Международная миграция рабочей силы и роль Китайской народной республике (управленческий аспект)

Международная трудовая миграция и роль китайской народной республики (управленческий аспект)

Введение

экономика трудовой миграции

Миграция является одним из ключевых признаков глобализации и стала одним из самых распространенных явлений в XX веке. Это влияет на социально-экономическое, политическое и демографическое развитие различных стран мира, процессы межгосударственного сотрудничества и интеграции в международное сообщество. В то же время рост миграции усиливает проблемы безопасности и преступности в виде незаконной миграции, ксенофобии, торговли людьми и терроризма. Все это привлекает внимание к этому явлению со стороны международных организаций, национальных правительств, научного сообщества и широкой общественности.

Научные исследования по вопросам иммиграции датируются 19 веком. Первое научное определение иммиграции было дано в 1885-1889 годах западным исследователем Э. Равенштейном, который заложил основы теории иммиграции. Российский исследователь В. А. Ионцев разработал методологию изучения процессов международной миграции населения, выявил основные тенденции развития этих процессов на рубеже XX-XXI веков, определил место и роль международной миграции в демографическом развитии принимающих стран.

По данным Международной организации по миграции, в настоящее время в мире насчитывается 232 миллиона международных мигрантов. Традиционно Китайская народная республика является одним из крупнейших поставщиков международных мигрантов. В настоящее время Китай стал самым быстрорастущим участником международной миграции с огромным потенциалом. Большое население Китая, наряду с его высокой плотностью, формируют объективные предпосылки для массового исхода китайских граждан за рубеж. Постепенное снятие ограничений на поездки из КНР в рамках открытости реформ открывает возможности для миграции из страны.

Стремительная интеграция Китая в мировую экономику в связи с экономическим прогрессом страны за последние 30 лет, большое количество зарубежных китайских диаспор в 151 стране и значительное увеличение выездных миграционных потоков вызывают много страхов и фобий по поводу возможных сценариев развития событий, особенно со стороны принимающих стран.

Китайская миграция также рассматривается как важное демографическое явление, оказывающее влияние на принимающие страны, изменяя гендерную и демографическую структуру населения, восполняя нехватку квалифицированной рабочей силы и специалистов. С другой стороны, она несет с собой элементы социальной напряженности и возможного повышения уровня криминализации в принимающих странах, обусловленного трансграничной деятельностью китайских преступных группировок, а также теневой экономикой в странах проживания. Соответственно, можно отметить нынешние неоднозначные отношения между принимающими обществами и китайскими мигрантами.

Одним из интересных фактов являются особенности миграционного развития и реализации миграционной политики, проводимой в Китае, так как они сильно отличаются от других стран. Пекин рассматривает миграцию не только как объективный процесс, но и как средство решения проблем развития страны, поэтому миграционная политика в Китае находится под пристальным вниманием и регулируется государством.

Несомненно, опыт китайского правительства в управлении миграцией и использовании его для решения проблем развития страны заслуживает серьезного изучения. Оценка влияния современной китайской миграции на развитие Китая имеет неоспоримое значение для определения перспектив внутреннего развития страны и ее роли в международных экономических, политических и демографических процессах. Миграционный потенциал Китая, в свою очередь, зависит от внутреннего развития страны и специфики государственной демографической и миграционной политики.

Поэтому изучение процессов китайской миграции имеет большое научное и практическое значение как для мировой экономики, так и для экономики Китая.

Целью данной статьи является выявление основных современных тенденций в миграционных процессах, связанных с китайской иммиграцией и миграционной политикой КНР.

В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи:

 Опишите современные тенденции международной трудовой миграции;

 Выявить особенности регулирования иммиграционных процессов в странах Западной Европы;

 Изучение ключевых предпосылок, структуры и масштабов современной китайской миграции;

 Проанализировать влияние китайской миграции на зарубежную диаспору, выявить ее связи со страной происхождения;

 Изучение миграционного законодательства Китайской Народной Республики как инструмента реализации миграционной политики;

 Проанализировать основные направления миграционной политики Китайской Народной Республики и определить роль миграционной политики в решении актуальных проблем внутренней и внешней политики Китайской Народной Республики.

Объектом исследования является международная трудовая миграция.

Предметом исследования является изучение" новой волны " китайской внешней миграции и миграционной политики КНР на современном этапе.

Методологической основой исследования является метод системного анализа, междисциплинарный подход, метод сравнительного анализа и типологии и др. Такой выбор обусловлен тем, что теоретический анализ

анализ иммиграционных проблем в западноевропейских странах проводится на основе выявления динамики иммиграционных процессов в этих странах. Структурно-функциональный подход предполагает рассмотрение исследуемой проблемы как сложной структуры, состоящей из отдельных, но взаимосвязанных элементов и подсистем.

Теоретическая основа исследования базируется на трудах российских и китайских экономистов: М. Титаренко, В. Портякова, С. Лузянина, В. Михеева, Ю. Бергера, А. Виноградова, А. Островского, Ю. Галеновича. Анализ современной миграционной политики Китая можно найти в работах А. Ларина и В. Гельбраса. Тенденции "новой" миграции отражены также в ряде статей Ф. Пике, Чжуан Готу, Цзай Ляна, Сян Бяо, Хун Лю.

Эмпирическая база исследования состоит из вторичного анализа социологической информации, отраженной в следующих источниках: статистические источники международных и региональных организаций (УВКБ ООН, МОТ, МОМ, ОЭСР), материалы специализированных научных журналов, материалы конгрессов ЦК КПК, периодические издания, электронные издания, веб-сайты, газеты и журналы; данные национального университета Сингапура, Университета Аделаиды (Австралия); материалы Института Академии общественных наук КНР в Пекине и Университета Гонконга.

Структура состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретико-методологические положения в изучении миграционных процессов

1.1 основные факторы привлечения рабочей силы из-за рубежа

Международная трудовая миграция достигла сегодня беспрецедентных масштабов. По оценкам экспертов, в 2014 году во всем мире насчитывается 232 миллиона мигрантов, которые живут и осуществляют свое существование в стране, где они не являются гражданами. Такой объем имеет серьезные социально-экономические и политические последствия как для стран происхождения, так и для принимающих стран. Длительное пребывание иностранцев в принимающей стране, их трудовая деятельность оказывают влияние на экономический рост, платежный баланс, Рост населения, развитие межкультурного и межгосударственного взаимодействия между различными народами.

Западные страны стали основными центрами притяжения иностранной рабочей силы. По данным ООН, общее число международных мигрантов в 2005 году, т. е. лиц, проживающих за пределами страны происхождения, достигло 192 млн. (На которые приходится около 3% населения мира), увеличившись примерно в 2,5 раза с 1960 года. В то время общая численность трудящихся-мигрантов, по данным МОТ, составляла 76 миллионов человек. человек. Более половины из них живут в более развитых регионах мира: (44 миллиона) в Европе, (64 миллиона в 2005 году) в Азии, (53 миллиона) в Северной Америке.

В 2000-х и 2010-х годах на долю чистой иммиграции приходилось 250% естественного прироста в развитых регионах мира, в том числе 75,4% в Северной Америке. В таблице 1 приводятся данные за 1995-2000 годы, поскольку более свежие доклады осложняются большим числом сирийских беженцев. Крупномасштабная иммиграция является важным источником дополнительной рабочей силы в большинстве развитых стран, особенно в периоды экономического подъема и нехватки местных рабочих. Тем не менее, устойчивый рост иммиграции показывает, что она стала самодостаточной, мало зависящей от текущей экономической ситуации.

Таблица 1. Вклад чистой миграции в рост или сокращение численности населения, 1995-2000 годы

Современная иммиграция в развитые страны состоит из неоднородных потоков, которые, очевидно, определяют дифференциацию социально-экономического воздействия на общество принимающей страны. Некоторые из этих потоков связаны с вербовкой специалистов, и поэтому они подлежат регулированию, но значительная часть пришлого населения принимается по гуманитарным соображениям или прибывает нелегально, не будучи предметом выбора или контроля.

По экономическим причинам основные потоки мигрантов всегда идут из стран с низким уровнем дохода в страны с более высоким уровнем дохода, то есть из развивающихся стран в развитые. На протяжении всего послевоенного периода направление международной миграции постоянно менялось вслед за изменениями экономических условий. В настоящее время можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся центрами притяжения мигрантов из других стран::

1) Соединенные Штаты, Канада, Австралия и Новая Зеландия являются традиционными странами иммиграции. Это одна из немногих стран в мире, которая принимает мигрантов на постоянное место жительства. Согласно отчету мот за 2005 год, число иммигрантов в этих четырех странах значительно возросло в период с 1990 по 2005 год-примерно до 30 миллионов. За это время чистый приток иммигрантов в США составил 15 миллионов человек, а в Канаду - 2 миллиона. Будучи самой экономически развитой страной в современном мире, Соединенные Штаты также являются основным местом миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы в США поступают из соседних латиноамериканских стран-Мексики, Карибского бассейна. Высококвалифицированные рабочие иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и др. Общее число иммигрантов в США к 2013 году оценивается в 45,8 миллиона.

2) Россия. По последним данным, в 2013 году Российская Федерация заняла 2-е место по приему иностранных работников после США. Общее число иммигрантов составляло 11 миллионов. В структуре преобладают выходцы из бывших советских республик.

3) Западная Европа. Наиболее развитые страны Западной Европы, такие как Германия, Франция, Великобритания и Нидерланды, привлекают трудовые ресурсы в основном из арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, Восточной Европы и бывших советских республик. В период с 1990 по 2013 год общее число мигрантов в Германии выросло на 4 миллиона-с 5,9 до 9,8 миллиона, а во Франции - с 5,9 до 7,4 миллиона. Миграция рабочих из африканских стран-бывших колоний западных государств-облегчается общим языком, исторически традиционными торговыми и другими связями. В настоящее время в Германии насчитывается около 10 миллионов мигрантов, а во Франции-7,5 миллиона.

4) Испания, Италия, Мальта и Португалия. Для этих стран массовый приток иностранцев-явление принципиально новое, поскольку эти страны изначально были резервуарами миграции. Наиболее интересен опыт Испании, которая с 2003 года превратилась в рекордсмена среди мигрантов в принимающие страны Евросоюза (она занимает около 30% оседающих здесь иммигрантов). В 2013 году число мигрантов достигло почти 6,5 миллиона. Заметное ускорение прироста населения (с 40,5 млн в 2000 году до 46 млн в 2016 году) на фоне низкой рождаемости во многом обусловлено беспрецедентным притоком иностранцев. В иммигрантской среде уже давно доминируют иммигранты из ЕС, что отличает Испанию от других стран этой группы, где доминируют иммигранты, не входящие в ЕС. Однако эта разница неуклонно стирается. С 1991 по 2013 год доля "союзных" иммигрантов значительно снизилась (с 43,9% до 24,7%), но возросло число иммигрантов из стран Центральной и Восточной Европы (румын, поляков, украинцев, русских, болгар). Иммигрантская среда резко возросла, особенно с 2000 года, и доля латиноамериканцев (эквадорцев, колумбийцев, перуанцев и т. д.) Сейчас составляет самую большую группу иммигрантов (31,2%). На втором месте - африканцы (26,2%). По количеству официально зарегистрированных иммигрантов из некоторых стран в Испании на начало 2014 года стоит выделить марокканцев (333,8 тыс. - 20,3% всех иммигрантов), которые оставили остальных далеко позади.

5) Ближний Восток. Нефтедобывающие страны региона готовы привлекать дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые, низкооплачиваемые рабочие места. Рабочие в основном мигрируют из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Кореи и Филиппин. По данным ООН за 2004 год, к 2000 году иммигранты составляли 38% населения Бахрейна, Кувейта-49% населения, Омана-26% , Катара-70%, Саудовской Аравии-24% и ОАЕ-68%. В 2013 году общее число иностранных рабочих в Объединенных Арабских Эмиратах и Саудовской Аравии составило 7,8 и 9,1 млн.

6) новые индустриальные страны. В связи с быстрым развитием этих стран в Восточной и Юго-Восточной Азии в 1980-е годы наблюдался рост притока неквалифицированных иммигрантов из Китая, Индонезии, Таиланда и Филиппин на временную работу. Особенно это заметно в случае Южной Кореи, Малайзии, Тайваня и Сингапура. В последние годы эти страны приняли политику привлечения квалифицированных кадров для реализации новых идей и технологий. В последнее время наблюдается тенденция не только оттока, но и притока рабочей силы в Китай. В 2012 году количество иностранных рабочих в Китае составило 3 млн.

Таким образом, почти все страны, принимающие иммигрантов, являются высокоразвитыми странами, в то время как источником эмиграции являются развивающиеся страны, основными из которых являются страны Африки и Латинской Америки.

Миграционная структура включает, условно говоря, четыре основные категории: трудовые мигранты, воссоединенные мигранты и члены семей мигрантов, беженцы и нелегальные мигранты.

Соотношение между этими группами мигрантов значительно варьируется от страны к стране. На первую группу приходится около половины всех мигрантов в Швейцарии, Австралии, Португалии и Великобритании. Однако в других развитых странах они играют гораздо более скромную роль, отдавая ведущую роль лицам, прибывающим по каналам воссоединения семей; такие мигранты составляют 70-80% в Соединенных Штатах, Швеции и Дании. Беженцы составляют около 20% иностранцев, принятых в Норвегии, Франции и Швеции. В 2015 году в мире насчитывалось 20,2 миллиона беженцев, что составляет 12% от общего числа мигрантов. Таким образом, из - за относительно низкой доли мигрантов, у которых мотивация труда является основным фактором передвижения, а также объема миграционных структур не всегда соответствуют основным экономическим потребностям принимающего общества. Его влияние на уровень экономической активности населения, соотношение рабочей и неработающей частей имеет два аспекта.

Иностранные мигранты делятся на виды временных работников и лиц, ищущих постоянное место жительства. В то время как мигранты, как правило, быстро встают на ноги на новом месте, а быстрая интеграция в принимающее общество приносит более ощутимые выгоды, развитые страны-даже традиционные страны с высокой иммиграцией, такие как Соединенные Штаты, Канада, Австралия и Новая Зеландия-все больше выступают за временную миграцию. Его объем, структуру и продолжительность можно регулировать быстрее, учитывая экономический спрос. Например, в 2003 году в Австралию приехало более 500 000 человек. В это время был зафиксирован самый большой в истории страны приток временных работников. В Новой Зеландии в 2003-2004 годах 27 426 человек получили временные разрешения на работу.

