Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств города

Введение Развитие общественных пространств должно стать важным приоритетом городской политики. Общественные пространства ‒ это площади и улицы, парки и пешеходные аллеи, скверы и набережные, а также площадки и все другие открытые пространства города, которые горожане используют для прогулок, отдыха, встреч и общения. Это те места, где люди чувствуют связь с городом и другими людьми. Проводить время на улице должно быть так же комфортно, как и дома. Такие места являются очагами социальных контактов и общественного диалога. Чтобы выполнять полноценно свои функции, общественные пространства должны: • быть доступными, безопасными и разнообразными; • способствовать беспрепятственному движению всех общественных групп, формирующих городскую жизнь; • предлагать людям места для встреч, отдыха, досуга; Общественные пространства дают возможность для организации досуга молодежи, а также предоставлять условия для комфортного отдыха горожан. Несомненно, благоустроенные общественные пространства - это способ повышения уровня качества жизни. Актуальность проблемы определяется тем, что в процессе становления и развития общества, становятся привычными новые формы общения и коммуникации, основанные на социальном и личностном партнерстве, рациональном урегулировании общественных отношений. Проблема развития социальных коммуникаций приоритетная для российского общества, что дает возможность определить специфику социальных отношений и учесть их в архитектурно-урбанистической практике. Вызывает массу вопросов в российских городах именно текущее состояние общественных пространств. При этом, необходимо уделить особое внимание как локальной специфики, так и возможности применения глобальных трендов. Важным аспектом является выявление общественного пространства, которое будет посещаемым и популярным. Также необходимо определение определенных факторов для достижения такого эффекта. Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования системы органов местного самоуправления в научной литературе сегодня уделяется достаточно много внимания. Тем не менее, в системе государственного управления, деятельность муниципальных органов местного самоуправления всесторонне изучены и проанализированы. Традиция анализа общественных пространств берет свое начало с конца XIX в. Так, к анализу общественного пространства в социологической традиции обращались Э. Дюркгейм, Г. Зиммель, П. Сорокин, Т. Парсонс, Э. Гидденс, П. Бурдье, А. Лефевр, Э. Соджа, А. Ален. К рассмотрению пространственных отношений обращались П. Бергер, Т. Лукман, П. Ансари, А. Турен, М. Фуко. К анализу отдельных элементов пространственной обусловленности социальной жизни в городе, например, проявлению социальной дистанции в пространстве, в своих исследованиях обращались Г. Зиммель, Э. Берджес, Р. Парк, именно они заложили основы пространственно - ориентированной части социологии – социологии города. К анализу общественного пространства города, с точки зрения особенностей развития города и городского образа жизни, обращались такие исследователи, как: А. Лефевр, Л. Лофланд, Р. Сеннет, Дж. Джейкобс, К. Холанд, Дж. Гейл, М. Леф, С. Ниссен, Д. Ло. В свою очередь, Х. Арендт, Д. Харвей, Д. Митчел, Ю. Габермас обращаются к рассмотрению политической обусловленности функционирования публичного пространства города, как ведущего средства осуществления местного самоуправления. В современной российской социологии данной проблематикой в разные годы занимались А. Филиппов, Г. Зборовский, В. Вагин, В. Глазычев, А. Желнина, А. Паченков. Проблемы местного самоуправления длительное время освящаются в научной литературе. Многие положения и теоретические аспекты об организации местного самоуправления были показаны еще в конце XIX - начале XX века. Данные положения все еще составляют теоретическую основу современных взглядов на систему муниципального местного самоуправления в Российской Федерации. К наименованиям данных исследований необходимо отнести теоретические труды таких российских исследователей, как А.В. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский и других. Также немаловажными являются исследования в области регулирования обязанностей и прав местного муниципального самоуправления у таких исследователей, как Болтенко Ю.М., Гладышева А.Д., Замотаева А.А. и других. Также проблемы современного развития, самопонимания и определения местного самоуправления исследуются в работах С. А. Авакяна, В. И. Васильченко, О. Е. Кутафина, В. А. Кряжкова, Б. П. Елисеева и многих других авторов. Необходимо отметить, что значительный вклад в развитие теоритических и практических знаний в совершенствование отечественной системы органов местного самоуправления внесли: С. Н. Палентреер, Ю. Б. Хромов, Л. Б. Лунц, Л. С. Залесская, Е. М. Микулина, З. Н. Ярчина, З. Х. Френкель, М. Н. Петров и П. В. Сытин. Благоустройство городов описывается в научных трудах таких российских авторов, как Ю.П. Бачаров, М.Н. Болотова, О.К. Кудрявцев, Я.Т. Кравчук, Л.Е. Бирюкова и других. В своих исследованиях такие авторы, как: В.С. Занадворов, В.В. Таболин Ю.Л. Хотунцев, рассматривали различные аспекты совершенствования органов государственного местного управления одновременным рассмотрением вопросов благоустройства городов. Цель исследования – разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере развития общественных пространств города Чаплыгин Липецкой области. Данная цель реализуется посредством выполнения следующих задач: • Дать определение понятию и сущности общественного пространства; • Проанализировать нормативно-правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств; • Проанализировать отечественный и зарубежный опыт развития общественных пространств; • Определить направления деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств г. Чплыгин; • Выявить проблемы развития общественных пространств города Чаплыгин Липецкой области; • Произвести разработку рекомендаций совершенствования деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств. Объект исследования - общественные пространства города. Предмет исследования – деятельность органов местного самоуправления по развитию общественных пространств города Чаплыгин Липецкой области. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты, в частности, такие как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , Европейская хартия местного самоуправления, уставы, законы субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования. В работе использованы следующие методы сбора информации, как: анализ, синтез, статистический анализ, сравнение, анализ документов, онлайн-опрос и интервью. Интервью включало в себя опрос работников Администрации Чаплыгинского муниципального района, проводилось при личном присутствии представителей Комитета по городскому хозяйству, на котором, были определены наиболее важные и актуальные вопросы по развитию общественных пространств. Анкетный опрос включал проводился среди жителей города, в онлайн-формате. Размещение анкеты осуществлялось на платформе Google Формы. Процедура выборки респондентов проводилась в стихийном формате. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.   1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ 1.1 Понятие и сущность общественного пространства Понятие "общественного пространства" приобрело широкое использование в различных областях знаний, особенно в городских исследованиях – архитектуре, социальной географии, философии и социологии. Согласно предмету каждой из областей науки, исследователи предлагают различные определения этого понятия. Так, можно встретить довольно разнообразные суждения, порой даже противоположные: начиная от использования понятия для обозначения места пребывания индивидов и заканчивая абстрактным полем формирования общественного мнения, имеющего удаленную связь с физическим пространством. Применение понятия «общественного пространства города» имеет свои истоки из европейской традиции городского развития; для обозначения этого определения принято использовать термин «public space». Соответственно, «public space» рассматривается в трех основных аспектах: 1) Как открытый простор для отдыха, рекреации, здравоохранения; 2) как пространство дебатов; 3) как доступное, открытое пространство – места, доступные для всех или для различных групп лиц, базирующихся на основе социальной свободы передвижения и анонимности . Первый подход к пониманию публичного пространства, как места рекреации, характерен в большей степени для архитекторов и специалистов по планированию и управлению городом. Исходя из формального архитектурного определения, «общественное пространство» рассматривается как пространство, незанятое жилой или производственной застройкой. Общественное пространство предусмотрено в первую очередь для обеспечения повседневной активности граждан – разного рода прогулок, собраний, отдыха. Основной акцент в определении общественного пространства делается на обеспечении потенциальной возможности пожеланий граждан для собрания и времяпрепровождения в данном месте, опирающемся в первую очередь на обеспечение именно физической организации пространства - пространственная открытость, комфортность, наличие удобных мест для сидения, озеленения территории и тому подобное. Для социальных наук, в свою очередь, ключевым является внимание к тем взаимоотношениям, что складываются в этом пространстве, а также осмыслении социальной обусловленности пространственной организации города. Другой подход предполагает толкование публичного пространства, как пространства для дебатов. В данном контексте «пространство» рассматривается как место для собрания городского сообщества с целью обмена мнениями, реализации возможности участия в социальной и политической жизни общества. Анализируя общественное пространство, исследователи обращаются к аналогии с древнегреческой Агорой или римским форумом. Согласно этому подходу, понятие общественного пространства выполняет общественно – политическую роль. Рассматривая общественное пространство как пространство дебатов, исследователи часто используют это понятие в метафоричном смысле –как пространство функционирования гражданского общества. Такое понимание общественного пространства часто используют как тождественное понятию «политической сферы». Рассмотрение понятия «общественного пространства», обозначающего пространство обсуждения различного рода политических дискурсов, характерно в большей степени для философов и политологов. В социологии обозначение общественного пространства, как места для дебатов, тоже играет важную роль, поскольку социология обращается к анализу именно социальных отношений, наполняющих городское пространство, а публичные дебаты являются одним из проявлений социальной жизни города. Однако следует подчеркнуть, что политическая сфера есть лишь одна из сфер интереса, именно поэтому там доминирует определение общественного пространства, как общедоступного места взаимодействия различных групп горожан на основе анонимных контактов. Итак, наиболее характерным является пример общественного пространства, как доступного, открытого городского пространства - места, доступного для всех или различных социальных групп, базирующихся на основе социальной свободы передвижения и анонимности контактов, где предметом внимания, в первую очередь, выступают те социальные отношения, которые складываются в общественном пространстве; также важны аспекты территориального обуславливания этого взаимодействия; особенности процесса придания символических значений и смыслов пространства; влияние особенностей отношений в пространстве его структуры - развития и трансформации; социальные практики потребления и конструирования пространства; реализации властных отношений в общественном пространстве города; проявление социальной структуры в пространстве. Таким образом, общественное пространство отражает коллективную жизнь города, его социальности. Оно, по мнению исследователей, (среди них У. Уайт, Д. Джейкобс и Р.