Содержание
Введение 3.
1.Выборы в системе государственной власти 4.
1.1. Демократия и выборы. 4.
1.2. Выборы как политическая ценность и правовой институт 5.
1.3. Принципы организации и проведения выборов.7.
2. Понятие и виды избирательных систем14.
2.1. Понятие избирательной системы.14.
2.2.Мажоритарная система.14.
2.3.Пропорциональная система. 16.
2.4. Полу -пропорциональные системы 21.
2.5. Единая переданная голосовая система. 22.щ
2.6. Смешанные системы. 23.
3. Избирательное законодательство в системе конституционного права 25.
4.Источники избирательного законодательства Российской Федерации 37.
5.История развития российской избирательной системы 43.
6. Развитие российского избирательного законодательства (1993 - 1999 гг) 60.
7. Федеральная избирательная система 66.
7.1. Выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации 68.
7.2. Порядок формирования Совета Федерации 69.
7.3. Проблемы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов
на выборах в Государственную Думу РФ 70.
7.4. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов 75.
7.5. Предвыборная кампания Финансы 77.
8. Соотношение Федерального избирательного законодательства и
избирательного законодательства субъектов Российской Федерации 82.
9. Региональные выборы 85.
10. Предложения по развитию российской избирательной системы 89.
Рекомендации 101.
Введение
В условиях становления и развития в России демократического правового
государства народовластие, которое в советский период было одним из
формальных институтов государства, сегодня стало реальной
конституционной основой всей российской государственности, механизмом
ее реформирования и дальнейшего развития. Из решения выборщиков,
определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов
государственной власти и местного самоуправления, а также партийную
принадлежность и последующий политический курс партии. от избранных
органов федерального, регионального и местного уровней, связанных с ним ,
в значительной степени зависит общее направление движения страны на
обозримый период.
Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив
соответствующее положение в Конституцию страны. Главное-обеспечить ,
чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан,
сделать демократию необходимой для широких масс населения. Решающую
роль в этом процессе играют выборы и референдумы .
Выборы и избирательные процедуры занимают особое место в истории
достижений человеческой цивилизации . Право граждан на участие в
формировании институтов власти является общепризнанным элементом
современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к
политической демократии открыла новые возможности и условия для того,
чтобы граждане стали полноценными субъектами мировой политики и
управления.
Сегодня как никогда остро ощущается потребность в конструктивных идеях
в различных сферах общественной и государственной деятельности. В нашей
стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем,
как открытые выборы представительных и исполнительных органов
государственной власти и местного самоуправления.
Выборы - очень эффективная форма не только идеологического, но и
политического воспитания граждан, особенно молодежи. Именно выборы
способствуют формированию активной жизненной позиции, о
необходимости которой так много напрасно говорилось в предшествующий
период истории страны.
Выборы - это способ воспитания стремления к свободе вкупе с
ответственностью за сделанный выбор по отношению не только к себе, но и к
десяткам, сотням тысяч своих сограждан.
Наконец, выборы являются мощным инструментом воздействия на
политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в
государственных органах, выполняет волю избирателей, что находит
отражение не только в предвыборных программах и инструкциях, но и в
повседневной общественной жизни.
1. выборы в системе государственной власти
1.1. Демократия и выборы.
Система организации выборов (избирательная система) и избирательное
право являются необходимыми элементами осуществления демократии -
основного принципа российской государственности. Конституция
Российской Федерации Конституция Российской Федерации содержит
основополагающие положения, касающиеся организации и проведения
выборов и имеющие высшую юридическую силу, прямое действие и
применение на всей территории страны.
Конституция определяет конституционно-правовая формула
взаимоотношений между демократией как политической формой
организации государственной власти и выборы как институт, который
обеспечивает одно из направлений прямой участие граждан в управлении
делами государства: это положения, относящиеся к основам
конституционного строя о политические права и свободы граждан
государства личности общество, согласно которым единственным
источником власти в Российская Федерация-многонациональная нация,
упражнения его полномочия осуществляются непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основополагающей является конституционная характеристика институтов
референдумов и выборов как высшего и непосредственного выражения
власти народа.
В конституционные основы для создания и развития политическая
демократия и права и избирательного законодательства, что убедитесь, что
он также относится правило, согласно Конституции законов и федеральных
законов, наличие Конституции (Устава) и законов для каждого субъект
Российской Федерации Федерации единство системы государственной
власти, разграничение предметов полномочий между федеральными
органами органы государственной власти и органы государственной власти
субъектов Российской Федерация Российская Федерация.
Положения статьи 32 Конституции РФ имеют особое значение для
понимания сущности конституционной демократии и правового
регулирования избирательного процесса субъектов Российской Федерации ,
устанавливающих политические субъективные права граждан Российской
Федерации. Федерации Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы государственной власти и местного самоуправления, а также
участвовать в референдумах. Для сохранения и развития институтов
политической демократии необходима конституционная норма,
запрещающая принятие законов, отменяющих или умаляющих права и
свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены, имеет
существенное значение путем Федеральный закон только в той мере, в какой
это необходимо для защиты конституционного строя. Классическое
определение демократической государственности признает своим атрибутом
существование государственных органов , избираемых гражданами на
определенный период времени. Решение всего комплекса вопросов
воспроизводства и ротации выборных институтов власти через
избирательный процесс связано с соблюдением ряда основных политико-
правовых норм. принципы 2.
Хотя эти особенности парламентской демократии соотносятся с опытом
функционирования и развития институтов классической модели организации
публичной власти, в своих исходных определениях они имеют общий смысл
и значение, поскольку в основе любой демократической политической
системы лежит единство принципов репрезентативности общественных
интересов и выборности их полномочных представителей.
Они раскрывают реальную природу взаимоотношений общества и
государства, гражданина и государства как двух конститутивных элементов
любой политической системы. Выборы и демократия-хотя и
взаимозависимые, но не одинаковые категории. Историческая практика знает
немало примеров использования выборов в ситуациях, не связанных с
ротацией и передачей власти по результатам голосования. Демократические,
свободные, открытые и конкурентные выборы являются результатом
длительной эволюции социальных, политических и правовых институтов. В
текущем условиях перехода к системе политической экономии демократии
для граждан выборы первоначальная легитимность состояние власти,
непрерывности, сменяемости и преемственности в деятельности выборных
государственных институтов, сама возможность перехода находится в
прямой пропорционально из последовательной разработки и
безоговорочного соблюдения политических и правовых принципов
организации и проведения выборов культивирования навыков
демократического участия граждан в избирательном процесс и понимание
социального значения периодически продолжается избирательных кампаний.
Традиционный взгляд на выборы как формальную процедуру формирования
органов государственной власти ограничен и неполноценен в ситуации,
когда выборы превращаются в Институт народной власти, способ реализации
политической правосубъектности граждан, конституционную основу
государственного строя. В этом контексте фактическое содержание и
различные функции выборов могут быть подробно раскрыты и определены в
системе взаимосвязанных категорий, таких как избирательное право,
избирательная система и избирательный процесс. Их изучение и является
предметом данного курса.
1.2. выборы как политическая ценность и правовой институт.
Формирование институтов электоральной демократии в нашей стране
проходило по сценарию любого исторического процесса, и в условиях
параллельного поиска новой структуры организации власти и выпуска
институтов политического участия граждан в ее реализации федерального и
регионального уровней.
Особенность современного этапа заключается в его транзитивности, когда
старые институты Советского Союза еще функционируют. они сохраняют
свое влияние на разработку и принятие стратегических решений, а новые еще
не обладают необходимыми качествами, чтобы адекватно влиять на
будущую политику развития и ее регулирование. Это означает, что в системе
и процессах функционирования государства одновременно присутствуют
носители противоположных социальных тенденций - модернизации и
реставрации, а воплощающие их технологии социального управления -
авторитарные (олигархические) и демократический (гражданский), который
проявляется в перманентных институциональных кризисах и конфликтах.
Последний может быть разрешен только при достижении компромисса
между ведущими общественно-политическими силами и группами, что, в
свою очередь, предполагает наличие механизма согласования интересов и
позиций. 1
Реальная возможность блокирования негативных тенденций в социально-
экономической и общественно-политической сферах общественной жизни
заложена в идеологии и практике выборной и представительной демократии.
Российский исторический опыт показал, что характерной чертой
взаимоотношений общества и государства является их взаимное недоверие
друг к другу. В новых условиях этим главным действующим лицам
внутриполитической сцены необходимо найти публично-правовую основу.
язык урегулирования встречных исков и претензий, так как в ход
исторического развития использовал как фактически, так и юридически
стремление превратить другую сторону прежде всего в объект решения
собственных проблем, что привело к полной деградации государственных и
общественных институтов, норм и ценностей. Такая утилитарная, а по
существу антисоциальная и антиправовая позиция как самого общества, так и
отчужденного от него государства обернулась циклическим процессом
социальных кризисов, революций и административно-бюрократических
реформ, а в конечном счете- разрушением единого культурного, правового и
политического пространства.
Преодолеть взаимное недоверие и отчуждение возможно через
формирование такой публично-правовой структуры взаимодействия
общества и государства, которая стала бы предпосылкой и условием их
совместной деятельности и существования. Такой структурой являются
институты прямой и представительной демократии, благодаря которым
власть и граждане, сохраняя условия собственной автономии,
воспроизводства и регулирования, сосуществуют в режиме постоянного
диалога и взаимного контроля. Содержатся ресурсы их интеграции в модели
Конституционно-демократической государственности, в рамках которой
существует реальная возможность вовлечения граждан в процессы
выработки и принятия решений по ключевым вопросам общественного
развития и ориентации деятельности государственных институтов и
учреждений на практическую реализацию этих, а не иных решений.
Однако отношения между обществом и государством, государством и
гражданином при демократической форме организации далеко не идеальны.
Политический Гражданский контроль за деятельностью государственных
институтов также обладает рядом конфликтогенных качеств. Демократия
порождает свои собственные тупиковые линии поляризации социальных
групп и интересов. Дилеммы, несущие в себе негативные тенденции
развития, провоцируют кризисы и даже электоральные катастрофы.
Иррациональные формы демократии, такие как маргинальная демократия,
обладают тем же разрушительным потенциалом, что и маргинальная
демократия. традиционные. тоталитарное или бюрократическое государство.
Следовательно, назрела острая необходимость досконально разобраться в
этом социально-историческом явлении, понять его политическую природу,
раскрыть его правовое содержание и гарантировать наименьшие социальные
издержки в ситуации перехода к системе ответственного участия граждан и
их выборных представителей в государственных структурах и процессах .
Выборы - важнейший институт организации и функционирования публичной
власти в современных политических обществах. Они составляют новую
проблемную область и сферу профессиональной деятельности. В
современной науке феномен власти вообще и выборной власти в частности
понимается представителями различных профессий, прежде всего юристами,
историками, политологами и политиками. Сегодня, как и вчера, политики не
только строят конкретные схемы социальной структуры, но и реализуют
абстрактные типы стратегий и тактика изменения существующих
государственных институтов. государство и управление; юристы не
ограничиваются формулированием норм позитивного права и
законодательства, регулирующих власть в ее необходимых проявлениях, но
активно участвуют в обосновании политической практики превращения
желаемого образа государства и права в реальность. 1
Современная концепция избирательной демократии и избирательного
законодательства как системы государственно-правовых институтов,
основанных на политической волеизъявлении граждан и регулирующих их
участие в избирательном процессе, отличается от представлений,
выработанных в прошлом. Новое избирательное законодательство
представляет собой значительную область правовых действий, правил и
процедур, обеспечивающих политическую ротацию и передачу власти по
результатам регулярно проводимых выборов.
1.3. принципы организации и проведения выборов.
Регулирование принципов организации и проведения выборов в органы
государственной власти является существенной частью предмета правового
регулирования в сфере публичных избирательных отношений.
Избирательное право-это совокупность институтов, нормы которых
регулируют содержание субъективных избирательных прав граждан, а также
формально-правовые гарантии, условия и порядок осуществления этого
права. Поэтому вопрос о принципах избирательного права не может
ограничиваться субъективной формой участия граждан в избирательном
процессе, представлено в следующих категориях: всеобщее равное и прямое
избирательное право. В полном объеме своего содержания и правового
выражения она органично включает основополагающие принципы
избирательного процесса, отражающие демократический характер выборов
как политического института народной власти и обеспечивающие свободное
и открытое участие граждан в процессах и структурах государственной
власти.
Аналитический ток Федеральное и региональное законодательство,
касающееся вопросов функционирования выборных органов
государственной власти и органов местного самоуправления в части
правового регулирования политических прав и свобод, правовых гарантий и
процедур избирательных действий в совокупности обеспечивающих их
реализацию, показало, что к политико-правовым и административным
основаниям избирательного процесса относят весьма ограниченное число
собственно нормативных принципов организации.
Ряд юридических формул содержится в преамбуле Федерального закона от
19 сентября 1997 г. " Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации Российской
Федерации", согласно которой демократические , свободные и
периодические выборы в органы государственной власти, а также
референдум являются высшим прямым выражением власти , принадлежащей
народу. Дополнительные определения сформулированы в статье 3, которая
предназначена для правовой квалификации принципов проведения выборов в
Российской Федерации. Общее - открытость и прозрачность.
Современное состояние и уровень правового развития системы общих
нормативных принципов организации и проведения выборов не позволяют
дать им исчерпывающую характеристику. - список и информация о
содержании - характерная черта. Примером открытой юридической формулы
может служить определение принципа альтернативных выборов,
содержащееся в статье 32 вышеупомянутого закона. Федеральный закон.
Развитие современного избирательного права в контексте углубления и
расширения демократических принципов в организации и проведении
выборов весьма актуальной становится задача формирования универсального
стандарта (критериев) политико-правовой базы (перечня) и организационно -
технологических принципов ротации и передачи публичной власти по
результатам избирательных кампаний, который может включать в себя
следующие основные принципы организации и проведения выборов.
1.4. обязательные выборы.
Этот принцип основан на политико-правовом требовании о том, что выборы
в демократическом правовом государстве должны быть единственным
юридически гарантированным и законным способом формирования
государственной власти. Обязательные выборы предполагают, что
компетентные государственные органы должны регулировать время
деятельности выборных институтов публичной власти и обеспечивать их
регулярное воспроизводство через избирательный процесс.
Статья 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме" устанавливает общий правовой режим
обязательного проведения всех видов выборов. граждане Российской
Федерации Российской Федерации", при этом основное внимание уделяется в
основном условиям и порядку назначения выборов. Региональная практика
организации и проведения выборов показала , что введение института
назначения выборов не в полной мере гарантирует обязательное проведение
выборов. В чем проблема вопрос об отмене и переносе запланированных
выборов остается открытым.
Институт назначения выборов в комплексе регулируемых ими
избирательных отношений - их периодичность, сроки изменения
нормативных сроков, то есть расширение или сокращение срока действия
полномочий выборных органов государственной власти - является важным
инструментом обеспечения или, как вариант, ограничения избирательных
прав граждан. Симптоматично, что эти аспекты процедуры организации
выборов получили развернутую оценку в ряде постановлений
Конституционного суда. Судами Российской Федерации Российской
Федерации, в частности, в области постановление от 30 апреля 1997 года по
делу о проверке конституционности Указа Президента Российской
Федерации Российской Федерации от 17 сентября 1995 года "о выборах в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации".
Российской Федерации и органам местного самоуправления". Правовые
позиции Конституционного Суда РФ суды исходили из того, что при
осуществлении права граждан Российской Федерации на осуществление
права гражданина Российской Федерации на осуществление права
гражданина Российской Федерация для участия в свободных периодических
выборах предполагает: наличие положений о выборах в конституциях
(уставах) и законах субъектов Российской Федерации Федерации Российской
Федерации Российской Федерации, которые конкретно определяют сроки
полномочий выборных органов и тем самым периодичность проведения
выборов. Настоящие правила должны соответствовать следующим
требованиям: Конституция Российской Федерации Российская Федерация
Федерации и федеральные законы, носящие более общий характер,
например, устанавливающие предельные сроки полномочий выборных
органов субъектов Российской Федерации Российской Федерации.
Федерации, не определяя конкретных сроков или дат голосования. Суд
отметил, что отсутствие такой нормативной базы, а также затягивание сроков
полномочий выборных органов нарушает гарантии всеобщего и равного
избирательного права, ограничивает выявление фактического
волеизъявления избирателей.
1.5. периодичность выборов.
Этот принцип связан с законодательными ограничениями полномочий
выборных органов государственной власти в части сроков их исполнения.
Фактически и юридически это означает , что выборы должны проводиться
обязательно и через определенные промежутки времени.
Нормативное регулирование времени деятельности выборных органов
государственной власти призвано, с одной стороны, обеспечить стабильность
их функционирования, а с другой - гарантировать текучесть (ротацию)
депутатов и выборных должностных лиц по результатам голосования.
Периодичность выборов является одним из необходимых условий
демократии и легитимности государственных институтов, формируемых в
ходе избирательного процесса . Принцип периодичности выборов
квалифицируется рядом международных документов как общий условие
признания их правосубъектности. Итак, в статье 21 Всеобщей Декларации
прав человека, политике в области прав человека одобрен Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря, начиная с 1948 года, было отмечено, что Воля
народа, являясь основой власти правительства, "должна находить выражение
в периодических и не фальсифицированные выборы...". Из документа
Копенгагенского заседания конференции по человеческому измерению
совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 29 июня
1990 года подчеркнуто, что к числу элементов справедливости, которые
существенно важное значение для полного выражением равных и
неотъемлемых прав всех людей являются "свободные выборы, проводимые
разумными средствами". временные интервалы тайным голосованием."
Правовое определение принципа периодичности выборов в федеральном
избирательном законодательстве не завершено в той мере , в какой это
необходимо для последовательной реализации положений соответствующих
международно-правовых актов. Итак, если срок полномочий избран
Федеральные органы государственной власти законодательно закреплены на
уровне конституционно-правовых норм, срок полномочий региональных
органов государственной власти может варьироваться в более широком
временном диапазоне, хотя законодательство субъектов Российской
Федерации Совет Федерации, как правило, устанавливает срок полномочий
региональных органами, аналогичными срокам деятельности федеральных
органов, а в статье 8 Федерального закона "об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" прямо предусмотрено, что максимальный срок полномочий
избранных региональных органов устанавливается законами субъектов
Российской Федерации. Русский Федерации Российской Федерации и не
должна превышать пяти лет.
1.6. открытость и прозрачность выборов.
Открытость и прозрачность являются одними из универсальных принципов
организации выборных институтов публичной власти. Федеральное
избирательное законодательство содержит комплекс норм, обеспечивающих
реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на
всех этапах избирательного процесса, а также открытость и прозрачность
избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса -
кандидатов, избирательных объединений и блоков, избирателей. Таким
образом, прозрачность обеспечивается, в частности, введением института
наблюдателей в избирательный процесс , требование к закону о
систематическом опубликовании в средствах массовой информации сведений
о поступлении и расходовании избирательных фондов, а также обязанность
официально публиковать полные данные о результатах выборов в объеме
данных из протоколов избирательных комиссий всех уровней.
1.7. свобода выборов.
Принцип свободы выборов предполагает добровольное участие граждан в
избирательном процессе и, как следствие, недопустимость любых форм
воздействия, направленных на принуждение их к участию или неучастию в
выборах, а также на свободное волеизъявление. Существует внешнее
противоречие между отдельными составляющими организации и проведения
демократических выборов, которое заключается в том, что действующее
избирательное законодательство предусматривает, с одной стороны,
институт признание выборов состоявшимися или несостоявшимися в
зависимости от количества избирателей, принявших участие в выборах, и, с
другой стороны, институт добровольного и свободного участия избирателей
в выборах. Системное толкование понятия "свободные выборы" основано на
следующих текстах Конституции Российской Федерации Федерацией и
определениями Федерального избирательного законодательства является то,
что избирательный процесс не только формируется институтами публичной
власти, но и обеспечивается легитимным и представительным характером
выборных органов государственной власти, а также этими политико-
правовыми качествами демократия обретает себя только через свободные
выборы и непосредственно они связаны с законодательно закрепленной
квотой участия избирателей в выборах, что является необходимой формой
признания политическим сообществом права выборных органов
государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах
и сроки, установленные законами.1
1.8. альтернативные выборы.
Принцип альтернативности является основной предпосылкой для
организации и проведения демократического и конкурентного
избирательного процесса. Открытая правовая формула этого принципа
разработана в статье 32 вышеупомянутого закона. Федеральный закон. Так,
если на день голосования в избирательном округе не осталось ни одного
кандидата , либо количество зарегистрированных кандидатов осталось
меньше или равно установленному количеству мандатов, либо
зарегистрирован только один список кандидатов, то выборы в данном
избирательном округе проводятся по решению избирательной комиссии.
соответствующая избирательная комиссия. они откладываются на срок не
более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов
(списков кандидатов) и последующих избирательных действий (в качестве
исключения законом допускается голосование по одному кандидату на
выборах депутатов органов местного самоуправления , а также
предусмотрена такая возможность для повторного голосования на
федеральных и региональных выборах).
Принцип альтернативных выборов является нормативным начальным и
конечным условием проведения избирательных кампаний и юридического
признания их результатов. Собственно , понятие "альтернативные выборы"
было введено в правовой оборот определением Конституционного Суда
Российской Федерации от Федерации от 4 ноября 1996 года по запросу
Читинской областной думы. Конституционный суд суд квалифицировал
альтернативность как важнейшее условие подлинно свободных выборов,
которое обеспечивает избиратель с реальной возможностью отдать
предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного
волеизъявления.
Федеральное избирательное законодательство не содержит полного описания
принципа альтернативных выборов. Законодательно это не определено это
политическое качество избирательного процесса охватывать все его этапах и
при каких условиях возможно проведение безальтернативных выборов
применительно к их отдельным категориям - повторные выборы, повторное
голосование; должен ли он соблюдаться при проведение выборов всех
уровней - федеральных и региональных -или же существуют определенные
ограничения и исключения из этого правила. Двусмысленный толкование
альтернатив реализации принципа позволило ряду субъектов Российской
Федерации установить в своем законодательстве режим безальтернативных
выборов . Представляется , что принцип альтернативности является общим
условием организации и проведения всех выборов, и федеральное
законодательство должно прямо квалифицировать его как императивное
требование демократической избирательной практики1.
1.9. уровни и виды выборов.
В избирательном законодательстве Российской Федерации Российская
Федерация - демократическая Федеративное правовое государство - в
соответствии с конституционной моделью организации системы органов
государственной власти представлены следующие уровни выборов органов
государственной власти : федеральные выборы, региональные выборы.
Федеральные выборы - это выборы Президента Российской Федерации
русского языка Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Российской Федерации, а также в иные
федеральные государственные органы, предусмотренные законодательством
Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации Федерации и
непосредственно избираемых гражданами Российской Федерации субъектов
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (в этом
случае конституционно - правовым перечнем иных федеральных
государственных органов является следующее: открыто в связи с
возможностью распространения избирательных процессов на следующие
сферы: конституционное право, собрание и другие органы).
Региональные выборы - это выборы в законодательные (представительные) и
Исполнительные органы государственной власти, иные государственные
органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации
Российской Федерации, предусмотренные их конституциями и уставами и
осуществляемые на основании федеральных законов и в соответствии с
законами субъекта Российской Федерации Российской Федерации.
Федерации, а в порядке исключения, при отсутствии законодательной базы, в
соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными глава
Исполнительной власти субъекта Российской Федерации Российской
Федерации на основании и в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации Российской Федерации О мерах обеспечения конституционных
прав граждан на участие в выборах Законодательного (представительного)
органа государственной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации Российской Федерации (в 1996 году в Кемеровской и Тульской
областях).
В настоящее время в Российской Федерации принцип выборности в той или
иной форме применяется не только к депутатам (членам парламента)
законодательный (представительный) орган и высшее должностное лицо
физические лица Органы исполнительной государственной власти, но и со
стороны других государственных органов (в частности, в некоторых
субъектах РФ члены Конституционного Суда Российской Федерации
избираются на прямых выборах). Ассамблеи), то есть в государственных
органах, входящих в состав подразделения государственного управления
(Законодательного (представительного) и Органов исполнительной власти), а
также не включенных в указанную систему (Конституционное Собрание).
Выборы депутаты Законодательного (представительного) органа
государственной власти как целом или одной из его палат, предвыборной лиц
соответствующего уровня могут быть как прямыми, когда они находятся
непосредственно избран избирателями - гражданин, непосредственно (лично)
голосует за кандидата в выборах (списки кандидатов) или против него
(список кандидатов) или против всех кандидатов (списков кандидатов), или
косвенно, когда одна из палат парламента формируется на шаг за шагом,
должностного лица или территориальному признаку. Специфическая
особенность предоставление представительского характера федеральному
государственному органу Заседания Российской Федерации Российской
Федерации - Федерального парламента - это использование смешанных
избирательных процедур: выборы и формирование.
Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной Думы
избирательная практика Государственной Думы предусматривает: Совета
Федерации-верхней палаты Федерального парламента - механизм
формирования на основе проведения региональных выборов. Порядок
формирования Федерации Совет основан на конституционном положении о
том, что он состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской
Федерации. Федерация: по одному от представительных и исполнительных
органов государственной власти. В Федеральном законе от 5 декабря 1995
года № 192-ФЗ "О порядок образования юридического лица": Федерации
Совет федерального органа государственной власти Собрания Российской
Федерации Российской Федерации" уточняется: состоит из руководителя
Законодательного (представительного) органа и руководителя
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации по должности1. В то же время в ряде регионов Конституции и
другие нормативные акты предусматривают избрание главы Исполнительной
власти (президента или премьер-министра) в различных процедурах, а
именно: специальным государственным органом или парламентом, либо
прямым голосованием. выборы. Глава Республики Мордовия впервые после
принятия республиканской Конституции этот срок избирается членами
Конституционного суда. Митинги, а для последующих - во время прямых
выборов, в Республике Дагестан - Конституционное собрание, Республика
Алтай - государственный университет Народным собранием
(законодательным и представительным органом государственной власти), в
Удмуртской Республике - Государственным советом, в Республике Хакасия-
председателем правительства избирается непосредственно правительство со
стороны электората. В ряде регионов с двухпалатной структурой
Законодательного (представительного) органа государственной власти глава
этого органа избирается на совместном заседании палат. Таким образом,
порядок формирования федерального органа государственной власти-
собрания как представительного и законодательного органа Российской
Федерации является следующим: Федеральная система является смешанной
(прямые выборы и образование, которое является одним из видов косвенных
выборов), в то время как региональные выборы считаются частью
федеральной системы. выборы, заменяющие собой собственно федеральные
выборы, являются неотъемлемой политической и правовой частью,
конститутивный элемент формирования верхней палаты парламента.
Введение в конституционные рамки такого нетрадиционного Федерального
института , как Федеральная избирательная комиссия, оказывает
определенное влияние на перспективы и особенности развития механизма
выборов (формирования) на федеральном уровне. Конституционное право
Встреча. Статус этого органа в конституционно-правовом смысле
недостаточно определен, поскольку согласно Конституции основные
вопросы, в частности порядок его избрания или формирования, должны
решаться отдельным федеральным конституционным законом.
В избирательном законодательстве законодательно определены следующие
основные виды выборов : :
- очередные выборы;
- досрочные выборы;
- выборы в порядке ротации части депутатов или депутатов одной из палат
представительного органа государственной власти;;
- выборы вместо ушедшего в отставку депутата ( довыборы);
- повторные выборы в случаях, предусмотренных избирательным
законодательством.
Очередные выборы проводятся после истечения установленного
Конституцией (Уставом) срока полномочий законодательного
(представительного) или исполнительного органа (выборного должностного
лица) государственной власти соответствующего уровня.) Досрочные
выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий.
Выборы депутатов в порядке ротации проводятся по частям депутатов либо
депутатов одной из палат представительного органа государственной власти
в порядке и сроки, установленные Конституцией (Уставом), законами
субъекта Российской Федерации. Выборы вместо а отставка депутата
(довыборы) проводится, если депутат сложил свои полномочия по
основаниям и в порядке , предусмотренным избирательным
законодательством. Повторные выборы назначаются и проводятся в случаях,
когда эти виды выборов признаны недействительными или
недействительными по решению соответствующей избирательной комиссии
или по решению суда.
В целом, выборы депутатов (членов) законодательного (представительного)
орган государственной власти нового созыва может проводиться в рамках
обязательного государственного контроля за деятельностью государства. -
очередные (или досрочные) выборы (или выборы на ротационной основе) - и
другие составляющие избирательного процесса, то есть без проведения или с
проведением (в вышеуказанных случаях) повторных выборов. 1 при этом
выборы на замену выбывшего депутата ( довыборы) могут также состоять из
обязательного и Факультативного компонентов организации выборов.
избирательный процесс. Следует отметить, что если речь идет об
организации выборов исполнительных органов государственной власти (
выборного должностного лица), то, в отличие от выборов депутатов
Законодательного (представительного) органа государственной власти, могут
быть назначены только очередные или досрочные выборы . Иными словами,
существует более ограниченный перечень видов юридически возможных
выборов. В этом случае, если очередные (досрочные) выборы являются
общими для всех депутатов, процедура избрания по ротации является
частичной, так как они проводятся только с уважением закрепить
законодательно избирательную часть депутатского корпуса (в том числе в
форме ротационного обновления одной из палат Парламента) таким образом,
чтобы, с одной стороны, обеспечить условия смены миссии политических
сил и, с другой стороны, сохранить преемственность в законодательной
(представительной) государственной власти.
В современных условиях проведение выборов на федеральном и
региональном уровнях осуществляется без жесткого контроля. (как это было
и раньше, по крайней мере до 1991 года) благодаря единым условиям их
назначения и реализации. Региональным органам государственной власти
предоставляется право самостоятельно регулировать избирательные
процессы на своей территории, в том числе использование избирательной
системы, в том числе устанавливать виды и механизмы выборов, сроки
полномочий и, соответственно , дату назначения выборов. В этом отношении
федеральные и региональные региональные выборы должны быть
организованы и проведены в одни и те же временные рамки, что
предполагает реализацию рамочного правового регулирования региональных
выборов на федеральном уровне . Это связано с тем, что Конституция
Российской Федерации 1993 года (в отличие от предыдущей Конституции
РСФСР), хотя и не содержит положений, определяющих порядок
организации и проведения этих выборов, тем не менее регламентирует
основные элементы правовой статус гражданина Российской Федерации как
избирателя независимо от уровня и видов выборов.
Институт референдума оказывает определенное, а в некоторых случаях и
значительное влияние на институт выборов . В соответствии с Федеральным
конституционным законом от 10 октября 1995 года "О референдуме
Российской Федерации Российской Федерации" на референдум Российской
Федерации Федерация не может выносить вопросы о досрочном
прекращении или продлении срока полномочий, а также о проведении
досрочных выборов или досрочном формировании нового правительства .
Для того чтобы обеспечить избрание права граждан обеспечиваются,
проведение выборов одновременно с проведением референдума Российской
Федерации не допускается проведение региональных выборов одновременно
с проведением регионального референдума , и это регулируется законами
субъекта. Российская Федерация Российская Федерация. 1
2. понятие и виды избирательных систем
2.1. понятие избирательной системы.
В научной литературе термин "избирательная система" обычно
употребляется в двух значениях - широком и узком.
В широком смысле избирательная система-это система общественных
отношений , связанных с выборностью органов государственной власти.
Сфера этих отношений очень широка. Она включает в себя вопросы
определения круга избирателей и избранных, избирательной инфраструктуры
(создания избирательных единиц, избирательных органов и т. д.) и
отношений, складывающихся на каждом этапе избирательного процесса
вплоть до его завершения. Избирательная система регулируется нормами
избирательного права, понимаемыми как система правовых норм,
являющаяся подотраслью избирательного права. конституционное
(государственное) право. Однако не вся избирательная система регулируется
правовыми нормами. Сюда же относятся отношения, регулируемые
корпоративными нормами (уставы политических общественных
объединений и др.), а также обычаи и традиции данного общества.
Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом
узком смысле. Это способ определить, какой кандидат был избран на
должность или в качестве депутата. В зависимости от используемой
избирательной системы результаты выборов с одинаковыми результатами
голосования могут быть совершенно разными. Поэтому политические силы
часто борются между собой за более благоприятную избирательную систему
(впрочем, оценивая ее прибыльность, они тоже могут ошибаться).
2.2. мажоритарная система.
Наиболее распространенной избирательной системой является мажоритарная
система, которая называется мажоритарной системой (от франц. -
большинство). Согласно этой системе , лицо, набравшее большинство
голосов, считается избранным, а голоса, поданные за других кандидатов,
теряются. Эта система является единственно возможной для избрания одного
должностного лица. однако когда он используется для избрания
коллегиального органа власти, такого как палата парламента, обычно
создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них
должен быть избран один депутат.
В странах с давними демократическими традициями политическая жизнь уже
давно монополизирована политическими партиями, представители которых в
основном лишь баллотируются на выборах и затем формируют
соответствующие партийные фракции в Парламент или иной
представительный орган, действующий организованно. В тех странах, где
партийная система все еще находится в зачаточном состоянии , а
формирующиеся политические партии не имеют большого авторитета в
обществе, выборы по мажоритарной системе создают плохо организованную
палату. Люди, которые могут хорошо говорить, скорее всего, будут такими.
избранные , подстрекают массы привлекательными лозунгами, но они не
всегда способны к основательной, хотя и рутинной, законотворческой
работе, в которой демонстрация собственной личности совершенно не нужна.
Мы видели это у себя на примере съездов народных депутатов, которые
иногда принимали решения , продиктованные эмоциями истерических
выступлений отдельных депутатов. Мажоритарная система имеет несколько
вариаций, обусловленных различными требованиями к размеру
необходимого большинства голосов для избрания.
Самый простой вариант - это система относительного большинства, при
которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем
любой из других кандидатов . Эта система используется, например, на
парламентских выборах в США, Великобритании, Индии, частично в
Германии и частично, как вы знаете, в России. Он часто используется на
местных выборах. На практике , чем больше кандидатов баллотируется на
одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если есть более
двух десятков кандидатов, то кандидат, за которого поданная заявка может
быть отобрана. 10 процентов голосов или даже меньше. Кроме того,
законодательство ряда стран , где применяется эта система, не
предусматривает ни обязательного участия избирателей в голосовании, ни
минимальной доли их участия, необходимой для признания выборов
действительными.1 в Соединенном Королевстве, например, если в
избирательном округе выдвигается один кандидат, он считается избранным
без голосования, поскольку ему достаточно проголосовать за себя. А так как
при этой системе а значительная часть голосов, а именно поданных за
неизбранных кандидатов, теряется, иногда получается, что партия, чьи
кандидатуры были поддержаны большинством избирателей в стране ,
получает меньшинство мест в палате парламента .
Несколько более справедлива мажоритарная система абсолютного
большинства, при которой кандидат должен получить более половины
голосов для избрания. Основанием для подсчета голосов может служить либо
общее число поданных голосов, либо число действительных поданных
голосов . Во втором случае число голосов , необходимых для избрания,
может быть меньше, чем в первом случае . Хотя это и менее вероятно, но все
же вполне возможно , что при такой системе партия, Кандидаты которой
набрали большинство голосов в стране, получит меньшинство голосов
избирателей. парламентские мандаты. Это может произойти в том случае,
если избиратели, голосующие за такую партию, сосредоточены в небольшом
числе избирательных округов, в то время как избиратели "партии
меньшинства", напротив, добиваются даже незначительного преимущества в
большинстве избирательных округов. Ведь после того, как планка составляет
50 процентов + 1 принятый голос, кандидат, получивший абсолютное
большинство, не нуждается ни в каких дополнительных голосах .
Хрестоматийный пример - президентские выборы во Франции.
Национальное собрание (нижняя палата парламента) в 1958 году, когда
Французская коммунистическая партия, выйдя на первое место в стране в по
количеству набранных голосов она получила всего 10 мандатов, в то время
как ассоциация в поддержку Республики, набравшая чуть меньше голосов,
тем не менее получила 188 мандатов, то есть почти половину от общего
числа мест. В 19 раз больше.
При абсолютной мажоритарной системе чем больше кандидатов в
избирательном округе, тем меньше вероятность того, что кто-то из них
получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы при такой
системе часто проводятся неэффективно. Есть различные способы избежать
этого.
Первый способ - это так называемое альтернативное голосование. Он
предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе
голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против
своих фамилий свое предпочтение ему. Он ставит рядом с именем наиболее
желательного кандидата цифру 1, против имени следующего по
предпочтению (то есть того, кого он хотел бы видеть избранным, если
первый не пройдет) - цифру 2 и так далее. При подсчете голосов бюллетени
располагаются в соответствии с первыми предпочтениями. Кандидат тот, кто
получает больше половины первых предпочтений, считается вашим
фаворитом. Если ни один из кандидатов не избирается , то кандидат с
наименьшими первыми предпочтениями исключается из распределения , а
его избирательные бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии
с указанными в них вторыми предпочтениями . Если после этого ни один
кандидат не получит абсолютного большинства бюллетеней, то кандидат с
наименьшим числом первых и вторых предпочтений исключается, и процесс
продолжается до тех пор, пока ни один кандидат не получит абсолютного
большинства бюллетеней. Преимущество этого метода заключается в том,
что вы можете обойтись и без единого голоса. Применяется он, например, на
выборах в нижнюю палату парламента Австралии. Теоретики, однако,
сомневаются, разумно ли приравнивать второе и тем более третье
предпочтение к первому.1
Еще один более распространенный метод-перебаллотировка кандидатов,
набравших определенную долю голосов. Это второй тур выборов или
повторное голосование. Чаще всего происходит перезагрузка двух
кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре (как
это предусмотрено в нашем федеральном законе, упомянутом выше), хотя,
например, на выборах в Национальное собрание Франции. Все кандидаты,
получившие хотя бы один голос в первом туре, имеют право на участие во
втором туре национального собрания. В округе зарегистрировано 12,5
процента избирателей.
Чтобы быть избранным во втором туре , достаточно относительного
большинства голосов, и поэтому эта система называется системой двух
туров. Если для второго тура также требуется абсолютное большинство
голосов, как, например, в Германии во время выборов федерального
президента специальным Коллегия - по Федеральному собранию, а
относительного большинства достаточно только в третьем туре, тогда
система называется трехкруговой .
2.3. пропорциональная система.