Национальный состав иммигрантов, как правило, резко отличается в культурном отношении от принимающего населения. Среди вновь прибывших жителей Германии до 28,8% составляют турки, во Франции 15,4% - приезжие из Марокко, 14,6% - из Алжира12, в США 27,6% - мексиканцы13, в Финляндии 90% - русские. Иноэтничность часто сопровождается не только альтернативными типами демографического поведения мигрантов (например, многодетными семьями), но и многими другими трудностями и проблемами. Когда мигранты адаптируются к новой среде, последнее обстоятельство связано с ними, с одной стороны, дополнительными издержками для принимающих государств, а с другой-активным использованием мигрантами традиционного устройства альтернативных методов, способствующих экономической деятельности на основе этнической солидарности (этнической экономики), которые широко распространены среди иммигрантов.

География переселенческих поселений традиционно характеризуется их концентрацией в крупных городах и приграничных районах. Например, в США в 2000 году 70% иностранного населения проживало в шести штатах: Калифорния (31%), Нью-Йорк, Флорида, Техас, Нью-Джерси и Иллинойс. Территориальная концентрация пришлого населения, с одной стороны, приводит к увеличению социальной нагрузки на местные бюджеты, а с другой-создает плацдарм для развития этнической экономики и обновления городской инфраструктуры в районах проживания. В последние годы серьезной проблемой стало избыточное предложение таких районов иммигрантами и их неспособность принять вновь прибывших, а также растущая тенденция к перемещению иммигрантов в регионы с более привлекательными условиями труда. В Соединенных Штатах, например, с 1990-х годов все больше мигрантов стекается в другие малонаселенные штаты, такие как Орегон, Аризона, Айова и Арканзас.

Хотя уровень образования и профессиональной квалификации иммигрантов отличается от уровня коренного населения, все же наблюдается явная тенденция к росту, он, как правило, ниже, чем у местных жителей, а профессионально-квалификационная структура приезжих более поляризована. Например, в Канаде в 2000-2001 годах. почти 27% иммигрантов в возрасте 25-44 лет имели высшее образование, по сравнению с 36% местных жителей в той же возрастной группе, а диплом средней школы-22% и 27%. Что касается США и Западной Европы, то наблюдалась следующая тенденция: примерно равное число как иммигрантов, так и местных жителей имели высшее образование (22% и 18% соответственно), в то время как низкоквалифицированных рабочих было гораздо больше, чем низкоквалифицированных местных жителей (27% и 9% в США и 52% и 43% в Европе соответственно). Это отчасти отражает степень дифференциации текущего спроса на иностранную рабочую силу, с одной стороны, на высококвалифицированных специалистов, а с другой - на низкоквалифицированных, что носит временный характер, в том числе сезонных работников.

В развитых странах проживает около 1,5 миллиона человек. квалифицированные люди из развивающихся стран. В Австралии, Канаде и Новой Зеландии, согласно так называемой рейтинговой системе, принимаются, набираются и принимаются на постоянное место жительства только высококвалифицированные и экономически благополучные иммигранты, получившие необходимое количество баллов. Например, в Австралии в 1999-2000 годах 43% иммигрантов имели высшее образование. Япония, Южная Корея, Гонконг, Сингапур и Тайвань также привлекают квалифицированную рабочую силу для производства новых идей, технологий и т. д. Франция и Великобритания ввели ускоренную процедуру получения разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов. А в США до недавнего времени важным каналом привлечения иностранных умов было обучение иностранцев, около 2/3 из которых, окончив его, оставались там.

Одновременно реализуется программа временного привлечения, в том числе сезонного, неквалифицированных рабочих-иммигрантов в строительство, сельское хозяйство, туристическую отрасль (например, в США и Канаде). Однако высокая доля малообразованных новичков часто оценивается как чрезмерная с точки зрения спроса. Это следствие значительных миграционных потоков по гуманитарным и нелегальным каналам, и это один из факторов, негативно влияющих на занятость местного населения и его доходы, увеличение нагрузки на социальную инфраструктуру и государственный бюджет и т.д.

Социальный состав иммигрантов включает, наряду с рабочими, предпринимателей, в том числе инвесторов, с момента их прибытия, а также дефицит высококвалифицированных специалистов, что приводит к конкуренции за них между развитыми странами. Канада, например, реализовала программу так называемой коммерческой и инвестиционной иммиграции на постоянное место жительства. С конца 1980-х и начала 1990-х годов в страну ежегодно приезжало около тысячи инвесторов, в основном из Гонконга.

Возрастная структура иммигрантов традиционно характеризуется значительно большей, чем среди коренного населения, долей трудоспособного возраста рабочих и экономически наиболее производительного возраста, то есть 15-44 лет. Миграция в Западную Европу была особенно высокой в период миграции. В Германии, например, в 1972 году 61% иностранных мужчин были в возрастной группе 25-40 лет.

Гендерный состав иммигрантов по общим характеристикам совершенно одинаков. В 2005 году в среднем 50% всех мигрантов составляли женщины. В Европе самый высокий процент работающих женщин, а в Азии-самый низкий (33% в 2010 году). Феминизация трудовой миграции компенсирует более низкий уровень экономической активности женщин в принимающих обществах и способствует занятости среднего класса местного населения, что позволяет им работать за счет расширения прав и возможностей нянь иностранного происхождения, домашней прислуги и т. д., а также в таких областях, как сельское хозяйство, швейная, пищевая и легкая промышленность и другие сферы услуг.

Таким образом, масштабы, динамика и структура иммиграции позволяют нам в значительной степени рассуждать о той нише, которую она занимает в экономике принимающей страны. Различия в этих параметрах между странами и историческими периодами во многом определяются конкретными социально-экономическими последствиями иммиграции.

1.2 Влияние миграции на экономику страны

Роль иммигрантов на рынке труда

На рубеже тысячелетий в наиболее развитых странах миграция вновь стала проявляться в общей структуре недостаточных трудовых ресурсов. Сокращение численности и старение населения, изменение пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частью в пользу последней-это теперь четко определенные процессы, которые сейчас определяют демографический профиль развитых обществ и будут продолжать делать это в ближайшем будущем.

Главной причиной демографического спада, прежде всего в Европе, стало снижение рождаемости. С 1960-х годов в ЕС произошло почти двукратное снижение его темпов, что привело к тому, что даже простое воспроизводство населения в настоящее время не обеспечивается. Средний уровень рождаемости в Европе снизился до 1,4, при сохранении нынешнего уровня населения требуется не менее 2,1. ожидается, что в ближайшие пятьдесят лет население ЕС сократится примерно на 12% (увеличение, возможно, только в Ирландии и Франции), а в 2050 году доля Европы в мировом населении может снизиться с 13% до 9%, а в Северной Америке-с 5% до 4%. Увеличение продолжительности жизни в западных обществах спровоцировало так называемую серую революцию. Каждый шестой человек в ЕС в настоящее время старше 65 лет, а к 2020 году это будет каждый пятый, к 2050 году-каждый четвертый (может быть, даже треть), в то время как доля людей старше 50 лет, вероятно, будет более чем в два раза выше. В то же время в ЕС 30-45% людей в возрасте 55-64 лет должны покинуть рынок труда, а в группе 65-69 лет продолжают работать только 10%, что, естественно, приводит к сокращению экономически активного населения.

В результате этих изменений соотношение людей старше 65 лет и лиц трудоспособного возраста (15-64 года) может быть увеличено в ЕС с 1: 3 в 2010 году до 1: 2 в 2050 году. Этот сдвиг усугубляется дефицитом рабочей силы, которая состоит из рабочей силы, содержащейся в обществе, включая его членов с ограниченными возможностями. Пенсии в Европейском Союзе в настоящее время идут от 10,5% ВВП в Великобритании до 19,7% в Италии, а в 2030 году эти показатели могут достичь 15,5% и 33,3% соответственно. В целом старение населения ЕС повлечет, по некоторым оценкам, потерю 18% среднего ВВП на душу населения к 2040 году

По прогнозам ООН, в 2000-2050 годах развитые страны нуждаются в значительной компенсационной чистой иммиграции для поддержки своего населения, особенно экономически активного. К 2050 году для поддержания численности населения ЕС на уровне 2000 года необходимо ежегодно принимать 949 тыс. иностранцев; для поддержания численности экономически активного населения - 1,4 млн, а для предотвращения снижения соотношения между экономически активной и неактивной частями населения - 12,7 млн. иностранцы. В последнем случае общий приток иммигрантов через полвека составит 700 миллионов, а доля иммигрантов и их потомков достигнет 3/4 населения ЕС. Для Германии, например, это означало бы ежегодный прием 6,0 тыс. иммигрантов на 1 млн населения, США - 1,3 тыс., Японии-5,1 тыс. (см.

Помимо основного (внешнего) и иммиграционного, он оказывает вторичное (внутреннее) влияние на демографическую ситуацию в принимающих странах. В Швейцарии иностранные семьи составляют 23% всех новорожденных, в Великобритании-более 15%, в Германии-более 10%, что значительно превышает долю иностранцев в населении этих стран. В первые годы после миграции иммигрантов рождаемость значительно выше, чем среди коренного населения. Например, турки только недавно мигрировали в Италию, что в два раза выше, чем сами итальянцы (хотя со временем, когда происходит интеграция и ассимиляция социальных норм принимающего общества, эти различия постепенно исчезают).

Из-за молодого и среднего возраста, а также высокой рождаемости среди иммигрантов средний возраст уменьшается, хотя и не очень значительно, у населения принимающих стран. В этом отношении примером может служить влияние предыдущих миграционных волн.

В 50-е и 70-е годы средний возраст иммигрантов был примерно на 4-5 лет ниже, чем у коренного населения развитых стран, и, скорее всего, в результате к началу 1980 - х годов средний возраст населения Австралии сократился всего на 1,4 года, Бельгии-на 1,8, Швеции-на 0,7 года.

Таблица 2. прогноз компенсационной иммиграции на 2000-2050 гг., тыс. чел. на 1 млн жителей, ежегодно

В то же время иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение работающего и неработающего населения. Трудовая миграция - это, конечно, пополнение трудовых резервов и ресурсов. Однако переселение с целью воссоединения семьи автоматически увеличивает число иждивенцев. Например, в Германии в 1972 году, на пике трудовой иммиграции, доля занятых среди иностранцев достигла 65%, а к 1981 году, с прекращением массового ввоза рабочей силы из-за пределов Германии, она упала до 17%, а среди немцев соответствующий показатель составлял 44%. При нынешнем росте спроса на импортируемую странами рабочую силу вновь была реализована выборочная программа по расширению временного приема экономических мигрантов, одновременно пытаясь упорядочить приток иностранцев по гуманитарным каналам. За исключением вынужденных переселенцев, которые часто живут на социальные пособия, доля экономически активных людей в общей массе пришлого населения составляет около 50% в США и Канаде и 40% в Западной Европе. На национальном уровне за тот же период экономическая активность иммигрантов трудоспособного возраста существенно колеблется-у мужчин от 63% в Швеции до 89% в Греции, но в целом она, как правило, ниже, чем у местного населения, особенно у женщин.

Помимо демографических последствий, миграция также оказывает существенное влияние на социально-профессиональную составляющую рабочей силы. В условиях острых структурно-профессиональных и отраслевых, территориальных диспропорций на рынке труда его влияние далеко не однозначное. Расширение признания воссоединения семей и беженцев, которое требуется лишь частично развитым странам, часто увеличивает несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Как отмечается в аналитическом обзоре The Economist, "Америка насыщена... с колумбийскими домработницами, вьетнамскими официантами, эфиопскими таксистами и так далее. "В то время как в западных странах наблюдается периодическая сезонная нехватка неквалифицированного персонала, необходимого для выполнения тяжелой, грязной, опасной и плохо оплачиваемой работы, от которой отказываются местные жители. Основной дефицит наемного труда ощущается в группе высококвалифицированных технических специалистов и квалифицированных рабочих в среднем. Например, в Австралии дефицит специалистов по информационным технологиям в 2001-2006 годах оценивается в 27,5 тыс. человек, где он также сопровождается дефицитом квалифицированных и сезонных рабочих. В Нидерландах в 1990-е годы среди наиболее трудных для заполнения вакансий были монтажники и сварщики, строители и производители продуктов питания, а также, конечно, в наибольшей степени в тех отраслях, которые предлагают худшие условия труда (минимальная заработная плата, сложный характер и плохая гигиена труда, нерегулярные формы занятости).

Следует признать, что система подготовки и переподготовки кадров в силу своей инертности не может обеспечить должного экономического стимулирования своих работников в сжатые сроки, а иногда просто бессильна, когда речь идет о редких, уникальных специалистах, талантливых ученых и т. д. Поэтому возросшая глобальная конкуренция, вращающаяся вокруг высокотехнологичной продукции и привлекающая иностранные умы (особенно из развивающихся и переходных стран, а также из менее развитых стран Западной Европы), становится одним из наиболее эффективных инструментов.

Таким образом, увеличивая рабочую силу и заполняя особую нишу в сфере занятости при неуклонном демографическом спаде и диспропорции на рынке труда, иммиграция играет важную социально-экономическую функцию в принимающем обществе. Она активно используется западными строительными компаниями за рубежом при экспорте рабочих мест, модернизации производства и повышении производительности труда национальных кадров, мобилизации экономически неактивного населения (женщин, пожилых работников) и т. д. Таким образом, западные страны, учитывая их ограниченные людские ресурсы, будут и впредь держать свои двери открытыми для определенных категорий мигрантов.

Вклад иммигрантов в производство ВВП

Производство и потребление национальных продуктов, уплата налогов и социальных взносов, создание сбережений в банках и т. д. приводят к тому, что иммигранты оказывают значительное влияние на экономическое развитие принимающих стран. В США, которые гордо называют себя нацией иммигрантов, восхваляя их роль в подъеме страны, можно было бы дать резидентам чистую прибыль в размере 10 миллиардов долларов. Это вклад иммигрантов в производство ВВП, что было особенно важно в послевоенные годы с масштабным импортом рабочей силы. Например, в Германии в 1972 году, на пике трудовой миграции, доля иностранных рабочих в ВВП превышала 30%.

