Введение

В условиях становления и развития в России демократического правового

государства народовластие, которое в советский период было одним из

формальных институтов государства, сегодня стало реальной

конституционной основой всей российской государственности, механизмом

ее реформирования и дальнейшего развития. Из решения выборщиков,

определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов

государственной власти и местного самоуправления, а также партийную

принадлежность и последующий политический курс партии. от выборных

органов федерального, регионального и местного уровней, связанных с ним ,

в значительной степени зависит общее направление движения страны на

обозримый период.

Выборы и избирательные процедуры занимают особое место в истории

достижений человеческой цивилизации . Право граждан на участие в

формировании институтов власти является общепризнанным элементом

современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к

политической демократии открыла новые возможности и условия для того ,

чтобы граждане стали полноправными субъектами мировой политики и

управления.

Конституция Российская Федерация содержит основополагающие положения

научно -исследовательских проектов, связанных с организацией и

проведением выборов и имеющих высшую юридическую силу, прямое

действие и применение, которые распространяются на всю территорию

страны.

Основой законодательной базы является Федеральный закон "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации Российской Федерации" от июня 12 декабря 2002 года,

который устанавливает стандарты проведения всех выборов и референдумов

в Российской Федерации Российской Федерации. Кроме того, на каждых

выборах им предоставлялись конкретные законы, соответствующие типу и

уровню выборов.

В Республике В Хакасии действует закон "О выборах Председателя

Правительства Республики Хакасия". Республика Хакасия" и Закон

Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики

Хакасия". Хакасия третьего созыва" и другие законы.

Федеральные избирательные кампании проводились в рамках "специальных"

федеральных законов- " О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации". Собрания Российской

Федерации Российской Федерации" и "о выборах Президента Российской

Федерации Российской Федерации". Федерация".

Нормы, обеспечивающие избирательные права граждан Российской

Федерации, появляются и совершенствуются в законодательных актах,

относящихся к таким отраслям права, как административное, гражданское

процессуальное.

Новые законы обеспечивают достаточную правовую основу для проведения

выборов. Установленные законодательством избирательные правила и

процедуры позволяют проводить выборы на различных уровнях в

соответствии с общепризнанными демократическими стандартами.

Избирательные сроки играют чрезвычайно важную роль в осуществлении

избирательных прав граждан Российской Федерации, выступают одним из

основных связующих элементов избирательных действий всех участников

подготовки и проведения выборов, определяют последовательность их

осуществления. Несоблюдение сроков проведения избирательных действий

может исказить весь процесс, результаты выборов могут быть признаны

недействительными . В результате избирательное законодательство очень

подробно регулирует временные параметры избирательного процесса, как

правило непосредственно связывая их со следующими: созданием,

изменением или прекращением отношений, образующих его с конкретными

датами (датами).

Все вышесказанное позволяет говорить об актуальности выбранной темы

диссертации.

Изучение обобщений судебной практики, публикаций в средствах массовой

информации и научных трудов по юриспруденции позволяет выявить

наиболее уязвимые области избирательного процесса и его временного

регулирования.

Цель нашей задачей является анализ и изучение сроков проведения

избирательного процесса, и мы ставим перед собой следующие цели: задачи:

Просмотр избирательного процесса субъекта, его концепции и основных

этапов;

Охарактеризуйте правовое регулирование избирательного процесса в

Российской Федерации;

Дайте понятие крайних сроков в избирательном процессе;

Дайте характеристику крайним срокам на разных этапах избирательного

процесса;

Рассмотрим последствия несоблюдения сроков в избирательном процессе.

По объекту предметом нашего исследования являются избирательные

правоотношения, а по субъекту-избирательные правоотношения.: крайние

сроки в избирательном процессе.

Использование метода исследования заключается в анализе норм

действующего законодательства о защите избирательных прав в судебном

порядке.

Глава 1. Избирательный процесс: концепция и основные этапы

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в Российской

Федерации избирательное законодательство динамично развивается , что

свидетельствует о растущем значении выборов как для государства, так и для

общества. Развитие избирательного законодательства происходило по

нескольким направлениям: увеличилось общее количество законодательных

актов о выборах, значительно расширилась сфера правового регулирования

различных аспектов проведения выборов , изменилась структура правового

регулирования . 1. Если избирательное законодательство представлено на

федеральном уровень федеральных законов "об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации Федерации Российской Федерации", "О выборах Президента

Российской Федерации Российской Федерации", " О выборах депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Федеральные Собрания Российской Федерации Российской Федерации

Федерации", "об обеспечении конституционных прав граждан Российской

Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления",

затем на уровне субъекты Российской Федерации приняли отдельные законы

О выборах в органы государственной власти и местного самоуправления .

Например, в В Республике Хакасия приняты следующие нормативно -

правовые акты:

Закон Божий Республика Беларусь от 31.05. 2002 г. № 24 "о местных

референдумах в РХ»

Закон Божий Республика Беларусь от 05.09.2000 № 123 "об избрании

Председателя Совета директоров" Правительства РБ»

Закон Божий Республика Беларусь от 18.11.1998 № 46 "О выборах главы

администрации муниципального образования , глав муниципальных

образований Республики Беларусь"»

Закон Божий Республика Беларусь от 18.11.2008 № 45 "О выборах депутатов

представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь"

Республика Беларусь»

Закон Божий Республика Беларусь от 1 июля 2003 года № 43 "О выборах

депутатов Верховного Совета Республики Хакасия " / / Хакасия № 156 от

05.08.2003 г.

Термин "избирательный процесс" не является синонимом формирования или

формирования нового "я". независимая отрасль права или субподряд -отрасль

процессуального права. законодательство. Процессуальная информация

(через систему судов общей юрисдикции) и процессуальная (через систему

избирательных комиссий2) формы реализации и защиты избирательных прав

граждан выражаются различными способами ( правоприменительными и

правовыми).сравнительные) аспекты избирательного процесса в целом. Через

избирателя деятельность осуществляется в процессуальной форме

избирательными комиссиями и осуществляется основной объем

избирательных действий, составляющих содержание избирательной

кампании, тогда как в надлежащем значении процессуальной формы в

соответствии с этим понятием деятельность судов осуществляется в

следующих целях:защита избирательных прав граждан и, шире, основ

конституционного строя.

Электоральный Пропроцесс в Российской Федерации в Российской

Федерации он включает в себя совокупность этапов , установленных законом,

состоящих из конкретных побоев.юридических процедур и избирательных

действий. Этапы выборного процесса — это этапы организации и

осуществления выборов, в рамках которых осуществляются следующие

действия: по законам , избирательным акциям, а также избирательным

процедурам, обеспечивающим реализацию избирательных прав граждан

Российской Федерации Российской Федерации и иных избирательных прав

граждан Российской Федерации. участники, целостность, полнота и

легитимность избирательного процесса процесс формирования

представительного органа, избирающего Президента Республики

Казахстан.научно-исследовательский институт выборного должностного

лица.

Основными этапами избирательного процесса являются: 1) назначение

выборов (принятие уполномоченным государственным органом);орган

пожертвования, орган местного самоуправления, лицо, ответственное за

принятие решения об установлении даты выборов , в том числе: включение в

порядок ротации части Депутатский корпус)1; 2) Об образовании

избирательных округов и избирательных участков, составлении списков

избирателей; 3) выдвижении кандидатов (списки кандидатов) и их

регистрация; 4) предвыборная агитация. Агилокационная информация; 5)

голосование и определение результатов голосования результаты, результаты

перевыборов и их публикация. При этом факультативными основными

этапами являются: проведение в установленном порядке: в случаях

повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов взамен

ушедших в отставку, новых выборов.

Избирательный процесс и правоотношения - взаимозависимые категории,

выступающие как две стороны Единого по своему содержанию и смыслу

механизма воспроизводства власти через политическое волеизъявление

граждан, мнение которых выражается голосованием на свободных выборах в

следующих сферах: и демократические выборы. Избирательный процесс

является неотъемлемой частью политической деятельности общества и таких

организаций. его институты, такие как общественно-политические движения

и политические партии. Избирательные правоотношения - юридическая

система через которое индивидуально регулируется количеством

индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса,

связанного с формированием выборных институтов органов государственной

власти и местного самоуправления.1 Первое относится к фактической стороне

организации публичной, второе связано с ее юридическими определениями,

включающими четыре основные правовые характеристики:тематика: субъект

и объект избирательных правоотношений, их содержание и структура. В

системе избирательных прав граждан Российской Федерации представлено

все многообразие избирательных действий и процедур, выраженных в форме

прав и свобод. обязательства, гендерное равенство и т. д. отражаются в этом

процессе. права и обязанности участников избирательного процесса.

Глава 2. Крайние сроки на разных этапах избирательного процесса

2.1. понятие временных ограничений в избирательном процессе

Тот факт, что избирательные права и обязанности осуществляются во

времени, обусловливает необходимость фиксации моментов их

возникновения, изменения или прекращения В общем ходе времени в целях

обеспечения определенности и стабильности избирательных

правоотношений. Для этой цели используется категория крайнего срока .

Согласно с Гришаев, термин-это период времени, включающий в себя три

элемента: начало, течение и конец. 2 частным случаем термина является

момент, то есть период времени, в котором начало, течение и конец сливаются

воедино. Начало и конец сроков устанавливаются людьми, т. е. они носят

волевой характер, в то время как ход срока подчиняется объективному, не

зависящему от воли человека закону течения времени. Такая двойственная

природа юридических терминов позволяет сделать вывод о том, что они

представляют собой самостоятельную категорию юридических фактов.

Время избирательных действий (сроки осуществления избирательных

процедур и процедур в рамках избирательного процесса, этапы избирательных

кампаний) - это как политическое, так и юридическое время. Время является

неотъемлемым элементом организации выборов и имеет самостоятельное

технологическое и правовое значение в структуре избирательного процесса .

Она связана с возникновением, изменением или прекращением

соответствующих избирательных правоотношений; выступает как

юридический факт и предмет правового регулирования, рассматривается как

политический ресурс избирательной кампании, неправильное или

неэффективное использование которого существенно ограничивает

потенциальные возможности конкретных участников избирательного

процесса.

Большинство избирательных законов содержат довольно много крайних

сроков, которые фиксируют различные детали избирательного процесса.

Кроме того , законы не всегда устанавливают вопросы в хронологическом

порядке. Напротив, они основаны на принципе чередующегося охвата

аспектов. И все же законы обычно устанавливают крайние сроки, определяя

количество дней до дня выборов, оставляя читателю возможность определить

фактические даты для каждого конкретного дня выборов.

Закон - это не единственный источник, из которого можно получить

информацию о сроках исполнения. Зачастую в инструкциях, принятых

избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, указываются

конкретные даты и сроки. Указаниями избирательных комиссий могут

устанавливаться также административные сроки выдвижения кандидатов,

сбора подписей и проведения предвыборной агитации.

Избирательные комиссии с учетом уровня и вида выборов составляют и

утверждают календарный план мероприятий по подготовке и проведению

выборов на основании соответствующего избирательного законодательства .

(Приложения 2, 4)

Избирательный календарь фактически и юридически регулирует сроки

отдельных избирательных действий или процедур на конкретном этапе

избирательного процесса3.