Очевидная несправедливость по отношению к политическим партиям ,
участвующим в выборах, которая часто вызвана мажоритарной системой,
породила систему пропорционального представительства партий и
движений, сокращенно называемую пропорциональной системой. Его
основная идея заключается в том, что каждая партия получает ряд мандатов в
парламенте или другом представительном органе пропорционально
количеству голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Требование
пропорционального представительства иногда поднимается до
конституционного уровня (см., например, часть 3 статьи 68 Конституции
Испании).
Однако пропорциональная система имеет не только преимущества, но и
недостатки. В последнее верно, во-первых, то обстоятельство голосования
пропорциональная система многомандатным избирательным округам, в
которых соперничают списки кандидатов поэтому передовые политические
партии и движения, избиратель должен выбирать не между людьми как в
большинстве системе (хотя и когда уже практически для избирателя
зачастую более важны, чем личности кандидата, его продлить), а между
сторонами (движениями) и голосует за список кандидатов, из которых он
знает в лучшем случае лишь несколько лидеров. Однако, с другой стороны,
руководство партии (движения) может таким образом , наряду с
громкоговорителями , ввести в парламент неизвестных широкой
общественности людей, которые, будучи профессионалами в различных
областях, способны грамотно участвовать в разработке законов и контроле за
деятельностью исполнительной власти. Однако следует отметить, что также
может возникнуть ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся
бесполезными или даже одиозными личностями.
Во-вторых, неограниченное использование системы пропорционального
представительства может привести к появлению в палате многих мелких
фракций, объединенных вокруг недалеких, но амбициозных лидеров,
которые, будучи не в состоянии конструктивно сотрудничать , препятствуют
принятию необходимых для страны или соответствующего регионального
сообщества решений, препятствуя этому. Типичным примером был польский
Сейм в 1989-1993 годах, где, с общим числом депутатов 460 , одной из
крупнейших фракций была фракция Партии любителей пива, которая
насчитывала менее полутора десятков человек такие ситуации особенно
нежелательны, когда правительство должно опираться на парламентское
большинство. Даже если такое большинство может быть создано, оно
обычно недолговечно, и его раскол приводит к правительственным кризисам.
Например, в Италии в соответствии с положениями конституции 1947 года,
которая установила парламентскую республику и пропорциональную
систему избрания палат парламента , правительство обычно занимало не
более одного года. 1
Во избежание нежелательной политической раздробленности парламентских
палат , обусловленной пропорциональной избирательной системой, в ряде
стран введен так называемый Барьерный пункт, то есть минимальный
процент голосов , который должен набрать партийный список кандидатов
для участия в пропорциональном распределении мандатов. Одним из первых,
если не первым, заградительный пункт в виде 5-процентной оговорки
установила ФРГ, где закон допускал к распределению мандатов в Бундестаге
только представляются партийные списки, набравшие не менее 5 процентов
действительных голосов . голоса (есть еще некоторые исключения из этого
правила, но мы обсудим их ниже). В дальнейшем точка барьера
использовалась достаточно широко, в том числе и в постсоциалистических
странах, и обычно колеблется от 3 до 5 процентов. В Польше, начиная с 1993
года, для того чтобы получить право распределять мандаты, партийные
списки в избирательных округах должны получить не менее 5 процентов,
списки партийных коалиций – не менее 8 процентов, а списки в
общепольском округе-не менее 7 процентов голосов. Здесь, пожалуй, самый
высокий уровень развития защита парламента от мелких партий. Таким
образом, мандаты, которые могли бы достаться небольшим политическим
группам, передаются крупным и распределяются между ними. Это разрешает
противоречие между справедливостью и целесообразностью. Однако
обоснованность чисто пропорционального распределения, обусловленная
вышеизложенным, оказывается весьма условной.
В странах с устоявшейся партийной системой ущерб, наносимый
заградительным пунктом , незначителен. Напротив, там, где, как и в нашей
стране , пока нет четкой партийной системы, в результате барьерного пункта
теряется значительная часть голосов избирателей. В России, по некоторым
данным, на выборах в Государственную Думу 1995 г. из-за 5-процентного
барьера не хватает примерно половины поданных голосов. Отсюда вывод:
нужны большие политические объединения.
Распределение мандатов по пропорциональной системе происходит по
нескольким схемам.
Одним из них является определение избирательной квоты (ранее она
называлась электоральным счетчиком), то есть количества голосов , которое
необходимо для избрания одного избирателя Заместитель. Затем количество
голосов, собранных каждой из партий , имеющих право распределять
мандаты, делится на квоту, и частное от этого деления дает количество
мандатов, выделенных этой партии. Квота определяется по-разному.
Самый простой из них-квота, названная в честь ее создателя - британского
барристера ( высококвалифицированного юриста) Заяц. Квота зайца
определяется путем деления общего числа поданных голосов на количество
мандатов, подлежащих распределению. Чтобы дать читателю более четкое
представление о том, как происходит распределение, приведем простой
числовой пример.
Предположим , что в избирательном округе, от которого должны быть
избраны 7 депутатов, баллотируются списки пяти партий и соотношение
поданных за них голосов выглядит следующим образом:
А -65 В-75 С-95 G-110 D-30
Всего их 375 были поданы голоса (на практике это могло быть , например,
375 тыс. или 37,5 млн голосов). Квота зайца будет выглядеть так: о = 375: 7 =
53.6. разделите результаты пакетной обработки на квоты и получите:
И-65: 53,6 = 1 мандат и остальные 11,4 голоса; B-75: 53,6 = 1 мандат и 21.4
оставшиеся голоса; с-95: 53.6 = 1 мандат и остальные 41.4 голоса; г-110: 53.6
= 2 мандата и оставшиеся 2.8 голоса; Д-30: 53.6 = Осталось 0 мандатов и 30
голосов.
Мы распределили 5 мандатов из 7. остальные можно распределить разными
методами. Один из них используется на выборах в Российскую Федерацию.
В Госдуме действует метод наибольшего баланса, при котором
нераспределенные мандаты переходят к партиям с наибольшим
неиспользованным остатком голосов. В нашем примере оставшиеся два
мандата достались бы партиям " Б " и "Г". Результат будет следующим :
A -1 мандат, B-1, C - 2, D - 2, D - 1 мандат,
но таким образом партия Б получила по крайней мере один мандат на 75
голосов, а партия Д - на 30.
Другой метод-самый высокий средний-заключается в том, что число голосов,
полученных той или иной партией, делится на число полученных ею
мандатов плюс один (этот метод использовался во Франции до 1958 года), а
нераспределенные мандаты передаются партиям с самым высоким средним
показателем. Пример:
А -65: (1+1)= 32,5; B - 75: (1+1) = 37,5; IN - 95: (1+1) = 47,5; G-110: (2+1)=
36.7; D - 30: (0+1) = 30;
Эти двое Нераспределенные мандаты будут затем переданы сторонам В и С.
Партия останется без представительства. Результат был бы иным: A-1
мандат, B-2, B-2, D - 2, d - 0 мандаты. Но и здесь получается не совсем
справедливо: партия а имеет один мандат на 65 голосов, а партия Б-на 37,5.
Некоторые страны повысили квоты. Улучшение часто достигается путем
увеличения знаменателя дроби или добавления к нему единицы. Например, в
Италии применяется следующее правило : квота: O = x: (y+2), где x-общее
число поданных голосов, а y - число мандатов. В нашем примере квота будет
примерно такой = 370: (7+2) = 41,1 а мандаты были распределены
следующим образом:
А -65: 41.1 = 1 (остаток 23.9); Б-75: 41.1 = 1 (остаток 33.9); в - 95: 41.1 = 2
(остаток 12.8); D-110: 41.1 = 2 (остаток 27.8); D - 30: 41.1 = 0 (остаток 30).
Здесь нам удалось распределить не 5, а 6 мандатов. Последняя
нераспределенная прибыль принятый мандат будет применяться к партии в
как с использованием метода наибольшего остатка, так и с использованием
метода наибольшего среднего значения.
Можно также упомянуть о квоте предложенной в прошлом веке одним
британским адвокатом Drup: On = [x: (u + 1)] + 1, что в нашем примере будет
равно 42,1, но результат будет таким же, как и в предыдущем случае.
В рассмотренных примерах я взял один избирательный округ. Однако бывает
так , что распределение оставшихся мандатов происходит на более широкой
территории - Объединенных избирательных округах (Австрия) или даже по
всей стране (Италия). Так, в Австрии избирательными округами для выборов
в нижнюю палату парламента - Национальный совет-являются земельные
субъекты федерации. После первого распределения мандатов по
избирательным округам второе распределение производится по двум
объединенным избирательным округам, один из которых охватывает три
Земли (включая крупнейшая - Вена), а остальные "шесть земель". В таких
избирательных округах нераспределенные мандаты и неиспользованные
остатки голосов от соответствующих земель суммируются , и распределение
завершается с использованием метода д'Арндта, суть которого описана ниже.
В то же время партии, не получившие мандатов при первом распределении,
исключаются из второго распределения .
Чтобы избежать второго распределения, некоторые страны используют метод
делителей. Она заключается в делении числа голосов, полученных каждой
партией, на ряд возрастающих чисел, после чего полученные коэффициенты
располагаются в порядке убывания. Коэффициент, соответствующий в своем
порядковом положении числу мандатов, присвоенных данному
избирательному округу, является избирательной квотой, а число
коэффициентов , равное или превышающее его, указывает на количество
полученных партией мандатов. Давайте обратимся к численному примеру и
примените математический метод метод 0ndt, который предусматривает
деление на ряд последовательных целых чисел, начиная с единицы.
Делители:
1
2
3
4
5
Стороны
Но
65
32,5
21,7
16,25
13
Б
75
37,5
25
18,75
15
В
95
42,5
31, 7
23,75
19
Г
110
55
36,
27,5
22
Д
30
15
10
7,5
6
7 крупнейших частных партий дают свои соответствующие партийные
мандаты (а-1, в-2, С-2, Д-2, Д-0), а наименьшая из них-37,5 - является в
данном случае избирательной квотой. Этот метод используется, в частности,
при выборах в нижнюю палату испанского парламента - Конгресс депутатов-
выгодных для крупных партий.
В других странах количество голосов , полученных каждой партией, делится
на несколько иной набор делителей: это либо только нечетные числа, либо
вдобавок к тому же первое число может быть дробным (например, 1,4) и так
далее. В зависимости от этого, есть несколько результатов распределения ,
которые также могут быть разными, давайте обратимся к нашим числам.
Делители: 1,4; 3; 5; 7.
Стороны: А-46.4; 21.7; 13; 9.3; B-53.6; 25; 15; 10.7; C-67.9; 31.7; 19; 13.6; D-
78.6; 36.7; 22; 15.7; D - 21.4; 10; 6; 4.3;
При использовании модифицированного метода Сен-Лаге ( например, в
Болгарии) результат был тот же, но он мог бы быть другим при другом
соотношении голосов . Эта система считается более благоприятной для
средних -размер партий с точки зрения влияния.
Особо следует отметить институт, который позволяет партиям нарушать
пропорции при распределении мандатов и получать наибольшее количество
голосов. Этот институт представляет собой объединение в блоки.
Предположим, что партии A, B и D сформировали блок, который в
совокупности имеет 160 голосов. Согласно методу д'Арндта, распределение
будет следующим:
Делители: 1; 2; 3; 4; 5;
Стороны:
Рекламный блок – 170; 85; 56,7; 42,5; 34;
В-80; 40; 26,7; 20; 16;
G-110; 55; 36,7; 27,5; 22;
Блок получил четыре мандата, партия Б-два и партия Г-один. Теперь
распределение происходит внутри блока:
Делители: 1;2;3;4;5;
Стороны:
Ах – 65; 32,5; 21,7; 16,25; 13; Б– 75; 37.5; 25; 18.75; 15; Г– 30; 15; 10; 7,5; 6.
Общий результат отличается от того, который был получен в предыдущих
случаях, когда стороны не были объединены в блок. Volumedinning помог
партиям A, B и E отобрать мандат партии B в пользу партии A.
Итого: а - 2 мандата, в-2 мандата, с-1 мандат, Д-2 мандата, Д-0 мандатов.
Партия а теперь имеет 32,5 голоса, чтобы получить один мандат, в то время
как партия Б имеет один мандат на 80 голосов.
В результате всех этих методов партия (которая в соответствующих случаях
преодолевает точку барьера) получает определенное количество мандатов в
представительном органе. Как правило, партия устанавливает порядок
кандидатов в списке, в соответствии с которым кандидаты получают
мандаты. Очевидно, что чем ближе кандидат к вершине списка, тем выше его
шансы стать депутатом. Первыми в списке идут лидеры партии, а затем и
другие кандидаты, чье место определяется степенью их близости к лидерам
или их окружению ценность для лидеров. Однако на то, что избиратель не
может повлиять на выбор кандидатов, есть многочисленные жалобы по
поводу так называемых обязательных мест в списках, ответом на которые в
ряде стран стало введение льготного голосования. 1
Суть эта Институт заключается в том, что избиратель, голосуя за партийный
список кандидатов, получает право указать именно кандидатов, избрание
которых было бы для него особенно предпочтительно, то есть определить
свои предпочтения (предпочтения ) внутри списка. Если, например,
кандидат, помещенный в конец списка, получает предпочтения большинства
избирателей, которые дали голос за этот список партии, или количество
избирателей, выступающих на выборах, квота обязана ему дать мандат в
приоритетном порядке, но кто-то, предварительно помещенный на учетные
данные, размещает этот документ. мандата не получит. Казалось бы, этот
институт вполне демократичен, но многочисленные случаи злоупотребления
им побудили итальянского законодателя в 1993 году урезать
соответствующее право избирателей, которые теперь могут выразить не
более одного предпочтения. Действительно, оппоненты партии, не
рассчитывая на избрание своих собственных кандидатов, могут голосовать за
эту партию и использовать преимущественное голосование, чтобы отобрать
мандаты у ее лидеров в пользу будущих рядовых парламентариев. Таким
образом, фракция и сама партия будут обезглавлены.
2.4. Semi -пропорциональные системы.
Под этим названием объединяются системы, которые, хотя и основаны на
принципе большинства, т. е. Это достигается за счет использования так
называемого ограниченного голосования, при котором избиратель голосует
не за то число кандидатов , которое равно числу депутатов, подлежащих
избранию от избирательного округа, а за меньшее число.
Типичным примером такой системы была действующая в Японии до 1993
года система единого неописуемого голоса. При этой системе партия в
многомандатном избирательном округе не выдвигает список кандидатов ,
баллотирующихся на должность. как целое, так и отдельные кандидаты.
Избиратель в этом многомандатном округе голосует только за одного из
кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много
депутатов . Избранным считается кандидат, набравший наибольшее число
голосов.
Другим примером ограниченного голосования является процедура избрания
части сенаторов в Соединенных Штатах. Испания. Избирательный округ-это
провинция, от которой, как правило, избираются четыре сенатора, но
выборщик голосует не более чем за трех кандидатов. Избранными считаются
четыре кандидата, получившие наибольшее число голосов в провинции .
Ограниченное голосование требует от политических партий точных расчетов
при выдвижении своих кандидатов. Необходимо иметь четкое представление
о том, сколько голосов имеет партийный электорат и как они могут быть
распределены между кандидатами от партии. В конце концов, если партия
выдвинет слишком много кандидатов в избирательном округе, голоса ее
избирателей будут "рассредоточены" между ними, и вполне может случиться
так, что ни один из них не будет избран. С другой стороны, если кандидатов
недостаточно, они могут получить больше голосов, чем им нужно. нужно
быть избранным , и эти дополнительные голоса ничего не делают для партии,
кроме как сожалеть о выборах. неиспользованная возможность провести
дополнительно одного или нескольких своих заместителей.
Тот факт , что избиратель, принадлежащий к большинству, своим
голосованием не может повлиять на выбор всех депутатов от избирательного
округа, открывает меньшинству возможность назначить одного или даже
нескольких своих депутатов в представительный орган по этому
избирательному округу, или же несколько депутатов будут избраны от
разных меньшинств. Конечно, пропорциональное представительство здесь
обычно не получается ( большинство обычно непропорционально велико), и
поэтому такие избирательные системы называются
полупропорциональными. 1
К этой же группе систем относится и так называемое кумулятивное
голосование, которое используется, в частности, на выборах в органы
местного самоуправления в Баварии и некоторых других государствах
Германии. Выборщик в Баварии имеет три голоса, что меньше, чем число
депутатов от данного избирательного округа, но он может либо дать три
голоса одному из кандидатов, либо дать два голоса одному кандидату и треть
другому, либо, наконец, распределить по одному голосу каждому из трех
кандидатов. Система считается подходящей для небольших избирательных
единиц (территорий), где избиратели знают все кандидаты-это хорошо, а их
политическая принадлежность не имеет большого значения для избирателей.
2.5. система передает только голоса.
Теоретически эта система считается наиболее справедливой, так как
позволяет сочетать личный выбор с обеспечением пропорционального
представительства партий. Однако его распространению препятствует
определенная техническая сложность определения результатов выборов.
В мультисервисе -по одномандатным округам кандидаты выдвигаются в том
же порядке, что и при единой системе непередаваемых голосов, то есть
каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет
необходимым, и допускаются независимые кандидаты . Избиратель
действует так же, как при мажоритарной системе с альтернативным
голосованием , то есть он отмечает Первое предпочтение против имени
наиболее желательного кандидата , затем против имени следующего, второго
и т. д. Формально его не связывает партийная принадлежность кандидатов,
хотя на практике он, скорее всего, их примет. примите его в себя с учетом
рекомендаций партии, которой он симпатизирует.
После определения общего числа поданных голосов или общего числа
действительных бюллетеней определяется избирательная квота. Затем
избирательные бюллетени делятся на пачки с учетом первых предпочтений ,
высказанных тем или иным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту ,
считаются избранными. Однако такие кандидаты обычно получают
определенный избыток голосов сверх квоты , который им не нужен. Этот
избыток передается кандидатам, которые не получили квот, в соответствии
со вторыми предпочтениями. Вопрос: какие бюллетени я должен отправить?
Например, квота составляет 2700 голосов. Кандидат а получил 3700 первых
предпочтений. У него есть 1000 дополнительных голосов. Из всех его 3700
бюллетеней 370 (10 %) второе предпочтение отдается кандидату Б, а в 740
(20 %) - кандидату В. Что касается остальных бюллетеней, то здесь второе
предпочтение либо отдается кандидатам, также получившим квоту, либо не
отдается никому. Таким образом, из 1000 дополнительных голосов 100 (10
%) отданы кандидату B, а 200 (20%) - кандидату B. Если, скажем, кандидат B
таким образом достигает квоты, он также считается избранным.
Если после распределения избытка голосов нет свободных мест и нет
неизбранных кандидатов , то неизбранные кандидаты, получившие
наименьшее число голосов, исключаются, а бюллетени , в которых они
получили первое предпочтение, передаются другим кандидатам в
соответствии со вторым предпочтением, как это делается при
альтернативном голосовании.
По этой системе , например, избирается верхняя палата индийского
парламента. О Парламенте - Совете Штатов. Однако следует иметь в виду,
что там голосуют не избиратели, а депутаты законодательных органов
штатов. Поэтому все расчеты производятся высококвалифицированными
специалистами. 1
2.6. смешанные системы.
Смешанная избирательная система возникает тогда, когда для избрания
одной и той же представительной палаты используются разные системы .
Обычно это продиктовано желанием объединить достоинства различных
систем и , по возможности , устранить или компенсировать их недостатки.
Процедура выборов в этом отношении типична. Бундестаг, который
послужил примером для целого ряда стран, в том числе и для России.
Согласно федеральному избирательному закону с поправками 1994 года,
половина состава Бундестага (328 депутатов) избирается в одномандатных
избирательных округах по мажоритарной системе относительного
большинства. Другая половина избирается по земельным спискам
кандидатов, то есть каждая из 16 земель (субъектов Федерации) является
многомандатным избирательным округом, в котором действуют земельные
списки кандидатов, составленные политическими партиями, и мандаты
распределяются между ними по пропорциональной системе. Соответственно
у каждого избирателя есть два голосует первый в едином государстве-члене в
избирательном округе, а второй - за земельный список. Оба голоса подаются
в одном конверте. Кандидат от политической партии может одновременно
баллотироваться по одномандатному избирательному округу или по
земельному списку.
С определением результата выборов по одномандатному округу все понятно :
тот, кто наберет больше первых голосов, чем другие кандидаты , избирается.
Что касается определения результатов выборов по земельным спискам, то это
гораздо более сложный вопрос.
Сначала подсчитываются вторые голоса , поданные за каждый из земельных
списков. При этом вторые голоса тех избирателей, которые отдали свой
первый голос за кандидата, победившего в избирательном округе, не
учитываются , если этот кандидат был выдвинут не партией, а самими
избирателями или партией, земельный список кандидатов которой на
соответствующем земельном участке не был утвержден земельной
избирательной комиссией. Исключаются мандаты, полученные в
одномандатных избирательных округах кандидатами, выдвинутыми
избирателями, а также политическими партиями от общего числа
депутатских мандатов, полученных с этой земли. , не разрешили
распределять мандаты по пропорциональной системе (не преодолели точку
барьера).
Здесь речь идет о партиях, земельные списки которых не получили 5
процентов действительных вторых голосов в стране или не провели своих
кандидатов в депутаты по крайней мере в трех одномандатных
избирательных округах. Это ограничение не распространяется на земельные
списки кандидатов от партий национальных меньшинств; их списки
допускаются к участию в распределении мандатов, даже если они не
преодолевают пункт о барьере.
Таким образом, помимо вторых голосов, поданных за земельные списки
партий национальных меньшинств , распределение мандатов по
пропорциональной системе учитывает вторые голоса, поданные только за
земельные списки партий, преодолевших барьер. Оставшееся число мандатов
распределяется между этими списками следующим образом.
Общее число этих мандатов умножается на число вторых голосов, поданных
за земельные списки партии в стране, и делится на общее число вторых
голосов, поданных за все земельные списки, участвующие в распределении .
Каждый земельный список сначала получает ряд мандатов равное целому
числу в результирующем частном. Остальные мандаты распределяются
между земельными списками по наибольшим долям. Если земельный участок
по списку, представленному второй половиной голосов, участвующих в
распределении, не получает более половины мандатного его числа. мандаты
распределяют фракции в любом случае, передается другой мандат.
Из числа мандатов, полученных партией по земельному списку в результате
пропорционального распределения, вычитается число мандатов, уже
полученных ею в одномандатных избирательных округах. Соответственно ,
при передаче мандатов кандидатам из земельного списка партии не
учитываются те , кто избран по этим избирательным округам . Если в
земельном списке больше мандатов , чем кандидатов, перечисленных в нем,
то лишние мандаты никому не передаются. Если партия получила больше
мест в одномандатных избирательные округа, на которые она имеет право в
результате пропорционального распределения, все ее мандаты
зарезервированы за ней, и общее число мандатов в Бундестаге
соответственно увеличивается.
Также разрешено блокировать земельные списки политических партий, что
действительно, как мы показали выше.
Так, на выборах в Бундестаг получили 300 мест в одномандатных
избирательных округах для независимых кандидатов и кандидатов от партий,
которые не были допущены к участию в выборах по земельным спискам, а
также от партий, которые не преодолели барьер точки. Таким образом ,
пропорциональному распределению подлежат 356 мандатов , из которых 28
получают в одномандатных избирательных округах данной земли кандидаты
от партий, преодолевших барьер. В то же время общее количество
действительными вторыми голосами в стране было, например, 50 миллионов,
из которых за земельные списки партий, преодолевших заградительный
пункт, подано 35 миллионов. Далее предположим, что из этих, в отдали
земли, который имеет 40 посадочных мест, 2 миллиона голосов, отданных за
партию (в одномандатных избирательных округов она получила 14 мест), 1.2
млн - за партию Б (в одномандатных округах-6 мандатов), 1.8 млн-для
участника С (в одномандатных округах-7 мандатов) и 0,5 миллион - за
партию г (в одномандатных округах - 1 мандат).
Мы делаем расчеты, предусмотренные законом (мы опустим ссылку на
миллионы для простоты):
А - (356 х 2): 50 = 14,24; B - (356 х 1,2): 50 = 8,544; B - (356 х 1,8): 50 =
12,816; D - (356 х 1,8) 5): 50 = 3,56.
Таким образом, партия а получает 14 мандатов, партия Б-8, партия в-12 и
Партия г - 3 места, то есть распределяется 37 мест из 40. остальные три места
распределяются между партиями с наибольшей фракционной частью-B, D и
B.
Мы получаем общий результат:
А – 14; B-8+1=9; C-12+1=13; D-3+1=4.
Мандаты выдаются (за исключением кандидатов, избранных по
одномандатным избирательным округам).):
из земельного списка партии а-14-14 = 0 кандидатов; из земельного списка
партии Б - 9-6=3 кандидата; из земельного списка партии Б-13-7=6
кандидатов; из земельного списка партии R - 4-1=3 кандидата.
В отличие от порядка государственных выборов в Думу, установленного в
нашей стране во многом на основе опыта Германии, существует
определенная связь между голосованием избирателя по одномандатному
избирательному округу и его голосованием по определенному земельному
списку. Их второй голос засчитывается только в том случае, если он отдан за
ту же партию, что и первый ( конечно, если партия прошла точку барьера). В
нашей стране голосование по одномандатному избирательному округу
является полностью независимым от голосования по федеральному
избирательному округу: это возможно голосовать по одномандатному
избирательному округу. например, вы можете проголосовать за независимого
кандидата в федеральном округе. - по списку любой партии, и голоса будут
учитываться при пропорциональном распределении мандатов.
3. избирательное законодательство в системе конституционного права
В своем развитии избирательное законодательство все более оформляется в
достаточно самостоятельную , обособленную отрасль российского
законодательства. Это, конечно же, есть и положительные моменты
заключающиеся в следующем: конкретные инструменты правового
регулирования избирательных отношений должны быть сведены к основным
понятиям терминов избирательного права, подробно изучены избирательные
процедуры и меры ответственности за их нарушение. Это способствует, с
одной стороны, универсализации, а с другой-конкретизации процедуры
подготовки и проведения выборов на всех уровнях. Однако в настоящее
время, негатив выявлены также аспекты расширения раздельного
регулирования выборов исключительно средствами избирательного
законодательства . Это приводит к разрыву системных связей между
избирательным правом и конституционным правом Российской Федерации.
Русский Федерация. Между тем избирательное право-это прежде всего
подотрасль конституционного права.
Содержание важнейших институтов избирательного права должно
определяться прежде всего теми принципами и нормами, которые
закреплены в основополагающих конституционно-правовых актах,
устанавливающих избирательные права граждан как конституционные права
и как таковые не подлежащие необоснованным ограничениям.
Избирательное законодательство Федеральные и субъектные органы России
должны также в большей степени отметить конституционные основы
организации государственной власти и местного самоуправления,
существующие конституционные разграничения предметов управления
между ними. Российская Федерация Российская Федерация и ее субъекты
федерации. Более полный учет этих правовых реалий должен в значительной
степени составить содержание современного этапа совершенствования
российского избирательного законодательства.
Кроме того, следует иметь в виду, что фактическое избирательное
законодательство не исчерпывает всего многообразия нормативных
правовых актов, регулирующих порядок проведения выборов. Весь
избирательный процесс определяется системой законодательных актов,
некоторые из которых еще не приняты, а другие в значительной степени
устарели.
Неотложной задачей является восполнение пробелов в законодательстве,
достижение одновременного развития норм всех его отраслей, которые в той
или иной степени затрагивают вопросы выборов, достижение такой
ситуации, при которой они были бы взаимодополняющими и никоим
образом не противоречили бы друг другу.
3.1. Конституционное регулирование принципов избирательного права
В действующей редакции Конституции Российской Федерации право голоса
в Российской Федерации регулируется крайне лапидарно. Он не содержит
норм, необходимых для завершения процесса формирования российской
избирательной системы. На конституционном уровне обязательный характер
демократических принципов избирательного права вытекает из
общепризнанных принципов и норм международного права. Необходимо
чтобы именно в Конституции Российской Федерации было установлено
всеобщее равное и прямое избирательное право тайное голосование, а также
принцип проведения выборов с разумной периодичностью.
Такие вопросы, как возраст, в котором гражданин достигает возраста
рождения, требуют конституционного закрепления. Российская Федерация
Русский Язык Федерация имеет активное право голоса, и могут быть
дополнительные основания для приобретения пассивного права голоса. В
конституционно- правовом регулировании (как на федеральном уровне
Конституции, так и на уровне конституций республик в составе Российской
Федерации Федерация. Целесообразно установить в общем виде норму ,
согласно которой организация и проведение выборов являются доверено
избирательным комиссиям. В связи с этим, в дальнейшем, нам следует
рассмотреть целесообразность включения в Конституцию Российская
Федерация независимая секция Российской Федерации "принципы
избирательного права" или " избирательная система"
В свою очередь, к законодательным органам субъектов Российской
Федерации Федерация Российская Федерация это важно для русских
Федерации по обеспечению соблюдения принципов избирательного
законодательства, закрепленных в конституциях и уставах субъектов
Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных
законах Российской Федерации. Для этого указанные конституционные
(уставные) нормы должны одновременно учитывать полномочия: Российской
Федерации Российской Федерации по регулированию вопросов
избирательного права, а также а также особенности построения и
функционирования избирательных систем субъектов Российской Федерации.
Русский Федерация Российская Федерация. 1
Нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации Федерации
должны выражать наиболее общие и абсолютно необходимые принципы и
нормы избирательного права. Избыточность нормативного регулирования
вопросов избирательной системы в конституциях и уставах субъектов
Российской Федерации Российская Федерация может привести к
девальвации самого этого регулирования и стать фактором , необоснованно
ограничивающим правотворчество этих субъектов. Русский Федерация
Российская Федерация.
Наряду со специальными пунктами в Конституционном (уставном)
регулировании избирательной системы в различных субъектах Российской
Федерации Федерации Российской Федерации, выражая специфику
организации государственной власти и местного самоуправления в этих
субъектах, можно выделить общие принципы данного регулирования,
которые имеют одинаковое значение для всех субъектов Российской
Федерации Федерация:
- закрепление обязательного всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании на всех выборах в органы государственной
власти субъекта Российской Федерации; Федерации Российской Федерации и
органов местного самоуправления, их периодическое осуществление;
- установление основных принципов ведения избирательных кампаний
кандидатами , избирательными объединениями, избирательными блоками,
гарантирующих проведение выборов по многопартийной системе (право
выбора формы избирательной кампании, создание кандидатами
избирательных объединений, избирательных блоков собственных
избирательных фондов, равенство статуса всех кандидатов- кандидатов и
некоторые другие);
- определение статуса избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации Российской Федерации, основ его взаимодействия с иными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
Федерация;
- создание условий для осуществления гражданами пассивных
избирательных прав при проведении выборов в субъекте Российской
Федерации. Российская Федерация Российская Федерация;
- обеспечение основных гарантий открытости избирательного процесса и
прозрачности в деятельности избирательных комиссий (законодательные
гарантии статуса наблюдателей на выборах, публикация решений
избирательных комиссий, информации о ходе избирательной кампании и
некоторые другие) .1
3.2. правовая характеристика законодательства о политических объединениях
и законодательства о выборах.
Несмотря на то , что российские политические объединения уже были
основными субъектами избирательного процесса в трех избирательных
кампаниях по выборам в федеральный парламент, а также были активными
участниками выборов в законодательные органы субъектов Российской
Федерации. Правовая основа российской многопартийной системы начала
формироваться после опубликования Конституции Российской Федерации . и
вступит в силу в силу Федеральный закон "О политических партиях".
Таким образом, сделан значительный шаг к решению важнейшей
общественно-политической задачи, связанной с более четким определением
роли политических партий и их места среди институтов гражданского
общества.
Сегодня только на федеральном уровне зарегистрировано 58 политических
партий, 36 политических организаций и 105 политических движений. А в
регионах уже существуют тысячи политических объединений.
Согласно с Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ определяет
политическую партию как общественное объединение, созданное для
участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества
путем формирования и выражения их политической воли, участия в
общественно-политических акциях, выборах и референдумах, а также в
целях представления интересов граждан в органах государственной власти и
местного самоуправления . В законе установлены требования к проведению
политические партии: наличие региональных отделений более чем в
половине субъектов Российской Федерации. Русский Общее число членов
политической партии-не менее 10 тысяч граждан Российской Федерации
Российской Федерации. Федерации, а в более чем половине субъектов
Российской Федерации региональное отделение партии должно иметь
численность не менее 100 членов политической партии, а в других
региональных отделениях должно быть не менее 50 членов партии; при этом
руководящими и иными органами политической партии, всеми ее
структурными подразделениями должны быть: подразделение должно
находиться на территории Российской Федерации Российская Федерация.
Политическая партия может осуществлять право на: свою деятельность на
всей территории Российская Федерация Российская Федерация.
Согласно концепции закона, в России не предусмотрено создание и
функционирование межрегиональных, региональных и местных
политических партий, а также иных политических общественных
объединений. В течение двух лет общероссийские политические
общественные объединения создаются до вступления в силу Федерального
закона "О политических партиях" могут быть преобразованы в политические
партии в соответствии с вышеуказанным законодательством. По закону. В
этот же период ранее зарегистрированные межрегиональные, региональные и
местные политические общественные объединения или их структурные
подразделения преобразуются в новые политические партии, иначе они
потеряют статус политических Ассоциации и будут выступать в качестве
общественных объединений на основании их уставов, которые будут
применяться в той мере, в какой они не противоречат тому, что
комментируется Федеральным законом.
Основными принципами деятельности политических партий
провозглашаются законность и гласность, свобода партий в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за
исключением ограничений, установленных законом. Запрещается создание и
деятельность политических партий, цели или действия которых направлены
на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности государства. Российская Федерация Российская Федерация,
подрывая безопасность государства, создавая вооруженные формирования,
разжигающие социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.
Деятельность политических партий также не должна нарушать
гарантированные законом права и свободы граждан. Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с законом политическая партия может быть создана на
учредительном съезде политической партии или путем преобразования
Общероссийской общественной организации или Общероссийского
общественного движения в политическую партию. Для подготовки и
проведения учредительного съезда будет создан организационный комитет .
В случае преобразования существующего общественного объединения в
политическую партию формирование организационного комитета не
требуется.
Политические партии и их региональные отделения подлежат
государственной регистрации и поэтому наделяются правами юридического
лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после
регистрации политической партии и должна включать: быть завершена более
чем в половине субъектов Российской Федерации не позднее шести месяцев
со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая
партия может осуществлять следующие функции: свою деятельность в
полном объеме. В противном случае, свидетельство о государственная
регистрация политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее
регистрации утрачивает силу. сведения, внесенные в Единый
государственный реестр юридических лиц, аннулируются.
В целях обеспечения демократических принципов в организации и
деятельности политических партий законом предусмотрены требования к их
уставам. Соблюдение этих требований обеспечит выборность и текучесть
руководящих органов политических партий, а также демократическую
процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов на
выборах в органы государственной власти и местного самоуправления .
Согласно закону, членство в политической партии является добровольным ,
фиксированным и индивидуальным. Членами политической партии могут
быть граждане России Федерации федераций, достигших 18-летнего
возраста. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица,
признанные судом недееспособными, не имеют права быть членами
политической партии . Ограничения на право вступления в политические
партии или обязанность приостановления членства в политической партии
могут быть введены в отношении отдельных категорий граждан Российской
Федерации. Из Российской Федерации федеральными конституционными
законами и федеральными законами. Член политической партии может
принадлежать только к одному региональному отделению данной
политической партии - по месту постоянного или предпочтительного
проживания.
В целях обеспечения финансовой прозрачности деятельности политических
партий Закон определяет порядок формирования денежных средств и иного
имущества политической партии, а также порядок представления партией
годовой финансовой отчетности.
Один из видов государственной поддержки политических партий
предусматривает ежегодное государственное финансирование партий по
результатам их участия в выборах, а не в период проведения самих выборов,
как это предусмотрено действующим законодательством. Эта форма
финансирования политических партий достаточно широко распространена в
мировой практике. Государственное финансирование политической партии
(За счет средств федерального бюджета) при условии, что кандидат,
выдвинутый этой партией или избирательным блоком, в состав которого
входила партия во время выборов кампания. Федеральный список
кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Члены
Государственной Думы или кандидат на должность Президента Российской
Федерации получили не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, либо по одномандатным избирательным округам на выборах в
Федеральное Собрание Российской Федерации. Федерация. В
Государственную Думу были избраны не менее 12 кандидатов, выдвинутых
политической партией или избирательным блоком . Выделение бюджетных
средств на эти цели планируется начать в следующем году. 2004.
Поскольку политические партии играют особую роль в организации
избирательных процессов, закон предусматривает, что политические партии
являются единственным видом общественных объединений, имеющих право
самостоятельно выдвигать кандидатов на выборах в органы государственной
власти (эта норма вступит в силу после окончания двухлетнего переходного
периода). При этом определяются критерии, по которым партия признается
участвующей в выборах:
а) федеральный список кандидатов в депутаты, выдвинутых им (или
избирательным блоком, к которому он принадлежит) и зарегистрированных
государственной компанией Дума; О Федеральных Собраниях Субъектов
Российской Федерации Российская Федерация;
б) кандидаты , выдвинутые им (или избирательным блоком, в состав
которого он входит) и зарегистрированные в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Заседания Совета
Федерации Российской Федерации не менее чем в 5 процентах
одномандатных избирательных округов;
В) кандидат , выдвинутый им (или избирательным блоком, членом которого
он является) и зарегистрированный на должность представителя кандидата;
президент Российской Федерации Российская Федерация;
г) кандидаты , выдвинутые им (в том числе в избирательном блоке) и
зарегистрированные на должность высшего должностного лица. лица
субъекта Российской Федерации Российская Федерация (руководитель
высшего Исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации Российская Федерация) не менее чем в 10 процентах
субъектов Российской Федерации Российская Федерация русский язык
Федерация;
д) кандидаты выдвинутые им (в том числе входящие в состав избирательного
блока) и зарегистрированные в депутаты законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации Российская
Федерация Российской Федерации не менее чем в 20 процентов ее субъектов
Российская Федерация Российская Федерация Федерация;
f) кандидаты (списки кандидатов), выдвинутых им (в том числе входящих в
избирательный блок) и зарегистрированных для участия в выборах в органы
местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской
Федерации Федерация; Российская Федерация - Российская Федерация.
