Совершенствование деятельности органов государственного управления в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Смоленской области.

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Мировые судьи в России входят в единую судебную систему Российской Федерации и являются судьями общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации. Установлено, что правовое регулирование их деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.¹

Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Анализ законодательства о мировых судьях² позволяет сделать вывод о том, что имеются необходимые предпосылки для стабильного и эффективного функционирования института мировых судей. Мировые судьи исполняют свои обязанности в пределах судебных участков в определенных субъектах Российской Федерации, количество их определяется специальным Федеральным законом, из чего можно сделать вывод об относительной самостоятельности мировых судей.

Кроме того, специфику мировых судей можно проанализировать даже на примере их аппарата – помимо помощника судьи и секретаря судебного заседания у каждого мирового судьи в штате имеется секретарь аппарата. Такая штатная единица в районном суде отсутствует, что обусловлено спецификой территориального деления участков мировых судей.

Объект исследования. Совершенствование деятельности органов государственного управления в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Смоленской области.

Предмет исследования. Правовая основа функционирования мировых судей; теоретические аспекты такого функционирования: правовой статус мирового судьи, содержание и формы деятельности; организация деятельности аппарата мирового судьи; статистические данные, правоприменительная практика.

Цель работы. Рассмотреть организационно-правовые основы материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации, в частности следует изучить деятельность службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области.

Задачи работы:

Степень научной разработанности. Проведенное исследование базируется на достаточно обширном научном наследии отечественных ученых, внесших вклад в развитие теоретических основ деятельности мировых судей. По наиболее принципиальным вопросам проанализированы, в частности, работы Морозовой Л.А., Пиголкина, А. С. Протасова В. Н., Комарова С. А. Кроме того, изучались научные публикации и статьи Гарифуллиной А.Р., Гравиной А.А., Дюдикова Р.Р., Тальянова А. В., Цыганенко С. С. и других.

Нормативной основой для исследований организации делопроизводства в судах общей юрисдикции стали Конституция РФ,³ Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной⁴ системе Российской Федерации» Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О мировых судьях в Российской Федерации⁵», Федеральный закон от 29.12.1999 N 218-ФЗ (ред. от 14.04.2018) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», Указ Президента РФ от 17.04.2020 N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.". а также некоторые другие нормативно-правовые акты.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (системный и функциональный, анализа и синтеза, аналогии и сравнения, классификации), а также частнонаучные методы (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, анализ юридических документов).

Научная новизна состоит в том, что в магистерской работе сформулированы организационно-правовые основы делопроизводства в судах общей юрисдикции, проанализированы характерные ошибки, допускаемые мировыми судьями и причины их возникновения, предложены мероприятия, направленные на оптимизацию деятельности мировых судей.

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущностные основы материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации

Организационно-техническое обеспечение деятельности мировых судей в РФ осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне, разными субъектами, что не может не сказываться на эффективности осуществления правосудия.

В соответствии с действующим законодательством РФ финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его управления в субъектах РФ (ст. 1 ФЗ «О Судебном департаменте»).⁶

Финансирование мировых судей (обеспечение денежным содержанием, возмещение издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, материальное и социальное обеспечение мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, предоставление медицинской помощи мировым судьям, в том числе пребывающим в отставке и членам их семей, осуществляется за счет федерального бюджета).

Формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей, то есть осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, которые относятся на счет федерального бюджета.⁷

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (ст. 10 ФЗ «0 мировых судьях в Российской Федерации»).

В этих целях в субъектах РФ созданы самостоятельные структурные подразделения по обеспечению деятельности мировых судей. Так, в Республике Калмыкия эту функцию осуществляет Служба по вопросам мировой юстиции Республики Калмыкия. В Республике Мордовия — Государственный комитет республики по делам юстиции. В Хабаровском крае — управление правительства края по обеспечению мировых судей и государственных нотариусов. В Республике Татарстан — Министерство юстиции Республики Татарстан.

Рассмотрим некоторые примеры организационно-технического обеспечения деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации.

В Московской области материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов, кадровое обеспечение и финансирование аппаратов мировых судей, а также решение иных организационных вопросов осуществляет Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области.⁸

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области является государственным органом Московской области, созданным в соответствии с Законом Московской области № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области». Управление является юридическим лицом и действует на основании Положения, утверждаемого Правительством Московской области. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется по нормам, которые устанавливаются постановлением Губернатора Московской области, которые не могут быть ниже норм, предусмотренных для районных судов.⁹

Областным законом определено, что помещение (здание), в котором располагается мировой судья, должно соответствовать строительнотехническим, санитарным и другим специальным нормам и правилам, а также требованиям, которые устанавливаются постановлением Губернатора Московской области.

Постановлением Губернатора Московской области от 03.09.2007 № 137-ПГ были установлены нормы обеспеченности для кабинетов мировых судей, руководителей аппаратов мировых судей, секретарей суда (канцелярии), секретарей судебных заседаний (приемных), комнаты для заведующего хозяйством, залов судебных заседаний, совещательных комнат, комнат для ознакомления с материалами дел, помещений для архивов оконченных производством дел, комнат судебных приставов, помещений для конвоя, помещений для арестованных (подсудимых), кладовых для хранения вещественных доказательств и т.д. Установлены также нормы обеспечения мировых судей персональными компьютерами, оргтехникой, множительной техникой, техникой обеспечения безопасности судебных участков, климатическим оборудованием, бытовой техникой и прочим оборудованием.¹⁰

В Архангельской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по организационному обеспечению деятельности мировых судей, является агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области. В соответствии с законом Архангельской области «О мировых судьях Архангельской области» материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей включает в себя, кроме денежного содержания аппарата мирового судьи, следующие направления: предоставление служебного помещения, его содержание и ремонт; предоставление компьютерной, множительной и иной необходимой техники, оборудования и средств связи; предоставление канцелярских принадлежностей и расходных материалов; обеспечение нормативными правовыми актами, юридической литературой, справочно-информационными и иными необходимыми материалами; осуществление охраны помещений и имущества. В законе регламентировано, что уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности мировых судей за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия совета судей Архангельской области. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности мировых судей за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5% может осуществляться только с согласия конференции судей Архангельской области.¹¹

Наиболее распространенной моделью организации обеспечения деятельности мировых судей стало заключение соглашения между органом исполнительной власти субъекта Федерации и территориальным управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ о взаимодействии по организации обеспечения деятельности мировых судей.