2.2. сроки проведения выборов и референдумов

Назначение выборов является обязательной отправной точкой избирательного

процесса, которая дает старт всей деятельности, связанной с организацией и

проведением выборов. В то же время сама она состоит из ряда длительных

этапов, так что утверждение в литературе о том, что "юридически

избирательная кампания начинается с момента официального опубликования

решения об установлении даты выборов" нуждается в некоторых

разъяснениях. Действительно, для большинства участников избирательных

отношений началом избирательного процесса является связано с публикацией

Избирательного кодекса. дата проведения выборов. Однако следует

учитывать, что официальному опубликованию решения о проведении выборов

предшествует его подготовка и принятие уполномоченным органом (

должностным лицом), а иногда и разрешение избирательных споров о порядке

и сроках назначения выборов.

Для правового режима назначения выборов законом оговаривается круг

субъектов, уполномоченных решать данный вопрос временным назначением

выборов, общим порядком и правилами назначения различных видов выборов

в Российской Федерации Федерация. Правовое регулирование избирательных

действий и этапов , образующих этот этап, рассредоточено в различных

правовых актах и формах их выражения, начиная от Конституции Российской

Федерации и заканчивая уставами муниципальных образований.

Среди субъектов, уполномоченных принимать решения о назначении

выборов, законодательство называет: во-первых, органы ( должностные лица)

федеральных, региональных и муниципальных органов власти (в зависимости

от уровня выборов); во-вторых, избирательные комиссии; и в-третьих,

судебные органы.

Сроки проведения выборов определяются в зависимости от вида и уровня

избирательной кампании. Анализ федерального и регионального

избирательного законодательства показывает, что на региональном и

муниципальном уровнях наиболее оптимальным решением является принятие

решения о назначении выборов и опубликование его не позднее чем за три

месяца до даты их проведения. Применительно к федеральным выборам в

соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом

"О выборах президента Российской Федерации" и Федеральным законом "О

выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации" Дума

Федерального Собрания Российской Федерации срок со дня назначения до дня

избрания должен составлять не менее четырех месяцев (Приложения 1, 3).

В то же время, мы не должны забывать, что в соответствии со статьей 10

Федерального закона "об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации решение назначить

выборы должны быть произведены не позднее чем за 65 дней до истечения

срока, на который соответствующий орган или соответствующая часть

депутатов коллегиального органа были избраны, а голосование должно быть

проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее 70 дней со дня принятия

решения назначить выборы. Например, в соответствии со статьей 5 Закона

Республики Беларусь Хакасии "о выборах глав государственных

муниципальных администраций , глав муниципальных образований

Российской Федерации », решение о назначении выборов должно быть

принято не позднее За 65 дней до истечения срока, на который были избраны

глава администрации муниципального образования и глава муниципального

образования . В случае досрочного прекращения полномочий главы

администрации муниципального образования выборы главы муниципального

образования должны быть назначены не позднее 14 дней со дня их проведения.

такое прекращение полномочий 4.

Сроки назначения выборов исчисляются, как правило, с первого (второго)

воскресенья после истечения полномочий выборного органа или депутата (

должностного лица), в который они были избраны. В частности, в Республике

Хакасия выборы главы муниципальной администрации, главы

муниципального образования назначаются и проводятся избирательной

комиссией муниципального образования в первое или второе воскресенье

месяца , следующего за месяцем, в котором прекращаются полномочия главы

муниципальной администрации. , глава муниципального образования истекает

. При этом решение избирательной комиссии о проведении выборов

публикуется не позднее семи дней со дня истечения срока официального

опубликования решения о назначении выборов5.

В принципе, нельзя исключать вариант фиксированного закрепления

конкретных дат (дат) проведения избирательных кампаний, особенно на

уровне местного самоуправления. Преимуществом такого подхода к

правовому регулированию избирательных назначений является то, что он не

только устраняет любые избирательные споры о сроках их проведения, но и

способствует формированию безотказного механизма периодичности

организации избирательных кампаний.

Гарантируя обязательность назначения и проведения выборов,

законодательство специально оговаривает, что в случаях, когда

уполномоченный орган или должностное лицо не назначает выборы в

установленный срок, а также в отсутствие уполномоченного органа или

должностного лица такие выборы проводятся соответствующим

избирательным органом. Комиссия назначается в первое или второе

воскресенье месяца, следующего за истечением полномочий органа или

депутатов. Если выборы состоятся Комиссия не назначает выборы в

установленный срок, а также в случае отсутствия соответствующей

избирательной комиссии и не может быть проведено в установленном

порядке. если выборы формируются в порядке , предусмотренном законом, то

выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.

подсудность по заявлению избирателей, избирательных объединений

(блоков), органов государственной власти, органов местного самоуправления

или прокурора. При этом выборы организуются и проводятся временной

избирательной комиссией, которая формируется для подготовки и проведения

этих выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации

Российской Федерации или избирательная комиссия субъекта Российской

Федерации Федерации (по уровню выборов в количестве не более 15 членов и

в течение 7 дней со дня избрания). вступление решения суда в законную силу.

Необходимым условием общего порядка назначения выборов является также

опубликование принятого решения в установленные сроки. При этом следует

подчеркнуть, что датой опубликования является день, когда решение о

назначении выборов публикуется в официальном печатном издании

соответствующего органа. Если такого печатного издания не существует, то

публикацией считается публикация текста принятого решения в

зарегистрированном печатном или электронном средстве массовой

информации с обязательным указанием официального характера публикации.

Спецификой назначения различных видов выборов являются специфические

требования процессуального режима, которые не имеют универсального

значения, но распространяются на отдельные виды избирательных кампаний

это предусмотрено избирательным законодательством. В Российской

Федерации Федерации выделить следующие юридически значимые виды

выборов: очередные выборы; досрочные выборы; выборы по ротации частей

депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа

государственной власти; дополнительные выборы (выборы вместо выбывшего

депутата); перевыборы. Мимо в то же самое время, избирательное

законодательство, особенно на региональном уровне, содержит ряд

специальных правил назначения различных видов выборов.

Таким образом, нет единообразия в подходах к регулированию назначения

досрочных выборов, ротационных выборов и других видов выборов даже в

рамках одного и того же уровня избирательных кампаний. Ряд органов и

должностных лиц имеют право устанавливать дату проведения досрочных

выборов .

2.3. сроки формирования избирательных округов, избирательных участков,

составления списков избирателей

Формирование организационно - технологической базы выборов является

одним из наиболее существенных и трудоемких этапов избирательного

процесса. По сути , именно здесь осуществляются основные

подготовительные мероприятия , без которых невозможна практическая

реализация права граждан избирать и быть избранными в органы

государственной власти и местного самоуправления . Действующее

законодательство предусматривает, что формирование организационно-

технологической базы выборов предполагает:: во-первых, формирование

избирательных округов, избирательных участков; во-вторых, формирование

единого избирательного округа. системы избирательных комиссий или их

отдельных типов; в-третьих, составление списков избирателей.

Избирательные округа образуются в соответствии с федеральными законами

и законами субъектов Российской Федерации. Русский Федерации Российской

Федерации в целях определения территорий, от которых в зависимости от вида

выборов и используемой в них избирательной системы избирается

определенное число депутатов или должностных лиц. Законодательство

проводит различие между одиночными -одномандатные и многомандатные

избирательные округа. В то же время, один Депутат (должностное лицо)

избирается из числа депутатов-одномандатников, а также из числа

многомандатные депутаты. - несколько депутатов, и за каждого из них

избиратели голосуют лично.

Региональные избирательные системы характеризуются значительным

разнообразием как по количеству, так и по типу избирательных округов,

сформированных в ходе выборов органов законодательной власти субъектов

Российской Федерации. Российская Федерация Российская Федерация.

Прежде всего, на формирование избирательных округов влияет количество

депутатов, которое колеблется очень существенно-от 15 (Агинский Бурятский

автономный округ) до 194 (Республика Башкортостан) депутатов6. В целом

для субъектов Российской Федерации характерно проведение собственных

парламентские выборы как в одномандатных (Красноярский край,

Приморский край), так и в двухмандатных (Кировская область, Амурская

область) районы. В некоторых субъектах Федерации с небольшим числом

выборщиков (Ненецкий автономный округ) наряду с одномандатными

территориальными округами для субъекта Федерации формируется единый

многомандатный округ , от которого на мажоритарной основе избирается

часть депутатов. Кроме того , формирование избирательных округов

находится в прямой зависимости от структуры (однопалатной или

двухпалатной) законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Федерация Российская Федерация.

При формировании избирательных округов необходимо соблюдать

следующие условия: примерное равенство числа избирателей с допустимым

отклонением от средней нормы представительства избирателей в расчете на

одного Депутатский мандат составляет не более 10 процентов, а в

труднодоступных и отдаленных районах - не более 15 процентов. Это

требование не применяется при проведении выборов в федеральные органы

государственной власти или иные федеральные государственные органы, если

федеральными законами предусмотрено обязательное формирование хотя бы

одного избирательного округа на территории Российской Федерации.

Федерация. для каждого субъекта Российской Федерации Российской

Федерации. Перечень труднодоступных и отдаленных районов

устанавливается законом субъекта. Российская Федерация присоединилась до

дня официального опубликования решения о назначении выборов; при

образовании избирательных округов территорий компактного проживания

коренных малочисленных народов действительны отклонения от правил

представительства избирателей в соответствии с законами субъектов

Российской Федерации Российская Федерация может превышать указанные

пределы, но не должна превышать 30 процентов.; избирательный округ-это

единая территория, и не допускается образование избирательного округа из

территорий, не граничащих друг с другом, за исключением случаев,

установленных федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации. Российская Федерация Российская Федерация.

При соблюдении указанных требований к формированию избирательных

округов учитывается административно-территориальное устройство (деление)

субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Однако это правило не исключает разделения административных округов и

объединения их отдельных частей друг с другом или с другими

административными округами, если это продиктовано необходимостью

выполнения требований, обеспечивающих приблизительное равенство

округов по числу избирателей.

Мы не должны забывать, что избирательные округа должны охватывать всю

территорию , где проводятся выборы. Это требование вытекает из общего

смысла избирательного законодательства, но, к сожалению, оно не получило

прямого оформления, как на федеральном уровне, так и в большинстве

регионов. Во избежание спекуляций на эту тему целесообразно закрепить

соответствующую норму в качестве одной из основных гарантий

избирательных прав граждан на федеральном законодательном уровне , как

это было сделано, например, в Омской области.

Избирательные округа формируются на основании данных о количестве

избирателей , зарегистрированных на соответствующей территории по

состоянию на 1 января и 1 июля каждого года, которые предоставляются в

соответствии с уровнем выборов Исполнительными органами

государственной власти или органами местного самоуправления, а также

командирами воинских частей не позднее 5 дней после установления дня

выборов.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня

голосования определяет схему формирования избирательных округов, в

которой указываются их границы, перечень административно-

территориальных единиц, муниципальных образований или населенных

пунктов, входящих в каждый округ, численность и центр каждого

избирательного округа, а также число избирателей в каждом округе.