Если в течение пяти лет после создания партии ее участие в выборах не
соответствует установленным критериям, такая политическая партия
подлежит ликвидации.
Закон также предусматривает иные основания для ликвидации политической
партии, а также основания для приостановления ее деятельности.
В связи с принятием Федерального закона" о политических партиях "
предусматривается внесение соответствующих изменений и дополнений в
Федеральный закон" об общественных объединениях", а также в
Федеральные законы, устанавливающие гарантии избирательных прав
граждан и регулирующие порядок проведения выборов в органы
государственной власти и органы местного самоуправления .
Не умаляя огромной позитивной роли, которую новый Федеральный закон
должен сыграть в улучшении социально-политических отношений, следует
также отметить ряд внутренних противоречий, содержащихся в законе,
которые могут вызвать определенные проблемы на практике.
Закон запрещает создание и деятельность на территории Российской
Федерации Федерации политических партий иностранных государств и
структурных подразделений этих партий. Члены российских политических
партий не вправе: быть иностранными гражданами и лицами без
гражданства. Однако закон позволяет политическим партиям устанавливать
и поддерживать международные отношения с политическими партиями и
другими общественными объединениями иностранных государств, а также
вступать в международные союзы и ассоциации.
Аналогичным образом, право политических партий создавать ассоциации и
союзы с другими общественными объединениями, в том числе вступать с
ними в избирательные блоки, не вполне соответствует запрету на создание
политических партий по признакам профессиональной, расовой,
национальной или религиозной принадлежности, поскольку такие
ограничения не установлены для общественных объединений.
В течение двух лет, наряду с регистрацией вновь образованных
политических партий, будет проведена перерегистрация, скажем так, уже
существуют политические общественные объединения, которые примут
решение о преобразовании в политические партии. По истечении указанного
срока Общероссийское политическое общественное объединение, не
преобразованное в политическую партию, утратит свой статус политического
общественного объединения и продолжит свою деятельность. как
общероссийская общественная организация или Общероссийское
общественное движение по основу устава, который применяется в той мере,
в какой это не противоречит закону "о политических партиях".
3.3. избирательное законодательство и законодательство о средствах
массовой информации и свободе информации
Во время государства Думские выборы в Государственную Думу 1999 года
выделены одной из существенных особенностей федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Российской Федерации", а именно: она недостаточно
соответствовала законодательным актам, регулирующим свободу слова и
свободу средств массовой информации. Как известно, в период выборов в
госкомпании деятельность средств массовой информации осуществляется в
общем режиме, установленном Государственной думой. По Конституции
Российской Федерации Федерации Российской Федерации, В Соответствии С
Законодательством Российской Федерации Российской Федерации "О
средствах массовой информации", а также некоторых других
законодательных актов о средствах массовой информации, с учетом ряда
специальных требований и ограничений, предусмотренных Федеральным
законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Федеральных собраниях Российской
Федерации " и в Федеральном законе" Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Федерация Российская Федерация". Однако, недавние законы
содержат a очень спорно регулирование участия СМИ в избирательных
кампаниях. Этими стандартами должны руководствоваться информационные
менеджеры СМИ, а также журналисты, участвующие в освещении
избирательной кампании. Соответствующие правила обязательны и для
непосредственных субъектов избирательного процесса (кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков), являющихся
партнерами избирательной кампании. Средства массовой информации. В
результате в предвыборный период вопросы о границах регулирования
бизнеса становятся все более острыми в средствах массовой информации в
период предвыборной кампании.
В тех случаях, когда избирательные комиссии при осуществлении контроля
за предвыборной агитацией исходили из приоритета норм избирательного
законодательства над положениями законодательства о средствах массовой
информации, это вызывало естественное сопротивление средств массовой
информации и приводило к определенной дестабилизации избирательного
процесса. Часто ограничительное регулирование избирательных фондов
избирательное законодательство означает достижение одной из целей,
фактически указанных для достижения результатов, которые очень трудно
объяснить терминами логика Конституции, а общие стандарты проведения
выборов в демократическом обществе. Так, согласно Федеральному закону
"О выборах депутатов Государственной Думы Дума Федерального Собрания
Российской Федерации Российская Федерация Федерации" (пункт 4 статьи
56), кандидат, зарегистрированный по одномандатному избирательному
округу, не вправе пользоваться бесплатным эфирным временем на каналах
организаций телерадиовещания , подпадающих под действие пункта 2
настоящей статьи 55 Федерального закона (т. е. общероссийских
государственных организаций телерадиовещания ). Указанная норма была
введена в закон с учетом рассмотрим опыт проведения парламентских
выборов 1995 года. для обеспечения того, чтобы руководители так
называемых "карликовых" избирательных объединений, которые выдвигают
списки кандидатов по федеральному избирательному округу, не имели права
использовать бесплатное эфирное время, предназначенное для
избирательного объединения в целом, для поддержки избирательной
кампании лидера партии, зарегистрированного в одномандатном
избирательном округе. Однако на практике оказалось, что многим известным
политикам, лидерам политических партий и движений не давали
возможности представить позицию партии и движения в целом. каналы
общероссийских государственных телерадиокомпаний за счет бесплатного
эфирного времени.
Задачей законодателя является согласование избирательного
законодательства с законодательством о средствах массовой информации,
обеспечение последовательного соблюдения всех прав и свобод граждан в
ходе избирательных кампаний. Ограничения, налагаемые в соответствии с
законом О выборах на агитацию через средства массовой информации
зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями,
избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки
кандидатов, не могут затрагивать свободу выражения мнений по
политическим вопросам в средствах массовой информации для граждан и
общественных объединений. Строгое запретительное регулирование в этом
направлении может создать значительные препятствия осуществлению
свободы слова и свободы средств массовой информации, которые
закреплены в Конституции Российской Федерации Российская Федерация.
3.4. законодательство о государственной службе
Избирательное законодательство накладывает определенные запреты на
использование "административного ресурса" . В частности:
- зарегистрированные кандидаты, замещающие должности в соответствии с
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской
Федерации". Российской Федерации" государственные должности категории
"А", запрещается использовать преимущества своего служебного положения;
- зарегистрированные кандидаты , находящиеся на государственной и
муниципальной службе, обязаны: они не могут быть освобождены от
исполнения своих должностных обязанностей на время участия в выборах, а
также не могут пользоваться соответствующими льготами.;
- зарегистрированный кандидат, занимающий государственную должность
категории " А " или выборную муниципальную должность, вправе проводить
предвыборную агитацию только в свободное от исполнения служебных
обязанностей время .
В то же время законодательство о государственной службе недостаточно
регулирует ряд правовых понятий, имеющих большое значение для
избирательного процесса . К ним относятся, например, такие понятия, как
"рабочее время" и "время отдыха", или "другая служебная зависимость"
(например, в отношении позиций категории "А"). Без нормативного
разъяснения этих понятий невозможно реально ограничить использование
кандидатами на выборах должностных лиц всех рангов их полномочий и
возможностей. В результате нарушается принцип равенства списка
кандидатов , который является базовым для вся система избирательных
правоотношений в цивилизованном обществе.
Один "административный ресурс" приобретает особую значимость в тех
случаях, когда ведущие представители как исполнительной, так и
законодательной власти федерального и регионального уровней активно
участвуют в создании и поддержке общественно-политических организаций,
выступающих в качестве избирательных объединений и блоков. В то же
время, согласно статье 11 Федерального закона "Об основах государственной
службы Российской Федерации", Российская Федерация Федерации"
государственным служащим запрещается использовать свое служебное
положение в интересах общественных объединений, а также использование
средств в неофициальных целях. материально - техническое, финансовое и
информационное обеспечение, иное государственное имущество и служебная
информация.
Это для предотвращения вышеуказанных злоупотреблений служебным
положением в ходе избирательной кампании требует, с одной стороны,
уточнения положений законодательства о государственной службе,
ограничивающих такие нарушения, а с другой-более последовательного
соблюдения запретов и ограничений, имеющихся в действующем
избирательном законодательстве. Вместе с тем следует также признать , что
решение ряда вопросов связано не только с законодательным
регулированием, но и с укреплением этических принципов государственной
службы.
3.5. законодательство о благотворительной деятельности, гражданское
законодательство
Статус благотворительных организаций и порядок их деятельности
определяются Правительством Российской Федерации. Федеральный закон
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Согласно статье 6 настоящего Федерального закона благотворительная
организация является неправительственной организацией. а некоммерческая
(non -государственная и немуниципальная) организация, созданная для
достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества
в целом или отдельного лица категории граждан. Очевидно, что цели
создания и функционирования этих организаций никоим образом не
определены. они не связаны с подготовкой и проведением выборов. Участие
в различных избирательных акциях противоречит самой цели
благотворительности.
В то же время Федеральное избирательное законодательство вводит ряд
существенных ограничения на осуществление благотворительной
деятельности в учредители избирательной кампании организации,
собственников, владельцев и (или) членами руководящих органов которых
являются кандидаты были кандидатов избирательные объединения,
избирательные блоки, номинированных или зарегистрируйтесь списков
кандидатов и (или) кандидатов, доверенные лица и уполномоченные
представители избирательных объединений, избирательных блоков,
доверенные лица было кандидатов. Такой запрет оправдан только в качестве
санкции за существующее злоупотребление правом на агитацию, но ни в
коем случае не может служить основанием для создания препятствий для
деятельности благотворительных организаций, которые осуществлялись. и
еще до начала избирательной кампании .
По формулировка пункта 5 статьи 45 Федерального закона " о основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", который рекламируется на период предвыборной
кампании в коммерческих или прочая деятельность организаций,
учредителями, собственниками, владельцами и (или) членов их руководящих
органов являются кандидатами, зарегистрированными кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих назначенный
или зарегистрированных списков кандидатов и (или) индивидуальных
кандидаты, доверенные лица и уполномоченные представители
избирательных организаций. объединения, избирательные блоки, доверенные
лица зарегистрированных кандидатов допускаются только по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом, что предполагает их оплату
исключительно из избирательного фонда. Указанные ограничения на
рекламу "коммерческой и иной деятельности" организаций, связанных с
кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками, в
период проведения выборов не должны приводить к нарушению
гарантированной рекламной политики. Конституция предусматривает
свободу экономической деятельности. деятельность, порядок осуществления
которой определен в гражданском и некоторых других отраслях
законодательства (в частности, административном, налоговом).1
3.6. Гражданское процессуальное законодательство
Конституция Российская Федерация Российской Федерации гарантирует
каждому гражданину Российской Федерации в целях судебной защиты ее
прав и свобод. Указанная норма Конституции изложена в статье 63
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с
которой решения и действия (бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и органов
местного самоуправления подлежат обязательному исполнению.
должностных лиц, а также решений и действий (бездействия) избирательных
комиссий, комиссий по проведению референдума и их должностных лиц,
нарушающих избирательное законодательство Российской Федерации. права
граждан и право граждан на участие в референдуме могут быть обжалованы
в суд.
Как показывает практика, при проведении практически любой избирательной
кампании возникают судебные разбирательства по жалобам, поданным в
связи с нарушением избирательных прав граждан Российской Федерации. На
сегодняшний день порядок их рассмотрения регулируется Гражданским
процессуальным кодексом РСФСР , Законом Российской Федерации "об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан".
Однако Гражданско -процессуальный кодекс был принят в то время, когда
выборы проходили на безальтернативной основе. Для граждан Российской
Федерации Российской Федерацией специально предусмотрена возможность
только защиты активного избирательного права-права на участие в выборах .
Гражданский кодекс РСФСР был предусмотрен и до сих пор действует
отдельным законом. Глава 23 "жалобы на нарушения в списках избирателей",
состоящая всего из трех безнадежно устаревших статей. Это требует
внесения поправок или введения новой соответствующей главы,
посвященной рассмотрение жалоб, связанных с нарушением прав граждан -
избирательные права.
Статьи 90, 239-6 Гражданского процессуального кодекса РСФСР определяют
десятидневный срок для рассмотрения жалоб на действия (бездействие)
государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. В
то же время Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Российская Федерация " сокращает сроки рассмотрения жалоб, связанных с
нарушением избирательных прав граждан в период проведения выборов .
Таким образом, решения по жалобам, полученным в ходе проведения
избирательная кампания проводится в течение пяти дней, но не позднее дня,
предшествующего дню голосования, и в день голосования
"незамедлительно." Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют
дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в
течение десяти дней. Кроме того, указанный Федеральный закон
предоставляет суду возможность рассмотреть жалобу на решения
избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов в
течение двух месяцев со дня ее представления. Однако такой срок не
предусмотрен ни в одной статье Гражданского процессуального кодекса
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР. Максимальный срок рассмотрения
гражданских дел -один месяц.
На практике применение сроков рассмотрения этих дел, несмотря на
противоречивость установленных ими законов, не вызывает особых
затруднений - при рассмотрении дел суды, как правило, руководствуются
федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федерации
Российской Федерации", а также соответствующие Федеральные законы о
выборах.
Сложнее обстоит дело со сроками, которые, к сожалению, не отражены ни в
одном федеральном законе, а их отсутствие негативно сказывается на
осуществлении избирательных прав граждан. Это, в частности, сроки
обращения в суд с жалобой на нарушение избирательных прав граждан,
обжалования судебных решений, исполнения судебных решений.
Федеральным законом" об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации " не установлены
сроки обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих
избирательные права граждан. Вместе с тем, в ряде случаев суды
руководствуются нормами Гражданского процессуального кодекса РСФСР и
Закона Российской Федерации русский Федерации "об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно
которым: срок обжалования-три месяца. Вряд ли здесь уместно применять
аналогию закона. В гражданско-процессуальное законодательство следует
включить специальные положения о: процессуальных сроках, применяемых
при рассмотрении данной категории гражданских дел.
Трехмесячный срок Срок обращения в суд допустим только в отношении
жалобы, поданной на решение избирательной комиссии об итогах
голосования или результатах выборов, но вряд ли допустим, если речь идет
об отказе в регистрации кандидата. Положительное решение суда об отмене
решения об отказе в проведении выборов Комиссия, принятая после
подведения итогов голосования, не может восстановить нарушенное право
кандидата, так как его исполнение невозможно.
Отсутствие такой информации тоже имеет негативный смысл. сокращены
сроки подготовки мотивированного судебного решения, его вступления в
законную силу, подачи кассационной жалобы и ее рассмотрения
вышестоящим судом. Например, согласно требованиям Гражданского
процессуального кодекса РСФСР кассационная жалоба на вступившее в
законную силу судебное решение может быть рассмотрена вышестоящим
судом не ранее 10 дней со дня вынесения мотивированного судебного
решения (срок подачи кассационной жалобы составляет 10 дней). Для
производства такого а решение Гражданского процессуального кодекса
РСФСР предусматривает трехдневный срок, поэтому получается, что
кассационная жалоба может быть рассмотрена только через 13 дней. Это
приводит к выводу, что практически любой кандидат, которому было
необоснованно отказано в регистрации и впоследствии восстановлено в
должности по решению суда, будет поставлен в неравные условия по
отношению к другим кандидатам из-за отсутствия времени для проведения
предвыборной агитации.
Особое значение имеют сроки исполнения судебных решений , принятых по
избирательным спорам. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
содержит исчерпывающий перечень судебных решений, подлежащих
немедленному исполнению, в том числе только одно решение о праве голоса-
об установлении даты выборов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
(статья 210). В других случаях суд сам решает, применять или не применять
его решение для немедленного исполнения.
Такой изъян изменений в законодательстве создает определенные проблемы
для правоохранительных органов. Например, во Владивостоке за два дня до
голосования решением суда была отменена регистрация кандидата на
должность мэра города, но это решение не было сразу же заявлено, а
соответственно и территориальные выборы Комиссия не смогла его
выполнить. 1
Бывают ситуации, когда накануне дня голосования суд отменяет решение
избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата , включенного в
Федеральный список кандидатов, и не применяет его к немедленному
исполнению. Здесь также ограничена способность кандидатов достичь
истины.
Все эти вопросы должны быть четко решены. Более того, если суд выносит
положительное решение, но избирательная комиссия его не исполняет, то
решение суда передается для исполнения судебному приставу-исполнителю
в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве",
который также требует уточнения сроков исполнения с учетом
скоротечности избирательной кампании. В настоящее время статьей 2398
Гражданского процессуального кодекса РСФСР установлен общий месячный
срок исполнения окончательного судебного решения, принятого по жалобе.
В вместе с тем прошедшие избирательные кампании показали, насколько
важна эффективность принятия судебных решений и их исполнения?
3.7. уголовное законодательство. Законодательство об административных
правонарушениях
Современное уголовное законодательство Российской Федерации
Конституция Российской Федерации Федерация содержит две статьи,
содержащие три состава преступлений , предусматривающих уголовную
ответственность за нарушение прав граждан. избирательные права. До
усыновления возбуждено уголовное дело Ведомственный кодекс 1996 года,
бывший Уголовный кодекс РФ предусматривал ответственность за восемь
видов преступлений.
В настоящее время уголовно-правовые санкции распространяются
исключительно на должностных лиц, членов избирательных комиссий,
членов инициативных групп или комиссий референдума . В то же время в
случае подделки избирательных документов субъектами преступления также
должны быть признаны сборщики подписей .
Административное законодательство об ответственности за нарушения
избирательных прав претерпело существенные изменения. Вступил в силу
Федеральный закон закон" об административной ответственности
юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации "
Российская Федерация Российской Федерации О выборах и референдумах".
В кодексе РСФСР Об административных правонарушениях появилось много
новых составов правонарушений.
Если в период избирательной кампании по выборам депутатов
Государственной Думы в 1999 году ответственность за нарушение
избирательных прав предусматривалась только по 13 элементам
правонарушений, то в период избирательной кампании по выборам
Президента Российской Федерации федерациями-уже по 24 статьям.
В новом Административном кодексе Российской Федерации от 30.12.2001
года к административным правонарушениям, посягающим на права граждан,
выделена Глава 5, которая содержит 24 статьи, предусматривающие
ответственность за нарушение избирательного законодательства. Однако
состав преступления, за которое ранее была предусмотрена ответственность
по статье 40-3 - "распространение информации о кандидате в депутаты или
на выборную должность путем опубликования", исчез. или иным образом
искажать информацию с целью повлиять на исход выборов."
Практика проведения выборов доказала необходимость совершенствования
порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях,
связанных с проведением выборов. Таким образом , в соответствии с
действующим избирательным законодательством , избирательной комиссии
предоставляется право составлять протокол об административном
правонарушении, т. е. возбуждать административное производство.
Избирательная комиссия не получила права на дальнейшее разбирательство,
в том числе на прекращение разбирательства. 1 это является юрисдикцией
суда. Тем не менее, правоохранительные органы практика избирательных
комиссий идет по пути широкого применения более серьезных "санкций" в
соответствии с избирательным законодательством, таких как вынесение
предупреждений и отмена регистрации. Применение административной
ответственности возбуждено слабо. Скорее всего, это связано с тем, что
подать предупреждение или отменить регистрацию проще, чем передать спор
в суд общей юрисдикции, когда требуется много процедур . Федеральным
законом от 2 января 2000 года исключено положение о сроке, в течение
которого может быть возбуждено дело о нарушении избирательного
законодательства. законодательство может быть рассмотрено. В условиях
ограниченного времени проведения избирательных кампаний такое
положение не может способствовать защите прав и законных интересов их
участников.
В целом следует отметить, что в законодательстве об административных
правонарушениях наибольший упор делается на ответственность кандидатов
и средств массовой информации. В меньшей степени установлена
ответственность других субъектов избирательной кампании.
4. источники избирательного права в Российской Федерации Российская
Федерация
Источниками избирательного права Российской Федерации Российской
Федерации являются правовые акты содержащие нормы устанавливающие
содержание конституционного права граждан Российской Федерации
Российской Федерации Федерации избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления , регулирующие
осуществление этого права.
Источники избирательных прав образуют определенную систему, в которой
каждый вид источников имеет свое функциональное назначение. В то же
время различные источники избирательных прав имеют различную
юридическую силу. Нормы избирательного права, содержащиеся в
Конституции Российской Федерации, имеют высшую юридическую силу
Российской Федерации.
4.1. Конституция Российской Федерации федераций как источник
избирательных прав.
Статьей 3 Конституции Российской Федерации установлено, что высшим
непосредственным выражением власти народа является референдум и
свободные выборы. Это положение является одной из основ
конституционного строя Российской Федерации. Российская Федерация. Это
устанавливает иерархическое положение выборов в системе других
демократических институтов.
Конституция является основой для развития всего избирательного
законодательства. Это проявляется в различных формах.
Прежде всего, Конституция определяет содержание избирательных прав
граждан Российская Федерация Российская Федерация.
Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено , что граждане
субъектов Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и местного самоуправления . Только
граждане лица, признанные судом недееспособными, а также лица,
содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы , не имеют
права избирать и быть избранными .
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации в
Российской Федерации Федеральным законом права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо
для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Таким образом, расширяется сфера возможных
ограничений в отношении граждан "избирательные права установлены
непосредственно Конституцией Российской Федерации Федерация
Российская Федерация.
Во-вторых, в Конституции Российской Федерации закреплена компетенция
Российской Федерация делится между Российской Федерацией и Российской
Федерацией. Федерация. Российской Федерацией и ее субъектами
Российской Федерации в сфере избирательного законодательства.
Статьей 71 Конституции Российской Федерации установлено, что
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (а
следовательно, и избирательных прав) является обязанностью Российской
Федерации . Российская Федерация. Под юрисдикцией Российской
Федерации рассматривается также вопрос об образовании федеральных
органов государственной власти в Российской Федерации (пункт " г " статьи
71).
В то же время защита прав и свобод человека и гражданина находится в
совместном ведении Российской Федерации. Российской Федерации и
входящих в ее состав субъектов Российской Федерации Российской
Федерации (п. " б " ч. 1 ст. 72). Установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления в
Российской Федерации Российская Федерация Федерация также находится
под совместной юрисдикцией Российской Федерации Федерация. Российская
Федерация и ее субъекты РФ русский язык Федерации Российской
Федерации (пункт " n " части Пункт 1 статьи 72). Это означает , что в
соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации:
Федерации осуществляют детальную регламентацию всех вопросов ,
связанных с организацией этой системы, которая включает в себя
определение конкретных способов формирования органов государственной
власти и местного самоуправления.
Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что ряд вопросов
избирательного права относится к исключительной компетенции субъектов
Российской Федерации. Российская Федерация Российская Федерация. Итак,
субъект Российской Федерации Федерация самостоятельно определяет
избирательную систему, применяемую при выборах законодательной
(представительной) государственной власти, и самостоятельно устанавливает
ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в
соответствии с особенностями субъекта Федерации. Российская Федерация
Российская Федерация. Естественно, стандарты граждан "избирательные
права, установленные законодательством Российской Федерации Федерацию
надо соблюдать. По Конституции Российской Федерации Российской
Федерации и федеральных законов1.
В-третьих, Конституцией Российской Федерации Совет Федерации
определяет круг федеральных органов государственной власти, избираемых
гражданами Российской Федерации Российской Федерации, и устанавливает
уровень их нормативного регулирования. Эти органы включают Президента
Российской Федерации русский Федерация и государственная компания
Дума Федерального Собрания Российской Федерации Российская Федерация
Заседания Правительства Российской Федерации Русский Язык Федерация.
Конституция Конституция Российской Федерации устанавливает основы
избирательного права на выборах Президента Российской Федерации.
Достаточно детальное регулирование избирательных основ деятельности
президента обусловлено его статусом главы государства и широким кругом
его конституционных полномочий. Конституция РФ предусматривает, что
порядок избрания Президента Российской Федерации Российской Федерации
определяется Федеральным законом, т. е. выборами Президентские выборы
могут проводиться только в соответствии с Федеральным законом закон
принят в установленном порядке. В соответствии с конституцией . Такой
закон был принят 21 апреля 1995 года.
В соответствии со статьей 96 Конституции Государственная Дума избирается
сроком на четыре года; порядок формирования очередной палаты
федерального органа государственной власти заседания Делового совета
Российской Федерации - а порядок избрания депутатов Государственной
думы устанавливается федеральными законами.
Порядок избрания депутатов Государственной думы устанавливается
федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации". Федеральные Собрания
Российской Федерации Российская Федерация", принятая 9 июня 19952 года.
В-четвертых, Конституция исходит из того, что демократические принципы
избирательного права являются составной частью правовой системы
Российской Федерации. Русский Федерация. Особая особенность
Конституции Российской Федерации по сравнению с Конституцией
Российской Федерации 1978 года, которая была принята в 1993 году, в ней
отсутствует специальный раздел, посвященный "избирательной системе".
Предыдущая редакция Конституции России устанавливала демократические
принципы избирательного права (всеобщее равное и прямое избирательное
право при тайном голосовании) применительно к выборам всех уровней.
Такого рода общность правового регулирования стала возможной благодаря
единству в организации системы Советов. В действующей редакции
Конституция РФ определяет эти принципы только применительно к выборам
Президента Российской Федерации.
Однако статья 15 Конституции РФ в Российской Федерация установила что
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международных договоров Российской Федерации Федерации являются
неотъемлемой частью его правовой системы. Как вы знаете, демократические
принципы избирательного права определены, в частности, во Всеобщей
декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и
политических правах.
В-пятых, сама Конституция устанавливает общий механизм защиты
конституционных норм, определяющих избирательные права граждан.
Стандарты Конституция Российской Федерации в соответствии со статьей 15
Конституции Российской Федерации имеют прямое действие. По этой
причине при разрешении различного рода споров о праве голоса ссылка на
нормы Конституции является оправданной. Суды всех уровней обязаны
принимать меры для обеспечения прямого действия Конституции. Активно
развивается практика применения судами положений Конституции
Российской Федерации Федерация норм избирательного права.
Если законы , определяющие порядок проведения выборов в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, нарушают
следующие условия: Конституцию Российской Федерации,
Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской Федерации при наличии соответствующих обращений в
соответствии со статьей 125 Конституция Российской Федерации Российская
Федерация и Федеральный конституционный закон от 24 июня 19942 г. "О
Конституционном Суде Российской Федерации" Суд Российской Федерации
Совет Федерации " рассматривает эти дела и вправе заявить
соответствующие акты или их отдельные положения неконституционны.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными,
утрачивают силу. В практике деятельности судов Конституционного Суда
Российской Федерации в Российской Федерации рассмотрение дел ,
касающихся избирательного права, получило достаточно широкое
распространение.
В-шестых, Конституция определяет меру самостоятельности населения
соответствующих территорий в формировании органов местного
самоуправления . Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации
Федерация в Российской Федерации население соответствующих территорий
самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Это
создает основу для регулирования ряда вопросов, возникающих в ходе
проведения муниципальных выборов актами органов местного
самоуправления.
4.2. федеральные законы как источники избирательного права.
Федеральные законы регулируют проведение выборов в федеральные органы
государственной власти, а также устанавливают основные гарантии
избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении
выборов во все органы государственной власти и местного самоуправления
Российской Федерации. Федерация Российская Федерация. Решается
последняя задача. закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации Российская
Федерация", принятый Государственной Думой 5 сентября. 19971.
Указанный адрес Федеральный закон имеет особое значение в системе
источников избирательного права, поскольку, во-первых, он носит
универсальный характер, поскольку устанавливает гарантии избирательных
прав граждан, общие для всех выборов, независимо от их уровня, а также
распространяется на референдумы, проводимые в Российской Федерации.
Во-вторых, уточняется содержание конституционного права граждан
избирать и быть избранными, формулируются гарантии его реализации
применительно к различным этапам избирательного процесса, определяются
Основные понятия и термины избирательного процесса. он устанавливает
порядок защиты избирательных прав граждан, а также закладывает
организационно-правовые основы построения избирательной системы
России как федеративного государства.
Федеральный закон" об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации " имеет более
высокую юридическую силу, чем другие законы. В соответствии с пунктом 7
статьи 1 настоящего закона Федеральный закон "федеральные законы,
законы субъектов Российской Федерации российский Федерация Российская
Федерация, нормативные правовые акты о выборах и референдумах,
принятые в Российской Федерации Российской Федерацией Федерация, не
должна противоречить этому соглашению. Федеральный закон. Если
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации Российская
Федерация, нормативные правовые акты о выборах и референдумах,
принятые в Российской Федерации Российской Федерации, противоречат
настоящему соглашению. Согласно Федеральному закону, применяются
положения настоящего Закона. Федеральный закон".
Очевидно, что после принятия Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации Принятые ранее акты федерального и регионального
законодательства Российской Федерации должны были быть приведены в
соответствие с его положениями. В настоящее время эта работа проводится
на уровне заседаний федеральных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Федерации Российской Федерации и
законодательных органов ее субъектов Российской Федерации Российской
Федерации.
Среди актов федерального избирательного законодательства отметим
Федеральный закон " Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления»2, устанавливающий временные правила назначения и
проведения муниципальных выборов для указанных субъектов. Субъекты
Российской Федерации, не имеющие законодательной базы для проведения
выборов в органы местного самоуправления и организационного механизма
их проведения,- соответствующие избирательные комиссии.
Состав федеральных законов, являющихся источниками избирательного
права, не ограничивается собственно избирательными законами, такими как
законы О выборах президента РФ Российская Федерация Российская
Федерация, депутаты государственная компания Дума, об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации, об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации, О выборах депутатов Государственной Думы
Российской Федерации; Российской Федерации Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В
дополнение к ним, многие другие меры должны применяться при проведении
выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Федеральные законы, содержащие определенные нормы избирательного
права.
Эти федеральные законы, регулирующие отдельные институты
избирательного права ( статус общественных объединений, участвующих в
выборах, деятельность средств массовой информации в связи с
предвыборной агитацией , ответственность за нарушение избирательных
прав граждан и некоторые другие), регулируют отдельные аспекты
избирательного процесса и определяют правовые категории, наиболее
важные для построения избирательного законодательства.
Так, ответственность за нарушение порядка проведения выборов и
нарушение избирательных прав граждан была установлена Уголовным
кодексом Российской Федерации и Кодексом об административных
правонарушениях РСФСР. Порядок рассмотрения судами жалоб в связи с
нарушением избирательных прав граждан регулируется Гражданским
процессуальным кодексом РСФСР, а также Законом Российской Федерации
"об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан". То статус избирательных объединений определяется в
соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Место жительства гражданина на территории избирательного участка,
являющееся основанием для включения его в список избирателей,
устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из русских Федерации "о праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и проживания в пределах
Российской Федерации" Федерация". Федеральные законы также определяют
такие понятия, как" государственный служащий", " благотворительная
организация", " органы местного самоуправления", "средства массовой
информации" и др.
4. 3. законы субъектов Федерации Российской Федерации как источники
избирательного права.
Если федеральные законы с разной степенью полноты регулируют выборы во
все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то
законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов
только в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Важнейшие источники избирательных прав субъектов Российской
Федерации Конституции республик, уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономных областей и автономных округов
являются составной частью Конституции Российской Федерации. В этих
нормативных правовых актах, являющихся основополагающими для всей
системы законодательства субъектов Российской Федерации, Конституция
Российской Федерации устанавливает ряд важных норм избирательного
права: срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок
назначения выборов в органы государственной власти и местного
самоуправления, а также условия осуществления гражданами своих
полномочий. Российская Федерация Федерация пассивного избирательного
права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации Российская Федерация Российская Федерация Федерация. В ряде
конституций и уставов субъектов Российской Федерации содержится
специальная глава "избирательная система", в которой наряду с решением
вышеизложенного вопросы общей формы сформулированы принципы
проведения выборов по сайт субъекта Российской Федерации.1 Следует
отметить , что Конституционным Судом Российской Федерации
рассматривались дела о соответствии Конституции ряда республик
Российской Федерации (Хакасия, Башкортостан) Конституция Российской
Федерации Российская Федерация. Как правило, эти случаи касались
осуществления пассивного избирательного права.
В настоящее время действует система избирательного законодательства
каждого субъекта Российской Федерации Федерация Федерацией является
норма из законов О выборах в законодательные (представительные) органы
государственной власти о выборах главы исполнительной государственной
власти органов государственной власти (губернатора, главы Администрации
Президента), О выборах депутатов представительного органа местного
самоуправления и выборах главы муниципального образования. Зачастую
вместо двух последних законов принимается один общий закон О
муниципальных выборах. В ряде субъектов Российской Федерации свои В
Российской Федерации приняты законы о реформе избирательной системы.
Комиссия субъекта Российской Федерации по гарантиям прав граждан
избирательные права. Некоторые субъекты Федерации Российской
Федерации кодифицировали свое избирательное законодательство. В
частности, избирательные кодексы приняты в Воронежской и Свердловской
областях.
4.4. акты местного самоуправления как источники избирательных прав.
Акты местного самоуправления могут определять содержание ряда
избирательных процедур при проведении выборов в органы местного
самоуправления. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными
законами, законами и иными нормативными правовыми актами
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Российская Федерация Российская
Федерация. Установление избирательных процедур актами органов местного
самоуправления осуществляется на основании статьи 131 Конституции
Российской Федерации Федерации, согласно которой население
соответствующих территорий имеет право самостоятельно определять
структуру Российской Федерации. иными словами, решение о конкретном
составе выборных органов местного самоуправления может приниматься
только на местном уровне.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1.уставы
муниципальных образований определяют структуру и порядок
формирования органов местного самоуправления, а также срок полномочий
депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных
выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц
местного самоуправления. Под порядком формирования органов местного
самоуправления следует понимать определение того, какие органы местного
самоуправления являются непосредственно избираемые населением и
формируемые иным способом. Регулирование муниципальных выборов
относится к компетенции муниципальных образований не в полном объеме,
так как в соответствии со статьей 23 указанного номера порядок проведения
муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской
Федерации. Российская Федерация Русский Язык Федерация.
Состав избирательных процедур, подлежащих регулированию актами
местного самоуправления - государственная власть устанавливается
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация Российская Федерация. Так, Федеральный закон "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации Российской Федерации" предусматривает,
что порядок составления списков избирателей устанавливается " настоящим
Законом. Федеральный закон, федеральные конституционные законы, прочие
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации Федерации
Российской Федерации, уставами муниципальных образований" (статья 18).
Согласно статье 23 настоящего Закона, Федеральным законом, законом
субъекта Российской Федерации в Российской Федерации, нормативным
правовым актом органа местного самоуправления может быть предусмотрена
деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной
основе.
Федеральный закон, как правило, допускает регулирование отдельных
избирательных процедур муниципальными уставами. Это связано с тем, что
устав является основным нормативным правовым актом муниципального
образования. Это достаточно стабильный источник внутригосударственного
права. Уставы подлежат государственной регистрации в соответствии со
статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации Российская Федерация". Важность
избирательных процедур для осуществления местного самоуправления
определяет их актуальность регулирование муниципальными уставами.
учебные заведения.
4.5. нормативные акты избирательных комиссий.
Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации Федерации
и некоторые избирательные комиссии (как правило, это Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации Российская Федерация,
региональные избирательные комиссии Российская Федерация Российской
Федерации) предоставляется право принимать инструкции и некоторые
другие нормативные акты. Так, статьей 22 Федерального закона " Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" Федерации" установлено, что Центральная
избирательная комиссия Комиссия Российской Федерации Российская
Федерация может в пределах своей компетенции издавать указания по
вопросам единого законодательства Российской Федерации. применение
данного документа Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных
Федеральными конституционными законами и федеральными законами,
также указаниями о единообразном применении соответствующих
федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Таким образом, в отличие от ранее рассмотренных источников
избирательного права, нормативные акты имеют несколько иное назначение:
они не создают новых избирательных процедур, а их принятие направлено на
обеспечение единообразного применения соответствующих законов.
Однако в ряде случаев, когда законы содержат прямую ссылку на то, что те
или иные отношения регулируются актами избирательных комиссий, можно
утверждать, что эти акты являются подзаконными источниками
избирательного права. Так, в статье 47 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственная компания "Дума Федерального Собрания
Российской Федерации" Федерации Российской Федерации " говорится:"
порядок опубликования агитационных материалов в периодических
печатных изданиях ... устанавливается Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации Российской Федерации. Федерации с
участием государственных органов, обеспечивающих соблюдение
конституционных прав и свобод в области средств массовой информации". В
соответствии с настоящим и некоторыми другими положениями указанного
Федерального закона Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации Советом Федерации принята инструкция о порядке
предоставления эфирного времени на каналах государственных
телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам и
кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации. Заседания Российской Федерации Российской
Федерации и публикация агитационных материалов в периодических
изданиях с государственным участием.
Статья 21 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Федерации Российской Федерации "1 оно гласит:" Решения и акты
избирательных комиссий, комиссий референдума принимаются в пределах
их компетенции, установленной настоящим Законом. Федеральный закон,
Федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, законы
субъектов Российской Федерации Российская Федерация Обязательна для
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации Российская Федерация Российской
Федерации, государственных учреждений, органов местного
самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов,
избирательных объединений, избирательных блоков, общественных
объединений, организаций, должностных лиц физических лиц, избирателей и
участников референдума".
5. История развития избирательной системы России
5.1. выборы в органы местного самоуправления Государственная Дума и
Учредительное собрание в 1906-1917 гг.
Участие населения (или значительной его части) в формировании выборных
органов государственной власти имело поистине колоссальное значение для
государственного и политического развития России .
В той или иной форме выборы на Руси проводились еще в X веке (избрание
отдельных членов Боярской думы, образование церковных соборов).
Местные советы, выборы царя в 1613 году, выборы Земских и городских
органов самоуправления в XIX веке и т. д.), Но они не имели
общегосударственного значения и не были направлены на формирование
представительных органов государственной власти. 2
В этом качестве российская избирательная система существует чуть более
восьмидесяти лет, и сам факт ее возникновения связан с созданием первой
Государственной Думы. Основанный на первоначальном проекте манифеста
от 6 августа 1905 года (издано в период нарастающих революционных
событий 1917 года). 1905-1907) - Государственная Дума была создана как
"особый законодательный орган". Правовой основой его первых выборов
стали избирательные уставы, утвержденные императорским указом
одновременно с Манифестом о его создании. 3
В соответствии с этим законом право голоса не является универсальным.
Статья 6 Положения исключала из списка избирателей женщин, лиц моложе
25 лет, обучающихся в учебных заведениях, военнослужащих армии и флота,
проходящих действительную военную службу, "кочующих иностранцев" и
иностранных граждан.
