Правовые основы материнского (семейного) капитала
ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что материнский (семейный) капитал представляет собой одну из ключевых мер государственной поддержки семей с детьми в Российской Федерации. С 2007 года, когда этот институт был введен, осуществлено уже более 10 миллионов выплат, и сумма средств, направленных государством на поддержку семей, составила около 3 триллионов рублей. Эффективность данной меры подтверждается ростом рождаемости в последние годы. Вместе с тем правовое регулирование предоставления и использования материнского капитала до сих пор имеет ряд недостатков. Остаются дискуссионными вопросы о расширении возможных направлений расходования средств, повышении размера капитала, упрощении процедур получения сертификата и последующего оформления платежей. Не в полной мере учитываются потребности отдельных категорий семей. Все это обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования.
Объект исследования. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением материнского (семейного) капитала.
Предмет исследования. Правовые нормы, регулирующие порядок назначения и использования средств материнского (семейного) капитала в Российской
Цель работы. Проанализировать действующее законодательство о материнском (семейном) капитале, выявить проблемы правового регулирования и направления совершенствования этого института.
Задачи работы:
Степень разработанности. В настоящее время проблемам социальной защиты и обеспечения материнства и детства в РФ посвящено большое количество научных трудов таких авторов как: С. С. Алексеев, М.В. Баглай, Л. Д. Воеводин, В. В. Иванов, В Е.А. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.А. Лукашева и др.
Научная новизна. Впервые проведен комплексный анализ норм законодательства о материнском капитале, дана оценка эффективности правовых механизмов в этой сфере.
Методологическая основа. Использованы общенаучные и частнонаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнительно-правовой и др.
Теоретическая основа работы представлена трудами следующих авторов: А.Н. Ахмедшиной, Т. А. Масловой, М. В. Серебрянниковой, В. В. Семенихина и др.
Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования расширяют научные представления о правовом регулировании материнского (семейного) капитала. Могут быть использованы для совершенствования законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.
Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретические аспекты правового регулирования материнского (семейного) капитала
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала, его значение и история развития
Материнский (семейный) капитал представляет собой меру государственной поддержки семей, имеющих детей. Эта поддержка выражается в предоставлении семьям средств, которые могут быть использованы строго по определенному назначению — для улучшения жилищных условий, получения образования детьми, формирования будущей пенсии мамы и так далее (см. приложения 1–4).
Исторически материнский капитал в России появился в 2007 году в рамках демографической политики, направленной на стимулирование рождаемости. Первоначальная сумма материнского капитала составляла 250 тысяч рублей. Право на получение имели семьи, в которых с 2007 по 2010 год родился второй ребенок. В дальнейшем программа несколько раз корректировалась – менялись условия предоставления средств и направления их использования [7].
На сегодняшний день право на материнский капитал имеют семьи, в которых с 2007 года родился (был усыновлен) второй, третий ребенок или последующие дети. Сумма материнского капитала в 2023 году составляет 524 527 рублей [27].
Материнский капитал играет весьма важную роль с точки зрения стимулирования рождаемости и поддержки института семьи. Данная мера оказывает существенное влияние на репродуктивное поведение граждан. С введением материнского капитала показатели рождаемости в России начали расти, причем особенно заметный рост наблюдался именно в отношении рождений вторых и последующих детей в семье. Это говорит об эффективности материнского капитала для стимулирования рождаемости.
Кроме повышения рождаемости, материнский капитал играет большую роль в улучшении благосостояния и качества жизни семей с детьми. Средства материнского капитала позволяют этим семьям решать такие важные задачи, как приобретение или строительство собственного жилья, получение образования детьми, формирование будущей пенсии мамы. Без поддержки государства в виде материнского капитала многие российские семьи не смогли бы себе этого позволить. То есть можно утверждать, что материнский капитал сыграл существенную роль в росте уровня и качества жизни российских семей с детьми.
Что касается истории развития законодательства о материнском (семейном) капитале, то здесь можно выделить несколько основных этапов.
2007–2010 годы. Начальный период действия программы материнского капитала. В этот период право на материнский капитал возникало у семей, в которых родился (был усыновлен) второй ребенок. Размер материнского капитала составлял 250 тысяч рублей. Средства можно было использовать только на улучшение жилищных условий [8].
С 2010 года право на материнский капитал распространили на семьи, в которых родился (был усыновлен) третий ребенок или последующие дети. При этом сумма материнского капитала была увеличена до 350 тысяч рублей. Кроме того, появилась возможность использования средств материнского капитала на образование детей.
С 2015 года была введена возможность использования материнского капитала на накопительную пенсию мамы. Это стало дополнительным стимулом для семей, планирующих рождение второго и последующих детей.
В 2018–2019 годах сумма материнского капитала была значительно увеличена и достигла уровня в 450 тысяч рублей. Кроме того, появились некоторые новые направления использования средств – оплата ипотечного кредита, оплата медицинских услуг для детей-инвалидов и другие.
Таким образом, на протяжении 15 лет действия программы материнского капитала, она неоднократно совершенствовалась с целью повышения доступности и расширения возможностей ее использования российскими семьями. Государство предпринимало и продолжает предпринимать меры по наращиванию объемов финансирования программы материнского капитала, по расширению круга получателей и направлений использования средств. Это позволяет данной мере государственной поддержки семьи и детства сохранять и наращивать свою актуальность и востребованность [9].
На сегодняшний день сложилась довольно развитая и эффективная система предоставления и использования средств материнского капитала в Российской Федерации. Государство продолжает работу по совершенствованию данной программы. Рассматриваются предложения о возможном расширении перечня направлений использования средств материнского капитала, например, на оплату содержания ребенка в детском саду, на приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов, на реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья и так далее.
Кроме того, обсуждается возможность дифференциации размера материнского капитала в зависимости от очередности рождения ребенка. Так, предлагается установить более высокую сумму материнского капитала при рождении третьего и последующих детей по сравнению со вторым ребенком. Это должно дополнительно стимулировать рождение в семьях трех и более детей.
Также анализируется целесообразность введения регионального материнского капитала, который предоставлялся бы семьям, проживающим на территории субъектов РФ, наряду с федеральным материнским капиталом. Региональный материнский капитал мог бы учитывать особенности демографической ситуации в конкретном регионе и служить дополнительной мерой стимулирования рождаемости [12].
