Содержание

Введение 3

I. развитие института референдума. 7

1.1 понятие и значение референдумов и плебисцитов. 7

1.2. сравнительный анализ института референдумов в России и за рубежом.

1.3. референдум в Российской Федерации до принятия Конституции

Российской Федерации Федерация. 21

II. Правовое регулирование института референдумов в Российской

Федерации Россия. 26

2.1. Конституция Российской Федерации как основной источник закрепления

института референдума. 26

2.2. федеральное законодательство о референдумах. 28

III. Институт практической реализации референдумов в субъектах

Российской Федерации. 46

3.1. законодательство субъектов Российской Федерации о референдумах. 46

3.2. референдум как способ волеизъявления населения субъектов Российской

Федерации. 57

Заключение 64

Список использованных ИНФОРМАЦИОННЫЕ ССЫЛКИ 67

Введение

В связи с болезненностью и нестабильностью процесса демократизации ,

развивающегося в нашей стране, часто приходится слышать упреки в

бедности национальной истории демократических традиций. Их

недостаточность иногда объясняет все беды сегодняшнего дня. Отечество.

Однако дело вовсе не в слабостях российских традиций ( в том числе и

электоральных), а в том, что уже более 70 лет эти традиции последовательно

игнорируются. По этому поводу удачно высказался С. Егоров: "Потому что

мы играли роль создателей нового советского государственность и

демократия неизвестны миру и истории, то они считали недостойным

учиться ни у кого и ни у чего"1. упорно упускалось из виду, что отдельные

институты и принципы различных типов демократической

государственности имеют универсальный характер и что "та" история есть

предпосылка существующего "коммунистического будущего".

Становление современной российской государственности - чрезвычайно

сложная и противоречивая область, где происходят глубокие и

стремительные изменения: отказ от старых стереотипов и поиск новых форм,

переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.

Эти процессы нашли свое отражение и в новом подходе к методам и

процедурам формирования государственных органов.

Несомненно, институт непосредственного участия народа в государственном

управлении в форме выборов и референдумов имеет большое значение в

процессе демократизации государства, в процессе развития

конституционализма .

Актуальность рассматриваемой темы очевидна. Конституция Российской

Федерации в 1993 году объявила референдумы и выборы высшим

выражением власти народа, ее непосредственным проявлением.

Для того чтобы референдум более точно выразил волю народа, ему должно

предшествовать свободное и всестороннее обсуждение вопроса, по которому

будет проводиться голосование. Отечественная юридическая наука считала,

что процедура всенародного голосования "создает оптимальные условия для

навязывания народу воли реакционных кругов"1. Здесь есть определенная

доля правды: в истории, в том числе и недавней, были случаи, когда

определенная группа захватывает власть силой, а затем организует

легализацию государственного переворота, или подготовленного вида

выборы или референдум, в ходе которых граждане не имеют возможности

оценить проработанность того или иного масштабного проекта. Кроме того ,

надо указать на такие традиционные проблемы непосредственной

демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в

формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомленности

голосующих, ослабление и из-за законодательной ветвью референдума,

проблемы учета голосов и защита мнения несогласного меньшинства, а

также последние новые проблемы , такие как: отсутствие контроля над

финансовыми расходы; оплата подписей при сборе подписей,

мошенничество при подсчете голосов; введение в заблуждение рекламных

компаний, видео-и телевизионное вмешательство в демократию.

Опыт показал , что оценка референдума как института прямой демократии не

может быть однозначной. Этот метод принятия решений имеет много

сильных и слабых сторон. В связи с вышеизложенным следует считать, что

проблемы Института референдума в Российской Федерации, его роли в

формировании демократических основ российской государственности

чрезвычайно актуальны.

В настоящее время конституции многих государств предусматривают

возможность или обязанность проведения референдумов в отдельных

случаях. Инициатива проведения референдума принадлежит главе

государства, правительству и общественным организациям. На всенародный

референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни

страны — при принятии Конституции и поправок к ней, изменении формы

государственного управления структурами или формами правления,

принятии новых или отмене существующих любых действующих законы,

вступление страны в международную организацию, присоединение к

межгосударственному соглашению.

Латинское слово "референдум " означает"то, что должно быть сообщено".

Родиной референдумов считается Швейцария. На протяжении веков высшим

органом власти Швейцарской Конфедерации оставались народные собрания

кантонов. Избранный парламент Конфедерации собирался несколько раз в

год , но решения его депутатов не были окончательными - они принимались

ad referendum, т. е.

В политической практике демократических государств референдум не

заменяет, а дополняет механизмы представительной демократии.

Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как

инструмент народной власти, в отличие от радикальных демократов XVIII в.-

последовательных сторонников идей прямой демократии. Так, Ж. - Ж. Руссо

считал, что ни одно политическое решение или закон, не одобренный самим

народом, не является обязательным.

Цель работы - раскрыть само понятие и порядок функционирования

института референдума в Российской Федерации, выявить существующие

правовые пробелы и сформулировать предложения по совершенствованию

механизмов проведения референдума. Для достижения этой цели вам

необходимо решить ряд задач::

1) показать процесс развития института референдума в мировой и

отечественной политико-правовой практике;

2) представить, как институт референдума отражен в современном

российском законодательстве;

3) проанализировать практику проведения референдумов в России;

4) оценить политическую и правовую эффективность института референдума

в Российской Федерации;

5) определить потенциал использования института референдума в процессе

становления современной российской государственности.

В ходе исследования были использованы как фундаментальные научные

труды , так и материалы периодических изданий. Среди последних я хотел

бы особо выделить работы научных сотрудников Института референдума:

Веденеева, Князева, Морозова, Егорова, Незнамово.

В современных условиях стержнем для формирования и эффективного

функционирования института референдума должно стать обеспечение

политической свободы каждого гражданина, его права на выбор. Референдум

не должен подменять собой институты политического представительства и

противопоставляться им как прямое выражение воли народа и ее искаженная

передача парламентариями.

I. развитие института референдума.

Понятие и значение референдумов и плебисцитов.

Концепции, близкие к "референдуму", могут рассматриваться как плебисцит,

национальный опрос или национальная дискуссия. Все эти четыре понятия

связаны с выявлением воли избирателей, но методы такой идентификации не

всегда одинаковы.

Референдум (от латинского - "должный быть информированным") - это

голосование избирателей, посредством которого принимается решение

государственного или самоуправляющегося характера , имеющее

общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона,

а иногда даже большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что

решение, принятое на референдуме , не должно быть отменено обычным

законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит ("что сказал плебс", который в данном случае

имелся в виду народ, а не римская аристократия) — это тоже голосование

избирателей, но часто плебисцит относится к голосованию по большинству

важные для страны вопросы , по территориальным, международным

вопросы, по вопросам , связанным с личностью (например, при голосовании

для единственного кандидата на пост президента)2.

Однако ясности в этой терминологии нет ни на официальном, ни на

неофициальном уровне. Президентские выборы, особенно если избиратели

просят одного кандидата, называют одновременно референдумом (Египет) и

плебисцитом в развивающихся странах. (Пакистан). Однако при

использовании этих терминов необходимо иметь в виду точность их

определения.

перевод с других языков, особенно неевропейских, так как семантический

обозначения не всегда совпадают.

Общенациональный опрос предполагает выявление мнения всего населения

страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть

проведен конкретной общественной организацией или прессой. Если такой

опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он также может

быть проведен их голосованием. В этом случае речь может идти о

консультативном референдуме — для этого требуется , чтобы он проводился

уполномоченными государственными органами и с соблюдением

необходимых процедур. Хотя Конституция РСФСР 1937 года называла

всенародным опросом референдум, ставя первое понятие в скобки по

отношению ко второму, их не следует отождествлять: опрос ограничен по

своему смыслу выявлением мнения населения, а не принятием решения

избирателями. Таким образом, правовые последствия и обоснованность

проведения опроса и референдума – разные.

Термин "народное голосование" также используется для обозначения

референдумов и плебисцитов . Но речь идет не о всеобщем участии в

голосовании, а о голосовании лиц с избирательными правами по вопросу,

поставленному на это голосование .

Референдум (плебисцит) - это один из важнейших способов осуществления

прямой, прямой демократии. В принципе, она имеет преимущества перед

представительной демократией, то есть формой, в которой Воля народа

выражается и воплощается в законах и других актах избранными населением

представителями — депутатами парламента, членами органов местного

самоуправления. Референдум дает народу возможность выразить свою волю

непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не

следует переоценивать. Вопросы, вынесенные на референдум, не всегда

могут быть доступно для всестороннего обзора. оценки от рядовых

избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий

принятого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления

на психику избирателей ( это неоднократно имело место в России). Франция

при президенте де Голле), а в условиях авторитарных режимов-в обстановке

насилия и угроз (в Пакистане при Президенте Зия-уль-Хаке тем , кто не

явился на выборы , чтобы утвердить его кандидатуру, причем единственную,

могло грозить тюремное заключение).

Следует отметить, что для того, чтобы референдум не превратился в фикцию,

его проведение требует полной публичности, Справедливой публикации

различных мнений, а также большой предварительной работы по

разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по

такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проведенный без

предварительного обсуждения населением, в парламенте или в других

органах, сформированных из представителей различных групп населения,

иногда давал отрицательные результаты: реакционные Конституции

утверждались на уровне референдум. Референдум был использован правящей

элитой фашистской Германии для утверждения территориальных захватов.

Следует отметить, что референдум не является универсальным и

обязательным институтом. Референдум не применяется в тех

англосаксонских странах, где идея верховенства парламента всегда

преобладала , хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он

проводился в единичных случаях. Бельгийский референдум использовался

крайне редко. Референдумы также не используются во многих азиатских

странах.

Референдум никогда не проводился в Соединенных Штатах на федеральном

уровне. Нидерланды и другие страны, но в Швейцарии он используется

очень часто (более 400 раз на федеральном уровне)3.

Для проведения референдума установлены определенные условия.

Инициатива референдума может исходить только от определенных высших

государственных органов, определенного количества депутатов парламента,

количества граждан, установленного законом и т. д. Во Франции инициатива

референдума, как результат толкования Конституции и практики,

принадлежит президенту: он объявляет референдум по собственной

инициативе и формулирует вопросы, выносимые на референдум. В Италии

для проведения референдума необходимо собрать 500 тысяч подписей

избирателей , в то время как в Венгрия , такая инициатива может быть

выдвинута. 50 членов парламента, в Италии-группа местных органов власти

— 5 из 20 региональных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что

референдум обязательно состоится.4

Многие страны установили процедуры проверки соблюдения всех

необходимых процедур при инициировании референдума, включая иногда

проверку верховным или Конституционным судом. При соблюдении

необходимых условий, в некоторых странах принимается окончательное

решение Парламент, другой — президент; все это связано так, что институт

референдума серьезно влияет на форму правления в государстве

(парламентская или президентская республика). Однако часто парламент или

Президент мы должны созвать референдум, они выбирают и установить

только конкретную дату проведения референдума. Местные референдумы

обычно проводятся по инициативе местных представительных органов или

групп избирателей (например, в Беларуси — 10% избирателей территории)5.

Как правило, вопрос выносится на референдум (реже — несколько вопросы),

что подразумевает положительный ("да") или отрицательный ("нет") ответ со

стороны избирателя. Есть и другой вариант, когда избирателю предлагается

на выбор несколько возможных решений (этот метод практикуется, в

частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из

решений или дать положительный ответ на несколько вариантов , но

решение будет определяться большинством голосов: им считается тот

вариант, который получил наибольшее количество положительных ответов.

Все остальные варианты, даже если они собирают значительную сумму

денег. число голосов, считающихся отклоненными.

Вопрос , вынесенный на референдум, или набор предложенных вариантов

называется формулой референдума. Законодательство устанавливает

ограничения на допустимое использование института референдума. Вопросы

возникновения чрезвычайной ситуации или срочный характер, требующих

специальных познаний, а также тех, чьи ответ известен заранее, не могут

быть поставлены на голосование избирателей (по например, снижение

налогов, повышение заработной платы и т. д.). вопросы бюджета, амнистии,

кадровые вопросы, меры для обеспечения общественного порядка,

общественной здоровье и безопасность не могут быть вынесены на

референдум . Кроме того, это следует отметить, что вопрос (или ряд

вопросов) выносимый на референдум документ должен быть четко

сформулирован и не должен содержать двойных смыслов, так как у

населения могут возникнуть проблемы с голосованием, а значит, принятое на

референдуме решение может быть неудовлетворительным.