При этом важно также отметить, что многие иммигранты выполняют социально необходимые рабочие места в отраслях, испытывающих острую структурную нехватку рабочей силы. В частности, это касается низкооплачиваемой, грязной, тяжелой и опасной работы в плохих местах, которую местные жители не хотят. Широкое использование дешевой неквалифицированной иностранной рабочей силы является важным фактором функционирования ряда традиционных отраслей. Например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии-40% строителей, в США-70% занятых в сельском хозяйстве. И Соединенные Штаты, и Канада ввели специальную программу по импорту сезонных сельскохозяйственных рабочих из стран Карибского бассейна.

Последняя отрасль во многом обязана своим прогрессом активному привлечению высококвалифицированных иностранных рабочих. В сфере информационных технологий в США работают 640 тысяч иностранцев, или 18,3% занятых в этой сфере. Индийские специалисты не уступали местным рабочим по уровню профессиональной квалификации, но довольствовались гораздо более скромной по сравнению с ними зарплатой, их даже использовали для модернизации президентской компьютерной сети в Белом доме. Исследование, проведенное в конце 1990-х годов, показало, что среди 4500 ученых и инженеров с высоким статусом, работающих в Соединенных Штатах, чрезвычайно высока доля иммигрантов среди них. 60% авторов наиболее цитируемых работ по физике и 30% по другим естественным наукам были иностранного происхождения. Около четверти основателей и президентов биотехнологических компаний были также из других стран.

Этнический бизнес

Расширение использования иностранной рабочей силы сопровождается диверсификацией способов и форм. Помимо занятости, иностранцы широко используются в качестве предпринимателей и самозанятых работников. Так называемые этнические предприятия, объединяющие предпринимателей и работников одного этноса, вносят значительный вклад в экономику принимающих стран. Благодаря предпринимательской деятельности иммигрантов в США существует множество быстрорастущих направлений бизнеса, таких как "Кориатаун" и " маленький Сайгон "в Лос-Анджелесе," Чайнатаун "в Окленде или" Маленькая Гавана " в Майами. Предприятия, принадлежащие латиноамериканцам, составляют 3% всех фирм, а также 1% национального дохода.

Этнический бизнес наиболее развит в сфере услуг и торговли, в частности, в сфере уборки улиц и зданий, транспорта; ресторанно-гостиничного и туристического бизнеса; продажи продуктов питания и одежды в прачечных, студиях, парикмахерских; банковской, страховой и других сферах. Производственные предприятия иммигрантов в основном представлены в швейной, кожевенной и пищевой промышленности, строительстве, но в последние годы они также все больше расширяются в издательском деле, телекоммуникациях и информатике.

Этнические анклавы, особенно в бедных районах, характеризующихся высоким уровнем преступности, низкой производительностью и низкой доходностью рынков, непривлекательны для крупных национальных предприятий. Только граждане имеют возможность удовлетворить и удовлетворить высокий спрос на этнически специфичные товары и услуги в развивающихся районах компактного проживания иммигрантов. Например, в районе Лос-Анджелеса, где сосредоточены Центральноамериканцы, были обнаружены не только сальвадорские и никарагуанские рестораны, но и гватемальские рынки и магазины, торгующие центральноамериканскими товарами. Местные транспортные агентства и почтовые отделения также были созданы для облегчения обмена и транспортных отношений со страной происхождения. Кроме того, благодаря активному использованию социальных и этнических связей, так называемых этнических ресурсов, обеспечивающих значительную экономию производственных и других затрат, этнический бизнес обладает большей жизнеспособностью, а иногда и очень высокой эффективностью.

Влияние иммиграции на динамику экономического роста

Влияние иммигрантов на экономический рост в принимающих странах оценивается в два раза. Считается, что высококвалифицированная рабочая сила имеет тенденцию оказывать положительное долгосрочное влияние на экономическое развитие, в то время как неквалифицированная рабочая сила имеет неоднозначные последствия. Это связано с тем, что, с одной стороны, в некоторые отрасли широко привлекается иностранная неквалифицированная рабочая сила, что может снизить производительность труда в них. Однако, с другой стороны, нехватка местных рабочих приводит к тому, что доля иностранного производства может уменьшиться. Заполняя эту нишу, иммигранты способствуют более эффективному использованию навыков местного персонала и тем самым повышают его производительность. Исследования, проведенные в Германии, показали положительную связь между иммиграцией и восходящей социальной мобильностью немецких рабочих и динамичным экономическим ростом. Они также показали, что в отсутствие иммиграции экономическое развитие идет гораздо медленнее и будет сопровождаться более высокой инфляцией или переносом производства за границу.

Инвестиционная миграция

Иммиграция как фактор инвестиционного процесса мало изучена. Его воздействие идет по двум каналам: непосредственно через капиталовложения и самих иммигрантов, за счет увеличения прибыли и потенциальных инвестиций работодателей, а также за счет использования более дешевой, чем местная, рабочей силы иммигрантов.

Так называемая инвестиционная иммиграция в основном ограничивается Канадой, Австралией и некоторыми штатами США. В 1987-1991 годах приезжие из Гонконга инвестировали в канадскую экономику $ 6,5 млрд. А в 2000 году 1390 иностранных инвесторов получили прибыль в этой стране, каждый с капиталом не менее 800 тысяч канадских долларов. В Австралии 7250 инвесторов с капиталом более 250 тысяч имеют постоянное место жительства в 2000-2001 годах. в местной валюте каждого физического лица.

Как правильно замечает борхас: "... Иммиграция-это крупномасштабное явление с перераспределительным эффектом (передача БОГАТСТВА от рабочих к владельцам капитала с использованием труда мигрантов)» . В результате экономия затрат на рабочую силу в отраслях и на предприятиях, где широко используется этот вид дешевой рабочей силы, а также сопутствующее этому увеличение патронатных доходов, как правило, способствуют повышению инвестиционной активности. В 1960-х и 70-х годах в Германии и Франции, где на полях много иностранцев, произошло еще более быстрое замещение капитала трудом, чем в других областях. Кроме того, для перемещения капитала требуется содействие более высокой мобильности рабочей силы, обеспечение справедливости и некоторая экономия затрат для иммигрантов. Однако в некоторых случаях использование дешевой иностранной рабочей силы препятствует модернизации производства.

В целом иммиграция сыграла положительную роль в развитии производства, обеспечив его не только необходимыми человеческими ресурсами (трудовые ресурсы, опыт, высокие и порой редкие профессиональные навыки, опыт управления, стремление к успеху в бизнесе и т.д.), но и инвестициями в ресурсы и экономику. Иммиграция поддерживает не только традиционные отрасли, которые являются неотъемлемой частью экономики принимающей страны, но и все более высококвалифицированных специалистов, осваивающих новейшие высокотехнологичные отрасли, выступающие локомотивом экономики.

Влияние иммиграции на занятость и условия труда местного населения на протяжении десятилетий находится под пристальным вниманием в развитых обществах, и это весьма противоречивые суждения. Широко распространено мнение, что она носит негативный характер, что часто используется в качестве одного из главных аргументов в пользу ограничительной иммиграционной политики.

Однако многочисленные западные исследования показали, что общее влияние иммиграции на рынок труда не является статистически значимым, а часто и положительным. Тем не менее, эффект иммиграции позволяет увидеть дифференцированные проявления, различающиеся во времени и пространстве (по регионам), среди различных этнических и социально-профессиональных групп, а местное население во многом зависит от структурных параметров иммиграции. Это очень важно по результатам исследования, проведенного в начале 1990-х годов в США И. Соренсоном. Это подтвердило слабость и одновременно противоречие занятости и доходов основных этнических и коренных групп населения увеличению числа иммигрантов различных категорий (см. табл.3).

Таблица 3. Влияние 10% - ного увеличения числа иммигрантов в США на количество недель, отработанных коренным мужским населением, и их заработки

Этот тип иммиграционного воздействия обусловлен тем, что в одних случаях экономические мигранты в силу своей профессии и квалификации непосредственно конкурируют с местным населением, а в других-заполняют те районы, где коренное население отказывается работать, и что влияние иммиграции на рынок труда в целом можно объяснить его сегментацией, ограничением замещения местных работников иностранными, дифференциацией сфер занятости местных и иностранных работников, высокой территориальной мобильностью последних.

Если сферы занятости высококвалифицированных мигрантов и местных жителей очень похожи, что усиливает конкуренцию между ними, то у низкоквалифицированных работников они, с другой стороны, заметно отличаются. Например, в США мигранты сосредоточены в продовольственных ресторанах на нижних позициях, в то время как коренное население находится в основном в сети "быстрого питания"; торговля в первых идет в небольших магазинах, во вторых-в супермаркетах; в строительстве иностранцы работают в несоюзных районах, реставрационном бизнесе, местные-в солидных фирмах.

Эта дифференциация играет особую роль в трудоустройстве иммигрантов, особенно низкоквалифицированных, их социальных сетях и неформальных системах найма (найма) и профессиональной подготовки. Концентрация мигрантов в регионах, требования к которым соответствуют их квалификации и профессиональному опыту, во многом обусловлены тем, что их трудоустройство осуществляется через родственников и знакомых. Эта процедура подбора персонала имеет свои преимущества для предпринимателей, не только снижая их затраты на найм, но и облегчая их обучение: рекомендуется взять на себя ответственность за обучение своих основных сотрудников.

операции.

Самозанятые работники также часто сосредоточены в определенных районах, таких как владельцы корейских продуктовых магазинов в Нью-Йорке или владельцы пакистанских и индийских газетных киосков. А мигранты, работающие в таких нишах занятости, приобретают не только необходимые навыки, но и деловую информацию и финансовую поддержку, что позволит им в будущем начать собственное дело. Помимо этих ниш, специфические особенности самозанятости иммигрантов формируются и в анклавах соответствующих этнических групп. В Лос-Анджелесе в 1988-1989 годах 48% корейского населения были самозанятыми или предпринимателями, в то время как 28% были заняты в фирмах, и только 25% работали вне этнической экономики.

Принимая на себя работу, непривлекательную даже для ранее осевших мигрантов, вновь прибывшие иностранцы сосредотачиваются на работе по восстановлению экономики в лучших местах в более динамичных секторах. В отличие от коренного населения и тех, кто ранее иммигрировал, вновь прибывшие мигранты готовы к большей региональной мобильности, готовы оплачивать расходы, связанные с переездом, и часто селятся в районах с лучшими перспективами трудоустройства и дохода. Таким образом, новые иммигранты способствуют мобильности рабочей силы, ее перетеканию из районов с несбалансированным рынком труда в более благополучные, а также сглаживанию региональных различий в уровне безработицы и заработной платы.

К. Циммерман отмечает, что " иммиграция повышает гибкость рынка труда и оказывает на него положительное влияние даже при высоком начальном уровне безработицы. Она также положительно оценена Дж. Борхас: "иммиграция способствует повышению эффективности рынка труда, что дает экономике США около 10 миллиардов долларов ежегодно." Это способ модуляции иностранной рабочей силы и во многом объясняется тем, что районы концентрации мигрантов часто не имеют повышенного уровня безработицы по сравнению со средним показателем по стране.

Установлено, что в настоящее время существует как прямая, так и обратная связь между иммиграцией, с одной стороны, и деловым циклом и безработицей-с другой. Более высокая безработица среди иностранцев обусловлена дискриминацией, концентрацией в секторах, подверженных рыночным колебаниям (строительство, коммунальное хозяйство, ресторанный и гостиничный бизнес), отсутствием рабочих мест у вновь прибывших мигрантов и т. д. В последнем случае она обычно кратковременна и наблюдается в основном в Западной Европе. А в США в 1998 году, например, 95% экономических мигрантов имели работу в течение месяца после прибытия. Естественно, что среди неквалифицированных категорий мигрантов уровень безработицы выше и ее продолжительность больше, чем среди высококвалифицированных специалистов.

В долгосрочной перспективе, принимая во внимание вклад иммиграции в экономическое развитие, ее влияние на занятость оценивается как положительное. Иностранцы в целом сохраняют и, возможно, создают больше рабочих мест, чем отнимают. По подсчетам П. Стокера, в 1990-е годы округ Лос-Анджелес потерял бы около 90 тыс. работа, если не иммиграция из Мексики.

Кроме того, часто возникают некоторые административные барьеры для замены местных работников иностранными. В США разрешение на найм иностранных рабочих выдается на основании сведений о заработной плате, в то время как местным рабочим должна быть установлена заработная плата, в противном случае промышленные акции и т. В какой-то мере это обеспечивает учет интересов местных рабочих. Во многих странах существуют ограничения на работу иностранцев в ряде областей. Срок действия может быть, в зависимости от ситуации на рынке труда, например, в Швейцарии - от 5 до 10 лет, в Великобритании - до 4, в Нидерландах, Испании - до 3 лет.

Среди занятого населения наиболее уязвимыми для замещения новыми иммигрантами являются неквалифицированные рабочие, некоторые ранее осевшие иностранцы, а также женщины. Так, в 1990-е годы французское исследование показало, что исключением из общих правил, которые незначительны и в целом имеют положительное влияние иммиграции на рынок труда, по-прежнему является негативное влияние иммигрантов из стран Магриба на работу местных работников и их заработки.

Влияние иммиграции на заработную плату показывает те же тенденции, что и в сфере занятости, в первую очередь затрагивая структуру дохода или его относительную стоимость. Как отметил г-н Файоль, иммиграция, будучи широко представлена неквалифицированными рабочими, усиливает общую тенденцию к снижению их рентабельности по отношению к оплате труда специалистов и тем самым способствует росту разрыва в их заработной плате. Иммиграция неквалифицированных рабочих меняет распределение доходов между различными факторами производства в пользу капитала и квалифицированного труда в ущерб неквалифицированному труду. В Германии было установлено, что иммиграция снижает заработную плату "синих воротничков", которых заменяют иммигранты.

Точно так же влияние на занятость, приезд иммигрантов снижает пристрастную оплату труда работников и рентабельность других факторов производства. Однако этот эффект иногда обусловлен не только выгодами протекционизма. Например, если приезжает большое количество иностранных врачей, цены на медицинские услуги снижаются, из которых местные врачи проигрывают, а население в целом выигрывает.