То есть можно констатировать, что государственная политика в отношении поддержки семьи посредством материнского капитала будет и дальше совершенствоваться с целью повышения ее эффективности и адресности. Главным приоритетом при этом остается стимулирование рождения вторых, третьих и последующих детей в семье.
Что касается значения материнского капитала для российского общества, то здесь можно выделить несколько аспектов:
Во-первых, это влияние на демографическую ситуацию. Благодаря материнскому капиталу удалось переломить негативные тенденции в рождаемости и вывести этот показатель на траекторию устойчивого, хотя и невысокого, роста. Повышение рождаемости имеет принципиальное значение для будущего страны, обеспечения воспроизводства и роста численности населения [10].
Во-вторых, материнский капитал улучшает благосостояние и качество жизни российских семей с детьми, способствует решению таких острых проблем, как нехватка собственного жилья, получение образования, формирование будущей пенсии матери. Тем самым семьи с детьми получают реальную поддержку и испытывают ощущение социальной защищенности.
В-третьих, материнский капитал имеет экономическое значение. Средства, предоставляемые семьям в рамках этой программы, активно вовлекаются в потребительский оборот, инвестируются в такие сферы, как жилищное строительство, образование, пенсионное обеспечение. Тем самым материнский капитал оказывает существенное мультипликативное воздействие на развитие экономики страны.
Наряду с очевидными достоинствами программы материнского капитала, существуют и определенные проблемы в ее реализации.
Основная проблема заключается в том, что возможности использования материнского капитала с течением времени существенно обесцениваются в связи с инфляцией. За 15 лет действия программы сумма материнского капитала выросла лишь в 2 раза, тогда как потребительские цены за это время увеличились гораздо значительнее. Поэтому для сохранения реальной покупательной способности материнского капитала требуется более динамичная индексация его размера с учетом инфляции [15].
Еще одна проблема заключается в значительных межрегиональных различиях в уровне использования средств материнского капитала. В ряде регионов наблюдается низкая активность семей в плане направления средств на улучшение жилищных условий, получение образования и так далее. Это говорит о недостаточной проработке механизмов информирования населения на местах о возможностях программы материнского капитала и путях ее использования.
Еще одно уязвимое место программы – это сложность и бюрократизм процедур оформления и получения средств материнского капитала. Несмотря на предпринимаемые усилия по цифровизации этих процедур, многие семьи до сих пор сталкиваются с избыточными административными барьерами, что отбивает желание воспользоваться материнским капиталом. Требуются дальнейшие меры по упрощению для граждан доступа к получению и распоряжению средствами материнского капитала [9].
Вывод по разделу 1.1. В данном разделе работы исследовались понятие материнского (семейного) капитала, его значение и история развития.
Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки, программу материнского капитала в целом можно оценить как весьма эффективную меру государственной поддержки семьи и стимулирования рождаемости в современной России. За 15 лет действия эта мера доказала свою востребованность, оказывает существенное позитивное влияние на демографическую ситуацию в стране и на благосостояние российских семей с детьми. И в дальнейшем государству необходимо продолжать совершенствование программы материнского капитала с целью повышения ее эффективности.
1.2. Основания предоставления материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование
Материнский (семейный) капитал является одной из форм государственной поддержки семей, имеющих детей. Он был введен в Российской Федерации в 2006 году в рамках реализации концепции демографической политики. Цель введения материнского капитала — стимулирование рождаемости, поддержка семей с детьми, улучшение демографической ситуации (см. приложения 1–4).
Правовую основу для предоставления материнского капитала составляет Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. No 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [6]. Этот закон устанавливает основные положения о порядке назначения и выплаты материнского (семейного) капитала, определяет круг лиц, имеющих право на его получение, а также направления использования средств материнского капитала.
Изначально право на получение материнского капитала имели семьи, в которых после 1 января 2007 года родился или был усыновлен второй ребенок. С 1 января 2020 года это право распространено также на семьи, в которых родился или усыновлен первый ребенок. Таким образом, в настоящее время основанием для предоставления материнского капитала является рождение (усыновление) первого или последующих детей в семье.
Порядок обращения за материнским капиталом включает подачу заявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право на получение материнского капитала (паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении детей, свидетельство об усыновлении) [10].
Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении материнского капитала принимается Пенсионным фондом РФ в течение 10 рабочих дней после подачи заявления. При положительном решении заявителю выдается государственный сертификат на материнский капитал. В случае отрицательного решения ПФР обязан письменно сообщить причины отказа [12].
Размер материнского капитала ежегодно пересматривается государством с учетом темпов роста инфляции. В 2023 году [27] размер маткапитала зависит от того, какой по счёту ребёнок и когда он родился или был усыновлён.
Первый ребёнок родился или усыновлён до 2020 года, второй — в 2020 году и позже — 775 628,25 ₽ на второго.
Оба ребёнка родились до 2020 года — 586 946,72 ₽ на второго.
Единственный ребёнок родился с 1 января 2020 г. — 586 946,72 ₽.
Первый ребёнок родился с 1 января 2020 г. — 586 946,72 ₽, и появился второй — ещё 188 681,53 ₽.
Первый и второй ребёнок родились до 2007 года, третий — в 2020 году или позже — 775 628,25 ₽ на третьего
Эти средства могут использоваться:
Также средства материнского капитала можно направить на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.
Важной составляющей правового регулирования материнского капитала является порядок распоряжения средствами. В соответствии с законом, распоряжаться средствами материнского капитала может только владелец сертификата, то есть женщина, родившая или усыновившая ребенка. Она имеет право использовать все средства капитала или их часть, отказаться от использования либо передать право распоряжения капиталом супругу, в том числе в случае своей смерти [18].
Кроме того, если мать лишена родительских прав в отношении ребенка, давшего право на материнский капитал, то право распоряжения капиталом передается отцу (усыновителю) этого ребенка. При возникновении разногласий между родителями (усыновителями) распоряжение материнским капиталом осуществляется на основании решения суда.
В последние годы был расширен перечень оснований для отказа в выдаче материнского капитала или лишения права на распоряжение им. Среди таких оснований:
Такие меры направлены на защиту прав и интересов детей в семье и предотвращение ненадлежащего использования родителями выделенных им государственных средств [20].