Подписание указанных соглашений не противоречит п. 3 ст. 78 Конституции РФ¹². Эта форма взаимодействия согласуется с положениями ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации¹³», согласно ч. 2 ст. 30 которой обеспечение деятельности судов обшей юрисдикции, кроме Верховного Суда РФ, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ» и ч. 1 ст. 1 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

1.2 Правовое регулирование организации и деятельности мировых судей в Российской Федерации

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ¹⁴ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную. Конституция РФ вводит в оборот понятие «судебная власть», конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой судебной власти, так и о реализующих ее органах. Так, глава 7 Конституции РФ «Судебная власть», из которой следует, что правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Также, в Конституции установлены требования к судьям судов РФ, неприкосновенность судей и т. д.¹⁵

Значимым нормативно-правовым актом в деятельности мировых судей является Гражданско-процессуальный кодекс РФ задачами которого являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Уголовный кодекс РФ является систематизированным законодательным актом, определяющим, какие общественные деяния для личности общества или государства являются преступными и устанавливающий наказания за них, а также иные меры уголовно-правового характера. Отсюда выявляются следующие задачи: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общего порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.¹⁶

Уголовный кодекс состоит из общей и особенной частей. В Общей части содержатся руководящие принципы и общие положения уголовного права, а также определены его важнейшие институты: понятие преступления, соучастие, понятие и цели наказания, общие начала назначения наказания, освобождение от уголовной ответственности, судимость и др. В Особенной части помещены нормы, которые определяют конкретные общественно-опасные деяния в качестве преступлений и устанавливают виды и размеры наказаний за совершение каждого из них, на что и опираются судьи приняв решение.

В системе федерально-конституционного законодательства особо значимым является Федеральный конституционный Закон «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ.¹⁷ В указанном нормативно-правовом акте имеются общие понятия о судебной власти (осуществляющейся только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей), о самостоятельности судов и независимости судей, о порядке создания и упразднения судов, и вообще о судах в РФ (правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской¹⁸ Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается.

В Законе Российской Федерации «О статусе судей в РФ¹⁹» от 26.06.1992 № 3132–1 (ст. 1) прописано, что судьи — носители судебной власти, и судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа, судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, судьями в соответствии с настоящим законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Также судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации²⁰ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны, проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность, требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц.²¹ Одним из основных нормативных актов в области мирового суда является Федеральный Закон Российской Федерации «О мировых судьях²² в РФ» от 17.12.1998 № 188-ФЗ. В статье 1 прописано, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации, а вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статья 2 именуется «гарантии статуса мировых судей». В этой статье указывается, что на мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

В статье 3 «компетенция мирового судьи» перечислены все дела, рассматриваемые мировыми судьями.²³

Статья 4 закона отражает деятельность судебных участков: мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основой правовой регламентации деятельности мировых судей является конституция²⁴ Российской Федерации, которой императивно установлено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Основным законом регламентируются требования к судьям. Конституция Российской Федерации является неким фундаментом и отправной точкой для регулирования деятельности мировых судей в специальных нормах. В ходе анализа правовой регламентации деятельности мировых судей установлено, что специальные нормы правовой регламентации деятельности мировых судей содержатся в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

1.3 Использование программно-целевого метода как механизма регулирования в сфере материально-технического обеспечения деятельности мировых судей

В настоящее время, в целях повышения доступности правосудия, существенно улучшены условия размещения судебных участков мировых судей, материально-техническое обеспечение, повышен уровень информатизации мировой юстиции области. Многократно возросла степень защищенности и укрепленности зданий и помещений судебных участков. ²⁵

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления региональными финансами, выделяемыми для надлежащего обеспечения деятельности мировой юстиции. Реализация программно-целевым методом комплекса мероприятий, затрагивающих судебную систему в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в сфере обеспечения правосудия. В случае решения заявленных проблем без использования программно-целевого метода дальнейшее реформирование подхода к материально-техническому обеспечению мировых судей региона утратит системность, возникнет несогласованность в развитии судов различных уровней. Это приведет к инерционному развитию судебной системы в целом, при котором состояние обеспечения отправления правосудия будет все менее отвечать возрастающим социально-экономическим потребностям общества и государства.

Необходимость скоординированного и комплексного решения проблем программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:

Программно-целевой метод стал методом решения проблем развития судебной системы России и на федеральном уровне.

Формирование цели и задач Программы обусловлено необходимостью исполнения предписаний и требований как федеральных, так и областных нормативных правовых актов в области обеспечения правосудия. Так, неисполнение предписаний по противопожарной безопасности и устранения предпосылок к созданию чрезвычайных ситуаций, может привести не только к наступлению административной ответственности в виде неблагоприятных финансовых последствий для органов власти, осуществляющих материально-техническое обеспечение процесса отправления правосудия, но и полностью парализовать деятельность по отправлению правосудия в регионе путем административного приостановления такой деятельности, в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае закрытия здания, в котором размещаются мировые судьи, процесс осуществления правосудия на определенной территории будет приостановлен, что является прямым нарушением конституционных прав граждан, а также противоречит основам государственного устройства Российской Федерации. ²⁶

В соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», предполагается оснащение рабочих мест мировых судей и их аппаратов средствами индивидуальной информационной защиты и создание в зданиях (помещениях) мировых судей систем оповещения о пожаре и других систем, обеспечивающих пожарную безопасность объектов. В настоящее время лишь 21 объект мировой юстиции из 37, обеспечены охранно-пожарной сигнализацией и в 15 объектах, проведены мероприятия по технической укрепленности.

Развитие института мировой юстиции Нижегородской, Самарской областей, Республик Башкортостан, Мордовии, Татарстан, Марий Эл также идет в рамках региональных целевых программ.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы рассматривались организационно-правовые основы материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенного, использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления и создания в области системы мировой юстиции, соответствующей требованиям демократического государства и общепринятым нормам международного права.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области

Созданная в 1864 году на основании целого ряда уставов мировая юстиция в отличии от окружных судов, судебных палат и Сената (прообраза нынешних федеральных судебных органов) изначально планировалось именно как институт местной судебной власти.²⁷

Мировой суд был также призван реализовать идеи приближения суда к населению за счет сокращения сроков рассмотрения дел, простоты производства. На достижении подобных целей был направлен соответствующий указ, утвердивший судебные уставы 20 ноября 1864 года.

17 мая 1866 года. Первые в России учреждения в Петербурге и в Москве приступили к работе.

О тяжести труда, который приходилось нести столичным мировым судьям, можно судить по количеству находящихся на долю каждого из них дел. В 1886 г. был издан указ Сената по соединенному присутствию Первого и Кассационных департаментов «О мерах по устранению медлительности в делопроизводстве мировых учреждений».