Сеннетт), является важнейшей составляющей городской жизни. Как пишет американская исследовательница общественных пространств Лин Лалланд: «…городская жизнь стала возможной благодаря благоустройству городского населения в пространстве таким образом, что люди в городе могут узнать об окружающих, просто глядя друг на друга» . И происходить такое взаимодействие, должно, в первую очередь, в общественном пространстве города. Анализируя сложившиеся взгляды на природу общественности, и, в частности публичного, исследователи выделяют несколько подходов. Согласно первому подходу, общественное пространство определяется как место встречи граждан, с различным или общим общественным взглядом на жизнь, где в результате их совместного пересечения взглядов и совместной коммуникации образуется такая точка зрения, которая формирует общую для всех жизненную позицию по всем общественным вопросам. В данном случае, такой подход показывает, что в первую очередь важно для политической функции общества . Представителями данного подхода являются - Ханна Арендт, Юнген Габермас, Дон Митчел. Понимание общественного пространства, как открытого простора «встречи свободных граждан» и пространства обмена мыслями, информацией является наиболее близкой, по мнению Ханны Арендт, к древнему греческому форуму и римскому собранию – места сбора граждан для обсуждения общественных вопросов, философствования и дискуссий. Общественное пространство города выступает средой взаимодействия «незнакомцев». Причем можно говорить о двух измерениях среды -территориальной и пространственной. Территория рассматривается, в первую очередь, как совокупность объективных аспектов городской жизненной среды. Понятие «территория», в широком понимании, характеризует объективную, четко очерченную площадь поверхности земли, в узком понимании - города, объединяющие объекты, размещенные в рамках этой площади. Территория характеризуется протяженностью, особенностями географического и физического положения (размещения), определенным типом ландшафта, как совокупности объектов. Территория выступает базой для пространственного очерчивания деятельности общества. Понятие «пространство» отражает протяженность, «вместилище» предметов, характеризующееся, в первую очередь, существованием связи и порядка размещения в нем элементов. Тем не менее, определяющими чертами пространственного аспекта является то, что пространство предполагает деятельность, неразрывно связанную с материальными и нематериальными аспектами функционирования. Пространство предполагает существование субъекта, что и задает особенности восприятия порядка и связей размещенных объектов. Таким образом, при рассмотрении общественного пространства города, важно зафиксировать именно пространственный аспект толкования понятия для отражения субъективного аспекта городской жизнедеятельности, неразрывно связанной с деятельностью взаимодействия индивидов. Рассмотрение общественного пространства города несомненно привязано к территориальности его существования. Общественное пространство не может быть нейтральным ни в каком смысле, так как оно предусматривает определение, путем предоставления индивидам точек пространства смыслов и символического значения (образуя «смысловые точки», служащие «точками отсчета» для горожан). Таким образом, «в смысловых точках» пространства, локализующихся на территориях, проходит духовная жизнь городских сообществ, здесь разворачиваются драмы, трагедии и комедии. Постепенно, смысловые точки пространства обрастают плотным телом разнообразного построения и деятельности, вокруг них и складывается жизнь города . Таким образом, само осмысление, определяемость, смысловая нагрузка и непосредственность деятельности характеризует пространственный аспект определения общественного пространства города. Следующая характеристика связана с формой владения собственности пространства. Так, исходя из территориальной обусловленности в результате общественного пространства, встает вопрос, кто же является собственником этой территории - собственником самого общественного пространства. Классическим определением общественного пространства, в частности, в городской планировке, есть пространство, которое находится в государственной собственности. С развитием городов, а именно с распространением процессов коммерциализации и переноса функций общественного пространства к пространствам, имеющим владельца, гарантируют, например, современные пространства, размещенные в заброшенных сооружениях. Так, Питер Маркузе, подчеркивает, что общественное пространство не может быть адекватно квалифицировано на основе сопоставления частной и государственной собственности. Человек может публично и свободно использовать и то, что не находится в государственной собственности. Маркузе определяет общественное пространство как то, что находится в общем пользовании, такие пространства, как улицы, площади, открытые широкой общественности для неограниченного использования, и доступ, к которым не требуется специального разрешения. Ключевым в решении частного и публичного, определяет Нил Смит, является наличие правил доступа, источника и характер контроля по пространству, индивидуальному и коллективному поведению, что санкционируется его участниками. Определение общественного пространства, Рональд Аткинсон, добавляет потенциал неограниченного доступа и права пользования. Юнген Хабермас добавляет к определению общественного пространства важную черту - право именно бесплатного использование . То есть отсутствия платы за вход в пространство. Таким образом, процесс приватизации пространства ограничивает доступ к этому пространству. Так, общественное пространство в свою очередь может иметь конкретного владельца (например, кафе, торгово-развлекательные комплексы) или же находиться в собственности общества (например, улицы), может быть и получастным (внутренний двор дома); оно может быть открытым (например, площади). Итак, значительным для характеристики публичного пространства является не форма собственности на пространство, а форма "управления", то есть контроля за пространством. Определяющей чертой публичного пространства является общественная форма управления пространством - правила и нормы пребывания, а также возможность включенности или исключенности участников из пространства. Таким образом, «общественное пространство города» - это теоретический конструкт, отражающий открытый для разнородных социальных групп (в идеализированном толковании для всех), основанный на свободе доступа к инфраструктуре, предусмотренной для пребывания людей, обеспечивающий «коммуникацию незнакомцев» на основе обеспечения анонимности встречи. Кроме того, публичное пространство обеспечивает создание коммуникационного пространства, где гражданин может реализовать свое право на участие в политической, социальной, религиозной жизни общества. Таким образом, к общественному пространству относятся: улицы, площади, парки, скверы и другие общественные места, предназначенные для совместного пребывания различных групп населения, также к публичному пространству мы относим и квази- публичные места (то есть места, находящиеся в частной собственности, сохраняя возможность открытого доступа и обеспечивая «коммуникацию незнакомцев», основной функцией таких мест является обеспечение проведения свободного времени и потребления товаров и услуг) – торгово-развлекательные центры, кафе и тому подобное. Именно общественное пространство поставляет уникальную информацию о социальных отношениях, интересах конкретной городской ячейки, конкретного взаимодействия на общественном уровне в общем. Именно здесь актуализируется и обостряются социальные противоречия, конфликты, властные отношения, проявляются социальные ценности сообщества, его приоритеты и ориентации, уровень интегрированности, демократичности, открытости, толерантности и развития сообщества, а также показываются особенности социализации, социальной идентификации и «восприятия других», проявляющиеся именно в условиях публичного пространства города. Более того, в общественном пространстве фиксируется не только «отпечаток настоящего», но и заложено отражение прошлого – социальной памяти общества. Следовательно, городское общественное пространство является точкой пересечения экономических, политических и социальных отношений. Поэтому исследование пространства города дает возможность отслеживания социальной трансформации общества и социальных изменений, которые отражены в пространстве. 1.2 Нормативно-правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории муниципального образования, в том числе создание порядка участия собственников зданий и сооружений, а также благоустройства территорий, близлежащих к соответствующим зданиям, рассматривается как порядок участия собственников в улучшении общественной среды, в соответствии с постановлениями отнесены к вопросам местного значения местного самоуправления. Данный порядок участия собственников и владельцев зданий, сооружений, территорий в благоустройстве, в данном случае определяется нормативными правовыми актами местных органов власти. В письме Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года Президент Владимир Путин предложил начать пространственную программу развития непосредственно городов и прочих населенных пунктов. Двукратно увеличить расходы на эту задачу в ближайший президентский срок. В тоже время регионы обязаны сохранить высокие тепы роста и развития, проявлять разумную инициативу в благоустройстве. Предложено возложить на части субъектов Российской Федерации организацию и содержание общественных пространств города, и в том числе правовые основы принципов уборки и ландшафтного освещения, содержаний зданий во всех муниципальных образованиях с населением более 1000 жителей. В то же время, некоторые субъекты уже начали разрабатывать подходы к совершенствованию коммунальных услуг, благоустройству площадей и зон общего пользования. В 2017 году началась реализация приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда». В этом проекте приняли участие 1653 муниципалитета с общей численностью населения 84,7 млн человек, что составило 57,5% населения страны, и проводилось на территории 85 субъектов Российской Федерации. Эти цифры показывают спрос и успех данного проекта. Следует отметить, что в последние годы во многих регионах Российской Федерации проделана большая работа по благоустройству территории городов и поселков. Независимо от формы собственности, владельцы недвижимости несут ответственность за обслуживание и реорганизацию объектов, а также финансовую поддержку для обслуживания. До недавнего времени не было возможности определить порядок применения органов местного самоуправления в полном объеме полномочий собственников при участии администрации (в том числе на прилегающих территориях). Кроме того, муниципалитеты, где проводится процедура участия собственников в обслуживании и благоустройстве октябрьских территорий, часто задают вопросы о неисполнении собственниками земельных участков своих обязательств по охране федеральной собственности и прилегающих территорий. Одним из важных федеральных законов, принятых в 2017 году, стал федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и некоторых законодательных актах Российской Федерации (далее — Федеральный закон 463-ФЗ). Федеральный закон № 463-ФЗ определяет понятия "правила благоустройства территории муниципального образования", "благоустройство территории", "прилегающая территория" и "элементы благоустройства". К вопросам местного значения поселений, городских округов и внутригородских округов в сфере благоустройства относятся утверждение правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования, контроль за их соблюдением, а также организация благоустройства территории в соответствии с настоящими правилами. Федеральный закон № 463-ФЗ устанавливает перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории. К таким вопросам относятся, в частности, участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, сооружений, строений, земельных участков в содержании прилегающих территорий и вопросы определения порядка участия граждан и организаций в осуществлении мероприятий по благоустройству . Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территорий, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований. Вместе с этим региональные органы власти устанавливают различные правила благоустройства территории. Такие как, регламентирование единого архитектурного стиля города, порядок содержания кровель и фасадов зданий, и ограждений территории и ответственность за их содержание. Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения или сооружения, участвовать, в том числе финансово, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, определенных правилами благоустройства территории. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта. Таким образом, вступление в силу Федерального закона № 463-ФЗ полностью решает все спорные вопросы, связанные с регулированием благоустройства, содержания прилегающих к земельным участкам территорий независимо от формы собственности. В Минстрое и жилищно-коммунальном хозяйстве РФ отмечают, что в 2020 году по всей стране было снесено более 22000 объектов, муниципальные образования начали активно заниматься благоустройством, где начали актуализировать правила благоустройства. с учетом новых тенденций и требований. Субъекты отмечают большую вовлеченность людей в участии в реализации данного проекта. В различных режимах, как очные и онлайн встречи приняли участие более шести миллионов человек. Минфин РФ отмечает, что значительные средства выделяются в федеральный бюджет ежегодно на субсидии из федерального бюджета на реализацию современных городских экологических программ: на 2019-2020 годах -26,1 млрд руб. в год, на 2021-2022 годах – 24,5 млрд руб. в год. В то же время он отметил, что финансовая реализация федерального бюджета на эти расходы в 2020 году была высокой и составила 95,8%. Минфин РФ положительно оценивает работу Минстроя РФ по планированию бюджетных ассигнований по программе «Современная городская среда» в необходимом объеме и сроках заключения соглашений с регионами для этих целей, а также работу самих регионов. Дальнейшая систематическая работа министерства строительства РФ, как главного оператора по распределению бюджетных фондов государственных органов по вопросам, связанными с функционирования органов местного самоуправления, поспособствует эффективному своевременному использованию федеральных бюджетных фондов. 1.3 Отечественный и зарубежный опыт развития общественных пространств Невозможно достичь развития и высокого качества жизни, если жители не являются частью процесса принятия важнейших решений, касающихся их. Хорошее управление, как одна из моделей публичного управления, базируется на возможности реализации полномочий органов местного самоуправление в тесном сотрудничестве с общественностью и всеми заинтересованными сторонами с целью повышения качества жизни граждан и развития общества. Таким образом человек перемещается в центр правовых институтов и процессов. Общественные пространства создаются для граждан с целью обеспечения возможностей для отдыха, развития, устойчивого и гармоничного развития территорий. Люди хотят, чтобы органы власти слышали их потребности в обустройстве скверов, парков, территории, улиц, придомовых территорий и тому подобное. Органы власти на всех уровнях должны создавать условия (законодательные и практические рамки) и поощрять общественное участие на всех этапах формирования и реализации политики, создавать возможности и «точки входа» для граждан и неправительственных организаций в процессе разработки, создании или реконструкции публичных пространств . Рассмотрим зарубежный опыт отдельных стран в реализации проектов пространственного развития городов и создания общественных пространств с участием граждан. В польском городке Тихи в 2011 году была создана водная игровая площадка для того, чтобы помочь детям отдохнуть в теплый летний день. Одной из главных задач проекта было помещение водной площадки в существующий ландшафт. Архитекторы гармонично вписали контур бассейна в стену существующих деревьев. В качестве материалов архитекторы решили использовать экзотическую древесину на полу перед входом и на скамьях вокруг бассейна. Главной задачей было обеспечить безопасность бассейна, защитить его от нежелательных животных и людей, принимая во внимание эстетическое влияние забора на ландшафт. Немецкий опыт создания общественных мест несколько отличается от польского. Еще в 2005 году активисты создали библиотеку под открытым небом в заброшенном районном центре Восточной Германии. Это место стало концентрацией активности городской общины, и при помощи государства было начато строительство нового пространства. Архитекторы разработали экономный проект: библиотека из 20 000 книг уместилась на небольшой платформе, построенной из переработанных материалов другого здания. Книги стоят на полках и любой из желающих может их взять; посетители могут отдохнуть в кафе, устроить пикник на террасе или даже посетить лекторий – для этих целей в библиотеке построили сцену. Урбанизация промзоны стала возможна благодаря высокой социальной ответственности жителей. В парижском деловом районе Ла Дефенсе в 2016 году создали пространство-биеннале городской мебели, в центре которого – идея «глобальной деревни». Работники делового округа привыкли к повсеместной серой цветовой гамме, строгим линиям и твердым углам, поэтому новое пространство должно было дать людям возможность открывать для себя окрестности района в новом виде. С этой целью архитекторы создали "квартал" городской мебели в сочетании с деревьями. Горожане попадают на деревянную набережную, которая открывает новые перспективы, а вдоль дороги располагаются два места отдыха, где можно полюбоваться пейзажем или пообщаться с друзьями и коллегами . В многих странах существует практика частичного освобождения от налогообложения для юридических лиц. Так, например, в Соединенных Штатах, установлено в размере 50%, а в Испании – 20-30%. Осуществление благотворительных взносов в большом размере, а также дальнейшее освобождение от налогообложения в таких формах государственного управления позволит создать благоприятную почву для созданию сильных и развитых благотворительных организаций. Данные организации, в свою очередь, смогут предоставлять значительные финансовые и другие виды поддержки для благоустройства в том числе и общественных пространств. Так, например, одной из особенностей Венгрии в секторе развития общественных пространств является Национальный гражданский фонд, который обеспечивает институциональную и программную поддержку проектов. Это автономный фонд, основанный законным способом, с избранными представителями. Каждый год он получает сумму, равную общей сумме 1% налогов, которые предназначаются для направления в развитие благоустройства городской среды. Хорватия провела успешную децентрализацию ранее централизованной модели поддержки гражданского общества. Национальный фонд содействия развитию гражданского общества является хорошим примером государственного фонда поддержки гражданского общества. Его концепция предполагает подход "модели совершенства": на основе стратегических приоритетов он определил сферы, требующие развития и имеют наибольший потенциал, чтобы осуществлять положительное влияние (мультипликативный эффект). Другой хорошей практикой, которая связана с финансированием развития общественных пространств на местном уровне, является большой ряд гуманитарных организаций по сбору пожертвований по телефону. Хорватские телефонные операторы отказались от права получать прибыль от некоторых гуманитарных организаций, таким образом вырученные средства могут полностью быть распределенными в гуманитарных целях. Дания организовала органы местного самоуправления таким образом, что данные органы получают так называемые "базовые гранты которые не могут быть потрачены для финансирования каких-либо конкретных проектов. Данные гранты как отличие от определенных субсидий, могут распределятся не определенным административным решением установленных представителей центральных муниципальных и местных органов власти, а в определенный момент присуждаются в результате доступного и открытого конкурса с предварительным представлением заявок. Данные гранты вполне могут выделяться и из бюджета, как центрального, так и местного. Также финансирование может быть и из соответствующих специальных фондов, которые образованные за счет постепенных вливаний из других различных источников: лотерей, налогов, тендеров. Итак, рассмотрев зарубежные практики развития общественных пространств, можно сделать вывод, что комфорт, практичность и в то же время эксклюзивность и необычность публичных мест привлекают внимание местных жителей и туристов, а это, в свою очередь, обязательно оставляет след в виде пополнения местного бюджета и роста местной экономики. В большинстве городов общественные пространства, в основном, являются наследие советской эпохи, так среди общественных пространств преобладают большие площади и парки. Площади, ранее устраивающиеся для различных митингов и демонстраций утратили свою утилитарную функцию. А обширные парки, при отсутствии средств финансирования, пустуют и со временем становятся заброшенными. Во многих случаем у местных муниципальных властей нет планомерной стратегии развития, а какое-либо облагораживание имеет достаточно эпизодический и бессистемный характер. Для частного бизнеса такие общественные пространства теряют всякий интерес ввиду отсутствия получения потенциальной выгоды Однако, имеются и удачные востребованные примеры общественных пространств в российских городах. Так, Бульвар Пирогова в Вологде сделан с упором на то, чтобы жители были вовлечены в процесс проектирования. Бульвар стал первым современным общественным пространством в Вологде. Получилось дружелюбное пространство для пешеходов в центре типичного района панелек, не похожее ни на одно другое. Установлены торшеры с мягким светом, столы для игр в шахматы, имитация домашнего ковра в мощении. В процессе реконструкции правозащитникам и активистам удалось отстоять мозаику с лосем на одной из панелек - символом города. Центр города в Зарайске - удачный пример реконструкции центра малого города. Архитекторы очень бережно отнеслись к исторической среде и одновременно добавили новых элементов для улучшения жизни города. Добавилось много активностей для детей: качели, площадки, теннисные столы, а также для спокойного отдыха взрослых: лавочки и ночная подсветка. Реконструкция сквера на Покровских озерах закончилась в сентябре 2020 года. Озера остались на месте реки Карасун, русло которой было изменено и часть реки поглотила река Кубань. На месте старого русла появилась цепь озёр. Два из них находятся рядом с "Дмитриевским" сквером . В сквере появилось несколько зон для активного отдыха, например, памп-трек, столы настольного тенниса, тренажеры и детская зона, сделанная из материалов спокойных цветов и натуральных фактур. Еще в сквере появились информационные стенды с рисунками обитателей озёр и дополнительная декоративная иллюминация в темное время. Для спокойного отдыха в сквере есть деревянные перила и небольшие террасы над озером, лавочки, столы для шахмат и зелёные скамейки. В проектировании нового городского пространства участвовали местные жители. Они обсуждали, что должно быть в сквере в допроектных семинарах, и их мнение учитывалось в процессе проектирования.4 Инсталляция "Солнечная галерея" в Самаре, как объект притяжения, находится на территории музея модерна в Самаре. Он является частью общественного пространства, создаваемого особняком Курлиныхи и бывшими каретными конюшнями. В конюшнях - находятся детский музей «ЗелЁнка» и кофейня White Cup. Инсталляция выполняет как декоративную, так и утилитарную функцию - зонирует пространство площади и создает новые общественные пространства. Стиль инсталляции выбран из-за близости музея модерна. Именно поэтому выбраны асимметричные и неправильные формы, зеркальные листы металла. Итак, можно прийти к выводу, что города не являются порождением капитализма, но играют ключевую роль в функционировании и воспроизводстве капиталистических отношений в обществе. Общество и пространство соединены между собой таким образом, что общество «продуцирует» пространство, а потому оно непременно будет иметь черты и характеристики, которые свойственны обществу. Это пространство, в свою очередь, позже влияет на социализацию и, таким образом, воспроизводит общественное