Соответствующий представительный орган государственной власти, орган

местного самоуправления утверждает схему формирования избирательных

округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Опубликование

(обнародование) схемы избирательных округов, в том числе ее графическое

изображение, осуществляется соответствующим представительным органом

государственной власти, органом местного самоуправления не позднее 5 дней

после ее утверждения.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, учитывая

возможность возникновения различных коллизий при формировании

избирательных округов, законодатель предусмотрел некоторые варианты их

разрешения. Так, если на территории, где проходят выборы, представительные

органы государственной власти, органы местного самоуправления

отсутствуют или не принимают решения об образовании избирательных

округов, установленные сроки выборов определяются избирательными

комиссиями по избирательным округам, схема которых была утверждена при

проведении выборов в органы государственной власти, органы местного

самоуправления. -правительство предыдущего созыва. Однако федеральное

законодательство не содержит указаний о том, как действовать в случае

невыполнения требований к опубликованию избирательных округов после

утверждения схемы избирательных округов в установленные сроки. Кроме

того, неясно, может ли представительный орган государственной власти или

орган местного самоуправления самостоятельно разработать и утвердить

схему избирательных округов, если соответствующая избирательная комиссия

не определит ее (схему) за 70 дней до дня голосования. IT думается, что эти

пробелы в федеральном законодательстве вполне могут быть восполнены на

региональном уровне. Более того, вполне правомерно рассматривать его как

одну из обязанностей субъектов законодательной деятельности . Российской

Федерации, которые в своих законах не должны дублировать положения

Федерального избирательного законодательства, но Дополните их

гарантиями, обеспечивающими заполнение вакуума правового регулирования

отдельных этапов избирательного процесса на соответствующем уровне .

Для целей голосования и подсчета голосов избирательные участки

формируются исходя из числа поданных голосов. Исходя из назначения

избирательных участков , законодательством предусмотрен такой порядок их

формирования, который в максимальной степени отвечает требованиям

законодательства Российской Федерации. это было бы в интересах

обеспечения удобства для волеизъявления избирателей в день голосования,

прикрепления избирательных участков к местам жительства или временного

нахождения избирателей, своевременного информирования граждан о

происходящем. расположение избирательных участков. В соответствии со

статьей 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав

и основных свобод". для участия в референдуме граждан Российской

Федерации Российской Федерации" при формировании избирательных

участков должны соблюдаться следующие требования.

Во-первых, избирательные участки формируются главой муниципального

образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании

данных о количестве избирателей, зарегистрированных на соответствующей

территории. Однако следует отметить, что существуют определенные

исключения из этого общего требования. Так, избирательные участки для

российских граждан, расположенных на территориях иностранных

государств, формируются руководителями дипломатических

представительств или консульских учреждений на территории страны их

проживания.. Однако в случаях, специально оговоренных в международными

соглашениями допускается также иной порядок формирования избирательных

участков на территории иностранных государств. В частности, в соответствии

с Соглашением между Российской Российской Федерацией и Республикой

Казахстан статус города Байконур, порядок формирования и статус его

органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года на 20-летний срок

аренды космодрома Байконур этот город наделен в отношениях с Российской

Федерацией Российской Федерацией правомочен: статус города федерального

значения, глава администрации которого совместно назначается президентами

России и Казахстана по предложению российской стороны. Это решение

главы администрации о досрочных выборах президента Российской

Федерации. Российская Федерация, состоявшаяся 26 марта 2000 года,

обеспечила конституционные избирательные права более чем 18% населения.

тысячи российских граждан, проживающих на территории города Байконур,

прошли обучение на 9 избирательных участках8.

Во - вторых, избирательные участки формируются из расчета не более трех

тысяч избирателей на один участок. Однако при формировании

избирательных участков за пределами территории Российской Федерации это

требование может не применяться в Российской Федерации. Законодательство

также конкретно предусматривает, что границы избирательных участков не

должны пересекать границы избирательных округов.

В-третьих, процедура формирования избирательных участков предполагает

соблюдение ряда сроков. Как правило, избирательные участки формируются

не позднее чем за 30 дней до дня голосования. В исключительных случаях

избирательные участки могут быть образованы в местах временного

пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других

местах временного пребывания), в отдаленных и труднодоступных районах,

на судах , плавающих в день голосования, а также на полярных станциях не

позднее чем за 5 дней до дня голосования. Списки избирательных участков ,

включая их названия границы и номера, места расположения участковых

избирательных комиссий и помещения для голосования подлежат

опубликованию главой муниципального образования не позднее чем за 25

дней до дня голосования.

В-четвертых, в законодательстве конкретно прописан правовой режим

формирования и функционирования отдельных видов избирательных

участков. В первую очередь это касается организации голосования за

военнослужащих. В современных условиях создание для них так называемых

"закрытых" избирательных участков категорически исключено .

Справедливости ради следует отметить, что предыдущее ( в том числе

советское) законодательство о выборах прямо не предписывало

необходимости их существования. Однако на практике голосование

военнослужащих было полностью закрыт, что фактически исключало доступ

к соответствующим сайтам. избирательные участки любых лиц, кроме самих

военнослужащих. В настоящее время законодательством предусмотрено, что

военнослужащие, как правило, голосуют на общих избирательных участках.

Порядок составления списков избирателей подробно регламентируется

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Русский Федерации Российской Федерации, уставами муниципальных

образований. При этом граждане Российской Федерации обязательно

включаются в списки избирателей. Федерации, имеющие активное

избирательное право в день голосования . Основаниями для включения

гражданина в список на конкретном избирательном участке являются:: факт

его постоянного или преимущественного действия, а в случаях,

предусмотренных федеральными законами, также временное проживание на

территории данного участка. Следует подчеркнуть, что гражданин включается

в список избирателей только на одном избирательном участке.

Обязательное включение всех граждан, имеющих на день голосования

активное избирательное право, в списки избирателей означает, что в

Российской Федерации применяется императивный метод составления

списков. Напротив , некоторые страны используют инициативный метод

составления списков, при котором избиратель сам должен позаботиться о том,

чтобы его данные были включены в список. Несмотря на то, что

инициативный метод существенно искажает информацию о количестве и

составе избирателей, так как он явно позволяет не учитывать пассивных

граждан, которые не позаботившись о своей регистрации в избирательных

списках, вряд ли ее можно охарактеризовать исключительно с позиций

недемократического характера. Нельзя не согласиться с К. В. Арановским,

полагающим, что, "если понятие гражданина связывают с реальной частью

личности в политической жизни страны, то подсчет голосов лиц, имеющих

действительный интерес к выборам, является логичным и эффективным". В

связи с этим возможно в будущем апробировать инициативный метод

составления списков избирателей в Российские условия. Кажется, что это

вполне могло бы состояться на муниципальные дороги. выборы; пусть и не в

чистом виде, но в определенном сочетании с действующим

законодательством. the (обязательный) порядок составления списков

избирателей.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Информация об

избирателях, включенных в список, размещается в алфавитном или ином

порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам избирателей). В

список включены фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет и

старше), адрес постоянного или основного места жительства избирателя.

Действующим Федеральным и регионального законодательства также весьма

подробно указывает обязанности территориальных окружных и участковых

избирательных комиссий компиляции регистрации избирателей,

устанавливает сроки их составления, уточнения и представления для

ознакомления избирателей и дополнительного разъяснение устраняет заказа (

номер суда) изменения в списки избирателей по заявлениям граждан,

устанавливает особенности составление списка избирателей на

муниципальных выборах в отношении иностранных граждан и

военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Так, согласно Закону Республики Хакасия "О выборах депутатов

Государственной Думы Верховный Совет РХ" списки избирателей,

составленные территориальной избирательной комиссией, не позднее чем за

26 дней до голосования на основании сведений избирателей представляют

главе муниципального образования (если уставом муниципального

образования эта должность не предусмотрена - уполномоченный затем,

представитель местного самоуправления), командир воинской части и

руководитель учреждения, в котором выборщики временно пребывают.

Список избирателей по избирательному участку формируется в отдаленном

или отдаленном месте подготовленной участковой избирательной комиссией

не позднее чем за 25 дней до дня голоцена и в исключительных случаях не

позднее чем в День образования участковой избирательной комиссии за

базовыми реквизитами избиратели представляются главе муниципального

образования (если это необходимо). Уставом муниципального образования

это положение не предусмотрено - уполномоченный тогдашний,

представительный орган местного самоуправления)9.

Списки избирателей являются разовыми документами и действительны в

течение одной избирательной кампании. При этом при проведении

совместных выборов одни и те же списки избирателей могут одновременно

использоваться для нужд различных избирательных кампаний по решению

соответствующих избирательных комиссий . В то же время, однако, вряд ли

можно считать допустимым и оправданным упущение в законодательстве о

такой возможности, что делает целесообразным хотя бы на принципиальном

уровне указать в нормах права допустимость составления и использования

только одного списка избирателей при проведении совместных выборов.

Примечательно , что федеральное законодательство категорически запрещает

вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания

голосования и начала подсчета голосов. Отметим, что такие изменения не

могут произойти даже по решению суда. Такая позиция законодательства

обосновывается тем, что в противном случае результаты избирательной

кампании могли бы подлежать определенным корректировкам на основе"

запрограммированных " чистка избирательных списков в весьма

специфических прагматических целях .

Таким образом, трудно переоценить значение списков избирателей. Во-

первых, они отражают информацию обо всех избирателях, проживающих на

территории избирательного участка. Во-вторых, включение гражданина в

избирательный реестр юридически подтверждает его избирательные права. В-

третьих, бюллетени выдаются на основании списка . В-четвертых, общее

число избирателей, проживающих на территории избирательного участка ,

определяется по спискам избирателей.

Все это говорит о том, что крайне важно составлять избирательные списки в

полном соответствии с требованиями законодательства. 64 Часть 3

Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации" Российской

Федерации" суд соответствующего уровня вправе отменить решение

избирательной комиссии об итогах голосования, об итогах выборов на

избирательном участке, территории, избирательном округе, субъекте

Российской Федерации Российской Федерации, в Российской Федерации в

целом в случае нарушения правил составления списков избирателей, если они

не позволяют достоверно определить результаты волеизъявления

избирателей.

2.4. сроки выдвижения и регистрации кандидатов

Выдвижение и регистрация кандидатов является одним из важнейших этапов

избирательного процесса, с которого начинается реализация пассивного

избирательного права граждан Российской Федерации. Как справедливо

отмечает В. И. Васильева, непосредственно на этом этапе происходит

сюжетизация избирательных кампаний, в значительной степени

определяющая весь их дальнейший ход. В процессе выдвижения кандидатов

требуется сбалансировать интересы каждого из избирателей и общества в

целом, создать фон гармоничного утверждения избирательных механизмов

воспроизводства представительного государства и общества в целом.

муниципальные органы власти с учетом потребностей и интересов

гражданского общества, что предполагает ответственный характер участия

граждан в формировании выборных политических институтов. Неслучайно

определение пассивного избирательного права, в том числе установление

квалификационных требований к лицам, баллотирующимся в качестве

кандидатов на различных видах выборов, предусматривает более жесткие

ограничения, чем при осуществлении активного избирательного права. В то

же время прогрессивный характер и уровень демократичности избирательной

системы напрямую зависят от установленного законом расширения и

регистрация кандидатов в депутаты и на другие выборные должности как

включение содержания избирательного процесса или процесса, напротив,

неиспользование таких методов выдвижения кандидатов, как

самовыдвижение, выдвижение группы избирателей или политических партий

и общественных движений значительно расширяет или, наоборот,

ограничивает возможности граждан в осуществлении демократии. Все это

приводит к тому, что действующее законодательство уделяет повышенное

внимание вопросам выдвижения и регистрации кандидатов на различные

должности. вид выборов, проводимых в Российской Федерации Российская

Федерация.