Дальнейшая судьба мировых судов, как известно, была нелегкой. Популярные у народа учреждения не соответствовали общему бюрократическому строю государства, и Законам 1889 г. Вместо мировых судов на большей части территории Российской империи были введены судебно- административные установления (земские начальники, городские судьи, губернские собрания), которые обладали, как судебной, так и административной властью с сильным перевесом административных функций. Дальнейшие события всем хорошо известны: после 1917 года в России деятельность мирового суда, как и подавляющего большинства государственных структур, была прекращена.

И только на рубеже 20-21 веков с осознанием необходимости первостепенного уважения и защиты именно прав человека интересов деятельности личности были инициированы реформы, в том числе и судебная реформа, реализация которой и обеспечила восстановление в России мировой юстиции, получивших уважение среди широких слоев населения.²⁸

Следующим шагом в развитии судебной системы были реформы Екатерины II. В 1775 году обнародована первая часть «Учреждение управления Российской Империей», где провозглашалось создание независимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности.

Созданная Екатериной II судебная система просуществовала почти сто лет, претерпевая различные изменения.

Ко второй половине 19 века стало очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с общепринятыми принципами организации судопроизводства: все сословности, гласности, обеспечении права на защиту, и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ, проводимых Александром II.

20 ноября 1864 года были обнародованы «судебные уставы», которые по-новому организовывали судебную власть. В частности, в судебную систему вводились новые суды – мировые.

Мировая юстиция представляла собою максимально приближенную к населению, обособленную и замкнутую систему, построенную на началах выборности, все сословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности.

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до одного года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до пятисот рублей) дел.²⁹

Участковый мировой судья избирался сроком на три года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25- летнего возраста, имевших высшее и среднее образование или стаж работы не менее трех лет, преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога 6 тыс. рублей в столицах и три тыс. рублей в других городах. Списка кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные судьи утверждались Сенатом.

Право избрания мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения. Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную и общественную службу.

Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела. Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости.

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного круга, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года. В заседаниях съезда мировых судей участвовал помощник прокурора, который давал свои заключения по конкретным делам.

Благодаря мировой юстиции, существовавшей обособленно от общих судебных установлений, мелкие уголовные и гражданские дела не переходили до бесконечности из одной судебной инстанции в другую.

Достаточно простая процедура судебного разбирательства в мировом суде и специфика источников права, которыми должны руководствоваться мировые судьи, не требовали пребывания на этих должностях лиц с юридическим образованием. Во главу угла ставились личные качества мирового судьи, его авторитет и уважение в обществе. Ему вменялось в обязанность «просьбы…принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где оные возникли».³⁰

В гражданском судопроизводстве мирового судьи были подсудны:

1. Иски по личным обязательствам и договорам, иски о недвижимости с ценой не выше пятисот рублей;

2. Иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда размер их не превышал 500 руб. или же во время предъявления иска не мог быть положительно известен;

3. Иски о личных обидах и оскорблениях;

4. Иски о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6-ти месяцев;

Кроме того, мировым судьям были подсудны все дела частного обвинения.

Основная задача мирового судьи заключалась в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения. При невозможности достичь мирового соглашения мировой судья своей властью выносил решения или приговор по делу.

С целью сделать низовое звено судебной системы максимально доступным для широких масс законодатель предусмотрел упрощенный характер процедуры в мировом суде, где все формальности были сведены до минимума. В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не требовало уплаты пошлин, употребления гербовой бумаги, решения записывались в установленную законом книгу. Судья обязан был реагировать как на устные, так и на письменные жалобы. Протокол судебного заседания оформлялся в произвольной форме. Если дело оканчивалось вынесением приговора, то он заносился в протокол. Сторонам разрешалось приводить свидетелей и представлять доказательства в апелляционную инстанцию, которой являлся съезд мировых судей. Съезд либо утверждал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в пределах отзыва постановлял новое. При этом наказание обвиняемого не могло быть усилено без требования обвинителя.³¹

Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократический институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению.

Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые судьи были упразднены. Закон от 12 июня 1889 года сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах вместо выборных судей были введены городские судьи, назначаемые и увольняемые министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским начальникам, являвшимся одновременно чинами административного ведомства.

В 1912 г. был принят закон о преобразовании местного суда, уничтоживший судебную власть земских начальников, заменивший их и городских судей мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. Мировая юстиция возродилась, но ненадолго.³²

Мировой суд бы окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года.

И вот спустя 80 лет мировой суд возрождается.

17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон «О мировых судьях Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей. Введение института мировой юстиции является возвращением к осуществлению правосудия в Российской Федерации на основе общедемократических принципов.

Таким образом, институт мировой юстиции не являются изобретением современной России. Мировые судьи в России существовали ранее, но развитие государства повлияло на появление других подходов к организации отечественной судебной системы и реализации мировыми судьями своих полномочий по отправлению правосудия.

2.2 Оценка и проблемные моменты в деятельности службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области

В соответствии с Указом Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 (ред. от 12.10.2021) «О введении режима повышенной готовности» и в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции (COVID-19) с 14 октября 2021 г. приостановлен личный прием граждан в Управлении Судебного департамента в Смоленской области. Просим Вас подавать документы только через электронную интернет-приемную Управления или по почте России.³³

В районных (городских) судах Смоленской области также приостановлен личный прием граждан, рекомендовано подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России. Ограничен доступ в здания судов лиц, не являющихся участниками судебных процессов. В зданиях судов лицам, являющимся участниками судебных процессов, необходимо использование индивидуальных средств защиты органов дыхания (маски, респираторы), соблюдение требований социального дистанцирования не менее 1,5 метра и применение антисептических средств для обработки рук, установленных при входе в здания судов.

Концепция судебной реформ, одобренная в нашей стране Верховным Советом РСФСР в 1991 году, определила основные пути реформирования судебной системы, предусмотрев создание в Российской Федерации мировых судей.

Институт мировых судей был введен в нашей стране с принятием Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 года № 188-ФЗ.

Начало организации мировой юстиции в Смоленской области было положено принятием Областного закона от 17.07.2000г. № 35-з «О мировых судьях в Смоленской области».

В настоящее время общее число мировых судей и количество судебных участков в области определена на уровне 52.

За прошедший период полностью подтвердилась необходимость и актуальность создания института мировых судей в структуре судебной власти государства.

Институт мировых судей был создан для решения двух основных задач:

Людям всегда был и будет необходим такой суд, в котором можно быстро, справедливо и без особых усилий разрешить все свои, как значительные, так и не очень значительные конфликты и споры. Только суд «скорый, правый и справедливый» способен обеспечить стабильную спокойную жизнь и порядок в человеческом обществе. Причем наряду с упрощением и ускорением процедуры рассмотрения мировыми судьями различной категории дел, принимаются дополнительные меры к соблюдению основных прав и интересов граждан, вовлекаемых в сферу судебных отношений, повышению гарантий того, что правосудие будет справедливым.

