Содержание

Введение

Глава 1. Формирование и развитие международных правовых

стандартов в сфере труда

.1 предпосылки создания международно-правового регулирования

трудовых отношений в XIX в. Возникновение Международной

организации труда

.2 международно-правовое регулирование в сфере труда на современном

этапе

Глава 2. источники международно-правовых норм прав человека в сфере

труда

.1 понятие и виды источников международно-правовых норм прав

человека в сфере труда

.2 документы МОТ и другие источники международных трудовых

стандартов

Глава 3. механизм контроля за осуществлением международных

стандартов в области прав человека на рабочем месте и их

эффективность

.1 эффективность международных стандартов в области прав человека в

действии

.2 проблемы в осуществлении международных стандартов в области

прав человека на рабочем месте

Вывод

Библиографический список

Введение

Независимо от исторического этапа или экономической формации

общества, Труд является неотъемлемым спутником человечества.

Однако, несмотря на то, что с момента появления первого

национального правового механизма обеспечения и реализации

трудовых прав прошло более двух столетий, а первые попытки

международного регулирования этой сферы были предприняты в конце

XIXвека, случаи грубого нарушения международных стандартов прав

человека в сфере труда до сих пор не редкость.

Например, в Бангладеш руководство швейных фабрик ведет

активную борьбу с профсоюзным движением с целью его полного

уничтожения. Большинство работников этих предприятий вынуждены

отказываться от членства в профсоюзных организациях или идей по их

созданию под угрозой увольнения, а иногда и с помощью силовых

методов. Совсем недавно в офисе международной организации труда

(МОТ) в Бразилии состоялась встреча посла доброй воли МОТ Вагнера

Моуры с жертвами современного рабства. Это древнее явление не ушло

в прошлое, а существует по сей день в различных формах. По данным

МОТ, в настоящее время более 21 миллиона человек находятся на

принудительном труде. Кроме того, эта организация активно борется с

дискриминацией в сфере труда, в частности в отношении женщин, что,

к сожалению, характерно не только для государств Ближнего Востока и

Африки, а также осуществляет меры по искоренению детского труда.

Таким образом, сфера трудовых отношений требует особого внимания

со стороны международного сообщества в связи с регулярными

нарушениями международных стандартов прав человека в сфере труда,

что объясняет актуальность данного исследования.

Целью данной работы является выявление механизма реализации

международных стандартов в области прав человека в сфере труда и

анализ его эффективности, в связи с чем ставятся следующие задачи::

. Проанализировать эволюцию механизма международно-

правового регулирования сферы труда, предпосылки его возникновения,

возникновение Международной организации труда.

2. охарактеризовать деятельность Международной

организации труда после Второй мировой войны, международно-

правовое регулирование в сфере труда на современном этапе.

. Определите понятие "источники международных

стандартов в области прав человека в действии" и опишите их виды.

. Анализ документов МОТ и других источников

международных трудовых стандартов.

Провести анализ эффективности реализации международно-

правовых стандартов прав человека в сфере труда и механизма

мониторинга их реализации.

Объектом исследования являются общественные отношения,

складывающиеся в процессе формирования и применения

международно-правовых норм в сфере труда, а предметом-

международно-правовые нормы, правоприменительные акты, отчеты,

отчеты и иные документы международных межправительственных

организаций, связанные с международно-правовым регулированием

труда.

В этом исследовании использовались три группы научных

методов. Первый тип-общенаучные методы. Эта группа включает в себя

логический анализ, используемый для более детального изучения

международно-правовых норм прав человека в мире труда, определения

их взаимосвязи друг с другом. Поскольку международные стандарты

прав человека в сфере труда представляют собой систему

международно-правовых норм, каждая из них анализируется отдельно,

а затем полученные выводы объединяются для описания всей системы с

использованием метода синтеза. Вторая группа-междисциплинарные

методы. В данной работе это сравнительный метод, который

используется в сочетании с историческим методом. Их совокупность

используется для анализа механизма международно-правового

регулирования сферы труда и этапов его историко-правовой эволюции.

К третьей группе относятся частнонаучные методы, такие как метод

толкования права и формально-правовой метод. Первый метод

позволяет анализировать международные нормы на основе их

грамматической интерпретации, логической структуры,

функционального значения, исторического развития и положения в

системе правовых норм. Второй предполагает изучение международно-

правовых норм прав человека на рабочем месте в "чистом" виде, без

какой-либо связи с другими сферами общества.

Основными источниками исследований являются правовые акты

Организации Объединенных Наций, МОТ и региональных

международных правительственных организаций. Основные принципы

и права в сфере труда изложены в Женевской декларации МОТ, которая

содержится в восьми основных конвенциях МОТ. Следующая группа

источников включает аналитические публикации МОТ, ООН и

международных неправительственных организаций. Они посвящены

внедрению и внедрению трудовых стандартов государствами, дают

комментарии и экспертную оценку разработкам в области трудовых

отношений, объясняют содержание международных трудовых

стандартов и то, как они используются, какие проблемы возникают при

их внедрении. Кроме того, теоретическую основу составляют научные

труды. Ряд авторов исследуют проблемы, с которыми сталкиваются

представители различных школ, изучающих международные трудовые

стандарты. В научной статье К. Л. Томашевского рассматриваются

противоречивые взгляды на различные аспекты общепризнанных

принципов международного права и юридическую силу их источников.

Работы Б. Е. Рощина и Джеймса А. Гросса, Лэнса компа, несмотря на то,

что они уделяют особое внимание взаимодействию международных

правовых стандартов и отдельных национальных систем, содержат

глубокий анализ истории МОТ, а также подробно описывают

деятельность этой организации и механизм реализации международных

правовых стандартов в сфере труда. Еще одна статья, посвященная

исследованию национальной правовой системы, принадлежит Л. В.

Алексеевой, в которой разъясняется назначение и предназначение

международных правовых стандартов в сфере труда, их значение для

реализации и защиты прав и свобод человека, обеспечения высокого

уровня жизни и социального развития. в монографии Р. Давлетгильдеева

дается подробный анализ деятельности региональных

межправительственных организаций в сфере регулирования труда в

ретроспективе и на современном этапе, дается оценка их

эффективности. Значимость этой работы заключается в ее

уникальности, так как не так много российских авторов обращают

внимание на этот вопрос. Здесь следует отметить, что большинство

исследователей в основном изучают источники международных

стандартов в области прав человека в мире труда, уделяя мало внимания

правоприменительной практике или полностью игнорируя ее, что

является новизной данного исследования, целью которого является

анализ явления через совокупность как норм, так и их применения.

Структура этой выпускной квалификационной работы

определяется целью и задачами исследования и завершается во второй,

трех главах, разделенной на шесть параграфов, и заключительной.

Глава 1. Формирование и развитие международных правовых

стандартов в сфере труда

.1 предпосылки создания международно-правового регулирования

трудовых отношений в XIX в. Возникновение Международной

организации труда

Промышленная революция XVIII- начала XIX веков привела к

появлению нового социального слоя - пролетариата, то есть социального

класса трудящихся. В этот период отношения между фабрикантами и

наемными работниками строились на идеях свободы договора и

юридического равенства сторон, но в силу экономического неравенства

сторон, присущего трудовым отношениям, работодатели получили

возможность диктовать выгодные для них условия труда и в то же время

кабальные для наемных работников. Такой дисбаланс интересов сторон

трудовых отношений и тяжелое положение промышленных рабочих

вызвали стихийные протесты со стороны рабочих, а также возросший

интерес государственных и общественных деятелей к проблеме.

Первое законодательство в области труда получило название

фабричного законодательства и применялось на протяжении всего XIX

века, к концу которого в большинстве промышленно развитых стран

количество нормативных актов, регулирующих трудовые отношения,

было достаточно обширным и затрагивало права большинства

работников. Существует также такая причина возникновения трудового

законодательства, как непригодность молодежи из рабочего класса к

военной службе, обусловленная низким уровнем здоровья,

обусловленным условиями труда и быта.

Вскоре после введения фабричного законодательства появилась

концепция прав человека второго поколения (социальных прав). В

рассматриваемый период в обществе господствовали две совершенно

противоположные идеи механизма регулирования труда.

Ортодоксальные либералы считали, что в условиях совершенной

конкуренции и свободной торговли установление рабочего режима и

запрет детского труда привели к росту стоимости производимой в стране

продукции. По их мнению, эта тенденция неизбежно ведет к увеличению

дешевого импорта из других стран, тем самым подрывая торговый

баланс и экономику страны.Этому взгляду противостояла идеология

последователей марксизма, которые боролись за восьмичасовой

рабочий день и ограничение детского труда.

Впервые идея международно-правового регулирования труда

была предложена в 1833 году британским политиком ч. Хиндли,

который воздерживался от крайних экономических и политических

идей. Необходимость такого механизма защиты трудовых прав он

объяснил следующими причинами::

. Необходимость повышения благосостояния трудящихся всего

мира, основанного на гуманистических и нравственных соображениях.

. Государства могут получить экономическую выгоду от

установления высоких стандартов труда только в том случае, если

другие государства поддержат их инициативы и последуют их примеру.

В 40-х годах XIXвека Д. Легран, придерживавшийся тех же идей,

что и ч. Хиндли, стал обращаться к государственным деятелям

различных стран с целью реализации этих идей путем заключения

международных договоров. Он также утверждал, что рабочие не будут

долго терпеть сложившуюся ситуацию, которая грозит социальными

потрясениями.

Из этого исторического анализа видно, что необходимость

закрепления международно-правовых норм в сфере труда вытекает из

трех групп причин: гуманистической, экономической и социальной.

Первая группа была основана на трудном положении трудящихся,

нуждающихся в помощи, и именно поэтому государства должны

совместно работать над установлением более гуманных стандартов в

сфере труда. Вторая группа причин угрожала перспективой социальных

потрясений международного характера, что и было реализовано в конце

Первой мировой войны. Опасения, связанные с экономической сферой,

основывались на возможности конкуренции экономики одного

государства с экономикой другого из-за низкой стоимости рабочей

силы.

Во второй половине XIX века парламенты Германии и Франции

выступили с рядом официальных инициатив по созданию системы

международного регулирования труда. В 1881 году Швейцарская

Конфедерация предложила Федеральному консулу

проконсультироваться с другими промышленно развитыми странами о

проведении Международной конференции труда с целью принятия

международных трудовых актов, но другие государства не поддержали

эту инициативу.

В то время социалистическое движение и съезд профсоюзов

активно развивали идею закрепления международно-правовых норм в

сфере труда, которые до этого времени придерживались практически

только революционных взглядов. Важным шагом на пути к созданию

международной правовой системы регулирования труда стала

энциклика Rerum Novarum, принятая Папой Львом XIIIв 1891году

Rerum Novarum, которая призывала к принятию мер по защите здоровья

и интересов рабочего класса.

В 1891 году в Берлине состоялась международная конференция, в

которой приняли участие тринадцать европейских государств.

Результатом его работы стали рекомендации, адресованные

европейским правительствам, которые, однако, не были эффективными

и не привели к каким-либо реальным действиям государств. В 1897 году

в Цюрихе и Брюсселе состоялись еще два международных конгресса.