Что касается правового режима выдвижения кандидатов, то, несмотря на

некоторую его недосказанность и противоречивость, представляется

целесообразным остановиться на субъектах, имеющих право выдвижения

кандидатов, условиях, методах, этапах (стадиях) и сроках выдвижения. В

законодательстве достаточно подробно изложены требования, предъявляемые

к каждому из элементов , составляющих правовой режим выдвижения

кандидатов, что , несомненно, способствует необходимой унификации

избирательной практики и обеспечению фактической реализации данного

принципа равного избирательного права. граждане при формировании органа

кандидатов на выборные должности в органах государственной и

муниципальной власти. Вместе с тем, было бы преждевременно говорить о

том, что действующее российское избирательное законодательство предлагает

идеальный вариант регулирования всего комплекса избирательных действий,

связанных с выдвижением кандидатов.

Говоря об избирателях как субъектах права выдвижения кандидатов, нельзя не

обратить внимание на то, что законодательство, как правило, не требует

коллективной формы участия избирателей в осуществлении предоставленного

права и не определяет каких-либо количественных параметров, необходимых

для осуществления ими права выдвижения кандидатов. Таким образом, одной

из существенных характеристик правового режима выдвижения кандидатов

является то, что граждане, имеющие статус избирателя в соответствующем

избирательном округе, имеют право право без ограничений выдвигать

кандидатов в установленном законом порядке. кандидаты на выборные

должности как индивидуально, так и в группе с другими избирателями

(независимо от их количества).

Единственным исключением из этого правила является установленный

Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации",

который требует для выдвижения избирателями кандидата на должность

Президента Российской Федерации проведения собраний, в которых должны

участвовать не менее 100 граждан Российской Федерации, имеющих

действующее избирательное законодательство (статья 33). Никаких других

дополнительных требований к количеству избирателей с выдвинутыми

кандидатами ни по одному из них на русском языке нет Федеральные законы

и законы субъектов Российской Федерации Федерации предусматривают

проведение таких выборов. Российская Федерация Русский Язык Федерация.

Кроме того, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательные права

и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации Российской

Федерации" (ст. 29) запрещает закрепление в законах субъектов Российской

Федерации. Российская Федерация какое требование предъявляется к

выдвижению кандидата в Российской Федерации? (кандидаты), так как

необходимо провести собрание избирателей с определенным числом его

участников.

Особое место среди субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов ,

законодательством отводится избирательным объединениям (блокам). Они

могут реализовать его не только в одномандатных (многомандатных)

избирательных округах, но и при проведении выборов по пропорциональной

системе-путем выдвижения списков кандидатов. В то же время в случае

использования смешанной мажоритарно-пропорциональной системы

избирательные объединения (блоки) находятся в предпочтительном

положении по сравнению с другими участниками избирательных отношений,

поскольку имеют возможность а также выдвигать отдельных кандидатов.

кандидаты и списки кандидатов. Представляется, что такой подход к

обеспечению правового статуса избирательных объединений (блоков)

находится в явном противоречии с принципом равенства избирательных прав

граждан, а потому нуждается в коренном пересмотре. В то же время следует

учитывать, что спектр вариантов, которые могли бы быть использованы для

правового обеспечения баланса прав избирателей и избирательных

объединений (блоков) при выдвижении кандидатов, чрезвычайно широк: от

полного отказ от пропорциональной системы привел к принципиальной

корректировке возможностей избирательных объединений (блоков) в

выдвижении своих кандидатов и их списков.

Что касается избирательных объединений (блоков) , то показательно также,

что выдвижение" партийных " списков кандидатов является одним из самых

узких мест в избирательном процессе, о чем наглядно свидетельствует опыт

всех трех избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Российская Федерация

Российская Федерация. Именно здесь чаще всего проявляются

корпоративные, протекционистские, корыстные, криминальные и иные

интересы , далекие от целей создания реальной многопартийности система как

основа подлинно демократических и свободных выборов. Я не могу больше не

согласиться с тем, что законодательство должно содержать эффективные

барьеры, которые не позволяют избирательным объединениям (блокам) чтобы

исказить суть и цель выборов, а новая партийная номенклатура - отодвинуть

граждан на периферию избирательного процесса. В этой связи необходимо как

можно скорее принять закон О политических партиях, который обязательно

должен содержать конкретные указания относительно демократизации

внутренней политики. политическая жизнь партий, создающих препятствия

для формирования партий лидерского и номенклатурного типа. Не стоит

игнорировать собственные потенции избирательного законодательства,

которое вполне способно приоткрыть завесу над тайной, обычно

окутывающей процесс выдвижения кандидатов в федеральные списки партий

и движений. В то же время существующий отечественный и зарубежный опыт

правового регулирования вполне может быть востребован .

Условиями выдвижения кандидатов являются конкретные обстоятельства,

наличие (отсутствие) которых федеральное и региональное законодательство

связывает с возможностью осуществления права граждан (их объединений)

выдвижение кандидатов на выборные государственные и муниципальные

должности. В зависимости от уровня и вида проводимых выборов

законодательство имеет дифференцированный подход к правовому

оформлению условий выдвижения кандидатов и может содержать различные

сочетания требований, предъявляемых к кандидатам на выборные должности.

позиции. Однако все они вытекают из ряда предписаний юридических лиц.

Во - первых, наличие российского гражданства. Это условие означает , что

избиратели имеют право реализовать свое право при условии, что кандидат на

выборную должность имеет гражданство Российской Федерации РФ

Федерация. Иностранные граждане могут приобрести статус кандидатов

только в том случае , если наряду с иностранным гражданством они имеют

также гражданство Российской Федерации. Российская Федерация Русский

Язык Федерация. В этой связи следует подчеркнуть , что исключение сделано

в некоторых субъектах Российской Федерации. Исключение граждан

Российской Федерации с двойным или множественным гражданством из

списка потенциальных кандидатов противоречит статье 62 Конституции

Российской Федерации. Россия, согласно которой Одновременное

гражданство граждан Российской Федерации другого государства ( других

государств) не может служить основанием для ограничения их прав, в том

числе права: быть избранными в органы государственной власти и местного

самоуправления.

Во-вторых, лицо, выдвинутое на выборную должность , достигло

определенного Законом возраста. Действующие нормативные правовые акты

предполагают значительную дифференциацию в отношении регулирования

возрастного ценза для пассивного избирательного права. Итак, в соответствии

с Конституцией Минимальный возраст кандидата в Президенты Российской

Федерации Российской Федерации составляет 35 лет (Статья 81), а для

кандидатов в депутаты Государственной думы-21 год (Статья 81). 97). В

отношении региональных и муниципальных выборов федеральный закон

действует закон" Об основных гарантиях избирательных прав". права и право

на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федерации

Российской Федерации" (Статья 4) предусматривает, что законы субъектов

Российской Федерации В Российской Федерации возрастной ценз для

пассивного избирательного права может устанавливаться самостоятельно при

условии , что он не превышает 21 года. год на выборах в Законодательное

(представительное) органы государственной власти субъектов Российской

Федерации Федерация Российская Федерация Федерации и органы местного

самоуправления органов, 30 лет - при избрании главы Исполнительной власти

субъекта Российской Федерации Российской Федерации. Установление

максимального возраста кандидата не допускается.

В-третьих, постоянное или льготное проживание на определенной

территории. Заметим, однако, что квалификация проживания для пассивного

избирательного права в настоящее время предусмотрена только на

президентских выборах. В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции

Российской Федерации кандидат на должность Президента Российской

Федерации Российской Федерации должен проживать на территории

Российской Федерации не менее 10 лет. В отношении иных выборов

федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации" Российская

Федерация Российская Федерация " запрещает устанавливать квалификацию

места жительства, прямо указывая, что ограничения пассивного

избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным

проживанием на определенной территории, могут устанавливаться только

Конституцией Российская Федерация Российская Федерация. Это означает,

что участие гражданина в выборах в качестве кандидата на любую выборную

должность (за исключением должности, не связанной с местом жительства

президента, что существенно раздвигает границы об отборе кандидатов

избирателями в сравнении с ранее действовавшим законодательством.

Федеральный закон от 6 декабря 1994 года закон "Об основных гарантиях

избирательных прав граждан Российской Федерации" допускал возможность

их установления законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации предусмотрены

дополнительные условия приобретения пассивных избирательных прав,

связанные со сроком проживания гражданина на определенной территории,

при этом закрепляется норма о том, что установленные нормативные сроки

обязательного проживания не могут превышать одного года. Многие субъекты

Российской Федерации Федерации воспользовались ЭТОЙ возможностью и

установили нормативы резидентства в отношении пассивного избирательного

права на региональных и муниципальных выборах. Хотя их нормотворчество

по этому вопросу в современных условиях утратило свое правовое значение ,

региональное избирательное законодательство все еще полно таких норм.

квалификации.

В то же время указание действующего федерального законодательства на

возможность закрепления ценза места жительства за пассивным

избирательным правом содержится только в тексте Конституции. Россия

выглядит слишком категорично. Поскольку сама Конституция РФ если

Конституция РФ не содержит такого требования, то установление

соответствующей нормы на уровне Федерального закона выглядит как

попытка надконституционного регулирования, в результате которого она вряд

ли будет реализована. Ли может быть оправдываются любые соображения,

даже если они оправдывают расширение правовых границ участия граждан в

выборах. Поэтому предпочтительнее использовать такую формулу

федерального законодательства , согласно которой ограничения пассивных

избирательных прав, связанных с постоянным или преимущественным

проживанием на определенной территории, не допускались бы, за

исключением случаев, прямо предусмотренных Конституцией Российской

Федерации. Российская Федерация. Например, избирательная комиссия г.

Республика Молдова Хакасия отказала в регистрации А. И. Лебедеву отказ в

регистрации его в качестве кандидата на должность председателя аппарата

правительства республики на основании ч. 2 ст. 3 Закона Республики Хакасия

"об избрании Председателя Правительства Республики Хакасия", который

предусматривает квалификацию резидента - проживающего в республике за 7

лет до выборов. Верховный суд Республики Хакасия, руководствуясь

Федеральным законом О выборах, отменил решение о проведении выборов

Комиссия обязала его зарегистрировать А. И. Лебедя в качестве кандидата на

должность председателя аппарата правительства республики. На 1 декабря

1996 года состоялись выборы, на которых он победил.

В-четвертых, отсутствуют предусмотренные законодательством препятствия

(ограничения), исключающие гражданина из участия в выборах, в том числе в

качестве кандидата. Что касается данной группы условий, то, прежде всего,

следует подчеркнуть, что недееспособные граждане, признанные таковыми

судом, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда,

не принимают полноценного участия в выборах (статья 32 Конституции РФ).

В то же время широкое толкование этих ограничений не допускается, что

приводит к исключению субъекты пассивного избирательного права в

ограниченном числе случаев. дееспособные лица, а также граждане,

находящиеся в местах лишения свободы в связи с административным

задержанием, задержанием в качестве подозреваемого в совершении

преступления или задержанием в качестве лица , обвиняемого в совершении

преступления.

Вопрос об этапах осуществления соответствующей процедуры имеет

существенное значение для правового режима выдвижения кандидатов .