устройство. Городское пространство является условием, средой и следствием различных круговоротов общественных отношений. "Пространственное закрепление" также может стать источником решения проблемы привлечения денежных средств в бюджет. Городам предоставляется шире круг обязанностей, но им не хватает ресурсов для реализации этих обязательств. Борьба различных городов и поселений за ресурсы ведет к созданию и реализации новых «предпринимательских» стратегий городского управления. Развитие общественных пространств привлекает внимание не только местных жителей, но и туристов, что ведет к пополнению местного бюджета и росту местной экономики. С 2005 года в Российской Федерации началась реализация реформы местного самоуправления. Это происходит в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Которая утверждена в декабре 2004 года Государственной Думой Российской Федерации. Территориальное общественное самоуправление - это "самоорганизация граждан по месту жительства на части территории населенного пункта для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения". Данное определение приводится в соответствии со статьей 27 этого Закона. Территориями деятельности территориального общественного самоуправления определяются, как: • подъезд многоквартирного дома; • многоквартирный дом; группа жилых домов; • жилой микрорайон; • поселок и другие территории проживания граждан. Органам общественного самоуправления предоставляется статус некоммерческой организации. В соответствии со статьей 27.8 органов общественного самоуправления могут вести хозяйственную деятельность в целях содержания жилищного фонда и благоустройства территории. Также в соответствии с настоящей статьей органы общественного самоуправления могут осуществлять иную экономическую деятельность, направленную на удовлетворение социальных и бытовых потребностей граждан. Финансирование может производиться как за счет средств граждан, проживающих на данной территории, так и на основании соглашения между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств как федерального, так и местного бюджета. Сегодня административно-территориальные единицы Российской Федерации (республики, автономные области, области, города) имеют свои местные нормативные акты о территориальном общественном самоуправлении, которые, как правило, схожи по смыслу. Давайте познакомимся с правами и обязанностями территориальных органов общественного самоуправления, которые закреплены в Нормативных актах некоторых городов и регионов Российской Федерации. Финансовой основой территориального органа общественного самоуправления микрорайона могут быть: "добровольные взносы граждан, юридических лиц и иные законные источники материальных и финансовых ресурсов"; средства из бюджета города и муниципального имущества могут быть предоставлены для осуществления делегированных полномочий; финансовой основой могут быть средства от собственной предпринимательской деятельности. Территориальный орган общественного самоуправления может создавать: "собственные предприятия, организации, иные объекты собственности микрорайона и созданные фонды, к которым они относятся" дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные в результате деятельности совета по решению экономических и социальных проблем; добровольные взносы граждан, учреждений и организаций, направленные на развитие микрорайона; иные внебюджетные фонды". Домовые комитеты являются одним из начальных уровней местного самоуправления. В соответствии с положением о территориальной автономии домовых комитетов, данные комитеты кондоминиумов создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления и являются органом самоуправления, принимающим решения по содержанию и эксплуатации объектов недвижимости. Комитет гарантирует развитие инициативы и расширение возможностей населения для решения социальных и несоциальных проблем, возникающих в местах непосредственного проживания граждан. Домовые комитеты - это юридические лица, которые могут открывать банковские счета, вести финансово-хозяйственную деятельность. Значительное внимание было уделено комитетам общественного самоуправления Архангельской области, подавляющее большинство которых было создано в населенных пунктах. Благодаря их деятельности деревня в этом регионе постепенно возрождается. Органы общественного самоуправления в этом регионе освоили такие отрасли, как народные промыслы, овцеводство, пчеловодство, установка водонапорных башен. Комитеты получили финансирование для своей деятельности от Агентства США по международному развитию, Европейского сообщества и Фонда "Евразия". Проводится конкурс на лучший комитет общественного самоуправления региона-победитель получает существенное финансирование из областного бюджета. Предоставлено право проводить проверки жилищно-эксплуатационных управлений, участвовать в их приеме. На конец 2019 года в городе насчитывалось 80 советов микрорайонов и 12 856 органов территориального общественного самоуправления. Всего в 2019 году правительство Новосибирска выделило на деятельность органов общественного самоуправления 5 млн рублей, примерно по 100 тыс. рублей каждому. За счет средств, выделенных правительством города, эти органы смогли открыть досуговые центры для подростков, кризисные центры для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выделили материальную помощь по составленным спискам, провели ремонт и благоустройство территории. Общественный совет микрорайона № 7 Октябрьского района города эффективно организовал детский отдых в период летних каникул: был организован летний клуб с детской площадкой для детей до 11 лет – детей кормили, вывозили на экскурсии и пляж; для подростков были созданы 2 трудовые бригады, которые благоустроили футбольное поле и другие спортивные площадки, каждый получил материальное вознаграждение за свой труд. В Перми действует система косвенного финансирования территориальных органов общественного самоуправления. У них есть различные льготы: самая низкая арендная плата за помещение (самая низкая, даже у общественных организаций инвалидов), самый низкий земельный налог (потому что в стоимость аренды помещения входит плата за землю под домом). В рамках городской целевой программы «Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив» проводятся различные обучающие мероприятия и семинары (с приглашением специалистов из Москвы и других регионов) по обучению основам управления, привлечения средств и бухгалтерского учета, правительством города издаются специальные брошюры и методические пособия, проводятся выставки территориальных обществ общественного самоуправления. В городе введена конкурсная основа для выделения средств из городского бюджета на финансирование проектов территориальных органов общественного самоуправления. Кроме того, проекты территориальных органов общественного самоуправления также финансируются предприятиями соответствующих микрорайонов. Так, завод "Галоген" полностью финансирует проект территориального органа общественного самоуправления "Новый Крым "под названием "Правопорядок". Было создано подразделение по оказанию помощи полиции, в состав которого вошли 25 добровольцев. С 2015 года они провели более 900 смен и задержали 124 правонарушителя. В общей сложности за время реализации проекта уровень правонарушений в микрорайоне снизился на 20%. Члены "Нового Крыма" проводят проверки соблюдения паспортного режима граждан, организуют беседы с правонарушителями, встречи с жителями по вопросам обеспечения безопасности их жилищ, проводят служебные проверки в торговой сети. Отсутствие адекватного государственного финансирования российского сектора является большой проблемой. Процесс государственных закупок по-прежнему сложен и противоречив, что создает проблемы для организации общественных пространств при подаче заявок на финансирование для оплаты определенных работ, товаров и услуг. Тем не менее бизнес только начинает воспринимать органы муниципального самоуправления как партнеров в решении социальных проблем, агентов социального влияния на государственные органы. Российские исследователи территориального общественного самоуправления, подводя итоги развития, отмечают следующее: 1. Муниципальные власти стали признавать органы территориального общественного самоуправления необходимым компонентом системы городского самоуправления. Сегодня ситуация меняется в лучшую сторону: городские власти делегируют часть своих полномочий органам территориального общественного самоуправления, выделяют средства на их деятельность в городских бюджетах, организуют тренинги для активистов и так далее. Новое поколение городских руководителей начинает воспринимать органы территориального общественного самоуправления не как некое препятствие, а как полезный ресурс. 2. Органы территориального общественного самоуправления начинают постепенно пользоваться авторитетом у горожан. О чем свидетельствует последняя избирательная компания – почти все политические партии решали вопросы благоустройства в прямой связке с органами территориального местного самоуправления. 3. В управлении территориальными органами общественного самоуправления ощущается нехватка профессиональных кадров. Успешно действующие органы территориального общественного самоуправления возникают там, где в управлении работают бывшие руководители или специалисты (бухгалтеры, инженеры). Ведь сегодня необходимо обладать навыками современного социального менеджмента, методами сбора средств, иметь проектное мышление и так далее. 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ ГОРОДА ЧАПЛЫГИН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Направления деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств города Чаплыгин Липецкой области Ключевым субъектом, занимающимся вопросами развития общественных пространств города Чаплыгин, является Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (создана на основании решения Совета депутатов о ликвидации Администрации городского поселения города Чаплыгин Липецкой области Российской Федерации (Приложение Б)); Администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области имеет следующий вид: 1. Глава администрации района 2. Первый заместитель главы администрации район 3. Заместители главы администрации района 4. Управляющая делами 5. Помощник (советник) главы администрации района 6. Комитет по организационной и кадровой работе 7. Комитет по экономике 8. Комитет по развитию малого и среднего бизнеса 9. Комитет по работе с личными подобными хозяйствами, поддержке с/х производителей 10. Комитет по производству растениеводческой и животноводческой продукции 11.Комитет по архитектуре и градостроительству 12.Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодежи 13.Комитет по управлению муниципальным имуществом 14.Комтет по ЖКХ, вопросам экологии и охраны окружающей среды 15.Комитет по правовым вопросам 16.Комитет по мобилизационной работе, делам ГО и ЧС и общественной безопасности 17.Комитет по финансам 18.