Первый был организован профсоюзами, а второй-представителями

власти, дипломатии и деловых кругов. Инициативой обоих конгрессов

было создание Ассоциации правовой защиты трудящихся, которая

впоследствии была основана тремя годами позже на международной

конференции в Париже. Эта ассоциация не имела институционального

характера международной организации, но пользовалась поддержкой

некоторых европейских государств. Его цель состояла в том, чтобы

периодически проводить обзор национального трудового

законодательства и обеспечивать проведение международных

конференций по трудовым вопросам. В результате деятельности

ассоциации швейцарское правительство провело в 1905 и 1906 годах

международные конференции, результатом которых стали первые

трудовые конвенции: о запрещении ночной работы женщин в

промышленности и о запрещении использования желтого фосфора при

производстве спичек. Кроме того, к 1915 году наиболее экономически

развитые страны заключили более двадцати двусторонних соглашений

по различным трудовым вопросам. Принятию других международных

документов в области труда помешала Первая мировая война.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что первым

этапом создания международных стандартов прав человека в сфере

труда стало стремление государств закрепить права трудящихся на

национальном уровне. Причины этого желания схожи как на

национальном, так и на международном уровнях. Одна из них-

гуманистические идеи, а именно появление у государств желания

сообща работать над облегчением участи трудящихся во всем мире.

Другой причиной была перспектива международных социальных

потрясений в начале XIXвека, которые вынудили правительства пойти

на уступки рабочему классу и улучшить условия труда, чтобы избежать

растущей волны недовольства. Кроме того, значительную роль играла

способность экономики одного государства конкурировать с

экономикой другого за счет низких трудовых затрат работников, в

случае установления норм труда только в первой стране. Этот факт

побуждал государства к сотрудничеству на международной арене в

регулировании трудовой сферы с целью избежать экономического

лидерства одной из стран из-за" дешевой рабочей силы", в то же время

отставая от другой только из-за закрепления более обширного перечня

трудовых прав.

.2 международно-правовое регулирование в сфере труда на

современном этапе

Международная организация труда - универсальная

межправительственная организация в области международно -

правового регулирования трудовой деятельности. После Второй

мировой войны МОТ стала специализированным учреждением

Организации Объединенных Наций. Послевоенный период истории

МОТ характеризуется противостоянием социалистической и

капиталистической идеологий. Взаимодействие между Советским

Союзом и Мот носило скорее политический, чем идеологический

характер. СССР настороженно относился к деятельности и действиям

этой организации, но советские министерства и ведомства все же

использовали акты рассматриваемой организации в области охраны

труда и социального обеспечения. В Советском Союзе проводились

семинары для развивающихся стран по вопросам планирования и

подготовки кадров, а советские специалисты работали также в

Управлении международного бюро труда. Однако основы трудового

законодательства стран советского блока принципиально отличались от

взглядов на правовое регулирование труда социал-демократических

государств, стоявших у истоков создания МОТ. Например, советское

законодательство характеризовалось отсутствием реального разделения

между государством, работодателями и работниками, что не отвечало

требованиям принципа свободы объединений.

Эта конфронтация достигла критической точки в 1977 году, когда

США, чьи членские взносы в МОТ составляли большинство, вышли из

организации из-за ее "двойных стандартов" и недостаточной критики

социалистических стран, что привело к финансовым трудностям для

МОТ. Соединенные Штаты возобновили свое членство через три года

после того, как организация сделала им некоторые уступки.

Независимость бывших колониальных стран привела к

радикальному изменению состава стран-членов МОТ: сразу после

Второй мировой войны в организацию вошли 52 государства-члена,

большинство из которых отличались развитой экономикой и схожими

политическими системами. На данный момент число членов МОТ более

чем утроилось, в основном за счет появления новых независимых

государств. Существовала значительная разница в экономических и

социальных условиях между государствами-членами организации, что

заставляло организацию уделять больше внимания проблемам,

существующим в развивающихся странах, в частности деятельности

транснациональных корпораций, но приводило к трудностям в принятии

новых и ратификации ранее принятых конвенций МОТ, поскольку

развивающиеся страны иногда обвиняют развитые страны в

установлении трудовых стандартов в международной торговле. Однако

неспособность развивающихся стран принять международные трудовые

стандарты оказывает на них негативное воздействие, а также ведет к

подрыву их экономики и занятию ими позиции "социального демпинга"

за счет дешевой и неквалифицированной рабочей силы.

Из анализа преамбулы устава МОТ следует, что его целью

является установление и поддержание социальной справедливости, без

которой невозможно поддержание международной безопасности. Для

достижения этой цели МОТ ставит перед собой следующие задачи::

Создание согласованной политики, направленной на поиск путей

решения проблем в социально - трудовой сфере.

Принятие международных правовых актов по трудовым

отношениям.

Контроль за применением международно-правовых норм в сфере

труда.

. Ликвидация всех форм принудительного труда.

Ликвидация дискриминации в трудовых отношениях.

. Запрещение детского труда.

. Помощь странам-участницам в решении проблем занятости.

. Борьба с бедностью и развитие системы социального

обеспечения.

Содействие в установлении социально-партнерских отношений.

. Защита наиболее уязвимых категорий работников.

Непосредственным правовым продуктом работы МОТ являются

международные конвенции и рекомендации по регулированию труда,

которые принимаются на Генеральной конференции труда после

предварительных консультаций со всеми странами-членами.

Структура МОТ состоит из специальных органов. Одним из них

является Генеральная конференция, которая созывается по мере

необходимости, но не реже одного раза в год. Генеральная конференция

является высшим органом МОТ, обладающим широким кругом

полномочий. Он принимает конвенции и рекомендации и имеет право

вносить в них поправки, рассматривать и принимать поправки к уставу

МОТ. Генеральная конференция, помимо своих управленческих,

процедурных, контрольных и ревизионных функций, определяет

структуру организации и ее членский состав, контролирует

осуществление конвенций и рекомендаций на национальном уровне и

рассматривает Глобальный доклад о соблюдении требований,

содержащихся в декларации об основополагающих принципах и правах

в сфере труда. В настоящее время этот орган МОТ служит

международной площадкой для обсуждения трудовых и социальных

вопросов, имеющих особое международное значение, таких как

обеспечение безопасных условий труда, трудоустройство молодежи,

ликвидация принудительного труда и др. Процедурные вопросы

Генеральной конференции определяются ее правилами процедуры,

которые состоят из двух частей: общей, в которой определяются общие

вопросы Генеральной конференции, и Специальной, в которой

устанавливаются правила проверки полномочий делегатов и их

советников, приема новых членов и приостановления голосования в

случае неуплаты членских взносов, принятия конвенций и

рекомендаций МОТ, их дополнения поправками, отбора комитетов и

конференционных групп.

Уникальность МОТ заключается в том, что ее деятельность

характеризуется принципом трехстороннего представительства, что

означает, что представители трех сторон принимают участие в работе

практически всех органов организации: государств-членов, работников

и работодателей.

Каждое государство, являющееся членом МОТ, направляет на

ежегодную Генеральную конференцию труда одного делегата от

работников и работодателей и двух делегатов от правительства. Здесь

нужно обратить внимание на то, что каждый делегат голосует

индивидуально по всем вопросам повестки дня, и конференция также

может помешать делегату работать. Если государство-член назначает

только одного неправительственного делегата, оно имеет право

присутствовать только на заседаниях Генеральной конференции, но не

имеет права голоса. Каждый делегат может иметь не более двух

советников по каждому пункту повестки дня. Советники не имеют права

голоса и действуют только от имени делегатов. Генеральная

конференция осуществляет контроль как над делегатами, так и над

советниками. Он дает согласие на назначение неправительственных

делегатов и советников из наиболее представительных профсоюзных

организаций, ассоциаций работников или работодателей. Имеет право

приостановить 2/3 голосов делегата или советника, если они совершают

процессуальное нарушение.

Повестка дня сессий Генеральной конференции составляется

другим органом МОТ-руководящим органом. Генеральный директор

МОТ выполняет функции генерального секретаря Конференции.

Государства-участники МОТ имеют право возражать против включения

любого вопроса или вопросов в повестку дня Генеральной конференции.

В то время как Генеральная конференция МОТ является высшим

органом организации, который в целом представляет основные цели и

пути их достижения, руководящий орган является высшим

исполнительным органом МОТ, деятельность которого регулируется

Уставом МОТ и рядом нормативных актов. Административный совет

отвечает за выбор генерального директора, руководство деятельностью

канцелярии и генерального директора либо непосредственно, либо через

созданные комитеты. Кроме того, руководящий орган утверждает

проект программы и бюджета для принятия на конференции, определяет

и разрабатывает повестку дня Генеральной конференции, участвует в

уставных процедурах осуществления ратифицированных конвенций и

выполняет обязанности, возложенные на него в декларации основных

принципов и прав в сфере труда, а также другие полномочия в

соответствии с уставом и практикой МОТ.

Правовой статус другого органа МОТ-Международного бюро

труда (далее также именуемого МОТ) - также определяется уставом

организации. Функции управления заключаются в сборе и

распространении информации по всем вопросам, связанным с

международным регулированием условий труда и статуса трудящихся;

изучении вопросов, которые, как ожидается, будут представлены

конференции для рассмотрения с целью принятия международных

конвенций; проведении различных специальных обследований,

порученных ему административным советом; подготовке документации

по различным вопросам повестки дня сессий конференции; оказании

правительствам, по их просьбе, помощи в разработке законов и

положений на основе решений конференции и совершенствовании

административной практики и инспекционных систем; выполнении

обязанностей по эффективному осуществлению конвенций и издании и

распространении различных видов публикаций, касающихся к

промышленным и трудовым вопросам, представляющим

международный интерес. Канцелярия может также выполнять другие

обязанности, возложенные на нее конференцией или руководящим

органом. Руководителем канцелярии является генеральный директор,

который назначается руководящим органом. Он осуществляет свою

деятельность в соответствии с инструкциями и несет ответственность

перед руководящим органом за эффективное функционирование бюро и

за другие порученные ему вопросы.

Система специализированных учреждений МОТ состоит из ряда

органов: Комитета по свободе ассоциаций, комитета экспертов МОТ по

применению конвенций и рекомендаций, комитета Генеральной

конференции по применению конвенций и рекомендаций и Бюро по

вопросам гендерного равенства.

Комитет Генеральной конференции по осуществлению конвенций

и рекомендаций является постоянным органом, состоящим из

представителей правительств, работодателей и трудящихся. Этот орган

получает доклад экспертов управления в декабре каждого года, который

рассматривается на его совещании только в июне следующего года.

Отдельные замечания из доклада экспертов управления обсуждаются на

сессии комитета Генеральной конференции в рамках Трехсторонней

дискуссии. Управление по вопросам гендерного равенства оказывает

поддержку и консультативную помощь сотрудникам мот, как на уровне

руководящих органов, так и на региональном уровне, в борьбе с

дискриминацией в сфере труда, а также координирует деятельность

глобальной гендерной сети МОТ, которая объединяет специалистов в

этой области в штаб-квартире мот, отделениях и на местах.