Анализ федерального и регионального избирательного законодательства

позволяет сделать вывод о том, что последовательно формируются следующие

этапы выдвижения кандидатов : во-первых, инициатива выдвижения

кандидатов; во-вторых, уведомление о выдвижении соответствующей

избирательной комиссии; в-третьих, сбор подписей избирателей в поддержку

выдвижения кандидата (списка кандидатов) или внесение избирательного

вклада; в-четвертых, подача документов о выдвижении в избирательную

комиссию Российской Федерации. Комиссия по регистрации кандидатов

(список кандидатов).

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации Российской

Федерации", другие федеральные и региональные избирательные законы

содержат подробные указания на весь комплекс избирательных действий,

присущих каждому этапу выдвижения. В то же время важно подчеркнуть, что

в любое время избиратели и избирательные объединения (2) вправе отказаться

от инициативы выдвижения, а гражданин, выдвинутый в качестве кандидата,

вправе отозвать свое заявление о согласии баллотироваться на выборную

должность.

Инициатива выдвижения кандидатов является отправной точкой в прямом

осуществлении пассивного избирательного права. В зависимости от предмета

выдвижения она может быть объективирована в соответствующих действиях

отдельных избирателей , проведении организационных собраний групп

избирателей, съездов (конференций) делегатов избирательных объединений

или уполномоченных представителей избирательных объединений, входящих

в состав избирательного блока. В то же время законодательство специально

оговаривает, что инициатива избирательных объединений (блоков) по

выдвижению кандидатов (списки кандидатов) является обязательным. приказ

должен быть издан по решению съезда или конференции, принятому тайным

голосованием.

Уведомление о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную

комиссию имеет три цели. Во-первых, этот этап "узаконивает" статус

кандидата, поскольку предполагает подачу в избирательную комиссию

письменного заявления о согласии баллотироваться на выборную должность.

Во-вторых, уведомление является обязательным условием для начала сбора

подписей в поддержку выдвижения кандидата. В-третьих , после письменного

уведомления соответствующей избирательной комиссии о начале сбора

подписей избирателей в поддержку выдвижения, кандидаты обязаны создать

свои собственные подписи. избирательные фонды финансируют собственную

избирательную кампанию.

Федеральное и региональное законодательство Российской Федерации

конкретизирует форму и содержание уведомления о выдвижении кандидата на

отдельные виды выборов, в связи с чем юридически необоснованно

представлены любые не основанные на требованиях закона требования к

атрибутам такого уведомления, поступающие от избирательных комиссий.

Кроме того , важно подчеркнуть , что если избирательные объединения

(блоки) выдвигают списки кандидатов, то сбор подписей избирателей в

поддержку выдвижения может быть начат только после их заверения. Списки.

списки представляются избирательной комиссией, которая обязана принять

соответствующее решение в течение трех дней с момента их получения.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списка

кандидатов), несомненно, является одним из наиболее трудоемких этапов

всего избирательного процесса. Для его правовой характеристики особенно

важно , что закон исчерпывающе определяет порядок сбора подписей,

предъявляемые к ним требования (подписи) и последствия несоблюдения

установленных правил. При этом в случаях, прямо предусмотренных

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,

Федерация. Российской Федерации, вместо сбора подписей или вместе с ней ,

допускается уплата избирательного залога. Не следует также забывать, что

этап сбора подписей и (или) внесения избирательного взноса может быть

определен законами субъектов Российской Федерации. Федерация.

Российская Федерация Российская Федерация полностью исключена из

процедуры выдвижения кандидатов на выборы в органы местного

самоуправления в муниципальных образованиях с числом

зарегистрированных избирателей менее 10 000.

После завершения всех действий, связанных с выдвижением кандидата

(списка кандидатов), надлежащим образом оформленные документы могут

быть в любое время направлены инициаторами выдвижения или самим

кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. К документам,

представляемым для регистрации , относятся подписные листы, содержащие

сведения, собранные в поддержку выдвижения кандидата (списка

кандидатов), подписи избирателей в необходимом количестве или (и)

документы, подтверждающие уплату избирательного взноса. Кроме того , в

предусмотренных случаях ибо Федеральным законом, законом Республики

Казахстан "о субъекте Российской Федерации" сведения о доходах и

имуществе кандидата также должны предоставляться в Федерацию. (каждому

кандидату из списка кандидатов) на праве собственности, а также финансовые

отчеты об использовании средств избирательных фондов кандидатов

(избирательных объединений). Некоторые субъекты Российской Федерации

Федерации, пользуясь имеющейся у них возможностью, устанавливают

дополнительные гарантии для осуществления избирательных прав граждан

региональными законами, предусматривающими расширенный перечень

документов, представляемых для регистрации.

Сроки выдвижения кандидатов играют чрезвычайно важную роль в

осуществлении всех юридических процедур, составляющих этот этап

избирательного процесса . Они выступают одним из основных связующих

элементов избирательных действий всех участников выборов по отношению

ко всей избирательной кампании и каждому этапу ее формирования, а также

определяют последовательность реализации права граждан избирать и быть

избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. 10.

28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и

свобод граждан" право на участие в референдуме граждан Российской

Федерации Срок для выдвижения кандидатов (списков кандидатов) должен

составлять не менее 45 дней для выборов Президента Российской Федерации

Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации Российской Федерации, в иные федеральные

государственные органы, предусмотренные законодательством Российской

Федерации. Конституцией Российской Федерации и непосредственно

избранными гражданами, не менее 30 дней - во время выборов в органы

государственной власти Российской Федерации. субъекты Российской

Федерации; Российская Федерация Российской Федерации, не менее 20 дней -

в период проведения выборов в органы местного самоуправления, глав и иных

должностных лиц муниципальных образований. Таким образом, федеральное

законодательство резервирует треть времени, отведенного на всю

избирательную кампанию, для этапа выдвижения кандидатов, что полностью

соответствует сложности избирательных процедур, образующих этот этап .

Уточнение установленных временных параметров выдвижения кандидатов

(списков кандидатов) осуществляется федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации. Российская Федерация Законы Российской

Федерации, посвященные регулированию выборов определенного вида и

уровня, в общие сроки , установленные основным федеральным законом "О

гарантиях граждан" - избирательные права. В то же время следует учитывать ,

что наряду с общими сроками выдвижения кандидатов законодательство

предусматривает особые условия для этого этапа избирательного процесса.

(более короткие и более длинные) сроки.

Сокращенные (укороченные) сроки выдвижения кандидатов не

предназначены для проведения основных (очередных) выборов, а

допускаются только для проведения досрочных и повторных избирательных

кампаний. Действующее законодательство знает два варианта. Во-первых,

избирательные сроки обязательно сокращаются на четверть во время

досрочных выборов президента России и ее депутатов Государственная

компания Дума Российской Федерации Российская Федерация Федерация. Во

- вторых, сроки избирательной кампании могут быть сокращены на треть по

отношению к любым повторным выборам президента. решение

соответствующей избирательной комиссии. поэтому сокращение срока

выдвижения кандидатов (списка кандидатов) во всех случаях является

пропорциональным результату сокращений за все время избирательной

кампании и может иметь как императивный, так и факультативный характер.

Статья 32 Федерального закона" об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации "

предусматривает продление срока выдвижения кандидатов. граждане

Российской Федерации Федерация Российская Федерация11". Он

предусматривает, что в случае, если на дату голосования в избирательном

округе не останется ни одного кандидата или число кандидатов будет меньше

установленного количества мандатов, равного или будет иметь место только

один список кандидатов на выборах по данному избирательному округу,

решение соответствующего избирательного округа принимается

соответствующим избирательным округом. избирательная комиссия

откладывает на срок не более шести месяцев дополнительное выдвижение

кандидатов (списков кандидатов) и осуществление последующих

избирательных действий. Несомненно, что наличие этой нормы является

существенной гарантией обеспечения реальной конкурентоспособности

кандидатов и альтернативного характера выборов.

Однако следует отметить , что практическая реализация этой гарантии связана

с рядом проблемных аспектов. Во-первых, совершенно непонятно, почему

решение о "переносе" выборы по закону привязываются ко дню голосования,

если их безальтернативность может быть обозначена уже на этапе выдвижения

и регистрации кандидатов. Во-вторых, из содержания закона абсолютно

неясно, какими должны быть минимальные сроки дополнительного

выдвижения кандидатов и могут ли они более или менее изменить срок

выдвижения кандидатов, предусмотренный соответствующими законами для

следующих целей: основные (очередные) выборы. В-третьих,

законодательство не дает однозначного ответа на вопрос о том, из каких

этапов (стадий) должны состоять "отложенные" выборы и сколько раз они

могут быть отложены для дополнительного выдвижения кандидатов.

Очевидно, что без восполнения указанных пробелов в избирательном

законодательстве реализация пассивного избирательного права граждан при

дополнительном выдвижении кандидатов будет сопряжена: с чрезмерно

широкими границами (сферой) применения дискреционных полномочий в

деятельности избирательных комиссий.

Действующее избирательное законодательство не требует каких-либо

промежуточных операций между выдвижением кандидатов и принятием

решений избирательными комиссиями об их регистрации, порядок

осуществления которых подробно регламентирован федеральными законами

и законами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация Русский

Язык Федерация.

Во-первых, законодательством предусмотрено, что соответствующая

избирательная комиссия в установленный срок, который не должен

превышать 10 дней для проведения выборов в федеральные органы

государственной власти и 5 дней для проведения выборов в органы

государственной власти субъектов Российской Федерации. Российской

Федерации и органов местного самоуправления, обязан проверить

соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов)

требованиям Федерального закона, закона субъекта Российской Федерации.

Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата (списка

кандидатов) или об отказе в регистрации. Для этого избирательная комиссия

вправе обратиться в соответствующие органы. (налоговые,

правоохранительные и др.) органы в целях проверки достоверности сведений

, содержащихся в документах, представляемых в комиссию при уведомлении

об инициативе выдвижения кандидата (списка кандидатов) и регистрации.

В случае отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) проводятся

выборы. Комиссия обязана выдать кандидату или уполномоченному

представителю избирательного объединения в течение одного дня. (блок),

группа избирателей и копия решения о проведении выборов Комиссия с

указанием оснований для отказа. Основаниями для отказа могут быть:

существенное нарушение установленного законом порядка сбора подписей;

недостаточное количество представленных достоверных подписей

избирателей в поддержку кандидата (перечень кандидаты) или превышение

установленного законом лимита на количество ненадежных кандидатов.

подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандидатом

избирательного объединения (Блока) не было сделано избирательный залог;

отказ информация представлена кандидатом, если вы замечаете об инициативе

расширение и подачей заявки на регистрацию, если непринятие этих

информация носит значимый характер; нарушение создании избирательного

фонда и расходования его средств; иные основания, предусмотренные

законодательством Российской Федерации Федеральный закон "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдум граждан

Российской Федерации Российской Федерации".