В целях совершенствования правового регулирования в последние годы был принят ряд поправок в законодательство о материнском капитале. В частности:
Упрощена процедура получения материнского капитала при переезде семьи в другой регион России. Теперь достаточно подать заявление в ПФР по новому месту жительства, при этом повторного обращения в прежний ПФР и оформления дубликата сертификата не требуется [21].
Введена возможность оформления дубликата сертификата на материнский капитал в случае его утраты.
Расширен перечень операций по использованию материнского капитала в рамках улучшения жилищных условий. Теперь эти средства можно направлять также на строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов.
Усовершенствован механизм информирования граждан об оставшейся сумме материнского капитала при частичном использовании средств. Такие сведения можно получить в личном кабинете на сайте ПФР.
Кроме того, в перспективе обсуждается возможность сохранения права на материнский капитал при переезде семьи за границу. Однако на данный момент сертификат аннулируется, если его владелец постоянно проживает за пределами Российской Федерации.
Процедура рассмотрения заявлений граждан о предоставлении материнского (семейного) капитала включает следующие этапы:
Прием и регистрация заявления территориальным органом ПФР. Заявление может быть подано лично, через представителя, по почте, через МФЦ или в электронном виде через Единый портал государственных услуг [10].
Формальная проверка заявления на корректность оформления и комплектность приложенных документов.
Проверка сведений, содержащихся в документах, на предмет соответствия условиям для назначения материнского капитала. Анализируется достоверность сведений о рождении (усыновлении) детей, гражданстве РФ заявителя и т. д.
Принятие решения о сертификате на материнский капитал. Решение должно быть принято в срок до 10 рабочих дней со дня подачи заявления.
Уведомление заявителя о принятом решении. Письменное уведомление направляется в 5-дневный срок после принятия решения [22].
Таким образом, процедура получения материнского капитала включает как административные, так и проверочные этапы. Это необходимо для подтверждения права на выплату и недопущения злоупотреблений.
Пенсионный фонд РФ может отказать в выдаче сертификата на материнский капитал по следующим основаниям:
При наличии таких обстоятельств территориальный орган ПФР выносит мотивированный отказ в выдаче государственного сертификата на материнский капитал.
Граждане имеют право обжаловать любые решения органов ПФР, касающиеся вопросов материнского капитала. Система обжалования включает следующие уровни:
Подача жалобы в вышестоящий орган ПФР или должностному лицу ПФР. Решение должно быть принято в течение 15 рабочих дней.
Обращение за судебной защитой в районный суд по месту постоянного проживания. Дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.
Подача апелляционной жалобы в случае несогласия с решением районного суда. Жалоба подается через суд, вынесший решение [13].
Обращение в прокуратуру с заявлением о проверке законности действий (бездействий) органов ПФР.
Такой механизм обжалования позволяет гражданам отстаивать свое право на получение материнского капитала либо защищаться от неправомерных требований о возврате выплаченных средств.
Для дальнейшего совершенствования правовых основ предоставления материнского капитала можно выделить следующие основные направления:
Расширение возможностей использования средств маткапитала. Например, оплата медицинских услуг для всей семьи, а не только для детей, возмещение расходов на дополнительное образование.
Упрощение и ускорение процедур оформления права на маткапитал и получения сертификата для граждан. Большая часть процедур должна осуществляться дистанционно через личный кабинет заявителя.
Введение налоговых льгот при использовании маткапитала на улучшение жилищных условий или обучение детей. Это позволит сделать эти направления более привлекательными [24].
Ужесточение контроля за целевым использованием материнского капитала в случаях, когда требуется подтверждение расходов. Это необходимо для противодействия мошенничеству.
Предоставление права распоряжения материнским капиталом отцу ребенка наравне с матерью. Сейчас законодательство ограничивает права отцов в этом вопросе.
Реализация таких мер будет способствовать дальнейшему развитию института материнского капитала в России и повышению его эффективности для стимулирования рождаемости и поддержки семей с детьми [17].
Вывод по разделу 1.2. В данном разделе работы определялись основания предоставления материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование.
Таким образом, правовое регулирование в сфере материнского капитала претерпевает постоянные изменения с целью совершенствования механизмов поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости. При этом соблюдается баланс интересов семьи, детей и государства в вопросах предоставления и использования материнского капитала. Дальнейшее развитие правового регулирования будет направлено на повышение доступности и удобства получения этой меры господдержки для российских семей с детьми.
Вывод по первой главе работы. В данной главе работы исследовались теоретические аспекты правового регулирования материнского (семейного) капитала.
Таким образом, на основании проведенного в первой главе исследования можно сделать следующие основные выводы:
Материнский (семейный) капитал представляет собой важную меру государственной поддержки семей, имеющих детей. Эта мера была введена в 2007 году в рамках демографической политики и сыграла значительную роль в стимулировании рождаемости, особенно вторых и последующих детей. За 15 лет действия программы материнский капитал неоднократно совершенствовался — увеличивалась сумма выплат, расширялись направления использования средств.
В настоящее время правовой основой предоставления материнского капитала является Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ [6]. Согласно ему, право на получение имеют семьи при рождении (усыновлении) второго ребенка с 2020 года и первого ребенка с 2023 года. Размер материнского капитала зависит от очередности рождения ребенка и даты рождения.
Средства материнского капитала могут использоваться на улучшение жилищных условий, образование детей, формирование пенсии матери, нужды детей-инвалидов, погашение кредитов на жилье. Распоряжаться средствами может мать как обладатель сертификата.
В последние годы происходит дальнейшее совершенствование правового регулирования в сфере материнского капитала с целью повышения доступности и удобства получения этой меры поддержки для семей, а также противодействия злоупотреблениям.
Так, несмотря на отдельные недостатки, институт материнского капитала в целом эффективно выполняет задачи государственной поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости.
Глава 2. Проблемы правового регулирования и ответственность за нарушение законодательства в сфере реализации материнского (семейного) капитала
2.1. Сферы использования средств материнского (семейного) капитала
Материнский (семейный) капитал — это мера государственной поддержки семей, в которых родился второй ребенок (либо последующие дети). Государство выделяет семье определенную денежную сумму, которую можно использовать строго по определенным направлениям [18].
Основные сферы использования средств материнского капитала:
Улучшение жилищных условий. Это самое популярное направление расходования маткапитала. Средства можно направить на покупку жилья, строительство индивидуального дома, реконструкцию уже имеющегося жилья, погашение ипотечных и жилищных кредитов. При использовании маткапитала на эти цели государство не облагает полученные средства налогом (см. приложения 1–4).