Кроме того, в структуру МОТ входят региональные,

субрегиональные и территориальные подразделения. Таким образом,

Российская Федерация, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия,

Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан

образуют субрегиональное Бюро МОТ для Восточной Европы и

Центральной Азии, которое было создано в 1959 году и имеет штаб-

квартиру в Москве. Субрегиональные отделения работают в области

продвижения национальных программ достойного труда в странах

региона, развития социального диалога, социальной защиты, занятости,

охраны труда, гендерного равенства в сфере труда, а также проблем

ВИЧ/СПИДа на рабочем месте и ликвидации детского труда.Так, в

рамках программы гендерного равенства Бюро МОТ в Восточной

Европе и Центральной Азии работает над следующими проектами:

создание и продвижение гендерной стратегии Российской Федерации;

Развитие женского предпринимательства через ассоциации

работодателей в Кавказском регионе; продвижение гендерного

равенства в профсоюзах и коллективных переговорах в Грузии. Кроме

того, в рамках данного субрегиона действует соглашение между

странами-членами организации о создании регионального альянса

инспекций труда стран СНГ и Монголии, целью которого является

проведение совместных действий по обеспечению права каждого

работника на справедливые условия труда и охрану труда.

Особое место в работе МОТ отводится научно-исследовательским

и образовательным учреждениям, к которым относятся Международный

центр профессионального и научного развития (МСП) и

международный институт трудовых исследований (МИПТ). МИИТВ

был создан МОТ в 1960 году как центр передовых социально-трудовых

исследований. Одним из направлений его деятельности является

издание научного журнала "международное трудовое обозрение".

Задачи научно-исследовательской работы МИИТВ разделены на

исследования взаимосвязи и взаимозависимости глобализации и

трудовых отношений; анализ ключевых политических дилемм как

способа обеспечения более устойчивого развития мировой экономики;

подготовку научных исследований, необходимых для разработки

эффективной политики МОТ; поддержку исследований по

продвижению учебных программ для оказания помощи представителям

работников и работодателей. Эти цели достигаются с помощью

различных исследовательских проектов, практикумов и семинаров,

программ стажировок и научных публикаций. МКППНК является

ведущим международным институтом профессиональной подготовки в

мире труда, который был создан в 1964 году совместно МОТ и

правительством Италии. Основными целями научно-исследовательской

и преподавательской деятельности МКППКК являются содействие

разработке и внедрению международных трудовых стандартов в области

прав человека на рабочем месте, создание более широких возможностей

для женщин и мужчин на рабочем месте, обеспечение более широкого

спектра социальной защиты и осуществление более эффективных мер на

рабочем месте, а также поощрение социального диалога. Также

осуществлению международных стандартов в области прав человека на

рабочем месте способствует деятельность региональных

межправительственных организаций: Совета Европы, Ассоциации

государств Юго-Восточной Азии, Организации американских

государств, Африканского союза, Содружества независимых государств

(СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

(ОБСЕ), Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), а

также экономического и политического объединения - Европейского

союза.

Таким образом, в настоящее время региональные

межправительственные организации участвуют в разработке и

внедрении международных правовых стандартов, но МОТ, являющаяся

специальным учреждением ООН, играет ключевую роль в

международно-правовом регулировании мира труда. Главной

особенностью этой межправительственной организации является

представительство всех трех сторон, заинтересованных в установлении

и реализации международных стандартов в области прав человека в

мире труда: государства, работников и работодателей. Международные

стандарты в области прав человека в сфере труда непосредственно

отражены в конвенциях МОТ, а разъяснения и рекомендации по их

осуществлению изложены в рекомендациях этой организации. Работа

МОТ осуществляется благодаря четкой структуре взаимосвязанных

специальных органов, функции которых заключаются как во внутренней

поддержке деятельности организации, так и во внешнем контроле за

выполнением международных правовых стандартов в сфере труда.

Кроме того, МОТ имеет региональные, субрегиональные и

территориальные подразделения, которые обеспечивают эффективное

осуществление ее целей и задач на местном уровне. Важную роль в

работе МОТ играют также научно-исследовательские и

образовательные учреждения, такие, как Международный центр

профессионального и научного развития и международный институт

трудовых исследований.

международный закон О трудовых стандартах

Глава 2. источники международно-правовых норм прав человека в

сфере труда

.1 понятие и виды источников международно-правовых норм прав

человека в сфере труда

Международные стандарты в области прав человека в сфере труда

характеризуются рядом особенностей. Во-первых, они исходят из

одного из общепризнанных принципов и норм международного права, а

именно принципа уважения и защиты прав человека. Во-вторых,

исследуемые правовые нормы представляют собой определенную

совокупность человеческих возможностей в трудовых отношениях,

которыми обладает любой индивид. Международные правовые нормы в

сфере труда основаны на гуманистических и демократических идеях.

Также благодаря им унифицируются и кодифицируются обязательства

государств в сфере труда, установленные международными договорами.

Таким образом, международные стандарты прав человека в сфере

труда представляют собой определенную совокупность

индивидуальных возможностей, признанных участниками

международного сообщества и зафиксированных в международно-

правовых актах, которых государства обязуются придерживаться,

осуществлять и защищать с помощью всех возможных внутренних и

международных правовых документов.

Как видно на основе исторического анализа и отмечено в науке,

возникновение необходимости создания и закрепления международно-

правовых норм в сфере труда объясняется несколькими причинами. Во-

первых, государства осознали ценность человеческой личности,

неотъемлемый характер ее прав и свобод, которые присущи каждому

человеку от рождения, независимо от каких бы то ни было условий

окружающей действительности, признание их государством. Во-вторых,

необходимо установить единые стандарты прав человека на рабочем

месте, чтобы обеспечить равные возможности для каждого работника во

всем мире, обеспечить международный мир и безопасность, создать

условия для экономического и социального процветания любого

государства.

К особенностям непосредственного механизма международно-

правового регулирования трудовых отношений относятся::

 существование различных форм самовыражения;

 наличие как общих, так и специальных правил;

 приоритет над национальным законодательством;

 правовое воздействие на разных уровнях регулирования:

региональном или универсальном.

Основываясь на преамбуле Устава МОТ и трех действующих в

настоящее время декларациях, большинство исследователей выделяют

следующие принципы международного регулирования труда::

. Принцип социальной справедливости, содержание которого

включает в себя обеспечение возможности всем участвовать в

справедливом распределении продуктов прогресса в области заработной

платы, рабочего времени и других условий труда, а также в обеспечении

прожиточного минимума для тех, кто работает и нуждается в нем.

Принцип равной оплаты за равный труд, который

подразумевает отсутствие дискриминации при определении размера

заработной платы и ее выплате .

Принцип свободы слова и свободы объединений работодателей

и работников, как необходимость постоянного прогресса.

Принцип гуманизма или, другими словами, гуманизма в сфере

труда. Во-первых, он гарантирует, что работникам обеспечиваются

достойные человека условия труда, то есть они не нарушают прав и

свобод человека, не унижают честь и достоинство личности, а также

отвечают всем требованиям техники безопасности, технических и

санитарных норм. Во-вторых, она признает нищету как угрозу общему

благосостоянию и признание прав всех людей на достижение своего

материального благополучия и духовного развития в условиях свободы

и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

. Труд свободен и не является товаром.

. Принцип социального партнерства. Она включает в себя

равноправие и сотрудничество между представителями трудящихся,

предпринимателей и правительств.

Однако некоторые исследователи предлагают иной набор

общепринятых принципов международного трудового права. Например,

Е. А. Ершова выделяет такой принцип, как верховенство международно-

правовых норм в сфере труда над национальным трудовым правом.

Однако это мнение оспаривается К. Томашевским. исследователь

указывает на то, что нормы Конституции различных государств

содержат подходы и понятия, отличные от подходов и понятий

конституционных норм других государств по применению норм

международного права. Он также указывает, что невозможно признать

верховенство межправительственных и межведомственных

международных договоров над Конституцией и другими

законодательными актами, поскольку принимающие их органы власти

не обладают соответствующим уровнем компетенции.

Кроме того, исследователи выделяют такие принципы, как равные

права на судебную защиту и добросовестное выполнение

международных обязательств. Здесь я хотел бы согласиться с мнением,

что эти основополагающие принципы имеют универсальный характер,

Общеправовое значение в силу необходимости руководствоваться ими

при реализации норм любой отрасли права, а потому их нельзя отнести

только к сфере труда.

Как уже отмечалось, международные стандарты в области прав

человека в сфере труда формируются в рамках международного права и

реализуются путем введения национального трудового

законодательства. Под этими общепринятыми принципами понимаются

императивные основополагающие правовые принципы в сфере труда,

формой выражения которых являются учредительные документы и

декларации универсальных международных организаций, государства-

члены которых обязуются реализовывать рассматриваемые

общепризнанные принципы и руководствоваться ими при определении

вектора развития своего национального трудового права.

Так, согласно статье 38 статута Международного суда,

источниками международного права являются общие принципы права,

международные общие и специальные конвенции, а также

международный обычай. Здесь необходимо обратить внимание на

существование в науке мнения о том, что судебные решения и доктрины

специалистов в области международного права являются источниками

международного права.Такое заключение представляется

нецелесообразным, поскольку решения международных судов не

являются правовыми, а правоприменительными актами, а ученые и

судьи международных судов не обладают компетенцией, дающей им

право устанавливать правила поведения для субъектов международного

права, научные труды носят лишь рекомендательный, разъяснительный

характер, а судебные решения носят правоприменительный характер.

Таким образом, к международно-правовым источникам, содержащим

нормы в сфере труда, относятся общие принципы права, международные

общие и специальные конвенции, международный обычай.

Всеобщее регулирование в сфере труда состоит из актов общего и

специального характера. Первая группа, то есть международно-

правовые документы, которые применяются не только в сфере труда, но

и затрагивают все другие права и свободы человека, включает

Всеобщую Декларацию прав человека (1948 год), Международный пакт

о гражданских и политических правах (1966 год) и Международный пакт

об экономических, социальных и культурных правах (1966 год).

Они являются отправной точкой системы международно-

правовых норм по правам человека, принятых в рамках ООН. Эти акты

служат юридическим руководством для внутренней деятельности, а

также для международного сотрудничества. Общие акты создали

обширную систему принципов и норм, определяющих виды и

содержание прав и свобод человека, порядок их защиты и реализации.

Всеобщая декларация прав человека (1948 год)устанавливает

такие основные, неотъемлемые и неотчуждаемые трудовые права, как

право на труд, свобода труда (право на свободный выбор работы) (пункт

1 статьи 23), запрещение рабства (статья 4), право на защиту от

безработицы ( пункт 1 статьи 23), право на справедливые и

благоприятные условия труда(пункт 1 статьи 23), право на

справедливую заработную плату (пункт 2 статьи 23), право создавать

профсоюзы и вступать в них (статья 20) и право на отдых (статья 24).

Она стала основой международных стандартов в области прав человека.

Хотя первоначально он был задуман как рекомендация, теперь его

положения стали юридически обязательными, приравниваясь к нормам

обычного права.

Международный пакт о гражданских и политических правах

(1966) и Международный пакт об экономических, социальных и

культурных правах (1966) раскрывают стандарты, провозглашенные во

Всеобщей декларации прав человека (1948), и уточняют механизм их

осуществления. Таким образом, первый международно-правовой акт

запрещает рабство, работорговлю и любой другой принудительный или

обязательный труд. Согласно пункту 3 статьи 8, к категории

принудительных или обязательных работ не относятся привлечение к

ним в качестве уголовной ответственности, военная служба или служба,

являющаяся альтернативой военной службе, служба, необходимая в

условиях чрезвычайной ситуации или бедствия, угрожающих жизни и

благополучию населения, а также работа или служба, входящие в состав

обычных гражданских обязанностей. Международный пакт о

гражданских и политических правах (1966) провозглашает право

каждого на свободу ассоциации, которое включает право создавать

профессиональные союзы и вступать в них без каких-либо ограничений

(пункт 1 статьи 22), за исключением тех, которые необходимы для

обеспечения государственной и общественной безопасности,

поддержания общественного порядка, охраны здоровья и

нравственности, а также для обеспечения прав и свобод других лиц

(пункт 2 статьи 22).