Референдум не может быть проведен в условиях чрезвычайного положения,

военного положения или осады, а также не может быть проведен дважды по

одному и тому же вопросу или может быть проведен во второй раз по этому

вопросу только через определенный период времени (например , в Испании

через 3 года). Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения

на проведение референдума. Все это связано со значимостью принятого на

референдуме решения, а также с последствиями, которые это решение может

повлечь.

Организация референдума аналогична организации выборов ( избирательные

списки, избирательные комиссии или комиссии референдума, регулирование

агитации и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), Но

в этом случае избиратель не голосует за какую-либо конкретную партию.

кандидата или списка кандидатов, а также для предложения, содержащего

проект решения по какому-либо вопросу. Как и в случае выборов,

политическим группам, поддерживающим или выступающим против

предлагаемого решения (time and space), предоставляется бесплатное

эфирное время и свободное место в периодических изданиях. в публикациях

даются поровну всем или, как в Испании, пропорционально числу

парламентских фракций).

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней,

изготовленных уполномоченными государственными органами (

неофициальные бюллетени также могут быть использованы на выборах).

Они также прибегают к специальным машинам для голосования с

компьютером. Если по закону голосование на выборах обязательно, то оно

обязательно и на референдуме. Санкции аналогичны в силу того, что

законодательство о выборах и референдумах тесно взаимосвязано и обычно

исходит из одних и тех же основополагающих положений.

Определение результатов референдума - это очень важная процедура. Как

правило, референдум считается состоявшимся , если в нем приняло участие

большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается

принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) ответили на

предложенный вопрос. вопрос положительный. Иногда, однако, необходимо

принять решение 2/3 или даже 3/4 голосов при положительных ответах. В

некоторых случаях для того , чтобы решение считалось принятым,

устанавливается не процент явки избирателей, а процент положительные

отклики (например, в Великобритании на референдуме о предоставлении

автономии). Шотландия в Уэльсе должна была получить 40%

положительных ответов от избирателей в этих частях штата, что было

невозможно ни в Шотландии, ни в Уэльсе)6.

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных

комиссий, избирательных советов и комиссий референдума ( в разных

странах используются разные названия ), на нарушения их избирательных

прав. Эти жалобы рассматриваются в том же порядке, что и на выборах.

Право оспаривать результаты референдума предоставляется только

политическим группам. Окончательное решение по такому протесту обычно

принимается высшим судом страны (the Верховный суд), во многих

латиноамериканских странах Америки-Верховный (высшие) избирательные

трибуналы, иногда-высшие административные суды.

Таким образом, референдум как форма прямой демократии не является

новым явлением. В мире политической и государственно-правовой теории и

практики референдум не всегда трактуется одинаково. Он часто

отождествляется с национальным опросом и плебисцитом, но

рассматривается как утверждение государственного решения всенародным

голосованием, что придает ему окончательный и обязательный характер.

1.2. сравнительный анализ института референдумов в России и за рубежом.

Классификации референдумов проводятся по различным основаниям и

поэтому многочисленны. Различают: 1) всенародный и местный

референдумы (последний проводится на территории субъекта федерации,

автономного образования или одного или нескольких административных

образований); 2) обязательный и факультативный референдум. В первом

случае Конституция предусматривает , что решение по тому или иному

вопросу может быть принято только путем референдума (например,

всенародный референдум о пересмотре конституции Швейцарии, местный

референдум об объединении или разделении общины в Венгрии).

Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому

вопросу может быть принято путем референдума или иным способом; 3)

Конституционный и обычный референдум. В первом случае на референдум

выносится проект Конституции ( например, во Франции в 1958 году) или

поправки к конституции. Референдум по другим вопросам, не имеющим

Конституционного значения , считается обычным (например, в Швейцарии о

присоединении к ООН); 4) предпарламентская, постпарламентская,

внепарламентская. Первый из них проводится до принятия закона

парламентом теми, кто хочет узнать мнение населения по этому вопросу

путем голосования. Второй - после того, как закон будет принят парламентом

и вынесен на его утверждение референдумом. Третий -когда законы

принимаются на референдуме в отсутствие или в обход парламента, потому

что президент не уверен в его поддержке (так было во многих странах).

Франция при президенте де Голле); 5) утверждение референдума

(посредством референдума избиратели одобряют например, в Италии после

соответствующего сбора подписей избирателей, требуемого законом,

неоднократно проводились референдумы об отмене ранее принятых

парламентом законов); 6) решающий и консультативный референдум (в

последнем случае голосование выявляет мнение избирателей , которое

парламент учитывает или может не учитывать , например, при принятии

закона). Существуют и другие классификации: Конституционный,

законодательный, международно-правовой референдум (обычно в вопросах

границ участия международные организации), административный

референдум (по вопросам устройства территории государства в системе его

органов и т. д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же

референдум может быть всенародным, обычным, послепарламентским,

отменяющим, решающим и т. д. В некоторых странах, таких как Япония и

Китай, референдума нет Институт его не предусмотрен на законодательном

уровне .

Правовые последствия могут наступить после проведения любого вида

референдума, но обязательные правовые последствия связаны только с

референдумом, в котором имеется определенное число участников.

принципиально важно отметить, что любой консультативный референдум,

вне зависимости от того, будет ли он предпарламентским или

постпарламентским, является лишь разъяснением мнения избирателей. 7.

Конечно, парламент и другие государственные органы на практике

учитывают волю электората , выраженную через консультативный

референдум, они не должны ее игнорировать общественное мнение, да еще и

выраженное таким образом, хотя юридически они этого делать не обязаны.

Акты решающего референдума обязательны для исполнения всеми

государственными органами, должностными лицами , учреждениями,

гражданами и их объединениями . В то же время юридическая сила таких

актов, по-видимому , выше силы закона, принятого парламентом.

Референдум может изменить закон парламента и отменить его, как

показывает практика тех, кто его отменяет. референдумы в Италии. Однако

это правило не является абсолютным, так как во многих странах

Конституция принятые на референдуме поправки могут быть внесены

парламентом по его собственному закону, чаще всего принимаемому

квалифицированным большинством.

Результаты референдума они выдаются в результате подсчета результатов

голосования по представленному вопросу (вопросам). Зачастую никакие

другие акты о самом референдуме не принимаются: по его результатам

издаются необходимые законы и исполнительные акты , вносятся

определенные положения в Конституцию или его результаты учитываются

при подготовке проекта. Иногда результаты референдума оформляются в

виде закона парламента, принятого от своего имени, но со ссылкой на

референдум (это особенно верно для проведения предпарламентского

референдума). В некоторых случаях парламент издает закон, который не

исходит непосредственно от парламента, но имеет своим непосредственным

источником волю избирателей. В этом случае обычно указывается , что закон

был принят путем референдума. В Беларуси решения , принятые на

всенародном референдуме, подписываются Президентом Республики в

соответствии с Конституцией 1996 года .

Таким образом, следует отметить, что в разных странах мира референдум

может иметь различные формы, различный правовой смысл и последствия.

Во многих странах Западной Европы референдум может быть использован,

например, как средство решения вопроса об изменении территориальной

структуры.

В соответствии с Конституцией Германии и законом 1949 года референдум

проводится в двух и более землях и возможен только в связи с изменением

границ земель и образованием новых земель. Это изменение вносится

федеральным законом, который выносится на референдум, проводимый в тех

землях или территориях, с которых он должен быть рассмотрен. Новая Земля

должна быть сформирована. Избиратель должен определенно ответить на

четкий вопрос: выступает ли он за сохранение старых границ или за

образование новой земли? Варианты такого референдума (в отличие,

например, от Швейцарская практика) не предлагаются. Национальные

референдумы не проводятся в России Германия. 8

В Великобритании из-за концепции верховенства парламента этот институт

долгое время отвергался. впервые в истории страны он был применен в 1975

году. Вопрос о продолжении членства Великобритании в Европейском

сообществе был поставлен на голосование избирателей (решение

избирателей было положительным). В 1979 году одновременно были

проведены следующие мероприятия: (также на основании специального для

этого случая закона) два областных референдума — в Шотландия и Уэльс-по

вопросу об автономии этих областей.

Французское конституционное право предусматривает широкое

использование этого института. Конституционный референдум

предусматривает внесение поправок в Конституцию, если закон о поправках

принят по инициативе депутатов парламента (если по инициативе

Президента возможен референдум и утверждение поправок съездом

парламента, т. е. совместным заседанием палат Парламента).

Референдум может быть проведен президентом по предложению

правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но

только по определенному кругу вопросов, установленных новой редакцией

статьи 11 Конституции 1995 года. Это включает в себя организацию органов

государственной власти, реформы в экономической и социальной сферах и

государственных службах, реализующих эту политику, а также ратификацию

международных договоров, которые могут повлиять на функционирование

государственных институтов в стране. Местный референдум возможен в

двух случаях 1) уступка, присоединение, обмен территорией государства не

могут производиться без согласия его населения (на основании настоящей

статьи конституции референдумы проводились в Алжир в 1962 году, на

Коморских островах в 1974 году, на острове Майотта в 1976 году) 9 2)

местный референдум проводится тогда, когда коммуны Объединенный. Хотя

местные референдумы во Франции воспринимаются негативно, они

проводятся довольно часто (по статистике, в среднем в год проводится семь

местных референдумов).

Следует отметить, что не многие страны закрепляют институт референдума

на конституционном уровне. В таких странах как Египет и Бразилия

референдумы регулируются Конституцией

В Египте положения о референдумах содержатся в законе 1956 года

об осуществлении политических прав граждан, где имеется особый

раздел дел о референдумах. Вопросы, связанные с этим институтом , также

регулируются законами О Народном собрании и местных советах (как

насколько регламентирован порядок их избрания). Обращаем ваше

внимание, что участие избирателей в референдумах, а также в выборах,

является обязательным в Египте

в противном случае предусмотрен штраф.

Согласно Конституции, президент имеет право назначить референдум. Она

имеет право проводить референдум по всем вопросам, связанным с

национальными интересами, а также обязана проводить референдум при

внесении изменений в Конституцию и роспуске парламента. В последнем

случае он приостанавливает заседания парламента и обязан в течение 30 дней

провести референдум. Именно избиратели должны решить, будет ли

парламент распущен или продолжит свою деятельность .

Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и против

предлагаемых на референдуме мер решаются в порядке, аналогичном

избирательному.

В конституции Бразилии говорится о референдуме и плебисците, но не

уточняются их различия. Референдум может быть проведен как по решению

парламента, так и по просьбе избирателей. В последнем случае необходимо

собрать 1 % подписей избирателей страны, но при условии, что их проживает

не менее пяти Штаты и в каждом из них составляют не менее 0,3%

электората. Как и в других странах, референдум не может быть проведен по

ряду вопросов (налоги, бюджет и т.д.).

В 1993 году в Бразилии был проведен конституционный референдум о форме

правления. Ее сроки и условия были определены самой Конституцией

(переходные постановления). После принятия конституции 1988 года в

Бразилии не проводилось никаких других национальных референдумов .

В странах СНГ также используется институт референдума. Украина-это

яркий тому пример. Согласно Конституции и Закону О всеукраинском и

местном референдумах 1991 года (с последующими изменениями),

всеукраинский референдум может быть назначен Верховной Радой,

президентом Украины, но только в результате народной инициативы (до

принятия Конституции 1996 года референдум созывался по инициативе

половины членов Верховной Рады). Рада). Местный референдум может быть

назначен соответствующим Советом. Вопрос о референдуме инициируется

на собрании избирателей (не менее 200 для всеукраинского референдума, 20-

50 для местного , в зависимости от административно-территориальной

единицы).10 The Собрание создает инициативную группу, которая после

регистрации собирает подписи в поддержку предложения референдума.

Чтобы назначить всеукраинский референдум , необходимо собрать не менее

3 миллионов подписей в 2/3 региональных отделений и приравненных к ним

на этот счет не более чем за три месяца. Крым, Киев и Севастополь, и в

каждом из этих подразделений вам нужно собрать по крайней мере минимум

100 тысяч подписей. Подписи также собираются в поддержку проведения

местного референдума, но не более чем на 1 месяц.

На референдуме может быть принято или отменено законное решение

местного самоуправления Совет принял и другие решения. Закон

предусматривает, что действует. принятые референдумом, они имеют

высшую юридическую силу по сравнению с законами. Верховная Рада и

решения местных советов. Они не нуждаются в каком-либо одобрении.

Референдум считается действительным, если в нем участвует более

половины зарегистрированных избирателей. Решение считается принятым,

если за него проголосовало более половины избирателей , участвовавших в

голосовании, но по вопросам досрочного прекращения полномочий

Верховной Рады и президента требуется большинство в 2/3 голосов (после

принятия Конституции, предусматривающей процедуру импичмента

президента, эти положения закона О референдуме, видимо, не применяются).