В то же время наблюдается рост иммиграции с прибыльностью дополнительных факторов. В 1960-70-е годы в Германии многие немцы благодаря иностранным рабочим добились более высоких профессиональных должностей и более высоких доходов. То же самое можно сказать и о Франции 1990-х годов: иммиграция в целом оказала положительное влияние на доходы местного населения, причем больше всего выиграли квалифицированные рабочие, самозанятые и высококвалифицированные мужчины.

Таким образом, в отличие от промышленного сектора, где роль иммиграции явно положительна, ее влияние на рынок труда весьма противоречиво. Ухудшение условий труда одних - особенно низкоквалифицированных категорий работников-способствует улучшению положения других-как правило, более квалифицированных рабочих групп.

Влияние иммиграции на бюджет оценивается как очень значительное, но оно также неоднозначно и дифференцировано. Она различается в долгосрочной и краткосрочной перспективе на национальном и местном уровнях в зависимости от характера миграции, квалификации и продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране, а также отчасти от их возраста. Примеры стоимости двух последних факторов могут включать следующие аспекты. Воспитание детей иностранцев является одной из издержек, связанных с иммиграцией, но при этом вряд ли следует учитывать, что через некоторое время они становятся гражданами страны, подчиняются правилам трудоустройства, и платятся в бюджет уже не как иммигранты.

1. денежные переводы мигрантов на родину. Согласно отчету ООН за 2006 год, в 2002 году рабочие по всему миру направили своим родственникам 88 миллиардов долларов. В 2004 году эта сумма составляла 126 миллиардов долларов, а общий объем денежных переводов на родину в 2005 году почти удвоился и составил около 232 миллиардов долларов. 72% этой суммы, или 167 миллиардов долларов, было переведено в развивающиеся страны. Эта цифра превышает объем официальной помощи в целях развития этим странам в рамках различных программ развития. В 2002 году мигранты внесли в 4,7 раза больший объем финансовой помощи, чем в Латинской Америке, на Дальнем Востоке и в Северной Африке - в 3,8 раза. Денежные переводы составляют более 10% ВВП в 20 странах, включая Молдову, Боснию и Герцеговину и Гаити. Крупнейшими получателями денег были Индия ($8,5 млрд в 2003 году и $ 23 млрд в 2004 году) и Китай ($2,4 млрд). в 2003 году), Мексике (11 миллиардов долларов в 2003 году и 17 миллиардов долларов в 2004 году), Франции и Филиппинах (7,4 миллиарда долларов в 2003 году и 8 миллиардов долларов в 2004 году). В последней стране, по оценкам ООН, от 34 до 54% населения живет за счет денежных переводов от родственников, работающих за рубежом.

Однако фактическая сумма денег, которую мигранты со всего мира передали родственникам, может быть в два раза больше. Организация Объединенных Наций подчеркивает, что мониторинг таких денежных переводов осложняется тем, что мигранты часто перевозят деньги в ручной клади или используют другие неформальные методы перевода денег. Таким образом, они не платят проценты организациям, осуществляющим трансграничные переводы. Поэтому многие страны не смогли предоставить соответствующую информацию для доклада.

"Чтобы перевести деньги своим родственникам, работники могут создать эффект мультипликатора дохода, когда каждый доллар идет на доход домохозяйства, который увеличивается на один доллар, если деньги тратятся на инвестиции", - подчеркивается в докладе ООН. И потому средства идут не только на инвестиции, но и на повышение уровня потребления. Это выгодно даже тем резидентам, у которых нет родственников, работающих за границей.

2. расходы на сотрудников в стране получателя. Кроме того, рабочие приносят пользу не только экономике страны, из которой они прибыли, но и экономике принимающей страны. Эксперты ООН отмечают, что " растущее число мигрантов повышает уровень потребления, что, в свою очередь, повышает спрос на рынке труда и макроэкономические показатели государства, в котором они работают." Это также улучшает самочувствие местных жителей.

Кроме того, общепринятое мнение о том, что иммигранты лишены источников дохода, не совсем верно. Большинство мигрантов либо работают на должностях, от которых местные рабочие категорически отказались, либо занимаются деятельностью, которая до их прибытия никоим образом не была представлена на рынке. Например, они открывают магазины этнической еды и рестораны местной кухни. Иногда страны вынуждены приглашать мигрантов даже в высокотехнологичные отрасли, такие как Федеративная Республика Германия.

Противники миграции говорят, что в среднем иммигранты получают больше социальных льгот, чем коренные жители. Однако, согласно исследованиям, основанным на материалах Западной Европы, а также США и Канады, средний иммигрант получает меньше социальных льгот и платит больше налогов и сборов, чем средний уроженец страны, а чистый финансовый баланс бюджетных расходов и доходов, связанных с их пребыванием, оказывает положительное влияние на государственную казну. В частности, временные трудовые мигранты, не нуждающиеся ни в образовании, ни в пенсионных выплатах, часто нуждаются в медицинском обслуживании, учитывая очевидную экономию на социальных расходах. В Германии даже прием беженцев и вынужденных переселенцев положительно сказывается на государственной казне. Например, в 1991 году государственные расходы на прием и размещение мигрантов (социальная помощь, жилье, создание рабочих мест) составили 36 млрд. Здесь оценивались доходы от налоговых платежей и взносов на социальное обеспечение, общая стоимость которых составляла 50 миллиардов долларов. Эта сумма была получена за счет расширения занятости уволенных работников и соответствующего увеличения производства. Великобритания также недавно провела исследование, которое показало, что в 1999-2000 годах вклад мигрантов в виде налогов увеличился на 4 миллиарда долларов. превышалась сумма, которую они получали в качестве различных социальных пособий. Что касается США, то с 1970 по 1992 год мигранты добавили в государственную казну 42,5 миллиарда долларов.

3. влияние нелегальной миграции на бюджет принимающей страны. Что касается нелегальных иммигрантов, то они считаются не платящими налоги и являются бременем для бюджета принимающей страны, поскольку требуют финансовых затрат или финансовой поддержки, либо для депортации. Они не платят налоги, но не могут претендовать на социальные пособия. Кроме того, согласно исследованию, проведенному в США, Государственная казна даже получает выгоду от нелегальных иммигрантов, поскольку работодатели платят за них в бюджет социальные взносы. Например, в период 1990-1998 годов правительство США получило почти 20 миллиардов долларов в виде выплат по социальному страхованию за незаконную вербовку рабочей силы.

Таким образом, общее влияние иммиграции на бюджет можно оценить как положительное. Однако следует отметить, что в сфере социальной инфраструктуры существуют проблемы, вызванные увеличением нагрузки на бюджет вновь прибывающих мигрантов и беженцев, неполных семей с большим количеством детей и географически сконцентрированных мигрантских сообществ.

Иммиграция многогранна и неоднозначна, часто с непредсказуемыми экономическими и социальными последствиями для принимающей страны. Она проявляется по-разному в различных своих характеристиках: региональных, структурно-отраслевых, социальных, демографических и др. Масштабы и характер влияния иммиграции в конкретных странах, прежде всего, обусловлены ее размерами и структурой, ее соответствием экономическим потребностям и возможностям принимающего общества, в частности, их использованием иностранной рабочей силы и т.д. иммиграция оказывает существенное влияние на экономику принимающих стран, но только в Канаде, Австралии, Швейцарии и США, где иностранцы составляют значительную часть рабочей силы и национального производства, она является глубокой и системной, и зависимость экономики от иммиграции очень остра. В большинстве развитых стран иммиграция играет скорее вспомогательную роль, способствуя в большей или меньшей степени коррекции дисбаланса на рынке труда, правильному функционированию производства и развитию его высокотехнологичных отраслей, увеличению инвестиций и т.д.

Согласно многочисленным исследованиям социально-экономических результатов иммиграции, наиболее статистически значимым из них является положительный эффект. Оценивая их общую сбалансированность в рамках национальной экономики, большинство зарубежных ученых сходятся во мнении, что с точки зрения макроэкономической иммиграции иммиграция выгодна принимающей стране. Как выражаются французские ученые, "иммиграция выгодна национальной экономике, а общая производительность труда превышает доходы иммигрантов", то есть объем произведенного иммигрантами богатства превышает затраты на выплату заработной платы и их социальные услуги.

Иммиграция способствует более эффективному использованию ресурсов, не только занятости, но и финансовых факторов, а также способствует общему повышению эффективности экономики. Однако, как отмечает Х. Борхас: "дискуссия вокруг миграции фокусируется на эффективности, а не на ее перераспределительном измерении... причины дебатов по вопросам миграционной политики заключаются в потенциально негативном влиянии иммиграции на рынок труда, а не на общий рост национального дохода, поэтому, возможно, относительно небольшое увеличение местных доходов и богатства по сравнению с огромными масштабами перераспределения богатства, вызванного иммиграцией." Следует добавить, что преимущества иммиграции обусловлены ее улучшением в положении различных слоев местного населения, хотя об этом гораздо меньше пишут, чем о негативных аспектах и, в частности, об ухудшении положения отдельных социальных групп, громко рекламируемых противниками иммиграции.

Объективный анализ современных тенденций и последствий иммиграции отнюдь не является чисто научным для развитых обществ, особенно с учетом перспектив увеличения их спроса на иностранную рабочую силу, вероятного увеличения импорта (при сохранении своих ресурсов в менее развитых регионах мира) и возрастания роли иммиграции в принимающих странах. Реальная оценка текущих миграционных процессов необходима также для того, чтобы результаты предстоящего расширения приема иностранцев - в отличие от послевоенных результатов иммиграции - были предсказуемы в контексте развития более избирательно формируемой иммиграционной структуры. Было бы более уместно удовлетворить потребности экономики и общества в целом, и принимающим странам было бы легче разработать соответствующие социальные и правовые меры для предотвращения негативного воздействия иммиграции на положение уязвимых слоев местного населения.

2. управление миграцией в Западной Европе

2.1 основные причины и динамика миграции

Условно миграционную политику западных государств можно разделить на два этапа.

Первый этап-это активное привлечение трудовых ресурсов.

Остро нуждавшаяся после разрухи войны западноевропейская экономика диктовала необходимость привлечения рабочей силы извне, из стран, традиционно отличавшихся высокой рождаемостью и низким спросом на рынке труда, а следовательно, и избытком рабочих.

В первые послевоенные годы приезжие работали в основном в сельском хозяйстве. Со временем иностранные рабочие все чаще попадают в различные сектора западноевропейской экономики. После сельского хозяйства центром их концентрации стала добыча полезных ископаемых, а затем они стали в большем количестве переходить в обрабатывающую промышленность. Первоначально основным поставщиком рабочей силы была Италия, которая отличалась бедностью и высокой безработицей, особенно на юге. В 1946-1956 годах в среднем 150 000 итальянцев ежегодно мигрировали, в основном в Швейцарию и Францию. С 1960-х годов мигранты из Италии, Испании, Португалии и Греции постепенно вытеснялись рабочими из Югославии и стран третьего мира. Кроме того, Франция, Нидерланды и Великобритания пополняли свои трудовые ресурсы иммигрантами из бывших колоний; Германия, в частности, опиралась на импортных рабочих из Турции.

Второй этап-иммиграция и ее сдерживание.

После того, как первый энергетический кризис и безработица дали о себе знать, а также угроза, которую они вызвали, западные власти принимающих стран решили прекратить привлечение новой рабочей силы. Например, в 1973 году в Германии был приостановлен набор на работу из третьих стран, а в 1974 году была прекращена выдача разрешений на работу всем иностранцам, проживающим в Германии, кроме молодежи, для въезда в страну не позднее 30 ноября 1974 года, причем за исключением отраслей, где существует особая потребность в рабочей силе. (В дальнейшем увеличение числа турецких мигрантов в Германии происходило в основном за счет воссоединения семей.) В некоторых европейских странах были разработаны программы репатриации для облегчения возвращения иностранных рабочих. Некоторые трудящиеся-мигранты не воспользовались этой помощью, но большинство отвергли ее, зная, что они больше не могут вернуться в принимающую страну и не имеют никаких перспектив дома.

Закрытие канала трудовой миграции существенно не сократило поток людей, желающих найти работу за рубежом. В последнее время стали использоваться и другие способы въезда в богатые европейские страны: воссоединение семей, предоставление убежища и нелегальная иммиграция.

В 2005 году, по данным американских статистических агентств, общее число зарегистрированных иммигрантов в Европейском союзе составляло 64 миллиона официально зарегистрированных иммигрантов. Большинство из них проживает в Германии (10,1 млн), Франции (6,5 млн), Великобритании (5,4), Испании (4,8), Италии (2,5). И к этим цифрам следует добавить "нелегальных иммигрантов", которых, по данным Международного бюро по миграции, в 2004 году в ЕС насчитывалось не менее четырех миллионов. Огромный и плохо контролируемый приток иммигрантов из бывшей Югославии, Ближнего Востока, Северной Африки и Юго-Восточной Азии значительно осложняет социальную и криминальную ситуацию в ЕС, что привело к вспышкам экстремистских религиозных и этнических тенденций среди "коренного" населения европейских стран (реакция французов, успех Мари Лепен на выборах 2015 года, недавние волнения среди иммигрантов, рецидивы расизма в Германии, фобии в отношении мусульманских иностранцев в Великобритании и др.).

Причины современной иммиграции в Западную Европу, как ядро Европейского союза, различны, и по большей части они являются проекцией причин международной миграции в разных странах мира, но, конечно, она имеет свои региональные особенности. Опираясь на исследования С. В. Рязанцева, отметим наиболее важные из них:

- Социально-политические изменения в бывшем "социалистическом лагере" привели к открытию внешних границ для свободной миграции.

- Значительные различия в уровне жизни между странами Восточной и Западной Европы, а также между Европой и развивающимися странами Азии и Африки.

- Расширение интеграционных процессов на европейском континенте. Идея свободного экономического пространства подразумевает отсутствие препятствий для движения ресурсов, в том числе рабочей силы и капитала.

- Развитие предпринимательства на основе различий в обеспечении потребительского рынка и различий в налоговом законодательстве.

- Возникновение новых этнических конфликтов и локальных войн в бывшей Югославии, СССР, Азии и Африке.

- Социально-экономическое, правовое и культурное положение титульных национальностей отдельных стран, проживающих за пределами своих стран, и существующих этнических меньшинств.