Еще одним универсальным международным документом,

закрепляющим трудовые права, является Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). согласно

настоящему пакту, право на труд подразумевает обеспечение каждому

человеку возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он

свободно выбирает или соглашается выполнять (статья 6 пакта). В целях

создания достаточных условий для реализации права на труд статья 6

устанавливает обязанность государств разрабатывать, принимать и

осуществлять программы профессиональной подготовки и

профессиональной подготовки, искать и использовать пути и методы

достижения устойчивого экономического, социального и культурного

развития и полной производительной занятости в условиях,

гарантирующих основные политические и экономические свободы

личности. Она провозглашает право каждого человека на справедливые

и благоприятные условия труда, включая право на справедливую

заработную плату, обеспечивающую достойный уровень жизни и равное

вознаграждение за труд равной ценности без дискриминации (пункт 1

статьи 7), право на безопасные условия труда (пункт 2 статьи 7), право

на равные возможности получения более высокой должности

исключительно на основе опыта работы и квалификации (пункт 3 статьи

7) и право на отдых (пункт 4 статьи 7). Кроме того, рассматриваемый

пакт устанавливает обязательство государств обеспечивать, чтобы право

каждого человека создавать профессиональные союзы или вступать в

них в целях осуществления и защиты экономических и социальных

интересов осуществлялось по его желанию и без какой-либо

дискриминации (пункт 1 статьи 8). Провозглашается также свобода

профсоюзной деятельности, что подразумевает возможность

профсоюзов действовать без каких-либо ограничений и право на

забастовку. Ограничения этих прав могут вводиться только в интересах

государственной безопасности или общественного порядка, либо для

защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 8).

К международно-правовым документам особого характера,

устанавливающим стандарты в области прав человека в сфере труда,

относятся конвенции и рекомендации международной организации

труда. Конвенции МОТ являются многосторонними международными

договорами, подлежащими ратификации государствами. Они

обязывают членов МОТ привести свое национальное законодательство

в соответствие с международными трудовыми стандартами или

обеспечить его осуществление с помощью других инструментов.

Рекомендации МОТ не создают правовых последствий для членов этой

организации, но служат ориентиром при подготовке национального

законодательства об обеспечении и защите трудовых прав, уточняют

нормы конвенций или расширяют их сферу применения. Таким образом,

положения части 2 статьи 31 ТК РФ о том, что присутствие иного

представителя работника не является препятствием для осуществления

первичными профсоюзными организациями своих полномочий,

отражают содержание рекомендации МОТ № 143.

Как правило, документы МОТ не указывают на необходимость

внесения изменений в национальные правовые акты, но если

государство не в состоянии реализовать содержание этих актов в рамках

существующей внутренней правовой системы, ему придется

реформировать свое законодательство для обеспечения соблюдения

принятых международных обязательств. Обратите внимание, что

международные нормы, закрепленные в документах МОТ, являются

минимальными стандартами прав человека на рабочем месте.

Следовательно, если государство с более благоприятными стандартами,

чем те, которые изложены в конвенциях и рекомендациях МОТ,

признает эти акты обязательными, то оно не имеет права снижать

уровень условий труда до стандартов МОТ, а обязано оставить более

благоприятные, ранее установленные его законодательством.

Как отмечалось ранее, существуют также международные

правовые акты, устанавливающие региональные стандарты в области

прав человека в сфере труда. Кроме того, в юридической науке

существует мнение, что источниками международных стандартов в

области прав человека в сфере труда также являются национальные

правовые акты, регулирующие трудовые отношения в том или ином

государстве. Представляется, что такой подход не является правильным,

поскольку международные и национальные правовые системы

существуют отдельно, несмотря на их взаимосвязанность. Источниками

каждой из систем являются правовые акты компетентных органов.

Нельзя отрицать, что нормы международного права могут отражать

правовой опыт одного или нескольких государств, но только после того,

как он будет признан и надлежащим образом закреплен международным

сообществом в качестве международного договора. Таким образом,

законодательные акты одного конкретного государства не могут быть

отнесены к источникам международного права, а следовательно, и к

источникам международных стандартов прав человека в действии.

Таким образом, международно-правовые нормы в сфере труда

представляют собой определенную совокупность индивидуальных прав

и свобод, которые признаются участниками международного

сообщества и закрепляются в международно-правовых актах.

Государства обязаны осуществлять и защищать их с помощью

национальных и международных правовых документов. Значение

международных стандартов в сфере труда заключается в том, что они

являются частью системы защиты прав и свобод человека, только при

реализации которой возможно эффективное международное

сотрудничество, а также в важности установления общих возможностей

использования определенных потенциалов в сфере труда в любых

пространственных и временных границах. Международные стандарты

прав человека на рабочем месте создаются в рамках международного

права и реализуются через внедрение национальных систем трудового

законодательства. Международно-правовые источники, содержащие

стандарты в сфере труда, включают общепринятые нормы и принципы

международного права, международные договоры, международные

обычаи.

Источники классифицируются на универсальные и региональные

акты. Первые, в свою очередь, состоят из актов общего и специального

характера. Акты общего характера действуют не только в сфере труда,

но и затрагивают все другие права и свободы человека, благодаря чему

формируется обширная система принципов и норм, определяющая виды

и содержание прав и свобод человека, порядок их защиты и реализации.

К международно-правовым документам особого характера относятся

конвенции и рекомендации, устанавливающие минимальный уровень

стандартов в области прав человека в сфере труда. Кроме того,

международно-правовое регулирование сферы труда осуществляется

через акты региональных межправительственных организаций.

.2 документы МОТ и другие источники международных трудовых

стандартов

Ведущими международно-правовыми актами в сфере труда

являются акты МОТ, которые по своей юридической силе можно

разделить на два вида: обязательные и рекомендательные. Одним из

обязательных документов являются конвенции, представляющие собой

многосторонний международный договор, который вступает в силу

после его ратификации по меньшей мере двумя членами МОТ и открыт

для ратификации другими членами организации. Процедура

ратификации означает, что государство обязуется привести свое

внутреннее законодательство в соответствие со стандартами,

установленными в ратифицированных актах. Однако

основополагающие принципы, содержащиеся в уставе МОТ, являются

обязательными для всех членов МОТ, независимо от их ратификации.

Минимум правовых стандартов в сфере труда, установленных

МОТ, состоит из 8 основополагающих конвенций МОТ: О свободе

ассоциации и защите права на организацию 1948 года (№87); О

применении принципов права на организацию и ведение коллективных

переговоров 1949 года (№98); о принудительном или обязательном

труде 1930 года (№29); об упразднении принудительного труда 1957

года (№105); о дискриминации в области труда и занятости 1958 года

(№111); о равном вознаграждении 1951 года (№100); О минимальном

возрасте для приема на работу 1973 года (№138); О запрещении и меры

по искоренению наихудших форм детского труда, 1999 год (№182).

Конвенции МОТ № 29 и № 105 касаются ликвидации

принудительного труда. Так, в соответствии со статьей 1 Конвенции

МОТ № 105 государства-участники обязуются ликвидировать все

формы принудительного или обязательного труда и не использовать его

в качестве средства политического влияния, образования, наказания за

выражение политических взглядов или идеологических убеждений,

противоречащих нынешней политической, социальной или

экономической системе в стране; способа мобилизации и использования

труда для экономического развития; мер по поддержанию трудовой

дисциплины; наказаний за участие в забастовках, а также

дискриминации по признаку расы, социального, национального

происхождения или религии. Что касается Конвенции МОТ № 29, то ее

положения устанавливают определение принудительного или

обязательного труда, а также исключения из этого понятия и аналогичны

положениям вышеупомянутого Международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах (1966 года).

Кроме того, конвенция МОТ № 87 устанавливает стандарты,

аналогичные стандартам вышеупомянутого пакта. В нем

провозглашается право как работников, так и работодателей на свободу

создавать и вступать в ассоциации, которые направлены на обеспечение

и защиту интересов работников или работодателей, соответственно

(статья 2). Государства обязаны воздерживаться от любого

вмешательства, которое может ограничивать или препятствовать

законной деятельности таких ассоциаций (пункт 2 статьи 3).

Конвенция МОТ № 98 обязывает государства создавать условия

труда, защищающие трудящихся от любой дискриминации в

профсоюзной деятельности (Статья 1) и способствующие развитию и

использованию добровольной процедуры переговоров между

работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и

организациями трудящихся, с другой, с целью регулирования сферы

труда посредством коллективных переговоров (статья 4). Однако

государства могут определять, в какой степени эти гарантии

применяются к вооруженным силам и полиции (пункт 1 статьи 5). Кроме

того, рассматриваемые нормы не применяются к гражданским

служащим, но они никоим образом не могут быть истолкованы как

ущемляющие их права или положение (статья 6).

Государства-участники Конвенции МОТ № 100 обязуются в

соответствии с пунктом 1 статьи 2 поощрять и,насколько это возможно

в отношении этих методов, обеспечивать, чтобы принцип равного

вознаграждения, без дискриминации по признаку пола, применялся ко

всем трудящимся за труд равной ценности, посредством применения

существующих методов установления ставок вознаграждения. В то же

время понятие "вознаграждение" подразумевает не только обычную

базовую или минимальную заработную плату или обычную, базовую

или минимальную заработную плату, но и любые другие выплаты,

предоставляемые работодателем прямо или косвенно, в денежной или

натуральной форме работнику в связи с выполнением им трудовых

функций (статья 1). Конвенция также устанавливает в пункте 2 статьи 1

способы осуществления этого принципа, а именно посредством

законодательства, системы определения вознаграждения,

установленной или признанной законом, коллективных договоров

между работодателями и трудящимися или комбинации этих методов.

Так, в Российской Федерации положения Конвенции реализуются путем

законодательного закрепления: статья 22 Трудового кодекса Российской

Федерации устанавливает обязанность работодателя уплачивать равную

плату за труд равной ценности, а статья 132-определять размер

заработной платы только исходя из квалификации работника, сложности

выполняемой работы, количества и качества выполняемых работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конвенции МОТ № 111

государства обязуются бороться с любой дискриминацией в области

труда, а именно с любым различием, исключением или предпочтением

по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений,

национального происхождения или социальной принадлежности,

которое приводит к уничтожению или нарушению равных

возможностей или обращения в области труда, а также с любой другой

дискриминацией, которая приводит к уничтожению или нарушению

равных возможностей или обращения в области труда. Однако пункт 2

статьи 1 рассматриваемой конвенции допускает различия и

предпочтения в отношении конкретных произведений, а также запрет на

допуск к ним на основе их конкретных требований, устанавливая это в

качестве исключения из концепции "дискриминации". Более того,

данная Конвенция применяется не только к отношениям,

непосредственно связанным с выполнением работником трудовой

функции, доступом к труду, вопросами оплаты труда и условиями труда,

но и к профессиональной подготовке.