Вопросы об изменении территории Украины, присоединении к ней

Федерации или о Конфедерация может быть решена только путем

всенародного референдума вопросы об изменении границ административно-

территориальных единиц только путем местного референдума. С другой

стороны, всеукраинский референдум не может быть проведен по вопросам

налогообложения, бюджета или амнистии , а местный — по вопросам, не

связанным с местными делами. С 1991 года в Украине неоднократно

проводились общенациональные и местные референдумы .

Одним из видов референдума, предусмотренных законом, является

консультативный опрос граждан (консультативный референдум). Он

проводится с целью выявления мнений граждан по важным вопросам на

национальном и местном уровнях. Результаты Консультативного

обследования их не обязывают государственные органы, но они должны

учитываться в их деятельности. Однако если представительный орган

считает необходимым принять закон или решение, не соответствующие

результатам опроса, например: акты должны быть приняты большинством в

2/3 голосов представительного органа.

Закон Украины "О референдумах" также гласит , что опросы общественного

мнения могут проводиться , но они не порождают правовых последствий.

последствия аналогичны консультативному референдуму. Таким образом,

надо сказать, что институт референдума достаточно хорошо укоренился в

российском обществе. Федерация. Украина, о чем свидетельствуют факты

его широкого применения.

Для России, стремящейся интегрироваться в мировое сообщество,

определения понятия референдума в ее законодательстве недостаточно. это

был важный шаг, потому что даже после I после Второй мировой войны

институт референдума был включен в Конституции ряда европейских

государств. После Второй мировой войны новый импульс был придан

процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума

практически во всех высокоразвитых странах.

Порядок проведения референдума в Российской Федерации определяется в

соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным

конституционным законом "О референдуме Российской Федерации

Федерации" (подписано президентом РФ 10.10.95 г.). Референдум РФ

проводится во всех субъектах Российской Федерации на основе всеобщего,

равного и прямого волеизъявления путем тайного голосования. Каждый

участник референдума Российской Федерации имеет один голос. К

участникам референдума относится Российская Федерация при соблюдении

тех же требований, что и к избирателям (достижение 18-летнего возраста ,

дееспособность и т. д.). вопрос о принятии права голоса должен быть

вынесен на референдум Российской Федерации. НОВОЕ Конституции

Российской Федерации, если Конституционный Суд Российской Федерации

Ассамблея постановляет вынести проект новой Конституции на всеобщее

голосование. Конституция Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является в целом

обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Данное

решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть

отменено или изменено только путем принятия решения на новом языке.

референдумы РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что референдум в любой стране будет

политически и идеологически эффективен лишь в том случае, "...если он

природа как весьма важный демократический институт будет правильно

понимание и поддержку населения, будет иметь своей целью при решении

политических вопросов четко выраженную гуманную цель, если

общественные стороны будут страстными и дезориентирован псевдо-

лозунгами и звонки и ложных общественных ценностей...»11 и, наконец,

если все необходимые организационные, технические и иные условия

созданные для подготовки и проведения национальных обследований.

1.3. референдум в Российской Федерации до принятия Конституции

Российской Федерации Российская Федерация.

Референдум в Российской Федерации Российская Федерация относительно

новое явление. Между тем у него тоже есть свои русские корни. Решения

принимались всенародным голосованием на вечевых собраниях в Новгороде,

Пскове и Киеве, в некоторых других городах России.

Если обратиться к истории советского периода, то первое упоминание о

референдуме содержалось в Конституции СССР 1936 года и , соответственно

, в Конституции РСФСР 1937 года, где к президиуму Верховного Совета

СССР относились: Совету РСФСР было предоставлено право проводить

всенародное голосование, референдум, по собственной инициативе или по

требованию одной из республик.

В работах некоторых государственных ученых встречаются утверждения о

том, что референдумы в СССР проводились на местном уровне, они

использовались для решения национально -территориальных вопросов,

вопросов территориального управления.

Исходя из того , что Конституция СССР 1936 года характеризовала

референдум как всенародный опрос (статья 49), нельзя согласиться с теми

авторами, которые утверждают, что в СССР не было референдумов. Другое

дело, что с точки зрения современного взгляда на референдум (голосование

по определенному вопросу, результат которого имеет высшую юридическую

силу и является обязательным для применения) практика применения

референдума в нашей стране реально не существовала.

Статья 5 Конституции СССР 1977 года предусматривала две формы прямой

демократии: всенародное обсуждение и всенародное голосование

(референдум). Аналогичное положение содержится и в ст. 5 Конституция

РСФСР 197812 г. однако долгое время законодательство не определяло

механизм применения этого института, несмотря на то, что отечественные

ученые настаивали на необходимости принятия специального нормативного

акта о порядке проведения всенародного голосования. Были также внесены

конкретные предложения по структуре и основным положениям Конвенции.

будущий акт. Например, В. Ф. Коток подробно рассмотрел вопрос о

содержании будущего нормативного акта о референдуме и предложил

принять положение о всесоюзном референдуме. Эти предложения имели

особое значение в связи с тем, что план организации работы по приведению

законодательства СССР в соответствие с Конституцией СССР, принятый

президиумом Верховного Совета СССР 12 декабря 1977 года,

предусматривал разработку и принятие этого акта. В последующие дни в

течение многих лет организация и порядок проведения проведение

референдумов регламентировалось законом. В Декабре 1990 Года. Съезд

народных депутатов СССР принял закон о референдуме. Несколькими

месяцами ранее аналогичный закон был принят в России. Литва, затем закон

О референдуме в РСФСР. После принятия Союзного закона о референдуме

республиканские законы были приняты в Армении, Грузии, Азербайджане,

Украине, Белоруссии, Молдове. Некоторые республики в составе Российской

Федерации Федерации также приняли соответствующие законы. Например,

проект закона О референдуме в Кабардино-Балкарской Республике был

разработан на основе основы Закона РФ "о референдуме", Конституции

РСФСР и Конституции Кабардино-Балкарии, вынесенные в мае 1991 года на

рассмотрение сессии Верховного суда, приняты в первом чтении.

Конституция Российская Федерация 1993 года в статье 3 провозглашает

формы осуществления народом своей власти: непосредственно, а также через

органы государственной власти и местного самоуправления . Декларация о

государственном суверенитете В Конституции РСФСР 1990 года также

провозглашаются две формы осуществления народом принадлежности к

государственной власти: прямая и представительная, устанавливающая, что

вопрос о территории РСФСР может быть решен только волей народа,

выраженной на референдуме.

После опубликования этих законов сложилась и практика проведения

референдумов .

Как вы знаете, в В марте 1991 года состоялось первое и последнее

всенародное голосование (референдум) в истории СССР. Его целью было

выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной

жизни: сохранению культурного наследия на территории нашей страны.

Советский Союз как возрожденная Федерация суверенных республик.

В соответствии с частью 3 статьи 109 Конституции РСФСР 1978 года

Верховный Суд РСФСР был обязан назначить референдум по данному

решению Съезд народных депутатов РСФСР или по требованию не менее I

миллиона граждан РСФСР или не менее 1/3 от общего числа народных

депутатов Верховного Совета РСФСР. Более трети всех депутатов подписали

требование о проведении референдума по вопросам национально-

государственного устройства России, сохранения РСФСР как суверенного

государства в составе обновленного Союза и реорганизации государственной

власти в РСФСР с введением должности Президента РСФСР, избираемого

всенародным голосованием. Исходя из этого, Всевышний Совет постановил

объявить референдум РСФСР 17 марта 1991 года и , проведя совместно с

референдумом СССР, наметил необходимые меры организационного

характера13. Так, 17 марта 1991 года россияне проголосовали за учреждение

поста президента России. Одновременно они участвовали во всесоюзном

референдуме, предложенном Михаилом Горбачевым по вопросу сохранения

независимости СССР. Советский Союз.

Однако изначально демократические институты прямой демократии не могли

не сказаться на основах социалистического государства. Если пост

президента был введен в России в результате положительного голосования

на референдуме, то решение о сохранении СССР было менее эффективным.

Через 10 месяцев страна развалилась, следуя решению лидеров России,

Украины и Белоруссии.

Возрождение политической жизни в сфере национальных отношений на

территории бывшего СССР выразилось в многократном применении

референдума - он стал конституционно-правовой формой,

институционализирующей волю народов и национальностей в вопросах

государственного самоопределения. На территории Российской Федерации в

Республиках Башкортостан и Татарстан решением референдума были

утверждены декларации о суверенитете, в республиках Марий Эл и Дагестан

проведены референдумы о земле и др. Таким образом, это должно быть

сказано что, как показала практика, в период общей демократизации

общества институт референдума, как форма демократии и прямого участия

населения в решении социально-экономических и политических вопросов,

укоренился и стал играть значительную роль.

25 апреля 1993 года был проведен всероссийский референдум , который

включал в себя следующие вопросы: вопросы:" доверяете ли вы Президенту

Российской Федерации Борису Ельцину?", " Одобряете ли вы социальную

политику, проводимую государством? Президентом Российской Федерации

Федерации и Правительства Российской Федерации с 1992 года?", " Считаете

ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской

Федерации? ", " Считаете ли вы необходимым проведение досрочных

выборов народных депутатов Российской Федерации?", " Считаете ли вы

необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов

Российской Федерации?". Федерация? ". 5 мая 1993 года Центральная

комиссия комиссия по всероссийский референдум подвел свои итоги и

установил их на основании протоколов окружных комиссий и в соответствии

со статьей 35 Закона "О референдуме". РСФСР»:

1. российский референдум состоялся 25 апреля 1993 года.

2. решения были приняты по первому и второму вопросам , так как за них

проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

3. никаких решений Были вынесены по третьему и четвертому вопросам , так

как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право

участвовать в референдуме.14

12 декабря 1993 г. на основании Указа Президента Российской Федерации от

15 октября 1993 г. 1993 № 1633 "о проведении всенародного голосования по

проекту закона". Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года "

15 был проведен всероссийский референдум. Указом (пункт 4) также

утверждено Положение о публичном голосовании по проекту закона

Конституция.

Это был первый в истории России всенародный конституционный

референдум. Россияне высоко оценили проект, предложенный президентом

России Федерацию утвердила и конституционная конференция. В

референдуме приняли участие 58 187 775 зарегистрированных избирателей

(54,8%), большинство из которых-32 937 630, или 58,4 %, проголосовали за

принятие закона. Конституция. Датой проведения референдума стал День

принятия новой Конституции России.

Глава II. Правовое регулирование института референдума в России.

2.1. Конституция Российская Федерация-как основной источник

консолидации института референдума.

Одна из новелл Конституции России 1993 года состоит в том, что она, в

отличие от предшествующей, не просто декларирует возможность

использования института референдума для решения важнейших вопросов

государственной общественной жизни и включает его, наряду с выборами, в

механизм реализации демократии в России (ст. 3) как высшего и

непосредственного выражения власти народа. Логическое развитие этого

положения главы "основы конституционного строя" дано в следующей,

второй Глава Конституция, устанавливающая основы правового статуса

гражданина лицо и гражданин в Российской Федерации российского

происхождения Федерации, в статье 32 которой закреплено индивидуальное

право граждан на участие в референдуме.

Кроме того, следует отметить, что Конституция Российской Федерации

Российская Федерация предусматривает проведение референдума Российская

Федерация русский язык Федерация, референдум субъекта Российской

Федерации Федерации и местные референдумы, следовательно, институт

референдумов может быть использован на всех уровнях государственной

власти.

Действительность нормы референдума как высшего выражения власти

народа , она не может рассматриваться отдельно от содержания норм других

статей Конституции. В частности, часть 2 ст. 66 устанавливает, что устав

территории, региона , города федерального значения, автономной области

или автономного округа принимается законодательным (представительным)

органом государственной власти соответствующего субъекта Российской

Федерации. Российская Федерация. Это прямое конституционное

требование. Ссылка на часть 3 статьи 3 настоящего Кодекса Конституция

использовать процедуру принятия устава на референдуме было бы неверно,

так как в этом случае сама Конституция предписывает принятие Устава

представительным органом, а не его вынесение на референдум.

Конституция , отнесенная к компетенции президента, имеет право созывать

всероссийский референдум. По той же цене , что и раньше в Конституции,

эта власть была закреплена за съездом народных депутатов, то есть за

представительным органом.

Смена субъекта, обладающего этим правом, обусловлена специфическими

сложными условиями развития России, поскольку сохранение этого права

для такого политически поляризованного парламента может превратить

референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в инструмент

политической борьбы.