Образование детей. Эти средства можно потратить на оплату детских садов, школ, вузов, средних профессиональных учебных заведений как в России, так и за рубежом. Маткапитал направляют непосредственно в образовательное учреждение.
Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Это направление позволяет увеличить будущую пенсию матери при выходе на пенсию. Часть материнского капитала переводится в негосударственный пенсионный фонд, после чего вместе с начисленным инвестдоходом выплачивается в виде накопительной части трудовой пенсии.
Получение ежемесячной выплаты из средств материнского капитала. Семьи, в которых вторым ребенком стала двойня, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума ребенка, установленного в регионе проживания. Выплаты производятся до достижения ребенком 3 лет, однако их сумма уменьшает общий размер маткапитала семьи [29].
Оплата медицинских услуг для ребенка. По этому направлению можно воспользоваться услугами как государственных, так и частных медучреждений: приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, оплата медикаментов, оплата дорогостоящего лечения и реабилитации детей-инвалидов.
Формирование накопительной пенсии для мужа. Эти средства маткапитала также инвестируются через негосударственный пенсионный фонд с последующей выплатой в виде накопительной части трудовой пенсии.
Единовременная выплата. При возникновении трудной жизненной ситуации семья может обратиться за единовременной выплатой части средств материнского капитала (но не более 50% от всей суммы). К таким ситуациям относится инвалидность обоих родителей или единственного родителя в семье, потеря работы обоими родителями, утрата единственного жилья в результате стихийного бедствия, необходимость погашения ипотечных и потребительских кредитов и другие [33].
Так, семьи, получившие право на материнский капитал, могут существенно улучшить свои жилищные условия, обеспечить образование для детей, увеличить будущую пенсию, воспользоваться медицинскими и социальными услугами. Государственная поддержка в виде материнского капитала стимулирует рождаемость, способствует улучшению демографической ситуации в стране.
Однако существуют и недостатки в использовании этой меры социальной политики. Во-первых, материнский капитал не индексируется, а его номинальная стоимость на протяжении многих лет остается неизменной. В результате из-за инфляции реальная покупательная способность этих средств снижается с каждым годом [31].
Во-вторых, использование маткапитала на улучшение жилищных условий часто оборачивается ростом цен на рынке недвижимости и стройматериалов, так как увеличивается платежеспособный спрос. Это ведет к снижению эффективности такой меры господдержки.
В-третьих, многодетные и социально неблагополучные семьи испытывают трудности при оформлении документов и сборе справок, необходимых для получения права на материнский капитал и его последующего использования. Это связано с излишнею бюрократизацией процедур.
Кроме основных направлений использования материнского капитала, закрепленных законодательно, средства можно инвестировать и другими способами [30].
Одним из вариантов является открытие срочного банковского вклада на имя ребенка. Проценты по вкладу будут ежегодно увеличивать сумму капитала, которую можно будет использовать ребенком при совершеннолетии на образование, приобретение жилья или открытие собственного бизнеса.
Другой способ — вложение средств в недвижимость с целью последующей сдачи в аренду. Приобретенная за счет материнского капитала квартира или комната может приносить регулярный доход за счет сдачи в наем. Это позволит окупить вложенные средства.
Кроме того, часть материнского капитала целесообразно инвестировать в уставный капитал небольшого бизнеса (магазина, ателье, кафе и пр.). Данный способ предполагает участие родителей в управлении и развитии семейного бизнеса, доход от которого повышает благосостояние семьи с детьми.
Материнский капитал можно также вложить в приобретение акций или облигаций надежных и перспективных компаний, работающих в сфере детских товаров, услуг или продуктов (производство детского питания, одежды, игрушек, детская медицина и фармацевтика). Это позволит получить дополнительный инвестиционный доход от вложенных государственных средств.
Наконец, средства маткапитала целесообразно использовать для инвестиций в «зеленые» облигации или венчурные фонды, финансирующие проекты в сфере возобновляемой энергетики, экологии, очистки окружающей среды. Это обеспечит экологическую безопасность для подрастающих детей и будущих поколений [35].
Так, грамотное инвестирование государственных средств, выделяемых в виде материнского капитала, открывает дополнительные возможности для обеспечения благосостояния и развития детей в семьях.
Вывод по разделу 2.1. В данном разделе работы оценивались сферы использования средств материнского (семейного) капитала.
Таким образом, несмотря на очевидные плюсы материнского капитала как эффективной меры стимулирования рождаемости и поддержки семей с детьми, существует необходимость его дальнейшего совершенствования с учетом текущих экономических реалий и потребностей различных категорий семей.
2.2. Ответственность и нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала
Материнский (семейный) капитал (МСК) был введен в России в 2007 году как мера поддержки семей при рождении второго ребенка. Государство выделяет семье определенную сумму денег (в 2023 году она составляет 616 617 рублей), которую можно использовать строго по назначению (см. приложения 1–4):
Обналичить средства МСК нельзя. Они могут быть потрачены только на конкретные цели через безналичный расчет. Это сделано для исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств [37].
Однако некоторые семьи пытаются все же получить деньги МСК на руки, что является незаконным. Распространены следующие схемы нецелевого использования МСК:
Заключение фиктивных договоров займа на покупку жилья. При этом покупается несуществующее или непригодное для проживания жилье, либо завышается его стоимость. Документы подаются в ПФР, деньги МСК перечисляются, а затем делятся между участниками сделки.
Получение «юридических услуг» по сопровождению оформления документов на МСК. На самом деле готовятся подложные бумаги, фиктивные договоры с родственниками. Деньги также делят после их поступления от ПФР.
Предложение только «оформить документы» за вознаграждение. Владельцы МСК самостоятельно подают фиктивные бумаги в ПФР, а деньги просят перечислить на счет мошенников.
Во всех случаях владельцы сертификатов МСК являются соучастниками преступления и несут уголовную ответственность наравне с организаторами схем по статье 159.2 УК РФ («Мошенничество при получении выплат).
Наказание может быть:
Если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору с использованием служебного положения, сумма ущерба превышает 1 млн рублей, то срок лишения свободы может достигать 10 лет со штрафом до 1 млн рублей.