Конвенции МОТ № 138 и № 182 касаются ликвидации детского

труда и постепенного повышения минимального возраста для

трудоустройства до уровня, который наилучшим образом соответствует

полному физическому и психическому развитию подростков (статьи 138

и 182). Запрещается использование детского труда (работы лиц, не

достигших 18 лет) в "наихудших формах детского труда" (статья 1):

рабство или практика, сходная с рабством; использование, вербовка или

предложение ребенка для занятия проституцией, для производства

порнографической продукции или для порнографических

представлений, а также незаконная деятельность; работа, которая по

своему характеру или условиям труда может нанести вред здоровью,

безопасности или нравственности детей (Статья 3).

Рекомендации не носят обязательного характера, но формализуют

общие политические директивы и иногда дополняют некоторые

положения конвенций. Также их цель-привлечь внимание государств к

проблемным вопросам. Рекомендации не требуют ратификации.

Согласно традиционной точке зрения, декларации также считаются

рекомендательными актами, которые скорее устанавливают моральные

и политические, а не юридические ориентиры. Декларации МОТ служат

основой для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Всего

было принято 4 торжественные декларации, одна из которых уже

отменена. Первой из них была Филадельфийская декларация (1944),

которая впоследствии была включена в устав МОТ. В нем отмечалось,

что целью МОТ является создание условий "свободы и достоинства,

экономической устойчивости и равных возможностей", в которых все

люди, независимо от пола, расы или вероисповедания, имеют

возможность улучшить свое материальное благосостояние и духовное

развитие. Этот закон провозглашает следующие положения::

труд-это не товар;

свобода слова и профсоюзная деятельность-необходимое условие

непрерывного прогресса;

) бедность в любом месте представляет угрозу для общего

благосостояния;

(4) Борьба с бедностью должна вестись в каждом государстве с

неослабевающей энергией посредством непрерывных Объединенных

международных усилий, в которых представители трудящихся и

работодателей, имеющие равные права с представителями правительств,

объединяются с ними для свободного обсуждения и демократического

принятия решений в целях содействия общему благосостоянию.

Вторая, декларация 1964 года, была посвящена борьбе с

апартеидом в Южной Африке и имела обязательную юридическую силу

до конца апартеида в 1994 году.

Следующей была декларация МОТ об основополагающих

принципах и правах в сфере труда и механизме ее осуществления (1998

год), которая содержит своего рода минимальные правовые стандарты,

которым должны следовать все страны-члены мот. В Женевской

декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере

труда (1998 год) к основным идеям международных правовых

стандартов в сфере труда относятся следующие правовые идеи:::

. свобода ассоциации и эффективное признание права на

ведение коллективных переговоров;

. ликвидация всех форм принудительного или обязательного

труда;

. эффективное запрещение детского труда;

. недискриминация в области занятости и занятий.

Декларация имеет стимулирующий характер и имеет

определенный механизм исполнения, состоящий из трех элементов.

Первый элемент-ежегодные имплементационные меры, т. е. меры,

принимаемые государствами-членами МОТ для осуществления

основополагающих принципов и прав, которые не осуществляются.

Государства-члены обязаны представлять ежегодные доклады и на их

основе разрабатывать руководящие принципы преодоления препятствий

на пути осуществления основополагающих принципов и прав в сфере

труда. Государствам предлагается определить свои собственные

потребности в техническом сотрудничестве. Вторым элементом

является подготовка Глобального доклада, который будет представлен

международной конференции труда руководством генерального

директора управления. Доклад ежегодно посвящен одному из четырех

основополагающих принципов и составляется на основе докладов

государств-членов, не ратифицировавших основные конвенции, а также

другой информации.

Как правило, заявления носят рекомендательный характер.

Однако эта декларация содержит общепризнанные международные

принципы и нормы права и устанавливает обязательный характер ее

положений, в том числе для всех членов МОТ, что делает ее

обязательной.

Четвертая декларация МОТ-это декларация МОТ О социальной

справедливости в интересах справедливой глобализации (2008 год), в

которой определены четыре стратегические цели, вытекающие из

повестки дня в области достойной работы: содействие занятости на

основе стабильной институциональной и экономической среды;

разработка и расширение мер социальной защиты, социального

обеспечения и защиты трудящихся; поощрение социального диалога и

партийности; и уважение, поощрение и реализация основополагающих

принципов и прав в сфере труда. В качестве приложения к настоящей

декларации было принято добавление с описанием механизма ее

осуществления во всех формах и средствах, предусмотренных в уставе

МОТ, включая организацию системы проведения периодических

обсуждений в МКБ по вопросу об осуществлении обязательств членов

МОТ в отношении четырех стратегических целей.

Акты региональных международных правительственных

организаций также служат источником международно-правовых норм.

Совет Европы принял Конвенцию о защите прав человека и основных

свобод, которая учредила Европейскую комиссию по правам человека и

Европейский суд по правам человека, а также Европейскую социальную

хартию. Конвенция создает региональный механизм обеспечения

общепризнанных прав и свобод человека. Он запрещает рабство и

подневольное состояние, а также принудительный или обязательный

труд (статья 4) и провозглашает право создавать профессиональные

союзы и вступать в них (статья 11) по аналогии с универсальными

договорами. Социальная хартия регулирует сферу труда более широко.

Условно его содержание можно разделить на нормы, регулирующие

свободу труда (статья 1), устанавливающие право на справедливые и

безопасные условия труда (статьи 2, 3, 4, 11 и 13), право на объединение

и участие в управлении организацией (статьи 5, 6 и 22), Запрещение

дискриминации (статьи 19, 20, 27) и защиту материнства и детства

(статьи 2, 3, 4, 11 и 13). 7, 8, 16, 17, 27).

Согласно Маастрихтскому договору 1992 года, одной из главных

целей Европейского союза является обеспечение высокого уровня

занятости и социальной защиты (пункт 3 статьи 3). Ассоциация

государств Юго-Восточной Азии также отвечает за регулирование

международного трудового права, и ее государства-члены совместно

работают над обеспечением мобильности рабочей силы(пункт 5 статьи

1), сокращением бедности (пункт 6 статьи 1), защитой прав человека

(пункт 7 статьи 1) и развитием трудовых ресурсов на основе тесного

сотрудничества в области профессиональной подготовки и уважения

основных прав и свобод человека (пункт 10 статьи 1). Правовой основой

деятельности Организации Американских Государств в сфере трудовых

отношений является его устав, который утверждает, что цели

организации в обеспечении экономического, социального и культурного

развития государств-членов посредством совместной деятельности

(пункт Фстатьи 2), сокращения масштабов нищеты, содействию

осуществлению основных прав человека, независимо от пола, расы,

национальности и обеспечить выплату справедливой заработной платы,

прав в сфере занятости и здоровых, безопасных условий труда (статья

3). Африканский союз также отвечает за международное регулирование

сферы труда, которое работает над обеспечением социально-

экономической интеграции на Африканском континенте, содействием

международному сотрудничеству на основе всеобщей декларации прав

человека ООН и уважением и защитой прав и свобод человека в

соответствии с африканской Хартией прав человека и народов,

направленной на обеспечение устойчивого развития в экономической,

культурной и социальной сферах государств-участников, а также

повышение уровня жизни на континенте (преамбула), защиту свободы

выбора профессии (статья 8), ассоциаций (статья 10), права на

справедливые условия труда и равную оплату труда.труд равной

ценности (статья 15).

Другим субъектом международного права, регулирующим

трудовые отношения, является Содружество Независимых Государств.

Эта организация выделяет среди своих целей такие, как всестороннее

социальное развитие своих стран-членов (преамбула) и обеспечение

прав человека и основных свобод без различия расы, национальности,

языка, религии, политических или иных убеждений (статьи 3, 4), а также

считает необходимым совместно решать вопросы социальной и

миграционной политики (статья 4). Что касается организации по

безопасности и сотрудничеству в Европе (далее также ОБСЕ), то ее

мандат по правовому регулированию трудовых отношений заключается

в обеспечении уважения прав человека и основных свобод для всех без

различия расы, пола, языка или религии, а также в поощрении и

содействии реализации гражданских, политических, экономических и

других прав (Статья 7). Кроме того, государства-члены ОБСЕ берут на

себя ответственность за защиту и обеспечение прав человека и основных

свобод и осуществляют свою деятельность в соответствии с целями и

принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, а также

международными пактами о правах человека и международными

соглашениями и декларациями в этой области(Статья 7). Организация

экономического сотрудничества и развития также осуществляет свою

деятельность в области международных трудовых отношений, которая

стремится обеспечить занятость и повысить уровень жизни государств-

членов организации (Статья 1).1 января 1994 года вступило в силу

Североамериканское соглашение о свободной торговле, членами

которого стали Соединенные Штаты, Канада и Мексика. В рамках

НАФТА было принято дополнительное правовое соглашение о труде в

государствах-членах, основными целями которого являются создание

новых рабочих мест и улучшение условий труда в государствах-членах,

а также защита основных трудовых прав работающих в них. Государства

обязуются улучшать условия труда, руководствоваться основными

принципами трудового права, обеспечивать обмен инновационными

технологиями и совместными научными разработками в сфере труда,

оптимизировать правоприменительную практику по защите трудовых

прав работников(преамбула).

Таким образом, акты МОТ играют ключевую роль в

международно-правовом регулировании труда и подразделяются на

обязательные и рекомендательные. К актам обязательного характера

относятся конвенции, а также некоторые декларации. Обязательную

силу для государства акты обретают после ратификации. Исключение из

данного правила служат фундаментальные принципы, содержащиеся в

Уставе МОТ, обладающие юридической силой для всех членов МОТ вне

зависимости от ратификации. Минимальный уровень трудовых

стандартов закрепляется в 8 основополагающих конвенциях МОТ,

которые закрепляют такие ведущие принципы трудового

регулирования, как запрет принудительного или обязательного труда,

запрет какой-либо дискриминации, запрет детского труда и

провозглашение свободы объединений. К актам не обязательного

характера относят рекомендации, закрепляющие общие политические

директивы, дополняющие некоторые положения конвенций,

обращающие внимание государств на проблемные вопросы, а также

большинство деклараций. Кроме того, существуют региональные

механизмы регулирования, создаваемые в рамках

межправительственных организаций.

Глава 3. Механизм контроля за реализацией международно-

правовых стандартов прав человека в сфере труда и их эффективность

.1 Эффективность международно-правовых стандартов прав

человека в сфере труда

МОТ осуществляет контроль за исполнением установленных

стандартов с помощью двух направлений: регулярный надзор, который

состоит из обязанности государств-участников представлять доклады по

ратифицированным и по не ратифицированным конвенциям МОТ;

рассмотрение специализированными органами МОТ жалоб и заявлений

относительно нарушений международных стандартов в сфере труда.

Каждый год Комитетом экспертов, состоящим из независимых

авторитетных специалистов в области трудового права и права

социального обеспечения, готовится доклад для Административного

совета, который включает общий доклад, замечания относительно

государств о реализации ими определенных конвенций и общий обзор

об актах, по которым направлены членами МОТ доклады по не

ратифицированным конвенциям. Сюда включается также рассмотрение

вопросов Комитетом по применению норм Международной

конференции труда. В рамках данного механизма предусматриваются

двухлетний и пятилетний циклы. Так, каждые два года государства

обязуется направлять доклады по исполнению 12 приоритетных

конвенций МОТ, включая 8 фундаментальных, и каждые 5 лет

сокращенные доклады по остальным конвенциям. Кроме того, Комитет

эксперт вправе запросить подробный доклад вне обычной

периодичности предоставления докладов. Однако, государства не всегда

исполняют свою обязанность по предоставлению данных докладов. Так

в 2013 году комитет истребовал от 17 стран-участниц доклады, которые

ни разу за не были предоставлены за последние 5 лет, несмотря на

ежегодные просьбы отправить их на рассмотрение. А в докладе за 2016

год отмечается негативная тенденция по предоставлению отчетов по

ратифицированным конвенциям: было направлено лишь 69, 7%

докладов в то время, как в 2015 году - 71,7 %. При этом, 14 государств

не отправляли в комитет отчеты уже более двух лет. Данные нарушения

снижают эффективность работы комитета, поскольку лишают его

возможности оценить реальную ситуацию в мире и определенном

государстве, найти проблемы, а следовательно и пути их решения.