Однако это не означает , что президент становится единственным субъектом,

обладающим этим правом.

В соответствии со статьей 84 Конституции Российской Федерации Президент

Российской Федерации Совет Федерации назначает референдум в

соответствии с Федеральным конституционным законом. Последний

предусматривает условия для обязательного созыва референдума по

требованию указанных в нем органов, определенного числа депутатов, а

также избирателей. Положение о референдуме должно быть разработано в

настоящем Законе как высшее прямое выражение власти народа, которое

может быть положено в основу установления специальной юридической

силы решений, принятых на референдуме. референдум. Проведение

референдумов на местном и региональном уровнях Российская Федерация на

Российскую Федерацию будут распространяться нормы законодательства о

референдуме субъектов Российской Федерации Российская Федерация о

референдуме субъектов Российской Федерации Федерации, принятой в

соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Из

русских Федерации и конституционных норм, регулирующих право граждан

на участие в референдуме (статья 32 Конституции).

Часть вторая статьи 130 Конституции Российской Федерации определяет

основные институты местного самоуправления, обеспечивающие гражданам

реальную самостоятельность в принятии ими решений по следующим

вопросам: вопросы местного значения. К ним относятся: референдумы,

выборы и иные формы прямого волеизъявления граждан, а также выборные и

иные органы образованных ими органов местного самоуправления. Так, в

местном самоуправлении сочетаются формы прямой и косвенной

представительной демократии.

Местный референдум может быть использован двумя способами: :

во-первых, как способ принятия решений, требующих прямого

волеизъявления большинства граждан, жителей данной территории. В этом

случае он будет выполняться по мере необходимости и использоваться для

принятия решений органами, наряду с выборными органами местного

самоуправления. органы местного самоуправления;

во-вторых, как избранная населением форма самоуправления, полностью

заменяющая представительные органы местного самоуправления на данной

территории. Такая форма местного самоуправления возможна в

территориальных единицах с небольшим населением 16.

Таким образом, он должен следует отметить, что Конституция РФ в наиболее

общем отрегулировать все вопросы, связанные с референдумом: закрепляет,

что референдум наряду с выборами является высшим непосредственным

выражением власти народа закрепляет право граждан на участие в

референдуме как один из компонентов более общего права граждан

непосредственно участвовать в управлении делами государства;

разграничивает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в

плане регулирования прав и свобод человека , включая право для участия в

референдуме. Регулирование этого права находится в ведении Российской

Федерации Российской Федерации Федерации, а защита находится под

совместной ответственностью Российской Федерации. Российская Федерация

и ее субъекты.

2.2. федеральное законодательство о референдумах.

Институт референдума в России впервые был законодательно закреплен 16

октября 1990 этот закон является противоречивым во многих отношениях.

Он предусматривал, например, право требовать проведения референдума от 1

млн граждан Но в то же время оказалось, что это право не было безусловным,

поскольку закон позволял Съезду народных депутатов отклонять просьбы о

назначении референдума. Только съезд имел право принять решение о

проведении всенародного референдума, но поскольку обязательных

референдумов не было при условии, что она имеет полную власть над

самыми важными вопросами. не заинтересован в их проведении. Все это

предопределило относительно редкое использование референдума, несмотря

на то, что в начале года число участников референдума было очень низким. В

1990-е годы в стране происходили глубокие реформы, и власти всерьез

нуждались в выявлении воли народа.

Следует отметить, что речь идет о законе " О референдуме РСФСР»17

принятая 16 октября 1990 года, она была проведена 17 марта 1991 года

всенародным голосованием. Была поставлена задача выявить волю народа по

одному из важнейших вопросов государственной жизни: сохранению

культурного наследия на территории нашей страны. Советский Союз как

обновленная Федерация суверенных республик и введение поста президента

в России. В декабре 1993 года был проведен референдум о принятии ранее, в

апреле того же года, он был использован в качестве своего рода арбитр в

конфликте между законодательной и исполнительной властью.

Исполнительная власть.

Особенности референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 года , выборы в

Федеральное Собрание Российской Федерации прошли одновременно с

принятием новой Конституции. Заседание предусмотрено еще не принятой

резолюцией конституции. Однако возможность того, что проект может не

быть принят избирателями , была учтена президентом, который ранее (21

сентября 1993 г.) издано Положение о федеральных органах власти на

переходный период. Поэтому для выборов в Федеральное Собрание всегда

существовал определенный порядок. правовая база. Таким же образом (указы

о разъяснении Положения о выборах депутатов Государственной Думы и

членов Совета Российской Федерации в 1993 году) было установлено, что

выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней

составляет не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.

Избирательная кампания 1993 года она проходила в трудный период -

трагическое завершение конституционного кризиса наложило свой отпечаток

на

вся политическая жизнь. Однако, несмотря на мрачные пророчества

что касается оппозиции, то всем оппозиционным партиям было

предоставлено право

вести избирательную кампанию и участвовать в выборах,

а антипрезидентские СМИ постепенно возобновили выпуск публикаций .

Политический режим сохранялся

она приобрела прежний демократический характер, и общество осознало

необходимость политической стабильности и создания прочного

Конституционного правового государства.

Конституцией Российской Федерации предусмотрена необходимость

принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 года

Президент Российской Федерации подписал федеральный конституционный

закон "О референдуме Российской Федерации в Российской Федерации"18.

Согласно этому закону, референдум Российской Федерации — всенародное

голосование граждан Российской Федерации по проектам законов,

действующим законам и иным вопросам государственной важности.

Референдум , наряду со свободными выборами, является высшим прямым

выражением власти народа.

Отдельные вопросы проведения общероссийского референдума, не

урегулированные указанным законом Федеральные конституционные законы

регулируются: Федеральным законом "об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" Российская Федерация Федерация19».

Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное

голосование граждан Российской Федерации по проектам законов,

действующим законам и иным вопросам, имеющим государственное

значение. Закон регулирует характер вопросов, вынесенных на референдум.

Таким образом, вопрос о принятии новой Конституции обязательно

выносится на всероссийский референдум. Конституция РФ Федерации

Российской Федерации, если Конституционным законом собрание

постановит вынести проект новой Конституции на всенародное голосование.

Конституция Российской Федерации Российская Федерация. Однако

некоторые вопросы не могут быть вынесены на открытое заседание.

всероссийский референдум. Среди них следующие вопросы::

1) изменения в статусе субъектов Российской Федерации

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий президента

Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, а также

о проведении внеочередных выборов президента Российской Федерации;

Дума или досрочное формирование Совета Федерации или перенос таких

выборов (образований);

3) принятие и внесение изменений в федеральный бюджет, МПС и изменение

внутренних финансовых обязательств государств;

4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также

освобождение от их уплаты;

5) принятие чрезвычайных и неотложных мер по обеспечению здоровья и

безопасности населения ;

6) амнистии и помилования. 20

Вопросы, вынесенные на референдум субъектами Российской Федерации, не

должны ограничивать или отменять общепризнанные общепризнанные права

и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их

реализации.

Таким образом, закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть

вынесены на всероссийский референдум, указанием на то, что они не должны

ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и

гражданина и конституционные гарантии их осуществления, а также

перечислением тех вопросов, которые не могут подлежать всенародному

голосованию.

Кроме того, внимание стоит уделить тому, что закон реализует право

человека и гражданина на участие в управлении делами государства, 32

Конституции Российской Федерации, часть 1, Статья 3, часть 2. положения

данной статьи непосредственно вытекают из статья 21 Всеобщей Декларации

прав человека, а также из статьи 25 Международного пакта о гражданских и

политических прав, которая гласит, что каждый гражданин , без какой-либо

дискриминации любого рода и без необоснованных ограничений имеет право

и возможность::

принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так

и через свободно избранных представителей;

голосовать и быть избранным на подлинно демократических периодических

выборах проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права

при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление

избирателей;

быть допущенным к государственной службе в своей собственной стране на

общих условиях равенства .

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то

непосредственно (т. е. путем референдума, выборов или личного участия в

деятельности государственных органов) или через своих выборных

представителей в органах государственной власти или местного

самоуправления , является выражением суверенитета народа и формой

осуществления его власти. При анализе механизма народной власти

выделяются две основные формы демократии: прямая (Прямая) и

реализуемая через органы государственной власти, прежде всего

представительные институты и другие выборные органы. Конституция

объявила референдум и выборы вообще не высшим выражением власти

народа, а высшим ее прямым выражением, т. е.

В третьей части комментируемой статьи Названы формы непосредственного

осуществления народом своей власти, имеющие наибольшее социальное

значение: референдумы и выборы.

Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в

управлении государственными делами. Pri-референдум по русскому языку

Федерация Федерация руководствуется общими принципами избирательного

права: всеобщим, равным и прямым волеизъявлением путем тайного

голосования. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в

референдуме являются практически общими — не случайно они закреплены

в одном федеральном законе. Каждый участник референдума имеет один

голос и голосует лично. Участие

при этом референдум является свободным, а контроль за волеизъявлением

гражданина не допускается. Во время референдума

никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений

или к отказу от них. Каждый гражданин имеет право участвовать в

референдуме. Федерации Российской Федерации, достигнутое в день

проведения референдума Российская Федерация Федерации исполнилось 18

лет. Гражданин Российской Федерации проживающий или пребывающий в

период подготовки и проведения референдума Российской Федерации

Федерации за рубежом Лами территорий Российской Федерации Российской

Федерации Федерации, имеет всю гендерную ноту прав на участие в

референдум. Не имеет права участвовать в референдуме Российская

Федерация-гражданин Российской Федерации, признанный судом

недееспособным или находящийся в местах лишения свободы по приговору

суда.

Согласно статье 14 этого закона, референдум не проводится в условиях

военного положения или чрезвычайного положения, введенного на всей

территории страны. Русский Федерации Российской Федерации, а также в

течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в течение одного года после даты его

официального опубликования. (опубликование) результатов референдума с

тем же содержанием или смысловой формулировкой вопроса.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации"" устанавливает

прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных

федеральных законов. В случае конфликта с Федеральные законы, а также

законы субъектов Российской Федерации Федеральный закон "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации" применяются вышеупомянутые законодательные

акты. Федеральный закон (пункт 7 статьи 1). Таким образом, чтобы не было

пробелов и коллизий в законодательстве, закон является своеобразным

арбитром при решении вопросов, связанных с проведением референдума как

на федеральном, так и на местном уровнях.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает

стабильность нормативно-правовой базы проведения выборов и

референдумов: поправки и дополнения к законам и иным нормативным

актам о выборах или референдумах, принятые в установленном законом

порядке , вступают в силу только после окончания избирательной кампании

или референдума (пункт 6 статьи 1).

Следует отметить, что инициатива проведения референдума принадлежит

Российской Федерации Принадлежит Российской Федерации:

1) не менее двух миллионов граждан Российской Федерации граждане

Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, при

условии, что на территории одного из субъектов Российской Федерации:

Российской Федерации или в совокупности за пределами территории

Российской Федерации проживает в Российской Федерации не более 10

процентов из них; ;

2) Конституционный Суд в собрание в случае, предусмотренном частью

Пункт 3 статьи 135 Конституции Российской федерации21.

Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие

право на участие в референдуме, а также общероссийская общественность

Ассоциация, устав которой предусматривает участие в выборах президента

РФ Федеральные органы государственной власти и зарегистрированные

Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть

месяцев до подачи инициативы о проведении референдума Российской

Федерации могут образовать инициативную группу в количестве не менее

100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы референдума.

Следует отметить, что Федеральный закон регулирует порядок организации

инициативной группы и ее работу 22. Инициативная группа обращается в

избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской

Федерации, на месте проживает большинство членов инициативной группы с

заявлением о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта

Российской Федерации, установив соответствие ходатайства инициативной

группы и прилагаемых к нему документов требованиям Федерального

конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления заявления

принимает решение:

принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей

следующие документы:

свидетельство о регистрации и уведомляет Центральную избирательную

комиссию Российской Федерации и избирательные комиссии тех субъектов

Российской Федерации, которые инициативная группа указала в заявлении.

Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или Центральную

избирательную комиссию

из русских Федерация. Однако причиной отказа в регистрации инициативной

группы может быть только нарушение ее положений Конституция

Российской Федерации и Федеральный конституционный закон"о

референдуме Российской Федерации в Российской Федерации".