Как показывает практика, становление института мировых судей состоялось, он создан и успешно функционирует. Однако и испытывает при этом значительные проблемы и трудности.³⁴

Хотелось бы остановиться на некоторых из них.

Нагрузка на мировых судей велика. В связи с этим, не редки случаи нарушения сроков рассмотрения дел мировыми судьями, в том числе, и по объективным причинам. Вопрос о сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, в свете требований Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 52 от 27.12.2007 г., по-прежнему стоит актуально и остро, поскольку несоблюдение сроков рассмотрения дел существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ.³⁵

Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, регламентированы в ст. 154 ГПК РФ. Данная статья предусматривает, что гражданские дела, рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления дела в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Однако, категория дел, рассматриваемых мировыми судьями, показывает, что большинство гражданских дел, по своей сложности мало в чем уступают гражданским делам, рассматриваемым в районном суде. Разве при рассмотрении иска о возмещении ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия в сумме до 50000 рублей, мировому судье требуется провести меньше процессуальных действий, чем федеральному судье районного суда, который рассматривает такое же дело с ценой иска, например в 55000 рублей. Понятно, что и в том, и в другом случае может возникнуть необходимость в назначении и проведении сложных экспертиз, расчетов, допросов и т.д. Вот только для судьи федерального суда закон отвел на это два месяца, а мировому судье – один месяц. Не говоря уже о таких порой очень конфликтных делах, к которым относятся дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, которые отнесены к подсудности мирового судьи, вообще независимо от цены иска.

Такой подход законодателя по отношению к мировым судьям вряд ли оправдан. А месячный срок рассмотрения, установленный для всех дел, находящихся в производстве мирового судьи, при имеющейся нагрузке, просто нереален. Представляется целесообразным установление одинаковых с районным судом сроков рассмотрения дел и выделении отдельной категории дел с сокращенным, месячным сроком рассмотрения, по так называемым «простым» делам.

При этом, необходимо иметь в виду, что месячный срок для рассмотрения дел бывает недостаточен не только из-за сложности дела по существу, но и для обеспечения подтверждения надлежащего уведомления участников судебного разбирательства, так как необходимо время не только для пробега почты, но и для возвращения уведомления о вручении судебной повестки в случае, если вызванное лицо для получения заказного отправления не является.³⁶

Целесообразно рассмотреть вопрос и об изменении подсудности дел федеральными и мировыми судьями, а именно передать федеральным судьям часть подсудных мировым судьям категорий дел, оставив производству у мирового судьи действительно несложные дела. Поскольку искусственное разделение подсудности дел по цене иска, когда одна и та же категория дел при незначительной разнице в цене иска, близкой к 50000 рублей подсудна судам разного уровня. Часть споров (трудовых, о признании права собственности, и связанных с правами собственности, так называемых «земельных» и т.д.) могли бы быть безболезненно переданы по подсудности федеральным судьям, поскольку нагрузка на них в настоящее время значительно ниже, чем у мировых судей, а огромный опыт работы с этой категорией дел, имеющейся у федеральных судей, в настоящее время остается невостребованным.

Проблемы соблюдения сроков рассмотрения дел многократно возрастают и при рассмотрении уголовных дел частного обвинения. Так, выдержать сроки, предусмотренные ст. 319 УПК РФ, когда по таким делам мировой судья в течение 7 суток со дня поступления заявления в суд вызывает лицо, в отношении которого подано заявление для ознакомления его с материалами уголовного дела, вручения копии поданного заявления, практически невозможно.³⁷

Также проблемно соблюсти сроки, установленные ст. 321 УПК РФ, по которым судебное разбирательство должно начаться не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления, тогда как получение характеризующего материала на обвиняемого производится только при помощи почтовой связи.

Возникают проблемы и в вопросах участия прокурора в гражданском деле (ст. 45 ГПК РФ).

Как известно, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление прокурора в защиту гражданина может быть подано только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам по состоянию здоровья обратиться в суд. Верховный Суд РФ (Бюллетень № 7 за 2005 года) на вопрос о возможности обращения прокурора в суд о взыскании с граждан в пользу МПЖРЭП коммунальных платежей, дает ответ отрицательный, поскольку такое обращение прокурора в суд не относится к делам в защиту неопределенного круга лиц, т.к. производится в интересах конкретного юридического лица. Из того же ряда и вопрос с заявлениями прокурора о взыскании задолженности по зарплате в интересах работников, о взыскании задолженности по различным видам платежей и налогов, и т.д. Допустимы ли такие заявления в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, или нет. Между тем, в последнее время деятельность прокуроров, в связи с соответствующими указаниями вышестоящих прокуроров по всем, вышеуказанным и другим направлениям, заметно активизировалась.

Немало спорных вопросов, возникает и при применении мировыми судьями административного законодательства, в частности по делам об административных правонарушениях. Основные из них, опять же связаны с соблюдением сроков рассмотрения таких дел. Так, в соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в 15 дневной срок со дня получения судьей материалов об административном правонарушении. В соответствии с ч.2 этой же статьи, срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. Тогда как, в соответствии со ст.4.5. КоАП РФ, общий срок давности привлечения к административной ответственности 2 месяца. В таком случае, может возникнуть ситуация, когда дело будет рассмотрено до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, но с нарушением срока рассмотрения дела, установленного ст. 29.6 КоАП РФ, т.е. 15 дневного срока и 1 месяца. Может ли нарушение сроков рассмотрения дела повлечь за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, если иные основания для отмены отсутствуют.³⁸

Необходимо остановиться и на том, что со стороны законодателя, к деятельности мирового судьи просматривается и некая двойственность с одной стороны, можно обозначить это как профессиональное недоверие и как следствие – апелляционный порядок пересмотра решений, а с другой стороны – установка на широкий профессионализм мирового судьи. Так, согласно действующему законодательству, мировой судья на своем участке, как универсальный юрист рассматривает гражданские и уголовные дела, и дела об административных правонарушениях. Между тем, совершенствование судебной системы идет по пути специализации. Так, в крупных федеральных судах, в судах субъектов РФ, создаются коллегии по уголовным и гражданским делам, что вполне оправдано при современном ритме жизни и стремительном развития различных отраслей законодательства. Надо полагать, что апелляционный порядок рассмотрения обжалуемых решений мирового судьи выделен законодателем, как средство компенсации универсализма. Поэтому в условиях, когда действующее законодательство предусматривает двукратное рассмотрение дела по правилам суда 1-й инстанции (мировой судья и апелляционная инстанция) представляется необходимым упростить процедуру рассмотрения дел мировыми судьями, а уж в случае несогласия сторон с решением мирового судьи апелляционная инстанция могла бы рассмотреть дело по всем правилам суда 1-й инстанции. Ведь, не секрет, что подчас стороны в процессе рассматривают рассмотрение дела у мирового судьи, как некую предварительную процедуру, уклоняясь от представления доказательств, приберегая их для апелляционного рассмотрения. В результате решения изменяются, отменяются, со всеми вытекающими последствиями.³⁹

Представляется также целесообразным пересмотреть компетенцию мировых судей, в сторону ее сокращения, поскольку в настоящее время слишком большая категория дел отнесена к подсудности мировых судей, без какого-либо логического обоснования. Такие меры помогли бы одновременно сократить у мировых судей запредельную нагрузку, которую они в настоящее время испытывают.