Каждый доклад должен соответствовать типовой форме,

содержащей сведения об законодательных нововведениях во

исполнение конвенций; обеспечение реализации данных нововведений;

нормы об исключениях и изъятиях из применения конвенций;

применение конвенций и др. Правительственные структуры обязаны

рассылать копии своих докладов объединениям работодателей и

работников, признанным для целей участия в Конференции МОТ.

Причем, рассылка копий возможна как до окончания работы над

докладом (с целью учета комментарий, полученных от органов

работодателей и работников), так и после с одновременным

представлением доклада МБТ.

В свою очередь, объединения работодателей и работников

обладают правом представлять свои замечания или комментарии,

излагая свое мнение относительно реализации конвенций. Они могут

быть направлены либо, как указано выше, в Правительство (если работа

над докладом еще не закончена), которое должно включить в доклад

информацию о них и ответ этим организациям, если он был дан, либо

непосредственно в Международное бюро труда (МБТ). Данная

информация поступает в Комитет экспертов, который обладает правом

попросить правительства и дальше предоставлять сведения по

рассматриваемому вопросу пока он не будет решен в соответствии с

конвенцией. Комитет также вправе запросить дополнительные сведения

к обычным докладам или специальные доклады по затронутым

вопросам, а также поставить вопрос о необходимости изменения

законодательства или правоприменительной практики по данному

вопросу. Комитет экспертов курирует ситуацию и предпринимает меры

по урегулированию спорных моментов до тех пор, пока расхождения с

конвенциями не будут устранены. Так в докладе за 2016 год комитет

приглашает на свое специальное заседание правительства 32 стран,

вследствие непредставления ими своих отчетов на протяжении семи

сессий для выяснения причин данных нарушений.

Доклад Комитета экспертов отправляется в Комитет

Международной конференции по применению конвенций и

рекомендаций, который формируется Международной конференцией

труда. Он служит основанием для определения Комитетом конференции

случаев, которые подлежат обсуждению, приглашения им

представителей соответствующих государств с целью дачи пояснений,

уведомления о планируемых путях решения проблем по реализации

положений.

На основе сведений из докладов государств по ратифицированным

и не ратифицированным конвенциям и рекомендациям Комитет

экспертов готовит доклад, состоящий из трех частей. Первая часть -

общий доклад, которые представляет собой обзор работы Комитета

экспертов и привлечение внимания Административного совета к

проблемам, которые вызывают трудности или касаются общих

интересов. Во второй части содержатся замечания в адрес определенных

государств относительно реализации ими ратифицированных

конвенций, а также представления конвенций на рассмотрение

национальных компетентных органов. Если имеются серьезные

замечания или отсутствует прогресс по выполнению рекомендаций

Комитета экспертов, то, они подлежат обсуждению в рамках Комитета

по применению норм Международной конференции труда (статья 7

Устава МОТ). Последняя часть доклада содержит общий обзор

национального законодательства и практики относительно

рассматриваемых конвенций, который состоит соответственно из

национального законодательства и практики, анализа препятствий по

реализации конкретных положений, указанных правительствами. Так, в

2016 году комитет наравне с негативными тенденциями, указанными

выше, отметил положительные результаты в работе правительств 4х

государств: Бразилии, Непала, Сан-Томе и Принсипи и Таджикистана по

выполнению своих по представлению парламентами отчетов, относя их

к случаям достигнутого прогресса.

В нем также могут содержаться разъяснения содержания норм,

которые являются предметом обзора, или указания на способы

преодоления препятствий к исполнению этих норм. Таким образом,

механизм направления докладов создает основу для оценки всеми

участниками конвенции степени ее реализации, а по не

ратифицированным международным договорам - насколько желательна

и возможна их ратификация. Кроме того, механизм помогает выявить

препятствия к исполнению конвенций и рекомендаций и пути их

преодоления.

Двадцать наиболее сложных и серьезных дел, которые

обсуждались Комитетом экспертов, рассматриваются Комитетом по

применению норм. В ходе рассмотрения Комитет по применению норм

заслушивает объяснения правительств, выступления представителей

объединений работодателей и работников, представителей других

государств.

Специальная система надзора состоит из возможности

направления представления объединения работодателей или работников

в МБТ по не обеспечению одним из членов МОТ должным образом

реализации конвенций, участником которых он является (статья 24

Устава МОТ), жалобы любого члена МОТ в МБТ на любого другого

члена МОТ, который, по его мнению, не обеспечил эффективного

соблюдения конвенции, ратифицированной ими обоими и заявления о

нарушения принципа объединения в отношении любого государства вне

зависимости от того, ратифицировано ли им конвенции. Например, в

порядке статьи 24 Устава МОТ за 2016 год в комитет обратились

Ассоциация датских сапфировых работников в авиатранспортном

бизнесе с жалобой на нарушения 16тьюгосударствами Конвенции МОТ

№ 122 и Всеобщая федерация труда Бельгии с жалобой на неисполнение

Бельгией Конвенций МОТ №1, 4, 6, 14, 41, 89 и 102.В результате

рассмотрения данных жалоб были выявлены нарушения и даны

рекомендация по внесению в национальное законодательство поправок.

Отметим, что жалоб, поданных по статье 26 Устава МОТ меньше,

чем по 24 статье. За 2016 год было подано две жалобы в соответствии со

статьей 26: в отношении Боливарианской Республики Венесуэла

нарушении Конвенций № 87, 95, 111 и Жалоба относительно

несоблюдения Республикой Чили Конвенций МОТ № 87, 98, 103, 135,

151, по которым было принято решение о невозможности их передачи в

комиссию по расследованию и закрытие процедуры из-за отсутствия

нарушений.

При подаче жалоб по статье 24 Устава МОТ Административный

совет МОТ вправе направить это представление правительству, в

отношении которого оно сделано, и предложить ему сделать по поводу

представления заявление, которое оно сочтет уместным.

Административный совет не занимается рассмотрением представления

по существу, а только решает вопрос о том, возможно ли принять его и

создать трехсторонний Комитет, целью которого будет рассмотрение

данного представления. Если представление касается нарушения

принципа свободы объединений, то рассматриваемый комитет может не

создаваться, а представление напрямую направляется в Комитет по

свободе объединений, функции и полномочии которого будут изложены

далее. В случае создания трехстороннего Комитета им рассматривается

на закрытых заседаниях представление и подготавливается доклад,

передаваемый Административному совету. Такой доклад должен

содержать анализ по проблеме, указанной в представление, и

рекомендации относительно её решения. Доклад Комитета

рассматривается на заседании Административного совета, где решается

вопрос об утверждении доклада и о том, которые меры будут

предприняты в дальнейшем.

Что касается указанной выше жалобы одного члена МОТ на

другого, то для ее рассмотрения Административный совет создает

специальную Комиссию, самостоятельно устанавливающую процедуру

и механизм по расследованию жалобы, результатом которой является

подлежащий публикации и отправлению Административным советом

каждой стороне спора отчет (статья 29 Устава МОТ). Государство, в

отношении которого направлена жалоба, в течение трех месяцев

сообщает Генеральному директору МБТ будет ли оно принимать

рекомендации. В случае несогласия с ними, дело направляется в

Международный суд (статья 29 Устава МОТ), который вправе принять

по данному делу решение вне зависимости от содержания

вышеуказанных рекомендаций. Если государство не выполнит в

установленный срок рекомендации или решение Международного суда,

то Административный совет вправе рекомендовать Конференции

принять целесообразные, по ее мнению, действия по реализации

рекомендаций (статья 33 Устава МОТ), отмена которых возможно

только после нового расследования по аналогичной процедуре (статья

34 Устава МОТ).

Также существует Комитет по свободе, рассматривающий

жалобы, которые связаны с нарушением права на объединение и ведение

коллективных переговоров. С момента получения жалобы до момента ее

рассмотрения Комитетом по свободе объединения во время очередной

встречи, МБТ готовят документацию по жалобе. Жалоба направляется

правительству, в отношении которого она подана, для представления

ответа и пояснений. Обратившаяся организация имеет право

представить дополнительные сведения в ходе рассмотрения жалобы. На

основании данной информации составляется доклад, который включает

заключения и рекомендации, он передается для утверждения

Административному совету, после утверждения которого рекомендации

обретают обязательную силу. Также Комитет по свободе объединения

дает толкования положений конвенций.

Более серьезные дела, которые передаются ей Административным

советом, рассматривает следственно-согласительная комиссия по

свободе объединения, состоящая из девяти независимых экспертов,

назначаемых Административным советом. Эксперты работают в

коллегиях по три человека. Процедура рассмотрения жалобы в

Следственно-согласительной комиссии утверждается ей самостоятельно

и в основном аналогична закрепленной за Комитетом по свободе

объединения, но для ее проведения требуется согласие правительства,

относительно которого подана жалоба.

Как уже отмечалось ранее, в структуру органов МОТ входит Бюро

по гендерному равенству, деятельность которого также служит

реализации международных стандартов прав человека в сфере труда.

Так, к функциям Бюро относятся и функции по информированию,

устранению дискриминации по признаку пола, участие в процедуре

гендерного аудита. Его основными целями являются содействие

реальному обеспечению гендерного равенства; обеспечение процесса

ратификации и исполнения международных трудовых стандартов,

которые касаются равенства полов; анализ и распространение

информации по вопросам равенства мужчин и женщин в сфере труда, а

также техническое сотрудничество.

Таким образом, МОТ проводится регулярная и тщательная работа

по разрешению определенных вопросов и проблем в законодательстве и

на практике, целью которой является приведение национальных норм в

соответствие со стандартами МОТ. Органы МОТ дают оценку, к

которой прислушиваются правительства и международные

организации. Экспертная позиция и оценка её органов служат основой

при принятии решений по реализации правоприменительных мер в

отношении государств, которые допускают нарушения международных

стандартов в сфере труда. Мнение контрольно-надзорных органов МОТ,

закрепленное в процессе рассмотрения докладов, жалоб и других

обращений, использования различных механизмов, являются

толкованиями международных трудовых стандартов и определяют

содержание норм международного трудового права. Также необходимо

отметить, что несмотря на существенные плюсы данного механизма,

существует один значительный недостаток, снижающий эффективность

всего аппарата реализации международных стандартов прав человека в

сфере труда и контроля за ней, а именно невыполнение некоторыми

государствами обязательства по предоставлению отчетов. Это не

позволяет выявить реальную ситуацию по защите прав человека в сфере

труда как в мире, в целом, так и в определенном государстве, а,

следовательно, определить нарушения и пути их решения.