Что касается динамики текущих миграционных потоков, то чистая миграция оставалась положительной по всей Европе в течение 1990 - х годов. Только в 1997 году она впервые сообщила негативную информацию о снижении числа иммигрантов из-за ужесточения иммиграционной политики ЕС. В 2005 году тенденция увеличения миграционных потоков в Европейский союз (всего 3,7% в 2005 году по сравнению с 2004 годом) была более скромной, в Великобританию (3,3%), Финляндию (1,7%) и Францию (1,7%).

На основе анализа региональных особенностей иммиграции, проведенного учеными П. Стокером (США) и российским исследователем С. Рязанцевым, можно представить особенности миграционного регулирования в Европе, которое происходит на основе следующих трех основных факторов::

1. политика приема гуманитарных работников.

Развитые европейские страны являются субъектами международных отношений, и у них есть фиксированные юридические обязательства перед международным сообществом, поэтому они привержены решению гуманитарной катастрофы в той или иной части мира.

Высокие стандарты гуманитарной помощи и более широкие социально-экономические характеристики делают ЕС привлекательной страной для внутренне перемещенных лиц. По оценкам Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), в период с 1989 по 2000 год европейские страны приняли в общей сложности около 5 миллионов человек - почти все внутренне перемещенные лица. Уже в 1992 году, пережив самый высокий уровень вынужденной иммиграции со времен Второй мировой войны - 700 тысяч человек,-многие европейские страны приняли политику "нулевой иммиграции", направленную на оказание помощи ограниченному числу беженцев. По данным УВКБ ООН, в 2000 году общее число беженцев и просителей убежища в Европейском союзе составляло 434 560 тысяч человек. Основными странами расселения являются: Великобритания - около 98 тысяч человек, Германия - около 79 тысяч человек, Нидерланды - около 44 тысяч человек, Бельгия - 42,7 тысячи, Франция - 38,6 тысячи, Швейцария - 17,6 тысячи.

2. Отношения между бывшими метрополиями и колониями, основанные на родственных связях, общем языке и возможности получения гражданства. Этот фактор до сих пор играет важную роль в иммиграции во Францию и Великобританию, имевшие значительные колонии в разных частях света. В частности, во Францию едут в основном выходцы из североафриканских стран (Алжир, Марокко, Тунис). В Великобритании это австралийцы, новозеландцы, индийцы, пакистанцы и южноафриканцы.

3. воссоединение трудящихся. Фактор трудовой миграции преобладает, например, в Бельгии и Нидерландах (хотя все европейские страны сегодня в той или иной степени охвачены трудовой иммиграцией). В 1960-х и 1970-х годах правительства Бельгии и Нидерландов (одного из старейших членов ЕС) подписали двустороннее трудовое соглашение с Испанией, Италией, Грецией, Португалией, Турцией, Марокко и Тунисом. Хотя организованная иммиграция из этих стран была официально приостановлена в 1974 году, она приняла форму переселения для воссоединения семей, но в то же время она не перестала быть экономической миграцией. Сегодня, например, в Нидерландах большинство иммигрантов составляют граждане Турции (8%) и Марокко (6%).

В последние годы иммиграции доля иностранцев в общем числе стран ЕС постепенно увеличивается. Например, в Люксембурге доля иностранного населения составляет около 60%, а в Швейцарии одну пятую часть населения составляют иностранцы (2003-20,1%). Довольно высока доля иммигрантов (от 4,5 до 10%) в Австрии, Бельгии, Германии, Швеции (12%), Нидерландах (19,2%), Франции (10%). Это увеличивает этническое и культурное разнообразие в регионе. Западноевропейское общество становится все более многонациональным, и в Европе почти не осталось моноэтнических государств (за исключением Албании и, в некотором смысле, республик бывшей Югославии, которые сами являются донорами миграции в Европейский союз). Усиливающаяся глобализация мировой экономики и интеграционные процессы в Европе будут способствовать усилению тенденции к культурному разнообразию. Для того чтобы различные культуры могли мирно сосуществовать друг с другом, необходимо, чтобы принимающие государства четко регулировали правовую базу, связанную с иностранцами.

2.2 модели социальной интеграции мигрантов в европейском обществе

1) усвоение политики. Ассимиляция-модель, характерная для Франции и Испании. В социокультурной сфере ассимиляция предполагает отторжение иммигрантов от их прежней идентичности и принятие культуры страны проживания, ценностей и моделей поведения, принятых на новой родине, обязательное знание и свободное владение основным языком нового общества-все это приводит к успешной натурализации. Например, во Франции нет этнической идентичности (на государственном уровне), важен только гражданский. Ведь человек проходит натурализацию и становится "французом", то есть французским гражданином. Ассимилированные иммигранты практически неотличимы от принимающего населения, и их можно считать полноправными членами общества. Теоретически успешная ассимиляция представляется полезной как для национального государства, стремящегося сохранить культурную однородность, так и для иммигрантов, поскольку позволяет им полностью вписаться в новое сообщество.

Во Франции любое лицо, имеющее французское гражданство, должно быть членом национального сообщества. Французским гражданином может быть любой человек, независимо от страны происхождения, который политически лоялен к Франции и разделяет ее культурные ценности. Французское законодательство о гражданстве основано на принципе "соли", который означает, что человек, родившийся в стране, автоматически становится французским гражданином. Однако французское правительство несколько ужесточило эту процедуру, внеся изменения, согласно которым гражданство детей-мигрантов должно быть оформлено в возрасте до 16 лет, если такое лицо имеет полицейское досье или недостаточно свободно говорит по-французски, то в гражданстве может быть отказано.

Этнический состав иммигрантов во Франции неоднократно менялся в послевоенной Франции. Сначала это были в основном люди европейского происхождения. Затем он начал увеличивать число иммигрантов из бывших колоний (Магриба и Африки к югу от Сахары). В 1962-1975 гг. Первое место по-прежнему занимали итальянцы (32%), среди них были испанцы, поляки и алжирцы. Начиная с 1975 года самым большим иностранным сообществом становится португальское, хотя оно все еще меньше, чем у выходцев из Северной Африки (Алжир, Марокко и Тунис). Круг стран, поставляющих иммигрантов во Францию, постоянно расширяется. Например, резко возросло число иммигрантов из Азии (в частности, из стран Юго-Восточной Азии за 1990-1999 годы на 35%), а также из Турции (на 16%), а также из Восточной Европы. Однако основной поток мигрантов в настоящее время идет из Тропической Африки (в 1982-1990 годах он увеличился на 43%). Статистика показывает неуклонное снижение числа иностранцев из Европы.

Наиболее проблемной является ситуация с иммигрантами мусульманского происхождения. Среди 60 миллионов жителей Франции 10 миллионов-мусульмане. Это самый высокий показатель в Европе. Социальная активность мусульман началась в середине 70-х годов в связи с увеличением числа иммигрантов, исповедующих ислам, и финансовой помощью со стороны богатых нефтью Саудовской Аравии и Ирана (исламская революция произошла в конце этого времени). Во Франции создана сеть из сотен мусульманских организаций, отстаивающих право на сохранение своей исламской идентичности. Французское светское государство, французская модель ассимиляции, столкнулось с организованной, институционализированной частью французского Сопротивления обществу.

Однако во Франции, как и в других европейских странах, мусульмане не имеют ни одной ассоциации. Дело в том, что иммигранты, в том числе и мусульманского происхождения, не являются однородной группой. В стране проживает около 3,7 миллиона человек. "Вероятность мусульман "(выходцев из исламских стран и их потомков) составляет 1,7 миллиона иммигрантов. Дети (для которых хотя бы один из родителей не родился во Франции) и 300 тысяч внуков-иммигрантов. Большинство "вероятных мусульман" - выходцы из Магриба, в основном алжирцы и марокканцы (40% и 30%). Мусульмане североафриканского происхождения имеют мало общего с выходцами из "Черной" Африки, среди которых объединение происходит по признаку той или иной страны или региона происхождения. Выделяются турки: они чаще изолируются в своих общинах, в частности, из-за слабого родства языка принимающего государства.

С одной стороны, отсутствие широкой консолидации и фрагментации выгодно властям, так как ослабляет Исламское движение как единую политическую силу, представляющую интересы населения. С другой стороны, отсутствие единой общей точки соприкосновения является препятствием для налаживания эффективного диалога с мусульманами и их контроля, к чему стремится французское руководство, ставя перед собой задачу европеизации Ислама. Создание мусульманского культа в 2001 году не принесло желаемых результатов. В то же время в стране неуклонно укрепляются позиции радикальных исламистов.

Большинство западноевропейских стран отказались от политики ассимиляции, считая ее неэффективной. Франция, однако, упорно пытается его удержать. Ранее власти пытались расселить перемещенных лиц, чтобы не допустить их компактного проживания, что ведет к геттоизации; в 2004 году скандалы с платками привлекли внимание общественности. Уже в 1989 году Государственный Совет республики подтвердил, что ношение религиозной символики (особенно платков, когда мусульманки покрывают голову) не противоречит принципам светского государства. Но спустя 15 лет, 10 февраля 2004 года, был принят закон, запрещающий ношение религиозной символики в школах и университетах. Согласно новому закону, школы и университеты Франции запретили носить мусульманские женские платки, еврейские кипы, тюрбаны сикхов, огромные христианские кресты и другие религиозные атрибуты. Это событие вызвало ожесточенные дебаты среди представителей французского правительства и основных религиозных общин (особенно мусульман) и раскололо общество на два лагеря. Мусульмане, уже прочно утвердившиеся в стране, чувствуя изменение социальной атмосферы, обычно подчеркивают свою религиозную принадлежность, поэтому появляются в общественных местах, отдавая предпочтение традиционной мусульманской одежде. Стоит отметить, что последователи ислама во Франции жили довольно долго, в связи с тем, что до середины XX века Алжир, Марокко и Тунис были колониями этой страны. Еще задолго до Ширака не было принято ходить в школу в мусульманском платке или другой религиозной одежде, которая никогда не вызывала протеста. Однако по мере увеличения числа иммигрантов отношение французов к арабам начало меняться. Чтобы снизить накал эмоций в обществе, государство решило напомнить, что принцип светскости закреплен в первой статье Конституции страны. Как отметил президент Ширак, именно нейтралитет общественного пространства позволяет различным религиям сосуществовать в гармонии. Как и любая другая свобода, религиозная свобода может быть ограничена только свободой других, и для этого необходимо соблюдать правила поведения в обществе.

2) политика сегрегации (националистическая модель). В отличие от Франции, немецкая модель основана на этнической, а не гражданской основе нации - на принципе германского гражданства "по праву крови": по немецким законам человек, родившийся на ее территории, гражданином не становится. Закон О гражданстве Германии был смягчен в 1999 году с принятием закона, согласно которому лицо, родившееся в Германии, может автоматически получить гражданство, если хотя бы один из его родителей на законных основаниях проживал в стране не менее 8 лет.

До недавнего времени было практически невозможно стать гражданином Германии при отсутствии немецких корней. Поэтому, как первое поколение иммигрантов, так и их потомки, прожившие в Германии всю свою жизнь, они до сих пор не считаются гражданами. Эта политика привела к сегрегации, то есть разделению иммигрантов по происхождению населения между немецкими гражданами. Немецкое руководство не пыталось, подобно французскому, заставить иммигрантов принять их собственные обычаи, традиции и нормы, чтобы относиться к ним как к временным рабочим. Эта политика была крайне недальновидной, особенно после появления новых поколений иммигрантов. Упорное нежелание Германии признать себя страной иммигрантов привело к тому, что только благодаря целенаправленным действиям государства образовались отдельные иммигрантские общины.

Чтобы исправить ситуацию, 1 января 2005 года в Германии был принят новый иммиграционный закон. Закон был создан для того, чтобы способствовать интеграции иностранцев в Германии. Особое значение придается изучению немецкого языка. Согласно этому закону, иностранец, недостаточно владеющий языком, имеет право участвовать в интеграционных курсах.

3) плюралистическая модель (мультикультурализм). Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Финляндия и Швеция приняли политику культурного сосуществования в отношении интеграции иммигрантов. В социально-культурной сфере эта политика предусматривает возможность изучения и общения на родном языке, возможность получения традиционного национального образования, популяризацию национальной культуры и искусства, а также возможность компактного проживания с родственниками и представителями своего этноса.

Британия столкнулась с крупным наплывом мигрантов после 1948 года, когда был принят национальный британский закон, согласно которому, претендовать на единое гражданство метрополии и ее колоний можно было с правом переселения и работы в Великобритании. Основными поставщиками иммигрантов были Индия, Пакистан и Бангладеш. Их "руководство" постоянно обновляется. Согласно британской статистике, в 2001 году этнические меньшинства в составе британского населения составляли 7,9%, или около 4,6 миллиона человек. Среди них наиболее многочисленными этническими группами являются индийцы (более миллиона человек, или 1,8% населения Великобритании), пакистанцы (почти 750 тысяч человек, или 1,3%) и бангладешцы (280 тысяч, или 0,5%).

Первоначально британское правительство сдерживало приток мигрантов и стремилось их ассимилировать. Но с течением времени, организация мусульман в Великобритании стали приобретать влияние и оказывать давление на власти. В 1962 году мусульмане основали исламскую миссию Соединенного Королевства, создали «мусульманскую образовательный фонд» за четыре года, который выдвинул требования к сохранению мусульманской идентичности у детей, которые в конечном итоге увенчались успехом. И понятие «поликультурного образа жизни» было введено в 1985 г. Суть новой политики было государственное признание в рамках национального сообщества, многих общины, которые имеют право жить в своем собственном кругу, сохранение культурного наследия, национальных черт, обычаев и семейных связей, а также для защиты своих прав на национальном уровне. Через это государственная политика в Великобритании общин пользуются широкими правами. Тем не менее, это приводит к консолидации людей с мигрантским происхождением для определенных групп, хотя они могут на самом деле имеют очень мало общего с ними. Потомки иммигрантов в разных поколениях не входят в британском обществе и не воспринимаются как отдельные личности, а также как британские подданные, но как члены этих групп, по отношению к ним, используется этнический подход.

По результатам опроса британского социального обследования отношения (2003), британцев вряд ли можно назвать сторонников идеи мультикультурализма. Только 16,4% населения согласились с утверждением, что этническим меньшинствам должна быть оказана помощь, чтобы сохранить свои обычаи и традиции; 56,2% считают, что группа должна адаптироваться и интегрироваться в национальное общество. Не приветствуют жители Великобритании и рост числа мигрантов в их стране: 74% британцев согласны с необходимостью уменьшить его, 82,6% придерживаются мнения, что мы должны принять более строгие меры по предотвращению нелегальной иммиграции. Только 39,6% считают, что легальных иммигрантов, которые не являются гражданами должны иметь равные права с ними.