Другой проблемой является то, что с ростом объема работы мировых судей в такой же геометрической прогрессии возрастает объем мероприятий по организации работы мировых судей, осуществлению делопроизводства. Нагрузка на плечи работников аппарата мировых судей ложится колоссальная, поэтому многие сроки не могут соблюдаться даже теоретически. Между тем, заработная плата этих работников немыслимо низкая. Необходимо решать вопросы о введении должностей делопроизводителей. С введением передовых информационных технологий требуются специалисты по их сопровождению. Все эти вопросы решаются в области неоправданно медленно, упираясь в дефицит бюджетных средств.

Все большую актуальность приобретают вопросы обеспечения безопасности мировых судей и охраны зданий судебных участков. В настоящее время численность судебных приставов значительно возросла, и они могут обеспечить такую безопасность. Но встает вопрос с размещением судебных приставов по ОУПДС, отсутствуют средства для приобретения стандартных металлоискателей, решеток на окна и т.д. ⁴⁰

Давно уже назрел вопрос о повсеместном введении на всех судебных участках помощников мировых судей. Отрадно, что этот вопрос наконец-то в 2007 году сдвинулся с мертвой точки и на судебных участках с наибольшей нагрузкой эти должности введены. Но необходимо также отметить, что вопрос с введением института помощников мировых судей в нашей области неоправданно затянулся. Например, такие должности, в соответствии с требованиями Совета судей РФ, были введены в ряде регионов РФ (Брянская область, Ставропольский Край и т.д.) намного раньше нашего региона. Как говорилось выше, нагрузка на мировых судей запредельная. При такой нагрузке, трудно говорить о качественной работе. Порой низкое качество правосудия мировых судей вызвано и объективными причинами, перегрузкой мировых судей второстепенной юридической работой, отвлекая от главного – подготовки судебных решений. Наличие помощника мирового судьи способно значительно разгрузить мировых судей, в дальнейшем являясь достойным резервом в замещении вакантных должностей мировых судей.

Хочется сказать несколько слов и о том, что для повышения статуса мирового судьи, а точнее выравнивания его со статусом судей федеральных, и в первую очередь для укрепления его независимости, следовало бы предусмотреть в законе гарантии трудоустройства мирового судьи по истечении срока полномочий в случае не избрания его на новый срок. Для реализации этого положения возможно сохранение за ним на период осуществления полномочий прежнего места работы. Это в какой-то мере вселяло бы в мировых судей уверенность в «завтрашнем дне».⁴¹

А законодательное введение такого положения, когда судьями федерального уровня наделялись бы полномочиями преимущественно лица, из числа мировых судей, вообще кажется неоспоримым. Проще говоря, федеральным судьей должен быть юрист, проработавший на ниве мировой юстиции, и имеющий соответствующий опыт осуществления правосудия в этой сфере.

Наконец, нельзя не сказать и об организационном, правовом и материально-техническом обеспечении деятельности мировых судей.

Подчас помещения, где размещаются судебные участки, мало приспособлены для этого. Например, судебный участок, где я являюсь мировым судьей, размещается в здании местного узла связи, занимаемый на правах аренды, в 3-х комнатах. Назвать судом, то помещение, в котором располагается наш судебный участок, трудно даже с большой натяжкой. Кабинет судьи одновременно служит и рабочим местом и совещательной комнатой. Место для заключенного под стражу в зале судебном заседании не оборудовано, а попросту отсутствует. Мебели не хватает. Спаренный телефон один на всех. На трех работников канцелярии имеется один компьютер устаревшей модификации, на входных дверях большой «амбарный» навесной замок! О таких «чудесах» техники как сканер, диктофон, оборудование помещения охранной сигнализацией и т.д., не говоря уже о выходе в Интернет, приходится только мечтать. Все это не способствует повышению авторитета судебной власти. Поскольку мировые судьи работают на территории административных образований и для его граждан, усилия по достойному размещению наших судов должны быть совместными, как исполнительной, так и судебной властей. ⁴²

Думается, что существующее ныне положение, согласно которому обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти противоречит принципу независимости судебной власти. Проведение мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями, должно находиться в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Разумеется, на страницах одного Бюллетеня судейского сообщества Смоленской области, невозможно поднять все многообразие проблем мировой юстиции нашего региона, да такая задача мной и не ставиться. Затронутый круг вопросов, разумеется, не является исчерпывающим. В работе подняты лишь некоторые, с моей точки зрения, наиболее назревшие проблемы, функционирования и деятельности мировой юстиции в Смоленской области.

2.3 Управленческое решение по совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Смоленской области

Мировой суд появился в Англии в XIV веке, был введен в Северной Америке в XVII веке, во Франции в конце XVIII века (в 1959 г. ликвидирован).

В Российской Империи первые мировые судьи появились в 1864 году, в ходе буржуазных реформ Александра II, а именно реформы судебной. Однако институт не действовал в некоторых частях огромной Российской империи, а в 1889 и вовсе был упразднён. Воссоздана в царской России мировая юстиция была лишь в 1912 году.

Семнадцатого декабря 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», положивший начало процессу возрождения института российских мировых судей. Формирование мировых судей в различных субъектах Российской Федерации происходило по-разному и продолжалось на протяжении нескольких лет. В настоящий момент во всех субъектах приняты законы, посвященные мировым судьям, и сформирован корпус мировых судей. К 10-летнему юбилею в России предусмотрены должности 7 521 мирового судьи.⁴³

Анализ деятельности российских мировых судей позволяет сделать предварительные выводы: институт мировых судей сыграл положительную роль в становлении судебной власти в России, нуждается в дальнейшем теоретическом исследовании и совершенствовании по мере развития отечественной судебной системы.⁴⁴

Создание в судебной системе России еще одного, дополнительного звена виде института мировых судей преследовало цель приблизить суды к населению, расширить доступ граждан к правосудию, «разгрузить» районные суды от массы судебных дел, которые могли быть своевременно и качественно разрешены мировыми судьями.⁴⁵

Надежды всего судейского сообщества, на мировую юстицию вполне себя оправдали, поскольку на нее приходится основная нагрузка по разрешению гражданских споров и дел об административных правонарушениях. В подтверждение этого достаточно привести следующие статистические данные: в 2009 году мировыми судьями рассмотрено 10 млн. 210 тыс. гражданских дел, что составляет 76 % от их общего числа, и 5 млн. 387 тыс. дел об административных правонарушениях, т.е. 95 % от их общего числа.