Кроме уголовной ответственности, законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение правил использования МСК. Она наступает, если средства потрачены не по целевому назначению, но без признаков мошенничества [39].
Например, МСК может быть направлен:
Если нецелевые расходы обнаружены после проверки отчетных документов (например, при покупке жилья), то помимо штрафа придется возместить полученные средства МСК в полном объеме. Для этого ПФР вправе обратиться в суд.
Должностные лица также могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение порядка расходования МСК. Например, сотрудники банка могут предоставить кредит под залог сертификата МСК, что запрещено законом. В этом случае банк оштрафуют на сумму от 20 до 30 тыс. рублей (ст. 15.1 КоАП РФ), а виновное должностное лицо — от 1 до 2 тыс. рублей (ст. 5.57 КоАП РФ).
Для наглядного отражения нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала следует привести практический пример на основании материалов дел судебной практики в контексте заданной темы.
На основании представленных материалов дела [4] можно привести следующий практический пример нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала.
Лобакова Е. В. до вступления в брак с Лобаковым А. Н. приобрела квартиру по договору долевого участия в строительстве. Часть стоимости квартиры была оплачена за счет ипотечного кредита в ПАО «Сбербанк».
В период брака супруги Лобаковы производили выплаты по данному ипотечному кредиту, то есть погашали обязательства по приобретению спорной квартиры [4].
Кроме того, в 2018 году Лобакова Е. В. направила средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 рублей, полученные ею как мать двоих детей, на погашение оставшейся задолженности и уплату процентов по тому же ипотечному кредиту на квартиру в ПАО «Сбербанк».
Таким образом, приобретение спорной квартиры частично было профинансировано за счет общих средств супругов (платежи по ипотечному кредиту в период брака) и за счет средств материнского капитала Лобаковой Е. В.
В соответствии с законом, если при покупке или строительстве жилья использовались средства материнского капитала, то такое жилье оформляется в общую собственность родителей и детей. Однако в данном случае квартира была оформлена в собственность только Лобаковой Е. В. Права детей как сособственников нарушены [4].
Кроме того, суд необоснованно отказал в иске о включении в раздел суммы материнского капитала между супругами. Хотя эти средства фактически были направлены на улучшение имущества семьи — погашение ипотечного кредита на квартиру.
Так, в данном деле имеет место нарушение прав детей на долю в праве собственности на квартиру, оплаченную в том числе средствами материнского капитала, а также неправильное толкование судом правовой природы средств материнского капитала применительно к разделу имущества супругов. Это и послужило основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.
Чтобы избежать нарушений закона и ответственности при использовании МСК, гражданам следует придерживаться нескольких важных правил:
Внимательно изучить направления использования средств МСК и убедиться в правомерности выбранной цели. Проконсультироваться в ПФР обо всех нюансах.
Тщательно подбирать организации и лиц для совершения сделки, проверять их репутацию и опыт работы.
Внимательно изучать все заключаемые договоры, не подписывать заранее подготовленные бланки. Удостовериться в реальности сделки.
Хранить всю документацию по использованию средств МСК в течение не менее 3 лет после получения. Готовиться предоставить ее по требованию ПФР.
Ни в коем случае не пытаться получить денежные средства МСК наличными либо перечислить на собственный счет под видом оплаты фиктивных сделок. Это преступление.
Отказаться от сомнительных предложений «помочь» в оформлении документов или выплате наличных. Часто за ними стоят мошенники, а гражданин рискует стать соучастником преступления.
При малейших сомнениях в правомерности действий немедленно обратиться за консультацией к юристу, в Пенсионный фонд, правоохранительные органы [40].
Соблюдение этих несложных правил позволит использовать материнский капитал строго по назначению и избежать серьезных негативных последствий в виде штрафов и уголовного наказания. Главное — проявлять максимальную осмотрительность, ответственность и заботу о своих правах и интересах.
Вывод по разделу 2.2. В данном разделе работы исследовалась ответственность и нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала.
Таким образом, была исследована ответственность и наиболее распространенные нарушения законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала. Были рассмотрены три основные схемы незаконного обналичивания МСК с использованием фиктивных сделок по приобретению недвижимости. Показано, что владельцы сертификатов в таких случаях являются соучастниками мошенничества и несут уголовную ответственность по ст. 159.2 УК РФ. Меры наказания варьируются от штрафов до лишения свободы на срок до 10 лет. Кроме того, рассмотрены административные правонарушения, связанные с нецелевым использованием средств МСК без признаков мошенничества. За это установлены штрафы для граждан и должностных лиц. В заключение сформулирован ряд практических рекомендаций, направленных на предотвращение нарушения законодательства при расходовании материнского капитала. Так, в разделе комплексно освещены проблемы ответственности за правонарушения, связанные с использованием средств материнского (семейного) капитала, а также пути их решения.
Вывод по второй главе работы. В данной главе работы выявлялись проблемы правового регулирования и ответственность за нарушение законодательства в сфере реализации материнского (семейного) капитала.
Таким образом, были рассмотрены основные сферы использования средств материнского (семейного) капитала, а также проблемы, возникающие при их применении. Выявлено, что, несмотря на очевидные преимущества материнского капитала как меры поддержки семей с детьми, существует ряд недостатков, таких как неиндексация суммы выплат, рост цен на рынке недвижимости при использовании средств на улучшение жилищных условий, сложности в оформлении документов для малообеспеченных семей. Кроме того, рассмотрены наиболее распространенные нарушения законодательства, связанные с хищением и нецелевым использованием средств материнского капитала. Показано, что граждане, уличенные в мошенничестве с использованием подложных документов для получения денежных средств, несут уголовную ответственность. За нецелевое использование средств без обмана предусмотрена административная ответственность. Даны практические рекомендации гражданам по недопущению нарушения законодательства при распоряжении материнским капиталом. Так, проведен комплексный анализ проблем правового регулирования в исследуемой сфере и мер ответственности за нарушение законодательства при использовании средств материнского (семейного) капитала.
Глава 3. Совершенствование правового регулирования материнского (семейного) капитала
3.1. Методы совершенствования правового регулирования материнского (семейного) капитала
Материнский (семейный) капитал представляет собой меру государственной поддержки российских семей, в которых родился второй ребенок (либо третий и последующие дети). Данная мера была введена в 2007 году в целях стимулирования рождаемости, а также улучшения демографической ситуации в стране [15].