Правовые положения , регулирующие порядок отмены регистрации кандидата

(списков кандидатов), пока несовершенны, поэтому необходимо усилить

соответствующие гарантии защиты избирательных прав граждан. Нам нужна

единая процедура вступления в законную силу судебных решений об отмене

регистрации кандидатов, которая позволила бы нам обеспечить соблюдение

требований Положение О Конституционном Суде Российской Федерации

Федерации от 25 декабря 2001 года и принцип равенства кандидаты. Так, в

ходе избирательной кампании по выборам глав муниципальных образований

Иркутской области в марте-апреле 2002 года суды

отменен процесс регистрации кандидатов на должности мэров городов

Ангарск и Усолье-Сибирское. Более того, если в первом случае решение суда

было приведено к немедленному исполнению и его кассационное

рассмотрение состоялось через несколько месяцев после окончания

избирательной кампании, то в Усолье - Сибирском кандидат, в отношении

которого была применена эта санкция, смог принять участие в выборах12.

Целесообразно установить , что вопрос об отмене регистрации кандидата ИС

(списков кандидатов - за исключением федеральных) должен быть рассмотрен

районными или городскими судами не позднее чем за 10 дней до дня

голосования, с тем чтобы можно было рассмотреть кассационную жалобу на

соответствующее решение. оно должно быть представлено и рассмотрено в

Верховном Суде республики, областном или областном суде не позднее чем

за три дня до дня голосования.

2.5. сроки предвыборной агитации

Если выдвижение и регистрация кандидатов является "завязкой"

избирательной кампании, то предвыборную кампанию, несомненно, можно

охарактеризовать как: как "кульминацию" избирательного процесса. В

современных условиях уже невозможно представить себе какие-либо

федеральные, региональные или муниципальные выборы без активной

предвыборной борьбы за умы, настроения и, в конечном счете, голоса

избирателей. Более того , страсти зачастую настолько накалены, что субъектам

избирательных кампаний крайне сложно оставаться в рамках правового поля

ведения предвыборной агитации . Этот делает необходимым не только

исключительно четкое и скрупулезное регулирование предвыборной агитации

во всех ее проявлениях , но и установление адекватных форм реагирования на

нарушения действующего в этой сфере законодательства и персональной

ответственности лиц, ответственных за их совершение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" предвыборная агитация относится к деятельности граждан

Российской Федерации. Избирательные объединения, избирательные блоки и

общественные объединения, призванные поощрять или побуждать

избирателей к участию в выборах, а также голосовать за или против

определенных кандидатов . Заметим, что это определение предвыборной

агитации гораздо сложнее. шире по своему содержанию и объему по

сравнению с тем, что было содержащийся в предыдущем Федеральном законе

от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан

Российской Федерации Российской Федерации" (Статья 2). Она охватывает не

только деятельность , побуждающую избирателей голосовать за или против

определенных кандидатов, что также было характерно для предыдущего

законодательства, но и деятельность, направленную на поощрение или

поощрение избирателей к участию в выборах.

Р. Т. Биктагиров считает, что широкий подход к определению содержания

предвыборной агитации следует считать неудачным, поскольку он позволяет

квалифицировать как предвыборную агитацию любую деятельность,

направленную на поощрение или поощрение граждан к участию в выборах,

призывы к выполнению ими своего гражданского долга, в том числе

исходящие от избирательных комиссий. В результате он считает

недопустимым воспринимать в качестве предвыборной агитации призывы,

побуждающие граждан участвовать в избирательной кампании или

отказываться от голосования, дополнительно поясняя, что такие призывы не

должны рассматриваться как предвыборная агитация. эти действия

противоречат демократическим принципам государственного устройства,

конституционным правам граждан на участие в управлении делами

государства, а также являются препятствием для свободного осуществления

гражданами своих прав . Российская Федерация Федерация их избирательных

прав.

Аналогичного мнения придерживается и В. Д. Мостовщиков, который

считает, что включение такой цели в понятие "предвыборная агитация"

следует отметить, что законы допускают действия, побуждающие граждан

отказаться от осуществления своего активного избирательного права. Однако

практика организации и проведения выборов показывает , что "узкая"

трактовка предвыборной агитации может привести к таким противоречиям,

которые оказывают существенное негативное влияние на весь ход

избирательной кампании и ее результаты.

Говоря о понятии "предвыборная агитация", следует отметить, что для

характеристики деятельности, лежащей в основе ее содержания, в

Федеральном законе также используются термины "предвыборная агитация"

(статья 37) и " предвыборная агитация" (статья 40). Несмотря на то, что они

используются как равнозначные термины, предпочтительнее использовать

термин "предвыборная агитация". Это связано с тем, что буквальное

толкование понятия предвыборной агитации не может быть отождествлено ни

с чем иным, кроме предвыборной агитации. Однако в соответствии с в

соответствии со статьей 2 Федерального закона избирательная кампания,

охватывающая период проведения выборов, начинается в день официального

опубликования решения уполномоченного должностного лица, органа

государственной власти или органа местного самоуправления о назначении

выборов и заканчивается в день официального опубликования результатов

выборов. С этой точки зрения он используется для характеристики

агитационной деятельности , осуществляемой, как это предусмотрено статьей

38 Федерального закона, с момента регистрации кандидата ( списка

кандидатов). кандидаты), понятие "предвыборная агитация" выглядит не

совсем корректным. Принимая во внимание пожалуйста, обратите внимание,

что агитация во время выборов в юридическом смысле-это вообще признается

составляющей избирательного процесса ( процесса выборов), и не

предшествует ему, например, было бы целесообразно унифицировать ее

законодательного определения, как "предвыборная агитация", которая

направлена на обсуждение политических, деловых, личных и других качеств

зарегистрированных кандидатов, которая предшествует голосования и

обеспечивает осознанный характер волеизъявления избирателей.

Статья 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме" устанавливает сроки проведения

избирательной кампании. граждане Российской Федерации русский язык

Федерация". Согласно ему, предвыборная агитация начинается в день

регистрации кандидата (списка кандидатов) и заканчивается в ноль часов за

один день до дня голосования. Это требование пока не соблюдается

повсеместно. Нарушения закона были зафиксированы в 1999 году во время

выборов депутатов в парламент Российской Федерации. Федерация.

Государственная компания Дума Российской Федерации в составе Республика

Коми, Алтайский и Приморский края, Мурманская область, Сахалинская и

Тульская области13.

В ходе выборов в региональные органы власти были отмечены следующие

вопросы: факты размещения агитационных материалов в помещениях

избирательных комиссий задолго до начала официальной агитации.

В случае повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со

дня официального опубликования решения о назначении повторного

голосования и заканчивается в ноль часов за один день до дня повторного

голосования.

Елизаров В. Г. считает, что необходимо было бы установить единый, равный

по продолжительности для всех кандидатов (избирательных объединений)

срок предвыборной агитации, независимо от даты регистрации кандидата

(списка кандидатов), достаточный для доведения агитационных материалов до

избирателей, но разумно ограниченный во времени (например, один месяц).

Это, по его мнению, позволит снизить загруженность информационного

пространства агитационными материалами, а также даст возможность лучше

контролировать законность проведения агитации.14 с этим утверждением

нельзя не согласиться.

Избирательная практика, однако, показывает , что в последнее время очень

распространенной стала так называемая "агитация на будущее", когда заранее,

еще до назначения выборов, заинтересованные стороны начинают

"продвигать" потенциальных кандидатов, используя средства массовой

информации, издательские и другие возможности. Противопоставить такую

"предвыборную агитацию" с точки зрения избирательного законодательства

невозможно , поскольку она не распространяется на политические отношения,

предшествующие выборам. Очевидно, что в данном случае мы имеем дело с

тем, однако, не следует преувеличивать роль законов, которые сами по себе в

одностороннем порядке не могут гарантировать объективность,

беспристрастность и сбалансированность политической рекламы.

Что касается условий проведения предвыборной агитации, то Федеральный

закон, прежде всего, указывает на следующие из них, имеющие

принципиальное значение для различных участников избирательного

процесса. Во-первых, государство гарантирует своим гражданам Российскую

Федерацию Российская Федерация, общественные объединения и

политические партии при организации избирательных кампаний свободно

проводят агитацию в соответствии с федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации. Российская Федерация Российской

Федерации (статья 37). Это обеспечивается тем, что зарегистрированный

кандидат, избирательное объединение или избирательный блок имеет право :

самостоятельно определять форму и характер своей избирательной кампании.

Вместе с тем методические рекомендации , содержащиеся в инструкциях,

призваны оказать существенную помощь в выборе различных форм и видов

(жанров) предвыборной агитации, в том числе через средства массовой

информации. Центральные выборы Избирательные комиссии субъектов

Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской

Федерации Федерации Российской Федерации, О регулировании порядка

предоставления эфирного времени на каналах государственных

телерадиокомпаний и печатной площади в периодических печатных изданиях

избирательным объединениям (блокам) и кандидатам в период проведения

различных избирательных кампаний. Именно в них раскрывается содержание

таких видов предвыборной агитации, осуществляемых через средства

массовой информации, как выступление, интервью, пресс-конференция,

предвыборные дебаты, "горячая линия", "круглый стол", политическая

реклама, а также специфика их использования в процессе предвыборной

агитации. подготовка и проведение выборов. Вместе с тем следует учитывать,

что перечень видов предвыборной агитации , содержащийся в инструкциях

избирательных комиссий, не может считаться исчерпывающим и не лишает

возможности заинтересованных участников избирательного процесса

создавать и использовать иные жанры предвыборной агитации. Во - вторых,

законодательство предусматривает равенство участников избирательного

процесса при осуществлении агитационной деятельности. В соответствии со

статьей 34 Конституции Российской Федерации согласно Федеральному

закону, все зарегистрированные кандидаты имеют равные права и несут

равные обязанности, за исключением случаев, прямо установленных законом.

Кроме того, всем зарегистрированным кандидатам и избирательным

объединениям (блокам) гарантирован равный доступ к средствам массовой

информации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой

информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с

гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций,

шествий), издания и распространения печатных агитационных материалов, а

также в иных установленных законом формах. Наиболее детально

законодательство определяет условия проведения предвыборной агитации в

средствах массовой информации. К ним относится обязанность

избирательных комиссий и средств массовой информации обеспечивать

равные возможности для проведения предвыборной агитации, а также

установить следующие критерии: равные тарифы на предоставление своих

услуг всем участникам избирательного процесса, указать при публикации

результатов опросов мнения организации , время проведения опроса,

количество респондентов (выборка), способ сбора информации, точную

формулировку вопроса, а также статистическую оценку возможной ошибки.

Что касается распространения печатных агитационных материалов , то

законодательством предусмотрено, что обязательным условием является

предоставление их копий или их копий в избирательную комиссию,

соответствующему кандидату или в нижестоящую избирательную комиссию

в случаях, предусмотренных законом. Федеральный закон, закон субъекта

Российской Федерации русский язык Федерация. Законодательством также

установлена необходимость предоставления сведений о местонахождении

(адресе проживания) организаций (лиц), изготовивших и заказавших

агитационные материалы, запрещение их тиражирования и распространения

без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных

кандидатов, избирательных объединений (блоков). Благодаря этому

избирательные комиссии получают реальную возможность контролировать

соблюдение правил предвыборной агитации при публикации печатных

материалов. Следует подчеркнуть, что агитационные печатные материалы

могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах

с согласия собственников или владельцев этих объектов. При этом они могут

оставаться на своих местах в день голосования, если они были ранее

размещаются вне зданий и помещений избирательных комиссий на

следующих территориях: в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 42 Федерального закона, органы государственной власти и

местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным

кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и группам

избирателей в организации собраний и встреч с гражданами, публичных

дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, а также

обеспечивать безопасность при проведении этих мероприятий. В то же время

избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности для

зарегистрированных кандидатов, избирательных комиссий и других

кандидатов. избирательные объединения (блоки) при проведении массовых

мероприятий мероприятия, в том числе при организации встреч кандидатов и

представителей избирательных объединений (блоков) с избирателями-

военнослужащими вне воинской части.