.2 Проблемы реализации международно-правовых стандартов

прав человека в сфере труда

Несмотря на довольно обширное международное регулирование в

трудовой сфере, существование межправительственных организацией,

ведущих активную правозащитную деятельность в сфере труда, вопросы

реализации международных стандартов прав человека до сих пор

являются проблемными.

Согласно публикациям МОТ, в настоящий момент практически

все государства мира сталкиваются с работорговлей или понуждением к

принудительному труду в качестве стран порабощения, транзита или

пункта прибытия мигрантов, которых незаконно провозят преступники.

Около 21 миллиона людей по всему миру обременены принудительным

трудом. Так, на настоящий момент в Африке существуют пережитки

рабства, а во многих государствах Латинской Америки и некоторых

государствах на других континентах присутствует принудительный

труд в форме принуждения и привлечения к нему путем обмана. Во

многих государствах заложниками принудительного труда становятся

работники, занимающиеся оказанием помощи в домашнем хозяйстве,

которые зачастую не способны покинуть дом работодателя по причине

морального угнетения или физических угроз, насилия. Принудительный

труд актуален и в Южной Азии, где он носит кабальный характер:

миллионы мужчин, женщин и детей, привязаны к своей работе из-за

долгов. В Европе и Северной Америке, все большее число женщин и

детей являются жертвами торговли людьми в целях трудовой и

сексуальной эксплуатации. Наконец, принудительный труд по-

прежнему используется государствами как стимул экономического

развития, в качестве наказания, включая наказания за выражение

политических взглядов. Например, в 2000 году в отношении Мьянмы

единственный раз за всю историю МОТ в 2000 была применена ст. 33

Устава МОТ и создана комиссия по расследованию по жалобе на

нарушение конвенции № 29.

Также дела о принудительном труде и рабстве рассматриваются

Европейским судом по права человека (ЕСПЧ). Так, в деле ЕСПЧ

Силиадин против Франции суд рассматривал жалобу, где

заявительница, которая отправилась во Францию на учёбу, но была

вынуждена вместо этого прислуживать в одном из частных домов

Парижа, жаловалась на то, что у неё отобрали паспорт, и в течение

нескольких лет она работала по 15 часов в день без выходных, не

получая никакой оплаты. В данном деле Суд отметил, что она не

находилась в рабстве потому, что её наниматели имели над ней

контроль, но не обладали традиционным правом собственности на

заявительницу как на вещь. Однако, Суд пришел к выводу о том, что

уголовное законодательство, которое действовала на тот момент, не

обеспечивало ей должную защиту от подневольного состояния и

принудительного или обязательного труда, что нарушает Европейскую

Конвенцию по правам человека.

В деле Ранцев против Кипра и России заявитель выступил с

жалобой о том, что для защиты его дочери от продажи в рабство,

отправившейся работать на Кипр и погибшей там, полицией данного

государства не были предприняты все возможные меры, как и для

наказания лиц, которые виновны в её гибели. Также он указал на то, что

власти России не провели расследования вышеуказанным фактам. Суд

согласился с доводами заявителя о том, что бездействия властей обоих

государств нарушило статью 4 ЕКПЧ, запрещающую рабство и

принудительный труд.

Согласно данным Хьюман Райтс Вотч, для международного

сообщества характерна проблема применения детского труда. Так,

больше ста миллионов детей по всему миру работают в опасных

условиях в таких сферах экономики, как сельское хозяйство,

горнодобывающая промышленность, домашний труд, а также в других

секторах. На табачных плантациях, дети работают в опасных для их

здоровья условиях долгие часы при экстремальных температурах,

подверженные вредному воздействию никотина и токсичных

пестицидов. В Африке, Азии и Латинской Америки, дети работают на

кустарных и мелких золотых рудниках, на подземных работах в шахтах,

которые легко разрушаются и где используется токсичная ртуть для

обработки золота. Такие опасные условия труда порождают риск

развития болезней головного мозга, а также других серьезных

заболеваний. К примеру, оценочные данные исследований МОТ

показывают, что в Таджикистане в общей сложности 503 тыс. детей в

возрасте от 5 до 17 лет заняты детским трудом. Долгое время

обсуждается проблема использования принудительного и детского

труда на узбекских хлопковых плантациях.Наибольшее число

работающих детей в странах Африки: 59 миллионов детей в возрасте от

5 до 17 лет участвуют в опасных работах. Более чем один из 5 детей в

Африке работают против их воли в каменных карьерах, фермах и

шахтах.

Вопрос о применения детского труда актуален и для Европейских

государств. Так, ЕСПЧ рассматривал дело, касающиеся нарушения

статьи 4 ЕКПЧ, а именно в содержании в подневольном состояние

сестер из Бурунди в возрасте 16 и 10 лет и использования их

принудительного труда. В данном деле Суд пришел к выводу о том, что

государство действительно не создало законодательную и

административную структуру, позволяющую эффективно бороться с

подневольным трудом и принудительным трудом.

Кроме того, МОТ информирует о том, что некоторые женщины до

сих пор сталкиваются с дискриминацией в сфере труда по причине их

половой принадлежности, либо по причине своего семейного положения

или семейных обязанностей. Также, согласно докладу о заработной

плате в мире 2016/17 различия в средней заработной плате мужчин и

женщин остаются международной проблемой. В докладе

подчеркивается, что особенно остро стоит проблема гендерного

неравенства для организаций с высокой средней заработной платой. По

мнению МОТ, увеличению гендерной дискриминации в отношении

женщин служит распространение принудительного детского труда

преимущественно среди девочек, который мешает получить им

образование и лишает других возможностей по самореализации. Кроме

того, данный вид дискриминации порой сопряжен с другими

нарушениями международных стандартов в сфере труда, а именно с

принудительным трудом и торговлей людьми, особенно в таких

отраслях экономики, как текстильное и швейное производство,

домашний труд и проституция.

Борьба с подобными противоправными действиями осложнена

трудностью доказывания нарушений, когда женщины-работницы

становятся жертвами дискриминации при приеме на работу,

предоставлении возможностей для профессионального

совершенствования, подготовки и продвижения по службе, при

сокращении штатов и увольнении. Зачастую дискриминация носит

неявный, свойственный системе или даже непредумышленный характер.

Здесь в качестве примера можно привести индивидуальную жалобу

Медведевой в Комитет ООН по защите прав женщин, в которой

указывается на нарушение ее прав, закрепленных в Конвенции о

ликвидации дискриминации в отношении женщин. Так, в жалобе

утверждается, что компания отказала Медведевой в трудоустройстве по

причине ее пола на основании действующего в государстве перечня

тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при

выполнении которых запрещается применение труда женщин. Данный

перечень принимается на основе статьи 253 ТК РФ и содержит

наименование работ, на которых запрещается применение труда

женщин. По мнению Комитет по правам женщин, данный отказ в

трудоустройстве заявительницы является нарушением ее прав на равные

с мужчинами возможности трудоустройства в данной отрасли и свободу

выбора профессии и места работы.

Хотя вопрос женской дискриминация в настоящий момент стоит

более остро, она возможна и в отношении мужчин. Так, в деле ЕСПЧ

Маркин против России заявитель обратился с жалобой о том, что ему не

предоставляется отпуск по уходу за ребенком, поскольку на него имеют

право претендовать только женщины-военнослужащие. Суд указал на

то, что нет достаточных оснований для наложения более строгих

ограничений на семейную жизнь военнослужащих-мужчин, чем

военнослужащих-женщин. Маркин стал жертвой дискриминации по

признаку пола.

Проблемы возникают и с реализацией принципа свободы

объединений. Так, в Казахстане уже долгое время профсоюзы борются

за свои права, за что их лидеры даже порой привлекаются к уголовной

ответственности. Государством не обеспечивается для работников

должный уровень гарантий прав на свободу объединения и полной

защиты их трудовых прав. Создаются значительные законодательные и

правоприменительные препятствия в реализации гражданами

вышеуказанных прав. Нововведения в законодательстве усложняют

порядок свободного создания объединения в профсоюзы ведения

коллективных переговоров, а также ведется бескомпромиссное

притеснение, слежка, а порой и увольнение профсоюзных лидеров и

рабочих активистов. Проблема реализации права на объединение

существует и в Таиланде, где только 2% работниках состоят в

профсоюзах, что объясняется ограничительными законами,

сопротивлением со стороны работодателей и отсутствием защиты прав

работников. Кроме того, рабочие сталкиваются с препятствиями в

осуществлении прав на создание и ведение коллективных переговоров.

Эти проблемы негативно сказывается и на работниках-мигрантах, часто

страдающих от серьезных нарушений трудовых прав.

Комитет по свободе объединений Административного Совета

МОТ рассматривает 4 жалобы относительно нарушений Камбоджей

конвенций 87 и 98.Совсем недавно было закрыто дело по Зимбабве, где

Комиссия по расследованию приходит к выводу о том, что нарушения

данного принципа в государстве носят систематический характер.

Согласно докладу, правительство государства производит аресты,

задержания, насилия и пытки профсоюзных членов и лидеров с

помощью силовых структур страны. Отмечается особая

обеспокоенность Комитета относительно использования полиции и

армии против борьбы профсоюзов за свои права, повсеместным

вмешательством государства в профсоюзную деятельность и его

неспособностью обеспечить независимость судебной власти и

верховенства закона, из-за чего лица, совершающие нарушающие нормы

конвенций 87 и 98 остаются безнаказанными.

Данная проблема актуальна и для стран Европы. Так, в деле

«Вильсон, Национальный союз журналистов и другие против

Соединенного Королевства» рассматривалась ситуация, когда в условии

трудового договора входил отказ от профсоюзных прав, а в случае

несогласие с этим положением, понижение заработной зарплаты. В

данном деле Суд пришел к выводу о том, что законодательство,

разрешающее работодателям использовать финансовые стимулы для

мотивирования работников к отказу от профсоюзных прав, является

нарушением статьи 11 ЕКПЧ. Также ЕСПЧ рассматривалось дело Демир

и Байкара против Турции, где Суд признал неправомерным отказ

работодатели от ведения коллективных переговоров. Также, Комитет по

свободе объединений рассматривал нарушения профсоюзных прав в

Белоруссии, в результате чего им было принято 12 рекомендации

относительно исправления ситуации.

Вышеприведенные примеры нарушения стандартов прав человека

сфера труда показывают не идеальность и низкую эффективность

механизма по реализации данных стандартов и контроля за их

исполнением. Думается, что подобная ситуация связана с отсутствием

действенных мер ответственности государств за нарушения

международных трудовых стандартов. Например, предоставление

докладов, указанных в параграфе выше, хотя и закрепляется как

обязательство государств, по сути, носит добровольный характер,

поскольку не предусматривает никакой ответственности, кроме как

вынесения рекомендаций или вызова на специальные заседания, что

также не носит принудительного характера. Думается, что необходимо

разработать систему репрессалий и институциональной

ответственности в отношении членов международных

межправительственных организации, нарушающих требования

международно-правовых стандартов в сфере труда, со стороны других

государств-участниц данных организаций. Например, прекращение

импорта товаров, при производстве которых допускаются нарушения

международных стандартов прав человека.

Также нельзя недооценивать важность активной деятельности

международных правительственных и неправительственных

организации, направленной на просвещение работников, работодателей

и их объединений о том, какими правами они обладают и какими

способами их можно защитить. Множество нарушений

рассматриваемых стандартов можно было бы предотвратить, если бы

люди обладали данной информацией, знали пути борьбы за свои права

и, самое главное, были уверены в эффективности правозащитного

механизма в сфере труда.