Необходимо выделить три компонента шведской иммиграционной политики о сосуществовании различных культур. Так можно выделить следующие: равенство (одинаковые возможности для иммигрантов и коренного населения), свобода выбора (способность поддерживать и развивать свою культуру и язык) и сотрудничество (сотрудничество между «старыми» и «новых» шведами). В 1980-е годы. Швеция приняла закон, противодействуя этнической дискриминации в отношении иммигрантов, как на работе, так и в других сферах общественной жизни. По нашему мнению, важный момент в иммиграционной политике страны с 1976 года, обеспечение всех, кто жил в Швеции в течение трех лет, правом голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на выборах в муниципальные органы власти. Сегодня в Швеции насчитывается около 50 организаций иммигрантов. Национальная вещательная корпорация транслирует передачи каждую неделю на нескольких языках. На десяти языках издаются газеты для иммигрантов.

Наряду с развитием мультикультурализма в качестве государственной политики являются случаи нарушения принципа равенства и партнерства по отношению к иммиграции, которая по своей сути отражает настроения в обществе. Весьма примечательно, по нашему мнению, некоторые «поправки» города Роттердам в голландской иммиграционной политике. 1 декабря 2003 г. Роттердамские власти приняли документ, согласно которому, для того, чтобы поселиться в городе, иммигрант должен заработать на 20% больше, чем минимальный размер оплаты труда в стране, то есть около 9,1 евро в час. По данным городского совета, документ должен быть восстановить в городе «долгосрочный баланс. Почти половина 600-тысячного населения не голландцы, а Совет заявил, что он намерен обуздать новую «нерегулярные» иммиграцию. Иммигранты также должны быть разбираться в голландском языке, чтобы получить вид на жительство. Городской совет намерен прекратить строительство доступного жилья, которое может быть доступно для иммигрантов, чтобы получить правильный «баланс». В октябре 2003 года в Роттердаме, было пстроительство одной из крупнейших мечетей в Европе, а теперь городской совет изо всех сил пытается придать «менее исламский» вид. Британская «The Guardian» от 02.12.2003, провела опросы общественного мнения: 60% жителей Роттердама высказались за ограничение количества людей, прибывающих в город. Таким образом, население поддерживает жесткие меры иммиграции.

Несмотря на то, что Франция, Германия и Великобритания выбрали разные стратегии поведения по отношению к иммигрантам, результат был примерно одинаков: все эти страны сформировали параллельное общество в виде стабильных общин иммигрантов, как правило, на национальной основе. Что мешает интеграции иммигрантов в западном обществе?

2.3 Политика в сфере управления миграцией

В Европейском союзе иммиграция регулируется внутренними многосторонними договорами, которые устанавливают общие правила для государств-членов Союза. Основу современной иммиграционной политики ЕС составляет Шенгенское соглашение в 1985 и 1990 годах. Конвенция о применении Соглашения о постепенной отмене контроля на общих границах предусматривает, наряду с согласованием визовой политики в странах Шенгена, а также тесное сотрудничество в области правосудия и верховенства закона. Шенгенские соглашения включают в себя:

- Введение общих правил пограничного контроля всех внешних границ: жители конкретных государств, возвращающиеся из третьих стран, при входе в шенгенскую зону должны пройти систему трекинга или отслеживания для контроля за передвижением; остальные подлежат проверке через пограничный контроль;

- Каждая страна в ЕС имеет доступ к расположенной в Страсбурге информационной системе (SIS), в рамках которой могут быть запрошены личные и фактические данные, причем обращение может быть выполнено из любого места в Шенгенской зоне;

- Тесное сотрудничество в области правосудия и верховенства права;

- Совместная борьба с незаконным оборотом наркотиков;

- Гармонизация визовой политики стран Шенгена через Амстердамский договор 1997 года (статья 73 A), который предусматривает, что Совет Европы определяет миграционную политику в двух областях: условия въезда и пребывания (государства, выпускающие визы и вид на жительство, в том числе и в случае воссоединения семьи), с одной стороны, и против нелегальной иммиграции и нелегального проживания, с другой. Важным шагом на пути формирования единой миграционной политики стран ЕС стал саммит глав государств ЕС в Севилье (Испания) 21-22 июня 2002 г. В ходе этого совещания с изложением основных вопросов, связанных с иммиграционной ситуацией в ЕС. В частности, борьба с нелегальной иммиграцией, координации в вопросах безопасности внешних границ Союза, политики интеграции отдельных стран в области иммиграции в общей внешней политикой ЕС и разработкой единой стратегии по вопросу предоставлении убежища. Таким образом, до конца 2002 года не было списка стран, граждане которых могли посещать страны ЕС только по оформлению виз, а также разработка скоординированной программы репатриации лиц, которые не легализовали свое пребывание на территории ЕС. Для решения этой проблемы безопасности границ ЕС, страны договорились проводить совместные операции и патрулирование внешних границ Союза. К 2003 году они разработали общие правовые нормы, касающиеся предоставления убежища и разрешения на долгосрочное пребывание. Например, иммигранты с 5-летним опытом пребывания на территории стран ЕС смогут обновить свой статус до 10 лет или более. На саммите была принята декларация по ужесточению меры по предотвращению массовой иммиграции. В частности, она требует, чтобы страны-доноры принимали жесткие меры по отношению к иммиграции в отношении лиц, пытающихся незаконно покинуть страну.

В 2003 году ЕС приступил к созданию базы данных отпечатков пальцев отдельного беженца. Целью создания такой базы данных стало предотвращение возможности получения убежища одного и того же человека в нескольких странах ЕС. Дактилоскопию проходят все лица, ищущие убежища в странах ЕС более 14 лет. Эти отпечатки пальцев хранятся в центральной базе данных «Евродак» в течение 10 лет. Создание единой базы данных отпечатков пальцев позволяет прекратить получение вида на жительство в то же время в ряде стран. В соответствии с существующей практикой, до недавнего времени, многие из беженцев не вступали в Европейский Союз через Италию или Грецию, а потом в поисках лучших условий жизни для переезда в Великобританию или Германию. Теперь, когда обнаруживают отпечатки пальцев заявителя в базе данных «Евродак», беженец будет отправлен в страну, которая впервые предоставила ему убежище. С 2004 года к системе «Евродак» присоединились Норвегия, Исландия и Швейцария (не члены ЕС), а также 10 новых стран ЕС.

В январе-феврале 2003 года между Россией и ЕС провели консультации по заключению соглашений о реадмиссии - взаимное возвращение лиц без гражданства или лиц другой юрисдикции, незаконно прибывающих на территорию ЕС из другой страны, и наоборот. Стороны считают, что эта мера будет способствовать укреплению сотрудничества в области борьбы с незаконной миграцией и организованной преступностью.

В ноябре 2006 года, Марокко провела совместную конференцию с ЕС и странами Африки, где участники пытались решить проблему нелегальной иммиграции из Африки в Европу. Один из способов решения проблемы стран ЕС видят экономическое развитие «черного континента». В этом случае, по мнению политиков, нелегальные иммигранты, желающие любой ценой попасть в благополучную Европу, останутся дома и будут работать на благо своей страны. Тем не менее, в краткосрочной перспективе добиться процветания африканского континента нереально. Таким образом, основные средства Европейского Союза будут вкладываться в укрепление границ и ужесточение иммиграционного контроля.

На конференции в Рабате приняли участие представители 57 стран Европы и Африки. Инициатором выступили Испания и Марокко. Представители 30 европейских и 27 африканских стран обсуждали дальнейшие меры в отношении тысяч нелегальных иммигрантов, которые ежегодно стремятся проникнуть в богатые страны ЕС. Теперь каждая страна решает эту проблему по-разному. Испания усиливает патрулирование границ и пускает ток через железный забор на границе с Марокко в анклавах Сеута и Мелилья. Италия строит лагерь беженцев, где власти собрали иммигрантов для депортации их в массовом порядке на свою родину. Франция пошла на более либеральный путь, и пытается решить проблему африканских беженцев гуманным образом, ужесточая законы об иммиграции. Самый экзотический способ борьбы с нелегальным иммигрантам выдвинуло правительство Марокко. Правительство в прошлом году отправляло нелегальных иммигрантов в пустыню, где оставляли умирать без еды и воды. Это вызвало протест со стороны ЕС. Тем не менее либеральная Европа осудила политику правительства Марокко, хотя вяло.

Проблемы нелегальной иммиграции обсуждались коллективно всеми странами и на двух фронтах. Во-первых, было предложено повысить экономическое развитие африканских стран. Ибо тогда они лишатся стимула оставить процветающую родину. План также включает в себя предоставление возможностей для африканцев, живущих в Европе, отправлять денежные переводы семье. В результате поток финансирования в Африку будет увеличиваться, что в свою очередь ускорит экономическое развитие региона. Тем не менее, эксперты сомневаются, что такой шаг позволит решить проблему беженцев. Тем не менее, сами африканские правительства поддержали идею ускоренного развития их экономик, вызывая тем самым недовольство европейских коллег, которые отмечает, что саммит ЕС и Африка - это не «конференция доноров». Чиновники ЕС настойчиво подчеркивали, что цель встречи - конструктивное решение проблемы, а не обсуждение возможности другого увеличения финансирования «черного континента».

Вторая тенденция, которая обсуждалась евро-африканскими участниками конгресса - усиление пограничного контроля. Этот традиционный превентивный механизм для нелегальной иммиграции обращается к европейцам. Представители ЕС, в первую очередь в Испании, заявили о своей готовности оказать помощь африканским государствам в деле укрепления своих границ и укрепления патрулей на пути к ЕС. В дополнение к финансированию, ЕС также обещала научить африканских пограничников в том, как правильно остановить нелегальных иммигрантов. Тем не менее, успех попыток, предпринятых в Европейском Союзе, как ожидается, будет незначительным. Одной из причин этого является внутреннее соперничество между африканскими государствами. В частности, существует некоторая напряженность между страной транзита для нелегальных иммигрантов на пути в Европу, Алжир и Марокко - главные соперники. Напряженные отношения между африканскими государствами дополняются многочисленными внутренними проблемами. В результате, несмотря на то, что финансовые взносы из ЕС, часто во многих странах «черного континента» выгоднее пройти через ее территорию, тысячи беженцев, чем тратить деньги на ловлю нелегальных иммигрантов и депортировать их. Вполне возможно, что в этой ситуации, при отсутствии альтернатив, европейцы могут заставить африканские правительства создать на территории своих государств лагеря беженцев. Но эксперты считают, что такой вариант вряд ли возможен. ЕС снова будет пытаться откупиться и тратить деньги впустую.

Кроме того, речь идет о беспрецедентном ужесточении мер полиции. Ранее полиция в Западной Европе традиционно ходили без оружия и не имели права проверять документы людей без самых серьезных причин, но теперь существует реальность «иммиграционной полиции», созданной в той же Франции, которая в качестве основной «ударной силы» использует ресурсы жандармерии. Во Франции, по словам министра внутренних дел, сегодня проживает от 200 до 400 тысяч. незаконных иммигрантов. Но в первую очередь в ЕС основной страной для притока нелегальных иммигрантов (особенно из Восточной Европы и Балкан) была и является Германия. Сюда на иностранцев приходится почти 10% населения.

В Европейском союзе, как специфической формы политической организации, власти имеет свою собственную систему идентификации граждан и посторонних лиц. Сегодня, в рамках текущей миграционной ситуации, главной заботой европейских стран является контроль государственных границ и включение мигрирующего населения (беженцы и ВПЛ) в пределы своей юрисдикции. Европейские эксперты утверждают, что для современного европейского государства, важной процедурой для идентификации своего собственного гражданского населения, чтобы быть в состоянии определить аутсайдеров (в которых, по их мнению, является основной функцией государства).

Что касается внутренней политики стран ЕС, постепенное увеличение доли иностранного населения, ухудшение социально-психологического климата среди коренного населения, приводит к тому, что ни одна из политической повестки дня правительства не обходится без упоминания проблемы иммигрантов. Исследователь С. Рязанцев проанализировал современные особенности иммиграционной политики стран Европейского союза и обозначил основные стратегические направления и методы реализации. Наиболее распространенной на сегодняшний день является политика «создание менее благоприятных условий для новых иммигрантов». В связи с этим автор выделяет два основных метода ограничения потока иммигрантов:

1. Сокращение социальных льгот (выплат, пособий, сумма помощи т.д.). Концептуально, этот метод изложил в своей речи министр юстиции и полиции Швейцарии А. Коллер, «Берн должен принять меры, чтобы сделать страну менее привлекательной для иммигрантов, лиц, ищущих убежища.» Таким образом, Германия, Швейцария, Нидерланды, в последние годы значительно сократили количество социальных пособий, которых в настоящее время меньше, чем аналогичные льготы для бедных граждан. Беженцы начали оказывать помощь не в деньгах, а в натуральном выражении - пищу, одежду и кров.

2. Ограничительное толкование критериев, по которым можно определять беженца. В некоторых развитых странах в последние годы не дают статус беженца людям, которые были преследуемы «негосударственными силами» (повстанцев или религиозных экстремистов). К примеру, в Германии федеральный суд вынес решение о том, что человек, который бежал из Афганистана от талибов, не имеет право на получение статуса беженца, поскольку талибы не представляют признанного правительства. Боснийские мусульмане, сомалийцы также подпадают под эту интерпретацию.

Вышеуказанные меры в основном направлены на приостановление притока новых иммигрантов в ЕС. Иммиграционная политика действительно становится избирательной, направленной на укрепление пограничного контроля путем проникновения нелегальных иммигрантов и «фальшивых» беженцев, злоупотребляющими международными договорами и конвенциями. Таким образом, международная миграция - одна из главных проблем мирового сообщества в результате глобализации. Как вы знаете, Европа на протяжении всей современной истории была привлекательной для иммигрантов, политических и экономических иммигрантов. Столкнувшись сегодня с глобальной проблемой международной миграции, она остро переживает ее последствия, и объединенная Европа начала отступать от первых принципов интеграции. Наднациональный принцип не прошел испытание глобализацией, и ЕС, как постмодернистский проект, был не в состоянии противостоять угрозе иммиграции. На арену вновь вышли национальные компоненты единого европейского государства, желающего защитить свои собственные этнокультурные и политические идентичности. Таким образом, комплексная многонациональная Европа, которая сталкивается с угрозами глобальной безопасности (в данном случае - проблема иммиграции), возвращается в рамки модернизма и встает на защиту своих национальных границ.