С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа

имеет право добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку

инициативы референдума. Сбор подписей осуществляется путем внесения их

в подписные листы, содержащие формулировки вопроса, вынесенного на

референдум. Если законопроект выносится на референдум , то лицо,

осуществляющее процесс голосования, несет ответственность за: сбор

подписей, обязано представить текст этого законопроекта гражданину по его

первому требованию . Списки подписей представляются в избирательную

комиссию субъекта Российской Федерации, где были собраны подписи.

Данная избирательная система комиссия проверяет соответствие

требованиям Федерального конституционного закона, принимает и

направляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации

в течение 15 дней подписные листы, копию итогового протокола

инициативной группы и копию ее постановления . Российская Федерация.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет

соответствие всех поступивших документов требованиям Федерального

конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего получения

подписных листов направляет их со своим заключением Президенту

Российской Федерации Российской Федерации, одновременно информируя

об этом палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Российская

Федерация Федерация и инициативная группа. Если результаты проверки

покажут, что количество действительных подписей не соответствует

требованиям Федерального конституционного закона, а в Центральную

избирательную комиссию выносится постановление об отказе в проведении

референдума. В этом случае инициативная группа не вправе повторять свое

предложение о проведении референдума. Российская Федерация Русский

Язык Федерация.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Конституционный

Закон Российской Федерации: Ассамблея имеет право вынести на

референдум проект новой Конституции . Конституция Российской

Федерации. Решение об этом принимается большинством голосов от общего

числа членов Конституционного суда. Заседания проводятся в порядке ,

установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный

конституционный закон О Конституционном суде на заседании. Решение О

заседаниях Конституционного Суда РФ по вопросу проведения референдума

по вопросу о конституционности Конституции РФ; проект новой

Конституции Российской Федерации направляется Президенту Российской

Федерации и для сведения в палату федеральных собраний.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О

референдуме Российской Федерации Российской Федерации" референдум

Российская Федерация Федерация назначает президента Российской

Федерации Федерация Российская Федерация. До принятия такого решения

президент направляет документы в Конституционный суд в течение 10 дней

со дня их получения. Суда Российской Федерации с соответствующим

запросом. Конституционный суд Суд проверяет соблюдение требований,

предусмотренных законом. По Конституции Российской Федерации

Федерации Российской Федерации, и направляет его в течение одного месяца

Президенту о соответствующем решении, которое подлежит немедленному

опубликованию. В случае признания Конституционным судом соответствия

требованиям, предусмотренным Конституцией, Президент Российской

Федерации обязан созвать референдум не позднее 15 дней со дня получения

решения. Конституционный Суд. В случае отрицательного решения

Конституционного суда суды прекращают все процедуры , предусмотренные

Федеральным конституционным законом.

Президент Российской Федерации издает указ о назначении референдума, в

котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть

назначено на любой выходной день в срок от двух до трех месяцев со дня

опубликования. Указ. Проведение выборов Президента Российской

Федерации, федеральных органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов Российской Федерации российский

Федерации, органам местного самоуправления не разрешается проводить

референдум одновременно. Решения и действия (бездействие) Центрального

Комиссия по проведению референдума Российской Федерации Федерация и

ее должностные лица могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской

Федерации Федерация. Суд Российской Федерации. Решения и действия

(бездействие) комиссий референдума и их должностных лиц могут быть

обжалованы в вышестоящую комиссию референдума или в соответствующий

суд. Решения нижней комиссии референдума могут быть отменены, а ее

действия-приостановлены высшей комиссией референдума . В то же время,

Высшая комиссия по проведению референдума Российская Федерация

Федерация имеет право сделать самостоятельное принятие решения по

существу жалобы (заявления).

Закон обязывает суды и органы прокуратуры организовать свою работу (в

том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное

рассмотрение жалоб (заявлений) по вопросам, связанным с проведением

референдума.

Для целей голосования и подсчета голосов избирательные участки

формируются на основании голосов граждан, имеющих право участвовать в

референдуме. Эти участки формируются главой местной администрации по

согласованию с соответствующей территориальной комиссией по

проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведения

референдума с учетом административно-территориального деления и

местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан,

имеющих право на участие в референдуме, в размере не более 3000 рублей.

граждане по каждому участку референдума. Списки участков референдума

со следующей информацией: их границы, адреса и телефоны участковых

комиссий референдума подлежат обязательному опубликованию

(раскрытию) не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме по участку

референдума, составляется участковой комиссией по проведению

референдума на основании сведений, представленных в установленном

порядке главой местной администрации. Глава местной администрации

направляет данные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме, в

участковую комиссию для проведения референдума не позднее чем за 40

дней до дня проведения референдума. Существует специальная процедура

составления списков участников военнослужащие и другие граждане,

находящиеся в момент проведения референдума за пределами территории

своего избирательного участка .

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан

Российской Федерации" введено понятие "регистрация участников

референдума"(статья 17). В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Центральная

избирательная комиссия Российской Федерации Российской Федерации

Федерации совместно с федеральными органами государственной власти,

избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации Федерация

Российская Федерация, исполнительные органы государственной власти

субъектов Российской Федерации Российская Федерация Организации

Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют

систему государственной регистрации (регистрации) избирателей,

участников референдума и участвуют в реализации этих функций.

В целях исключения "двойного счета" уточнен порядок составления списков

участников референдума. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 18

Федерального закона основания для включения гражданина Российской

Федерации включены в эти перечни для конкретного объекта. факт его

постоянного или преимущественного проживания на территории данного

земельного участка определяется в соответствии с Федеральный закон. Здесь

необходимо отметить значение понятия "льготное проживание": оно спорно,

поскольку его суть не совсем ясна . На мой взгляд, такие понятия должны

быть следует избегать и не применять в законодательстве.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права

граждан на участие в референдуме Российской Федерации Конституция

Российской Федерации" достаточно четко регламентирует порядок

формирования избирательных участков референдума, раскрывает порядок

составления списков граждан, участвующих в референдуме.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации

Российской Федерации, которая устанавливает, что права и свободы

человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в

какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других

лиц, в пунктом 6 статьи 18 закона применительно к проведению

референдумы , включает в себя положение о том, что во время их проведения

, военную проходящих военнослужащих срочной службы в военный

подразделения, расположенные на территории соответствующего

муниципального образования не включаются в списки, если они не были

жителями данного муниципального образования. образование во время

призыва на военную службу ( пункт 6 статьи 18).

Списки граждан лица, имеющие право участвовать в референдуме,

представляются на общественное рассмотрение не реже одного раза в год. не

позднее чем за 30 дней до даты проведения референдума. Каждому

гражданину Российской Федерации свои Федерации предоставляется право

заявить в участковую комиссию по проведению референдума о том, что он не

включен в перечень граждан, имеющих право на участие в референдуме, а

также о любой ошибке или неточности в указанном перечне. Участковые

выборы Комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибка или

неточность , либо дать заявителю письменный ответ с изложением причин

принятого решения не позднее чем через 24 часа. Решение участковой

избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию

по проведению выборов. или в суд, который обязан рассмотреть жалобу

(заявление) в течение трех дней, а за три дня до дня референдума и в день

референдума— немедленно. Внести изменения в списки граждан имеющих

право на участие в референдуме Российская Федерация Российская

Федерация, после начала голосования подсчет голосов запрещен.

Таким образом, законодательство о референдуме устанавливает порядок

защиты избирательного права. граждане, участвующие в референдуме

Российской Федерации Российская Федерация.

Граждане России Федерация Российская Федерация, общественные

объединения имеют право свободно агитировать за или против проведения

референдума в любых формах и способами, разрешенными

законодательством Российской Федерации Федерации, за или против участия

в ней, за или против законопроекта, действующего закона или любого

другого вопроса, вынесенного на референдум. Пропаганда или агитация,

разжигающие социальную, расовую, национальную или религиозную

ненависть и вражду, не допускаются. Запрещается пропаганда социального,

расового, национального, религиозного или языкового превосходства .

Следует отметить, что в главе V Федерального закона "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации Российской Федерации" устанавливает правила

проведения агитации во время выборов и референдумов. Запрещается

проводить агитацию или распространять любые агитационные материалы:

1) федеральные органы государственной власти, органы государственной

власти субъектов Российской Федерации; Федерации, органов местного

самоуправления, а также их должностных лиц при исполнении ими своих

должностных обязанностей;

2) воинские части, военные учреждения и организации;

3) благотворительные организации и религиозные объединения;

4) члены избирательных комиссий, члены комиссий референдума Российской

Федерации Федерация Российская Федерация.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня,

предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации

Российской Федерации. Агитация запрещена в день проведения референдума

и в день, предшествующий ему . Запрещается также проведение агитации,

сопровождающейся предоставлением гражданам товаров, услуг (за

исключением информационных услуг), ценных бумаг бесплатно или на

льготных условиях, а также выплатой денежных средств. Комиссии

референдума уведомляются о распространении анонимных или анонимных

бюллетеней агитационные материалы или иные нарушения в соответствии с

установленным порядком проведения агитации кандидат вправе обратиться в

соответствующие органы с представлением о пресечении незаконной

агитационной деятельности. Запрещается размещение агитационных

материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в

помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную

ценность, а также в помещениях комиссий референдума . Средства массовой

информации, одним из учредителей которых являются государственные

органы, предприятия, учреждения и организации , либо которые

финансируются полностью или в часть за счет государственных средств.

средства местного самоуправления необходимы для обеспечения равных

возможностей для проведения агитации за или ПРОТИВ вопроса,

вынесенного на референдум.

Таким образом, следует отметить, что законодатель вводит необходимые

защитные меры, чтобы избежать использования института референдума в

невыгодных для народа целях .

Федеральный закон "о основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации" статья 19

закрепляет, что избирательные округа виде при условии принцип их

примерное количество равенства голосов действующий отклонение от

средней нормы представительства избирателей не более чем на 10% а также

в отдаленных и труднодоступных местах – не более чем на 15 процентов в

образование избирательных округов на территориях компактного

проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение

средней нормы представительство избирателей может превышать указанный

лимит, но не более чем на 30 процентов.

Нормы Федерального закона, касающиеся вопросов статуса кандидатов,

зарегистрированных кандидатов, ведения агитации и финансирования при

проведении референдумов, призваны исключить возможность

злоупотребления должностными полномочиями при проведении агитации,

финансировании кандидатами, зарегистрированными кандидатами,

избирательными объединениями, блоками своих избирательных кампаний, а

также злоупотребления служебным положением и служебным положением

кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Что касается финансирования организации и проведения референдума,

осуществляемого комиссиями референдума, то закон устанавливает принцип

исключительно бюджетного финансирования. При отсутствии бюджетного

финансирования предусмотрен механизм получения соответствующих

комиссий банком займы (пункты 4 и 5 статьи 46 Федерального закона).

Правовое обеспечение равных условий доступа к агитации через средства

массовой информации содержится в статьях 39, 40, 41 Федерального закона:

предоставление бесплатного эфирного времени, равные условия доступа к

платному эфирному времени, печатные площади периодических изданий.

В бюллетенях для голосования на референдуме точно воспроизводится текст

вопроса, вынесенного на референдум, а варианты волеизъявления избирателя

обозначаются словами " за " или "против", под которыми ставятся пустые

квадраты. Бюллетень для голосования на референдуме Российской

Федерации по радио должен содержать разъяснение порядка его заполнения.

При вынесении законопроекта на референдум Центризбирком Комиссия

принимает решение о целесообразности приобретения нового

автомобиля.требования к каждому избирательному бюллетеню при принятии

решения о приобретении нового автомобиля. референдум по законопроекту и

действующему закону, который вам предлагается отменить или изменить.

Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме Русь утверждена

Центральной комиссией Российской Федерации по проведению референдума

не позднее чем за 28 дней до даты его проведения.

На основании протоколов комиссий субъектов Российской Федерации

Российской Федерации для проведения референдума Российская Федерация

Российской Федерации об итогах голосования в соответствующем субъекте

Федерации и протоколах об итогах голосования участковых комиссий по

проведению референдумов субъектов Российской Федерации; Федерации,

образованные за пределами территории Российской Федерации Российская

Федерация Российская Федерация, подводя итоги содержания Центральной

комиссии референдума, обязана не позднее 10 через несколько дней после

даты проведения референдума определяются результаты референдума.

Центральная комиссия комиссия по проведению референдума признает

референдум состоявшимся , если: в голосовании приняли участие более

половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия

признает принятое решение, если за него в целом проголосовало более

половины граждан Российской Федерации, принявших участие в

голосовании. Если вы идете на референдум, то есть альтернатива варианты

вопросов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов за

эти варианты, после чего все варианты считаются отклоненными.