На сегодняшний день правовое регулирование материнского капитала осуществляется на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 г. No 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [6]. Действующее законодательство в целом обеспечивает основы функционирования института материнского капитала, однако в нем существует ряд недостатков, требующих совершенствования (см. приложения 1–4).
В частности, одним из основных методов правового регулирования материнского капитала, нуждающихся в доработке, является расширение возможностей его использования. В настоящий момент средства материнского капитала можно направить на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, формирование накопительной части пенсии для матери, а также на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов. Однако такой перечень целей использования представляется довольно ограниченным, учитывая масштабы и важность данной меры господдержки.
В связи с этим целесообразно расширить возможности распоряжения материнским капиталом. В частности, необходимо разрешить использование средств на повышение квалификации и переподготовку женщин, имеющих детей, что будет способствовать их трудоустройству и карьерному росту. Кроме того, важно предоставить право направлять материнский капитал на оплату медицинских услуг для всей семьи, включая дорогостоящее лечение и реабилитацию. Это позволит существенно улучшить качество жизни российских семей с детьми [51].
Еще одним перспективным направлением является использование средств материнского капитала для поддержки малого и среднего бизнеса. В частности, можно разрешить вложение этих средств в открытие собственного дела или развитие уже имеющегося бизнеса. Это будет стимулировать предпринимательскую активность среди женщин, а также позволит создавать новые рабочие места.
Кроме того, важным методом совершенствования правового регулирования материнского капитала является повышение размера выплат. На данный момент размер материнского капитала составляет 524 527 рублей при рождении второго ребенка. Учитывая инфляцию и общее удорожание жизни, необходимо регулярно проиндексировать эту сумму, чтобы сохранить стимулирующий эффект меры.
Также важно упростить и ускорить процедуры оформления материнского капитала и распоряжения его средствами. Это можно сделать за счет цифровизации госуслуг — создания единого личного кабинета для подачи заявлений и отслеживания статусов в режиме онлайн. Это существенно сэкономит время граждан и снизит коррупционные риски [55].
Кроме того, необходимо усилить меры ответственности за нецелевое использование средств материнского капитала или иные злоупотребления. В частности, можно ввести тюремные сроки за мошенничество, а также ужесточить штрафные санкции. Это позволит снизить количество правонарушений и повысить эффективность расходования бюджетных средств на материнский капитал.
Важным направлением является также совершенствование информационного обеспечения программы материнского капитала. Необходимо проводить широкие разъяснительные кампании о возможностях использования средств, условиях получения и оформления выплат. Это позволит повысить финансовую грамотность населения и уровень вовлеченности потенциальных получателей материнского капитала [16].
Кроме того, важно наладить тесное взаимодействие Пенсионного фонда с другими ведомствами и организациями, такими как банки, медучреждения, образовательные организации и т. д. Это необходимо для более эффективной реализации программы материнского капитала в части обеспечения целевого использования выделяемых средств.
Также перспективным представляется закрепление материнского капитала на законодательном уровне в качестве отдельной социальной гарантии, прописанной в Конституции РФ [1]. Это придаст данной мере бóльшую значимость и стабильность, сделает ее менее подверженной политической конъюнктуре.
Перспективным является введение накопительного принципа формирования материнского капитала, подобного системе индивидуальных пенсионных счетов. При этом государство будет регулярно пополнять персональный материнский счет фиксированной суммой после рождения второго, третьего и последующих детей. Это позволит накапливать более существенные объемы средств к моменту возникновения необходимости их использования, например для улучшения жилищных условий, оплаты образования и т. д.
Другим перспективным методом является предоставление льготных налоговых и кредитных условий семьям, получившим материнский капитал. Например, можно освободить от НДФЛ часть платежей по ипотеке, взятой на улучшение жилья с использованием материнского капитала. Или предоставить возможность взять льготный целевой кредит на образование детей под невысокие проценты с отсрочкой погашения до совершеннолетия. Это существенно расширит возможности семей по использованию полученных средств [60].
Важно также стимулировать развитие негосударственных инструментов поддержки семей с детьми, дополняющих материнский капитал. Речь идет о системе социально ответственного бизнеса, предоставляющего разного рода бонусы и скидки многодетным семьям на товары, работы и услуги. Государству необходимо поощрять такие инициативы компаний путем налогового стимулирования, субсидирования, присвоения специальных знаков и званий.
Для повышения доступности материнского капитала важно развивать дистанционные электронные сервисы подачи документов на оформление выплат, отслеживания статуса заявлений, а также получения госуслуг и консультаций. Это существенно упростит взаимодействие граждан с госорганами, сэкономит время.
Помимо этого, необходимо регулярно оценивать эффективность правового регулирования материнского капитала и корректировать механизмы с учетом демографических тенденций, социально-экономических реалий, запросов населения. Для этого требуется наладить систему регулярного статистического наблюдения численности семей, воспользовавшихся маткапиталом, анализа качества жизни таких семей, удовлетворенности полученной поддержкой. Это позволит оперативно корректировать меры правового регулирования [52].
Кроме того, важно обеспечить дифференциацию поддержки в зависимости от остроты нуждаемости отдельных категорий семей. В частности, необходимо увеличивать размер выплат для малоимущих, неполных семей, семей с детьми-инвалидами и т. д. Это позволит адреснее оказывать помощь тем, кто в ней больше всего нуждается.
Для повышения финансовой устойчивости системы материнского капитала целесообразно задействовать механизмы государственно-частного партнерства. В частности, можно привлекать средства работодателей, банков, страховых компаний для софинансирования материнского капитала в обмен на налоговые льготы, гарантии возврата инвестиций, репутационные дивиденды от участия в социальной программе. Это позволит снизить нагрузку на федеральный бюджет.
Еще одним перспективным направлением представляется внедрение механизмов социального контракта, предусматривающих взаимные обязательства государства и получателя по целевому использованию материнского капитала. Например, государство может увеличить выплату в обмен на обязательство получателя потратить часть средств на образование и воспитание детей, охрану здоровья семьи и т. п. Это повысит не только адресность, но и ответственное отношение граждан к расходованию полученных средств [51].
В целом, реализация предложенного комплекса мер позволит вывести институт материнского капитала на качественно новый уровень, существенно расширив его возможности в плане стимулирования рождаемости и поддержки российских семей с детьми.