3. Китайская миграция и ее особенности

3.1 Специфика современной фазы китайской миграции

На протяжении всей истории китайской миграции можно выделить четыре этапа. Первый этап охватывает период с древнейших времен до 19-го века, характеризуется миграцией в основном в странах Азии, особенно в Юго - Восточной части.

Второй этап охватывает период с 19-го века, упадок династии Цин и значительное ослабление Китая и основания КНР в 1949 г. В течение этого периода, данный этап значительно расширил географию китайской миграции, но миграция была основным каналом торговли кули.

Третий этап включает в себя период 1949-1978 лет, что является характерной особенностью закрытых границ и почти полным отсутствием миграции из Китая.

Четвертый этап, который начался с реформой в 1978 году, имеет большой масштаб и обновленными качественными показателями49.

В течение последних трех лет до 1978 года китайского периода миграции, значительное число китайских граждан предприняло шаги, чтобы остаться за границей. Сформированный различными типами китайской миграции, но изначально они были основаны на модели «временной миграции», которая под влиянием исторических условий с течением времени превращается в модель устойчивых иммигрантских общин за рубежом. В то же время, миграция носит мирный и преимущественно коммерческий характер, низкая степень ассимиляции, высокая технологичность и сильные патриотические чувства китайских мигрантов, которые являются традиционными признаками китайской миграции, были предпосылками для создания глобальной, экономически сильной и сплоченной зарубежной китайской общины.

Одной из основных объективных предпосылок для активизации процессов массовой миграции из Китая, признанных большинством исследователей, стала демографическая ситуация в стране. Большой размер и плотность населения в сочетании с ограниченным ростом ресурсной базы в плохих экологических условиях, бедности, безработицы. Все это стало «толчком» и фактором развития для страны избыточного населения в поисках лучшей жизни за границей.

С другой стороны, многие выезжают за границу в поисках более благоприятной бизнес-среды. Изменения в режиме выезда из страны, а затем начало открытости реформ в китайском обществе спровоцировало так называемый «иностранный огонь», выразилось в резком росте числа поездок за рубеж китайских граждан, в том числе с целью работать, учиться и жить.

Пятый этап - «новая» китайская миграция приобрела значительные размеры в конце 20-начале 21 века. Как экономически развитой страны и активного участника прибрежных и приграничных регионов в процессах сотрудничества между странами, значительно расширилась география выхода китайских граждан.

В 2010 году официальное число китайских иммигрантов было 8.344 миллиона человек или 0,6% населения Китая. Основными странами эмиграции были: Соединенные Штаты Америки, Гонконг, Япония, Канада, Сингапур, Таиланд, Австралия, Республика Корея, Макао, Китай, Италия.

Квалифицированные мигранты составляли 3,8% от общего числа иммигрантов. В 2010 году число иммигрантов в Китае было около 685800. Люди, или 0,05% населения Китая, из которых 44% беженцев.

Китай занимает второе место по величине получателем, после Индии, денежных переводов. В 2010 году переводы китайских мигрантов составляли $ 51 млрд. С 2003 года они увеличились более чем в три раза (см. Табл. 4). Денежные переводы составили 55 млрд. в Индию, два других крупных поставщиков трудовых ресурсов - Мексика и Филиппины - 22 и US $ 21 млрд. соответственно.

Таблица 4. Денежные переводы мигрантов в 2003-2010 гг., млрд долл. США

Широкомасштабная и широкая география миграции привели к увеличению китайского населения в странах-получателях. На рубеже девятнадцатого и двадцатого веков, Китай стал основным источником международных миграционных потоков. Число глобальной китайской диаспоры, по мнению некоторых экспертов, варьировались от 26,8 - 27,5 млн. человек. до 57 миллионов чел50.

Успех экономического развития Китая послужили основой для появления нового типа мигранта. Наряду с миграцией традиционной семьи, возникло множество каналов для выезжающих за границу, в первую очередь, связаннных с образованием и профессиональной деятельностью. Китайские граждане активно участвуют в международных процессах миграции и стали неотъемлемой частью их.

Волна «новой» китайской миграции резко изменили облик традиционной диаспоры, глобализируется и диверсифицируется китайская община, укрепляется сотрудничество с Китаем. Новая волна миграции сломала традиционную структуру поселения китайских мигрантов. Диверсификация географии привела различные типы мигрантов новые места поселения, где их географические, социальные, экономические и культурные характеристики значительно отличаются от своих предшественников.

Новое поколение эмигрантов имеют высшее образование, часто оставляют свои семьи в пользу не в странах Юго-Восточной Азии, а также в развитой части мира: Северная Америка, Австралия, а в последнее время и в Европу. Всё китайское населения США в 2000 году был равен 2,7 миллиона человек. Китайский язык стал крупнейшим азиатским языком этнического меньшинства в Соединенных Штатах, и его население растет в 4-5 раз быстрее, чем население страны в целом.

Увеличилась в масштабах первоначальная географическая база эмиграции: в провинциях Фуцзянь и Гуандун в настоящее время присоединились Чжэцзян и северо-восточных провинциях. Несемейные мигранты, отправившиеся в поисках неквалифицированной работы в настоящее время в значительной степени заменены контрактными работниками, нанятыми центральными или местными государственными органами.

Новое поколение зарубежных китайских инвесторов более богато, чем их отцы. Они имеют значительный опыт в области международного бизнеса и вполне рациональный склад ума. Они свободны от ностальгии, привязанности к родине предков, они больше привлекают перспективы создания нового бизнеса в быстро развивающейся стране, и они готовы вложить свой капитал в любое место, где есть подходящие условия для этого.

Чем шире социально-экономическая и географическая структура «новой» миграции, тем серьезнее прошли значительные изменения в традиционной китайской диаспоре, что делает ее по своей природе менее однородной и более сложной, а также расширяется спектр экономической деятельности зарубежных китайцев.

Волна «новой» миграции привела к расцвету китайских СМИ и школ за рубежом. Увеличение стоимости и разнообразия ассортимента китайских ассоциаций за рубежом. Главной особенностью нового объединения - это участие в деятельности транснациональных сообществ, то есть регулярное взаимодействие с ассоциациями в других странах и с Китаем. В свою очередь, китайские власти делают полное объединение зарубежных соотечественников в различные организации и объединения.

Повышение мобильности в мире способствует формированию устойчивых каналов взаимодействия с исторической родиной и повышает патриотизм среди зарубежных китайцев, чтобы поддержать экономический успех Китая и политику правительства. Пекин активно проводит патриотическое воспитание молодого поколения зарубежных китайцев.

3.2 Государственное регулирование миграции в Китайской народной республике

Необходимо уточнить, что Китай не признает двойного гражданства граждан КНР. Родившиеся за границей лицо, один или оба родителя которого являются гражданами КНР, является гражданином КНР. Тем не менее, человек, один или оба родителя которого являются гражданами КНР, но проживает за границей, имеет дату рождения гражданство других стран, а не Китая.

Жителей Гонконга, Аомэня и Тайваня в КНР официально называют «соотечественниками» («тунбао»). Лица китайского происхождения, проживающие в других странах, делятся на несколько категорий: «хуацяо» - это «китайский гражданин», постоянно проживающий за границей.

То же самое значение, что и «хуацяо», это термин «цяобао»; «вайцзи хуажэнь» (буквально, «китайцы с иностранным гражданством», сокращенная форма «хуажэнь») - это хуацяо или его потомки, которые приняли или получили иностранное гражданство и, таким образом, автоматически потеряли китайское гражданство; Иностранцы китайского происхождения. В дополнение к этим двум основным категориям, используется несколько понятий: «гуй-цяо» - это «возвращение домой для постоянного места жительства хуацяо» возвращенцев; «цяоцзюянь» - родственники китайских граждан, которые являются «хуацяо» или «гуй-цяо.» В перечни закона точно, кто был в числе «цяоцзюянь». Также есьб «Хайвай» - «за рубежом». «За рубежом» китайский - это все зарубежные китайцы в целом, независимо от национальности. На самом деле, это то же самое, что и диаспор за рубежом и т.д. английский отслеживании термина: overseas Chinese people.

Описывая государственное регулированияе миграции в КНР, следует отметить, что Китай, как один из основных источников международных миграционных потоков, обращая особое внимание на их регулирования. Политика в области миграции требуют весьма подробный всеобъемлющий иммиграционное законодательство и создали систему регулирования. Китай, включены в процесс миграции после запуска открытости реформ сразу же начали формировать необходимую законодательную базу.

С начала эры открытости системы миграционной либерализации, она стала одним из основных элементов реформы. Значение либерализация выездного права определяется необходимостью решения как внутренних проблем, связанных с процессом модернизации экономики и внешних задач по укреплению внешнего экономического положения и поддержания имиджа на международной арене. Решение занятости требует адекватного законодательства, позволяющего гражданам ездить на работу за границу. И процесс модернизации страны диктуют необходимость привлечения иностранного капитала, что также оказалось невозможно в стране закрыты.

За прошедшее время открытости реформ китайское правительство провело значительную работу по либерализации режима миграции: были устранены длительные запреты и сняты ограничения на выезд из страны для основной массы граждан. В Китае была сформирована обширная система управления миграцией, которая вместе с государственными органами центрального и регионального уровней также включает в себя ассоциации, организации и предприятия. Эта система, с одной стороны, позволяет китайскому правительству контролировать процессы входа и выхода в/из страны, но с другой стороны - значительно удлиняет цепочку принятия решений и нормативно-правовых актов. Таким образом, существует объективная необходимость дальнейшего совершенствования миграционного законодательства КНР с целью его последующей унификации и интеграции.

На протяжении многих лет с начала открытия Китая, реформы правительства сформировала многостороннюю систему сотрудничества с эмигрантами, родственниками и реэмигрантами, создали условия для их приема, обучения и занятости.

Существовавшее со времен культурной революции (с середины 1960-х до середины 1970-х) отрицательное отношение к «хуацяо» и «цяоцзюань», было сдерживающим фактором миграция за рубежом. Только в конце 1970-х гг. китайские лидеры Дэн Сяопин, Ли Сяннянь, ЛяоЧэнчжи и др. смогли вернуть в политику зарубежных китайцев в конструктивные, ответственные цели, провозглашенных в то время модернизации страны.

Львиная доля инвестиций из-за рубежа в Китай составили зарубежные китайцы. В последующие годы 1988-1996 гг. она была 53 - 67%. Больше чем половина зарубежных китайских инвестиций проходит через Гонконг.

Китайская диаспора является владельцем огромного капитала, технологий, опыта предпринимательской деятельности, международных деловых отношений. Культурная и языковая общность, экономические стимулы, а также национально-психологические мотивы и традиции делают ее более склонной и лучше сотрудничающей с этнической родиной, чем всех других внешнеэкономических партнеров Китая.

Соответственно, политика китайского правительства ориентирована на возможность использовать этот уникальный канал с максимальной эффективностью. Он основан на предоставлении зарубежным китайцам многочисленных и разнообразных специальных прав и преимуществ промышленного и бытового характера, возбуждая их национальные и патриотические чувства заботы и уважения к нему.

По словам члена политбюро ЦК КПК Ван Чжаого, «вернувшиеся «хуацяо», родственники «хуацяо» и заморские соотечественники с полным основанием считаются важной силой в осуществлении великого возрождения китайской нации»; «широкие круги вернувшихся «хуацяо», «родственников хуацяо» и заморских соотечественников примут активное участие в великом деле строительства общества «малого благоденствия» («сяокан»), внесут новый вклад в славное дело модернизации отчизны».

Дэн Сяопин говорил: «Соотечественники на материке, на Тайване, в Гонконге и Аомэне, а также заморские «хуацяо» - все они суть сыновья и внуки китайской нации. Мы должны бороться вместе, добиться объединения родины и расцвета нации». В настоящее время Китай поднял сотрудничество с диаспорой на уровне первичных задач государства и ввел в качестве одного из важнейших элементов этого сотрудничества, защита интересов зарубежных китайцев, служа им в зависимости от состояния.

Одним из основных направлений в работе Пекине с диаспорой является привлечение инвестиций и технологий.

Основным документом в регулировании зарубежных китайских инвестиций является «Решение Государственного совета по продвижению инвестиций» Хуацяо «и соотечественников из Гонконга и Макао» 19 августа 1999 г., его дополнительные нормативные акты центральных министерств и ведомств и органов местного самоуправления. Также важно - «Решение Государственного совета по продвижению инвестиционных тайваньских соотечественников» на 3 июля 1988 г. Все вместе они образуют обширную систему правил, основное содержание которой изложено в сводном документе «Вопросы инвестиций в Китае к «хуацяо», «хуажэнь» и соотечественников из Гонконга и Макао. В соответствии с законом КНР о порядке въезда и выезда из Китая иностранцев, иностранцы, которые, в соответствии с китайским законодательством в Китае делают инвестиции или несут в экономическую жизнь научно-техническое и культурное сотрудничество с китайскими промышленными и деловыми организациями, а также для других иностранцев, которым требуется длительное пребывания в Китае, на основании разрешения компетентных органов правительства Китая, могут иметь право на долгосрочное проживание в стране или на постоянное место жительства (ст. 14).

Вышеуказанные документы придают «хуацяо» и «хуажэнь» (то есть выходцы из Китая и иностранных граждан) право выбирать путь капитальных вложений: следует ли создать свою собственную компанию, или совместное предприятие или кооператив, стоит ли приобретать акции или ссуды, стоит ли приобретать в собственность здания и т.д. Потенциальный инвестор может выбрать один из проектов, предложенных местными органами власти, или предложить им свои собственные проекты, или обратиться за помощью в китайскую миссию за рубежом. Эффективной формой выбора объектов сотрудничества являются инвестиционные форумы, выставки и продажа различных товаров и т.п. проводимых в стране местными организациями. Инвестиции могут быть сделаны в виде валюты, машин и оборудования для промышленного производства по лицензии. Инвестиционная компания получила право на пользование землей, но не право собственности на него.