По резолюции Результаты голосования Центральной избирательной

комиссии в отдельных субъектах Российской Федерации могут быть

признаны недействительными в связи с допущенными нарушениями

Федерального конституционного закона, существенно повлиявшими на

результаты голосования. В этом случае центральная комиссия вправе

поручает соответствующим комиссиям референдума провести повторное

голосование не позднее 15 дней со дня официального опубликования

(опубликования) постановления Центральной комиссии.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и основных

свобод" к участию в референдуме допускаются граждане Российской

Федерации Российская Федерация"в статье 61 устанавливает юридическую

силу решения, принятого на референдуме. Решение, принятое на

референдуме, и результаты голосования исследовательских институтов в

Российской Федерации в целом по федерациям подлежат официальной

регистрации. публикуется (предается гласности) Центральной комиссией с

копией не позднее чем через три дня после определения результатов

референдумы Российской Федерации Российская Федерация. Центральная

комиссия одновременно публикует (обнародует) для всеобщего сведения

результаты голосования по каждому субъекту Российской Федерации.

Федерация,

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации Федерацией

рации, как правило , является обязательным и не нуждается в установке до

дополнительного заявления. Это решение действительно для всего сайта

Russian Федерации Российской Федерации и может быть отменен или

изменен не иначе как путем принятия решения о новом референдуме

Российской Федерации Федерация Российская Федерация. Если для

повторного исполнения решения, принятого на референдуме, необходимо

издать дополнительный правовой акт, то федеральный орган

государственной власти, компетенция которого включает в себя: настоящий

выпуск необходим в течение 15 дней со дня вступления в силу. в силу

решения, принятого на референдуме, определяют срок подготовки

настоящего правового акта. Таким образом, законодательство о референдуме

устанавливает значение принятого на референдуме решения .

Следует отметить, что лицами, препятствующими свободному

осуществлению гражданских прав в Российской Федерации, являются:

гражданин Российской Федерации и его право на участие в референдуме

путем обращения с запросом к Президенту Российской Федерации;

приобретение, обмен, применение физического насилия или угрозы его

применения; подделка документов референдума; заведомо неправильный

подсчет голосов граждан Российской Федерации. имеющие избирательное

право ограничения участия в референдуме, либо иным способом , либо

препятствующие работе избирательной комиссии комиссии или комиссии по

следующим вопросам: проведение референдума и деятельность членов этих

комиссий, а также законная деятельность инициативной группы,

наблюдателей или условий агитации, либо лиц, препятствующих

осуществлению принятого на референдуме решения, подлежат

административной или уголовной ответственности в соответствии с

федеральными законами23.

Таким образом, следует отметить, что процедура референдума в Российской

Федерации закреплена законодательно, и законодатель четко оговаривает

процесс созыва референдума, порядок подготовки к референдуму

Российской Федерации, а также говорит о процессе голосования на

референдуме и определения его результатов. Следует также отметить, что

законодатель устанавливает ответственность за нарушение законодательства

о референдуме.

Однако следует также отметить, что законодательство, касающееся

института референдума, еще не является достаточно совершенным.

Глава III. Практика внедрения института референдума в Российской

Федерации Субъекты Федерации Российская Федерация.

3.1. законодательство субъектов Российской Федерации о референдумах.

Конституция Российской Федерации (Статья 138), а также Федерального

Собрания Российской Федерации.Федеральный закон Российской Федерации

от 22 апреля 1995 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом

Российской Федерации от 22.04.1996) «Об общих принципах организации

местного самоуправления» они предусматривают проведение местного

референдума как формы прямого голосования.Новая демократия 24.

Местный референдум - это общественное голосование .ответственный

муниципалитет за самые важные вопросы в жизни города, района, села,

волости, сельсовета и т.д.

Местные референдумы проводятся по вопросам, которые юридически

требуют определения воли жителей того или иного города, района, села и т.д.

(Например, структура органов местного самоуправления или изменение

границ муниципального образования), либо предназначены для объединения

противоречивых интересов различных групп населения и определения воли

большинства. В то же время могут возникнуть ситуации, в которых местное

сообщество будет призвано в качестве арбитра в случае возникновения

споров, противоречий и иных противоречий. подходы к наиболее важным

проблемам представительного органа и главы муниципального образования

или главы администрации: несмотря на то, что каждый из них обладает своей

компетенцией, механизмы разделения компетенций не всегда работают

должным образом, а также существуют проблемы, которые должны решаться

при полном согласии различных органов.

В указанном месте Федеральный закон устанавливает только основные

принципы проведения местного референдума, а также порядок его

назначения и проведения, принятия и изменения соответствующих законов и

подзаконных актов. решения должны устанавливаться уставами

муниципальных образований. 22). Положительно оценивая данный факт,

следует отметить, что очень важно найти разумный правовой баланс между

региональным и местным правотворчеством, соблюдать принцип

равноправия граждан. В этом случае вам следует взять учесть, что

большинство полномочий в сфере нормативно - regulationlegal правового

регулирования этих отношений на региональном и местные на том же уровне

сосредоточено, в соответствии с toapproaches современным подходом к

организации федеративных отношений и местного самоуправления местного

самоуправления, установленных действующего законодательства,

Конституции Российской Федерации, в в руках представительных органов

власти субъектов Российской Российской Федерации Федерации и местного

самоуправления.

Учитывая огромное значение развития института местных референдумов в

России В России нет централизованного федерального правительства.закон,

регламентирующий принципы его реализации, а также наличие в нем

Автономно развивающийся региональный законодатель поэтому

целесообразно более подробно остановиться на характеристиках

регионального законодательства о местных референдумах.

Следует отметить, что возможность проведения местных референдумов

закреплена в нормативных правовых актах всех субъектов Российской

Федерации, однако степень проработанности этого вопроса неодинакова. В

большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрено

существование специального федерального закона, регулирующего порядок

проведения публичных мероприятий-всенародных референдумов25. Следует

отметить, что, исходя из двойственной природы городов федерального

значения — субъектов Федерации и территорий муниципальных

образований, ими принимаются и применяются законы, регулирующие

проведение как региональных, так и местных референдумов. Так, в Москве и

Московской области приняты: закон "О местном референдуме в Московской

области" от 28 декабря 1994 г., Закон города Москвы от 14 февраля 1996 г. №

4 "О референдуме городов Москвы"26, В Санкт-Петербурге-законы Санкт-

Петербурга "о рефах" apply.renderer Санкт-Петербург" от июня 18 декабря

1996 г. № 72-2927, "О местном референдуме в Санкт-Петербурге".

Петербург" , 6 Июля 1996 Г., № 80-3628. Устав города Москвы также

предусматривает местный референдум, однако закон , регулирующий его

реализацию, пока не принят.

С незначительными изменениями законодатели городов федерального

значения определили местный референдум. научно-исследовательский

институт:

статья 1 Закона "О референдуме города Москвы": Референдум города

Москвы - голосование жителей Москвы по вопросам, связанным со

следующими субъектами: название города Москвы... является высшим

непосредственным выражением власти жителей Москвы - оно проводится на

всей территории города Москвы";

статья 1 закон Санкт-Петербург "О местном референдуме в Санкт-

Петербурге": "всенародный референдум-это форма прямого волеизъявления

граждан, которая проводится в соответствии с законодательством

Российской Федерации. проживающего на территории муниципального

образования, реализуемого в следующих сферах:в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом

муниципального образования и настоящим Договором. По закону";

статья 1 настоящего Закона Закон Санкт-Петербурга "О референдуме Санкт-

Петербург": "референдум Санкт-Петербурга-голосование граждан, имеющих

право голоса на выборах органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Петербург по наиболее важным вопросам жизни Санкт-Петербурга, за

исключением вопросов, которые, в соответствии с настоящим Соглашением,

По закону они не подлежат вынесению на референдум."

Следует отметить, какие вопросы могут быть вынесены на местный

референдум, а какие не допускаются. Распространилась практика продления

сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного

самоуправления путем проведения референдума , досрочного прекращения

их полномочий и дачи согласия на их отстранение от должности - и все это в

соответствии с действующими законами О местных референдумах,

принятыми в ряде субъектов Российской Федерации. Опубликовано в

сентябре 1997 года Федеральный закон "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" Федерация Российская Федерация"29 я был очень ясен в этом

вопросе . В соответствии с пунктом 2 статьи 2 настоящего закона вопросы ,

отнесенные к компетенции органов местного самоуправления , могут

выноситься на местный референдум в соответствии с Федеральным законом,

а законами субъекта Федерации, нормативными правовыми актами

представительных органов могут устанавливаться конкретные вопросы,

выносимые на референдум. В то же время , согласно пункту 3 той же статьи

В соответствии с Федеральным законом на местный референдум не могут

быть вынесены следующие вопросы:::

а) досрочное прекращение или продление срока полномочий.

приостановление осуществления полномочий органов местного

самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного

самоуправления или о переносе этих выборов;

б) об образовании состава органов местного самоуправления, персонального

состава этих органов;;

В) о принятии или изменении бюджета и изменении финансовых

обязательств муниципального образования;

г) о принятии чрезвычайных или неотложных мер по обеспечению здоровья

и безопасности населения.

Вопросы, не относящиеся к компетенции соответствующего муниципального

образования, также не могут выноситься на местный референдум .

И хотя Федеральным законом сформулирован круг вопросов, которые могут

быть вынесены на местный референдум, спор по этому вопросу

продолжается - уже в Конституционном суде. Член Совета Директоров ОАО

РЖД Федерация I. p . Александров и председатель Счетной палаты

Российской Федерации Республиканский законодательный орган Собрания

Республики Карелия н. в. коцюб оспорил в Конституционном суде в

судебном порядке конституционность положения Федерального закона "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации Российской Федерации". Федерации" о том,

что вопросы о досрочном прекращении полномочий не могут выноситься на

местный референдум органами местного самоуправления и о проведении

досрочных выборов органов местного самоуправления30.

Аргументируя конституционность оспариваемых положений,

Конституционный суд Суд отметил, что, ограничивая круг вопросов,

вынесенных на местный референдум, Федеральный закон устанавливает, что

каждая форма прямой демократии имеет свое назначение в системе народной

власти и реализация одной из них не должна препятствовать реализации

других или необоснованно подменять их. Референдум как высшее прямое

выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации,

не может быть направлен на отрицание состоявшиеся выборы, которые также

являются высшим выражением власти народа, поскольку фактически они

привели к этому , приведут к пересмотру их результатов и, как следствие, к

нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов

государственной власти.

Запрет выносить на местный вопросы референдума о досрочном

прекращении полномочий и досрочном выборы органов местного

самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление

контроля над деятельностью местных председателя правительства лиц, в

установленных законом, в том числе мнения членов МП населением

выборных тело или choicecurrent должностных лиц местного

самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставом

муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской

Федерация.

Вопросы, вынесенные на местный референдум, не могут ограничивать или

отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,

конституционные гарантии их осуществления, а также должны исключать

возможность их множественного толкования. Вопрос, вынесенный на

референдум, должен быть сформулирован следующим образом: чтобы на

него можно было дать только однозначный ответ . Указанные вопросы не

должны противоречить законодательству Российской Федерации и

законодательству ее субъектов Российской Федерации.

Важные моменты для проведения местного референдума – от кого исходит

инициатива его назначения и кем производится его назначение, то есть кто

выступает в качестве субъекта назначения.

Инициаторов проведения местного референдума можно разделить на три

группы.

Первая - это инициативная группа граждан. Анализируя законодательство о

местных референдумах, можно отметить более сложные требования к

инициативной группе в московском законе по сравнению с соответствующим

законом Санкт-Петербурга. Правда, в последнем установлена более высокая

численность инициативной группы (не менее 150 тысяч человек,

проживающих на территории Санкт — Петербурга и имеющих право голоса,

в то время как в Москве-не менее 100 тысяч жителей), но московский закон

выдвигает дополнительное условие на территории Санкт-Петербурга. один

административный округ. район должен содержать не более 15 процентов его

жителей. в инициативной группе. Инициатива проведения местного

референдума в Санкт Петербурге принадлежит не менее чем 5 процентам

граждан имеющих право голоса в соответствии с законодательством и

проживающих на данной территории

соответствующего муниципалитета.

Вторая группа субъектов права созыва местного референдума-

представительный орган местного самоуправления: Московская городская

Дума и треть ее депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Однако московский закон О референдуме не предусматривает порядок

реализации права на инициативу администрации города Москвы Думой,

тогда как закон " О референдуме Санкт-Петербурга" довольно полно

регламентирует порядок реализации инициативы депутатов

Законодательного собрания о проведении референдума Санкт - Петербург.