2.6. голосование на выборах

Голосование-это самый ответственный этап избирательного процесса. Именно

здесь выражается "развязка" всей избирательной кампании. Действующее

законодательство подробно определяет условия и виды голосования, а также

требования к деятельности избирательных комиссий по обеспечению

волеизъявления избирателей.

Условия голосования устанавливаются Федеральным законом "Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации", иными федеральными законами. Федеральные

законы, законы субъектов Российской Федерации Федерация Российская

Федерация Российская Федерация, муниципальные уставы . Основными из

них являются следующие. Во-первых, каждый избиратель голосует лично, и

голосование за других избирателей не допускается. Во-вторых, голосование

на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и

окончания голосования устанавливается в зависимости от уровня выборов

федеральными законами или законы субъектов Российской Федерации.

Русский Федерация Российская Федерация. В то же время, территориальные и

участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей о

времени и месте голосования не позднее чем за 20 дней до дня голосования

через средства массовой информации или иным способом, а при проведении

досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, предусмотренных

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Российской Федерации, но не позднее, чем за 5 за несколько дней до дня

голосования. В-третьих, избирательные бюллетени выдаются избирателям ,

включенным в список избирателей, при предъявлении паспорта или

заменяющего его документа, а также в том случае, если: избиратель может

голосовать на основании открепительного удостоверения для голосования на

выборах, а также при предъявлении открепительного удостоверения. В-

четвертых, при получении избирательного бюллетеня, отвечающего

требованиям статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" Федерации Российской Федерации", избиратель проставляет в

списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его

документа. С согласия избирателя сведения об этих документах могут быть

внесены в список членом участковой избирательной комиссии. Комиссия с

правом решающего голоса. голоса. Избиратель проверяет правильность

сделанной записи и подписывает ее. В-пятых, голосование проводится путем

нанесения любого знака в квадрате на избирательный бюллетень. (квадраты),

относящиеся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов,

в пользу которых или к позиции " против все кандидаты " ("Против всех

списков кандидатов"). Избиратель, не имеющий возможности расписаться в

получении избирательного бюллетеня и самостоятельно заполнить его, может

воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом

избирательной комиссии. член избирательной комиссии, зарегистрированный

кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения

(Блока), уполномоченный представитель кандидата или избирательного

объединения (Блока), наблюдатель. В этом случае избиратель устно

уведомляет избирательную комиссию о своем намерении, а в

соответствующей графе перечисляет избирателей указываются фамилия, имя,

отчество, серия и номер паспорта или приравненного к нему документа лиц,

оказывающих содействие избирателю. В-шестых, избирательный бюллетень

должен быть заполнен в специально оборудованной кабинке или ином

специально оборудованном месте, где его заполнение не допускается . Если

избиратель считает, что он допустил ошибку при заполнении избирательного

бюллетеня, он вправе обратиться к члену избирательной комиссии,

выдавшему избирательный бюллетень , с просьбой выдать ему новый

бюллетень взамен испорченного 1. заполненные избирательные бюллетени

помещаются избирателями в опечатанные (опечатанные) урны для

голосования. В-седьмых, зарегистрированных кандидатов, избирательных

объединений (блоки), их уполномоченные представители и уполномоченные

представителям, а также организациям, учредителями, собственниками,

собственники и (или) членов руководящих органов указанной лица и

организации, иным физическим и юридическим лицам действующим по

просьбе или от имени кандидатов, избирательных объединений (блоков) и

других заинтересованных лиц запрещены принимать какие-либо действия,

направленные на обеспечение доставки избирателей для участвуйте в

голосовании.

Что касается видов голосования, используемых на выборах в Российской

Федерации, то Если в Российской Федерации нет их полного перечня , то ни

законодательство, ни юридическая наука не содержат их исчерпывающего

перечня. Наиболее удачной попыткой их классификации является

предложенная Е. Н. Хрусталевым, который считает необходимым различать

следующие виды голосования: досрочное голосование, голосование в

помещении избирательного участка в день выборов, голосование вне

помещения для голосования, Голосование по открепительным

удостоверениям, повторное голосование. голосование 15. В то же время этот

набор не охватывает все виды голосования, известные современной

российской избирательной системе , оставляя за скобками такое разнообразие,

как голосование на передвижном избирательном участке. Кроме того , следует

отметить, что в зарубежной избирательной практике известны и другие виды

голосования . Так, на конференции, проходившей в Вильнюсе (Литва) в ноябре

1998 года Ассоциации национальных организаторов выборов Центральной и

Восточной Европы Европы по теме "обеспечение целостности и доступности

избирательного процесса" среди независимых видов голосования,

используемых в Российской Федерации. были также упомянуты различные

страны, голосование по почте, заочное голосование и голосование по

доверенности . Голосование по почте очень распространено во многих странах

и дает хорошую возможность проголосовать многим гражданам , которые не

могут прийти на избирательные участки в день голосования. Заочное

голосование дает возможность людям, находящимся за пределами своего

округа, проголосовать за кандидатов своего округа на любом избирательном

участке. Этот вид голосования требует огромных организационных усилий и

значительных материальных затрат, поэтому он требует, чтобы все

избирательные участки имели полный список всех кандидатов в целом

имеются необходимые избирательные бюллетени, которые после завершения

голосования должны быть направлены в соответствующий округ для подсчета

голосов. Голосов. Голосование по доверенности происходит крайне редко. Это

возможность для избирателя, который в день выборов будет отсутствовать по

месту своего постоянного жительства, поручить любому другому избирателю

проголосовать за себя на избирательном участке по своему усмотрению .

К несчастью, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 59)

не устанавливает конкретных правил относительно сроков проведения

повторного голосования, делегируя это право федеральным законам и законам

субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня выборов.

Российская Федерация. Однако практика проведения избирательных

кампаний показывает, что зачастую даже наличие в законе прямых указаний о

сроках проведения повторного голосования не делает этого. не гарантирует от

различных манипуляций на данном этапе избирательного процесса. Итак,

несмотря на то, что Федеральный закон от мая 17 1995. "О выборах

Президента Российской Федерации Российской Федерации" (статья 56) не был

обойден вопрос о сроках проведения повторного голосования, но это не

помешало изменить сроки проведения повторного голосования в 1996 году.

президентские выборы, когда они первоначально были назначены на 7 июля ,

а затем перенесены на 3 июля.

В юридической литературе уже обращалось внимание на недопустимость

подобных опасных прецедентов. Думается, что для обеспечения четкого

функционирования института повторного голосования было бы

целесообразно предусмотреть в его законе проведение в последнее

воскресенье перед истечением двухнедельного срока установления

результатов всеобщих выборов с одновременным запретом переноса даты

повторного голосования по любой причине, не мотивированной

необходимостью его проведения.

2.7. сроки установления результатов голосования , подведения итогов выборов

и их опубликования

Установление результатов голосования и определение результатов выборов

подводят своеобразную черту под волеизъявлением избирателей. Порядок

исчисления избирательных прав и определения результатов выборов.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федерации

Российской Федерации", иных федеральных законов, законов субъектов

Российской Федерации Российской Федерации Российской Федерации, а

также при проведении выборов в органы местного самоуправления -органы

государственной власти, в том числе по уставам муниципальных образований.

При этом специально оговаривается порядок действий избирательных

комиссий различного типа. уровень, порядок подсчета и обработки голосов,

требования к составлению протоколов об итогах голосования и результатах

выборов, правила определения результатов выборов, гарантии прозрачности

при осуществлении всех процедур , связанных с подсчетом голосов и

определением результатов волеизъявления избирателей.

56 Федерального закона закон "Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Российская

Федерация" подсчет голосов начинается сразу после окончания времени

голосования и осуществляется без перерыва до определения результатов

голосования, которые должны быть объявлены президентом Российской

Федерации. все члены участковой избирательной комиссии, а также

наблюдатели должны быть уведомлены. Это требование закона призвано

обеспечить порядок определение результатов голосования, которые

позволили бы сократить количество полученных голосов. возможность

манипулирования бюллетенями после окончания голосования будет

исключена или во время подсчета голосов. Любое отклонение от него является

серьезным нарушением избирательного законодательства, что дает веские

основания усомниться в результатах голосования на избирательном участке .

При описании порядка подсчета голосов установление результатов

голосования на избирательном участке важно также иметь в виду что

законодательство регулирует в целом целостные действия граждан участники

этого процесса, особо оговаривая, в случае и порядке, предусмотренных

федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации ,

участковые избирательные комиссии вправе : использовать технические

средства подсчета голосов при голосовании на выборах , машины для

голосования, в том числе сканеры избирательных бюллетеней . Результаты

голосования, полученные с помощью указанных технических средств,

являются предварительной, не имеющей обязательной юридической силы

информацией, если иное не установлено федеральными законами, законами

субъектов Российской Федерации. Русский Федерация Российская Федерация.

На основании первых экземпляров протоколов участковых избирательных

комиссий об итогах голосования и предварительной проверки их подготовки

соответствующая вышестоящая избирательная комиссия путем суммирования

содержащихся в них сведений устанавливает результаты голосования на месте

в округе, в субъекте Российской Федерации Российская Федерация, в

Российской Федерации Российская Федерация.

По общему правилу кандидат признается избранным , если за него подано

большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В то же

время следует подчеркнуть, что в зависимости от вида и уровня выборов

законодательство может предусматривать получение кандидатом

абсолютного, квалифицированного или относительного вотума доверия в

качестве необходимого условия для избрания. Если мажоритарная

избирательная система , используемая на выборах, требует получения

абсолютного большинства голосов для победы. (50% плюс один голос) от

большинства голосов, поданных электорат, то для идентификации выбранного

кандидата в случае необходимости для кандидата предусмотрен второй тур

голосования. Он проводится, если ни один из зарегистрированных кандидатов

не набрал абсолютного большинства голосов на всеобщих выборах. Однако

если достаточно получить относительное большинство голосов избирателей,

принявших участие в голосовании, то результаты выборов всегда

определяются по результатам общего голосования, в результате которого

повторное голосование по данной формуле подсчета голосов не

предусмотрено . Однако, следует помнить , что для того, чтобы быть

избранным в этом случае, кандидат должен набрать наибольшее количество

голосов. голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), а

также больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Опыт проведения региональных выборов в субъектах Российской Федерации

Федерация Российская Федерация указывает, что в качестве однопартийной

относительной мажоритарной системы (Воронежская область, ул.

Новгородская, Липецкая, Смоленская, Магаданская области), а также

двухкруговая система абсолютного большинства (Республика Молдова,

Карелия, Ставропольский и Красноярский края, Курганская и Калужская

области, Томская область) есть свои плюсы и минусы. Однопартийная система

голосования предпочтительнее с организационной и финансовой точки

зрения, а также силовых участники политического избирательного процесса

должны придерживаться активной наступательной политики. тактика, не

откладывая на потом определенные ресурсы, имеющиеся в их распоряжении.