Инвестиционные компании освобождаются от уплаты таможенных пошлин и общего коммерческого и промышленного налога на импорт определенных групп капитальных товаров: машин, оборудования, сырья, материалов, деталей, компонентов, упаковочных материалов, используемых для производства экспортной продукции, и других вещей.

Продукты, подлежащие экспортным пошлинам освобождаются от тех, если какой-либо из рассматриваемого типа производится в инвестиционной компании и не входит в число тех, экспорт которых ограничивается государством.

Государство поощряет эмигрантов с китайским и иностранным гражданством («хуацяо» и «хуажэнь») и соотечественников из Гонконга и Макао, которые продвигнают свою продукцию на международный рынок.

Статья 2 «Положения Государственного совета по инвестиционным Стимулы» хуацяо «и соотечественников из Гонконга и Макао,» призывает китайцев «заниматься развитием Земли.» Статьи 17 и 19 дают право инвесторам искать связи своих родственников или друзей в Китае, чтобы быть их представителями и создавать предприятия от их имени.

Такой инвестор в дополнение к преимуществам, предусмотренных настоящим Указом, должен пользоваться всеми привилегиями, которые предоставляются предприятиям с иностранным капиталом, соответствующими законами и нормативными актами государства.

Управление Государственного совета Хуацяо приветствует международные компании, принимает участие в сотрудничестве и обмене с Китаем и импором передовых технологий в Китае при содействии иностранных китайцев. Опыт показал, что совместные предприятия с зарубежными китайскими транснациональными компаниями в контексте глобализации были весьма успешной формой привлечения современных технологий, таких как, например, энергетика, телекоммуникационное оборудование, автомобильная и аэрокосмическая промышленность. То же самое относится к совместным предприятиям с зарубежными китайскими государственными компаниями.

В последние годы, ставя задачу развития западных регионов страны, китайское правительство уделяет все больше и больше внимания к участию в работе зарубежных китайских предпринимателей. Бюро Госсовета готово помочь им создать «пару» с местными сотрудниками в западных провинциях в развитии сельского хозяйства и промышленных технологий.

Освоение новых технологий на рынке в Китае, иностранные бизнесмены, китайцы не теряют своих позиций в трудоемких отраслях, которые являются традиционными для них. Интересно, что они экспортируют не только готовую продукцию: в результате развития интеграционных связей между Гонконгом и прилегающими районами «материков», который сдвинут трудоемких единицы производственных цепочек, участвующих в этих связях компании «хуацяо» и являются принятыми в Гонконге как промежуточного продукта. Этот промежуточный продукт проходит там для дальнейшей переработки, после чего продукты готовы к экспорту и частично на внутреннем рынке Китая.

Эти меры не только повышают лояльность китайской диаспоры, но и заложили основу для психологической веры в возможность оставления безопасного возвращения на родину в будущем. Помимо всего прочего, не было больше оснований опасаться, что пребывание за границей будет тенью для оставшейся семьи. Политика в отношении «цяоцзюань» и «хуацяо» образовали твердый тыл для тех, кто начал ездить за границу.

Эти меры усиливают психологическую связь с их исторической родиной зарубежных китайцев, все из которых имеют родственников в Китае, а также создают атмосферу поддержки для правительства в стране. Укрепление связей с зарубежными китайцами необходимо, чтобы помочь создать единую сеть китайского языка за рубежом, с одной стороны, облегчает задачу взаимодействия и Пекине с руководством диаспоры, а с другой - создать на выходе четкие и проверенные каналы из страны и за рубежом для привлечения новых мигрантов.

Следует отметить, что миграция происходит в различных формах: в форме труда и бизнеса, туризма, семьи, отдыха, миграции и т.д. Эти разные по своим целям миграционные потоки требуют различных подходов в их изучении.

В настоящее время бизнес и миграция рабочей силы за рубеж являются стратегическим направлением развития миграционной политики КНР.

Формирование и развитие миграционных направлений тесно связано с тенденцией развития страны, и, прежде всего, направлена на решение некоторых задач модернизации страны и привлечения капитала и технологий.

Благодаря либерализации режима по выезду из страны, граждане смогли выехать за границу на работу в порядке индивидуальной занятости, а также в коммерческих целях. Это помогло уменьшить давление на внутренний рынок труда. Со второй половины 1980-х годов начали увеличиваться инженерные и строительные и подрядные деятельности за рубежом.

Значительное влияние на трудовую миграцию и бизнес повлияла стратегия, по внешнеэкономическому продвижению Китая в 2000 г. Применение данной стратегии включала все виды внешнего экономического сотрудничества китайских предприятий, и имела стимулирующее влияние не только на инвестиции, но и открытие компаний за рубежом, реализацию иностранной занятости.

Активизация внешнеэкономической деятельности и продукция китайских предприятий на международных рынках способствуют росту потока китайских граждан, выезжающих за границу. Эта миграция носит экономический характер и тесно связана с государственной политикой, чтобы увеличить количество контрактов и объем инвестиций за рубеж.

Учитывая, что основное расширение присутствия китайских компаний за рубежом, запланированное на период после 2010 года, в ближайшие десять лет следует стоит ожидать увеличения числа выхода китайских граждан за рубеж, в связи с предпринимательской активностью и занятостью, а также дальнейшего повышения конкурентоспособности китайских предприятий на рынке труда и строительства и подрядных работ.

Другим не менее важным для китайской миграции, является учебная миграция, которая является важным направлением активизации миграционной политики Китая. Китайское правительство проводит активную политику поощрения выезда за границу, чтобы учиться и вернуться на свою родину, чтобы тогда китайские рабочие смогут преодолеть научно-техническую отсталость страны. Для эффективной реализации внешнеэкономической стратегии китайские предприятия нуждаются в квалифицированном персонале с соответствующими международными стандартами в области знаний и управленческих навыков. Тем не менее, китайское образование в настоящее время не в состоянии полностью удовлетворить текущие потребности в области образования, в том числе из-за наличия значительных пробелов в некоторых областях науки и техники. Выход из этой ситуации становится активным направлением студентов на учебу за границу.

Образовательная миграция из Китая быстро развивается, за период 1978-2008 годы ее размер увеличился на двести раз. В дальнейшем, по мере роста экономики более богатые люди будут появляться в стране, имея возможность посылать своих детей учиться за границу, поэтому стоит ожидать роста трансграничных миграционных потоков такого рода в Китай. Это, несомненно, является положительным фактором для включения Китая в международные экономические процессы, принятия и адаптации международных стандартов и практик управления.

Тем не менее, мы должны принять во внимание тот факт, что массовое бегство учиться за границу стал каналом «утечки мозгов», а с точки зрения качества обученных и их возврата обратно из-за рубежа, это далеко не самые блестящие и талантливые студенты. С другой стороны, механизмы, которые были найдены китайским правительством, позволили эффективно взаимодействовать и включать зарубежные китайские кадры в процессы модернизации страны без их переезда на постоянное место жительства в Китай.

Приезжая в Китай, они приносят с собой передовую практику, технологии и системы управления и качества. Китайское правительство надеется, что с помощью возвращения квалифицированных и талантливых специалистов, Китай будет в состоянии подготовить ученых, исследователей, административный персонал и специалистов, которые знакомы с международной практикой и процедурами, и, таким образом, чтобы сделать прорыв в технологии, и добиться серьезного прогресса на международных рынках.

Заключение

Таким образом, на основании исследования можно сделать вывод, что основной поток иммигрантов направляется в более развитые регионы мира, такие как Европа, Северная Америка, Азия. Однако в последнее время поток усиливается в страны Юго-Восточной Азии и Восточной Азии, так называемые «азиатские тигры», и быстро растущие азиатские рынки, которые также привлекают квалифицированной рабочей силы для производства новых идей, технологий и т.д.

Уровень образования и профессиональная квалификация мигрантов в целом ниже, чем у местных жителей. Социальный состав низкоквалифицированных мигрантов диверсифицирован на работников в строительстве, сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности и т.д., предпринимателей, инвесторов, высококвалифицированных специалистов. Сокращение числа и старение населения Европы приводит к необходимости компенсации за счет иммиграции. Несмотря на временные и сезонные нехватки неквалифицированного персонала, чтобы выполнить тяжелую, грязную, опасную и плохо оплачиваемую работу, основной дефицит ощущается в группе высококвалифицированных специалистов технического профиля, биотехнологии, информационные технологии и т.д. Денежные переводы домой составляют большую часть бюджетов развивающихся стран, а также некоторые страны почти полностью живут за счет денежных переводов, сделанных их гражданами из-за рубежа.

После анализа опыта европейских стран, следует отметить, что приток иностранной рабочей силы в экономики европейских стран является объективной необходимостью. Иммигранты уже ослабили напряженность на рынке труда, дали толчок к развитию целого ряда отраслей сельского хозяйства, строительства, гостиничного бизнеса. Если текущая демографическая ситуация в ЕС, которая характеризуется низким уровнем рождаемости, сохранится, то к 2050 году население Западной Европы резко сократится. Ожидается, что в этих странах произойдет снижение производства, рабочие места будут незаполненные и, в целом, будет застой обществе. Сохранение демографического баланса и текущего уровня жизни требуют приблизительно 50 миллионов мигрантов.

Европейские страны используют различные модели миграционной политики: ассимиляцию, сегрегацию, плюрализм. Тем не менее, независимо от вида иммиграции создается конфликт между потребностями экономики, что требует дополнительных трудовых ресурсов, а также необходимостью решения демографической проблемы, с одной стороны, и стремления общества, охваченного антииммигрантскими настроениями, с другой. Кроме того, мы не должны забывать о болезненном восприятии сотнями тысяч перемещенных лиц - беженцев - своей идентичности. Они воспринимаются как граждане второго сорта.

Борьба с расизмом, а также проблемы интеграции иммигрантов, во многом зависит от позиции властей. Важную роль здесь может играть как школа, так и средства массовой информации при условии, что они обязуются в сотрудничестве с властями распространять общий кодекс поведения для иммигрантов.

В европейской практике, для эффективной интеграции мигрантов недостаточно только законодательство: необходимо больше поддержки в обществе, и соответствующее отношение к себе. Интеграция иммигрантов в новое общество - это всегда двусторонний процесс, с участием иммигрантов и их желанием стать частью общества, а также готовностью европейцев сделать их своими собственные полноправными членами.

В последние годы разработка нового миграционного потока, «новой» китайской миграции, которая была результатом крупномасштабных изменений в китайском обществе с связана с периодом реформ открытости. Восемнадцать миллионов человек, которые бежали из Китая после начала реформ в конце 1970-х годов, существенно изменили облик диаспоры, а также восприятие китайцев в принимающих обществах. Китайское правительство создает благоприятные условия для привлечения инвестиций из-за рубежа от китайцев и их родственников. Рост китайской миграции привел к образованию крупных и хорошо зарекомендовавших себя китайских общин за рубежом под руководством Пекина. Формирование таких сообществ не только помогает новым иммигрантам остаться за границей, но и значительно стимулирует миграционные потоки, происходящие из Китая. Китай уступает только Индии, крупнейшим получателем денежных переводов, объем которых равен половине годового притока ПИИ.

Для эффективного управления миграционных потоков, китайское правительство провело значительную работу по созданию законодательной и институциональной базы. Но исследование показало, по мнению многих экспертов, на сегодняшний день, Китай еще не сформировал полный пакет законов в рамках миграционного законодательства. Ряд проблем, особенно с межсекторальным взаимодействием существует и институционально. Все это находит свое отражение во фрагментации определенных областей миграционной политики, связанных с решением узконаправленные целей.

В целом, миграция, несомненно, выгодна для Китая, потому что в какой-то степени решает проблему безработицы на внутреннем рынке труда и снижает социальную напряженность в обществе, она является источником капитала и инвестиций, а также руководства и деловой информации. Осуществление «четырех модернизаций» и построение «общества благосостояния», реализация политики открытости, реализация внешнеэкономической политики «путь к внешней стороне», возрождение концепции китайского национализма - во всех эти ключевых областях состояния развития китайской миграции играет значительную роль. Похоже, что в обозримом будущем миграция будет оставаться эффективным инструментом для китайского правительства для решения внутренних и внешних проблем страны.

Прогнозируется, что в ближайшие 10-15 лет, тенденция массовой миграции из Китая по-прежнему продолжится. Учитывая действия правительства Китая по стимулированию трудовой и учебной миграции, а также активной реализации стратегии «переход за рубеж», ожидается, что число граждан, выезжающих по этим каналам будет увеличиваться. Несмотря на то, что в первую очередь, все возникает из-за экономического характера миграции, то очевидно, что такое стимулирование будет априори недолгим. Однако, правительство КНР отказалось от политике «один ребенок - одна семья» в ноябре 2015 года, поэтому ожидается увеличение числа жителей Китая и дальнейшее производство и развитие экономики.

Список использованной литературы

1. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции. - М.: Проспект, 2016. - 392 с.

2. Клех И. Миграции. - М.: НЛО, 2014 (цифровое издание в формате PDF)

3. Ларин А.Г. Китай и зарубежные китайцы. М., 2008; Ларин А.Г. Китайские мигранты в России. История и современность. М., 2009.

4. Лифшиц М. Влияние миграции и естественного воспроизводства трудовых ресурсов на экономический рост в странах мира. - м.: Синергия, 2013. (цифровая версия в формате PDF)

10. Ломакин В.К. Мировая экономика. Учебник. М., «ЮНИТИ», 2005.

11. Лузянин С.Г. Россия и Китай в Евразии: международно-региональные измерения российско-китайского партнерства. М., 2009.

12. Малахов В. Национализм как политическая идеология. - М., 2012. 13. Малышев Е.А. Регулирование внешней трудовой миграции.-М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 182 с

14. Международная миграция населения и демографическое развитие. Выпуск 28. - М.:Проспект, 2016

15. Международные отношения. Учебник под ред. Н.Н. Ливенцева. М., «Издательство Проспект», 2005.

16 Мировая экономика. Учебник под ред. проф. А.С. Булатова. М, «Экономисте.», 2012.

17 Покивайлова Т. Миграция и эмиграция в странах Центральной и Юго - Восточной Европы в XVIII-XX вв. - СПб: Алетейя, 2011. - 488 с.

18 Современное международное право. Теория и практика (под ред. Б. Ашавского). - М.: Оригинал-макет, 2015. - 432 с.

19 Сталкер П. Международная миграция. - М.: Книжный Клуб Книговек, 2015. - 192 с.