Комитета по управлению городским хозяйством 19. Отдел бухгалтерского учета 20. Отдел образования Деятельностью, непосредственно связанной с разработкой, функционированием и благоустройством общественных пространств, занимается Комитет по управлению городским хозяйством при администрации Чаплыгинского муниципального района (на основании распоряжения администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 30.12.2020 г. №445р «О распределении полномочий администрации городского поселения город Чаплыгин Липецкой области, переданных на исполнение администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области») Комитет по управлению городским хозяйством является структурным подразделением администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и в своей деятельности подчиняется главе администрации муниципального района. Основными задачами Комитета являются : - Обеспечение стабильного функционирования и развития городского хозяйства городского поселения город Чаплыгин Липецкой области; - Формирование и реализация муниципальной политики, направленной на повышение качества обслуживания населения городского поселения город Чаплыгин Липецкой области по вопросам городского хозяйства; - Разработка для главы муниципального района проектов программ, положений, правил, инструкций и других нормативных документов в сфере городского хозяйства; - Взаимодействие с федеральными контролирующими органами, общественными организациями, а также со всеми структурными подразделениями администрации района по вопросам городского хозяйства городского поселения город Чаплыгин Липецкой области; - Взаимодействие с управляющими организациями, муниципальными предприятиями, товариществами собственников недвижимости, занятыми в сфере городского хозяйства на территории городского поселения город Чаплыгин Липецкой области; Для реализации указанных задач Комитет в соответствии с действующим законодательством выполняет следующие функции: - подготовка проектов решений Совета депутатов городского поселения город Чаплыгин Липецкой области, иных муниципальных правовых актов городского поселения город Чаплыгин Липецкой области по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета; - разработка для главы администрации предложений по составлению проекта бюджета городского поселения город Чаплыгин Липецкой области в части определения объема работ по механизированной уборке дорог; механизированной и ручной уборке тротуаров; уборке территорий общего пользования; озеленению; содержанию автобусных остановок; содержанию детских площадок; содержанию дорог, находящихся в муниципальной собственности; текущему содержанию технических средств организации дорожного движения; вывозу снега на территории городского поселения город Чаплыгин Липецкой области; - создание условий для массового отдыха жителей городского поселения город Чаплыгин Липецкой области и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; - утверждение правил благоустройства территории городского поселения город Чаплыгин Липецкой области, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского поселения город Чаплыгин Липецкой области в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения город Чаплыгин Липецкой области. В 2018 году была принята муниципальной программа «Формирование комфортной городской среды городского поселения город Чаплыгин на 2018 - 2024 годы». Целью программы является создание максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий проживания населения, а также развитие и обустройство общественных мест поселения. Задачами программы являются: - Обеспечение комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных жилых домов и общественных территорий (парков, скверов, улиц); - Создание благоприятных и безопасных условия для проживания и отдыха жителей и гостей поселения; - Повышение уровня благоустройства дворовых территории; - Повышение уровня благоустройства общественных территорий поселения; - Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству. Объемы финансирования за счет средств местного бюджета на реализацию программы составляет 194031,396 тыс. руб., в том числе на благоустройство дворовых территорий, благоустройство общественных территорий. На Реализацию проекта благоустройства улицы и площади Советская в городе Чаплыгин: 2020 г. – 75500,0 тыс. руб. (г. Чаплыгин - победитель Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды) Проблема благоустройства территории является одной из самых насущных, требующей каждодневного внимания и эффективного решения. Необходимо принятие комплекса мер, направленных на приведение в надлежащее состояние территорий общего пользования, внутриквартальных придомовых территорий, территорий собственников. Текущее состояние большинства дворовых территорий не соответствует современным требованиям к местам проживания граждан, обусловленным нормами Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации. А именно: часть асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов имеет высокую степень износа, практически не производятся работы по озеленению дворовых территорий, отсутствие парковок для временного хранения автомобилей, недостаточно оборудованных детских и спортивных площадок. До настоящего времени благоустройство дворовых территорий осуществлялось по отдельным видам работ, без взаимной увязки элементов благоустройства. Некоторые виды работ по благоустройству практически не производились: работы по содержанию зеленых зон дворовых территорий, организации новых дворовых площадок для отдыха детей разных возрастных групп, устройство парковок для временного хранения автомобилей. Благоустройство дворовых территорий невозможно осуществлять без комплексного подхода. При отсутствии проекта благоустройства, получить многофункциональную адаптивную среду для проживания граждан, не представляется возможным. При выполнении работ по благоустройству необходимо учитывать мнение жителей и сложившуюся инфраструктуру территории дворов для определения функциональных зон и выполнения других мероприятий. Комплексное благоустройство дворовых территорий позволит поддержать их удовлетворительном состоянии, повысить уровень благоустройства, выполнить архитектурно-планировочную организацию территории, обеспечить здоровые условия отдыха и жизни жителей. Включение в муниципальную программу общественных территорий, подлежащих благоустройству, осуществляется по инициативе администрации Чаплыгинского муниципального района с учетом мнения граждан и иных заинтересованных лиц. Включение дворовой территории в муниципальную программу по заявкам заинтересованных лиц, осуществляется путем реализации следующих этапов: -Проведение общественного обсуждения проекта муниципальной программы. - Представление, рассмотрение и оценка предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу. Собственники жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, принимают участие в благоустройстве прилегающей территории за счет собственных средств в соответствии с заключенными соглашениями с администрацией. Дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий реализуется при условии обязательного финансового и трудового участия собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой территории, подлежащей благоустройству. Решение о финансовом и трудовом участии заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий по дополнительному перечню работ по благоустройству дворовых территорий принимается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, которое проводится в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации. При подаче предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу предусмотрено представление дизайн-проекта (в произвольной форме). Дизайн-проект, а также его текстовое и визуальное описание, перечень элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на соответствующей дворовой территории рассматриваются общественной комиссией. На заседание Комиссии при обсуждении дизайн-проекта дворовой территории конкретного многоквартирного дома приглашаются представители ОНФ заинтересованных лиц, уполномоченных решением общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории и их приемке. В последние годы работа администрации по благоустройству велась по многим направлениям. Так, за 2017 год было проведено укрепление берега реки Ягодная Ряса 269 метров, высажено более 580 саженцев деревьев и кустарников, 160 тысяч штук цветов, выполнено устройство газонов, в 2016 году заложен новый парк по ул. К. Маркса. Ежегодно осуществляется замена старых аварийных деревьев на молодые саженцы липы, каштана, клена с последующим уходом по их выращиванию. В 2017 году городское поселение приняло участие в приоритетном проекте «Формирование комфортной городской среды» в части благоустройства дворовых территорий, где с учетом мнения граждан проведено комплексное благоустройство дворовых территории МКД расположенных по адресу: пер. Московский, д.2, пер. Московский, д. 4, ул. Московская, д. 20, ул. Октябрьская, д. 54, ул. Октябрьская, д.56. Немаловажной составляющей данной программы является формирование системы взаимодействия органов местного самоуправления, населения, заинтересованных организаций, индивидуальных предпринимателей по сбору, систематизации и распространению информации о состоянии объектов озеленения на территории города, необходимости создания той или иной функциональной зоны в конкретном районе, и формирование позитивного общественного мнения о результатах деятельности органов местного самоуправления в области озеленения. Повышение уровня благоустройства территории стимулирует позитивные тенденции в социально-экономическом развитии муниципального образования, ориентировано на повышение качества жизни населения муниципального образования. На сегодняшний день на территории городского поселения город Чаплыгин реализованы в части благоустройства мест общего пользования и массового отдыха населения следующие объекты: 2018 год: Нижний парк (5,31 га) – является неотъемлемой частью исторической части города. Излюбленное место отдыха местного населения и гостей города. С 2016 года по настоящее время осуществляются работы по строительству и капитальному ремонту парка. На части территории Нижнего парка выполнено озеленение, освещение, устроены тротуарные дорожки, установлены детская и спортивная площадка, малые архитектурные формы, установлена модель трехмачтового парусника начала 18 века, сделаны ограждения из металла с элементами ковки, обустроен каскадный фонтан, сделана велосипедная дорожка. Однако значительная часть территории требует дополнительного благоустройства. 2019 год: Верхний парк «Победы» (3,97 га) - значимое место для жителей города и Чаплыгинского района – место памяти и скорби о не вернувшихся с полей сражений земляков; место гордости, величия и торжества Великой Победы 1945 года. Парк непосредственно расположен в близости от местного Дома Культуры. Памятник Петру I и Меньшикову, центральная часть города, символизирующая важный исторический период развития государства. 2020 год: Памятник воинам-интернационалистам, расположенный на пл. Октябрьской Революции. Была произведена покраска памятников. Прилегающая территория требует комплексного благоустройства. Фонтан расположенный рядом с памятником воинам-интернационалистам требует капитального ремонта или замены. Уже реализуются и планируются к реализации следующие объекты: 2021 год: Сквер, расположенный по ул. Советская, с тремя фонтанами, памятником С.А. Чаплыгину, а также рядом располагаются ЗАГС, музыкальная школа. Произведена замена фонтанов на более современные, установлены сцена, качели, видеонаблюдение, устройство основного и декоративного освещения. 