Таким образом, в законодательстве были установлены достаточно высокие
возрастные, гендерные и жилищные ограничения. Армия и студенты были
исключены из политической жизни страны, среди которых наиболее
сильными были антиправительственные настроения в контексте
продолжающейся Русско-Японской войны . Следует отметить, что
перечисленные квалификации действовали в этот период в большинстве
развитых стран мира.
Однако женщины с высоким материальным положением в России могли
косвенно участвовать в выборах, осуществляя это право через близких
родственников (мужей, сыновей). В общем, передача права на участие в
выборах - явление, редко встречающееся в избирательном праве других
государств , так как оно противоречит основному принципу выборности, а
именно в личном самовыражении гражданина (гражданки), - характерно для
избирательной системы Российской империи. Не только женщины могут
предоставить свои имущественные права своим мужьям и сыновьям, но и их
сыновья могут предоставить свои собственные. имущественные права
находятся в ведении их отцов. участвуйте в выборах вместо них, используя
следующие методы: квалификация отцовской собственности.
В результате основным субъектом избирательного права в России стало не
физическое лицо, отвечающее требованиям имущественной квалификации, а
представитель семьи, имеющий формально необходимое по закону
имущество.
Кроме того, право участвовать в выборах было отказано лицам,
совершившим корыстные преступления, преступления против
собственности, а также признанным несостоятельными должниками. В то же
время не все должники были лишены права голоса, а только те, чья
несостоятельность была вызвана их собственными "виновными действиями".
Однако в связи с тем , что в российском уголовном праве применялся
принцип презумпции виновности, достаточно было заподозрить конкретное
лицо в совершении этих деяний, чтобы лишить его избирательных прав на
всю жизнь. То же самое относилось и к лицам, исключенным из
соответствующего сословия по этическим соображениям (лишение
духовного сана священника, исключение из общества или дворянского
собрания и т. д.).
Однако в российской избирательной системе наряду с явно репрессивными
существовали и весьма демократические ограничения. Например, лица,
занимающие полицейские должности, а также должности губернатора, вице-
губернатора, городского головы и их помощников, также были лишены права
голоса в том районе, в котором они занимали соответствующую должность.
Более того, если полицейские не вписывались ни в одну курию (группу
избирателей), то перечисленные чиновники, напротив, занимали в них
доминирующее положение и могли своим выбором существенно повлиять на
исход всего голосования.
Деление на Курия была взята из положений Земской избирательной реформы
1864 года. Разделение было основано на имущественном цензе. С точки
зрения избирательного участия все население России делилось на четыре
курии: помещики (крупные помещики); городские избиратели (лица,
владеющие недвижимостью в городе или торгово- промышленным
предприятием); волостные и сельские жители (крестьянские домохозяева);
рабочие.
Наибольшее число депутатов Государственной Думы представляла Курия
помещиков. Представители от этой части субъектов избирались на так
называемых предварительных съездах путем подведения итогов всех
земельных и иных имущественных лиц, пришедших на съезд. В то же время
число членов комиссии, избранных предварительным съездом , определялось
числом полных избирательных квалификаций, представленных его
участниками. В связи с этим количество землевладельцев , непосредственно
участвовавших в съездах во время выборов в земский совет, увеличилось.
Третья Государственная Дума в 51 губернии европейской части России была
более чем в пять раз выше. число комиссаров, избранных из второй
половины курии землевладельцев, в то время как комиссары представляли
число выборщиков более чем в девять раз превышающее число первых.
Общее численное неравенство нормы представительства в пределах одной
курии вследствие применения имущественного ценза было больше, чем в
других странах. 45 раз.
Таким образом, несмотря на то, что рассматриваемая избирательная система
являлась частью масштабной реформы государственного устройства страны,
она сохранила историческую преемственность прежнего феодально-
патриархального режима в период формирования курии помещиков,
наиболее надежного для российского политического режима .
Следующая избирательная Курия состояла из городских избирателей,
которые избирали своих представителей на двух съездах. На первом съезде
присутствовали лица, имеющие в течение года на праве собственности или
пожизненного владения в пределах городских поселений недвижимым
имуществом стоимостью (смотря на категорию населенного пункта) от 300
до 3 тысяч рублей, а также лиц, которые владеют коммерческие и
промышленные предприятия в пределах округа, от которых они платили
налог не менее 50 рублей в год.
Второе В съезде участвовали лица, владеющие отдельной квартирой не менее
года или уплачивающие квартирный налог, а также лица, уплачивающие
рыбный налог не менее года или находящиеся на государственной, городской
или Земской службе.
Здесь появляется новая тенденция , отличающая эту группу избирателей от
участников губернских помещичьих съездов: резиденция квалификация не
менее одного года.
Третья Курия- волостные или сельские жители (иначе говоря - крестьяне) - в
избирательном процессе была представлена через съезд представителей от
волостей, образованный в составе двух выборных представителей от каждого
волостного собрания. Выборные члены избирались из числа крестьянских
домовладельцев, отвечающих следующим требованиям: они должны
принадлежать или быть приписаны к сельским общинам данного прихода,
владеть земельными участками в нем на правах собственности и лично
управлять своим хозяйством на нем. Они подлежали обязательному
проживанию в течение по меньшей мере одного года.
То обстоятельство, что комиссары избирались из числа крестьян-домохозяев
, лишало значительную часть крестьян избирательных прав.
Наибольшее число выборщиков представляли выборщики последней ,
рабочей курии. Кроме того, поскольку революционные настроения в рабочей
среде были наиболее сильны на крупных заводах с большой концентрацией
рабочей силы, они были приравнены к малым предприятиям по числу
выборщиков (от предприятий с числом работников от 50 до 1000 или менее
50 избирались одним выборщиком). Однако ценз проживания для этой
категории избирателей был меньше и составлял полгода.
В исторической литературе советского периода сторонники марксистско-
ленинской доктрины классовой борьбы с неравенством работников малых,
средних и крупных предприятий объясняли это тем, что на крупных
предприятиях возрастает интенсификация труда, растет степень
эксплуатации человека, а концентрация рабочего класса неизбежно ведет к
его консолидации и подъему революционного сознания. Но никто не пытался
объяснить противоречия между статьей 9 избирательного регламента ,
устанавливающей неучастие женщин в выборах, и статьей 44 Конституции
Республики Казахстан., принимая во внимание гендерное разделение в
избирательном процессе только на предприятиях, на которых занято до
одной тысячи человек, но не на тех , где занято больше. По-видимому, это
явление можно объяснить только наличием в России крупных текстильных
предприятий с преимущественно женской занятостью, которые играют
важную роль в экономике и которые не могут быть исключены из участия в
политической жизни страны.
Было сделано много отклонений от общей схемы выборов, описанной выше.
Так, в семи городах - Петербурге, Москве, Варшаве, Киеве, Лодзи, в Одессе и
Риге-выборы были не непрямыми, а прямыми. Существуют выборы
депутатов в указанных городах Государственной думы, в соответствии со
статьей 133 регламента, осуществляемые закрытым голосованием с помощью
записок. Основной избирательной единицей были избирательные собрания,
которые объединяли избирателей по категориям. Деление на категории
основывалось также на имущественном цензе и наличии недвижимости в
городе (статья 42).
Православное население было выделено как особая избирательная единица
Люблин и Седлецкие губернии, один депутат Думы избирался отдельно в
кубанскую Государственную Думу, Терское, забайкальское и Уральское
казачьи войска, а Амурское и Уссурийское войска избирались по одному
депутату вместе.
В дополнение к общему правилу, предусматривающему разделение
выборщиков в округах по признаку гражданства, в избирательных правилах
были установлены специальные правила для учета национального фактора на
конкретных территориях. В частности, во всех губерниях, областях и уездах
критерии выборов были разделены на шесть категорий: избирательные
округа, причем один из них был составлен из русского населения. В каждом
округе избирается по одному депутату Госдумы.
В Виленской и Ковенской губерниях было образовано не одно Губернское
собрание, как во всех других, а два, в том числе - одно от русского населения.
Четыре депутата от населения Великого княжества финского избирались в
особом порядке: выборы проводились финским Сеймом из числа следующих
категорий: лиц, имеющих право участвовать в выборах в Сейм.
Хотя государство Думские выборы проходили по мажоритарной системе, их
партийный состав был существенно важен для их характеристики . Вскоре
после провозглашения в Манифесте 17 октября 1905 года в России
действовало более 100 политических партий за свободу профсоюзов . По
своему социально-классовому составу 4 партии были монархическими, 38-
буржуазно-консервативными и либеральными направлениями, 45 - мелкая
буржуазия.
Уже в первой Государственной Думе число беспартийных депутатов было
меньше, чем в первой. 22 процента. По партийной принадлежности из 478
депутатов 179 (37,4%) они представляли кадетскую партию, 63 (13%) -
автономистов, 16 (3,3%) - октябристы, 97 (20,3%) - трудовики и 18 (3,7%) –
социал-демократы. Таким образом, депутаты были разделены на фракции, но
ни одна из них не получила ни одного голоса. в Думе есть абсолютное
большинство . В то же время лидирующее положение в ней занимала
фракция конституционных демократов, отстаивавшая в Думе идея
ликвидации помещичьей земельной собственности и преобразования ее в
новое государство. Россия превратилась в парламентарную монархию.
Самодержавие тоже не могло этого сделать, и через 72 дня после своего
созыва оно разогнало первую Государственную Думу.
Выборы в каждую последующую сессию Думы проводились на основе новой
конституции. Избирательный регламент утверждался императором и вводил
все новые и новые ограничения избирательных прав. Однако во второй
Государственной думе депутаты , учитывая опыт предыдущей, объединились
в блоки, в которые вошли представители нескольких политических партий.
Из 490 депутатов правые черносотенцы и октябристы - заняли 97 мест
(19,8%), беспартийные организации - 22 места (4,5%), либералы во главе с
кадетами - 156 мест (31,8%), так называемые прогрессисты-35 мест (7,1%) и
левые (социал - демократы, эсеры, народные социалисты и трудовики) -180
мест (36,8%). По объективной оценке В. И. Ленина, Вторая Дума оказалась
слева от первой. В результате она продолжила курс своего предшественника,
направленный на бойкот правительства, и вскоре разделила свою судьбу.
В третьих государство Дума вошла в российскую историю как самая
реакционная по своему составу: из 442 депутатов ультраправые получили 50
мест (11,3%), националистам - 26 (5,9%), умеренным правым - 70 (15,8%),
октябристы и примкнувшие к ним - 155 (35%), прогрессисты и мирные
обновленцы – 28 (6,3%), кадеты - 54 (12,2%), польскому Коло-18 (4%),
мусульманской группе-8 (1,8 %), трудовикам-13 (2,9 %) и социал -
демократам - 20 (4,7%). Таким образом, 409 депутатов (почти 97 %) были
представителями буржуазно-помещичьего сословия стороны. Как верно
отметил историк С. М. Казанцев в отношении положения о выборах 3 июня
1907 года, на основании которого были проведены выборы в третью
Государственную Думу, "новый закон предусматривал возможность
сосуществования самодержавия и Думы"."1. Это позволило Думе завершить
свой срок полномочий до конца текущего года.
Что же касается последнего - четвертая же, если Госдума все еще находится
у власти, то ее партийный состав существенно не изменился. Сопоставление
вышеприведенных цифр позволяет сделать вывод, что чем демократичнее
действовал избирательный закон в России, тем более левым по своему
партийному составу оказывалась государственная дума и тем сложнее было
взаимодействовать с властью, и наоборот.
По мнению государственных ученых, современников избирательной системы
России Империя, " законодательство о выборах чрезвычайно сложное. Это,
возможно, самая запутанная и несовершенная избирательная система, когда-
либо разработанная. она существовала." По словам Н И по словам
Лазаревский, это существенный недостаток, потому что чем сложнее
избирательная система, тем больше возможностей для разного рода ошибок и
подлогов.
Российская избирательная система постепенно формировалась 23
нормативными правовыми актами. Его основные черты были заложены
Положением о выборах в Государственную Думу. Государственная Дума от
6 августа 1905 года. Затем некоторые положения были уточнены в наиболее
высоко утвержденных документах. 18 сентября 1905 г. Правила применения
и исполнения учреждениями Государственной Думы и Положения о
выборах.
Высочайшим Манифестом от 17 октября 1905 года "О совершенствовании
государственного строя" была заложена идея частичного изменения
содержания избирательного процесса, которая была реализована в личном
Верховном указе правительства Сенату от 11 декабря 1905 года "О внесении
изменений в Положение о выборах в Российской империи". Федерации
Государственной Думы РФ".3
Однако эти акты устанавливали процедуру выборов только для центральных
выборов Комиссия. Из России. Что касается окраин империи, то
избирательный Устав был распространен на них специальными актами. 4
С формальной точки зрения эти акты были изданы с нарушением
установленного порядка. Еще манифестом от 1 января 1810 года "Об
образовании Государственного Совета" были "все законы, уставы и
учреждения в их первоначальных формах предложены и рассмотрены в
Государственном совете, а затем по действию государевой власти
приступают к назначенному им назначению"5.
Однако ни один из этих актов не был представлен в Государственный совет.
Дальнейшее формирование избирательного законодательства также шло с
нарушением порядка , установленного законодательством Российской
Федерации. Манифест 17 октября 1905 года, который ввел незыблемое
правило, гласившее: "ни один закон не может иметь силы без утверждения
Государственной думой". Однако ни первый, ни второй ни одного
законопроекта об их избрании в Государственную Думу не внесли .
Кроме того, законодательство 1906 года внесло ряд существенных изменений
в процессуальные аспекты формирования и роспуска Думы. Так,
Высочайший Манифест 20 февраля 1906 "О внесении изменений в
учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждений было
установлено, что оба этих органа государственной власти ежегодно
созывается и распускается указами императора 1. С это в виду Высочайший
Манифест от 3 июня 1907 г. " О растворение и времени созыва новой Думы ",
который в советской исторической литературе идентифицируется с
переворотом государственный переворот, можно считать законным.
Учитывая, что все перечисленные выше акты получили высочайшее
одобрение императора, их можно отнести к числу актов высшей
юридической силы, равных по значимости закону. В то же время следует
отметить, что наряду с ними избирательное законодательство Российской
империи включало в свой состав значительное число подзаконных актов ,
исходивших из так называемого государства Российского. Федерация.
Специальное офисное управление по выборам в Российской Федерации
Государственная дума Российской Федерации, образованная в составе
Министерства внутренних дел Российской Федерации Дела. разработанные
им акты были внесены министерством внутренних дел. в Совет министров,
который затем представлял их, они представлялись императору на
утверждение.
Тем не менее опыт первых всенародных выборов первого в истории России
представительного органа государственной власти наложил печать на
формирование всей избирательной системы в последующие годы.
5.2. выборы депутатов Учредительного собрания.
Как известно, после отречения императора Николая II от престола власть в
России перешла в руки Временного правительства. Уже в одном из первых
актов - декларации о составе и задачах Временного правительства от 3 марта
1917 года - были сформулированы следующие задачи: немедленная
подготовка к созыву всеобщим равным тайным и прямым голосованием
Учредительного собрания; выборы в органы местного самоуправления на тех
же основаниях; устранение всех ограничений для солдат в пользовании
общественными правилами, предоставленными всем остальным гражданам.
Таким образом, этим актом Временного правительства были заложены
основы новой избирательной системы России и содержание избирательных
прав ее граждан, которые коренным образом отличались от действовавших
ранее в Российской империи.
Целью созыва учредительного собрания 1918 года было утверждение
конституционных основ нового политического и государственного
устройства, разработанных Президентом Российской Федерации. Временным
правительством. Для достижения этой цели выборы проводятся на основании
Положения о выборах в Российской Федерации Учредительное собрание 11
сентября 1917 г.
Статья 1 Впервые в истории Конституция Российской Федерации установила
наиболее демократические принципы участия общественности в выборах
членов Учредительного собрания: выборы в них были всеобщими, без
различия пола, равными и прямыми, тайным голосованием и с
использованием принципов пропорционального представительства. Право
голоса имели только граждане России. Предельный возраст был установлен в
возрасте 20 лет (Статья 3). было разрешено снизить возрастной ценз для
военнослужащих, пользовавшихся правом на участвовать в выборах, если к
дню выборов они достигли возраста, установленного для последнего
досрочного голосования. звонок. В соответствии с общемировой практикой
лица , признанные в установленном порядке невменяемыми или
невменяемыми , а также глухонемые , находящиеся под опекой, в выборах не
участвовали (статья 4).
Наряду с этим установлен достаточно обширный перечень лиц, лишенных
права участия в выборах (ст. 5). К ним относились "награжден
зарегистрирован под судебным приговором на осужденного работ по
истечении 10 лет после отбытия наказания; указание на поселения,
возвращает исправления осужденного филиал в заключение в
исправительном доме, тюрьме или крепости, с лишением или ограничением
статус прав - до истечения пяти лет после отбытия наказания; осужден за
кражу ( за исключением штрафа, взимаемого на мировые судьи),
Мошенничество, Присвоение или растрата вверенного имущества и другие
имущественные преступления - до истечения трех лет после отбытия
наказания; неплатежеспособных должников, признанных вредоносного
банкротом, до истечения трех лет с дата признания их таковыми;
военнослужащие признаны виновными в в совершении военных
преступлений -до истечения трех лет с дата отбывания наказания." Однако в
том случае, если в отношении военнослужащего отбывание наказания было
отложено до конца войны за ним сохранялось и право участвовать в выборах
.
Члены царствовавших у себя дома в России Романовых не имели ни
активного, ни пассивного избирательного права.
Примечательно , что, как и в царской России, несмотря на формальное
провозглашение при Временном правительстве разного рода гражданских
свобод, избирательный регламент не признавал принципа презумпции
невиновности. Поэтому те обвиняемые, которые были подвергнуты
предварительному заключению в качестве меры пресечения, были лишены
избирательных прав.
Как и избирательное законодательство , активное и пассивное избирательное
право в России в этот период совпадало . Это означало, что те, кто мог
голосовать , также могли быть избраны членами Учредительного собрания,
даже если они были включены в списки по другому избирательному округу
или не были включены в них вообще.
Как отмечалось выше, выборы в Учредительное собрание проводились "на
принципах пропорционального представительства". Это означало, что в
соответствии со статьей 42 Они обычно удерживались путем подачи голосов
за один из заявленных списков. В списке указывались фамилия, имя,
отчество, место жительства каждого кандидата, а также наименование
организации, выдвинувшей этого кандидата. Его подписали не менее ста
человек, которые имели право участвовать в выборах по этому
избирательному округу. Список был такой сопровождаются заявления всех
кандидатов с их согласием баллотироваться в данном округе по данному
вопросу. к списку (статьи 43-44).
Каждый избиратель имел право подписать только один список. В случае,
если подпись обнаружена по нескольким спискам, действительной считается
только подпись, установленная по первому сроку поставки списка (ст. 46).
Интересно, что для осуществления пассивных выборов каких-либо
ограничений не установлено: один и тот же кандидат должен был бы
выставляться несколькими списками одновременно, но не более чем пятью
по общей сложности (ст. 48) в разных округах (ст. 49).
Число кандидатов может быть меньше числа членов Учредительного
собрания, но не должно превышать его более чем наполовину (статья 47).
Можно было объединить разные списки в один , подписанный всеми
представителями, но такое объединение могло быть сделано только один раз
(ст. 53-54). Списки были связаны между собой, а это означало, что они не
позволяли избирателям перетасовывать кандидатов.
Голосование проводилось путем подачи избирательных бюллетеней
(бюллетеней для голосования). Каждая заметка должна содержать не более
одного списка. Регистрация избирателей осуществлялась на основании
личных свидетельств, соответствующих списку избирателей. Свидетельство
вместе со списками кандидатов и конвертом доставлялось на дом избирателя
не позднее чем за семь дней до дня голосования (ст. 63). В то же время лица,
не получившие заранее справку и списки кандидатов, могли сделать это в
избирательной комиссии в день голосования.
Вместе так фактически волеизъявление избирателей осуществлялось по сути,
предвыборным сюжетом, хотя именно предвыборные записки выдавались
большинству избирателей заранее: закрытое закрытое голосование
запечатывалось конвертом и передавалось его председателю. Комиссия,
которую в их глазах вы положили в мусорное ведро для голосования.
Процедура голосования длилась три дня.
Положение не содержало строгого требования о признании действительными
только официально изготовленных бланков банкнот. Другие Примечания,
содержащие идентичные тексты или тексты, переведенные на другие языки,
также считались действительными (статья 78). При этом недействительными
признавались записки, не соответствующие утвержденному комиссией
образцу - они содержат более одного списка или списка с внесенными
изменениями, а также подпись избирателя или иные признаки, позволяющие
установить личность составителя (статьи 56, 57, 60, 79).
Вопрос о проведении повторного голосования был решен своеобразным
образом. В постановлении не оговаривалось конкретное число избирателей,
неявка которых на избирательный участок привела к признанию выборов на
этом участке недействительными. Выборы могут быть признаны таковыми,
если неявка избирателей составила более 10 процентов от общего числа
избирателей, включенных в списки по округу.
При этом повторное голосование было запланировано на тех участках , где
явка была особенно низкой. Даже если это не дало положительного
результата, результаты голосования на участках, где выборы не состоялись,
не принимались во внимание (статья 88).
Такой подход , невозможный при мажоритарной системе, оказался вполне
приемлемым при пропорциональной системе, поскольку вакантные места
членов Учредительного собрания в данном случае оказались пустыми. будут
заменены в результате волеизъявления более активных избирателей.
Подсчет голосов, поданных за списки кандидатов, производился с помощью
одного из сложнейших методов, разработанных математиком д'Арндтом. В
соответствии с положениями статьи 89 число голосов, поданных за каждый
список , последовательно делилось на число целых чисел (1, 2, 3 , 4 и т. д.).
Из полученного результата выбиралось число, наиболее точно
соответствующее числу сроков членов Учредительного собрания , избранных
в данном округе. Все коэффициенты, полученные из деления, начиная с
кратного от числа депутатов, ими были: расположены в порядке убывания.
Последний из них считался избирательным знаменателем.
Число членов Учредительного собрания, включенных в каждый список ,
определялось делением числа голосов, поданных за этот список, на
избирательный знаменатель. Если при таком распределении мест между
списками кандидатов последнее место приходилось на два и более списков,
то предпочтение отдавалось тому кандидату из списка, за которого было
подано наибольшее число голосов. Если голоса были равны, вопрос решался
по жребию.
Естественно, что в России значительная часть населения которой к моменту
выборов в Учредительное Собрание была неграмотной, и проведение первых
пропорциональных выборов в истории было нелегкой задачей. Поэтому в
ходе выборов использовалась смешанная избирательная система .
В частности, в ряде отдаленных избирательных округов: Амударьинском,
Архангельском , Закаспийском, Камчатском, районе Китайской Восточной
железной дороги, Олонецком, Ордынском и некоторых других применялось
сочетание пропорциональной и мажоритарной систем. Иными словами,
использовалась описанная выше пропорциональная система
представительства , которая базировалась на тех же списках, но голосовала с
некоторыми отклонениями и в пределах данного округа. Число кандидатов,
включенных в список, не должно превышать числа членов Совета
директоров. учредительное собрание избирается от данного округа. Одно и
то же лицо могло быть выдвинуто кандидатом только в одном из
перечисленных округов1.
Избиратель мог проголосовать за один из списков, не входя в него. без каких-
либо изменений. Они также могли проголосовать за нескольких кандидатов
из одного из заявленных списков. Наконец, он мог объединить кандидатов из
разных списков в одной предвыборной записке. В то же время такая
смешанная система имела больше элементов пропорциональной, а не
мажоритарной избирательной системы. Иными словами, практически вся
избирательная система может быть классифицирована как
пропорциональная.
Важнейшей составляющей рассматриваемой избирательной системы
является гарантия фактического осуществления избирательных прав
граждан. Система гарантий включает в себя процедуру публичного
составления списков избирателей и их заблаговременного обнародования,
возможность включения избирателей в дополнительные списки в день
выборов и , конечно же, процедуру обжалования нарушений этой процедуры.
В десятидневный срок опубликования списка представитель местной
администрации мог заявить протест, а лица, использующие право на участие
в выборах, подать жалобу на неправильный или неполный список. Протесты
и жалобы подавались в городскую или городскую управу или в высшие
инстанции - волостные и земские управы.
Жалобы и протесты по поводу невключения в списки избирателей или
неполноты сведений о них, заслуживающие удовлетворения,
удовлетворялись самими советами. Все остальные жалобы были направлены
в окружную избирательную комиссию с соответствующим разъяснением.
Согласно дополнительным спискам, жалобы и протесты также могут
подаваться через соответствующую администрацию в окружные и городские
избирательные комиссии. В то же время стороны могли бы принять участие в
их рассмотрении.
Решения окружных и городских избирательных комиссий могут быть
обжалованы и обжалованы в окружной суд административного округа,
который рассматривает их в течение пяти дней.
Затем на основании соответствующих решений перечисленных органов, но
не позднее чем за десять дней до дня голосования , в списки избирателей
могут быть внесены соответствующие изменения.
Таким образом, избирательного законодательства Временное правительство
не только к самым лучших практик развитых стран мира, а также принял во
внимание эти национальные исторические особенности российского
электората, которые имели место в время проведение выборов в
Учредительное собрание. П. Розенталь оценивали избирательного права,
обсудили выше, как "самый идеальный, самый безупречный, самый
демократичный закон всех времен и всех страны"1
В результате применения пропорциональной избирательной системы на
выборах 12 ноября 1917 года в учредительное собрание было избрано 707
депутатов. В том числе: эсеров - 370 (52,3%), 175 большевиков (24,8%),
левые эсеры-40 (5,7%), меньшевики -16 (2,3%), кадеты-17 (2,4%), народные
социалисты -2 (0,3%), представители национальных партий и организаций -
12.2%. Таким образом, выборы по партийным спискам выявили реальную
расстановку политических сил в стране. В основном аграрная Россия,
большинство мест в Учредительном собрании заняли представители
крестьянской социалистической революционной партии. А большевики, хотя
и имели государственную власть, собрали менее четверти всенародного
голосования, определившего дальнейшую судьбу Учредительного собрания.
5.3. избирательная система советского периода
Одна из основных задач, которую большевистское правительство должно
было решить после роспуска Конституционного собрания, была связана с
созданием новой избирательной системы, способной юридически обеспечить
политическое доминирование большевиков в высшем органе
представительной власти страны. Таким органом в соответствии с
Конституцией РСФСР 1918 года стал съезд Советов Рабочих, Солдатских и
крестьянских депутатов. Однако ни одна из прежних избирательных систем в
России не смогла решить поставленную президентом задачу. Большевики.
Поэтому авторы Конституции РСФСР 1918 года были вынуждены
проектировать принципиально новую избирательную систему , основные
принципы которой были закреплены еще в первую советскую эпоху.
Конституция.
Прежде всего, это введение так называемой трудовой квалификации впервые
в России и в мире . Согласно ему, к участию в выборах были допущены
следующие лица: :
"1) каждый , кто зарабатывает себе на жизнь производительным и
общественно полезным трудом;
2) лица , занятые домашним хозяйством, обеспечивающим первым
возможность производительного труда, например рабочие и служащие всех
видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве
и т.;
3) крестьяне и казаки-крестьяне, не использующие наемный труд в целях
получения прибыли;
4) солдаты Красная армия и флот;
5) граждане, которые были отнесены к перечисленным выше категориям, но
в какой-то мере утратили трудоспособность " (статья 64). В то же время
активное и пассивное избирательные права совпадали.
Не менее подробно Основной закон установил конкретный перечень"
элементов " лишен избирательных прав.
В их число входили следующие лица::
"1) те , кто прибегает к наемному труду с целью получения прибыли;
2) те, кто живет на нетрудовые доходы, такие как: проценты на капитал,
доходы от предприятий , доходы от собственности и т.д.;
3) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
4) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
5) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и
охранных ведомств, а также члены царствующего правительства. в России на
родине " (статья 65 Конституции РСФСР).
Естественно, этот список пополнился лицами, попавшими под традиционные
ограничения: теми, кто был признан в установленном порядке психически
больным или невменяемым, а также теми, кто находился под опекой и
осужден за корыстные и клеветнические преступления на срок,
установленный законом или приговором суда. Эти лица были лишены как
пассивного, так и активного избирательного права.
Даже такой подробный перечень категорий избирателей и "бесправных лиц"
требовал уточнения, которое содержалось в инструкциях, принятых
избирательными комиссиями и Исполнительно-распорядительные органы.
Большие трудности вызвала процедура разделения потенциальных
избирателей на лиц, использующих наемный труд для получения прибыли и
поддержания собственного существования. Так, к первой категории наряду с
заводчиками и фабрикантами относились строительные подрядчики,
владельцы ремесленных мастерских, владельцы извозчичьих компаний
(например, извозчичьих артелей) и т. д., То есть те категории , которые не
могли обойтись без наемного труда в силу производственной необходимости.
В то же время законодательство отделяло от них рабочих, крестьян и
служащих , которые использовали наемный труд не ради наживы, а по
необходимости. Например, муж и жена, которые работали на фабрике и
нанимали слуг, чтобы присматривать за их маленькими детьми, не могли
быть лишены избирательных прав . Крестьянская вдова, имевшая малолетних
детей и нанявшая батрака для обработки своего земельного участка, не могла
быть лишена избирательных прав .
В то же время проблема ограничения избирательных прав на всей
территории страны не имела принципиального значения. В РСФСР в 1924-
1925 годах в сельской местности было лишено избирательных прав 0,8%
избирателей , а в городах-2,7 %. Напомним, что на выборах в Госдуму Дума в
Российской империи только несколько человек имели право голоса. 15
процентов населения страны.
Хорошо известно , что избирательная система является институтом,
производным от господствующего в стране политического режима.
Рассматриваемая избирательная система была ярким тому подтверждением.
Другой особенностью рассматриваемой избирательной системы,
отражающей ее классовый характер, было предоставление иностранным
рабочим права избирать и быть избранными в Советы всех уровней
(примечание 2 к статье 64).
Значительно - до 18 лет-был снижен возрастной ценз. Более того, молодежь,
проходившая службу в Красной армии, могла участвовать в голосовании еще
до достижения указанного возраста. Авторы избирательного
законодательства "разделили гражданскую и политическую взрослость",
заложили "основы для будущего достаточно случайного снижения
избирательного возраста и преобразования армии", отдали предпочтение
курии, где каждый, не достигший в день выборов призывного возраста,
получил право управлять государством.»1
Однако главной особенностью рассматриваемой избирательной системы был
не состав избирательного органа, а порядок формирования выборных
органов власти. Избирательная система, действовавшая в советское время
Союзная Россия с 1918 по 1936 год во многом по форме была построена
аналогично той, что использовалась в Российской империи во время
президентских выборов. Государственная Дума, несмотря на то, что на самом
деле она принципиально отличалась от нее. Мы объединили эти системы
многоступенчатой селекции.
Выборы в советской республике России были трехэтапными для городского
пролетариата и четырехэтапными-для сельского. Низшим звеном системы
были сельские советы, формируемые непосредственно населением. Из их
состава избирались представители в волостные округа. Советы основаны на
расчете один депутат на каждые 10 членов Совета, а в уезде (округе)
рекомендации - на расчете один депутат на тысячу жителей, но не более 300
депутатов на весь уезд (статьи 25 и 53 Конституции).
Следующим звеном были губернские (районные отделения) Советы
формировались из представителей городских и волостных съездов Советов
из расчета один депутат на 25 тысяч сельских или 5 тысяч городских
избирателей, но не более 500 депутатов на всю область. И завершил это
строительство Всероссийский съезд Советов, состоявший из представителей
городских советов Российской Федерации. Советы (для ОК — один депутат
на 25 тысяч избирателей) и губернские советы (один депутат на 125 тысяч
жителей).
Следует отметить , что в советской избирательной системе на данном этапе
развития универсальность исключалась из-за исключения из участия в
выборах так называемых эксплуататорских элементов . Равенство сменилось
неравным представительством социальных слоев по их положению и роли в
производственном процессе, прямое представительство (в местных,
областных и центральных органах власти) сменилось представительством
трудовых общин (коммун), городских и сельских. Наконец, тайное
голосование государством при диктатуре пролетариата было отменено, так
как "в порядке поэтому пролетариат организуется в класс для того, чтобы
уничтожить все классовые разделения в обществе. С другой стороны,
"коммунисты в период рабочей диктатуры не нуждаются в попутчиках,
которые ездили бы с ними только под покровом секретности".
В результате в стране, где 74,6% населения составляли крестьяне ( включая
зажиточных Кулаков), представители городского пролетариата имели
подавляющее преимущество в составе высшего органа государственной
власти . Причем главным звеном избирательной системы был не избиратель,
не электорат в целом, а избирательные собрания, действовавшие в строгом
соответствии с инструкциями, утвержденными высшими исполнительными и
распорядительными органами.
5.4. система всенародных выборов.
В конституции впервые в истории Советских Конституций выделена
отдельная глава "избирательная система" , посвященная СССР 1936 года.
Декларация о строительстве социализма "в основном" позволила внести в
избирательную систему два крупных изменения : перейти от
многоступенчатых выборов к прямым и отменить классовые ограничения,
вернувшись к принципу всеобщих выборов. Кроме того, голосование стало
тайным, и голоса избирателей равны. В системе государственной власти
произошел переход от системы съездов к системе съездов. Советы
избираются непосредственно населением. Высшим органом государственной
регистрации власти был провозглашен Верховный Совет СССР.
На самом деле подавляющее большинство из девяти статей этой главы
Конституции раскрывают содержание этих принципов. В Конституции СССР
1936 года закреплен принцип всеобщего избирательного права, определен
возраст избирателей - 18 лет. Это означало , что в соответствии со статьей
135 Конституции любой гражданин, достигший указанного возраста, имеет
право избирать и быть избранным в Верховный Совет Российской
Федерации. Совету СССР, Верховному Совету РСФСР, а также другим
подведомственным организациям даны рекомендации. Правила и положения,
касающиеся выборов изданный на основании Конституции закон не
содержал никаких возрастных ограничений. Однако в более поздний период
(начиная с 1946 года) в нарушение формальной логики Конституции ,
регламентом был введен возрастной ценз для избрания депутатом
Верховного Совета СССР - 23 года и старше Совета РСФСР - 21 год.
Согласно с Согласно Конституции , психически больные лица и лица ,
осужденные судом с лишением избирательных прав в качестве
факультативной меры наказания, были исключены из выборов. Однако к
этой статье Конституции СССР применяется также допускаемое
произвольное толкование. В частности, постановлением Президиума
Верховного Совета СССР от 1 декабря 1945 года "О внесении в списки
избирателей лиц, имеющих судимость и находящихся под следствием"
поясните в списки избирателей вводит лиц находящихся под следствием но
не содержится под стражей, если они не лишены избирательного права. На
практике это означало , что любое лицо, лица, содержащиеся в следственном
изоляторе или изоляторе временного содержания, были лишены права
голоса. Так продолжалось до декабря 1958 года.
Своеобразно решался вопрос об определении критерия отнесения лиц к
категории психически больных . Только в избирательном уставе от 9 января
1950 года впервые был определен правовой критерий признания. лица,
являющиеся психически больными: определение суда или приговор,
основанные на соответствующих актах судебно-психиатрических экспертиз,
либо представленные соответствующими отделами здравоохранения в
исполкомы Советов депутатов трудящихся списки лиц , проходящих лечение
в психиатрических стационарах и исправительных колониях.
Конституционный принцип равного избирательного права также не
соблюдался в полной мере . На практике при отсутствии законодательного
регулирования разброс числа избирателей по разным избирательным округам
на выборах в Национальное собрание достигал 50 и более процентов. Совет
Союза - одна из палат Верховного Совета СССР.
Что касается выборов в другую палату-Совет, то они проводились по единой
квоте: 25 депутатов от каждой союзной республики , 11 депутатов от каждой
Автономной Республики, 5 депутатов от каждого субъекта Федерации.
Автономная область и по 1 депутату от каждого национального округа. Так,
разные республики по количеству жителей, например РСФСР и Эстонская
Республика ССР, были представлены равным числом депутатов. В то же
время, так как большинство из Автономные республики, автономные области
и все национальные округа располагаясь на территории России, РСФСР в
конечном итоге завоевала большинство мест в Совете национальностей.
Однако главным недостатком рассматриваемой избирательной системы было
выдвижение кандидатов на производственной основе и их избрание по
территориальному признаку. Согласно Конституции и избирательному
регламенту, право выдвижения кандидатов принадлежит общественным
организациям и рабочим обществам: организациям Коммунистической
партии, профсоюзам, кооперативам, молодежным организациям, культурным
обществам и союзам. И голосование за этих кандидатов проходило в
территориальных избирательных округах. Поэтому большинство
избирателей не имели ни малейшего представления о бизнесе и моральных
вопросах. качества выдвинутых кандидатов. В этом не было особой
необходимости, поскольку на практике на один мандат выдвигался только
один кандидат .
Первые выборы в Верховный Судебный Совет СССР, проведенные по новой
избирательной системе 12 декабря 1937 года, показали, что в них приняло
участие 96,8 процента от общего числа избирателей . При этом, по
кандидатам в Совет Союза было представлено в среднем 98,6 %, а в Совет
Национальностей-97,8 процент голосов.
Всевышний Тот Совет РСФСР, в отличие от союзного совета, имел
однопалатную структуру, поэтому выборы в его состав проводились по иной
схеме избирательных округов. Первоначально из 150 тысяч избирателей был
избран один депутат. Этот критерий разделения округов требовал изменения
их границ на каждых новых выборах. Во всем остальном рассматриваемые
избирательные системы полностью совпадали.
С момента принятия Конституции СССР 1977 года не было вызвано никаких
коренных изменений в государственном или политическом устройстве СССР
Однако избирательная система не претерпела ни одного сколько-нибудь
существенного изменения. Как и Конституция СССР 1936 года, Основной
закон 1977 года содержал специальную главу "избирательная система", в
которой в самом общем виде закреплялись принципы избирательного права,
условия их реализации гражданами и основы избирательного процесса. В
частности, статья 95 содержался перечень принципов избирательного права:
всеобщее, равное, прямое тайное голосование. Как и прежде, Конституция
касалась только выборов в Верховный Совет Российской Федерации.
Рекомендации.
Последующие статьи раскрывали содержание этих принципов. Так, статья 96
посвящена принципу всеобщих выборов. Это означало, что только граждане
СССР все еще имели право голосовать . О лицах иной государственной
принадлежности Конституция этого не упоминала. Но в законе СССР от 6
июля 1978 года" о выборах в Верховный Совет Российской Федерации
Совета Министров СССР "говорится, что "жители территории Российской
Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства не включаются в
списки избирателей " и, следовательно, не участвуют в выборах.