Таким образом, несмотря на активную работу международных

организаций на универсальном и региональных уровнях по закреплению

и реализации международных стандартов прав человека в сфере труда,

международным сообществом до сих пор не достигнут должный

уровень их обеспечения. Эффективность механизма реализации

международных стандартов прав человека в сфере труда до сих пор не

соответствует должному уровню, поскольку проблема исполнения

таких фундаментальных принципов, как свобода труда и объединений,

запрет детского труда и какого-либо рода дискриминации не теряет

своей актуальности как в развивающихся, так и развитых странах. В

связи с этим, предлагается ужесточить систему мер ответственности за

нарушение международных стандартов прав человека в сфере труда, а

также уделить больше внимания просветительской деятельности в

данной сфере в превентивных целях.

Заключение

Вопрос о регулировании сферы труда на международном уровне

заинтересовал международное сообщество через недолгое время после

первых шагов к законодательному регламентирую трудовых отношений

на национальном уровне. Необходимость в закреплении норм для

регулирования трудовых правоотношений как на национальном, так и

на международном уровне вызвана одними и теми же причинами.

Прежде всего это стремление государств совместными усилиями

способствовать облегчению тяжелого положения трудящихся во всем

мире из-за гуманистических идей, а также во избежание возможных

социальных потрясений среди трудящегося класса. Особой причиной

для начала работы стала возможность экономического лидерства одной

из стран за счет «дешевой рабочей силы», при одновременном

отставании другой лишь из-за закрепления более обширного перечня

трудовых прав. Данные обстоятельства привели к учреждению МОТ.

В настоящие время источники международных стандартов прав

человека в сфере труда делятся на универсальные (общего характера -

акты ООН, специального - МОТ) и региональные. Ключевую роль

играют акты МОТ. Отличительной чертой данной организации является

трипартизм. Деятельность МОТ осуществляется посредством системы

взаимосвязанных друг с другом органов, обеспечивающих как

нормальную работу внутренних структур организации, так и внешний

контроль за применением международно-правовых стандартов в сфере

труда. Кроме того, МОТ имеет региональные, субрегиональные и

территориальные подразделения, которые ведут деятельность по

реализации ее целей и задач на локальных уровнях. Значимую роль в

работе данной организации также играют научно-исследовательские и

образовательные учреждения - Международный центр по повышению

профессиональной и научной квалификации и Международный

институт по исследованиям трудовых вопросов.

Кроме того, МОТ занимается разрешением проблем,

возникающих в законодательствах и на практике с целью приведения в

национальные нормы в соответствие со стандартами МОТ, а также ее

органы дают экспертную оценку, которая служит основой при принятии

решений по применению мер международных стандартов прав человека

в сфере труда, к которой прислушиваются правительства и

международные организации.

Акты МОТ подразделяются на обязательные и рекомендательные.

К актам обязательного характера относятся конвенции, а также

некоторые декларации, которые обретают обязательную силу для

государства после ратификации. Минимальный уровень трудовых

стандартов закрепляется в 8 основополагающих конвенциях МОТ,

которые закрепляют такие ведущие принципы трудового

регулирования, как запрет принудительного или обязательного труда,

запрет какой-либо дискриминации, запрет детского труда и

провозглашение свободы объединений. К актам не обязательного

характера относят рекомендации, закрепляющие общие политические

директивы, дополняющие некоторые положения конвенций,

обращающие внимание государств на проблемные вопросы, а также

большинство деклараций.

Однако, несмотря на активную работу международных

организаций на универсальном и региональных уровнях по закреплению

и реализации международно-правовых стандартов в сфере труда,

эффективность механизма их применения до сих пор не соответствует

должному уровню. Проблема исполнения таких фундаментальных

принципов, как свобода труда и объединений, запрет детского труда и

какого-либо рода дискриминации не теряет своей актуальности как в

развивающихся, так и развитых странах. Решением данной проблемы

видится ужесточение мер ответственности за нарушение

международных стандартов прав человека в сфере трудаи проведение

активной просветительской деятельности в данной сфере для

предупреждения новых нарушений.

Библиографический список

I. Международно-правовые акты:

. Соглашение между организацией объединенных наций и

международной организацией труда (заключено в г. Нью-йорке

30.05.1946)

. Соглашение между организацией объединенных наций и

международной организацией труда (заключено в г. Нью-йорке

30.05.1946)

. Статут международного суда ООН// вебсайт ООН.

. Международный пакт о гражданских и политических правах

(принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря

1966 года) // вебсайт ООН.

5. Международный пакт об экономических, социальных и

культурных правах принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной

Ассамблеи от 16 декабря 1966 года)

6. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии

Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948

г.) // вебсайт ООН.

7. Конвенция № 87 Международной организации труда

«Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию»

(принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной

конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс

. Конвенция № 98 Международной организации труда

«Относительно применения принципов права на организацию и

заключение коллективных договоров» (принята в г. Женеве 01.07.1949

на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС

КонсультантПлюс

. Конвенция № 29 Международной организации труда

«Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г.

Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //

СПС КонсультантПлюс

. Конвенция № 105 Международной организации труда «Об

упразднении принудительного труда» (Заключена в г. Женеве

25.06.1957) // СПС КонсультантПлюс

. Конвенция № 111 Международной организации труда

«Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в г.

Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //

СПС КонсультантПлюс

. Конвенция Международной организации труда № 100

относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной

ценности (Женева, 29 июня 1951 г.) // СПС КонсультантПлюс

. Конвенция Международной Организации Труда № 138 о

минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.)

// СПС КонсультантПлюс

. Конвенция Международной организации труда № 182 о

запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм

детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) // СПС КонсультантПлюс

. Декларация Международной организации труда «О целях и

задачах Международной организации труда» (Принята в г.

Филадельфии 10.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции

МОТ) // СПС КонсультантПлюс

. Конвенция о защите прав человека и основных свобод»

(Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004 г. // СПС

КонсультантПлюс

. «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г.

Страсбурге 03.05.1996) // СПС КонсультантПлюс

. «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г.

Страсбурге 03.05.1996) // СПС КонсультантПлюс

. «Договор о Европейском Союзе» (Подписан в г. Маастрихте

07.02.1992) (с изм. и доп. от 13.12.2007) // СПС КонсультантПлюс

. Заключительный акт совещания по безопасности и

сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года

21. Рекомендация № 143 Международной организации труда "О

защите прав представителей трудящихся на предприятии и

предоставляемых им возможностях" (Принята в г. Женеве 23.06.1971 на

56-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс

II. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ

(ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС

КонсультантПлюс

. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об

утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными

условиями труда, при выполнении которых запрещается применение

труда женщин"//СПС КонсультантПлюс

III. Материалы правоприменительной практики:

24. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Светлана Медведева против России. //сайт ООН. - [Электронный

ресурс]. - URL-адрес:

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?sym

bolno=CEDAW/C/63/D/60/2013&Lang=en

25. Постановление ЕСПЧ от 22.03.2012 "Дело "Константин Маркин

(Konstantin Markin) против Российской Федерации" (жалоба N

30078/06) По делу обжалуется отказ национальных властей в

предоставлении трехлетнего отпуска по уходу за ребенком. По делу

нарушены требования статьи 14 во взаимосвязи со статьей 8

Конвенции о защите прав человека и основных свобод//СПС

КонсультантПлюсПостановление Европейского суда по правам

человека: Ранцев против Кипра и России// [Электронный ресурс]. -

URL-адрес:

<http://europeancourt.ru/uploads/ECHR_Rantsev_v_Cyprus_and_Russia_07

_01_2010.pdf>

Случаи свободы ассоциаций//сайт МОТ. - [Электронный ресурс]. -

URL: <http://www.ilo.org/global/standards/applying-and-promoting-

international-labour-standards/committee-on-freedom-of-association/lang--

en/index.htm>

27. Постановление Европейского Суда по правам человека от 12

ноября 2008 г. Дело «Демир и Байкара против Турции»

[DemirandBaykarav. Turkey] (жалоба № 34503/97) (Большая Палата)

(извлечение)//СПС Гарант

. Постановлении ЕСПЧ от 11.10.2012 по делу "C.N. и V. (C.N.

andV.) против Франции" (жалоба N 67724/09) //СПС КонсультантПлюс

29. Доклад комиссии по расследованию, назначенной в соответствии

со статьей 26 устава международной организации труда для

рассмотрения соблюдения правительством Зимбабве на свободе

ассоциации и защите права на организацию, Конвенции 1948 года

(№87), и право на организацию и на ведение коллективных

переговоров 1949 года (№98) //сайт МОТ. - [Электронный ресурс]. -

URL-адрес: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---

relconf/documents/meetingdocument/wcms_123293.pdf

30. Доклад Комитета по жалобе Ассоциации датских сапфировых

работников в авиатранспортном бизнесе в соответствии со статьей 24

Устава МОТ на несоблюдение Австрией, Бельгией, Данией,

Финляндией, Францией, Германией, Грецией, Исландией, Ирландией,

Италией, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Испанией, Швецией

и Соединенным Королевством Конвенции о политике в области

занятости, 1964 (№ 122)

31. Доклад Комитета по жалобе Всеобщей федерации труда Бельгии

в соответствии со статьей 24 Устава МОТ на отказ Бельгии выполнять

Конвенции МОТ № 1, 4, 6, 14, 41, 89 и 102// [Электронный ресурс]. -

URL-адрес:

<http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:50012:0::NO:50012:P50012

_COMPLAINT_PROCEDURE_ID,P50012_LANG_CODE:2507349,en:NO

32. доклад комиссии по расследованию, назначенной в соответствии

со статьей 26 устава международной организации труда для

рассмотрения вопроса о соблюдении Мьянмой Конвенции о

принудительном труде 1930 года (№29) //веб-сайт МОТ.

. Жалобу о несоблюдении правительством Боливарианской

Республики Венесуэла о свободе ассоциации и защите права на

организацию, Конвенции 1948 года (№87), охране заработной платы

1949 года (№95) и дискриминации (в области труда и занятий) 1958 года

(№111), изготовлена в соответствии со статьей 26 Устава МОТ

несколькими делегатами 105-й сессии (2016) Международной

конференции труда Электронный ресурс

34. Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и

рекомендаций Международная конференция труда 102-я сессия, 2013 г.

35. Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и

рекомендаций (Международная конференция труда 105-я сессия, 2016

г.) // [Электронный ресурс]. - URL:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---

relconf/documents/meetingdocument/wcms_448725.pdf

IV. Научные издания и учебная литература:

. Черняева Д. В. Международные трудовые стандарты // В кн.:

Трудовое право. В 2 т. Том 2. Особенная часть. Международно-правовое

регулирование труда / Сост.: Е. С. Герасимова; отв. ред.: Ю. П.

Орловский. Т. 2: Особенная часть. Международно-правовое

регулирование труда. М. : Юрайт, 2016.

. Ершова Е. А. Трудовое право в России //Е. А. Ершова. - М.: Статут

- 2007.

. Вылегжанин, А. Н. Международное право : учебник для

бакалавров / А. Н. Вылегжанин ; отв. ред. А. Н. Вылегжанин. - 2-е изд.,

перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.

. Гусов В.Н. Международное трудовое права: учебник/К.Н. Гусов,

Н.Л. Лютов - Москва: Проспект, 2016.