Тенденция увеличения доли дел, рассматриваемых мировыми судьями, сохраняется на протяжении всего периода формирования этого правового института.

В связи с ростом числа дел, рассматриваемых мировыми судьями, законодательные органы многих субъектов Российской Федерации внесли в Государственную Думу законопроекты об увеличении общего числа мировых судей и количества судебных участков на их территориях, ссылаясь, как правило, на резкий рост нагрузки на мировых судей по рассмотрению дел и материалов.

Между тем, несмотря на важность этого фактора, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» при решении указанного вопроса исходил из другого критерия, а именно: судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Для уменьшения нагрузки мировых судей предлагается увеличить их количество за счет дальнейшего снижения нормы численности населения на каждом судебном участке. Однако на практике данный критерий не в полной мере себя оправдывает, поскольку имеется существенная диспропорция в судебной нагрузке, к примеру, между сельскими районами и городскими, где правовые отношения носят более активный характер. Кроме того, как правило, даже в пределах одного города количество судебных дел значительно больше в центральных районах, где общественная жизнь более динамична, чем на его окраинах.⁴⁶

Решением этой проблемы может стать назначение на один судебный участок двух мировых судей. В настоящее время уже имеются примеры такой организации судоустройства, которая на практике вполне себя оправдывает.

Исходя из приведенных выводов, полагаем, что, с одной стороны, внесенные изменения существенно сократят объем работы мировых судей, с другой стороны, не решат проблему перегруженности судей в целом. В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в рамках судебных участков. Полагаем, что для разрешения всей проблемы перегруженности мировых судей необходимо отказаться от судебных участков и вернуться к вопросу создания мирового суда как единого органа, т. е. осуществлять распределение дел между мировыми судьями в аналогичном с районными судами порядке. Создание мирового суда позволит создать определенную категорию мировых судей, специализирующуюся, в частности, на рассмотрении дел об административных правонарушениях. Это позволит разгрузить остальных мировых судей и поможет им рассматривать дела по другим направлениям.

Изменения, внесенные в законы: «О статусе⁴⁷ судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества» и «О мировых судьях в Российской Федерации», - свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования мировой юстиции. Противоречие между явно выражаемыми правовыми ожиданиями общества и расплывчатым законодательным определением института мировой юстиции, усугубленное недостаточностью научных знаний и неоднозначным толкованием сути этого правового явления, влияет на качество его дальнейшего совершенствования.

Наиболее актуальной проблемой является создание мировых судов, в состав которых могут войти несколько мировых судей одного или различных административно-территориальных образований. Сторонники подобной позиции правомерно считают, что объединение мировых судей в суды будет способствовать динамичному развитию института мировой юстиции, решит многие проблемы организационного и процессуального характера.⁴⁸

Аргументируя необходимость создания мировых судов, они отмечают, что в последние годы в связи с чрезмерной загруженностью остро встала проблема временного замещения мировых судей во время их отсутствия. Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то исполнение обязанностей возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе. Существующая редакция ст. 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», регламентирующая порядок данного замещения, на практике эту проблему полностью не решает.

Как вариант можно рассмотреть вопрос о возможности привлечения к осуществлению правосудия на время отсутствия мирового судьи, находящегося в отставке мирового судьи или судьи федерального суда соответствующего субъекта Российской Федерации.

Мировой судья как физическое лицо не может обладать признаками мирового суда. Суд как государственный орган имеет, в отличие от мирового судьи, соответствующую организационно-штатную структуру, аппарат суда. В соответствии со ст. 296 ГК РФ суд обладает правом оперативного управления (владения, пользования и распоряжения) в отношении закрепленного за ним имуществом в соответствии с целями своей деятельности.

Поэтому представляется, что структурообразующим элементом организации мировых судей в Российской Федерации должен стать мировой суд судебного района мировых судей во главе с председателем мирового суда. В структуру мирового суда должны входить мировые судьи судебного района мировых судей и аппарат суда. Общее количество судебных районов мировых судей соответствующего субъекта Федерации, судебный состав мирового суда судебного района мировых судей определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.⁴⁹

Судебные районы мировых судей могут создаваться как в границах одного административного района, так и в границах нескольких административно-территориальных единиц (районов) в пределах территории одного субъекта. При создании границ судебных районов мировых судей должны учитываться не только количество проживающего в нем населения, но и особенности каждого региона (количество на территории каждого судебного района предприятий, учреждений, организаций, плотность проживающего населения, удаленность от административного центра, развитие транспортной инфраструктуры и др.).

Мировые суды судебных районов мировых судей могут быть как односоставными, так и многосоставными. Судьи мировых судов осуществляют свои полномочия по отправлению правосудия на судебных участках, входящих в судебный район мировых судей. Количество судебных участков в судебном районе мировых судей определяется законодательством соответствующего субъекта Федерации с учетом местных особенностей. Число мировых судей, которые будут действовать на судебном участке, определяется председателем мирового суда судебного района мировых судей с учетом складывающейся оперативной обстановки.

Противники создания мировых судов ссылаются в большей степени на то, что в стране достаточно много районов, на территории которых создан лишь один участок и действует только один мировой судья. Поэтому многих проблем организационного характера с созданием мировых судов решить не удастся.⁵⁰

Еще одна перспектива развития законодательства, регламентирующего институт мировой юстиции, - передача вопросов обеспечения деятельности мировых судей и их аппарата на федеральный уровень. Учеными и практиками неоднократно отмечалось, что обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти противоречит принципу независимости судебной власти. В связи с этим высказывались предложения о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Именно эту идею поддержал в своем выступлении на 7-м съезде судей России Президент Российской Федерации Д.А. Медведев.

Ключевым моментом при решении данного вопроса является то, что мировой судья — это, с одной стороны, первичное звено единой системы судов общей юрисдикции, с другой - суд субъекта Российской Федерации, что порождает неоднозначную правовую оценку его статуса. Полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей, компетенция мировых судей, общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством. Субъект Российской Федерации не вправе создавать должности мировых судей вне порядка и в ином количестве, чем это установлено федеральным законом, лишен права самостоятельно определять полномочия мировых судей.