Третья группа -это главы городов федерального значения : мэр

Москва и губернатор Санкт-Петербурга.

В отличие от московского закона, порядок реализации инициативы

губернатора определен Законом Санкт-Петербурга о проведении

референдума

это закреплено законом.

Инициатива проведения местного референдума принадлежит органу

местного самоуправления в Санкт-Петербург.

Согласно исследуемому законодательству право на назначение референдума

принадлежит: главе муниципального образования — мэру Москвы и главе

местной администрации (главе местного самоуправления);

представительный орган-Московская городская Дума, в Законодательное

Собрание Санкт-Петербурга. Петербург, представитель

орган местного самоуправления, а в соответствии со статьей 76 Устава

решение о проведении местного референдума принимает районное Собрание,

которое осуществляет полномочия представительного органа в районе Совет.

В связи с правом субъектов местного самоуправления самостоятельно

устанавливать положения об организации местного самоуправления при

анализе законодательства о местных референдумах регулярно выявляются

различия в порядке деятельности их органов и должностных лиц.

Например, Московская городская дума имеет исключительное право

назначать референдум об отстранении мэра Москвы от должности, а мэр

Москвы имеет исключительное право назначать референдум по вопросам,

вынесенным в качестве гражданской инициативы. Таким образом,

соблюдается принцип сдержек и противовесов между ветвями власти.

По вопросам созыва референдума Московская городская Дума принимает

постановление, а мэр Москвы издает распоряжение. Если мэр Москвы не

назначит референдум и не направит мотивированный отказ инициативной

группе в установленный срок, то референдум назначит и установит дату его

проведения. Московская городская дума.

Если вопрос об отстранении мэра от должности выносится на референдум ,

то Дума принимает постановление о проведении городского референдума не

менее чем 2/3 от общего числа депутатов.

В Санкт-Петербурге Петербург , местный референдум называется:

по решению представительного органа местного самоуправления — по

собственной инициативе или по требованию не менее 5 процентов граждан,

имеющих право на участие в референдуме;

если в муниципальном образовании не сформирован представительный орган

местного самоуправления,-по требованию граждан в размере не менее 5

процентов от числа избирателей соответствующего муниципального

образования.

Созыв референдума только Законодательным Собранием проходит в Санкт-

Петербурге. Петербург: решение считается принятым, если за него

проголосовало более половины от общего числа депутатов. Отсюда следует,

что исполнительная власть не может напрямую использовать референдум как

некий властный инструмент для решения собственных задач, минуя

представительный орган.

В соответствии со статьей 12 Закона Саратовской области от 22 октября 1996

года " О референдумах в Саратовской области»31 инициатива проведения

местного референдума принадлежит гражданам, представительным органам,

а также главе муниципального образования, главе администрации города или

района .

Решение о назначении местного референдума в Саратовской области в

соответствии со статьей 13 Закона Саратовской области от 22 октября 1996

года "О референдумах в Саратовской области" принимается

представительным органом местного самоуправления большинством голосов

от установленного числа депутатов. Следует отметить, что необоснованный

отказ представительного органа местного самоуправления -решение

правительства о проведении местного референдума может быть обжаловано

в судебном порядке или опротестовано в порядке прокурорского надзора

(пункт 2 статьи 13).

Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации"32

закреплены только основные принципы вступления в законную силу

принятого на референдуме решения: решение, принятое на местном

референдуме, не нуждается в утверждении никакими органами

государственной власти, должностными лицами государственной власти или

органами местного самоуправления.;

решение , принятое на местном референдуме, и результаты голосования

подлежат официальному опубликованию (обнародованию): орган местного

самоуправления , ответственный за данный вопрос, обязан принять

нормативный и распорядительный документ по данному вопросу. акт,

необходимый для выполнения решения, принятого на местном референдуме.

Региональное законодательство Федерации повторяет и уточняет эти

положения. Так, московский закон (Статья 28), повторяющий положение

Федерального закона , закрепляет, что "взятое на себя

референдум решение и результаты голосования общий город

тема публикации", и устанавливает срок: "не позднее трех

дней после определения результатов референдума Москвы". Затем

существует порядок вступления решения в законную силу — " решение,

принятое на городском референдуме, вступает в силу со дня его принятия".

официальное опубликование, если иное не предусмотрено формулировкой

вопроса , принятого на референдуме."

Московский закон (Статья 30). отсекая позицию Федерального закона

("решение, принятое на референдуме, является обязательным и не требует

согласования органами законодательной и исполнительной власти"), далее

устанавливает территориальные действия и порядок изменения решения:

"решение, принятое на референдуме, действует на всех территориях города

Москвы и может быть отменено или отменено в связи с проведением

референдума".

изменились только после принятия решения на новом референдуме."

Законодатель обязывает компетентный орган: России орган Фонда не только

принять дополнительный правовой акт, если это необходимо для реализация

решения, но и установить срок для его утверждение: "Если для реализации

решения, принятого на референдума требуется издание дополнительного

правового акта, орган, ответственный за этот вопрос, обязаны в течение 15

дней после запись

в силу решения, принятого на референдуме, определить: cpo

подготовка настоящего правового акта".

Порядок въезда оговаривается отдельно в юридическом документе

действие Закона города Москвы в случае принятия положительного решения

по вопросу:

референдум: "Внесен на референдум проект Закона города.

В случае положительного решения, оно считается принятым и

подписано мэром города Москвы."

Закона "О местный референдум в Санкт-Петербурге" (ст. 12), воспроизводя

положение Федерального закона о том, что решение, принятое на местном

референдуме, не нуждается в дополнительном утверждении исправления, во-

первых, это обязательные и списки актеров, которые распространяется

действие постановления референдума: "решение, принятое на референдуме,

обязательно для выполнение всех расположенных на территории

муниципального образования предприятиями институты местного

самоуправления и граждан..." Во-вторых, указывается территория действия:

"решение, вынесенное на референдум, действует на всех территориях

муниципального образования." В-третьих, он устанавливает порядок

изменения или отмены решения местного референдума: оно "может быть

изменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме либо

признано недействительным в установленном законом порядке решением

суда или арбитражного суда ."

В соответствии со статьей 39 Закона Саратовской области от 22 октября 1996

года "О референдумах в Саратовской области" решение, принятое на

региональном или местном референдуме, является общеобязательным и не

требует дополнительного одобрения со стороны каких-либо государственных

или местных органов власти . Решение, принятое на областном или местном

референдуме, действует на территории всей области и может быть отменено

или изменено только путем принятия решения на новом областном

референдуме (пункты 2 и 3 статьи 39).

Несомненно, детальная регламентация вступления в силу решения местного

референдума является одной из гарантий его реализации.

Статья 31 Конституции Российской Федерации Закон Санкт-Петербурга "О

референдуме Санкт -Петербурга", помимо установления обязательного

характера решения референдума , закрепления перечня субъектов, на

которых распространяется решение референдума, отсутствия необходимости

его дополнительного утверждения, регламентирующего порядок его

изменения или отмены, обязывает компетентный государственный орган

установить: в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан

определить в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения,

принятого на референдуме:

Статья 29 устанавливает обязанность: Санкт-Петербургской избирательной

комиссии опубликовать решение референдума в срок , установленный

законом: "принятое на референдуме Санкт-Петербурга решение и результаты

голосования в целом по Санкт-Петербургу подлежат официальному

опубликованию (обнародованию) Санкт-Петербургской избирательной

комиссией не "позднее чем через три дня после определения результатов

референдума".

Установлен также порядок вступления в законную силу решения "принятого

на референдуме". В Санкт-Петербурге решение вступает в силу со дня его

официального опубликования. (публичные объявления) Санкт-Петербургская

избирательная комиссия, если иное не предусмотрено формулировкой

вопроса, принятого на референдуме."

Следует отметить, что действующее законодательство субъектов Российской

Федерации о местных референдумах не в полной мере отвечает

потребностям сегодняшнего дня, занимаемому референдумом месту в

механизме обеспечения демократии, а также уровню развития теоретических

исследований в этой области.

Референдум как способ волеизъявления населения субъектов Российской

Федерации.

Принцип народного суверенитета означает, что все полномочия по

осуществлению государственной власти (законодательной, исполнительно-

распорядительной и судебной) приобретаются государственными

учреждениями и должностными лицами в результате свободного

волеизъявления народа в той или иной форме . Только Воля народа делает

государственную власть законной и легитимной.

Высшим непосредственным выражением власти народа является

референдум. Наиболее очевидной и полной формой выявления мнения

населения является референдум в субъектах Российской Федерации

Федерация. Российская Федерация. Под выявлением общественного мнения

следует понимать процедуру, в результате реализации которой должны быть

получены результаты, позволяющие ответить на ряд вопросов.

Одними из наиболее актуальных вопросов, которые сегодня решает

население, являются вопросы, связанные с изменением границ территории

субъекта или муниципального образования33, а также Отношение населения

к строительству объекта, такого как атомная электростанция или завод.

Примером первой ситуации является Тюменская область, где осенью 2001

года в 18 из 22 районов области успешно прошли референдумы по вопросу

объединения муниципальных образований34.

Процесс укрупнения муниципальных образований преследовал несколько

целей, в том числе и то, что отказ от поселенческой модели местного

самоуправления - государственное управление и процесс консолидации

позволяют более эффективно расходовать средства и контролировать их

равномерное распределение по всей территории муниципального

образования. Также ожидается, что будет значительно сокращен штат

чиновников.

Таким образом, следует отметить, что все эти действия могут иметь далеко

идущие последствия. Это видят многие политики, в частности, Союз правых

сил - партия, которая имеет у нас свою программу поддержки местного

самоуправления. В июле 2001 года она посетила муниципальные

образования юга Тюменской области. Ирина Хакамада , совершившая эту

поездку специально в связи с предстоящими референдумами.

Один из самых ярких примеров проведения экологического референдума

находится именно в Костромской области. 8 декабря 1996 года в

Костромской области состоялся первый в нашей стране региональный

экологический референдум , на котором было принято решение о согласии

населения Костромская область с размещением и строительством атомной

электростанции в Костромской области. 87,43% граждан области ,

принявших участие в референдуме, отрицательно ответили на поставленный

на референдум вопрос.

Результаты этого референдума были оценены как крупный успех

экологического сообщества, инициировавшего его проведение, поскольку,

несмотря на агитацию Министерства атомной энергетики, концерну

"Росэнергоатом" удалось остановить строительство Костромской АЭС . Этот

референдум стал прецедентом, на котором основывали свою позицию

инициаторы последующих экологических референдумов .

Я хотел бы отметить последствия проведения этого референдума.

Совершенно очевидно , что сам факт проведения референдума и его

результаты создавали опасность для ядерных государственных ведомств,

поскольку общественные экологические организации во многих регионах

России стали выступать с инициативой проведения подобных референдумов

в своих регионах.

Летом 1998 года, то есть через полтора года после проведения антиядерного

референдума , в Костромской областной суд была подана жалоба от

нескольких граждан, проживающих в деревне Чистые Боры и городе Буй (где

планировалось разместить атомные электростанции), о нарушении их прав и

свобод в связи с проведением референдума о строительстве атомных

электростанций. Кострома Атомные электростанции.

Правовой основой жалобы послужило заключение аналитического центра

правовой политики при президенте РФ, подписанное депутатом Директор

Института государства и права Российской академии наук, профессор

Иконицкая И. А. настоящим документом делает юридически

необоснованный и нелогичный вывод о незаконности такого принято

постановление Костромской областной думы от 25 апреля 1996 года,

которым назначена дата проведения референдума, а также подведены итоги

самого референдума. Юридическое значение этого мнения очень велико.

спорным, поскольку его исходящий номер идентичен исходящему номеру

того же мнения о незаконности планируемого референдума по Ростовской

области на АЭС. Это, очевидно, свидетельствует о том, что оба вывода были

подготовлены под копирку приказом Министерства атомной энергетики ,

которое усмотрело в Костромском референдуме и возможных референдумах

в других регионах угрозу прекращения дальнейшего строительства атомных

электростанций в нашей стране.

Несмотря на то , что обжалование результатов референдума не входит в

компетенцию суда общей юрисдикции, а в жалобе не указан ответчик, дело

было принято к производству. Судья своим решением привлекла

Костромскую областную Думу к участию в деле в качестве заинтересованной

стороны и Костромское общественное экологическое движение "во имя

жизни"35.

По просьбе движения "во имя жизни" в судебном процессе приняла участие

юрист Института Экоюрис " Екатерина Хмелева и адвокат Московская

областная коллегия адвокатов, консультант Института экоюрис ", ул.