2022 год: Парк в «Заречье» по ул. Советской. В настоящее время в парке имеются детская и спортивная площадки, фонтан в центре парка. Парк расположен непосредственно в близости от спортивного комплекса «Солнечный», а также рядом расположены 7 пятиэтажных жилых дома. Территория парка требует обновления детских площадок, дальнейшего благоустройства и капитального ремонта фонтана. Использование программно-целевого метода для решения проблемы благоустройства дворовых территорий, развития и обустройства общественных территорий населения городского поселения позволит создать условия для максимально эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, для достижения поставленной в рамках данной программы. Также важной составляющей развития общественных пространств является муниципальная программа «Развитие культуры и массового спорта в городском поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2019 – 2024 годы». Выбор приоритетных целей подпрограммы опирается на цели культурной политики Правительства РФ, а также, ориентирован на реализацию основных направлений социально-экономической политики города Чаплыгина. Подпрограмма разработана для достижения следующих целей : - обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям; - обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни. Для достижения этих целей необходимо решение ряда задач: - улучшение материально-технической базы муниципального учреждения культуры; - создание условий для улучшения доступа жителей города Чаплыгина к информации и знаниям; - сохранение и развитие творческого потенциала нации; - создание условий для повышения качества, предоставляемых учреждением культуры услуг. Решение этой задачи в рамках программы достигается усилением адресности охранных и противопожарных мероприятий, что предполагает: - обеспечение безопасности хранения культурных ценностей, находящихся в муниципальной собственности; - содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан. В условиях информатизации общества сохранение конкурентоспособности культуры в большой мере зависит от ускорения формирования информационных сетей в сфере культуры. В рамках этой задачи необходимо проведение мероприятий по изменению структуры основных фондов отрасли на основе широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий и оснащения современным оборудованием и программными продуктами для обеспечения культурной деятельности. В основе успешного развития отрасли лежит человеческий фактор. В сфере культуры, где ведущая роль отводится творчеству, этот фактор имеет особое значение. Адресная поддержка искусства и литературы призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации культурного обмена и повысить уровень доступности искусства и литературы для жителей города Чаплыгина. Создаются условия для увеличения потребительского спроса на результаты деятельности в сфере культуры посредством финансовой поддержки творческих проектов, фестивалей, конкурсов и выставок, имеющих межрегиональное значение и формирующих единое культурное пространство. Предусматривается поддержка творческих художественных коллективов, общественных организаций, работающих в сфере культуры посредством организации творческих встреч, юбилейных мероприятий. Особую значимость приобретает задача обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала, выявления и поддержки молодых дарований. В рамках программы предполагается проведение мероприятий по поддержке фестивалей, конкурсов, выставок и мастер-классов для детей и творческой молодежи, а также по совершенствованию системы передачи опыта руководителей кружков, руководителей Народных коллективов. Повышение качества предоставляемых услуг предполагает способность оказывать услуги на высоком, более квалифицированном уровне, а это напрямую связано с теми людьми, которые работают в этой отрасли. Так что повышение квалификации работников учреждений культуры, проведение профессиональных конкурсов, стажировок является одним из ключевых моментов, позволяющим повысить качество предоставления услуг. Повышать качество так же необходимо за счет приобретения нового оборудования, инвентаря, необходимой аппаратуры. Также благоустройство общественных мест производится в соответствии с муниципальной программой городского поселения города Чаплыгин «Развитие системы жизнеобеспечения и повышение комфортности проживания граждан в городском поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2019 – 2024 годы». В соответствии с данной программой проводятся работы по: - содержанию сетей наружного освещения; - развитие системы озеленения города Чаплыгина; - содержание и установка прочих объектов благоустройства (контейнерные площадки, мест отдыха у воды, малые архитектурные сооружения и т.д.); - приведение территории города Чаплыгина в соответствие с требованиями Правил благоустройства; - сохранение имеющего жилого фонда за счет проведения капитального ремонта . На основании уже реализованных в части благоустройства мест общего пользования и массового отдыха населения объекты, можно сделать вывод о качественной реализации программ администрацией Чаплыгинского муниципального района. Однако, стоит уделить внимание недостаточно проводимой работе по вовлеченности жителей в проекты благоустройства. 2.2 Проблемы развития общественных пространств города Чаплыгин Липецкой области Для изучения проблем развития общественных пространств города было проведено изучение общественного мнения (Приложение А) относительно развития города и целесообразности создания новых общественных пространств города. Осуществление его производилось после тщательного анализа существующих проблем городского развития, изучения стратегических документов, а также современных урбанистических практик. Для качественного анализа и всестороннего изучения ситуации было опрошено 118 респондентов. Целью было сформировать максимально полную картину существующего использования территории, выяснить потребности горожан, определить преимущества и недостатки текущего состояния территории, и ее потенциал, а также выработать возможности развития территории. Так, согласно опроса постоянно проживают в городе Чаплыгин более 85% опрошенных респондентов (рисунок 2.1). 55% жителей могут назвать только 1-2 памятных мест в городе, еще 26% опрошенных – от трех до пяти, что свидетельствует о невысоком уровне осведомленности горожан. Вследствие этого, Администрации Чаплыгинского муниципального района необходимо проводить усиленную просветительскую работу среди населения. Рисунок 2.1 – Продолжительность проживания в городе Рисунок 2.2 – Осведомленность о наличии памятных мест в городе Большинство опрошенных указывают, что целью посещения общественных территорий является прогулки по городу и занятия спортом (рисунок 2.3). То есть, при наличии оборудованных общественных пространств, данные горожане предпочтут отдых в них. Что свидетельствует об актуальности развития общественных мест. Рисунок 2.3 – Цели посещения города жителями Качественный и количественный анализ (рисунки 2.4-2.5) показал низкие оценки - (2-3 балла) практически по всем пунктам, за исключением учреждений культуры (3-4 балла). Что свидетельствует о неудовлетворенности жителей города как качеством, так и количеством общественных пространств. Рисунок 2.4 – Качественные оценки общественных пространств Рисунок 2.5 – Количественные оценки общественных пространств Наибольшее количество горожан отметили, что в городе необходимо производить работы по благоустройству детских площадок, зон спокойного отдыха, парковок и освещения (рисунок 2.6). Таким образом, можно сделать вывод, что мероприятия организованные Администрацией Чаплыгинского муниципального района по благоустройству функциональных зон нуждаются в доработке. Рисунок 2.6 – Благоустройство функциональных зон Качество проводимых мероприятий, по результатам опроса находится на высоком уровне (рисунок 2.7). При этом 23% горожан посещают учреждения культуры более двух раз в месяц, а еще 35% горожан соответствии с опросом, посещают учрежения культуры раз в месяц, что свидетельствует об успешности проводимой муниципальной программе «Развитие культуры и массового спорта в городском поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2018 – 2024 годы». Рисунок 2.7 – Качество проводимых мероприятий в городе Для повышения привлекательности культурного облика города, большинство респондентов указало – раставрация зданий и благоустройство парков (рисунок 2.8). Что в свою очередь, делает эти пункты перспективными для дальнейшей разработки рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств. Также, только 31% опрошенных имеет представление о проводимых мероприятиях по формированию комфортной городской среды, что подтверждает необходимость проведения усиленной просветительской работы среди населения. Значительное число опрошенных (87%) готовы оказать помощь Администрации Чаплыгинского муниципального района в проведении и участии в субботниках, уборке территории, установке уличной мебели и т.д. на безвозмездной основе (рисунок 2.9). Рисунок 2.8 – Улучшение ривлекательности культурного облика города Чаплыгин Рисунок 2.9 – Участие в благоустройстве общественной территории При этом, внедрение принципа всеобщего самообложения граждан, как средству привлечения дополнительных средств для благоустройства территорий, признано нецелесообразным – только 8% горожан принимает в этом участие. Дополнительные средства для благоустройства территорий в городе следует изыскивать на основе пожертвований, краудфандинга и целевых сборов. В ходе проведенного опроса сложилось мнение, что горожане, которые участвовали в обсуждении, в дальнейшем не менее активно присоединятся к развитию общественных пространств. Для видения проблем в сфере благоустройства так же было проведено экспертный опрос в форме интервью с представителями администрации Чаплыгинского муниципального района, в нем приняли участие: Председатель комитета по управлению городским хозяйством – Дорофеева С.Н. Главный специалист, эксперт комитета по управлению городским хозяйством – Жемчужникова И.В. Главный специалист, эксперт комитета по управлению городским хозяйством – Новикова С.А. Всем трем представителям были заданы одинаковые вопросы, где они могли высказать свое мнение. В чем вы видите проблемы в нашем городе в сфере благоустройства общественных пространств? Эксперт 1: «Трудности все в том, что людей мало, а работы много. Выделяются колоссальные деньги по программе КГС. Реализовать можно много всего, но не хватает хороших институтов, которые делали бы хорошие и правильные проекты благоустройства территории. Ранее этим занималась администрация города Чаплыгин, где было 25 человек. Например, наш недавний проект. Задумка очень хорошая была сделать улицу Советская. Был выигран большой грант - 74 млн. руб. на реализацию всей площади ул. Советская, но проблема в том, что при проведении аукциона сложность заключалась в том, что мы не знаем человека, который будет осуществлять эту деятельность и слепо заключаем контракт. Приходят недобросовестные исполнители контракта, которым лишь бы получить деньги, а вникать в специфику города, в его особенности и нюансы проектно-сметной документации никто не хочет» Эксперт 2: «Я считаю, что распределение бюджета не совсем справедливое. На сферу культуры выделяют куда больше средств, нежели на сферу благоустройства. Если бы я распределяла бюджет, то основной капитал выделила бы в сферу ЖКХ. На мероприятия люди ходят 1-2 раза, а из подъездов входят и выходят каждый день» Эксперт 3: «Среди населения нет желания быть вовлеченными в вопросы местного значения. Так же люди просто-напросто изначально недовольны властью. Так же есть такая проблема, как вандализм. Люди поджигают контейнеры с мусором, жгут там покрышки, портят муниципальное имущество». Как Вы боролись с проявлениями вандализма? «Расклеивали объявления и таблички, проводили беседы с населением» Согласно проведенному мною опросу среди населения о качестве общественных пространств города Чаплыгин, в котором приняли участие 118 респондентов, были выявлены такие проблемы, как недостаточное количество зон для детей, озеленения территории. Ваше видение этого суждения каково? «Да, насчет детских площадок и мест для детей согласна с результатами опроса, мы сейчас работаем над этим. Что касается озеленения, то я Вам сейчас покажу кипу обращений от жителей с просьбой вырубить деревья и всякого рода насаждения» Как Вы считаете, нужно ли проводить среди населения просветительскую работу о муниципальных. программах, деятельности органов власти? «Простой обыватель, вообще простой местный житель - он вообще понятия не имеет, что такое муниципальные программы и как они вообще работают. Исходя из моего опыта работы, у меня сложилось такое мнение: у нас есть великая сила интернет, кому нужно – узнают, а кому не надо, я хоть 33 раза повешу объявление о проведении слушаний, никто не отреагирует. Пока мы сами не позаботимся и не пригласим людей, никто не придет». Интервью проводилось при личном присутствии каждого из опрошенных. Анкета интервью состояла из 4 вопросов, где каждый респондент мог свободно высказаться. Из проведенного интервью с экспертами, можно сделать вывод, что реорганизация муниципальных органов управления созданной Администрации Чаплыгинского муниципального района вместо ликвидированной Администрации городского поселения города Чаплыгин, негативно повлияет на дальнейшее развитие общественных пространств города ввиду недостатка квалифицированных кадров (ранее вопросами благоустройства занималось 25 специалистов, после реорганизации – 3 специалиста). Таким образом, можно сформировать ряд ключевых проблем, характерных для города Чаплыгин, решение которых позволит усовершенствовать деятельность органов местного самоуправления по развитию общественных пространств города Чаплыгин Липецкой области: 1. Отсутствие качественно благоустроенных общественных пространств. Данный вывод основан на том, что более 75% опрошенных указывают, что целью посещения общественных территорий является прогулки по городу и занятия спортом, и 55% горожан отметили, что в городе необходимо производить работы по благоустройству детских площадок, зон спокойного отдыха – решается путем реконструкции Городского парка и Нижнего парка, с обязательным внедрением инновационных и технологичных разработок, что позволит привлечь жителей города в данные общественные пространства. 