Оставаясь в судебной системе судом субъекта Российской Федерации, мировой судья может быть отнесен, так же, как и судья федерального суда, к государственной должности Российской Федерации, при условии изменения процедуры его назначения. Работники аппарата мировых судей отнесены к государственным служащим соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом законами и иными нормативными правовыми актами каждого субъекта Российской Федерации устанавливаются различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы. Неодинаково определяются нормы обеспеченности служебной площадью, оснащенности материально-техническими средствами, решаются вопросы охраны служебных помещений, оплаты труда работников аппарата мировых судей, их штатной численности, вопросы обучения и повышения квалификации мировых судей и работников их аппарата, оплаты командировочных расходов и т.п.⁵¹

Вопросы порядка назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата мирового судьи, присвоения им классных чинов, наложения дисциплинарных взысканий и поощрений, - не просто вопросы трудовых отношений государственных служащих с работодателем, это вопросы статуса мирового судьи, реализации его самостоятельности как органа судебной власти. ⁵²

В соответствии с законодательством большинства субъектов Российской Федерации вопросы прохождения государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи решаются органом исполнительной власти самостоятельно, без какого-либо участия мировых судей, что приводит к ущемлению статуса мирового судьи как носителя судебной власти и неэффективному управлению его аппаратом. Решением поставленных вопросов является наделение мирового судьи полномочиями, которыми обладает председатель районного суда в отношении аппарата суда.

Поэтому нормативное определение надлежащего места мирового судьи и его аппарата в структуре органов государственной власти будет способствовать решению многих проблем в сфере организации и обеспечения деятельности мировой юстиции.⁵³

Кроме того, необходим установленный законом федеральный государственный орган для координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих деятельность мировых судей, достижение единообразия в решении задач дальнейшего развития и совершенствования мировой юстиции. /60/

В этой связи обсуждаются три варианта решения поставленных вопросов.

Передача обеспечения деятельности мировых судей на федеральный уровень в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение заработной платы мировых судей и социальных гарантий, предусмотренных для судей федеральными законами, а также возмещение судебных издержек по делам, рассматриваемым мировыми судьями, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В то же время материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.⁵⁴

При этом законами и иными нормативными правовыми актами каждого субъекта Российской Федерации устанавливается различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы. Различны также нормы обеспеченности служебной площадью, оснащенности материально-техническими средствами, решение вопросов охраны судебных участков, оплаты труда работников аппарата мировых судей, их штатной численности, решение вопросов обучения и повышения квалификации мировых судей, оплаты командировочных расходов и т.п.⁵⁵

Передача на федеральный уровень вопросов обеспечения деятельности мировых судей повлечет включение должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, а должностей работников их аппарата соответственно в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.⁵⁶

Отнесение расходов на кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности мировых судей к расходным обязательствам Российской Федерации потребует их обеспечения за счет средств федерального бюджета. Предстоит решить вопрос о строительстве новых либо выкупе имеющихся зданий (служебных помещений) мировых судей, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и их оснащении. Данная проблема сейчас наиболее обострена мировым финансовым кризисом. Для размещения всех мировых судей за счет средств федерального бюджета потребуются дополнительные служебные помещения. Соответственно увеличится численность центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации, которые заменят работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей.

Такой подход позволит обеспечить единый уровень материально-технического обеспечения судей судов общей юрисдикции, в том числе и мировых судей. Немаловажным фактором при принятии данной схемы будет уменьшение зависимости мировых судей от местных органов государственной власти.⁵⁷

Передача на федеральный уровень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей потребует перевода работников аппарата мировых судей в штат аппарата судов общей юрисдикции, увеличения их числа и включения в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Встанет вопрос о строительстве новых либо выкупе служебных помещений мировых судей, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все это приведет к увеличению численности центрального аппарата Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации для осуществления полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей.⁵⁸

Передача полномочий по организационному обеспечению мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с упразднением соответствующих органов (служб) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации повлечет оставление работников аппарата мировых судей в статусе государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Финансирование материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в таком случае будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации через территориальные органы Судебного департамента. При этом Судебный Департамент при Верховном Суде Российской Федерации получит полномочия организационного обеспечения деятельности мировых судей, осуществляемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на основе соглашений с органами исполнительной власти.⁵⁹

Кроме того, потребуется увеличение численности центрального аппарата Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации для осуществления полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей, как и в предыдущих двух вариантах. Первый вариант решения проблемы, хотя и является наиболее правильным, но дальнейшее совершенствование института мировой юстиции во многом будет зависеть от экономического развития российского государства.

Представляется, что формирование подлинной самостоятельности института мировой юстиции на местах возможно лишь при участии специального сообщества самих мировых судей, как отдельного элемента системы органов судейского сообщества Российской Федерации. Отдельные регионы уже предпринимают активные попытки создания таких сообществ мировых судей. К примеру, в ст. 9 Закона Приморского края от 30 апреля 2002 года N 215-КЗ «О мировых судьях в Приморском крае» закреплено, что мировые судьи входят в судейское сообщество и наделены всеми правами его членов.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы следует рассмотреть характеристику деятельности службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области.

Таким образом, для выражения интересов мировых судей ими могут быть образованы самостоятельные органы судейского сообщества. Мировые судьи, хотя и активно участвуют в работе советов судей различных регионов, конференций судей, внося свой реальный вклад в общие результаты, но эти формы их участия не позволяют решать специфичные цели мировой юстиции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом подведем общие итоги об организационном обеспечении деятельности мировых судей.

Организационное обеспечение деятельности мировых судей осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения мировых судей, других выплат, осуществляемых за счет средств фонда оплаты труда, социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, а также обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплата труда работников аппарата мировых судей в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации производятся в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.

Совет судей субъекта Российской Федерации взаимодействует с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке проекта бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей. При наличии разногласий высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации прилагает к проекту бюджета субъекта Российской Федерации предложения совета судей субъекта Российской Федерации вместе со своим заключением.

Уменьшение размера бюджетных средств субъекта Российской Федерации, выделенных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия совета судей субъекта Российской Федерации.

Уменьшение размера бюджетных средств субъекта Российской Федерации, выделенных на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и оплату труда работников аппарата мировых судей в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия конференции судей субъекта Российской Федерации.

Мероприятия по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, осуществляются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.".

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

Список литературы

Абушов Р.И. Возникновение института мировых судей в России в конце XX в. / Р.И. Абушов //Право и образование. - 2020. - № 2. - С. 160-164.