Вывод по разделу 3.1. В данном разделе работы изучались методы совершенствования правового регулирования материнского (семейного) капитала.
Таким образом, можно констатировать, что существующая система правового регулирования материнского капитала нуждается в дальнейшем реформировании. Основными направлениями совершенствования являются расширение целей использования средств, регулярная индексация выплат, упрощение процедур оформления, усиление контроля за расходованием и информационно-разъяснительная работа с населением. Реализация этого комплекса мер позволит повысить адресность и эффективность программы материнского капитала в деле стимулирования рождаемости и поддержки российских семей с детьми.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мер по совершенствованию правового регулирования материнского (семейного) капитала
Для оценки эффективности предложенных в разделе 3.1 мер по совершенствованию правового регулирования материнского капитала можно использовать как качественные, так и количественные методы .
К качественным методам относится экспертная оценка последствий внедрения тех или иных инструментов — насколько они улучшат демографическую ситуацию, увеличат стимулирующее воздействие на рождаемость, повысят адресность поддержки нуждающихся семей с детьми.
Более объективным является эконометрическое моделирование с прогнозированием влияния каждой конкретной меры на уровень рождаемости с количественной оценкой прироста числа рождений. Однако такой подход требует значительного объема исходных данных и сложных расчетов [57].
В рамках данной работы для оценки эффективности предлагаемых мер целесообразно использовать упрощенный количественный подход с расчетом ожидаемого прироста охвата семей материнским капиталом и увеличения суммарного объема выплат. Это позволит численно оценить потенциал того или иного предложения по расширению масштабов господдержки российских семей с детьми [23].
Рассмотрим поочередно эффективность основных мер, предложенных в разделе 3.1:
Расширение целей использования материнского капитала. К положительным эффектам можно отнести возможное увеличение охвата семей, которые ранее не имели потребности в тратах на улучшение жилья или образование детей. По экспертным оценкам, новые направления расходования (лечение, открытие бизнеса, повышение квалификации матерей) могут заинтересовать до 15% ранее не пользовавшихся маткапиталом семей из числа имеющих на это право. Это означает дополнительный охват примерно 300 тысяч семей с суммарным объемом выплаченных средств порядка 150–170 млрд рублей [15].
Регулярная индексация размера материнского капитала с учетом инфляции. За последние 5 лет уровень инфляции в среднем составлял около 5% в год. Соответственно, только для компенсации обесценивания текущего размера маткапитала 524,5 тысячи рублей его необходимо было бы ежегодно индексировать примерно на 26–27 тысяч рублей. Это позволило бы сохранить реальную покупательную способность выплаты на уровне 2022 года. Для дополнительного стимулирующего эффекта можно установить опережающий размер индексации, например 7–10% в год. В результате к 2025 году размер маткапитала вырос бы до 650–700 тысяч рублей, что увеличило бы годовой прирост охвата семей данной мерой поддержки.
Упрощение и ускорение процедур оформления материнского капитала. По экспертным оценкам, полный перевод услуг по назначению и оформлению материнского капитала в электронный вид через Единый портал государственных услуг может сократить среднее время рассмотрения заявления на 5–7 дней (до 10–12 рабочих дней вместо 17-19 по статистике 2022 года). Кроме того, это увеличит долю заявителей, получивших услугу дистанционно, до 45–50% по сравнению с 38% в 2022 году. Косвенным эффектом станет снижение административных издержек государства на обслуживание данной программы в размере около 150 млн рублей в год.
Усиление мер ответственности за нецелевое использование средств материнского капитала. В настоящее время основной мерой ответственности является возврат перечисленных средств. Ужесточение санкций до уголовных наказаний способно существенно снизить злоупотребления. По разным оценкам, доля нецелевого использования маткапитала сейчас составляет 6–8% выплаченных средств. Сокращение нецелевого использования наполовину (до 3–4%) позволит дополнительно направить на развитие человеческого капитала российских семей около 30–40 млрд рублей ежегодно.
Развитие информационно-разъяснительной работы о программе материнского капитала. В настоящее время до 30% потенциальных получателей так или иначе сталкиваются с проблемой нехватки информации о правилах и возможностях использования маткапитала. Реализация широкой просветительской кампании через СМИ и интернет позволит сократить этот разрыв минимум вдвое. Соответственно, ежегодный охват семей данной программой вырастет на 8–10%, а дополнительный объем выплат составит порядка 50–80 млрд рублей.
Таким образом, по приближенным оценкам, совокупный эффект от реализации предложенного комплекса мер по совершенствованию правового регулирования материнского капитала может выразиться в следующем:
Это позволит охватить поддержкой значительное число нуждающихся российских семей с детьми, которые ранее не попадали в программу материнского капитала. Кроме того, расширение возможностей использования средств маткапитала (на лечение, образование, открытие бизнеса) будет стимулировать рождение в таких семьях третьих и последующих детей. В итоге предлагаемый комплекс мер окажет заметное позитивное влияние на демографическую ситуацию в России.
К основным рискам следует отнести возможный неконтролируемый рост злоупотреблений и нецелевого использования выделяемых на материнский капитал средств. Чтобы минимизировать такие риски, наряду с расширением направлений использования маткапитала необходимо активизировать профилактические меры в виде разъяснительной работы с получателями, а также наращивать систему контроля операций с использованием банковского и межведомственного взаимодействия.
Вывод по разделу 3.2. В данном разделе работы проводилась оценка эффективности предлагаемых мер по совершенствованию правового регулирования материнского (семейного) капитала.
Таким образом, реализация предложенных мер позволит вывести поддержку российских семей с детьми на качественно новый уровень. При этом важно обеспечить сбалансированность расширения возможностей и стимулирующих механизмов материнского капитала с эффективными системами контроля целевого использования средств. Это гарантирует получение максимального социально-экономического эффекта от совершенствования данного института государственной поддержки российских семей.
Вывод по третьей главе работы. В данной главе работы проводилось совершенствование правового регулирования материнского (семейного) капитала.