Однако одномандатная система не исключает возможности избрания депутата

или главы Исполнительной власти незначительным числом избирателей, что

вольно или невольно ставит под сомнение статус победителя из-за

недостаточной представленности на выборах.

Двухраундовая система также не лишена недостатков . Это не только более

затратный механизм с точки зрения бюджета , но и создает дополнительную

политическую напряженность в регионе между двумя турами, особенно если

губернатор или глава муниципалитета, находящийся у власти и

баллотирующийся на новый срок, входит в число аутсайдеров избирательной

кампании по итогам первого тура . В то же время результаты двух туров

выборов являются более надежными и объективными, что , несомненно,

гораздо предпочтительнее обеспечивает легитимность избранных лиц.

Законодательство конкретно оговаривает специфику избрания депутатов в

многомандатных округах. -членские избирательные округа. При проведении

выборов в таких округах кандидат считается не избранным , если число

голосов, поданных за него, меньше числа голосов, поданных против всех

кандидатов. В этом случае на оставшиеся незаполненными депутатские

мандаты назначаются дополнительные выборы .

Федеральное законодательство и законодательство большинства субъектов

Российской Федерации Совет Федерации не определяет правовые

последствия, которые возникают, когда два или более кандидата получают

равное количество голосов и одновременно претендуют на первое место по

результатам голосования. Хотя возникновение таких ситуаций носит в

основном гипотетический характер, полностью исключить возможность их

практического проявления невозможно . В этой связи было бы целесообразно

определить правила "игры" на законодательном уровне при выявлении таких

результатов выборов. История the развитие отечественного избирательного

законодательства знает в этом отношении некоторые хитрости. Таким

образом, приоритет может быть отдан кандидату, зарегистрировавшемуся

раньше своего оппонента (оппонентов), или кандидату , подавшему

наибольшее количество подписей избирателей в поддержку выдвижения.

Представляется, что институт жеребьевки также был бы вполне приемлемым

инструментом разрешения подобных инцидентов, особенно в тех случаях,

когда речь идет о мажоритарной избирательной системе абсолютного

большинства, что не исключает возможности (пусть даже микроскопической)

их возникновения. Приемлемо это также можно отдать предпочтение

старшему кандидату.

Если выборы состоятся Комиссия признает выборы недействительными либо

по собственной инициативе , либо на основании решения суда, что приведет к

повторным выборам. Они назначаются и проводятся в порядке и сроки,

предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации. Российская Федерация Российская Федерация. Повторные

выборы проводятся не позднее шести месяцев со дня проведения первичных

выборов или не позднее шести месяцев со дня признания выборов

недействительными. В случае повторные выборы, сроки избирательных

действий могут быть сокращены решением соответствующей избирательной

комиссии. на одну треть. В противном случае повторные выборы обычно

проводятся с соблюдением общих требований избирательного

законодательства.

Легитимация выборов предполагает опубликование их результатов и

обеспечение сохранности избирательных документов, содержащих

официальную информацию о результатах волеизъявления избирателей, а

также вручение избирательной комиссией избирательного удостоверения

соответствующему кандидату.

Порядок опубликования результатов голосования и результатов выборов

определяется статьей 60 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации Российской Федерации", иными федеральными законами,

законами субъектов Российской Федерации Российской Федерации.

Федерация Российская Федерация. В них указывается круг субъектов ,

которые обязаны осуществлять официальное опубликование результатов

голосования и итогов выборов, указываются виды и объемы выборов.

документы, подлежащие публикации, и фиксируют сроки, в течение которых

они должны быть опубликованы. избирательные документы должны быть

опубликованы. Обязанность опубликования результатов волеизъявления

избирателей возлагается на соответствующие избирательные комиссии. Что

касается объема публикуемых документов, то он дифференцирован и привязан

к датам публикации. Особо подчеркнем, что избирательные комиссии всех

уровней (за исключением участковых) публикуют полные данные ,

содержащиеся в протоколах соответствующих и нижестоящих избирательных

комиссий для проведения Федеральные выборы длятся три месяца со дня

голосования, а во время региональных и муниципальных выборов - два месяца

голосования.

Документация избирательных комиссий подлежит хранению в сроки ,

установленные федеральными законами, законами субъектов Российской

Федерации. Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Порядок хранения и передачи в архив документов, связанных с подготовкой и

проведением выборов, утверждается Центральной избирательной комиссией

Комиссия Российской Федерации по согласованию с соответствующими

государственными архивными органами Российской Федерации.

Выдача избирательных удостоверений осуществляется в соответствии с

федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федерации, которые, как правило, предусматривают необходимость

проведения с этой целью специальных заседаний избирательных комиссий. В

частности, согласно закону Приморского края от 19 августа 1999 г. "О выборах

депутатов представительного органа местного самоуправления в Приморском

крае" (статья 69) после официального опубликования результатов выборов

Избирательной комиссией муниципального образования уездные выборы

Комиссия регистрирует избранных депутатов представитель местного

самоуправления органы государственной власти и выдать им удостоверение

избирательного субъекта выполняют требования законодательства о

сложении обязанностей, несовместимых со статусом депутата

представительного органа местного самоуправления.

Глава 3. последствия несоблюдения сроков в избирательном процессе

Несоблюдение сроков проведения избирательных действий может исказить

весь процесс , результаты выборов могут быть признаны недействительными

. В результате избирательное законодательство очень подробно

регламентирует временные параметры избирательного процесса , обычно

непосредственно связывая возникновение, изменение или прекращение

образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Юридическая ответственность за нарушение избирательного

законодательства является публично-правовым средством обеспечения

общественного интереса в осуществлении избирательных прав граждан и

права на участие в референдуме. 16

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается

применение уполномоченными государственными органами мер

государственного принуждения к нарушителю правовых норм , налагающих

на нарушителя определенные правовые ограничения личного или

имущественного характера. Меры юридической ответственности-это

карательные санкции, регулируемые законодательством , которые

традиционно именуются в научной литературе карательными или

карательными 17.

В ходе каждой избирательной кампании возникают избирательные споры ,

которые разрешаются как в административном, так и в судебном порядке.

Прокурор принимает участие во многих судебных процессах в первой и

кассационной инстанциях 18. В ходе осуществления полномочий,

предоставленных статьями 26-28 закона О прокуратуре, за последние полтора

года органами прокуратуры выявлено и пресечено более 4 тысяч нарушений

избирательного законодательства. По инициативе прокуроров было принято

более 800 незаконных правовых актов.

По закону избирательная кампания начинается с момента официального

опубликования решения об установлении даты выборов , принятого

уполномоченным органом или должностным лицом.

Назначение выборов в строго определенные сроки является обязанностью

уполномоченных органов и должностных лиц. Эти сроки начинают отсчет с

момента прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц.

Изменение срока их полномочий не допускается. В соответствии с частью 1

статьи 8 Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

устанавливается срок полномочий органов государственной власти, органов

местного самоуправления, а также срок полномочий единоразово -срок

полномочий избранных депутатов не может превышать 5 лет.

Попытки директивного продления срока полномочий таких органов и

должностных лиц должны решительно пресекаться прокуратурой, поскольку

это ущемляет право граждан непосредственно участвовать в формировании

органов государственной власти. Соответствующие органы и должностные

лица могут быть наделены властью на строго определенный срок только в

результате волеизъявления населения. По этой причине в Тульской области

закон о продлении срока полномочий областной администрации был признан

судом недействительным. Дюма-19.

Во всех случаях прокуроры обязаны оспаривать нормативные правовые акты

субъектов Российской Федерации. Российской Федерации об изменении

сроков полномочий выборных органов или избранных депутатов. Если такой

акт еще не принят, но государственный орган готовится к его обсуждению, то

необходимо шире использовать объявление предупреждений должностным

лицам, выступающим с инициативой изменения сроков полномочий

выборных органов и должностных лиц.

При этом никто не оспаривает, что в принципе в будущем возможно принятие

актов, направленных на изменение сроков полномочий выборных органов и

должностных лиц. Во всех случаях эти акты должны применяться только

после истечения срока полномочий избранного органа власти или

должностного лица.

Сейчас идет много споров о некоторых исключениях из правил о

недопустимости изменения сроков полномочий выборных органов и

должностных лиц. Такие исключения действительно существуют, но их

применение законодателем строго оговорено, связано с исключительными

обстоятельствами и носит чисто временный характер.

Таким образом, пункт 7 статьи 66 Закона Об основных гарантиях

предусматривает, что в целях совместить день голосования на выборах

местного самоуправления органы с днем голосования на выборах органов

государственной власти в же субъекта Федерации, а также совмещения дня

голосования на любых из перечисленные день выборов проголосовать на

выборах в федеральные органы государственной власти допускается

продление один раз и не более 9 месяцев или сокращение сроков органов

местного самоуправления и (или) органы государственной власти субъекта

Российской Федерации. Решение об изменении предельного срока

полномочий решение органа государственной власти субъекта об изменении

срока полномочий органа местного самоуправления должно быть принято в

форме закона. - нормативные требования - это правовой акт муниципального

образования. Это исключение из общих правил действует только до 1 мая 2001

года

Из содержания статей 8 и 10 Закона Об основных гарантиях следует , что

обязанность созыва выборов обусловлена не только истечением срока

полномочий действующих органов власти или избранных депутатов, но и

досрочным прекращением их полномочий.

Федеральный закон "о Общие принципы организации законодательной

(представительной) власти) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации" Российская Федерация " содержит

ряд коротких рассказов по этому вопросу. В частности, уточняется ситуация с

назначением досрочных выборов в случае прекращения полномочий

законодательного (представительного) или высшего должностного лица. лица

субъекта Федерации основанием для роспуска во - первых, отставки по

собственному желанию во-вторых и роспуск представительного органа в

случае неисполнения с его стороны судебного решения об отмене незаконного

правового акта, проявления недоверия высшему должностному лицу субъекта

Российской Федерации со стороны представительного органа и др. (статьи 9 и

19). В этом случае назначаются новые выборы, которые проводятся не позднее

чем через 6 месяцев после прекращения полномочий перечисленных органов

и должностных лиц. Введение данной нормы дает прокурорам возможность

широко информировать органы, от которых зависит принудительное

прекращение полномочий, о фактах злостного неисполнения ими своих

обязанностей. -соблюдение требований законодательства региональным

органом исполнительной власти; Депутатский корпус или выборное

должностное лицо.

Что делать, когда уполномоченные органы и должностные лица не выполняют

свои обязанности по установлению даты выборов?

Некоторые прокуроры стремятся оказать влияние путем внесения

представлений или вынесения предупреждений с целью побудить эти органы

или должностных лиц воздержаться от бездействия, привлекая избирательные

комиссии, которые в этих обстоятельствах имеют право самостоятельно

принимать решение о назначении даты выборов (статья 10 Закона Об

основных гарантиях). Это помогает, Но не всегда.

63 Федерального закона закон "Об основных гарантиях избирательных прав

граждан и право на участие в референдуме решения Российской Федерации и

действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления органов, общественных объединений и должностных лиц, а

также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их

должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть

обжалованы в суд. Данная норма основывается именно на положениях статьи

46 Конституции Российской Федерации.

Необходимо знать, что суд имеет право только определять вопрос об

установлении даты выборов и никоим образом не имеет полномочий

самостоятельно определять структуру выборных органов, их тип и состав.

Вывод

В заключение мы подытожим все вышесказанное.