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О мировых судьях в Российской Федерации"

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации"

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О мировых судьях в Российской Федерации"

Александров С.В., Бурдина Е.В. Проблемы формирования судебных участков и доступ к суду / С.В. Александров, Е.В. Бурдина // Мировой судья. - 2020. - № 9 - 11.

Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2013. - 412 с.

Антонов Е.Н. Судебная система РФ / Е.Н. Антонов // Общество и экономика. – 2020. – № 11. – С. 101-105.

Апостолова Н.Н. Мировые суды в Российской Федерации / Н.Н. Апостолова. - Ростов н/Д, 2020. - 327 с.

Апостолова Н.Н. Судопроизводство у мирового судьи / Н.Н. Апостолова. - Ростов н/Д, 2020. - 412 с.

Арутюнова Г.З. Правовые основы построения судебной системы Российской Федерации на современном этапе / Г.З. Арутюнова // Постулат. – 2020. – С. 97-101.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации"

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Афанасьев С., Савельев Т. Производство у мирового судьи нуждается в совершенстве / С. Афанасьев, Т. Савельев // Российская юстиция. - 2020. - № 5. - С. 26 - 29.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов.6-е изд. изм. и доп. / М.В. Баглай – М.: НОРМА, 2020. – 325 с.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судебной системе Российской Федерации"

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.04.2021) "О статусе судей в Российской Федерации"

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Батыев Г.Г. Становление института мировых судей в России / Г.Г. Батыев // Российская юстиция. - 2020. - № 11. - С. 8 - 9.

Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О мировых судьях в Российской Федерации"

Бозров В.М. Актуальные проблемы деятельности судов общей юрисдикции Российской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. В.М. Бозрова. — Москва: ЮСТИЦИЯ, 2020. — 568 с.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Борисов Г. А., Хапилин А.И. От мировых судей - к мировым судам / Г.А. Борисов, А.И. Хапилин // Российская юстиция. - 2020. - № 3. - С. 15.

Вербицкая Л. Создаются условия для успешной работы мировых судей / Л. Вербицкая // Российская юстиция. - 2020. - № 5. - С. 19 - 20.

Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / Ю. В. Гимазова; под общей редакцией Н. А. Омельченко. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 453 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-02741-9. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/468755 (дата обращения: 19.12.2021).

Глотов Г.А. Деятельность мировой юстиции. Проблемы и пути их решения / Г.А. Глотов // Мировой судья. - 2020. - № 1. - С. 15 - 16.

Горелов С.С. Судебная система России: проблемы реформирования / С.С. Горелов // Инновационная наука. 2018. № 12-2. С. 154-158.

Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 608 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13133-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/476958 (дата обращения: 19.12.2021).

Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 608 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13133-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/476958 (дата обращения: 19.12.2021).

Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 608 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-13133-8. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/476958 (дата обращения: 19.12.2021).

Гранкин К., Сушинских А. Определение УПК подсудности по уголовным делам (мировые судьи) / К. Гранкин, А. Сушинский // Российская юстиция. - 2020. - № 11. - С. 21 - 23.

Гумеров А.А. Право и суд в современном мире. Выпуск № 16: Материалы XVI Всероссийской ежегодной научно-практической конференции студентов «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики». – Казань, 2020. – 1020 с.

Джаншиев Г.А. Основы судебной реформы / Г.А. Джаншиев. - М., 2020. - С. 34 - 36.

Джаншиев Г.А. Основы судебной реформы / Г.А. Джаншиев. - М., 2020. - С. 34 - 36.

Дмитриев Ю.Л., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека / Ю.Л. Дмитриев, Г.Г. Черемных // Государство и право. - 2020. - N 8. - С.47.

Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - М., 2020. - С. 124 - 127.

Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - М., 2020. - С. 124 - 127.

Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - М., 2020. - С. 124 - 127.

Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба: учебник для вузов / Д. Ю. Знаменский; ответственный редактор Н. А. Омельченко. — 4-е изд., перераб, и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 405 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14585-4. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/477963 (дата обращения: 19.12.2021).

Золотых В.В. Проблемы эффективности судебной власти в сфере деятельности мировых судей / В.В. Золотых // Российское правосудие. - 2020. - № 2 (34). - С. 97 - 104.

Изварина А.Ф. Мировые судьи в России начала XXI века: учебное пособие / А.Ф. Изварина. - Ростов н/Д., 2020. - 343 с.

Клеандров М.И. О необходимости кодификации законодательства о судах, судьях и органах судейского сообщества / М.И. Клеандров // Российское правосудие. - 2020. - № 4 (36). - С. 4 - 7.

Клеандров М.И. О необходимости кодификации законодательства о судах, судьях и органах судейского сообщества / М.И. Клеандров // Российское правосудие. - 2020. - № 4 (36). - С. 4 - 7.

Климов О.Ю. Судебная реформа в России: Проблемы совершенствования процессуального законодательства / О.Ю. Климов. – М.: Городец, 2020. – 452 с.

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.04.2021) "О статусе судей в Российской Федерации"

Кокорев Л.Д. Судебная реформа: идеи и реальность / Л.Д. Кокорев. - Воронеж, 2020. - 239 с.

Комментарий к законодательству о мировых судьях // Под редакцией В. В. Демидова, В. М. Жуйкова. - М., 2020. - С. 123 - 132.

Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" / отв. Ред. Г.П. Ивлиева. - М.: Юрайт, 2012. - 487 с.

Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 г. в России / М.Г. Коротких. - Воронеж, 2014. - С. 88 - 92.

Кузьмин А. Г. Правовые позиции высших судов Российской Федерации как источник российского права//Российская юстиция. -2013. -№ 6. -С. 47-50.

Кунаккузина З.Н. Судебная система Российской Федерации / Аллея науки. 2018. Т. 4. № 1 (17). — С. 691-692.

Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. — 3-е изд., перераб, и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 574 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-14002-6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/467459 (дата обращения: 19.12.2021).

Лонская С.В. Мировая юстиция и местное управление в дореволюционной России: аспекты взаимоотношений /С.В. Лонская // Правоведение. - 2020. - № 4. - С. 17.

Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы / В.В. Максимов //Журнал российского права. - 2020. - № 9. - С. 21.

Немытина М.В. Суд в России. Вторая половина XIX - начало XX вв. / М.В. Немытина. - Саратов, 2020. - С. 124 - 127.

Настольная книга мирового судьи, рассматривающего гражданские дела: Практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ефимова, И.Б. Пискарева. - М.: Проспект, 2020. - 498 с.

Никитина, А. С. Управление человеческими ресурсами в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие для вузов / А. С. Никитина, Н. Г. Чевтаева. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 187 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-12784-3. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/476846 (дата обращения: 19.12.2021).