В отношении граждан СССР появилось правило о включении в списки всех
граждан , достигших в день выборов или в день выборов 30-летнего возраста.
18 лет и проживающие (постоянно или временно) на территории данного
совета на момент составления списков. Новшеством для отечественного
избирательного законодательства стало Положение о предоставлении права
участвовать в выборах независимо от срока проживания избирателей .
В этой связи предоставление гражданину возможности голосовать по месту
своего временного проживания можно рассматривать как определенное
ослабление регистрационного режима , что не характерно для
предшествующего периода развития советской избирательной системы.
Существенно изменились и конституционные ограничения на всеобщее
избирательное право. В частности, в список лиц, лишенных права избирать и
быть избранными, включаются только те, кто был признан невменяемым в
установленном порядке. Но сам порядок их признания таковым по
сравнению с 1936 годом не изменился. Однако это не означает, что лица,
приговоренные судом к лишению свободы, приобрели избирательные права.
На практике избирательные участки в исправительных учреждениях просто
не создавались учреждения и содержащиеся там заключенные фактически
лишены права голоса.
Очередной новеллой Конституции с 1977 года в СССР был введен
возрастной ценз для осуществления пассивного избирательного права.
Квалификация к выборам в Верховный Суд СССР была снижена до 21 года,
но впервые она была закреплена в Конституции СССР. Конституция.
В соответствии с принципом равного избирательного права Конституция
предоставляет каждому избирателю один голос и право участвовать в
выборах на равной основе. Хотя неравенство избирателей в процессе
формирования палат Верховного Совета Российской Федерации все же
сохранялось, в отличие от Конституции СССР 1936 года, число депутатов
Совета Союза стало постоянным-750-и равное числу депутатов число
выборщиков, представленных одним депутатом, постоянно менялось. 1
Среди новшеств избирательной системы 1977 года необходимо отметить
закрепление в Конституции ряда новых принципов, закрепленных в ней.
Прежде всего-принцип свободных выборов. Часть вторая статьи
Конституции гарантировала гражданам СССР и неправительственным
организациям право свободно и всесторонне обсуждать политические,
деловые и личные качества кандидатов в депутаты, а также предоставляла
право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио.
Расширен круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов: наряду с
организациями КПСС, профсоюзы, комсомол и кооперативы получили это
право на трудовые коллективы и собрания военнослужащих в воинских
частях. В то же время сохранялась и прежняя практика выдвижения
кандидатов на производственной основе и голосования на территориальной
основе, а также "Выборы без выбора" .
Следующим новым организационным принципом функционирования
избирательной системы стал принцип государственного финансирования
выборов (ч. 3 ст. 100). Строго говоря, этот принцип не был новым, так как из-
за высокой централизации и бюрократизации избирательной системы в
нашем избирательном процессе я никогда ранее не допускал других
источников финансирования к участию в выборах. Однако впервые она
получила конституционное закрепление только в основном законе 1977 года.
Наряду с некоторым расширением прав граждан голосовать и быть
избранными, существует также одно дополнительное ограничение. Статья
101 гласила, что гражданин СССР, как правило, не может быть избран в два
совета. В то же время это ограничение нельзя не оценить положительно, так
как оно ограничивало практику использования многочисленных депутатских
должностей в качестве бесплатных Дополнение к номенклатуре партийной
или государственной должности.
Таким образом, никаких существенных изменений Конституция СССР не
внесла 1977 года в бывшую советскую избирательную систему .
Основная реформа советской избирательной системы началась в период
перестройки. Все началось с принятия Закона СССР от 1 декабря 1988 "о
выборах народных депутатов СССР".1
Наиболее важные новеллы этого закона и практика их реализации:
Одним из важнейших этапов избирательного процесса является выдвижение
кандидатов в депутаты и обсуждение их деловых и личных качеств. В
соответствии со статьей 9 Закона право выдвижения кандидата принадлежит
трудовым коллективам, общественным организациям и собраниям
избирателей по месту жительства военнослужащих и военнослужащих ,
причем количество выдвигаемых кандидатов законом не ограничивается.
Таким образом, избиратели получили право выдвигать альтернативных
кандидатов. Однако, как показала практика, в 399 территориальных и
национально-территориальных избирательных округах округов (более 25%)
на выборах депутатов на Съезде народных депутатов в 1989 году был
выдвинут один кандидат , а в 13 округах эти выборы были признаны
недействительными.1 причина заключается в том, что статья 38
избирательного закона гласит: "любое число кандидатов должно быть
представлено для регистрации." И эта формула подходит к сотне, и к одному,
и ни к одному кандидату.
В ходе избирательной кампании пресса неоднократно сообщала о
нарушениях прав избирателей и кандидатов в депутаты. Многие кандидаты
были приглашены на работу в тогдашние комитеты КПСС, также
предлагалось снять их кандидатуры с голосования. Однако во время
избирательной кампании были возбуждены следующие дела: только одно
судебное дело, и то за клевету. Дело в том, что закон О выборах (статья 13)
содержал референтную норму: лица, препятствующие гражданину (а не
коллективу граждан) осуществлять свои права. право избирать и быть
избранным народным депутатом СССР, "нести установленную законом
ответственность". Но была только одна статья 132), которая устанавливала
ответственность за воспрепятствование выборам путем насилия, обмана,
угроз или подкупа. Однако в описанном случае ничего подобного не
произошло . А административная ответственность в то время законом не
предусматривалась.
Вызывает вопросы и порядок выдвижения кандидатов в депутаты,
установленный законодательством Российской Федерации. По закону.
Согласно статье 37 Закона, собрания избирателей по месту жительства для
выдвижения кандидатов в депутаты созываются соответствующими
органами. Советы народных депутатов или их председатели совместно с
окружными избирательными комиссиями, а кандидаты в депутаты от
трудовых коллективов выдвигались на собраниях (конференциях) трудовых
коллективов, а также от общественных объединений. организации - их
республиканские, областные, областные, районные, районные, городские,
районные в городах органы. Налицо явное неравенство: трудовые
коллективы и общественные организации выдвигали кандидатов
самостоятельно, а собрания граждан проводились по месту их жительства. - с
ведома советской власти.
Закон о выборах (статья 47) предоставлял трудовым коллективам,
избирателям и общественным организациям право свободно агитировать за
своих кандидатов. Однако в ряде мест предвыборные митинги проводились
не в соответствии с избирательным законодательством, а в соответствии с
действовавшим на тот момент законом указом Президиума Верховного
Совета СССР от 28 июля 1988 года "О порядке организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР",
предусматривавшим получение предварительного разрешения от органов
государственной власти. исполнительный комитет местного совета проводит
митинг или собрание.1 Излишне говорить , что, несмотря на предварительное
одобрение, исполкомы и председатели Советов в большинстве случаев не
предоставляли помещений для проведения предвыборных мероприятий, хотя
Закон предусматривал, что выборы проводятся за государственный счет.
Такие вопросы, как обеспечение кворума избирателей для выдвижения
кандидата, были серьезно проблематичны в ходе избирательного процесса.
Статьей 37 Закона установлено, что собрание по выдвижению кандидата в
депутаты "является действительным, если в нем принимают участие не менее
500 избирателей, проживающих на территории избирательного округа."
Естественно, что в большинстве районов, особенно расположенных
преимущественно в сельской местности, таких помещений явно не хватало,
собрать в них людей было проблематично . Как показала практика 1989 года,
такая встреча длилась она 10-12 часов, поэтому проведение ее на открытом
воздухе тоже не вариант,и в таком случае , как организовать регистрацию
участников?
Однако наибольшее количество критических замечаний вызвало положение
о выборах депутатов от общественных организаций. Дело в том, что в 1500
территориальных и национально-территориальных избирательных округах
выборы в основном проводились на альтернативной основе. Таким образом,
кандидатура, выдвинутая соответствующим комитетом КПСС,
исполнительная Комитет или другая структура, близкая к официальным
властям , не обязательно выигрывала .
Чтобы создать "противовес" этим депутатам на съезде, 750 народные
депутаты члены Союза ССР избирались от общественных организаций. По
100 человек - от КПСС; от профсоюзов СССР; от кооперативных
организаций (колхозов, потребительских обществ и т. д.). И по 75 человек-от
комсомола; от женских советов, объединенных в Комитет Советских
женщин; от организаций ветеранов войны и труда, объединенных в Комитет
Советских женщин. Всесоюзный совет; от объединений научных работников,
объединенных по соответствующие всесоюзные общества; различные
творческие союзы.
Такой механизм выборов одновременно противоречит ряду принципов
избирательного законодательства принципу прямого избирательного права,
поскольку сами избиратели, даже входящие в состав соответствующих
общественных организаций, были лишены возможности прямого участия в
выборах, поскольку депутаты от их организаций избирались на
конференциях, пленумах и съездах, проводимых в соответствии с уставом
организации. Кроме того, принцип равного избирательного права был
нарушен еще и потому, что, например, работающая женщина, член КПСС,
которая является членом профсоюза Союз, изобретатель получил право
голоса за 5 кандидатов в депутаты, а беспартийный человек, пенсионер, но не
ветеран - имел только один голос на выборах.
Кроме того, такие выборы противоречат любым демократическим
принципам. Давайте объясним это на одном примере. На январском пленуме
ЦК КПСС 1989 года было выдвинуто 100 кандидатов на 100 мест. То есть на
выборах не было никаких альтернатив. При этом 52 человека не получили ни
одного голоса "против", так как их никто не знал из участников пленума. В
то же время менеджеры Центрального Комитет КПСС и правительства
собрали несколько голосов "против", в том числе и Михаила Горбачева.
Примерно по такой же схеме был сформирован съезд народных депутатов
РСФСР в 1990 году. Территориальные выборы проводились по
мажоритарной системе абсолютного большинства, но повторное голосование
и тем более повторные выборы проводились в минимальном числе
избирательных округов. Однако съезд народных депутатов РСФСР никогда
не собирался в полном составе , так как дополнительные выборы постоянно
проводились в любом округе в связи с выездом того или иного депутата.
Описанная избирательная система также не была идеальной. Но это был
последний Советский Союз - стиль избирательной системы в нашей стране.
По сути, она уже содержала элементы переходной, постсоветской
избирательной системы-альтернативные выборы, голосование по месту
жительства, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов.
В результате его функционирования впервые в нашей стране был создан
представительный орган государственной власти. Это был независимый,
независимый орган власти, и избиратели и депутаты сделали его таковым. 1
6. развитие российского избирательного законодательства (1993-1999 гг.)
После принятия Конституции Российской Федерации на территории
Российской Федерации были приняты следующие законы: Перед федерацией
стояла задача реформирования российского избирательного
законодательства. Само изменение состава органов государственной власти
потребовало принятия федеральных законов об избрании (образовании) этих
органов. В 1993 году состоялись первые выборы депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета
Федерации Федерального органа государственной власти Собрания
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Выборы депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации были проведены на основе выборов
Регламент утвержден указами Президента Российской Федерации
Федерация. Однако такое положение дел могло сохраниться только в
переходный период, так как согласно Конституции Российской Федерации
Федерации Российской Федерации формирование палат федерального
бюджета заседания палат могут проводиться только в соответствии с
федеральными законами.
6.1. первый этап (1993 - 1996)
Специальная функция Конституция Российской Федерации 1993 г. сравнение
с прежней, заключается в отсутствии специальной главы "о системе выборов
". Сама Конституция регулирует весьма ограниченный круг избирательных
вопросов . В связи с этим федеральный законодатель должен: необходимо
было искать нестандартные решения в построении новой системы
российского избирательного законодательства. Отвергая идею кодификации
избирательного законодательства, Российская Федерация Федерации как не
соответствующие Конституции Российской Федерации; Российская
Федерация, законодатель встал на путь ограниченной, целенаправленной его
систематизации. Она была осуществлена в ходе разработки и принятия
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации"." (1994), в котором определены принципы
избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации
Российской Федерации, и установлены гарантии осуществления гражданами
избирательных прав . Этот Федеральный закон соответствовал
конституционному принципу федерализма, так как основывался на
дифференциации государственной власти. субъекты компетенции между
двумя государствами, как это предусмотрено в Конституции. Российская
Федерация и ее субъекты, в соответствии с которыми осуществляется
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, относятся к
ведению Российской Федерации Российской Федерации. Федерации (пункт "
в " статьи 71 Конституции).
Необходимость в том, чтобы Федеральное законодательное регулирование
основных гарантий граждан избирательные права Российской Федерации
практика выборов в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, проведенных
после декабря, доказала это в Российской Федерации. 1993. Наряду с
положительными тенденциями в организации выборов в законодательные
(представительные) органы государственной власти в краях, областях,
городах федерального значения, автономных округах и автономных округах
в 1993-1994 гг. этот опыт имел ряд негативных особенностей , главной из
которых является недостаточная обеспеченность избирательных прав
граждан Российской Федерации Российской Федерацией.
Регулирование избирательных прав граждан в Федеральном законе" Об
основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации в
Российской Федерации" носило исключительно рамочный характер. В
отличие от всех ранее известных российских избирательных законов, этот
закон не в полной мере регламентировал процедуру выборов в тот или иной
государственный или местный орган власти . Согласно этому закону ,
невозможно было проводить выборы на каждом уровне при отсутствии
соответствующего закона. Федеральный закон или закон (иной нормативный
правовой акт) законодательного органа Российской Федерации
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации Российской Федерации, который детально регулирует все
вопросы избирательной системы и избирательного процесса, используемые в
этих выборах. В то же время рамочный характер Федерального закона, его
обращение в ряде случаев к законодателю , никоим образом не уменьшали
его имущественного положения как юридического лица. акт прямого
действия. Этот закон содержал правовой механизм защиты избирательных
прав граждан: в случае нарушения граждане могли обратиться в суд или
избирательную комиссию за защитой своих прав .
В Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" говорится: Федеральные
Собрания Российской Федерации Российской Федерации Федерации " и " о
выборах Президента Российской Федерации Федерации Российской
Федерации", принятой в 1995 году, было заявлено, что данные выборы также
проводятся в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан Российская Федерация Российская Федерация".
Так, О минимальном рамочном регулировании, содержащемся в
Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан
Российской Федерации" Российская Федерации", вводил конкретные
положения об институтах избирательного права и избирательных комиссиях.
действия, учитывающие специфику выборов Президента Российской
Федерации Российская Федерация и депутаты Государственной думы. 1
Наибольшие трудности возникли при принятии Федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации". Заседания Совета Федерации Российской
Федерации". При подготовке проекта настоящего Федерального закона в
1995 году. ключевым вопросом было определение степени преемственности
проекта с Положением о выборах депутатов Государственной Думы РФ 1993
года, а особенно с основами мажоритарно-пропорциональной избирательной
системы. Необходимо было исправить выявленные недостатки этой
избирательной системы. Президент Российская Федерация внесла в
Государственную регистрационную службу проект Федерального закона" о
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Федерального Собрания Российской Федерации",
который содержал ряд перспективных изменений. В частности, предлагалось
установить новое соотношение депутатских мандатов, распределяемых по
пропорциональному и мажоритарному принципам (соответственно 150 и
300), а также отменить привилегию выдвижения кандидатов из федеральных
списков избирательных объединений и избирательных блоков. кандидаты в
одномандатные избирательные округа без сбора подписей, что было
обязательным для других кандидатов, баллотирующихся по этим округам.
Многие позиции, вопросы, обозначенные в этом проекте, не были
поддержаны государственной компанией Дума, которая стремилась
сохранить существовавшую ранее избирательную систему. Однако
Президент Российской Федерации Российская Федерация и Совет Федерации
настаивали на федерализации избирательной системы на выборах в
Государственную Думу. В результате применения согласительных процедур
было выработано компромиссное решение, и принят Федеральный закон с
учетом поправок, разработанных при участии Совета Федерации.
Корректировка избирательной системы, содержащаяся в принятом
федеральном законе, была связана с порядком формирования состава
федерального списка кандидатов. Установлено, что избирательное
объединение или избирательный блок, определяя порядок размещения
кандидатов в списке, делит его полностью или частично на региональные
группы кандидатов (по субъектам). Российская Федерация Российская
Федерация или группы субъектов Российской Федерации Российская
Федерация), в то время как часть списка, включающая кандидатов, не
включенных в региональные группы могли содержать не более 12
кандидатов. Это правило позволяет применять некоторые стимулирующие
меры. повысить активность избирательных объединений и блоков на
региональном уровне и в то же время снизить избыточную представленность
столичных политических групп в Государственной Думе. 1
6.2. второй этап (1996 - 1999)
Началом нового этапа в развитии Федерального избирательного
законодательства предполагался Федеральный закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 года. Его
принятие было связано с тем, что к 1996 году во многих субъектах
Российской Федерации органы местного самоуправления еще не были
избраны . В основном это было связано с тем что в ряде субъектов
Федерации не были приняты законы О муниципальных выборах, хотя так и
должно было быть. осуществляется в соответствии с Конституцией и
Федеральным законом "Об общих принципах". организации местного
самоуправления в Российской Федерации Федерация". В результате было
нарушено конституционное право граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
Проблема была решена путем своего рода регулятивного вмешательства
федерального законодателя в сферу отношений, регулирование которых
находилось в компетенции субъектов Российской Федерации. Федерация.
Российская Федерация Российская Федерация. В Федеральном законе " Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
Федерации Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления " установлены временные правила назначения и
проведения выборов представительных органов местного самоуправления -
органы государственной власти субъектов Российской Федерации; если
законодательная база для проведения выборов в органы местного
самоуправления не создана или соответствующие избирательные комиссии
не сформированы . Было установлено, что это Федеральный закон
применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской
Федерации в части , не урегулированной законами субъектов Российской
Федерации. Федерации Российской Федерации и нормативных правовых
актов органов местного самоуправления, принятых в соответствии с
уставами муниципальных образований .
Практика применения Федерального закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации представление
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления" зачастую развивалось достаточно противоречиво,
о чем свидетельствуют судебные решения по делам о назначении выборов в
органы местного самоуправления, рассмотренные на основании заявлений
прокуроров, общественных объединений и граждан.
Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона " Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
российскими Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления " открыла принципиально новый этап в развитии
российского избирательного законодательства. Если на первом этапе после
принятия Конституции Российской Федерации регулирование выборов в
субъекты Российской Федерации федеральным законодателем носило
рамочный характер и Федеральный закон общего характера норма не
определила содержание конкретных избирательных процедур, после
принятия указанного федеральным органом государственной власти закона
очень четко стала набирать силу тенденция переноса центра тяжести
регулирования выборов в регионах от субъекта РФ к федеральному
законодателю, впоследствии проявившаяся при принятии Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" Федерация Российской
Федерации" (1997). Этот закон установил чрезвычайно детальное
регулирование почти всех избирательных процедур (назначение выборов,
составление списков избирателей, формирование и функционирование
избирательных комиссий, выдвижение и регистрация избирательных
кампаний, финансирование выборов, голосование, подсчет голосов и
определение результатов выборов), основанных на централизованном
организационно-правовом механизме, в основе которого лежит система
избирательных комиссий. Одновременно в сферу федерального
регулирования были введены референдум субъекта Российской Федерации и
местные референдумы.
По существу, это По сравнению со своим предшественником федеральный
закон в значительной степени утратил рамочный характер. В большинстве
случаев при регулировании отдельных аспектов избирательного процесса
законодатель субъекта Российской Федерации, будучи лишен возможности
творчески разрабатывать нормы в соответствии с Федеральным законом, Я
только вынужден их воспроизводить. В то же время ряд положений
настоящего закона , в равной степени адресованных законодательным
органам, заключаются в следующем: Российская Федерация Российской
Федерации и ее однако они не всегда учитывают специфику проведения
выборов и референдумов в субъектах Российской Федерации, особенно в
субъектах Российской Федерации. на местном уровне. Это очень ярко
проявляется в формировании многомандатных избирательных округов,
формировании избирательных комиссий, создании избирательных фондов
кандидатами и ряде других аспектов регулирования избирательного
процесса.
На федеральном уровне закон " Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Российская Федерация " предусматривает ее более высокую юридическую
силу по отношению к другим законам, регулирующим проведение выборов.
Это относится и к тем, и к другим Федеральные и региональные законы
Российской Федерации Российская Федерация. Таким образом, по сути,
данный закон играет роль квазиконституционного Федеральный закон.
Федеральные законы О выборах и, в частности, "о выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Заседания Правительства Российской Федерации Российской Федерации" и
"о выборах Президента Российской Федерации". Федерации", они должны
соответствовать настоящему Федеральному закону. Однако Конституция
Российской Федерации Законом Российской Федерации не предусмотрены
ситуации, при которых один федеральный закон имеет большую
юридическую силу по отношению к другому федеральному закону. В части
приоритета положений Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" по отношению к нормам законодательства субъектов Российской
Федерации О референдуме Российской Федерации Федерации, то данное
положение Федерального закона игнорирует положения частей 4 и 6 статьи
76 Конституции Российской Федерации, согласно которой в случае
противоречие между Федеральным законом и нормативным правовым актом
субъекта Российской Федерации по вопросам вне его юрисдикции
Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов Российской Российской Федерации Федерации, нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации вступил в силу.
Ряд избирательных правоотношений не затрагивает вопросов, относящихся к
компетенции Российской Федерации. Российская Федерация и совместное
управление Российской Федерацией Российской Федерацией и ее
субъектами. Однако на практике практически все права субъектов
Российской Федерации право субъектов Российской Федерации
самостоятельно регулировать избирательные процедуры сводилось к
установлению определенных гарантий избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации. Российской
Федерации, в дополнение к гарантиям, предоставленным Федеральным
законом. Практикой она доказала бесперспективность этой конструкции в
условиях, когда практически все вопросы избирательного права были
решены на федеральном уровне. Уровень.
Одним из наиболее серьезных последствий принятия федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан субъектов Российской Федерации" является принятие
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан субъектов Российской Федерации". "
сложностью стала отливка всего массива законодательства о выборах и
референдумах в субъектах Российской Федерации. Федерации Российской
Федерации в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав
и права на участие в референдуме. Субъекты Российской Федерации
Федерации должны были почти полностью обновить законодательство о
выборах и референдумах , принятое в 1994-1997 годах . Ситуация еще более
обострилась, когда был принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года к
Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Федерации"
были внесены еще более масштабные изменения, которые также требуют
отражения в законодательстве субъектов Российской Федерации. Российская
Федерация Российская Федерация. Такие резкие повороты в федеральной
законодательной политике, которые напрямую влияют интересы субъектов
Российской Федерации Российская Федерация Российская Федерация,
препятствующая стабилизации регионального избирательного
законодательства.
Большинство новшеств содержалось в Федеральном законе "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999
г. и Федеральном законе " О выборах Президента Российской Федерации
Федерации Российской Федерации " от 31 декабря 1999 года, были
предопределены Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации Федерация Российская Федерация".
Наиболее существенные нововведения этих законов:
- расширены полномочия избирательных комиссий по регистрации
кандидатов, федеральных списков кандидатов, применению санкций к
кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
допустившим нарушения избирательного законодательства (сообщение
кандидатом заведомо ложных сведений о своем имуществе, злоупотребление
служебным положением, нарушение правил агитации, финансирование
избирательной кампании и ряд других). Наиболее чувствительными из этих
санкций являются отказ в регистрации кандидатов, списков кандидатов и
других документов. отмена решения о регистрации кандидата, списка
кандидатов;
- в качестве альтернативы сбор подписей на выборах Государственной Думы
РФ; Дума ввела институт избирательного залога и одновременно более
формализовала правила проверки подписей избирателей в поддержку
кандидатов, списков кандидатов;
- выявлено значительное количество случаев "избирательных
правонарушений", связанных с непрямой агитацией за кандидатов,
составлены списки кандидатов.;
- установлен достаточно жесткий режим проведения предвыборной агитации.
Определен новый порядок выдачи агитационных материалов, направленный
на обеспечение того, чтобы соответствующие процессы контролировались
избирательными комиссиями.; значительно расширены обязанности
государственных служащих. Средства массовой информации для
обеспечения равных условий проведения предвыборной агитации
избирательных объединений и избирательных блоков;
- расширен перечень запрещенных источников финансирования
избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков; введена обязанность по созданию избирательных
фондов до регистрации кандидатов и Были введены федеральные списки
кандидатов.; расширено назначение избирательных фондов (для
финансирования избирательной кампании, а не только предвыборной
агитации, как это было ранее).); создана система периодической финансовой
отчетности кандидатов, избирательных объединений и избирательных
блоков (включая первую, промежуточную , и окончательные финансовые
отчеты) была введена. дополнительные полномочия избирательных комиссий
по контролю за правильностью финансирования избирательной кампании;
- вместо возможности досрочного голосования для всех избирателей
планируется использовать следующие методы: открепительные
удостоверения для граждан, отсутствующих по месту жительства в день
выборов.
Сама избирательная система, закрепленная в Федеральном законе "О
выборах депутатов", также претерпела минимальные и весьма
противоречивые изменения. Государственная Дума. В частности,
федеральная часть федеральных списков кандидатов была увеличена с 12 до
18 человек; если один из первых трех кандидатов выходит из федерального
списка , то регистрация этого списка отменяется; аналогичная санкция
применяется, если из списка исключается более одного лица. 25%
кандидатов.
В то же время детали избирательных процедур прописаны в Федеральном
законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Заседания Совета Федерации Российской
Федерации " и " о выборах Президента Российской Федерации российский
Федерация " не исключил права на принятие закона Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Федерацией
были изданы различные инструкции и разъяснения, некоторые из которых
(как было продемонстрировано в ходе федеральных избирательных кампаний
1999 и 2000 гг.) существенно изменили содержание норм избирательного
законодательства. Федеральные законы.
Таким образом, общим результатом двух этапов развития Федерального
избирательного законодательства явилось главным образом количественное
накопление нормативного материала. Это иногда происходило в ущерб
конституционному разделению полномочий Российской Федерации и ее
субъектов. Если на первом этапе такое вмешательство федерального
законодателя было вполне оправданным и правильным, то на последующих
этапах подобная тенденция стала препятствием не только для
самостоятельного законотворчества субъектов РФ, но и препятствовала
структурированию самого федерального законодательного массива. Один
актуальной проблемой на сегодняшний день является принятие федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации Российской Федерации" к
рамочному регулированию выборов на всех уровнях и его изъятию из статуса
квазиконституционного закона, что затрудняет осуществление
Конституционного разграничения предметов ведения между двумя
государствами. Российской Федерации Российской Федерацией и ее
субъектами Российской Федерации Федерация Российская Федерация.1
7. Федеральная избирательная система
7. 1. выборы депутатов Государственной Думы РФ
Исторически сложилось так, что порядок проведения выборов депутатов
Государственной компании Дума Федерального Собрания Российской
Федерации Совет Российской Федерации в значительной степени определил
основные направления развития всей системы российского избирательного
законодательства, содержание основных институтов и процедур
избирательного права , используемых при проведении выборов на всех
уровнях. В связи с этим проведен анализ законодательства о выборах в
Российской Федерации Государственная компания Государственная Дума и
практика ее проведения применение является ключевым моментом для
оценки состояния избирательного законодательства Российской Федерации в
целом и необходимым условием для разработки предложений по
совершенствованию всей избирательной системы России.
В 1995 году в выборах в Государственную Думу приняли участие 45
коллективных участников , и только 4 крупных политических объединения,
победившие на выборах, участвовали в распределении мандатов. 39
избирательных объединений не получили необходимого количества голосов.
Они разогнали голоса значительной части проголосовавших (49.5%). В
результате 4 избирательных объединения получили призовые мандаты за
счет почти половины избирателей, которые их не поддержали.
В этом плане Государственная Дума третьего созыва, избранная в 1999 году,
оказалась более легитимной. Формально представительство нижней палаты
парламента подтверждается на выборах в гораздо большей степени, хотя нет
никакой гарантии, что при сохранении нынешней избирательной системы
ситуация 1995 года не повторится на следующих выборах. При этом
результаты выборов должны учитываться не только по федеральному округу,
но и по одномандатным округам. В 1995 году мажоритарная система
относительного большинства, используемая в этих округах, привела к тому,
что депутаты оказались здесь избранными на 29% от проголосовавших
избирателей. Причем 39 из 225 депутатов, или более 17%, получил менее
20% голосов. Если учесть общее количество зарегистрированных
избирателей, то получается, что депутаты от мажоритарных округов были
избраны менее чем с одной пятой их голосов. Такая же позиция была и на
выборах 1999 года. В ряде одномандатных округов (Иркутская, Рязанская,
Тульская, Ярославская области, Ленинградский, Западный-Санкт - Петербург
и др.) депутаты избираются по одномандатным округам. получил менее 25%
голосов. В 8 округах выборы не состоялись, поскольку против всех
кандидатов было подано больше голосов , чем за кандидата, победившего
своих соперников (в 5 из этих округов относительное большинство голосов
составляло от 11 до 16% всех голосов). В целом, как и на выборах 1995 года,
депутаты по одномандатным округам были избраны примерно на 20-25%
голосов зарегистрированных избирателей.
На этапе подготовки и регистрации списка кандидатов руководство
избирательных объединений и избирательных блоков зачастую не принимает
во внимание мнение их региональных структур. В результате рядовые
избиратели лишены возможности контролировать этот важнейший этап
избирательного процесса. По данным СМИ, лидеры некоторых партий
включили в свои списки всех желающих Финансируйте избирательную
кампанию и вносите определенную сумму в кассу партии или движения.
Строгие правила выдвижения кандидатов кандидаты на съездах и
конференциях созданных законом избирательных объединений (блоков) не
выдвигаются тайным голосованием.
Для того, чтобы Государственная Дума стала действительно
представительным органом , выражающим реальные интересы общества, и
необходимы дальнейшие коррективы в системе избрания депутатов.
Существует несколько вариантов повышения эффективности избирательной
системы.
Одна из наиболее радикальных мер связана с переходом от смешанной
избирательной системы к мажоритарной системе, которая хорошо знакома
населению и используется на выборах представительных и законодательных
органов в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.
Главный недостаток мажоритарной системы известен - она лишает ту часть
избирателей , чьи кандидаты потерпели неудачу на выборах,
представительства в парламенте. Парламент , что, впрочем, компенсируется
вторым туром выборов. В целом использование этой системы приближает
кандидатов в депутаты к электорату, гарантирует с организационно -
правовой стороны осмысленное использование гражданами своих
избирательных прав путем голосования за известных им лиц.
Использование мажоритарной системы не означает исключения
политических партий из списка кандидатов. субъекты избирательного
процесса. Вместе с избирателями они сохранят за собой право выдвигать
своих кандидатов. В то же время, избирая партийных выдвиженцев, граждане
у вас будет возможность оценить не только политическую платформу
кандидатов, но и их личные и деловые качества. В мажоритарном
избирательном округе в ходе предвыборной агитации за и против кандидатов
выявлены недостатки кандидатов в депутаты мандаты также более четко
выделяются и более точно оцениваются, чем при обсуждении
"пропорциональных" Списки. возможность попадания в парламент людей с
сомнительным прошлым или настоящим . Мажоритарная система позволяет
упорядочить процесс партийного строительства, поскольку позволяет
реально оценить социальную значимость каждой партии и ее реальный вес в
общественном мнении. Применение мажоритарного принципа может
способствовать, как показывает мировой опыт, формированию в стране
крупных политических партий парламентского типа, которые должны
повысить стабильность всей политической системы.
Значительные резервы есть и в нынешней смешанной избирательной
системе, которая, по сути, не стала смешанной, а состоит из двух
независимых избирательных систем-пропорциональной и мажоритарной.
Необходимо органично соединить обе эти системы.
Предлагаемые изменения могли бы заключаться в принятии следующей
конструкции.
Соотношение мандатов по пропорциональной и мажоритарной системам
остается 225 : 225.
Вся территория Российской Федерации Российская Федерация делится на
450 избирательных округов-по количеству депутатских мандатов. Во всех
избирательных округах кандидаты в депутаты выдвигаются непосредственно
избирательными объединениями, блоками и избирателями ("независимые
кандидаты"). Избирательное объединение или блок вправе выдвинуть не
более одного кандидата в округе. Кроме того , избирательная Объединение
или блок имеет право зарегистрировать Федеральный список кандидатов,
при этом тройка лидеров и имя этого Ассоциация или блок включаются в
избирательный бюллетень , но ни один кандидат не выдвигается по
конкретному вопросу. район. При этом кандидаты, выдвинутые
избирательными объединениями или блоками в избирательных округах, не
могут быть включены в федеральные списки .
Таким образом, избиратель получает один избирательный бюллетень со
списком кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, блоками
и независимыми кандидатами.
При голосовании избиратель отмечает фамилию кандидата (независимого
или выдвинутого избирательными объединениями или блоками) или тройку
лидеров избирательного объединения или блока , за которые он отдает свой
голос. Каждый избиратель имеет один голос.
После окончания голосования подсчитывались голоса, поданные за каждого
выдвинутого по избирательному округу кандидата, а также голоса, поданные
за избирательные предприятия, блоки, которые хотя и не выдвигали
кандидатов в округе, но чьи тройные лидеры и имя (символ) были включены
в бюллетень для голосования.
Результаты выборов определяются отдельно по одномандатным
избирательным округам и Федеральные списки кандидатов. Избранными по
одномандатным избирательным округам считаются следующие лица: 225
кандидатов, получивших наибольшее число голосов (в процентном
отношении) в 450 одномандатных избирательных округах. При этом от
одного избирательного округа может быть избран только один кандидат .
Затем голоса отдаются за кандидатов , выдвинутых соответствующими
избирательными объединениями, блоками, которые не были избраны по
одномандатным округам. округов, а также голосов, поданных за
соответствующее избирательное деление. объединение или блок ( если они
не выдвинули своих кандидатов по округам) суммируются по всей стране,
после чего мандаты пропорционально распределяются между федеральными
списками кандидатов избирательных объединений и избирательных блоков.1
Плюсы предложенной смешанной избирательной системы заключаются, в
частности, в том, что она позволяет сохранить систему пропорционального
представительства при выборах каждого кандидата в депутаты по
избирательному округу, с большей степенью конкуренции кандидатов на
персональной основе. Независимые кандидаты получают возможность на
равных конкурировать с представителями организованных политических сил
в более компактных избирательных округах.
При использовании предлагаемой системы учитываются голоса, поданные за
кандидатов избирательных объединений, не прошедших по мажоритарным
округам . Таким образом, в результате пропорционального распределения
Депутатские мандаты, воля всех избирателей более полно отражены.
Избирательные объединения и блоки, если они хотят сохранить свои позиции
в избирательной кампании, должны будут изменить свою тактику, сместив
центр тяжести агитации и всей работы с избирателями на округа, все
активнее работая непосредственно с населением. Таким образом, они
получат более объективную оценку избирателей.
Особенность этой системы суть "смешанной" системы заключается в том,
что некоторые избирательные округа будут иметь не своих представителей в
Думе, а скорее интересы Государственной думы. эти избиратели будут
защищены в парламенте депутатами от соответствующих избирательных
объединений и избирательных блоков. Это коснется тех округов, где
избиратели не выразили достаточно определенных предпочтений по
отношению к конкретным кандидатам в депутаты. Таким образом, в
конечном итоге решающим будет воля самих избирателей фактор,
определяющий соотношение представительства в парламенте при
пропорциональной и мажоритарной системах.
Другой вариант изменения избирательной системы в большей степени, чем
предложенные выше, сохраняющий преемственность с действующей
системой, предполагает сокращение числа депутатов, избираемых по
партийным спискам, до 150. Это позволит сохранить возможность
положительного влияния избирательной системы на развитие
многопартийных отношений при разумном ограничении влияния
политических объединений на формирование политических партий.
Госкомпании это будет в большей степени соответствовать реальной роли
этих объединений в общественной жизни. 1
7.2. формирование Порядок Работы Совета Федерации
Как известно, в 1993 году депутаты-члены Совета Федерации избирались
прямым всеобщим голосованием.
В Федерацию Совет в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции
Республики Узбекистан Российская Федерация Российская Федерация
состоит из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации
Федерация: по одному от представительных и исполнительных органов
государственной власти.
Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был
определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О
порядке формирования Совета Федерации Федерального правительства
Ведомственные Собрания Российской Федерации Российская Федерация": в
состав палаты вошли 178 представителей субъектов Российской Федерации
Российской Федерации - руководители законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти ( ex officio). Все члены
Совета Федерации Российской Федерации объединили свои обязанности в
палате Федерального парламента со своими обязанностями в
соответствующем субъекте Российской Федерации. Русский Федерация.
8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа.
Федеральный закон № 113-ФЗ от 2000 года "О порядке формирования Совета
Федерации Совет федерального органа государственной власти Собрания
Российской Федерации Российская Федерация"2 . В настоящее время палата
состоит из представителей, избираемых законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации. Российской Федерации или назначаемых высшими
должностными лицами субъектов Российской Федерации. Федерация.
Российская Федерация Российская Федерация (от имени руководителей
высшие исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации) Российская Федерация русский Федерация). Срок
полномочий таких представителей определяется сроком полномочий
органов, их избранных или назначенных, однако, полномочия
представителей могут быть прекращены досрочно избранным (назначенным)
органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член правления
Российская Федерация.
В качестве члена Совета Федерации может быть избран (назначен)
гражданин Российской Федерации Федерации Российской Федерации в
возрасте не менее 30 лет, который в соответствии с Конституцией
Российской Федерации имеет следующие права:: Российская Федерация
Российская Федерация имеет право избирать и быть избранной в органы
государственной власти.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации представляются в этот орган на
рассмотрение его председателем, а в двухпалатный законодательный
(представительный) орган - поочередно председателями палат. В то же время
группа депутатов , насчитывающая не менее одной трети от общего числа
депутатов, может представлять альтернативные кандидатуры. Решение об
избрании А. представитель от законодательного (представительного) органа
избирается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного
органа. двухпалатный законодательный (представительный) орган - по
совместному решению обеих палат.