2. Отсутствие организаций, которые могли бы качественно произвести подрядные работы по благоустройству территории. Что свидетельствует также о недостаточную вовлеченность местных жителей в процесс проектирования. Решением данной проблемы может стать создание Инициативного центра, который будет представлять собой информационно-образовательный центр органов самоорганизации населения совместно с представителями Администрации. 3. Низкая вовлеченность горожан в улучшении общественных пространств города. Что подтверждается тем, что только 31% опрошенных имеет представление о проводимых мероприятиях по формированию комфортной городской среды, также данный вывод подтверждается мнением экспертов. Однако, 87% опрошенных горожан готовы оказать помощь Администрации Чаплыгинского муниципального района в благоустройстве города на безвозмездной основе. Данная проблема решается путем проведения смотра-конкурса: "Лучший подъезд, дом, двор, улица", направленного на озеленение дворов, балконов, подъездов – для горожан, также смотра-конкурса "Лучшее проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию прилегающих территорий", среди предприятий, организаций и учреждений города. 4. Наличие проблемы вандализма, на которую указывают опрошенные эксперты. «Люди поджигают контейнеры с мусором, жгут там покрышки, портят муниципальное имущество» - так данную проблему описывает один из специалистов комитета по управлению городским хозяйством. Данная проблема решается путем тесного взаимодействия с детьми и подростками, посредством проведения серии мастер-классов в школах, для дальнейшего недопущения вандализма. 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОСТРАНСТВ Достижение цели ВКР предполагает, что обеспечение устойчивого развития города потребует переноса акцента с административно-утверждаемых планов на стратегирование территориального развития. Для этого необходимы партнерство, взаимосогласованность и инклюзивное участие общества, органов местного самоуправления, организаций гражданского общества. Стратегии развития на локальном уровне должны быть сформированы с соблюдением принципов открытости, инклюзивности и научной обоснованности с одновременным внедрением системы показателей для дальнейшего мониторинга и общественного контроля в процессе реализации. Вовлечение жителей в проекты благоустройства должно основываться на пяти основных принципах: • легкое участие в проекте и доступность информации; • вовлечение всех заинтересованных сторон; • участие во всех фазах процесса улучшения, включая первые фазы; • разнообразные методы и инструменты участия для разной степени • оценка индивидуального вклада каждого участника. На основании ключевых проблем города Чаплыгин, указанных во 2 главе, можно сформулировать конкретные мероприятия по улучшению городской среды. На основе анализа социологического исследования развития публичного пространства в городе Чаплыгин и исходя их мнения опрошенных экспертов, с целью повышения эффективности проектных решений и тем самым улучшения качества городской среды предлагается изменить концепцию парков города Чаплыгин на урбанизированные. Перспективными в развитии будут проекты реконструкции Городского парка и Нижнего парка, в частности, набережной реки Ягодная Ряса. В парках необходимо организовать несколько зон активного отдыха, велосипедную дорожку, столы для настольного тенниса, тренажеры, обязательным условием является организация зон отдыха для детей. В Нижнем парке на набережной реки необходимо организовать установку информационных стендов с рисунками обитателей реки и дополнительной декоративная иллюминация в темное время. Таким образом, данные меры украсят облик города и позволят привлечь жителей к посещению общественных пространств. При реконструкции необходимо предусмотреть в моделях Городского парка и Нижнего парка такие инновационные и технологичные разработки, как: • Система информационных досок с QR-кодами для проведения квестов; • Мобильные приложения с дополненной реальностью; • Разработки в направлении «аудиогид»; • Система антивандальных девайсов для подзарядки гаджетов; • Система, позволяющая автоматически управлять освещением территории зонально в зависимости от присутствия людей. В связи с динамичным развитием самосознания общества, актуальным в научном и практическом значении является вопрос привлечения общественности к принятию и внедрению управленческих решений. Особенно важно услышать голос общественности на уровне местного самоуправления, где эффективность и результативность процесса предоставления услуг обществу ощутима в большей степени, в свою очередь, отсутствие возможностей влияния граждан на развитие территории, на которой они живут. В современных условиях роль органов самоорганизации населения растет и в других направлениях деятельности, которые имеют весомое практическое значение для жизнедеятельности общества: 1. Посредничество во взаимоотношениях населения с органами государственной власти и местного самоуправления; 2. Информационно-разъяснительная работа с населением. Таким образом, предлагается: Создание Инициативного центра, который необходимо расположить в освободившемся здании ликвидированной Администрации городского поселения города Чаплыгин, по адресу - Советская улица, 24. Данному центру будут подчинены домовые, уличные, квартальные комитеты самоорганизации населения, который будет представлять собой информационно-образовательный центр органов самоорганизации населения. Для вовлечения населения в данные процессы необходимо совместная работа как представителей Администрации, так и наиболее инициативных граждан. В данном Инициативном центре должна проходить работа по созданию тематических групп в социальных сетях, с привлечением блогеров, таких как фотограф Виталий Кузьменко, журналист Алексей Сошин и общественный обозреватель Дмитрий Красичков с наибольшим числом подписчиков. Например, для социальной сети Вконтакте необходимо наладить сотрудничество с администраторами таких сообществ как: «Чаплыгинцы Вконтакте», «Город Чаплыгин. Липецкая область», «Молодежный Чаплыгин». Также необходимо предоставление информации об проводимом мероприятии также и на официальном сайте Администрации Чаплыгинского муниципального района. Реформирование системы деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства усматривается на современном этапе только при условии использования программно-целевого подхода. В свою очередь, должно быть налажено долгосрочное сотрудничество исполнительных органов, коммунальных предприятий, общественных организаций, других субъектов деятельности в сфере благоустройства г. Чаплыгина. Важна четкая согласованность действий всех предприятий и организаций, обеспечивающих жизнедеятельность и занимаются благоустройством города. Определение перспектив благоустройства города позволит добиться сосредоточения средств на решении поставленных задач. Множественность субъектов, реализующих в своей деятельности политику государства в жилищно-коммунальной сфере, также является причиной, по которой именно целевые программы имеют преимущества перед другими механизмами управления. Целевые программы позволяют обеспечить координацию деятельности широкого круга участников деятельности по решению социальных проблем. Кроме того, регулирование этой деятельности с помощью целевых программ дает возможность гибко реагировать на изменения, происходящие в социуме. Для создания современной целевой программы оптимальным управленческим решением будет создание при Инициативном центре специальной группы разработчиков - творческого коллектива, который объединяет специалистов-методологов, которые выполняют организаторские функции (так называемых модераторов), то есть управляющих самим процессом проектирования, а также специалистов - теоретиков и практиков, хорошо знакомых с различными сторонами проблемы (начальника отдела благоустройства управления ЖКХ городского совета, инженеров, руководителей производственных отделов коммунальных предприятий, дорожно-строительного предприятия, руководителей отделов социально-экономического развития и благоустройства районных в городе советов). В творческую группу целесообразно включить и людей-носителей проблемы - председателей уличных комитетов. Это обеспечит возможность для разработчиков увидеть проблему “изнутри”. Особенно важно это для разработки целевых программ, предусматривающих реформирование хозяйственных отношений в сфере благоустройства города, создания конкурентной среды, внедрения и развития новых форм хозяйствования на основе соуправления объектами жилищного фонда. Наличие творческой группы поможет подбирать подрядчиков, которые будут качественно и на высоком уровне производить работы по благоустройству общественных пространств. Данная функция будет реализовываться путем изучения СМИ и рекламы на производство строительных работ, посещения форумов и выставок по строительной тематике. При рассмотрении заявок и участия в тендере необходимо в обязательном порядке со стороны подрядчика предоставления следующей информации: • Портфолио работ; • Опыт работы компании; • Лицензии и разрешения; • Отзывы и рекомендации. При проведении Администрацией Чаплыгинского муниципального района тендера на производство строительных работ по реконструкции общественных пространств, присутствие представителя Инициативного центра, является обязательным. Часть направлений деятельности, которые необходимо предусмотреть в комплексной целевой программе по благоустройству города Чаплыгина уже охвачена принятыми на уровне города программами: «Формирование комфортной городской среды городского поселения города Чаплыгин Липецкой области на 2018-2022 годы», «Развитие культуры и массового спорта в городском поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2019 – 2024 годы», «Развитие системы жизнеобеспечения и повышение комфортности проживания граждан в городском поселении город Чаплыгин». Также, выполнение комплексной Программы благоустройства города невозможно без привлечения перспективного опыта принятия и внедрения эффективных управленческих решений в сфере благоустройства других городов. Поэтому будет целесообразным на этапе подготовки программы привлечь к поисковой и творческой работе экспертов и общественность путем проведения соответствующего конкурса. Их нужно интегрировать в программу, включив предусмотренные ими мероприятия как в финансово-сметный, так и в организационный и контрольный разделы. Вандальные действия некоторых жителей к элементам благоустройства, является одной из проблем благоустройства города является: приводятся в негодность детские площадки, разрушаются и разрисовываются фасады зданий, создаются свалки строительного и другого мусора. Анализ показывает, что проблема заключается в низком уровне культуры поведения жителей города на улицах и во дворах, небрежном отношении к элементам благоустройства города. Решением этой проблемы должно стать проведение серии мастер-классов в школах, для дальнейшего недопущения вандализма. Данные мастер-классы будут проводиться по следующим темам: «Вандальное поведение подростков как правовая и психологическая проблема», «Граффити – искусство или вандализм», «Преступления, связанные с нарушением общественного порядка по уголовному праву Российский Федерации», «Безопасный город: Интеллектуальные технологии». Проводить данные мастер-классы необходимо при участии как педагогов и членов Инициативного центра, так и представителей Администрации с привлечением сотрудников полиции. Информационные мероприятия и воспитательные беседы в школах также могут способствовать снижению уровня вандализма, освещая последствия нанесенного ущерба. Так как деструктивное поведение можно легко предотвратить, создав разнообразную