Екатерины Гречушкиной.

После нескольких месяцев судебных заседаний, несмотря на обоснованную

правовую позицию в защиту референдума, доказывающую полную

несостоятельность доводов заявителей, 25 января 1999 года судья

Костромского областного суда В. В. Царева приняла решение удовлетворить

жалобу.

В своем выступлении на прениях представитель Костромской областной

Думы выразил надежду, что в решении суда "принципы Конституции

Российской Федерации, правового государства восторжествуют, высшая

прямая власть народа, выраженная гражданами Костромской области на

референдуме, будет утверждена в духе правового и демократического

государства"."

К сожалению, суду не удалось оправдать эти надежды, отстоять

конституционные права граждан и доказать свою независимость от давления

ядерного лобби, что было очевидно в ходе судебного процесса.

Решение Костромского областного суда было обжаловано в Верховный Суд

Российской Федерации. Федерация. Суд Российской Федерации и до сих пор

не вступил в законную силу. Но мне кажется, что именно сейчас необходимо

опубликовать процессуальные документы большого общественного

значения, обосновывающие незаконность и незаконность этого судебного

решения, которое фактически перечеркнуло голоса трехсот тысяч граждан,

высказавшихся против строительства. Атомные электростанции.

Следует отметить, что вы не можете быть равнодушны к сложившейся

ситуации. Это был первый экологический референдум , и поэтому

представленные правовые аргументы могут быть использованы как для

защиты результатов экологических референдумов, так и для планирования и

инициирования новых. Кроме того , важно, что юридическая

недействительность решения Костромского областного суда,

продемонстрировавшего слабость и зависимость судебной системы, является

открытой для общественности, которая защищает экологические интересы.

Я хотел бы рассказать о референдумах по принятию Конституции (Устава)

субъекта Российской Федерации Российской Федерации, которые состоялись

в нескольких субъектах Российской Федерации Российской Федерации. Нет

сомнения, что референдумы проводились по-разному и имели разные

результаты. Одним из наиболее ярких примеров проведения референдума о

принятии Конституции субъекта Российской Федерации является

референдум, проведенный в Республике Тыва в 2001.

Верховный Хурал (Парламент) Республики Тыва одобрил проект новой

Конституции и постановил вынести его на всенародный референдум 6 мая

2001 года. Проект был предложен президентом Республики Шериг-оол

Ооржаком в связи с тем, что в прежние времена многие статьи Конституции

давно перестали применяться, расходились с федеральным

законодательством и постоянно подвергались изменениям 36.

Интересно , что всего за неделю до принятия законопроекта республиканец

Прокуратура обратила внимание парламента на большое количество (около

40) несоответствий в новом проекте Конституции и федеральному

законодательству. И это при том , что, по словам представителей

исполнительной власти, проект прошел экспертизу в Минюсте России. В

рекордно короткие сроки, всего за один сеанс, Конституционный Комиссия

Тувы устранила все противоречия и представила свои исправленный проект

депутатам. Парламентарии получили новую редакцию Конституции за сорок

минут до начала голосования , и, естественно, даже не успели с ней как

следует ознакомиться .

Если следовать букве закона, то принятие решения о праве на референдум

было чревато массой юридических ошибок. В частности, согласно статье 63

действующей на тот момент Конституции Тувы, парламент был обязан не

просто вынести текст на референдум, а детально обсудить его не менее чем в

двух чтениях (чего сделано не было). Последние поправки в Конституцию

были внесены вообще неизвестно как-Конституционной комиссией Тувы,

почти полностью состоящей из людей, лично лояльных президенту.

республика не имеет никаких юридических полномочий для такого

законотворчества.

Таким образом, можно сделать вывод, что проект новой Конституции

Республики Тыва не был доработан по многим вопросам, но был вынесен на

референдум , проходивший в Республике Тыва. 6 мая 2001 года.

Однако следует отметить , что Конституция Республики Тыва была принята

подавляющим большинством голосов 7 мая 2001 года. В голосовании

приняли участие следующие лица: 85,46% имеющих право голоса

избирателей. 85,46% проголосовали "за" и 18,69% - "против" .

Среди основных положений Основного Закона Республики Казахстан Тува,

следует отметить, что статус "президент" был заменен на "Глава

правительства", который будет обладать более широкими полномочиями, а

также создание двухпалатного парламента из 162 депутатов, 32 из которых

будут работать на постоянной основе.

Таким образом, следует подчеркнуть, что, как показывает практика, в период

общей демократизации общества, институт референдума, как форма

демократии и прямого участия населения в решении социальных,

политических и экономических вопросов, широко используется в нашей

стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального развития

человека, нормального духовно-нравственного развития каждого человека.

Как верно указал английский теоретик политического либерализма

Дж.Милль, идеи которого до сих пор определяют развитие конституционного

права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо, а что

плохо, мыслительная деятельность и даже моральная оценка объектов

осуществляются только тогда, когда человек делает выбор. Это должно

также объяснить тот факт, что для политически активные граждане ,

референдум-это нормальная процедура. необходимость и возможность

выразить свою позицию.

Конституция Совет Федерации провозглашает и закрепляет единственным

источником власти многонациональный народ России и признает за ним

полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где

непосредственное волеизъявление народа (прямое правление) занимает

ведущее положение, а высшим его проявлением являются референдум и

выборы.

Вышеизложенное указывает на изменение приоритета форм осуществления

государственной власти народом в пользу прямой демократии. Роль и

значение референдума следует определить как наиболее яркую форму

прямого выражения воли народа.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что сегодня, когда доверие к

демократии в Россия подрывается, когда "нет единого мнения о том, является

ли парламентская демократическая организация власти наилучшей в

российских условиях".37 когда уровень правовой культуры населения низок,

когда законодательство несовершенно, а экономическая система не является

развитой основой общества, невозможно однозначно говорить о роли

референдумов в процессе становления и развития демократического

правового государства в России.

Политическое значение института референдума заключается в том, что

граждане получают возможность эффективного воздействия на

формирование политики государства и других органов власти, а последние, в

свою очередь, - возможность сопоставлять свои решения с мнением народа

или отдельной его части .

Однако следует отметить, что референдум может выполнять свою

политическую и демократическую функцию только при наличии

согласованного законодательства. Вместе с тем, законодательство субъектов

Российской Федерации Федерация часто противоречит федеральному

законодательству, что приводит к пробелам и коллизиям права. Хотел бы

также отметить , что закон о местных референдумах еще не принят, что

существенно помогло бы систематизировать местное законодательство.

Отсутствие системы координации между органами власти субъектов

Российской Федерации делает эту проблему еще более острой Федеральные

органы власти при принятии решений о проведении всероссийского

референдума по вопросам совместного ведения. Кроме того ,

психологический фактор, который в конечном итоге определяет, придут

люди голосовать или нет, во многом зависит от местных властей .

Кроме того, правовая природа правовых актов, принимаемых референдумом

и государственными органами , одинакова – они являются плодами

государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю

народа – Верховного владельца власти.

Отсюда следует, что механизм реализации решений референдума и

ответственность за их неисполнение должны быть такими же, как

предписано теорией и правовой действительностью.

Только с принятием народом демократических ценностей важнейший

демократический институт референдума начнет играть все более важную

роль в процессе становления и развития демократического правового

государства в России. 38 Сегодня законодательство о референдумах в России

совершенствуется, и, как показывает практика, институт референдума

широко используется, а это значит, что происходит становление и развитие

демократического государства, и роль и место референдума в этом огромны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СРЕДСТВ ИНФОРМАЦИОННАЯ

ЛИТЕРАТУРА

Конституция Российской Федерации. Официальный текст. м. "Новая волна".

1996. 64 С.

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской

Федерации" от 10 октября 1995 г. 1995 г. № 42. ст. 3921.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и основных

свобод" для участия в референдуме граждан Российской Федерации " от 19

сентября 1997 года (в ред. постановления Правительства Российской

Федерации Федерация). 30 марта 1999 г.) / / СЗ РФ. 1997. № 38. ст. 4339;

Российская Газета, 1999. 6 апреля.

Федеральный закон "о Общие принципы организации местного

самоуправления в Российской Федерации Федерации " от 28 августа 1995

года (с изменениями и дополнениями) / / СЗ РФ. 19995. № 35. ст. 3506; 1996.;

17. ст. 1917; № 44. ст. 5500; 1997. № 12. ст. 1378.

Закон Государства" Республика Саха (Якутия) от 22.12.92 "О

республиканском референдуме": закон Волгоградской области от 06.02.95 "о

референдумах на территории Российской Федерации" Волгоградской

области"; закон Тверской области от 22.09.94 "о местных референдумах в

Тверской области" ; закон Тверской области от 21.03.96 "о региональном

референдуме"; закон Тюменской области от 06.07.95 " о референдуме

Тюменской области"; Закон Тюменской области "Статья 29.11.95" о местном

референдуме в Тюменской области"; области от 28.05.96 г." о местном

референдуме в Архангельской области"; закон Пермской области от 21.02.96

г." о референдумах в Пермском крае "и др. / / Справочно-правовая система"

энциклопедия российского права", апрель 1997 г. (официальное издание).

Закон" о местных референдумах в Московской области "от 28 декабря 1994

года, Закон города Москвы" о референдуме города Москвы "от 14 февраля

1996 года. / / "Тверская улица, 13", №. 12-14, 1996.

Санкт-Петербург Закон "О референдуме Санкт-Петербурга" от 18 июня 1996

г.//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 10 стр. 3.

Закон" о местных референдумах в Санкт-Петербурге " от 6 июля 1996

г.//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 10, стр.

Ай-ай-ай! Саратовская область от 22 октября 1996 года "О референдумах в

Саратовской области".Собрание законодательства Российской Федерации

Федерация Саратовская область, 1999, № 10, ст. 884

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993,

№ 42, статья 1633.

Сборник законодательных актов РСФСР О государственном суверенитете,

Союзном договоре и референдуме // Советская Россия: Верховный Совет

РСФСР . 1991.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран М., "юрист" 1998.

327 С.

Маклаков В. В. государственное право зарубежных стран.

Мишин А. А. Конституционное государственное право зарубежных стран:

Изд-во "Белые альвы", 1996, 400 С.

Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. Б. А. Страшуна ,

Москва, "Бек" Изд-во, 1996, 456 С.

Козлова Е. И. Кутафин О. Е. конституционное право России М. " юрист"

1995. 315s.

Комарова В. В. Формы прямой демократии в России М. "ось-89", 1998. -

215с.

Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.

Москва Тула: TIGIMUS publ., 1997, 317 p. (in Russian).

Катков Д. Б. конституционное право России М. "Юриспруденция" 1999.

210С.

Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России:

Теоретико-правовые основы взаимодействия. М. "норма". 2001. 272с.

Местное самоуправление. Учебно-методическое и научно-практическое

пособие. / Под редакцией В. И. Васильев, Москва, "Бек", 1999,453 С.

Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. конституционное право Российской

Федерации, Москва, 1996. 375С.

Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О. Е. Кутафина ,

М.: юрид. освещенный. 1996. 532с.

Зимон г. заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии.

1998. № 2, С. 27-32.

Егоров С. А. бедна ли Россия демократическими традициями?//государство и

право. 6. с. 102.

Веденеев Ю. А. Лысенко В. И. выборы в Российской Федерации политико-

правовые и технологические аспекты// государство и право. 1997. № 8. С. 5.

Платковский В. В. референдум в России: Этоги демократических перестроек

[результаты демократических преобразований ]. Socsis, 1995, No. 10, p. 12.

Марченко М. Н. Референдум как форма прямой демократии / / Вестн.

Моск.UN-TA. ser. 11, Pravo., 1991, No. 6, P. 14.

Шандаров м. В мае в Туве состоится референдум / / российский

региональный Вестник. 2001. No. 5. Volume 3. P. 6.

Незнамова Е. О первом экологическом референдуме / / муниципальные

власти. 1997. № 5. С 5-9.

Замотаев А. консультирование населения в изменении границ территорий ,

на которых находится местное самоуправление // городская власть. 1999. №

4-5. С. 8-11.

Бондарь В. новый веник по-новомосковски сладости [новый веник подметает

по-новому]. 2001. нет. 5, стр. 20-21.

Crevaces A. the Роль и место выборов и референдумов в процессе

формирования и развития правового и демократического государства в

России. / / государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

C38-45.

Устинов Д. Ю. Народовластие как важнейшая основа конституционного

строя России / / конституционные чтения. Саратов: Изд-во ПАГС, 2000, вып.

1, С. 26-29.