Решение высших должностных лиц субъекта Российской Федерации русский
язык Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации Российской
Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации Федерация. Российской Федерации издается указом
(постановлением) высшего должностного лица Российской Федерации. лица
субъекта Российская Федерация Российская Федерация (руководитель
высшего исполнительного органа орган государственной власти субъекта
Российской Федерации русский Федерация). Указ (постановление)
направляется в законодательный (представительный) орган государственной
власти в трехдневный срок. полномочия субъекта Российской Федерации
вступают в силу и в том случае, если на очередном или внеочередном
заседании Законодательного (представительного) органа две трети от общего
числа его депутатов не проголосуют против назначения этого представителя.
Итоги выборов (назначения) всех членов заседания Совета Федерации в
соответствии с новым Федеральным законом завершаются к 1 января 2002
года.
Вновь избранные (назначенные) представители будут работать только на
постоянной основе.
Совет Тот Самый Совет Федерации-постоянно действующий орган.
Периодичность его заседаний определяется самой палатой. Заседания Совета
Федерации являются основной формой работы палаты. Они проводятся
отдельно от заседаний Государственной Думы, за исключением
прослушивания Посланий Президента Российской Федерации Российской
Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации суды
Российской Федерации Российская Федерация, выступления иностранных
лидеров.1
7.3. проблемы выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов на
выборах президента Российской Федерации в Государственную Думу РФ
Согласно действующему закону , выдвижение кандидатов осуществляется
различными способами в зависимости от того, выдвигаются ли они
непосредственно избирателями по одномандатным избирательным округам
или избирательными объединениями (блоками) в общефедеральном округе.
Исходя из этого и с учетом опыта, накопленного в ряде демократических
государств, в законе О политических объединениях должны быть намечены
меры по демократизации внутриполитической жизни партии и созданию
препятствий для возникновения партий лидерского типа. Кроме того ,
необходимо более детально регламентировать демократическую процедуру
выдвижения кандидатов. В законе целесообразно установить норму, согласно
которой участники съездов и конференций партий и движений могут
выдвигать на обсуждение в качестве кандидатов Депутатский мандат любой
кандидат, в том числе и свой собственный, должен участвовать в обсуждении
кандидатур, поддерживать предложенных кандидатов или вносить
предложения по их снятию. Введение правил, которые обеспечивают
конкуренцию кандидатов и возможности выбора наилучшего число
обсуждаемых на съездах и конференциях кандидатов превышает
установленное количество мандатов настоящего соответствующего
избирательного объединения, избирательного блока. Участникам съездов и
конференций по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) должна быть
предоставлена объективная информация о биографических данных
кандидатов.
Что касается кандидатов, баллотирующихся в Государственную Думу
одновременно , если одни и те же кандидаты претендуют на несовместимые
мандаты, то закон должен запретить совмещать участие одних и тех же лиц в
выборах разных уровней, если одни и те же кандидаты претендуют на
несовместимые мандаты.
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата (списков
кандидатов) в настоящее время является основным и наиболее
распространенным способом реализации пассивного избирательного права в
практике российских выборов .
Установленный порядок сбора подписей имеет ряд существенных
недостатков. Итак, очевидно логическое противоречие между запретом (в
частности, извне ЦИК) проводить предвыборную агитацию до момента
регистрации кандидата (списков кандидатов) и объективной необходимостью
агитировать (а не просто информировать) избирателей в пользу конкретных
кандидатов в ходе процесса сбора подписей, то есть в период, запрещенный
для этой цели.
Действующее избирательное законодательство дает должностным лицам
избирательных комиссий право решать слишком много вопросов, связанных
с проверкой подписных листов, по своему усмотрению. Субъективная
позиция может проявляться (и на практике наиболее непосредственно
проявляется) в определении состава рабочих групп по проверке подписей ,
организации их деятельности, финансировании, установлении методов
проверок и их интенсивности, критериев отклонения подписей и листов и т.
д.
Согласно требованиям закона , подписи избирателей, сделанные от имени
разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом,
считаются недостоверными. При этом основанием для такого серьезного
заключения в отношении десятков и сотен тысяч подписей избирателей
являются письменные заключения экспертов из числа специалистов органов
внутренних дел , юстиции, военных комиссариатов и органов регистрации
населения, подготовленные в течение нескольких дней. И это при том, что
наиболее квалифицированные специалисты в этой области-графологи по
гражданским и уголовным делам. испытательный срок отводится для
решения аналогичных задач, но в непропорционально меньшем масштабе,
один месяц-только для предварительных. (досудебные) выводы.
Этап регистрации кандидатов, федеральных списков кандидатов
избирательных объединений и блоков в ходе проведения выборов в
Российской Федерации. Государственная компания в 1999 году Госдума
выделила ряд недостатков в избирательном законодательстве и практике его
применения, которые привели к нарушениям избирательных прав граждан. В
то же время, как пассивное избирательное право кандидатов, исключенных
из избирательного процесса по решению избирательных комиссий на
основании неполной или существенной недостоверности предоставленной
ими информации, так и активное избирательное право кандидатов,
исключенных из избирательного процесса по решению избирательных
комиссий на основании неполной или существенной недостоверности
предоставленной ими информации, а также активное избирательное право
избирательное право их потенциальных избирателей было нарушено.
В этих случаях при принятии окончательного решения об исключении
кандидата из федерального списка или отказе в регистрации одномандатнику
избирательные комиссии в большинстве случаев превышали свои
полномочия , придавая своим регистрационным функциям контрольный
характер, а отказу в регистрации по вышеуказанным основаниям-характер
наказания за несовершенное правонарушение. Во многом это было связано с
недостатками самого закона О выборах депутатов, неправильно решившего
фундаментальную правовую проблему соотношения вины и ответственности.
Это обстоятельство проявилось, прежде всего, в том, что, перечисляя в части
6 статьи 47 Федерального закона "О выборах депутатов" государственную
компанию при утверждении Думой оснований для отказа в регистрации
кандидата или федерального списка кандидатов, законодатель дал Общий
перечень двух принципиально разных групп таких оснований. Первая группа
включает в себя нарушения закона (т. е. все, что описывается в законе словом
"нарушение"), а вторая группа охватывает все другие основания для отказа,
которые законодатель не счел возможным охарактеризовать как нарушения.
При этом к первой группе относятся: нарушение порядка сбора подписей,
существенное нарушение порядка создания избирательного фонда,
нарушение запрета на участие участников избирательного процесса в
благотворительной деятельности во время выборов, а также "иные
основания, предусмотренные законом" (пункты "а", "г"," е " статьи 47
Федерального закона). В этих случаях избирательная комиссия выступает не
только в качестве регистрирующего органа, но и в качестве
контролирующего органа. применяет конституционно-правовые санкции к
нарушителям закона в виде запрета на дальнейшее участие в выборах.
Поэтому отказ в регистрации, выданный в качестве санкции на решение суда
о нарушении соответствующего правонарушения, является окончательным
(если, конечно, он не отменен решением суда).1
Отказ в регистрации по всем другим основаниям - это не санкция за
правонарушение, так как правонарушения нет (то есть нет деяния,
причиняющего вред обществу). Поэтому такой отказ по смыслу закона не
исключает возможности повторного представления регистрационных
документов одним и тем же избирательным объединением или кандидатом .
Положения, перечисленные в пунктах "Б", "В" и "г" статьи 47 Федерального
закона, заключаются в следующем: (отсутствие или ненадлежащее
оформление документов, недостаточное количество представленных
достоверных подписей избирателей, значительные недостоверность
представленных сведений); они классифицируются как правонарушения. В
этих случаях закон не проводит различия между фальсификацией
информации и обычной недостоверностью , вызванной простой ошибкой.
Если избирательная комиссия подозревается в фальсификации сведений, она
вправе обратиться в прокуратуру, предоставив правоохранительным органам
возможность расследовать этот вопрос. Сама избирательная комиссия,
руководствуясь принципом презумпции невиновности, должна
рассматривать любую недостоверность как ошибку.
Есть абсолютно никаких препятствий в законе для того, чтобы сотрудники
избирательных комиссий, получив, например, движение полиция, по их
мнению, предложили более точной информацией о кандидатов средствами я
хотел бы кандидатов в депутаты, чтобы уточнить их данные или доказать
достоверность сведений, предоставленных ими, поскольку , как показала
практика, там тоже могут быть ошибки в информация компетентных органов.
Целью регистрационной деятельности избирательных комиссий является не
наказание кого-либо за недостоверность предоставленных сведений или их
отсутствие, а содействие установлению точных сведений, необходимых для
регистрации в соответствии с законом. Главное, чтобы информация,
окончательно представленная в избирательные комиссии, а в конечном итоге
и избирателям, была достоверной и отвечала требованиям закона. Однако
правоприменительная практика пошла по пути многочисленных незаконных
отказов в регистрации кандидатов и выдворений их из списков (в отношении
кандидаты, выдвинутые по спискам избирательных объединений и блоков).
Нарушения избирательных прав имели место также в тех случаях, когда
кандидаты, которым было отказано в регистрации или которые были
исключены из списков на основании недостоверной информации, не успели
повторно подать свои документы в установленные законом сроки . И вот к
гражданам была применена санкция (причем довольно жесткая) за действия,
не имеющие характера правонарушения. Следовательно, даже в этих случаях
были нарушены основополагающие принципы права, согласно которым не
существует наказания без правонарушения, и закон не может быть нарушен.
наказание должно быть соразмерно нарушению, если такое нарушение
совершено. здесь есть нарушение.
При этом дефект в правоприменительной практике избирательных комиссий
не столь очевиден, поскольку значительная часть ответственности за
подобные нарушения избирательных прав ложится на само избирательное
законодательство. Дело в том, что избирательное законодательство
устанавливает единые сроки для совершения действий, отличающихся по
своему правовому смыслу, таких как подача подписных листов (или внесение
залога) и представление иных документов, необходимых для регистрации. 1
Юридический смысл установления сроков подачи подписных листов и
внесения залога заключается в проверке социальной значимости
претендентов на власть, которая выражается в их общественной поддержке.
В этом случае законодатель считает что это за период 30 дней (не ранее чем
за 85 дней и не позднее более чем за 55 дней до дня выборов) позволяет с
одной стороны избежать выборы все политические объединения, которые
выражают существенные социальное положение, а другой-отсеять
претендентов на власть, не используя достаточной поддержки избирателей.
Что касается сроков подачи то другие информации, то их правовое значение
определяется необходимостью предоставления общественности достоверной
информации об участниках избирательного процесса.
Очевидно , что в законе должны быть конкретно прописаны сроки и порядок
необходимого уточнения содержания тех избирательных документов,
которые не связаны с подписными листами и залогом. Однако при разумном
правовом подходе к данному вопросу со стороны избирательных комиссий
можно, не нарушая требований избирательного законодательства, обеспечить
реализацию избирательных прав граждан и кандидатов в депутаты.
Избирательные комиссии могли бы организовать это так свою работу для
того чтобы исправить неверная информация до начала избирательной
кампании (и это единственное временное ограничение по смыслу закона в
данном случае). Информация. Эта правовая позиция соответствует смыслу
закона и не противоречит его тексту. И самое главное, это единственно
правильное уточнение статьи 24 Конституции. Российской Федерации,
согласно которой "органы государственной власти должны... предоставлять
каждому возможность ознакомиться с документами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы." Очевидно, что в отношении
ситуация, которую мы рассматриваем, должна говорить не об объявлении
документа государственным органом в самом процессе принятия решения,
затрагивающего чьи-то права и свободы, а о предварительном ознакомлении
с документами, когда у человека есть возможность подготовиться к защите
своих прав.
Следует отметить, что в своей оценке избирательные комиссии действовали
весьма произвольно в отношении существенного или несущественного
характера изначально несущественных сведений об имуществе кандидатов
(поскольку сведения об их частной собственности оценке не подлежали). На
это повлияло то обстоятельство, что в законе отсутствуют критерии
определения существенного или несущественного характера выявленной
недостоверности информации.
Обоснованным с юридической точки зрения является такой подход к
проблеме производства гарантий от возможного произвола избирательных
комиссий, когда возможно сохранить рейтинговую степень
неопределенности информации по усмотрению избирательной комиссии при
условии, что кандидаты имеют возможность уточнить сведения, которые
комиссия сочла существенно недостоверными.
Имея это в виду в процессе дальнейшего совершенствования избирательного
законодательства необходимо:: 1) четко разграничить отказ регистрация по
признакам нарушения закона решения отложить вопрос регистрации из-за
неполноты или недостоверность представленных сведений и 2) определения
терминов и процедуру уточнения содержания тех избирательных документов
которые не относятся к подписных листов и залога во Регистрация.1
7.4. роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов
Система избирательных комиссий, созданная в соответствии с федеральным
законодательством в Российской Федерации Совет Федерации является
основным организационным механизмом, призванным обеспечить
периодическое демократическое избрание федеральных и региональных
органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации Российской
Федерации, проживающих на территории Российской Федерации".
Федерации", а также Федеральный закон "о выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации" содержат принципиально
новые положения и нормы, которые коренным образом изменили порядок
формирования избирательных комиссий. Сужен круг потенциальных
участников выборов из числа общественных объединений. Сейчас выдвигать
кандидатов в депутаты госкомпании могут только все российские
политические и общественные организации, работающие в Государственной
Думе и , соответственно, только общероссийские политические и
общественные организации могут работать в избирательных комиссиях.
предприятия (политическая партия, иная политическая организация,
политическое движение) создавались и являлись Министерством юстиции не
позднее чем за год до дня голосования. Федеральные законы (ст. 32
Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Российской Федерации"). Государственная Дума).
Значительно повысился статус самих избирательных комиссий . Перечень их
функций значительно расширился. Впервые на них возлагается обязанность
не только осуществлять, но и защищать избирательные права граждан. Все
это уточняется положениями статей 18-31 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной думы".
С одной стороны, эти нормы, безусловно, являются фактором
демократизации избирательной системы в России. С другой стороны, такое
расширение прав исключительно политических общественных объединений
привело к некоторой нейтрализации и даже потере представительства в
избирательных комиссиях независимых беспартийных кандидатов.
Прежде всего, это касается формирования и деятельности Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации Российской Федерации.
Порядок назначения членов избирательного органа страны в государстве
Дума крайне политизирована. Так, 5 членов комиссий должны быть
назначены Государственной Думой из числа кандидатов, предложенных не
только депутатскими объединениями, но и беспартийными депутатами. На
самом деле ни одного члена ЦИК, ни одного делегированного государством
Дума в 1999 году была назначена на основе предложений независимых
депутаты. Все они являются " уполномоченными представителями партии"
политические депутатские объединения.
Каждый из них в период подготовки выборов в государственную компанию
Дума имела возможность регулярно встречаться с представителями своего
избирательного объединения, участвовать в семинарах, проводить или
организовывать необходимые консультации для своих должностных лиц в
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Из русских
Федерации, оперативно передавать документы, имеющие важное значение
для избирательного штаба партии , и, как правило, принимать
заинтересованное участие в рассмотрении письменных запросов,
поступающих в комиссию от их связь. Все остальные политические
объединения (избирательные) объединения, а также независимые кандидаты
таких возможностей не имели.
Участие в выборах депутатов Государственной Думы принимали
самостоятельно или в составе избирательных блоков 65 политических
общественных объединений, а гарантированные места в избирательных
комиссиях были зарезервированы только за четырьмя - имеющими
депутатские фракции. Из статистических данных следует, что члены
комиссий с правом решающего голоса, представлявшие избирательные
объединения, имели фракции в Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. Федерация. Государственная компания Дума второго
созыва, внесенная составляют в избирательных комиссиях субъектов
Российской Федерации 25%, окружных - 27%, территориальных - 21%,
участковых -11%. Как видим, условиями участия избирательных
объединений в работе избирательных комиссий по выборам депутатов
являются государственные компании Дума Федерального Собрания
Российской Федерации Федерации третьего созыва не могут считаться
равноправными.
В 75% ответов на вопросы, уровень председатели избирательных комиссий
различных эффект во время парламентских выборов в 1999 году, содержит
информация проявления в ходе выборов лоббирование интересов
парламентские выборы объединений и предвзятого отношения к другой
избирательные объединения из числа членов избирательной комиссий с
правом решающего голоса был назначен в состав комиссий по на основе
предложений избирательных объединений, имеющих фракции в
Государственной Думе второго созыва. И это понятно - избирательные
комиссии состоят из представителей политических партий. партии и
движения по самой своей природе не могут быть независимыми от
политических общественных объединений, представленных в комиссиях .
Отсюда вывод: законодатель не включил в законодательные акты о выборах
все нормы, необходимые для создания равных условий конкуренции между
избирательными объединениями при проведении выборов, а также для
обеспечения статуса избирательных комиссий как независимых и
беспристрастных органов.
Общественный контроль за голосованием и подведением итогов выборов
стал важным условием для того, чтобы избирательные комиссии в полной
мере соблюдали требования законодательства и обеспечивали права
участников избирательного процесса . В целях создания условий для такого
контроля законодатель существенно расширил положения , касающиеся
прозрачности в деятельности избирательных комиссий. Они обязаны
доводить до сведения избирателей информацию о зарегистрированных
кандидатах, их данные, а также результаты голосования. голосование по
кандидатам и федеральным спискам. В новом федеральном избирательном
законодательстве введена специальная статья о назначении и полномочиях
членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса ,
расширены полномочия наблюдателей, отдельно определены полномочия
иностранных и международных наблюдателей .
Понятие "общественность" полностью соответствует мониторингу со
стороны наблюдателей. В соответствии со статьей 2 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме " граждане Российской Федерации, помимо избирательных
объединений, избирательных блоков, зарегистрированных кандидатов и
общественных объединений, сами избиратели вправе назначать
наблюдателей . Однако в связи с этим законодатель ввел ряд условий, в
зависимости от которых устанавливается возможность реализации указанной
нормы.
Во-первых, осуществление права назначать наблюдателей непосредственно
избирателями возможно только во время выборов в органы местного
самоуправления. Выбор руководителя исполнительной власти субъекта
Представители Российской Федерации, представители в законодательном
органе республики, края, области, города федерального значения или
автономной области, автономного округа, депутаты Государственная
компания Государственная Дума, другие должностные лица на региональном
и Федеральные уровни, право осуществлять контроль за правильностью и
законностью проведения голосования избирательными комиссиями, а также
а также подведения его итогов, избирателей лишили.
Во-вторых, даже при проведении выборов в органы местного
самоуправления далеко не каждый регион может осуществлять свое право на
осуществление общественного контроля за ходом голосования и
установлением результатов выборов, поскольку Федеральным законом
предусмотрено, что избиратели могут осуществлять это право только в том
случае, если оно закреплено в законе соответствующего субъекта Российской
Федерации Федерация. Российская Федерация. 1
Исходя из вышеизложенного , можно сделать вывод, что для значительной
части избирателей сегодня отсутствуют законодательные гарантии
обеспечения общественного контроля за проведением голосования и
подведением его итогов на выборах всех уровней. Кроме того, существуют
препятствия, установленные Федеральный закон о самоокупаемости таких
гарантий субъектами Российской Федерации. Российская Федерация
Российская Федерация.
Можно предположить, что законодатель, устанавливая возможность
общественного контроля избирателей только при проведении выборов в
органы местного самоуправления, руководствовался тем, чтобы не
усложнять работу избирательных комиссий из-за назначения большого
количества наблюдателей, так как в проведении региональных и тем более
федеральных выборов избирательной кампанией участвовало значительное
число избирателей. Однако в этой связи в законодательстве может быть
предусмотрен ряд мер , которые, с одной стороны, будут препятствовать
назначению неограниченного числа сотрудников. с другой во-первых, это
позволит расширить демократические формы общественного контроля и
расширить практику их использования на выборах в федеральные и
региональные органы государственной власти.
Такие меры могут включать в себя следующее::
- закрепление в законодательстве норм, ограничивающих назначение
наблюдателей избирателями на федеральных и региональных выборах только
уровнем участковых избирательных комиссий (вариант - территориальных);
- предоставление права назначения наблюдателя в состав участковой
избирательной комиссии (территориальной) только гражданину, постоянно
или преимущественно проживающему на территории соответствующего
избирательного участка (на соответствующей территории);
- установление требования о возможности назначения наблюдателя только
группой избирателей с определенным числом ее участников (если право
назначения наблюдателя от избирателей предоставлено как участковым , так
и территориальным избирательным комиссиям, то возможно установление
требования об ином числе участников в группах избирателей, назначающих
наблюдателей в соответствующие избирательные комиссии).
Закрепление вышеуказанных положений в федеральном законодательстве
могло бы способствовать повышению роли общественного контроля в
избирательных кампаниях, а также повышению доверия к результатам
выборов, установлению большей открытости в деятельности избирательных
комиссий и, как следствие, укреплению гарантий избирательных прав
граждан. Русский Федерация Российская Федерация.1
7.5. финансирование избирательных кампаний
Отличительной особенностью проведения избирательных кампаний в
современных условиях в России является возрастающее влияние финансовых
факторов на стратегию и тактику избирательных действий кандидатов,
избирательных объединений и избирательных блоков. Наличие необходимых
финансовых ресурсов для этих субъектов избирательного процесса является
необходимым условием проведения эффективной избирательной кампании.
Из года в год общая стоимость финансирования избирательных кампаний
растет. Избирательные комиссии сталкиваются с растет число конфликтов по
поводу финансирования избирательных кампаний. кампании. В то же время в
административной и судебной практике растет число дел, связанных с
финансированием выборов . Проблемы получения и расходования денежных
средств на цели избирательной кампании четко освещаются .
Повышение роли и значения финансовых факторов в подготовке и
проведении выборов в России стало возможным в условиях реформирования
российского общества. Демократические процессы нашей страны, наиболее
ярко проявляющиеся в формировании многопартийной системы, признании и
законодательном закреплении политических прав и свобод граждан ,
развитии института периодических свободных выборов неразрывно связаны
с развитием рынка в экономике, разрушением исключительного положения
государства в экономической сфере. Конкуренция между различные
политические силы, участвующие в выборах неизбежно приводит их к
поиску собственных источников финансирования кампании, выработке
самостоятельной тактики расходования собранных средств.
В этих условиях стало возможным установить в избирательном
законодательстве порядок, согласно которому бюджетные средства
перестают быть единственным источником финансирования предвыборной
агитации и иных мероприятий , направленных на избрание кандидатов , а
кандидаты, политические партии и движения могут самостоятельно
расходовать денежные средства в ходе избирательных кампаний, следуя
установленным законом правилам.
Таким образом, вступив на путь экономических и социально-политических
реформ, Российская Федерация оказалась в русле общих законов,
регулирующих политическую жизнь демократических государств. Одной из
таких закономерностей является возрастающая роль финансового фактора в
проведении избирательных кампаний политическими партиями и
движениями. Реакция государства и общества на этот процесс поставлена
цель совершенствования правового регулирования финансовых аспектов
избирательных кампаний, а также усиления государственного контроля за
финансовыми аспектами избирательных кампаний. деятельность кандидатов
и политических партий. партии и движения.
Особое значение имеет финансирование избирательных кампаний в связи с
тем , что в настоящее время достигнут тот уровень развития общественных
коммуникаций , когда резко возросли возможности их использования для
предвыборной агитации. Это особенно очевидно в случае электронных
средств массовой информации . Мобилизация значительных финансовых
ресурсов той или иной партией или политической группой для агитации
через средства массовой информации создает для них значительные
преимущества в избирательной кампании и может оказать серьезное влияние
на самовыражение избирателей. воля избирателей. Поэтому возникает задача
ограничить влияние денег на выборы, чтобы избирательные кампании не
превратились в прямую или косвенную покупку голосов.
Таким образом, избирательное законодательство, регулирующее
финансирование избирательных кампаний, выполняет одновременно две
задачи. С одной стороны, это создает возможности для кандидатов и
политических объединений самостоятельно финансировать свои
избирательные кампании. С другой стороны, законодательство о
финансировании избирательных кампаний ограничивает прямое воздействие
сильных экономических структур на волеизъявление избирателей. 1
Одной из наиболее существенных проблем, которая до сих пор не получила
должного отражения в российском избирательном законодательстве,
является проблема "самостоятельного финансирования избирательной
кампании". Правовой основой для самостоятельного финансирования
избирательной кампании являются конституционные гарантии свободы
слова. Граждане и их объединения имеют право обсуждать личные качества
кандидатов, программы политических партий , критиковать их деятельность
и т.д. финансовые ресурсы также могут быть использованы для
распространения этих взглядов. Эта деятельность не может быть
приостановлена на период проведения выборов. Однако, так как независимая
предвыборная агитация также может влиять на результаты выборов,
необходимо, чтобы она так или иначе использовалась. это было
законодательно регламентировано.
Проблема независимого финансирования предвыборной агитации очень
актуальна для России. 37 Федерального закона" об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации Российской Федерации " государство предоставляет гражданам и
политическим общественным объединениям право на бесплатную агитацию.
Нельзя исключать, что эта кампания может сопровождаться финансовыми
затратами, но эти затраты могут подлежать общественному контролю только
в том случае, если они представляют собой явную, прямую поддержку
деятельности по продвижению выборы кандидата (списка кандидатов), т. е.
они являются частью согласованной избирательной кампании кандидата,
выборщика Ассоциация, или избирательный блок. В соответствии с пунктом
11 статьи 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Российской Федерации" граждане и юридические лица физические лица
имеют право на предоставление финансовых (материальных) поддержка
мероприятий, способствующих избранию того или иного кандидата (списка
кандидатов), осуществляется только через соответствующие избирательные
фонды.
Учитывая тот факт , что самостоятельное финансирование предвыборной
агитации уже получило широкое распространение в нашей стране,
целесообразно, чтобы эта финансовая деятельность была открытой и
доступной для государственного и общественного контроля. Для этого могут
быть предусмотрены обязанности общественных объединений и граждан,
которые при проведении избирательной кампании независимо от
избирательных кампаний кандидатов избирательными объединениями,
подразделениями, производящими материальные финансовые затраты,
устанавливают сроки направления уполномоченным государственным
органом (могут в Центризбиркоме РФ Российской Федерации или
соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ) декларации о
понесенных расходах и источниках финансирования. Целесообразно
устанавливать обязанность декларирования только в отношении денежных
расходов, превышающих определенные лимиты, которые должны быть
установлены законом. За нарушение гражданами и общественными
объединениями обязанности декларирования агитационных расходов должна
быть предусмотрена гражданско-правовая и административная
ответственность1.
Недавно , во время На федеральных выборах наметилась тенденция к
снижению доли бюджетных средств в общем объеме средств, поступающих в
избирательные фонды. Такая закономерность может быть объяснена не
только увеличением числа кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков, участвующих в выборах, при сохранении
ограниченных возможностей государства по финансированию их
избирательных кампаний, но прежде всего повышением значимости других
источников финансирования избирательных кампаний. За годы, прошедшие
с момента введения института избирательные фонды, субъекты участников
избирательного процесса освоили технологию получения денежных средств
для финансирования своих избирательных кампаний.
Сегодня важность выделения бюджетных средств в избирательные фонды
кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков
заключается прежде всего в создании минимального уровня равных
возможностей для их участия в избирательной кампании. В то же время
идеология выравнивания финансирования без привязки к реальной
общественной поддержке того или иного кандидата или избирательного
объединения является скорее не продуманной стратегией государственного
воздействия на политические процессы, а компромиссной, актуальной для
переходного периода, когда общество полностью откажется от этой модели.
государственное финансирование избирательных кампаний, но еще не
сформировалась органическая модель, сочетающая частное и
государственное финансирование избирательных кампаний.
В то же время практика проведения выборов в Российской Федерации , и
особенно на федеральном уровне, показала, что существующий
уравнительно-дотационный подход к финансированию избирательных
кампаний всех кандидатов, избирательных объединений и избирательных
блоков должен быть существенно скорректирован. В первую очередь это
касается финансовой поддержки государством избирательных объединений и
избирательных блоков. При проведении выборов депутатов Государственной
компании думские выборы 1995 года 26 из 43 избирательных объединений и
избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандидатов и получившие
следующую информацию: Центральная избирательная комиссия
предоставляла средства избирательным фондам для финансирования
предвыборной агитации, но не использовала собственные средства. И именно
эти избирательные объединения и блоки получили наименьшее количество
голосов. Таким образом, сбор подписей избирателей и последующая
регистрация кандидатов (списков кандидатов) соответствующей
избирательной комиссией не могут рассматриваться как проявление
общественной поддержки кандидата. Ассоциация. (блок) со стороны
электората. Поэтому основанием для выделения избирательными
комиссиями средств в избирательные фонды должен быть не факт
регистрации кандидата (списка кандидатов), а получение указанного
количества голосов по результатам выборов. Именно так развивается
институт прямого государственного финансирования политических партий и
кандидатов в зарубежных странах .
Таким образом, необходимо сформировать новую, более гибкую модель
прямого государственного финансирования избирательных кампаний
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Основы
этой модели можно увидеть в следующих подходах к финансированию::
- необходимо отказаться от перечисления бюджетных средств в
избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений,
избирательных блоков заблаговременно, то есть сразу после регистрации
кандидатов (списков кандидатов). Государственные субсидии должны
выплачиваться в качестве компенсации части расходов на предвыборную
кампанию, понесенных кандидатом, выборщиком. Ассоциация или
избирательный блок;
- общий объем средств, выделяемых кандидатам, избирательным
объединениям, избирательным блокам для компенсации расходов на их
избирательные кампании, должен быть установлен отдельной строкой
соответствующего бюджета;
- право на возмещение части своих расходов имеют только избирательные
объединения и избирательные блоки, получившие установленное законом
число голосов ; доля расходов , подлежащих возмещению, также
устанавливается законом;
- компенсация выплачивается кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам только после представления ими полного
финансового отчета на соответствующие выборы Комиссия;
- кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки,
нарушившие правила формирования и расходования избирательных фондов,
могут быть наказаны избирательными комиссиями в виде лишения права на
компенсацию или уменьшения ее размера.
Учитывая особенности политического развития России, мы считаем
правильным не создавать ситуацию, когда политическая партия , получившая
наибольшее количество голосов, претендует на пропорционально больший
объем государственных субсидий, а обеспечить равные условия
субсидирования всех избирательных объединений и избирательных блоков,
получивших установленный уровень поддержки избирателей.
Дифференцированный подход к распределению государственных субсидий
кандидатам, избирательным объединениям и избирательным блокам должен
быть дополнен законодательными гарантиями равного доступа к
возможностям косвенного финансирования государством избирательных
кампаний (путем предоставления бесплатного эфирного времени,
возможности бесплатных публикаций в отдельных печатных изданиях,
бесплатного использования государственных и муниципальных помещений
для проведения встреч с избирателями и др.).
Прозрачность финансирования избирательных кампаний является
необходимым условием контроля за законностью финансовых операций,
осуществляемых кандидатами, избирательными объединениями и
избирательными блоками. Наличие достоверной и легкодоступной
официальной информации о кампании Финансы разрушают монополию
государственных органов на контроль за финансовой деятельностью
кандидатов и политических партий. Если механизмы прозрачности
финансирования будут работать достаточно эффективно, то это может
значительно повысить возможности контроля за соблюдением
законодательства. вовлечение широкого круга институтов гражданского
общества (общественных организаций, средств массовой информации и т.
д.)1.
8. соотношение федерального избирательного законодательства и
избирательного законодательства субъектов Российской Федерации
Само возникновение проблемы соотношения Федерального избирательного
законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской
Федерации Это связано в первую очередь с изменениями в федеративном
устройстве России Федерации федераций, которые возникли в постсоветский
период. На сегодняшний день она была заменена единообразием в
законодательном регулировании выборов, что соответствовало
недостаточной разви - Федеративные принципы в государственном
устройстве России, принципиально новые политико-правовые реалии
пришли.
Однако законодательство и практика зачастую не учитывают тот факт, что
субъекты Федерации вне своей юрисдикции российские Федерация
Российская Федерация и совместная юрисдикция Российской Федерации
Федерация Российская Федерация и ее субъекты РФ Федерация Федерации
вправе осуществлять собственное правовое регулирование в соответствии со
статьей 76 (Часть 4) Конституции Российской Федерации РФ решение ряда
вопросов: определение значимых параметров избирательной системы (в
узком смысле этого слова), организация обучения а также проведение
выборов, установление конкретных избирательных процедур , отражающих
специфику организации органов государственной власти в субъекте
Российской Федерации и условия ее осуществления.
Особенности избирательного законодательства, регулирующего проведение
выборов в субъектах Российской Федерации Российской Федерации
Федерация, заключается в том, что она регулирует отношения по поводу
того, как ею пользоваться Российской Федерации Российской Федерации, а
также совместного управления Российской Федерации. Российская
Федерация и ее субъекты Российская Федерация Российской Федерации, а
также субъекты собственной юрисдикции Российской Федерации
Российской Федерации Федерация. Это разделение предмета регулирования
также определяет порядок разделения законодательных полномочий между
российскими Федерации и Российской Федерации. Российской Федерации и
ее субъектов. Между тем в этом вопросе и по сей день нет достаточной
определенности. Есть две крайности: соотносятся избирательное
законодательство субъектов Российской Федерации Российской Федерации
Российской Федерации в сферу исключительной компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации Российской
Федерации Российской Федерации или к исключительная юрисдикция
Российской Федерации. Русский Федерация и совместная юрисдикция
Российской Федерации Российская Федерация Федерация и ее субъекты
Российская Федерация Российская Федерация Федерация.
Таким образом, необходимо более последовательно соблюдать
конституционные основы соотношения Федерального избирательного
законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской
Федерации. Это создаст предпосылки для устранения многочисленных
правовых коллизий и окажет влияние федерального законодательства на
подготовку и проведение выборов в субъектах Российской Федерации
Федерации Федерации являются более эффективными и отвечают реалиям
федеративного устройства Российской Федерации Российская Федерация. 1
Одним из условий обеспечения федеральных гарантий граждан является:
избирательные права не нарушают конституционных прерогатив субъектов
Российской Федерации. Русский Федерации Российской Федерации в
области избирательного законодательства, является достаточной
устойчивостью законодательного регулирования со стороны федерального
законодателя. Периодическое радикальное обновление федерального
регулирования избирательных прав граждан существенно снижает
устойчивость законодательного регулирования в субъектах Российской
Федерации Российской Федерации, вынуждает законодательные органы
субъектов Российской Федерации Федерация Российская Федерация это
неоправданно для Российской Федерации Федерация должна часто
пересматривать свои решения. законодательные акты, касающиеся выборов,
обостряют противоречия в регулировании отдельных институтов
избирательного права на национальном уровне. Русский Федерация
Российская Федерация и ее субъекты Российская Федерация Федерации
Российской Федерации, создает коллизии в правоприменительной практике.
В итоге это противоречит изначальной цели федеральных законодательных
инициатив - обеспечить более высокий уровень защиты прав граждан.
избирательные права граждан. Российская Федерация Российская Федерация.
Для достижения целей, поставленных в избирательном законодательстве,
необходимо обеспечить: максимальное бесконфликтное взаимодействие двух
его основных подсистем: Федерального избирательного законодательства и
избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.
Для создания функционирующей системы избирательного регулирования в
субъектах Российской Федерации Федерации, адекватной федеративному
устройству, необходимо предусмотреть такой механизм взаимодействия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация и ее субъекты Российская Федерация Российской
Федерации, которая не просто обеспечивала бы приоритетность
законодательных актов определенного уровня, но и основывалась бы на
четком понимании собственной ответственности и пределов правового
регулирование на соответствующем уровне государственного управления,
осознание необходимости взаимодействия с соответствующими
государственными органами и органами государственной власти. местное
самоуправление в решении конкретных задач как в рамках отдельных
институтов избирательного права, так и применительно к развитию
избирательного законодательства в целом. Учитывая структурную сложность
избирательного законодательства , возможно только тесное взаимодействие
федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации .
Федерации, способной создать предпосылки для формирования эффективный
механизм реализации норм избирательного законодательства при проведении
выборов в субъектах Российской Федерации российский Федерация. Однако
такое взаимодействие не может носить исключительно субординационного
характера, присущего тем сферам общественных отношений , которые
подлежат исключительному Федеральному регулированию. На наш взгляд,
сочетание координирующего и подчиненного начал присуще рамочному
регулированию избирательных прав граждан при проведении выборов в
регионах России, наиболее точно отвечающему задачам развития свободных
и демократических выборов в регионах
Осуществление последовательной законодательной политики в области
регулирования деятельности граждан избирательные права на федеральном
уровне, дополненные типовыми и рекомендательными актами для субъектов
Российской Федерации Федерация. Российская Федерация, является
важнейшей предпосылкой бесконфликтного развития двух основных
элементов (подсистем) российского избирательного законодательства -
Федеральное законодательство и нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации , а также гармонизация избирательного
законодательства законодательная система Российской Федерации
Российская Федерация в целом.1
9. региональные выборы
Их результаты неоднократно анализировались экспертами, но в основном с
точки зрения их политических результатов. Не менее важным для создания
новой российской государственности является совершенствование
регионального избирательного законодательства. Особенности
избирательной системы могут самым драматическим образом повлиять на
развитие политических процессов . В частности, некоторые политологи
считают, что одной из причин трагической судьбы Сальвадора Альенде стало
осознание специфики чилийского избирательного законодательства. В этой
стране , для победы на президентских выборах достаточно получить
относительное большинство голосов. В результате Альенде, избравший путь
радикальных реформ, опирался на поддержку лишь трети избирателей, а
значит, легитимность его правительства была очень слабой. Конечно,
влияние избирательного законодательства не всегда так очевидно, но во всех
случаях избирательное законодательство определяет многие аспекты
функционирования политических институтов. Это особенно верно в странах,
где избирательные системы находятся в процессе формирования или
радикальной трансформации.
В Российской Федерации заложены основные принципы формирования
региональных властных структур . Конституция. Его 77-я статья (Часть 1)
Состояния::
"Система органов государственной власти республик, краев, областей,
городов федерального значения , автономных округов и автономных округов
определяется следующими субъектами: Российской Федерацией Российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного
строя Российской Федерации Российской Федерации. Федерации и общие
принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленные Федеральный закон". Это кстати, с
декабря 1993 года российским регионам было предоставлено право
определять статус, структуру , и порядок избрания собственных
представительных органов.
Первые выборы в региональные структуры власти прошли в условиях еще
недостаточно сформированной законодательной базы федерального уровня .