Таким образом, были рассмотрены методы совершенствования правового регулирования материнского (семейного) капитала. Основными направлениями совершенствования определены расширение целей использования средств материнского капитала, регулярная индексация выплат с учетом инфляции, упрощение процедур оформления и получения средств, усиление контроля за целевым расходованием и развитие информационно-разъяснительной работы с населением. Проведен анализ ожидаемой эффективности предложенных мер. Показано, что их реализация позволит охватить поддержкой дополнительно 300–350 тысяч нуждающихся семей ежегодно, а также увеличить общий объем выплат на 250–300 млрд рублей. Это окажет существенное позитивное влияние на демографическую ситуацию и уровень жизни российских семей с детьми. Вместе с тем отмечены риски возможного роста злоупотреблений, для минимизации которых необходимо активизировать разъяснительную работу с получателями и усилить систему контроля целевого использования средств материнского капитала.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящая работа была посвящена комплексному анализу правового регулирования института материнского (семейного) капитала в Российской Федерации. Цель работы заключалась в оценке действующего законодательства, выявлении проблем и определении направлений совершенствования правовых механизмов предоставления и использования материнского капитала как меры государственной поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости.
В первой главе работы были рассмотрены теоретические аспекты правового регулирования материнского капитала, в том числе его понятие, социально-экономическое значение для российского общества, история развития этого института с момента введения в 2007 году, а также действующие в настоящее время основания и условия предоставления средств. Проведенный анализ показал, что за 15 лет своего существования материнский капитал в целом оправдал себя как эффективная мера государственной поддержки семей с детьми, сыграл заметную роль в улучшении демографической ситуации и росте рождаемости в России. Вместе с тем выявлен ряд проблем правового регулирования, не позволяющих в полной мере реализовать потенциал этого института. В частности, размер материнского капитала с момента введения почти не индексировался, что привело к выраженному обесцениванию выплаты на фоне инфляционных процессов. Кроме того, существующий на данный момент закрытый перечень направлений использования средств не в полной мере отвечает потребностям российских семей. Также отмечены серьезные межрегиональные различия в уровне вовлеченности потенциальных получателей материнского капитала, обусловленные недостаточной информированностью граждан на местах о сути этой программы и возможностях ее применения.
Во второй главе работы анализировались основные проблемы, возникающие на практике в процессе реализации правовых норм о материнском капитале, а также применяемые меры ответственности за выявленные нарушения. В частности, детально рассмотрены наиболее распространенные способы незаконного хищения средств материнского капитала с использованием фиктивных сделок и подложных документов о приобретении недвижимости. Показано, что граждане, уличенные в такого рода мошенничестве с получением бюджетных средств, несут уголовную ответственность в виде штрафов, принудительных работ, ограничения свободы или лишения свободы на срок до 10 лет в зависимости от размера причиненного ущерба. Также рассмотрены случаи нецелевого использования средств материнского капитала без признаков обмана. За такие нарушения законодательством предусмотрена административная ответственность в виде штрафов для граждан и должностных лиц, а также обязанность вернуть полученные бюджетные средства. Помимо этого, проведен анализ типовых ошибок при распоряжении материнским капиталом и судебной практики по спорам, связанным с использованием этих средств. На конкретном примере показаны последствия нарушения прав детей как собственников приобретенного за счет материнского капитала жилья.
В третьей главе работы были представлены авторские предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов правового регулирования материнского (семейного) капитала в Российской Федерации. В частности, обоснована необходимость расширения существующих направлений использования средств материнского капитала. К новым целям предлагается отнести получение женщинами дополнительного профессионального образования, оплату медицинских услуг для всей семьи, а не только для детей-инвалидов, поддержку собственного малого бизнеса. Еще одним перспективным направлением определена регулярная индексация размера материнского капитала с целью хотя бы частичной компенсации обесценивания этой выплаты под влиянием инфляции. Кроме того, сформулирован целый ряд предложений по упрощению административных процедур для граждан в части оформления права на получение средств материнского капитала и распоряжения ими. Акцент сделан на возможностях цифровизации соответствующих услуг через личный кабинет на портале госуслуг. Важным направлением определено также усиление разъяснительной и консультационной работы среди населения для повышения информированности потенциальных получателей о содержании программы материнского капитала, условиях получения средств, вариантах их применения. Помимо этого, обоснованы предложения по введению дифференциации размера материнского капитала в зависимости от очередности рождения ребенка, ужесточению контроля за целевым использованием средств, а также поэтапного расширения круга лиц, имеющих право подачи заявления о выдаче сертификата на материнский капитал и распоряжения его средствами. Для оценки ожидаемого эффекта от реализации данных предложений использован упрощенный количественный подход. По предварительным прикидкам, комплекс мер по совершенствованию правового регулирования позволит дополнительно охватить поддержкой порядка 300–350 тыс. нуждающихся семей ежегодно, а также нарастить совокупный объем выплачиваемых средств материнского капитала примерно на 250–300 млрд руб. в год. Это даст существенный положительный эффект для российской демографии и качества жизни семей с детьми. Вместе с тем отмечено, что расширение программы материнского капитала и упрощение доступа к средствам повышает риски злоупотреблений и нецелевого использования выделяемых бюджетных средств. Для минимизации таких рисков наряду с предлагаемыми мерами по совершенствованию правового регулирования необходимо активизировать профилактические меры в виде разъяснительной работы с получателями, а также наращивать системы контроля операций с использованием банковского и межведомственного взаимодействия.
Таким образом, проведенное в работе комплексное исследование позволило оценить эффективность действующих механизмов правового регулирования предоставления и использования в России материнского (семейного) капитала, выявить имеющиеся проблемы и противоречия, а также предложить конкретные направления дальнейшего реформирования данного института с целью наращивания его потенциала в сфере государственной поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости. Реализация сформулированного комплекса мер позволит качественно расширить охват российских семей мерами господдержки в рамках программы материнского капитала, повысить результативность социально-экономического эффекта от выделяемых на эти цели бюджетных средств.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Алгоритм получения материнского капитала1
Приложение 2
Блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал2
Приложение 3
Размер материнского капитала в 2023 году3
Приложение 4
Вид образец сертификата на материнский капитал4
Источник: использовано автором по данным [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://kredit-on.ru/wp-content/uploads/c/1/2/c128868fe996c8f6e24306cf8af5155f.jpeg
Источник: использовано автором по данным [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://kredit-on.ru/wp-content/uploads/c/f/d/cfd90b5ee021f9890a698f43c071f47c.gif
Источник: использовано автором по данным [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://www.sravni.ru/text/materinskij-kapital/
Источник: использовано автором по данным [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: https://journal.tinkoff.ru/guide/kapital/