программу отдыха для детей и подростков и предоставив подходящие помещения. Хотя это предполагает административные и финансовые усилия, обычно это окупается тем, что потенциальные затраты на очистку и ремонт будут устранены. Как положительный эффект, это также способствует привлекательности жилых районов города. Необходимо внедрить ежегодное проведение смотра-конкурса: «Лучший подъезд, дом, двор, улица», направленного на озеленение дворов, балконов, подъездов – для горожан, также смотра-конкурса «Лучшее проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию прилегающих территорий», среди предприятий, организаций и учреждений города. Данные конкурсы могут дать определенный толчок к проявлению дизайнерских талантов жителей и их активного участия в оформлении своих дворов и улиц. Которые будут проводится раз в полугодие. Данный интервал выбран с учетом, чтобы каждый участник конкурса имел достаточное время на подготовку, так и соблюдалась периодичность и частая сменяемость победителей конкурса. Организация проведения данных смотр-конкурсов возлагается на Администрацию Чаплыгинского муниципального района с непосредственным участием членов созданного Инициативного центра. Проведение данных конкурсов призвано повышать культуру поведения, прививать бережное отношение к элементам благоустройства, привлекать жителей к участию в работах по благоустройству, санитарному и гигиеническому содержании прилегающей территорий. Победителям конкурса «Лучший подъезд, дом, двор, улица», «Лучшее проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию прилегающих территорий» необходимо предоставить адресное материальное поощрение из средств бюджета для дальнейшего стимулирования развития общественных пространств. Деятельность победителей проводимых конкурсов необходимо освящать в местных СМИ (газеты «Раненбургский вестник», «Липецкие известия»), интернет-порталах (официальный сайт Администрации Чаплыгинского муниципального района), социальных сетях (сообщества «Чаплыгинцы Вконтакте», «Город Чаплыгин. Липецкая область», «Молодежный Чаплыгин»). Планирование работ по благоустройству, озеленению, поддержке надлежащего санитарного состояния зеленых зон, парков, скверов города, невозможно без консолидации, анализа и учета информации о перечне необходимых работ по предложениям коммунальных и жилищно-эксплуатационных предприятий, депутатов городского и районных в городе советов, председателей уличных и домовых комитетов, жителей города. Данный перечень должен ежегодно обновляться и учитываться при составлении программ социально-экономического развития на следующий год на уровне города и районов в городе, титульного списка объектов благоустройства, годовых планов благоустройства территории районов в городе. По обновленным данным должны вноситься коррективы в комплексные целевые программы и, безусловно, в программу благоустройства города. Для обеспечения оптимизации расходов бюджета города и районных в городе бюджетов на проведение капитального и текущего ремонта дорожной сети тротуаров города, а также поддержания в надлежащем состоянии дорог в частном секторе застройки, которые не имеют твердого покрытия необходимо обновить данные о состоянии улично-дорожной сети г. Чаплыгина. Проведение ежегодного осеннего обследования покрытия дорог и внутри квартальных проездов позволит проводить обоснованные расчеты расходов на выполнение капитального ремонта нескольких улиц города на год, уменьшить расходы на текущий ремонт и максимально учитывать потребности жителей частного сектора застройки относительно проведения планирования дорог без твердого покрытия автогрейдером и подсыпка их песчано-щебневою смесью. Аналогичному обследованию подлежит инженерно-техническое состояние сетей наружного освещения с целью внесения корректив в программу благоустройства, расчета расходов в бюджете города на следующий год и осуществления ежегодного планирования работ по благоустройству территории. В любом случае, экономический эффект от введения инновационной составляющей в подготовку мероприятий программы будет значительно выше, чем затраты на проведение такого конкурса. Нельзя упускать из виду информационную составляющую реализации программы. Ведь именно наличие достоверной, взвешенной, максимально полной информации обеспечивает адекватное восприятие и понимание обществом действий местной власти по поддержке и развитию благоустройства города. Перед государством и органами местного самоуправления стоит задача развития гражданского общества, что невозможно без привлечения общественных организаций, общественно активных членов общества к управлению социально-экономическим развитием территории. Таким образом, рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств, будут выглядеть следующим образом (рисунок 3.1): Рисунок 3.1 - Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по развитию общественных пространств Заключение Общественное пространство - это часть города, которая не является ни домом, ни работой, ни торговым заведением, ни коммуникацией между этими элементами. Он также не может быть коммерчески ориентированным и находиться в частном пользовании. Общественное пространство в какой-то степени является синонимом качества жизни в городе. Это пространство, связанное с определенными типами общественной деятельности, такими, как общение, досуг, пространство, создающее условия для прогулок и отдыха, творчества и образования. Наличие общественного пространства - это признак развитого общества. По сути любое городское пространство является потенциально общественным. Им может быть и улица, и парк, и сквер, и площадь, и бульвар. Однако, чтобы называться общественным, он должен исповедовать определенные ценности, иметь такие признаки, как: открытость, доступность, изолированность от транспорта, безопасность и безбарьерность, комфорт и бесплатность. Для полноценной жизни в городе нужны различные общественные пространства больше и меньше открыты для различных событий. Такие пространства не только предлагают определенный вид деятельности, но и подталкивают жильцов генерировать разнообразные методы его использования. Именно через такое пространство люди возвращают себе ощущение того, что у них есть право на город. Именно поэтому была отмечена важность создания центров, которые определенным образом служат общественным местом тоже, но еще и имеют развивающую составляющую. Конечно, обустройство таких пространств требует средств. Но затраты на их создание постепенно возвращаются. Общественное пространство создает культурную ячейку и неповторимую атмосферу города, которая привлекает не только жителей, но и туристов. А это уже является той самой окупаемостью затраченных сил и возможностей. Также необходимо помнить, что открытость пространств формирует открытость самого общества и является самым главным двигателем для молодежи, с которой начинаются перемены. Общество нельзя назвать обществом, когда в нем нет граждан, озабоченных какими-то другими вопросами, кроме частных. Поэтому и нужны общественные пространства. А это значит, что нужно нечто большее, чем просто досуг, больше, чем просто потребление. Общественное пространство нужно не только для того, чтобы удовлетворять существующий общества публики, но и для того, чтобы это общество формировать. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Бюджет участия в городах Российской Федерации. Региональный разрез: веб-сайт. URL: http://rcvu.od.ru/announce/byudjet-uchasti-v-regionalniy-rozriz_656/ 2. Общественные пространств и их значение: Интернет-издание Proxima: веб-сайт. URL: http://proxima.net.ru/-bilobamariken.html 3. Общественное пространство для людей. Опыт Великобритании: веб-сайт. URL: https://rubryka.com/article/gromadskyj-prostir-dlya-lyudej-dosvid-velykoyibrytaniyi/ 4. Общественное пространство для людей. Опыт Нидерландов: веб-сайт URL:https://rubryka.com/article/gromadskyj-prostir-dlya-lyudej-dosvid-derlandiv/ 5. Общественное пространство для людей. Опыт Германии: веб-сайт. URL https://rubryka.com/article/gromadskyj-prostir-dlya-lyudej-dosvid-nimech/ 6. Общественное пространство для людей. Опыт Польши: веб-сайт. URL: https://rubryka.com/article/gromadskyj-prostir-dlya-lyudej-polshha 7. Общественное пространство для людей. Опыт Франции: веб-сайт. URL https://rubryka.com/article/gromadskyj-prostir-dlya-lyudej-dosvid-frantsiyi/ 8. Общественное пространство собственными силами: веб-сайт. URL: https://hmarochos.ru/2015/05/15/grossvart-prostor- silami-chas-1/ 9. РБН Б. 2 .2-12: 2006 планировка и застройка территорий: веб-сайт. URL:https://dbn.co.ua/load/normativy/dbn/b_2_2_12/1-1-0-1802 10. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развития от 14.06.1992: веб-сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_455 11. Государственные строительные нормы Российской Федерации. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. URL:https://rdbn.co.ru/load/normativy/dbn/dbn_360_92_ua/1-1-0 12. Озеленение общественных территорий: веб-сайт. URL: https://sad.agroc.com.ru/dekorativnye/124-dub.html 13. РНГУ «Государственный институт семейной и молодежной политики»»: веб-сайт. URL: www.dismp.gov.uawww.dismp.gov.ru 14. Экологические права граждан: как их защитить с помощью закона. Благод. фонд "Экоправо": Центр общ. адвокатуры «юридическая инициатива» для центр. и Восток. Европы. Кол: Информ. агентство «Эхо-Восток», 2019. 15. Закон РФ «О Генеральной схеме планирования территории РФ» № 3059-III от 18.11.2012: веб-сайт. URL: https://zakon2.gov.ru/laws/show/3059 16. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» № 1264-XII от 25.06.2003: веб-сайт. URL: https://zakon.ru/laws/show/1264-12 17. Институт эволюционной экологии России: веб-сайт.URL: http://www.ieenas.org/p/gorobina-zvichaina/ 18. Конституция Российской Федерации: веб-сайт. URL: https://zakon.gov.ru/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 19. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» URL: https://zakon2.gov.ru/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D15 20. Концепция интегрированного развития городов 2030: веб-сайт. URL:http://www.2030concert.ru/ 21. Ларионов Г. А. Общественный экологический контроль. Государство и право. 2018. № 2. 22. Сеть хабов способствует утверждению гражданского общества в Hjccbb: веб-сайт URL: https://www.ua.undp.org/content/ukraine/uk/home/presscenter/articles/2018/02/01/scohubs.html 23. Городские географии и географии городов. Различные воздействия на пространственные неравенства: веб-сайт. URL: https://mistosite.org.ua/articles/miski-heohrafii-ta-heohrafiimist-yak-kapitalizm-vplyvaie-na-prostorovi-nerivnosti 24. Молодежная политика в условиях децентрализации: веб-сайт. URL:https://decentralization.gov.ru/youth 25. Молодежный центр "KVADRAT" в Зарайске: веб-сайт. URL: https://vinnicya.vn.ua/news/vinnycya/u-vinnyci-vidkryly-molodizhnyy-centr-adrat 26. Нескучные экскурсии: 12 интересных интерактивных музеев России: веб-сайт. URL: https://zruchno.travel/News/New/2822?lang 27. О Стратегии развития государственной молодежной политики на период до 2025 № 532/2013 от 27.09.2013: веб-сайт. URL: https://zakon3.gov.ru/laws/show/532/2013 28. Публичное пространство: веб-сайт. URL: https://mistosite.org.ru /ru/articles/shcho-take-mis-publichnyi-prostir 29. Публичное пространство: взаимодействие с общественностью: веб-сайт.URL:https://www.prostir.ru/event/publichni-prost-z-romadsu/ 30. Умный город: Интернет-издание ZTE: веб-сайт. URL:http://zte.ru/enterprise/solutions/state-institutions/smart-park 31. Участие общественности в правовом регулировании воздействия на окружающую среду. Уильям Фатрел, Гровер Рен, Ан Пауэрз и др: пер. с англ. Вашингтон: Ин-т законодательства окружающей среды, 2018. 32. Муниципальной программа «Формирование комфортной городской среды городского поселения город Чаплыгин на 2018 - 2022 годы». 33. Муниципальная программа «Развитие культуры и массового спорта в городском поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2019 – 2024 годы». 34. Муниципальная программа городского поселения города Чаплыгин «Развитие системы жизнеобеспечения и повышение комфортности проживания граждан в городском поселении город Чаплыгин Липецкой области на 2019 – 2024 годы»