Порядок избрания региональных органов власти в этот период регулировался
Указами Президента Российской Федерации Федерация. Первым в их ряду
следует назвать указ от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной
конституционной реформе в Российской Федерации". В соответствии с ним
были прерваны полномочия Съезда и Верховного Совета СССР. но система
местных Советов все еще сохранялась. Однако уже указом от 9 октября 1993
года № 1617 "о реформе представительных органов власти и органов
местного самоуправления в Российской Федерации" фактически был дан
сигнал к ликвидации советов для всех уровней. Вскоре это было сделано по
всей России. В конце октября 1993 года последовали еще два указа
президента, которые определили основные контуры реформы органов
государственной власти в регионах:
"Об основных принципах организации государственной власти в субъектах
Российской Федерации Российской Федерации" и указом № 1765 г.
утверждены "основные положения о выборах в представительные органы
государственной власти края, области"., Город федерального значения ,
автономная область, автономный округ". Очень многие аспекты
избирательного процесса не были конкретизированы в этих документах, что
поначалу привело к большим различиям в местных временных
избирательных регламентах.
В последующие дни на протяжении многих лет избирательное
законодательство как на федеральном, так и на местном уровнях было
значительно усовершенствовано. В октябре 1994 г.был принят Федеральный
закон" Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации", который определяет необходимость приведения регионального
законодательства в соответствие с важнейшими общепринятыми нормами
демократии. Этот документ прежде всего требует неукоснительного
соблюдения принципов всеобщего , равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. Он также подчеркивает, что недопустимость
ограничения избирательных прав граждан в зависимости от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям.1 значительное место в документе отводится определению
основных параметров подготовки и проведения выборов в регионах:
формирования избирательных округов, деятельности избирательных
комиссий, правил выдвижения и регистрации кандидатов, условий
проведения предвыборной агитации, порядка голосования, подсчета голосов
и определения результатов выборов. Результаты. В то же время федеральный
закон оставляет достаточно широкое поле для творчества законодателям в
регионах. Как будет показано ниже, местные избирательные законы
отличаются весьма существенно .
Опираясь на Федеральную правовую базу, региональные представительные
органы теперь могут перейти от временных положений о выборах к
разработке полноценного избирательного законодательства. В 1995-1997
годах практически повсеместно были приняты собственные законы О
выборах законодательных и исполнительных органов государственной
власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Федерация. Российская Федерация. Следующий избирательный цикл
проводился повсеместно в соответствии с этими законами, что в свою
очередь требовало в Сентябрь 1997 г. принять новую редакцию
Общероссийского закона " об основных гарантиях избирательных прав..."
Если сравнить действующие региональные избирательные законы, то можно
увидеть как много общего , так и довольно существенные различия. В данной
статье не дается детального анализа всех аспектов избирательного
законодательства. Отметим лишь те моменты, которые оказывают
существенное влияние на политические результаты выборов. Наибольшее
сходство существует в отношении норм, гарантирующих соблюдение
демократических прав избирателей (всеобщее, равное, прямое избирательное
право и др.), поскольку они определены Федеральным законом. Однако в
некоторых регионах русские Федерации в связи с этим в целом они не сочли
нужным вводить эти нормы в свое законодательство. Так, в законе О выборах
депутатов Волгоградской областной Думы право избирать и быть избранным
не предусмотрено , независимо от пола, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, убеждений.
Это, конечно, не означает, что такие ограничения действительно существуют
в регионе, но в условиях незрелости российской демократии, обострения
социальных и этнических конфликтов дублирование этих норм нельзя
считать излишним.
Казалось бы , простой вопрос - кто имеет право голосовать на региональных
выборах? - также допускает неоднозначные толкования. В ряде субъектов РФ
речь идет просто о гражданах , проживающих на их территории, в других-о
гражданах, проживающих "постоянно или преимущественно". Однако в
настоящее время во многих российских регионах живут тысячи людей,
статус которых нуждается в уточнении. Их участие или неучастие в
голосовании иногда может существенно повлиять на результаты. Вероятно,
путь, выбранный законодателями можно считать оптимальной Саратовскую
область, в которой конкретно они перечислили категории граждан, временно
проживающих в регионе и допущенных к участию в выборах: студенты и
учащиеся образовательных учреждений, военнослужащие и члены их семей,
вынужденные переселенцы.1
Многочисленные споры, порой доходящие до Конституционного суда.
существовали некоторые проблемы, связанные с ограничениями для людей,
баллотирующихся на определенную должность. Особенно это касается,
конечно, губернаторов и президентов республик. Если установление
возрастного ценза для руководителей высшего звена регионов было
практически повсеместно признано целесообразным, то вопрос о
проживании претендентов на территории данного субъекта решался по-
разному. Известно, что время от времени некоторые популярные Московские
политики начинают претендовать на то или иное губернаторское кресло. Как
правило, это не вызывает у представителей местных элит энтузиазма, и они
стремятся обезопасить себя от заезжих конкурентов законодательными
средствами. Например, кандидаты в губернаторы Волгограда и Саратова
должны были проживать в регионе не менее года. У этого варианта есть две
стороны. Нельзя отрицать, что существует определенное ограничение
политического выбора, при этом не только местная элита, но и все население
региона застраховано от возможных неприятных сюрпризов . Что касается
ограничений, связанных с владением национальным языком, то некоторые
республики пытались ввести , значит, их надо признать незаконными.
Практически ни одни региональные выборы не обходились без скандалов,
связанных со сбором подписей, необходимых для регистрации кандидатов.
Сама необходимость предварительного скрининга случайных индивидуумов
представляется разумной. В то же время нынешние правила не очень
успешно справляются с этой задачей. Общеизвестно, что сбор подписей уже
давно стал прибыльным промыслом для некоторых " специалистов по
избирательным технологиям". С другой стороны, при соответствующем
подборе состава избирательных комиссий можно исключить кандидатов,
неугодных властям. Один альтернативой сбору подписей для некоторых
специалистов мы видим введение избирательного залога, но это усилит и без
того значительное влияние денег на избирательные процессы. Проект новой
редакции Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав..." предполагает предоставить кандидату самому решать, собирать
подписи или вносить задаток. Однако перспективы принятия этого
документа весьма туманны. Так что проблема сбора подписей остается
актуальной. Мне кажется, что проблема не в том, что необходимость
подавать определенное количество подписей снижает конкуренцию. Барьер в
два-три процента вполне преодолим для любого серьезного человека.
кандидат в президенты. Так, в Волгоградской области, где кандидатам на
пост губернатора требовалось: 30 тыс. подписей, а в каждом округе не более
семи процентов от общего числа, эту задачу успешно решили пять
претендентов. Гораздо важнее, чтобы процедура сбора подписей и их
рассмотрения в комиссиях максимально исключала возможность
двусмысленности толкование закона как кандидатами, так и избирательными
комиссиями. В частности, очень важный момент, связанный со сбором
подписей, - это роль администрации предприятий и учреждений в этом
процессе. Во многих региональных законах содержатся положения о том, что
администрация обязана содействовать созданию равных условий для
выдвижения кандидатов. Пензенские законодатели придерживаются
несколько иного подхода, сформулировав следующие положения: "участие
администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и
организации по сбору подписей ... не допускается. Сбор подписей в процессе
и в местах выдачи заработной платы запрещен." Представляется, что такое
правило с большей вероятностью предотвратит возможные злоупотребления.
В последние годы чрезвычайно остро встала проблема проникновения
организованной преступности во власть. Действующее законодательство
пока что мало препятствует этому, тем более что прошлые судимости не
мешают регистрации кандидатов. Конечно, граждане имеют право на
свободный выбор, но они должны четко понимать, за кого голосуют. Для
этого необходимо обязать кандидатов сообщать о своей судимости при
выдвижении, а также избирательные комиссии сообщать о своей судимости.
эта информация доводится до сведения общественности, вплоть до
включения ее непосредственно в избирательный бюллетень1.
Важный блок избирательного законодательства составляют статьи,
регулирующие финансирование выборов. В этом отношении был сделан
значительный шаг вперед по сравнению с началом 90-х годов, когда
законодатели были просто не готовы к новым условиям. В настоящее время
региональные законы четко определяют порядок формирования
избирательных фондов, источники их пополнения, статьи расходов,
предельные размеры пожертвований и расходов. Эти суммы довольно
значительно варьируются от региона к региону . Например, в Волгограде, то
максимальный размер расходов кандидата в депутаты регионального
законодательного органа устанавливается Правительством Российской
Федерации. она не должна превышать МРОТ более чем в 200 раз. В
Саратовской области эта же сумма не может быть больше 1100 минимальных
выплат, а в Пензенской области-этот лимит установлен на уровне 3000
минимальных выплат. Похоже, что вы не должны недооценивать этот бар
слишком много. Это приведет не к выравниванию возможностей кандидатов,
а к увеличению теневых расходов, которые уже получили широкое
распространение. Резервы совершенствования законодательства в части:
контроль за финансированием выборов заключается в ужесточении правил ,
регулирующих порядок представления докладов кандидатам после выборов.
Сейчас практика часто такова , что не все представляют финансовые отчеты,
и их проверка зачастую носит формальный характер.
Растущая изобретательность некоторых менее чем чистых участников
выборов требует постоянного внимания законодателей к регулированию
избирательной кампании. Например, кандидаты, имеющие отношение к
коммерческим структурам, пытаются проводить дополнительную агитацию в
виде рекламы собственных компаний. Против этого вполне можно ввести
законодательные ограничения, заставляя вас платить за такую рекламу
только из избирательных фондов. которые, как уже отмечалось, имеют свои
пределы. Очень важно, чтобы все законодательные акты содержали
недвусмысленные положения, запрещающие проведение предвыборной
агитации, сопровождающейся вручением подарков, предоставлением
товаров, услуг, ценных бумаг избирателям бесплатно или на льготных
условиях , выплатой денежных средств и даже обещанием передачи каких -
либо материальных благ. В частности, с учетом Петербургского опыта
необходимо предусмотреть запрет заключения договоров между
кандидатами и избирателями о каком-либо материальном вознаграждении в
случае победы этого кандидата. Не во всех субъектах Российской Федерации
законодательство предусматривает надежные барьеры против
недобросовестной анонимной пропаганды , содержащей клевету или
разжигание ненависти. социальная, национальная или религиозная вражда.
Во избежание такой" черной " пропаганды все агитационные материалы
должны содержать полную информацию о лицах, ответственных за
публикацию: выходные данные, издатель, тираж. Кандидаты должны быть
обязаны представить все образцы печатной агитационной продукции в
областную избирательную комиссию.
Положения , регулирующие порядок голосования и порядок определения
окончательных результатов, требуют пристального внимания законодателей.
Широкий общественный интерес к этим вопросам проявился после
скандальных выборов в Российской Федерации. Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга, но эксперты уже давно осознают важность процедурных
вопросов. Нам нужно начинать. видимо, с ужесточением контроля за
досрочным голосованием, которое иногда осуществляется за счет
организованной транспортировки избирателей, "рекомендованных" к
досрочному голосованию. голосуйте за конкретного кандидата за небольшую
плату . Этот прием имеет наибольшее значение во время выборов в органы
местного самоуправления, так как они обычно характеризуются низкой
явкой, и даже сто или два голоса, полученные таким образом, могут быть
решающими.1
Еще один процедурный вопрос, который может существенно повлиять на
результаты, - это голосование вне избирательных участков с использованием
переносных урн. В этом случае возможности для злоупотреблений
появляются не у кандидатов, а у членов комиссий. Проходя по квартирам, вы
можете подсказать избирателю "правильный" выбор, а в крайнем случае-
заполнить бюллетень самостоятельно. Чтобы этого не допустить, необходима
четкая регламентация процедуры. Например, в Саратовской области во время
региональных выборов Дума первого созыва не уточняла по количеству
переносных урн для голосования в каждой из них на следующих выборах
было указано, что их не может быть более трех . Это облегчает условия для
мониторинга со стороны общественных наблюдателей. Было также введено
правило, предусматривающее медленное отстранение члена комиссии от
работы, если он пытается нарушить тайну голосования или повлиять на
волеизъявление избирателей. Значительно расширена категория лиц,
имеющих право на общественный контроль в день выборов. Первоначально
это были только наблюдатели от кандидатов и избирательных объединений.
В настоящий момент к ним были добавлены доверенные лица, иностранные
наблюдатели и представители . средства массовой информации. А массовое
присутствие наблюдателей оказывает весьма существенное влияние на
объективность работы комиссий. Порядок голосования вне избирательных
участков очень тщательно прописан в Пензенском законодательстве. В
большинстве регионов голосование на дому требует письменного заявления
от избирателя, но в Пензе , кроме того, бюллетени могут быть выданы на
дому только тем избирателям, чьи заявления заранее зарегистрированы
комиссией. Это правило это направлено против хорошо известной практики,
когда в случае плохой работы члены комиссии обходят дома избирателей и
предлагают свои варианты явки. они могут голосовать за пределами
избирательного участка.
Правила определения победителей оказывают существенное влияние на
результаты выборов . В подавляющем большинстве регионов для победы на
муниципальных выборах или избрания в региональный законодательный
орган требуется простое большинство голосов . Действие этого правила
часто приводит к тому, что официальные результаты выборов не отражают
адекватно политические симпатии большинства избирателей. Например, на
выборах депутатов Волгоградской областной думы Дума в 1997 году, 10 из
16 мест были завоеваны сторонниками коммунистов. но в то же время шесть
из них набрали меньше баллов в своих округах. 30% голосов (некоторые -
менее 20%). В случае проведения второго тура , маловероятно, что все они
победили бы. Обратный пример произошел в Санкт-Петербурге в 1998 году.
Как известно , после первого тура выборов в Законодательное Собрание
"Яблоко " лидировало в большинстве округов, но во втором туре почти все
они проиграли. Таким образом, двухраундовые выборы кажутся более
объективными, но учитывая слабые финансовые возможности регионов и
пассивность конечно, сейчас мы говорим о повсеместном внедрении этой
системы, но это было бы преждевременно. Но чтобы установить стандарт,
который требует от победителя, чтобы он получил больше голосов, чем в
графе "Против всех кандидатов" везде. Таким образом, избиратели в округах,
где неугодные властям кандидаты были устранены административным
путем, могли сделать результаты таких выборов недействительными.
Необходимость получения абсолютного большинства голосов, на наш взгляд,
должна быть закреплена в законах о выборах глав органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Пока что не во всех регионах
действует это правило, но должность губернатора (Президента Республики)
слишком ответственна, чтобы решать ее судьбу голосами меньшинства
электората. Опыт Саратовской области показывает, что когда губернатор
опирается на поддержку большинства населения (свыше 80%)? это позволяет
нам быстро стабилизировать политическую ситуацию. ситуации и уверенно
включиться в конструктивную работу. Кроме того, на губернаторских
выборах электорат тоже должен иметь возможность участвовать в выборах.
иметь возможность подать протестный голос: сделать выборы
недействительными, проголосовав против всех кандидатов.
Завершая обзор регионального законодательства, необходимо акцентировать
внимание на таких вопросах, как прозрачность объявления результатов
выборов, возможность их обжалования, ответственность за нарушения. Здесь
многое зависит от ясности формулировок. Так, в законе О выборах главы
администрации Волгоградской области записано, что областная
избирательная комиссия просто " передает результаты выборов в СМИ"."
Другими словами, публикация здесь зависит от средств массовой
информации. В Саратове и Пензе регионы, закон обязывает избирательную
комиссию сделать официальное обязательное опубликование результатов
выборов. Это положение, безусловно, в большей степени соответствует
принципу публичности. В законах также должно быть четко прописано, кто и
в каких случаях имеет право знакомиться с протоколами работы комиссий и
самими бюллетенями . Что касается возможности обжалования, то ее следует
отметить не только в общей форме. Предпочтительно сформулировать
статьи, определяющие эту процедуру в частности избирательные действия:
препятствие свободное согласие граждане и работа избирательных комиссий
фальсификация подписей, нарушение условий избирательной кампании,
нарушения финансирования выборов и др.
Уже сейчас региональные избирательные законы являются достаточно
зрелыми документами, детально и полно разрабатывающими основные
аспекты организации и проведения избирательных кампаний. Вполне
правомерно говорить об их общем соответствии международным стандартам
демократии и реальном укреплении правовых гарантий избирательных прав
граждан. Однако политический процесс в России динамично развивается,
появляются новые избирательные технологии. В связи с этим, поскольку
принятие новых федеральных законов О выборах затягивается,
региональным законодателям следует более решительно бороться с
"грязными" выборами." выборы .1
10. возможные варианты развития российской избирательной системы
Российская избирательная система не очень успешна ( и парламентарии, и
президент предлагают изменить ее на Российскую Федерацию Российской
Федерации). Федерации, а также представителей средств массовой
информации, выражающих общественное мнение).
Особое значение имеет совершенствование процедуры выборов в одну из
палат Парламента-Государственную Думу (другая палата - Совет Федерации-
состоит из представителей субъектов Российской Федерации), хотя
процедура выборов также имеет свои недостатки в субъектах Российской
Федерации. Русский Язык Федерации (эти выборы регулируются законами
субъектов федерации), а также на муниципальном уровне.
Как известно, на выборах в Государственную Думу используется смешанная
избирательная система, идея которой была заимствована из Германии.
Половина депутатов думы (225) избирается по следующим критериям:
мажоритарная собственность - система относительного большинства в
одномандатных избирательных округах, а другая половина-в одномандатных
избирательных округах. пропорциональная система для единого
федерального округа. Каждый избиратель имеет два голоса. Они отдают один
голос за конкретного кандидата в одномандатном избирательном округе, и
второй - для кандидата-одномандатника. - для конкретной партии
(избирательного объединения, избирательного блока). Каждое избирательное
объединение выдвигает свой собственный список кандидатов, который
публикуется перед выборами и регистрируется в Центральной избирательной
комиссии. В первом случае избранным считается кандидат , получивший
больше голосов, чем любой другой кандидат в округе. Эти выборы носят
личный характер. При голосовании за список избирательного объединения
каждый из них получит свое количество мест пропорционально количеству
голосов собираются, и кандидаты получат депутатские мандаты, как правило,
в порядке очередности в списке.
При прочих равных условиях мажоритарная избирательная система
относительного большинства эффективна в двухпартийной системе
(например, в Великобритании, США). Пропорциональная система
представительства обеспечивает представительство различных партий и
социальных слоев в нынешней стабильной многопартийной системе. Это
усиливает "многополярность" политической системы. Сочетание этих двух
подходов представляется идеальным. Но в России нет ни двухпартийной
системы (ни даже просто двух крупных соперничающих блоков), ни
подлинной многопартийности. Многие партии - это группы вокруг лидеров,
которые имеют мало связи с повседневными потребностями граждан и
регионов ("партии Садового кольца"). Поэтому сочетание двух разных
избирательных систем в России приводит не столько к положительным
результатам (они есть), сколько к удвоению недостатков.
Для преодоления некоторых из этих проблем в 1999 году были внесены
поправки в закон "О гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдумах" (этот закон неоднократно изменялся вплоть до 1999 года) и
принят новый закон "О выборах в Государственную думу ". В результате
были введены важные новшества: избирательный залог (наряду с
возможностью еще собирать подписи избирателей для регистрации
кандидатов), публикация сведений ( в том числе в избирательном бюллетене)
о непогашенной или непогашенной судимости, обязанность возврата
денежных средств, полученных от государства за регистрацию кандидатов.
избирательные цели, если кандидат или избирательное объединение
получили незначительный процент голосов ( менее 3% и 2% соответственно),
что свидетельствует о том, что они не поддерживаются избирателями. На
этих же условиях государственным органам или органам местного
самоуправления возмещаются расходы , связанные с использованием
кандидатами или партиями государственных и муниципальных средств
телевидения, радио и печати. Существуют также определенные гарантии
против манипулирования избирательными технологиями. Однако
фундаментальные подходы к русскому языку избирательная система
осталась прежней, и поэтому критика по поводу ее несовершенства
продолжается. 1
Она началась сразу же после первых выборов в Российской Федерации.
Государственная компания Дума в 1993 году, когда выяснилось, что на
выборы в законодательные собрания субъектов Российской Федерации и
местные представительные органы (муниципальные собрания и советы) не
поступают даже те 25% зарегистрированных избирателей, участие которых
сделало бы выборы возможными. Пришлось неоднократно объявлять
повторные выборы, попусту тратя время избирателей и государственную
казну.
Я внес свои предложения по коренному изменению действующей
избирательной системы на думские выборы в парламент президенту России.
Эти предложения сводятся к следующему. Во - первых, принять отдельные
меры, не меняя саму систему, которые устранят " власть меньшинства".
Последнее, по мнению авторов предложений, связано с тем , что поскольку в
одномандатных избирательных округах (а в них избирается половина
депутатов думы) выдвигается много кандидатов (обычно не менее 10), то
голоса выборщиков "делятся" между ними. В результате при использовании
той версии мажоритарной избирательной системы, которая используется (
относительная мажоритарная система), кандидаты, которые, хотя и имеют
получив большинство голосов, имеют право пройти в Думу. большинство по
сравнению с другими кандидатами, но они имеют поддержку меньшинства
избирателей (отсюда и "власть меньшинства"). В связи с этим предлагается,
опять же без изменения принципов системы, либо повысить порог явки до
50-55% от зарегистрированного населения, либо ввести обязательное
голосование. Есть и другое предложение: чтобы привлечь избирателей к
голосованию, нужно платить за их явку на выборы, потому что они
пожертвовали своим выходным днем "ради государства".
Во-вторых, есть предложения по радикальному лому существующей
избирательной системы: отказ от выборов по партийным спискам (той части
выборов, по которой избирается половина депутатов). Дума - 225), об отказе
от принципа относительной ценности мажоритаризма (остальные 225) и
переходе целиком к мажоритарной избирательной системе абсолютной
ценности большинства в два тура.
Эти предложения имеют разную ценность. Значительное повышение порога
явки избирателей иными средствами, кроме введения обязательного
голосования ( о нем мы поговорим ниже), практически невозможно. В
настоящее время на выборах в законодательные собрания субъектов
Российской Федерации муниципальные образования Российской Федерации
зачастую не достигают явки и тех 25% избирателей, которые бы сделали
выборы состоявшимися. Даже в Санкт-Петербурге, городе с известными
культурными традициями, пришлось заново устанавливать даты о новых
выборах. Во Владивостоке в октябре 1998 года выборы не состоялись из-за
неявки избирателей уже в 14-й раз. Вряд ли ситуация изменится, если мы
напишем в законе 55% вместо 25%. Все будет только хуже: там, где выборы
все еще проводятся сейчас, они будут бесконечно откладываться на новую
дату, и не 14, а, может быть, больше.
Поэтому, с точки зрения авторов некоторых предложений, остается только
одно-правовое, государственное принуждение-санкции за неучастие в
выборах.
Однако можно пойти по пути стран англосаксонского права: не
устанавливать никакой планки явки на выборы, как это существует в
Великобритании, США, Индии, Австралии и других странах. Теоретически (
на практике это не так) выборы можно считать состоявшимися, если хотя бы
один избиратель придет голосовать. Кстати, он также может быть одним из
кандидатов в избирательном округе (выборы проходят по одномандатным
избирательным округам)- он тоже избиратель. Выборы также проводятся в
этой группе стран, в отличие, например, от того, что их может и не быть
альтернатива выборам: если оппонентов нет, то единственный кандидат в
округе объявляется избранным без голосования. Это не редкость в Индии. По
истечении срока регистрации кандидатов, задолго до даты выборов ,
Центральная избирательная комиссия (Национальная) избирательная
комиссия объявляет кандидатов, не имевших оппонентов, избранными без
голосования . При таком способе выборы всегда будут проводиться и избавят
государство от лишних расходов.
Введение обязательного голосования, предложенное некоторыми авторами,
безусловно, кардинально изменит сложившуюся картину и приведет к
значительному увеличению числа избирателей. Там, где он был введен, явка
избирателей иногда повышалась до 90%, поскольку неучастие
зарегистрированных избирателей в выборах наказуемо. 1
Санкции штрафы за неявку бывают разные. Иногда наказание
ограничивается только тем, что у здания суда или мэрии вывешивается
список прогульщиков - граждан, не выполнивших свой гражданский долг в
соответствии с законом, не явившихся на голосование. Это мера
общественного порицания, применяемая, например, в Бельгии. Более
серьезным наказанием является штраф, налагаемый на прогульщиков только
по решению суда (обычно только судьей). В некоторых странах она невелика
(в пересчете на доллары США). - около 1 доллара в Египте). В Турции ,
штраф уже выше - около 14 долларов США, а в Люксембург, где жизненный
уровень значительно выше, штраф за первую неявку составляет 80 долларов
США, за вторую-80 долларов США. - 240.
Более суровым, особенно для работников "среднего класса"
(предпринимателей, фермеров или работников ETA эта мера затрагивает в
меньшей степени), является лишение гражданских прав (обычно на короткое
время) по решению суда. Отсюда вытекает, что" лишенец "не может быть
принят на государственную и муниципальную службу, даже на" простую". "
(и не только засекреченные), например, как учитель в школе , содержавшейся
за счет муниципального (местного) бюджета. Конечно, вас не увольняют с
прежней работы, но возможности выбора новой работы для некоторых людей
становятся очень ограниченными. категории физических лиц. Некоторые
страны также применяют более жесткие меры наказания. В Пакистане, когда
на референдуме плебисцит шел об исламизации страны и одновременно о
голосовании за единственного кандидата в президенты , генерала Зия уль-
Хака, который не явился и ему грозил короткий тюремный срок. Так что
принудительные меры могут, конечно, обеспечить высокую явку
избирателей на избирательные участки. Но это будет только формальное
большинство, арифметическая "власть большинства", оцениваемая притом
только с точки зрения явки избирателей, а не с точки зрения их участия в
выборах. итоги голосования. В случае обязательного голосования люди,
которым все равно, за кого они голосуют, придут голосовать. Они формально
выполнят свой гражданский долг. 1
Предложение ввести премию за участие в выборах, вряд ли осуществимо.
Ведь в этом случае происходит и покупка голосов, только делается это не
кандидатами, а государством.
Главное , что все нововведения в российском избирательном
законодательстве, даже если они будут приняты, при сохранении принципов
существующей избирательной системы, не приведут даже с юридической
точки зрения к " мажоритарному правлению". Допустим, что нам удалось (за
счет обязательного голосования или введения большого вознаграждения)
обеспечить явку в стране и в каждом отдельном одномандатном
избирательном округе 100% избирателей. Одномандатные округа для
выборов в Государственную Думу РФ наполовину-225. Скажем так в нашем
округе вы баллотировались в президенты. На одно место претендовали 10
кандидатов, а на последних думских выборах в 1999 году их было 17, 19 по
одному, а в одном округе даже 20 кандидатов. Из 10 кандидатов 8 получают
следующие преимущества: 10% голосов, 9 - й кандидат - 9%, а 10-й-11%.
Последний будет избран, хотя по существу против него проголосовали 89%
избирателей. Если учесть , что выборы признаются состоявшимися , если
есть явка 25% избирателей, то при наличии десяти кандидатов , один депутат
будет избран. могут быть избраны только три процента избирателей округа,
то есть выражать интересы 3% его населения, а при 20 кандидатах - чуть
более сотой части. Нечто подобное (хотя и не в такой же степени) произошло
и с выборами в Госдуму. Дума у Мавроди.
Дума приняла вышеупомянутые поправки, а затем и новый закон (1999 г.), но
принцип избрания половины депутатов по мажоритарной системе
относительного большинства остался. Это значит , что при обилии партий и
кандидатов мы даже близко не подойдем к формальному понятию" власть
большинства" , существующему в англосаксонских странах, где за власть
практически борются только две партии и где результаты голосования не
дают разброса голосов не только за 20, но иногда даже за 5 кандидатов.
Президент РФ в документе, направленном в Государственную Думу, внес
радикальное предложение: ликвидировать мажоритарную систему
относительного большинства, отменить пропорциональную систему
(Выборы по спискам партий или избирательных объединений), по которой
вторая половина депутатов избирается Государственной Думой, и полностью
перейти на мажоритарную систему абсолютного большинства в два тура. В
первом туре по этой системе выдвигаются те кандидаты, которые получили
большинство голосов, поданных избирателями и признаны избранными
считаются действительные, то есть не менее 50% + 1 голос. Во втором туре
(он иногда проводится через неделю, чаще - через две после первого)
кандидаты вновь ставятся на голосование избирателей . Согласно этой
системе, это могут быть только два кандидата, которые получили больше
голосов в первом туре, чем другие кандидаты. (это имеет место на
президентских выборах в России, но такая процедура может быть введена, и
она существует в некоторых странах, для парламентских выборов), либо
могут быть три или четыре кандидата, которые получили определенное
количество голосов в первом туре (например, 12,5% в первом туре). Франция
или Шри-Ланка). Так как в первом туре , голоса в мульти - -партийная
система также "расколота" между разными кандидатами ; во Франции , как
правило, во втором туре предлагается голосовать не более чем трем
кандидатам . В любом случае подсчет голосов и определение победителей во
втором туре осуществляется по мажоритарной системе относительного
большинства. В первом туре обычно заменяется небольшое количество
депутатских мандатов: там мало найдется политиков, которые рассчитывают
на поддержку большинства избирателей. Победители, по существу,
определяются во втором туре. В этом случае количество голосов, отданных
за каждого победителя, часто близко к половине, но почти никогда не бывает
50% + один голос (если есть два кандидата, то есть голосование "против
всех" и недействительные бюллетени, если их больше двух-голоса
"ломаются"). Поэтому, даже если не принимать во внимание "вынужденный"
выбор избирателя во втором туре (в первом туре он мог проголосовать
иначе), такая система тоже может не дать результата. арифметика "власть
большинства". Кроме того, такая система всегда связана с отвлечением
избирателей от их текущих дел , чтобы проголосовать во второй раз, а это
дорого обходится бюджету. Дополнительные выборы обходятся особенно
дорого . По данным Центризбиркома, стоимость одного мандата на
довыборах в три раза превышает стоимость основного .1
Предложенный Переход президента РФ на докторовскую мажоритарную
избирательную систему по одномандатным округам одновременно влечет за
собой ликвидацию избирательной второй половины членов Думы по
партийным спискам (списки избирательных объединений) когда избиратель
отдает свой второй голос не за конкретного кандидата округа, а за ту или
иную партию, и тогда каждая партия получает такое количество мандатов,
которое соответствует полученному ею количеству голосов избирателей.
На самом деле избиратель голосует сознательно, но не за отдельного
человека, а за конкретную партию, доверяя ее программе и ее лидерам. Это
гораздо более политически ориентированное голосование. Однако
избиратель не знает точно, кто будет реализовывать эту программу. Вы
можете быть уверены только в том, что если партия преодолеет барьер (в
России это 5%, В Израиле - 1,5%, в Дании-2%, в Аргентине-3%, но,
например, в Египте-8% и в Турции - 10%), то есть она получит
фиксированный процент голосов от общего числа голосов, поданных
избирателями, и таким образом будет допущенные идут к распределению по
пропорциональной системе представительства, партийные лидеры получат
мандаты.
Предложение президента о ликвидации этой части избирательной системы, а
также об отмене системы относительного большинства, не могло быть
рассмотрено законопроект О внесении изменений в закон О выборах уже был
принят в первом чтении, когда поправка президента была внесена в
парламент. (он имеет право законодательной инициативы), которая
предлагает принципиально новую схему такой системы. Вместе с тем, после
принятия законопроектов палатой (однопалатным парламентом) в первом
чтении, основная концепция законопроект не может быть изменен, и именно
это имелось в виду в предложении президента Российской Федерации.
Одновременно поступали и другие предложения, в частности , по изменению
пропорциональной системы. Это пропорциональная система с малыми
многомандатными избирательными округами и обязательным
преференционным режимом (предпочтительным) голосованием
(обязательным в том смысле, что он предусмотрен законом, но пользоваться
им должен избиратель).
При такой избирательной системе страна делится на относительно
небольшие избирательные округа, от каждого из которых , например,
избирается от 7 до 12 (иногда меньше, иногда больше) депутатов. Такие
округа есть в Финляндии, в Японии (в последней они перешли на эту систему
с 1996 года, правда, в Японии есть и более крупные округа), но там нет
преимущественного голосования. Как видно из этих цифр, количество
депутатов от разных округов не будет одинаковым, так как избирательные
округа не должны пересекать границы одного округа. административно-
территориальные деления, а скорее их слияние (мелкие единицы) или
размещение на одной территории. внутри них (более крупные
административные подразделения). Это необходимо для организации
выборов и подсчета текущих результатов. Однако число депутатов ,
избранных от округа, должно быть пропорционально численности его
населения: чем больше население, тем больше депутатов оно посылает.
Принцип равенства должен соблюдаться, но с отступлениями ,
допускаемыми законом. Абсолютно равные районы по численности
населения (в данном случае размер территории значения не имеет) этого не
может быть: нельзя, например, сделать все округа , от которых избирается,
скажем, 7 депутатов, с точным населением в 1 миллион 117 человек. тысяча
253 человека. Поэтому законы всех стран, где действует такая система,
допускают определенные отклонения. Ведь в России по одномандатным
округам для думских выборов диспропорция населения может быть
следующей: 10%, в отдельных случаях - 15%, а в горных, отдаленных
населенных пунктах и т. д. В малом мульти -по округам-членам этот разрыв
может быть даже сокращен.
При системе малых многомандатных округов каждая партия публикует
имена своих 7-12 кандидатов (цифры произвольны) в одном бюллетене
(иногда для разных партий используются бюллетени разных цветов , и это
часто запрещено, цвет должен быть одинаковым, так как в некоторых
странах существуют традиционные цвета, например , для некоторых
религиозных убеждений).
При такой системе избиратель сначала голосует за определенную партию
(панашаж, т. е. голосование за кандидатов из разных партийных списков не
допускается, и бюллетень с таким голосованием считается
недействительным). Обозначив партию знаком (так было на думских
выборах 1995 и 1999 годов), избиратель при предлагаемой системе на этом
не останавливается. Он одновременно отмечает несколько фамилий в своем
партийном списке (а это не так 400, но 7-12 фамилий) . Их количество
зависит от количества предпочтений, которые каждый избиратель будет
иметь на равных условиях в соответствии с с избирательным
законодательством . Обычно их не более двух, потому что большее число
усложняет вычисления, хотя и не делает их особенно сложными. Если закон
устанавливает одно предпочтение, то избиратель отмечает знаком или
цифрой "1" определенного кандидата, к которому у него есть особые
симпатии, считая, что если не хватает голосов для всех кандидатов, то
человек, отмеченный избирателем, должен получить мандат первым. Один
избиратель отмечает одного кандидата, а другой может отметить другого.
Если есть два предпочтения, то избиратель отмечает наиболее желательного
кандидата с первое предпочтение , а второе - тоже желательно, но уступает
первому. Если же голосов пропорционально (по так называемой
избирательной квоте) хватит более чем на двоих (а в округе , где избираются,
скажем, 7 депутатов, это редкость), то остальные кандидаты получат места в
порядке очередности в списке. Порядок кандидатов в списке также
определяется партийным руководством, хотя в этом случае можно внести
коррективы в целях демократизации. Мы обсудим это ниже.
Если партия преодолевает барьер (он должен быть таким же
общенациональным) при подсчете голосов участковой избирательной
комиссией , то комиссия обязана объявить избранных и передать депутатские
мандаты в первую очередь тем, кто имеет наибольшее количество
преференций. Допустим, в нашем списке есть 7 кандидатов от той партии, за
которую мы проголосовали. На первом месте стоит лидер местной партийной
организации, на втором-известный ювелир, который дает самые большие
взносы в кассу партии (в соответствии с их потолком, который является в
большинстве демократических стран). это установлено законом), на третьем
месте - женщина, известная в округе как организатор помощи многодетным
семьям, за ней следуют местные партийные функционеры, и на последнем
месте - человек из народа - "дядя Вася", сантехник, слесарь, неоднократно
помогавший семьям во время войны. При подсчете голосов (каждый
избиратель имеет по одному предпочтению) получается, что у лидера партии
68 предпочтений, у ювелира-35, а у женщины под № 3-103, "дядя Вася" - 74,
остальные
- не больше 20. В пропорции к полученным голосам наша партия имеет право
не более чем на 7 мест ( за нее проголосовали 22% избирателей), но только на
2. В результате местный партийный лидер, ювелир и некоторые другие
функционеры не были избраны, а женщина и дядя Вася получили мандаты.
Избиратель выразил свою волю, проголосовав как за партию, так и за
конкретного человека, к которому он принадлежит. (который) он мне очень
сочувствует. И все закончилось в один тур, без каких-либо новых
обременительных забот. Если бы было больше двух мандатов, они будут
распределены в порядке очередности в списке: третий мандат получит лидер
партии, стоящий под № 1, четвертый - под № 2 и т. д. Переход к такой
системе может увеличить участие избирателей в выборах, но гарантировать,
что "правительство большинства" не сможет. Для этого нужны реальные
условия, а не юридические.1
В дополнение к основному предложению использовать пропорциональную
систему представительства в В России с небольшими многомандатными
округами и преимущественным голосованием (а такая система позволяет
завершить выборы в один тур) могут быть внесены дополнительные
предложения , направленные на ее совершенствование.
Во-Первых, Заместитель Нужны депутаты думы. Проведение довыборов в
связи с досрочным освобождением (переход на государственную службу и,
как следствие, несовместимость должностей, смерть депутата и т. д.)-
излишняя роскошь. Говорили, что дополнительные выборы не только
отвлекают избирателей, но и обходятся дорого.
Поэтому, как это существует во многих странах, необходимо ввести
правовой институт заместителя депутата. Заместителями депутатов являются
те же кандидаты , которые избираются одновременно с депутатами.
Избирательная комиссия объявляет депутатами лиц, получивших
наибольшее число голосов (предпочтений) после избранных депутатов или
лиц в порядке очередности в списке кандидатов от этой партии. Сама партия
также может определить депутатов, указав Заместитель. для каждого
кандидата. В Бразилии избираются даже два депутата каждому сенатору
одновременно. Если партия рассчитывает получить все места в данном
избирательном округе, она может дополнительно указать в списке
кандидатов в депутаты (на практике это не так). этого не происходит).
Избиратели не голосуют за депутатов отдельно , они голосуют за депутата, и
от него зависит , будет ли избран депутат или нет. Избрание депутата
означает также избрание депутата. Избиратели также могут одновременно
голосовать за Депутат и его заместитель, но раздельное голосование не
допускается. Депутат может присутствовать в Думе с правом совещательного
голоса, выступать (впрочем, с согласия депутата, и слово ему будет
предоставлено последним ).
Институт депутатов исключает довыборы, а это уже огромный плюс. В
частности, она существует во Франции, хотя и при другой избирательной
системе. Во-вторых, избирательный залог предусмотрен в Россия по закону
1999 года (это во многом связано с рекомендациями ученых-правоведов), но
некоторые вопросы остаются. Эта мера направлена на повышение
ответственного отношения к выборам со стороны кандидатов и партий, на
избавление от легкомысленных кандидатов в округах и партийных списках ,
от тех, кто не имеет шансов быть избранным. избираются, но используют
выборы, а также предоставляют государству свободный доступ к интернету.
эфирное время и газетные полосы для себя -продвижение или реклама,
например, вашей компании. Ведь среди 43 партий, участвовавших в выборах
в Думу в 1995 году, были и те, у кого не было шансов на победу. В
партийных списках значились пьющие пиво, работники ЖКХ ' Профсоюз,
коллегия адвокатов и т. д. было слишком легко попасть в избирательный
бюллетень. Естественно, из 43 избирательных объединений 39 не прошли 5%
барьер, но они получили и потратили государственные средства на
проведение выборов. предвыборная кампания . Более того, 16 партий не
набрали даже те 200 тысяч голосов, которые они имели в виде подписей
избирателей при регистрации в Центризбиркоме. Закон 1999 года сохраняет
возможность внесения избирательного залога или сбора подписей
избирателей.
В настоящее время граждане могут баллотироваться по одномандатным
округам , даже если они никак не связаны с этими округами и не проживают
в них. На выборах 1999 года ряд влиятельных и противоречивых личностей
таким образом вышли на политическую арену, часто предпочитая начинать
свою политическую карьеру в более бедных регионах, где их богатство и
слава давали им определенные преимущества перед более слабыми
оппонентами. В связи с этим можно внести изменения в избирательное
законодательство , включив в него требование о постоянном проживании в
округе для кандидаты на выборные должности. Об этом, в частности,
говорится и в итоговом докладе ОБСЕ, составленном по итогам наблюдения
за выборами в 1999 году.
Выборочный залог , скорее всего, не является юридической дискриминацией.
Это в равной степени относится ко всем партиям и всем кандидатам.
Конечно, она ограничивает возможность участия в выборах материальными
факторами и может фактически превратиться в дискриминацию. Но там, где
есть собственность и деньги, другого пути нет. мы еще ничего не выяснили.
А материальная сторона дела - это уже вопрос не права, а общественных
отношений в обществе. В-третьих, во многих странах (США,
Великобритания Существует обычай , в соответствии с которым кандидат
назначается лицом, которое проживает постоянно или в течение длительного
времени (в Бразилия-5 лет из 10, предшествовавших выборам), включая
избирательный округ, где она баллотируется в качестве кандидата. (Кстати, в
этом случае Р. Абрамович не смог бы баллотироваться кандидатом в
депутаты и быть избранным в Думу от Чукотки, а Б. Березовский - от
Карачаево-Черкесии.) Эта процедура приближает кандидата к электорату.
А предложенная Единая пропорциональная система представительства с
небольшими многомандатными округами и преимущественным
голосованием предоставляет для этого широкий спектр возможностей.
В-четвертых, наша избирательная система может быть улучшена путем
изменения процедуры государственного финансирования выборов. В
демократических странах государство выделяет средства не всем
зарегистрированным партиям и кандидатам, как в России, а тем, кто
пользуется хотя бы небольшим влиянием у избирателей. Как правило,
государственные средства на выборы выделяются партиям, имеющим
определенное количество мест в парламенте (например, 5 в Япония), что
указывает на влияние партии среди избирателей, или получивших
определенное количество мест в предыдущем парламенте выборы. процент
голосов (обычно 2-3%). Во Франции у вас должно быть не менее 50
депутатов в нижней палате парламента из пяти. 577. конечно, существует
строгая отчетность об использовании таких средств, которой нет в России.
В-пятых, в последние десятилетия избирательное законодательство
различных стран мира все чаще предусматривает меры , направленные на то,
чтобы отсечь от выборов тех кандидатов и партии, которые не представляют
никого, кроме самих себя, и тем самым сделать выборы менее запутанными и
более "поляризованными". Это отчасти достигается введением упомянутого
выше избирательного залога, установлением возмещения государству
расходов, понесенных непопулярными партиями и кандидатами, а также
введением барьера (клаузулы). Юридически эти меры являются
недискриминационные: они дают всем равные возможности для достижения
успеха. Но на самом деле они могут стать нарушением принципов
демократии (партии, которые сегодня непопулярны, могут потом стать очень
популярными, и это уже произошло) и привести к самой острой фактической
дискриминации. 1
Выборы в Госдуму Государственная Дума в 1995 году четко выявила
недостатки российской избирательной системы, которые новое
законодательство не устранило. В то время 39 избирательных объединений
(из 43 баллотировавшихся) получили в общей сложности половину голосов
(49,5%), но не направили в Думу ни одного депутата, поскольку ни одно из
этих объединений не набрало большинства голосов. Барьер обеспеченностью
5%. Даже ассоциация "женщины России" не получила мандатов (некоторые
ее лидеры были избраны только по одномандатным округам), хотя женщины
составляют более половины электората в России. Они получили ряд голосов,
которые без барьера дали бы им более десятка мест в Думе, но их места, как
и другие из общего числа 39 объединений, были переданы четырем
избирательным объединениям, которые преодолели барьер, что увеличило их
представительство примерно наполовину. Конституционный суд Российский
суд уже дважды обсуждал вопрос о защитном барьере. Впервые он отказался
от ее юридической оценки. Во второй раз, в 1998 году, он признал его
допустимым , при условии, что что более чем одной партии (избирательному
объединению) может быть разрешено распределять мандаты .
В России существует институт несовместимости депутатского мандата (
например, с государственной службой, хотя в субъектах Российской
Федерации РФ, в том числе и в Московской области, допускаются
исключения из этого правила), но нет института невыборности, который
известен конституционному праву многих развитых стран. Он не позволяет
людям, занимающим определенные должности, которые могут повлиять на
ход выборов (например, судьи, прокуроры, губернаторы в некоторых странах
и т. д.), баллотироваться в качестве кандидаты. лица, желающие
баллотироваться в президенты, должны подать в отставку задолго до
выборов (обычно не менее 6 месяцев или даже года) .
Предложения
Кабинет председателя Избирательная комиссия Кемеровской области
Разыграева Е. С. О совершенствовании федерального избирательного
законодательства1
1. ток Одну Конституцию я считаю необходимым дополнить специальной
главой , посвященной избирательной системе Российской Федерации.
Определить место Центральной избирательной комиссии в системе органов
государственной власти и наделить ее правом законодательной инициативы.
2. Ликвидация противоречия между ст. 32 Конституции, которая гласит
"граждане, которые были признаны судом недееспособными суд, а также тех,
кто содержится в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют
права избирать и быть избранными ", и пункта 6 арт. 18 федерального
бюджета закон Российской Федерации " об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации Российской Федерации", которая гласит, что если
военнослужащий до призыва на военную службу не проживал на территории
данного муниципального образования , он не включен в списки избирателей
на выборы в органы местного самоуправления, т. е. фактически лишен
избирательного права. голосовать и быть избранным, поскольку он был снят
с регистрации, где он жил до призыва на военную службу и поэтому не
может участвовать в выборах, а закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме" запрещает ему
находиться по месту службы. граждане Российской Федерации Российской
Федерации".
3. федеральный Законы Российской Федерации "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Федерации", " О выборах Президента Российской Федерации Федерация
Российская Федерация " оговаривают, что Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации вправе представить запрос о проверке
достоверности биографических и иных данных кандидата . Следует написать,
что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обязана
провести такую проверку.
4. требуется раскрыть смысл понятий: существенное и грубое, а также
неоднократное нарушение допустимого участниками избирательного
процесса при сборе подписей, при предоставлении недостоверных сведений
кандидату при проведении агитации и в соответствии с этим выстроить
шкалу наказаний, чтобы санкции соответствовали тяжести нарушения.
5. это так Необходимо согласовать положения избирательного
законодательства , касающиеся использования средств массовой информации
в предвыборный период, с положениями законов "о средствах массовой
информации", "о рекламе" и Конституции. Установить законодательное
регулирование порядка предоставления эфирного времени кандидатам и
порядка проведения предвыборной агитации.
6. предусмотреть увеличение числа членов участковых избирательных
комиссий с правом решающего голоса на участках с числом избирателей
1000 человек, как 3-7 члены комиссии не в состоянии должным образом
организовать голосование на избирательном участке и обеспечить
выполнение всех требований о голосовании вне помещения .
7. принимая во счет голосования в интервале времени с 8 до 20 часов игр
график работы большинства предприятий непрерывного производственного
цикла, чтобы обеспечить досрочное голосование тогда вам не придется
лидеров непрерывный цикл производства ломать голову, как изменить
график смен для работающих предприятий состоянии проголосовать, не
нарушив производственный цикл и изыскать средства платежа более
длинный смен, так же смогут проголосовать лица, выезжающие на отпуск,
командировка, расположенном в день выборов там тоже люди по дороге, кто
не может проголосовать в день выборов по религиозным причинам.
8. предоставлять для голосования в СИЗО, следственном изоляторе,
стационаре списки - составленные руководителями этих учреждений
уведомления соответствующих избирательных комиссий об исключении из
их списков лиц, которые в день голосования будут находиться в СИЗО,
следственном изоляторе, стационаре.
9. ввести в закон порядок немедленной обработки протоколов
территориальными комиссиями без перерыва непосредственно с момента их
поступления до установления результатов голосования на территории, то
есть аналогичный требованиям, установленным для участковых комиссий.
10. это так Целесообразно внести изменения в действующее
законодательство таким образом чтобы арифметические ошибки и другие
поддающиеся проверке неточности отражались в оригинале Протокол, и не
требуют подготовки нового протокола. Это важно еще и потому, что копии
третьих экземпляров протоколов раздаются наблюдателям после завершения
подсчета голосов, и они впоследствии могут предъявить претензии к вновь
составленным протоколам.
11. обязательно легализовать газовую систему "Выборы" как источник
официальных результатов.
12. установите ответственность за:
- физические лица ( избиратель), совершившие попытку проголосовать под
чужим именем;;
- член участковой избирательной комиссии за выдачу избирательного
бюллетеня лицу , пытавшемуся ПРОГОЛОСОВАТЬ под чужим именем.
13. установить срок обжалования прошедших избирательных кампаний
(выборов).
Представленные предложения были положительно оценены в Центральном
Банке Российской Федерации. Комиссии избирательной системы и все они в
настоящее время включены в пакет предложений ЦИК, направленный в
адрес государства Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации для рассмотрения, принятия и последующего
внесения изменений в действующие законодательные акты Российской
Федерации О выборах.
Но независимо от того, насколько совершенны юридические документы, они
не являются теми, которые в конечном итоге решают дело. Для избрания
достойных депутатов, профессионального и эффективного парламента,
который в то же время тесно связан с народом, знает чаяния простых людей и
способен действовать во имя этого, необходимы еще многие составляющие.
Выборы будут отражать истинную волю народа, когда будет установлено его
доверие к руководителям государства и партий .
Рекомендации
1. нормативные материалы
Конституция Российской Федерации в 1993 году. М.: Юрист, 2000..
Федеральный Конституционный Суд РФ закон от 17.12.2001 г. 6-
Федеральный закон " о порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
(утверждено постановлением Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 05.12.2001 г.). законодательство Российской
Федерации Федерация Российская Федерация", 24.12.2001, N 52 (1 часть),
статья 4916
Федеральный Закон О Конституционном суде от 10.10.1995 г. 2-ФКЗ "О
референдуме Российской Федерации" (утверждено постановлением Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 03.10.1995 г.)
"Собрание законодательства Российской Федерации Российская Федерация",
16.10.1995, N 42, статья 3921
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от
30.12.2001 № 195-ФЗ (принят Правительством Российской Федерации).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20.12.2001) М.: юрист, 2002.
Федеральный Федеральный закон № 89-ФЗ от 10.07.2001 г. "О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной
службе Российской Федерации" Федеральные Законы". Законы "Об
основных гарантиях избирательных прав и свобод граждан"," об участии в
референдуме граждан Российской Федерации " и "о выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Собрания Российской Федерации" (приняты Государственной Думой РФ
14.06.2001) соответствуют законодательству Российской Федерации.
Федерация Российская Федерация", 16.07.2001, N 29, статья 2944
Федеральный закон от 12.04.2001 Федеральный закон № 35-ФЗ "О внесении
изменений в пункт 11 статьи 51 Федерального закона" закон "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Собрание Российской Федерации" (принято Государственной
Думой Российская Федерация 15.03.2001) Собрание законодательства
Российской Федерации Федерация Российская Федерация", 16.04.2001, N 16,
статья 1532,
Федеральный Закон Российской Федерации от 08.02.2001 3-Федеральный
закон "О внесении изменений в федеральный бюджет Российской
Федерации" закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (принят Государственной Думой РФ
25.01.2001) "Собрание законодательства Российской Федерации", 12.02.2001,
N 7, ст. 608,
Федеральный закон от 02.01.2000 г. 4-Федеральный закон "О внесении
изменений и дополнений в Кодекс РСФСР Об административных
правонарушениях" (принят Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации 01.12.1999) " Собрание законодательства Российской
Федерации Российская Федерация", 10.01.2000, N 2, статья 125
Федеральный Федеральный закон Российской Федерации от 31.12.1999 №
228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации (принят
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации РФ
01.12.1999) " Собрание законодательства Российской Федерации Российская
Федерация", 03.01.2000, N 1 (Часть II), статья 11,
Федеральный Федеральный закон от 06.12.1999 № 210-ФЗ "Об
административной ответственности юридических лиц за нарушение
законодательства". законодательство Российской Федерации О выборах и
референдумах "(принято Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации 05.11.1999) "Собрание законодательства Российской
Федерации Российская Федерация", 06.12.1999, N 49, статья 5906,
Федеральный Закон № 121-ФЗ от 24.06.1999 г. (в ред. от 10.07.2001 г., в ред.).
датированный 15.01.2002) "о выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Ассамблея Российской Федерации Ассамблея Российской
Федерации Федерации" (принят Государственной Думой РФ 02.06.1999 г.) "
Собрание законодательства Российской Федерации Российская Федерация",
28.06.1999, N 26, статья 3178,
Федеральный Федеральный закон от 30.03.99 № 55-ФЗ"О внесении
изменений и дополнений в федеральный бюджет Российской Федерации".
Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и основных свобод" к
участию в референдуме допускаются граждане Российской Федерации"
(принято Государственной Думой Федерального Собрания РФ 05.03.99) "
Собрание законодательства Российской Федерации Российская Федерация",
05.04.99, N 14, статья 1653,
Федеральный Федеральный закон от 22.06.1998 № 85-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в федеральный бюджет Российской Федерации".
Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"
(принят Государственной Думой Российской Федерации 20.05.1998)
"Собрание законодательства Российской Федерации", № 26, 29.06.1998,
статья 3005
Федеральный Закон № 124-ФЗ от 19.09.1997 г. (в ред. от 10.07.2001 г., с
изменениями и дополнениями). датированный 15.01.2002) "об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (принята Государственной Думой Федерального
Собрания РФ 05.09.1997) " Собрание законодательства Российской
Федерации Российская Федерация", 22.09.1997, N 38, статья 4339,
Федеральный Федеральный закон от 26.11.96 № 139-ФЗ"О внесении
изменений в федеральный бюджет Российской Федерации". Закон "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"
(принято Государственной Думой Ф 23.10.96) "Собрание законодательства
Российской Федерации Российская Федерация", 02.12.96, N 49, статья 5498,
Федеральный закон от 26.11.96 г. 138-ФЗ (в ред. от 22.06.98 г.) "Об
обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (принят
Государственной Думой РФ 23.10.96) (вместе с "временным положением о
проведении выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц органов местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации Федерации, которая не
обеспечила реализацию конституционных прав граждан Российской
Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления") "Собрание законодательства РФ. законодательство
Российской Федерации Российская Федерация", 02.12.96, N 49, статья 5497,
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.01.2002
г. 2-п "по делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части
второй статей 70 и 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2
статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан "О выборах
народных депутатов Республики Татарстан". Республика Татарстан
Татарстан" в связи с жалобой гражданина М. М. Салямова" Российская
газета, № 19, 31.01.2002
Постановление Конституционного суда РФ от 15.01.2002 г. 1-п "в случае
проверки конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и свобод граждан
Российской Федерации". участвовать в референдуме гражданам Российской
Федерации" и статьей 92 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Федеральное Собрание Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки
Трусовой А. М." Российская газета Газета, № 12, 22.01.2002
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.03.2000
г. 4-П "по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 закона
Оренбургской области от 18 сентября 1997 года" О выборах депутатов
Законодательного Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой
граждан Г. С. Борисова, А. П. Бучнева, В. И. Лошманова и Л. Г. маховой ""
Собрание законодательства Российской Федерации Российская Федерация",
27.03.2000, N 13, статья 1429,
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.1999
г. 15-П " по делу о толковании статей 84 (пункт "Б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109
(часть 1) Конституции Российской Федерации "Собрание законодательства
Российской Федерации", 22.11.1999, N 47, статья 5787,
Постановление Конституционного суда РФ от 17.11.98 г. 26-П "в случае
проверки конституционности отдельных положений Федерального закона
Законом Российской Федерации от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Собрания Российской Федерации " " Собрание законодательства Российской
Федерации", 30.11.98, N 48, статья 5969,
Разрешение Проблемы Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 05.01.2000 4-СФ "О назначении досрочных
выборов Президента Российской Федерации Федерации "" Собрание
законодательства Российской Федерации Федерация Российская Федерация",
10.01.2000, N 2, Статья 166,
Исполнительный приказ Указ Президента Российской Федерации от 09.08.99
№ 1014 "о назначении выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" Российской Федерации
нового созыва Собрания Российской Федерации" " Собрание
законодательства Российской Федерации Российская Федерация", 09.08.99, N
32, статья 4049,
Исполнительный приказ 535 Президента Российской Федерации от
30.05.1997 " об обеспечении избирательных прав военнослужащих,
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов
Федеральной налоговой полиции и работников прокуратур Российской
Федерации " "Собрание законодательства Российской Федерации русский
язык Федерация", № 22, 02.06.1997, статья 2572,
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2000 г.
234-О "об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ряда общественных
объединений на нарушение конституционных прав и свобод" федеральные
законы "О выборах депутатов Государственной думы Думы Федерального
Собрания Российской Федерации , Национального Собрания Российской
Федерации "и" об основных гарантиях избирательных прав и избирательного
права". к участию в референдуме допускаются граждане Российской
Федерации " Сборник" документы Конституционного Суда Российской
Федерации Федерация " № 6 2000 Года.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.06.2000 г.
" Об отказе в принятии жалобы гражданина к рассмотрению Олег Берг
Викторович за нарушение их конституционных прав и свобод рядом
положений Федерального закона "об основных гарантиях избирательных
прав и основных свобод". для участия в референдуме граждан Российской
Федерации " и "о выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Собрание Депутатов Российской
Федерации Собрание Депутатов Российской Федерации "Сборник"
документов Конституционного Суда Российской Федерации Федерация " №
3 2000 Года.
Определение Конституционного суда Российской Федерации от 14.01.2000 г.
"По ходатайству Московского областного суда о проверке
конституционности отдельных законов. положения статей 1 и 3
Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации на участие в референдуме и избрание в органы
местного самоуправления" Сборник документов Конституционный Суд
Российской Федерации " № 1 2000 года.
Определение Конституционного суда РФ от 05.11.98 г. 134-О " в деле о
толковании статьи 81 (ч. 3) и абзац 3 раздела второго" Заключительные и
переходные положения "Конституции Российской Федерации" а Сборник
"документы Конституционного Суда Российской Федерации Федерация " №
6 от 1998 года.
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации № 69/785-3 от 14.01.2000 (ред. от 22.03.2000) "об инструкции о
порядке формирования и расходования средств избирательных фондов
кандидатов, зарегистрированных кандидатами на выборах Президента
Российской Федерации Российская Федерация " Российская Газета, № 14,
20.01.2000,
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации № 27/360-3 от 21.10.1999 "о разъяснениях по отдельным
вопросам применения положений Федерального закона" О выборах
депутатов Государственной Думы Российской Федерации" Дума
Федерального Собрания Российской Федерации Собрание Российской
Федерации", запрещающий использование преимуществ служебного или
служебного положения при подготовке и проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
общего собрания Российской Федерации третьего созыва" Российская газета,
№ 214, 28.10.1999 г.,
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации № 27/359-3 от 21.10.1999 "о некоторых вопросах проведения
предвыборной агитации при подготовке к выборам депутатов
Государственной Думы Российской Федерации Дума Федерального
Собрания Российской Федерации Генеральная Собрание депутатов
Российской Федерации третьего созыва" Российская Газета, № 214,
28.10.1999,
Постановление Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
№ 17/166-3 от 30.09.1999 "о перечне сведений о доходах и имуществе в
публикуются зарегистрированных кандидатов по одномандатным
избирательным округов и кандидатов, включенных в зарегистрированный
Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Федерального Собрания Российской Федерации
Российской Федерации третьего созыва " Вестник Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, № 11, 1999,
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 25.09.1999 № 16/134-3 " О разъяснении отдельных вопросов,
касающихся применения статей 45, 47 и 64 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" Российской Федерации Ассамблеи Российской Федерации" при
внесении избирательного взноса для регистрации кандидатов , выдвинутых
по одномандатным избирательным округам, федеральные списки кандидатов
" Российская газета, № 196, 05.10.1999 г.,
Постановление ЦИК РФ от 21.09.1999 n 15/114-3 "об разъяснении порядка
проведения выборов военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации Общие Сведения Собрание
депутатов Российской Федерации третьего созыва" Российская Газета, №
197, 06.10.1999 Г.,
Постановление о волостных съездах Советов от 26 января 1922 года / / СУ
РСФСР, 1922, № 10, статья 92.
Постановление о выборах в Верховный Совет Российской Федерации Совет
СССР от 7 июня 1937 г. 1937. ст. 182.
Положение о выборах депутатов Государственной думы в 1993 году / / СА.
1993. № 39. Св. 3597.
Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации Федеральное собрание Российской Федерации в 1993
году / / СА. 1993. № 42. Св. 3994.
Всероссийское издание Учредительного собрания: Стеногр. Москва, 1996.
Государственная дума в России в документах и материалах , М., 1957.
-Этот список Российские государственные организации, осуществляющие
вещание российских государственных периодических печатных изданий,
подпадают под подпункты "а" и "б" пункта 1 статьи 47 Федерального закона
"О выборах президента Российской Федерации"(утверждается
Правительством Российской Федерации). Центральные выборы Комиссия
Российской Федерации) "Российская газета", № 9, 14.01.2000 г.
< Письмо > Центрального Банка Российской Федерации № 365-Т от
27.07.2011 г. 29.12.1999 г. "о продлении срока действия разрешений на
открытие лицевых счетов Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской
Федерации, окружными и территориальными органами избирательных
комиссий", "Вестник Банка России", N 79, 22.12.1999 г.
Сборник законодательных и иных правовых актов по следующим вопросам:
выборы федеральных органов государственной власти и референдумы
субъектов Российской Федерации, г. Москва: все Mir Publ., 2000.
Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник
документов / Госдума, М., 2000 , вып.1; 2001, вып. 2.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общей ред. Ю. В.
Кудрявцева. - М.: фонд "Правовая культура", 2000.
Комментарий к Конституции окуньков Л. А., ред. - М.: Бек, 1996.
Конституция Российской Федерации: научно-практическая работа.
комментарий / под редакцией Б. Н. Топорнина, Москва: юрист, 1999.
Конституционный Суд Российской Федерации. Резолюции и определения.
1992-2000 / Сост. и ОТВ. ред. Т. Г. Морщакова, Москва: Новый Юрист, 2001.
Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы
Европа. Москва, 1998.
Соединенные Штаты Америки Америка. Конституция и законодательные
акты, М.: Прогресс-Универ , 1999.
Федеральная система Республика Германия. Конституция и законодательные
акты, М.: Прогресс , 1991.
Французская Республика. Конституция и законодательные акты, Москва:
1998.
2. литература
Авакян С. А. проблемы единства и независимости институтов власти в
России / / Журнал российского права, 1995. № 6. С. 51-68
Васильев В. И., Постников А. Е. комментарий к Федеральному закону "О
выборах депутатов Государственной Думы". - М.: Бек, 1999.
Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико -
правовая база , сущность и механизм реализации. Центральные выборы
Комиссия Российской Федерации. 1999. № 2 (28). С. 39-49.
Выборы в Совет Федерации Государственная Дума: правовые проблемы: сб.
статей / отв. ред. В. И. М.: Бек, 1999.
Гюнель М. Введение в публичное право: институты. Основы. Источники.
Москва, 1995.
Доклад председателя аппарата ЦИК России А. А. Вешнякова на заседании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
Федерация "региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных
комиссий" Москва, 15.02.2001.
Зиновьев А. В. гарантии свободы выборов представительных органов
государственной власти в Российской Федерации Россия // государство и
право. 1999. № 1. С. 15-23.
Избирательное право в вопросах и ответах, Москва, 2001 год.
Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история.
Теория. - М.: Весь Мир, 1997.
ОБСЕ / БДИПЧ заключительный отчет " выборы в Государственную Думу
19.12.1999 г»
Ковлер А. И. Франция: партии и избиратели, М.: Наука публ., 1988.
Ковлер А. И. Селективные технологии: российский и зарубежный опыт /
ИГП РАН , Москва, 1998.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное
пособие. для студентов юридических факультетов. вузов и ф-тов. Изд. 2-Е. Т.
1-2. Общая часть / Под ред. Б. А. Страшуна. - М.: Бек, 1998.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное
пособие. для студентов юридических факультетов. Том 3. Специальная часть:
страны Европы / ОТВ. ред. Б. А. Страшун , м.: Бек, 1999.
Колюшин Е. И. Избирательное право в системе публичного права // лид.
Моск. 18. Социология и политология. 1997. № 1, С. 55-64.
Конституционное право: Учебник. - М.: Бек, 1999.
Кукушкин М. И., Югов А. А. выборы-конституционный институт прямой
демократии в Российской Федерации . journal. 1998. No. 2. Pp. 72-86.
Лейкман Д., Ламберт Дж. исследование мажоритарных и пропорциональных
избирательных систем, Москва, 1998.
Законность. Политические исследования. 1999. № 5. С. 134-143.
Лейфарт А. Конституционные Альтернативы для новых демократий / /
политические исследования. 1999. № 2. С. 135-146.
Лысенко В. И. Выборы в представительные органы в Новороссии Европа:
опыт и тенденции политической науки 80-90-х годов, Москва: Наука опубл.,
1999.
Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских сообществ /
ИНИОН РАН, Москва, 1998.
Мерло П. [Избирательная практика: права человека и общественное доверие
к демократической системе]. Политические исследования. 1995. № 4. С. 123-
130.
Очерки истории выборов и избирательного права / Фонд "символ", Москва;
Калуга, 1999.
Постников А. Е. избирательное право России. Москва: инфра М-НОРМА,
1996.
Реформы избирательных систем в Италии и России: опыт и перспективы /
ИГП РАН, Москва, 2000.
Формирование новой российской государственности: реальность и
перспективы: открытый Доклад , Москва, 2000.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - М.:
юрист, 1997.
Что такое демократия? / / Политические исследования. 1999. № 4. С. 38-51.
Шабо Дж. л. государственная власть: конституционные пределы и порядок
реализации // Политические исследования. 1999. № 3. С. 155-165.
Шапиро И. Демократия и гражданское общество // политические
исследования. 1999. № 4. С. 17-29.
1 Н. И. Лазаревский. Конституционное государство. СПб., 1905, С. 182.)
2 Оливер Д. Реформа сферы избирательной системы Соединенного
Королевства. Современный конституционализм , М., 1990.)
1 формирование новой российской государственности: реальность и
перспективы: открытый Доклад , Москва, 1999, с. 19.
1 Постников А. Е. выборное право России [избирательное право России],
ИНФРА М-норма Изд-Во, 1996, С. 16
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
30.4.1997 года N 7-П " по делу о проверке конституционности Постановления
Правительства РФ от Президент Российской Федерации от 2 марта 1996 года
№ 315 " О порядке переноса сроков проведения выборов в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации", Закон Пермского края»
1 комментарий к Конституции окуньков Л. А., изд., Москва: Бек опубл.,
1996, с. 34.
1 Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико -
правовая база , сущность и механизм реализации. Центральные выборы
Комиссия Российской Федерации. 1999. No. 2 (28). P. 42.
1 заседание законодательством Российской Федерации. 1995. Порядка 50.
Санкт-4869, как также документ конференции в Копенгагене на
человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года, что позволяет (хотя
этот термин не является обязательным собственного контента способом), так
чтобы все мандаты по крайней мере в одной палате национального
законодательного органа распространяется бесплатно конкурс кандидатов на
национальных выборах (раздел а). 7.2).
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30
апреля 1997 г. № 7-П по делу о проверке конституционности постановления
Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года № 315 " О
порядке переноса сроков проведения выборов в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации", Закон Пермского края от 21 февраля 1996 г. "О проведении
выборов депутатов Законодательного собрания Пермского края" и ч. 2 ст. 5
Закона Пермского края "О выборах депутатов Законодательного собрания
Пермского края". Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке
ротации состава депутатов законодательного органа Собрания Вологодской
области" (в ред. от 9 ноября 1995 года) / / Вестник Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 4 (46).
1 Федеральный Закон О Конституционном суде от 10.10.1995 г. 2-ФКЗ "О
референдуме Российской Федерации" (утверждено постановлением Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 03.10.1995 г.)
"Собрание законодательства Российской Федерации Российская Федерация",
16.10.1995, N 42, статья 3921
1 Лейкман Д., Ламберт Дж.исследование мажоритарных и
пропорциональных избирательных систем, Москва, 1998, с. 45.
1 Лейкман Д., Ламберт Дж.исследование мажоритарных и
пропорциональных избирательных систем, Москва, 1998 , с. 52.
1 Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских
сообществ / ИНИОН РАН, Москва, 1998, с. 40-42.
1 Лейкман Д., Ламберт Дж.исследование мажоритарных и
пропорциональных избирательных систем, Москва, 1998, с. 58.
1 Лейкман Д., Ламберт Дж. исследование мажоритарных и
пропорциональных избирательных систем, Москва, 1998, с. 62
1 Лейфарт А. Конституционные Альтернативы для новых демократий / /
политические исследования. 1999. № 2. С. 135-137.
1 Ковлер А. И. Селективные технологии: российский и зарубежный опыт /
ИГП РАН , Москва, 1998, С. 23-25.
1 Маклаков В. В. Избирательное право стран - членов европейских
сообществ / ИНИОН РАН, Москва, 1998, с. 30-35.
1 Постников А. Е. Избирательное право России , М.: ИНФРА М-норма, 1999,
с. 34-35.
1 Постников А. Е. Избирательное право России , М.: ИНФРА М-норма, 1999,
с. 42-46.
1 Постников А. Е. Избирательное право России , М.: ИНФРА М-норма, 1999,
с. 67-69.
1 Отчет Председатель аппарата ЦИК России А. А. Вешнякова на совещании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
Москва, 15.02.2001 года С.4-5.
1 Отчет Председатель аппарата ЦИК России А. А. Вешнякова на совещании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
Москва, 15.02.2001 г. , стр. 6-7.
1 Конституция Российской Федерации: научно-практическая работа.
комментарий / под ред. Б. Н. Топорнина, М.: юрист, 1999, с. 34-36.
2 Собрание законодательства Российской Федерации Российской Федерации.
1995. № 26. Ст. 2398
2 Собрание законодательства Российской Федерации Российской Федерации.
1994. № 13. Ст. 1447.
1 Российская Газета, 1997. 25 и 30 сентября.
2 Собрание законодательства Российской Федерации Российской Федерации.
1996. № 49, Статья 5497.
1 см., например: Конституция Республики Татарстан // конституции
республик в составе Российской Федерации: Сборник документов / Госдума,
М., 1995, вып. 1, С. 206-236.
1 Собрание законодательства Российской Федерации Российской Федерации.
1995. № 35, Статья 3506.
1 Сборник законодательных и иных правовых актов по следующим
вопросам: выборы федерального правительства и референдумы Российской
Федерации, М.: весь мир, 1997, с. 487.
2 Верт Н.история советского государства. 1900-1991. М., 1992. С. 43-48;
3 имя поля Сборник законов Российской Империи. Coll. 3-E. T. XXV. Отдел
1. № 26656.
1 российское законодательство X-XX вв., т. 9, М., 1994, с. 57.
2 Лазаревский Н . И. Русское государственное право [российское
государственное право], т. 1, ст. Петербург, 1912, Стр.
3 полных. Собирание. законы Российской Империи. Колл. 3-Е. Т. XXV. №
27029
4 Декрет от 11 октября 1905 г. "о применении Положения о выборах в
губерниях Царства Польского"; Декрет от 20 октября 1905 г. " о применении
Положения О выборах в части Сибирские губернии " и др. / /
законодательные акты переходного времени / под Ред.Н. и. Лазаревского.
СПб., 1907.
5 полных. Собирание. законы Российской Империи. Coll. 3-E. T. XXXI. №
24064.
1 полный. Собирание. законы Российской Империи. Колл. 3-Е. Т. XXVI. №
27423
1 Вестник Временного правительства. 1917, 5 (18) марта. № 1 (46).
2 собрание узаконений Временного правительства. 1917 г. ст. 916.
1 собрание узаконений временного правительства. 1917. стр. 916.
1 "Ведомости Временного правительства", 1917, 5 (18) марта. № 1 (46.
1 Розенталь П. Жизнь и смерть учредительных собраний, стр.
1 Рудик П. Л. История советского избирательного права (1917-1936). М.,
1991, С. 54-55.
1 Михайлов Г. С. Советское представительство и избирательное право.
Москва, 1922, С. 16.
1 О выборах народных депутатов СССР // Ведомости Верховного Совета
СССР. 1988. № 49. С. 729
1 О выборах народных депутатов СССР // Ведомости Верховного Совета
СССР. 1988. № 49, статья 729.
1 Дмитриев Ю. А., Кунделев В. В. извлечение уроков / / человек и право,
1989, № 8, С. 29-32
1 Газета The Верховный Совет СССР. 1988. № 31. статья 504.
1 Газета The Верховный Совет СССР. 1988. № 31. ст. 504
1 Кукушкин М. И., Югов А. А. выборы - конституционный институт прямой
демократии в Российской Федерации . журнал. 1998. № 2. С. 72-76.
1 Кукушкин М. И., Югов А. А. выборы-конституционный институт прямой
демократии в Российской Федерации . журнал, 1998. № 2. С. 79-86.
1 формирование новой российской государственности: реальность и
перспективы: открытый Доклад , Москва, 1999, с. 23.
1 формирование новой российской государственности: реальность и
перспективы: открытый Доклад , Москва, 1999, с. 27-31.
1 Зиновьев А. В. гарантии свободы выборов представительных органов
власти в Российской Федерации Россия // государство и право. 1999. № 1. С.
15-23.
1 Зиновьев А. В. гарантии свободы выборов представительных органов
власти в Российской Федерации Россия // государство и право. 1999. № 1. С.
15-23.
2 Собрание законодательства Российской Федерации Российская Федерация,
2000, № 32, статья 3336
1 Шабо Дж. л. государственная власть: конституционные пределы и порядок
осуществления // Политические исследования. 1999. № 3. С. 155-165.
1 выборы в Государственную Думу: правовые проблемы: СБ. статей / отв.
Ред. В. И. Васильев и А. Е. Постников , М.: Бек, 1999, с. 23.
1. "Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 выборы в Государственную Думу: правовые проблемы: СБ. статей / отв.
Ред. В. И. Васильев и А. Е. Постников , М.: Бек, 1999, с. 27-31.
1 выборы в Государственную Думу: правовые проблемы: СБ. статей / отв.
Ред. В. И. Васильев и А. Е. Постников , М.: Бек, 1999, с. 31-33.
1 выборы в Государственную Думу Российской Федерации: правовые
проблемы: СБ. статей / отв. Ред. В. и. Воробьев. Васильев и А. Е. Постников,
Москва: изд-во бэк, 1999, с. 33-35.
1 выборы в Государственную Думу Российской Федерации: правовые
проблемы: СБ. статей / отв. Ред. В. и. Воробьев. Васильев и А. Е. Постников,
Москва: изд-во бэк, 1999, с. 33-37.
1 Отчет Аппарат председателя ЦИК России А. А. Вешнякова на заседании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
г. Москва, 15.02.2001.
1 Отчет Председатель ЦИК России А. А. Вешнякова на заседании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
г. Москва, 15.02.2001 г.
1 "Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 Отчет Аппарат председателя ЦИК России А. А. Вешнякова на заседании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
г. Москва, 15.02.2001.
1 " разработка федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 " разработка федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 " разработка федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 Отчет Председатель ЦИК России А. А. Вешнякова на заседании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
г. Москва, 15.02.2001 г.
1 "Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 " разработка федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 " разработка федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 Отчет Председатель аппарата ЦИК России А. А. Вешнякова на совещании
председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
"региональные выборы 2000 года: итоги и задачи избирательных комиссий"
Москва, 15.02.2001 г.
1 " разработка федерального законодательства о выборах и референдумах -
основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в
начале нового тысячелетия. "Материалы ЦИК России 2001.
1 реформы избирательных систем в Италии и России: опыт и перспективы /
ИГП РАН, Москва, 2000, С. 33-35.
1 формирование новой российской государственности: реальность и
перспективы: открытый Доклад, Москва, 2000, С. 12-14
1 формирование новой российской государственности: реальность и
перспективы: открытый Доклад, Москва, 2000, С. 15-17
1 Шапиро И. Демократия и гражданское общество / / политические
исследования. 1999. № 4. С. 17-29
1 реформы избирательных систем в Италии и России: опыт и перспективы /
ИГП РАН, Москва, 2000, С. 11-14
1 реформы избирательных систем в Италии и России: опыт и перспективы /
ИГП РАН, Москва, 2000, С. 14-17.
1 реформы избирательных систем в Италии и России: опыт и перспективы /
ИГП РАН, Москва, 2000, С. 18-21.
1 реформы избирательных систем в Италии и России: опыт и перспективы /
ИГП РАН, Москва, 2000, С. 20-23.
1 доклад председателя областной избирательной комиссии Кемеровской
области Е. С. Разыграев на семинаре председателей избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации в Москве, январь 2001.