Анализ социального обеспечение лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Радиационные и техногенные катастрофы – огромная плата за технический прогресс. Это больная тема в истории многих стран, в том числе и России, учитывая то, что прошло уже большое количество времени.

Государственную социальную помощь регулируют совокупность нормативных правовых актов, которые содержат нормы права, регламентирующие отношения государства и физических лиц, образующиеся при оказании социальной поддержки.

Главной задачей каждого социального государства считается обеспечение достойного жизнесуществования гражданам. В особенности это касается незащищенных слоев населения, не имеющих возможности самостоятельно создать соответствующие условия для жизни, к подобным слоям принадлежат граждане, пострадавшие вследствие радиационных излучений. Успешная реализация возложенной на государство ответственности и необходимости социальной защиты пострадавших граждан актуальна в нашей стране и за её пределами.

Данное обстоятельство, а также то, что государству необходимо возмещать вред, нанесенный жизни и здоровью, пострадавшим лицам перед законодателем ставит задачу обеспечения нужного уровня социальной защищенности данной категории населения и обособления законодательного регулирования их социальной защиты.

События на Чернобыльской АЭС произошли достаточно давно, огромное количество российских граждан испытывают на себе последствия этих страшных событий. Государство взяло на себя обязанность по их социальной защите, предоставив им ряд гарантий, закрепленных в базовом Законе «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».¹

Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Защита прав граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства.

Объект исследования. Правовые отношения, которые возникают по теме социальной защиты лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф.

Методологическая основа. Общие методы исследования (метод системного анализа, сравнительный и др.), частно–научные методы (сравнительно–правовой, толкование норм права, формально юридический методы и др.), всеобщий диалектико–материалистический метод исследования.

Теоретическая основа. Труды следующих теоретиков: Н. В. Витрука, Д. Н. Бахраха, А. В. Стремоухова, А. М. Лушникова, М. И. Лепихова и других.

Нормативная основа. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6–ФКЗ, от 30.12.2008 N 7–ФКЗ, от 05.02.2014 N 2–ФКЗ, от 21.07.2014 N 11–ФКЗ); Федеральный закон от 26.11.1998 N 175–ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Федеральный закон от 15.12.2001 N 166–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123–1 (ред. от 29.06.2015) «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска», акты международного законодательства. Также уделено особое отдельное внимание анализу учебной и научной литературы.

Предмет исследования. Виды и особенности социальной защиты лиц, которые пострадали от техногенных и радиационных катастроф.

Цель работы. Рассмотреть теоретические основы социального обеспечения, в частности следует провести анализ социального обеспечения лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС. В результате следует определить проблемы законодательства по обеспечению пособиями лиц пострадавших от аварии на ЧАЭС.

Задачи работы:

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Сущностные основы социального обеспечения

В настоящее время система социального обеспечения распределяет отношения, которые благодаря национальному доходу позволяют направлять средства на материальную поддержку и услуги гражданам в различные фонды, предназначенные для различных слоев населения;²

Социальная защита - это, по своему содержанию, забота государства о гражданах, которые не могут содержать себя в силу своих физических возможностей, возраста и многих других аспектов, а также обеспечение достойного отдыха после многих лет работы государственных служащих; социальная защита - это любая государственная деятельность, экономическая, социальная, культурная, политическая, направленная на обеспечение деятельности государства по предоставлению достойного уровня жизни.

Благодаря деятельности по социальной защите населения осуществляются все функции социальной политики государства.

Основной аспект социальной политики государства зависит от правильного построения социальных приоритетов, т.е. решения наиболее значимых и актуальных для населения проблем и задач, требующих первоочередного решения. Однако политика социальной защиты требует не только поддержания отношений между отдельными слоями населения, но и их развития.

В настоящее время система социальной защиты распределяет отношения, благодаря чему за счет национального дохода деньги на материальную поддержку и услуги гражданам делятся на различные фонды, предназначенные для различных слоев населения;

Социальная защита - это, по своему содержанию, забота государства о своих гражданах, которые не могут обеспечить себя в силу своих физических возможностей, возраста и многих других аспектов, а также обеспечение достойного отдыха после многих лет работы государственным служащим; социальная защита - это любая государственная деятельность, экономическая, социальная, культурная, политическая, направленная на обеспечение деятельности государства по предоставлению достойного уровня жизни.³

Благодаря деятельности по социальному обеспечению осуществляются все функции государственной социальной политики.

Основной аспект социальной политики государства зависит от правильного построения социальных приоритетов, т.е. решения наиболее значимых и актуальных для населения проблем и задач, требующих первоочередного решения. Однако политика социальной защиты требует не только поддержания отношений между отдельными слоями населения, но и их развития.

В Российской Федерации социальная защита — это государственные гарантии и меры защиты; для каждого гражданина страны она защищает членов общества от политической, экономической и социальной деградации. Социальная защита — это процесс реализации всех предусмотренных законом государственных гарантий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ под государственной социальной помощью понимается предоставление социальных льгот, субсидий, компенсаций или товаров первой необходимости малообеспеченным семьям или одиноким гражданам за счет бюджетных средств. Лицо считается малоимущим, если его месячный доход составляет менее прожиточного минимума, установленного по месту жительства.

Пособие является невозвратной денежной суммой. Оно носит нецелевой характер. Иными словами, получатель может распоряжаться этими деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия является вспомогательной мерой; ее цель - поддержать человека, а не обеспечить его материальными ресурсами.

В отличие от пособия, пособие предназначено для конкретной цели и представляет собой оплату материальных товаров или услуг, предоставляемых гражданам.⁴

Компенсация — это компенсация гражданам понесенных ими расходов, причем не расходов, которые были произвольно определены в соответствии с их потребностями, а расходов, установленных государством. Назначение и выплата пособий и компенсаций осуществляется также соответствующими подразделениями территориальных органов социальной защиты населения.

Социальная поддержка — это разовые или эпизодические краткосрочные меры, не направленные непосредственно на устранение социальной проблемы, а способствующие ее сокращению.

Все инвалиды и социально уязвимые слои и группы населения обеспечиваются социальной защитой в установленном законодательством порядке, что дает преимущества в использовании средств государственного потребления, прямой социальной помощи и снижении налогов. Социальная защита не только носит адресный характер, но и отличается разнообразием методов и форм ее осуществления, ее сложностью. Помимо социальной защиты используются различные формы социальной помощи и поддержки, в том числе различные формы социального обслуживания, консультирования и психологической помощи.

Для трудоспособных граждан социальное обеспечение гарантирует равные возможности жизнеобеспечения через личную работу, экономическую самостоятельность и предпринимательство.

Право предотвращения мер социальной защиты позволяет прогнозировать социальные риски на региональном уровне с целью их более эффективного устранения. Предотвращение социальных рисков осуществляется различными способами (например, путем оказания помощи в трудоустройстве в случае потери работы). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей.⁵

Социальное право выделяет ряд субъектов социальной ответственности за качество жизни населения.

Важнейшим субъектом социальной защиты является государство, которое разрабатывает и осуществляет меры социальной защиты. Оно обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает условия для жизни людей, развивает правовую базу социальной защиты и организует работу внебюджетных фондов государственного социального страхования.

Общественные организации активно влияют на улучшение социальной защиты граждан. 49% некоммерческих организаций являются общественными объединениями и осуществляют свою деятельность в социальной сфере.

Значение работодателей в системе социальной защиты населения возрастает, что связано с развитием национальной экономики. Успешные предприятия и компании, располагающие значительными финансовыми ресурсами, все чаще предоставляют своим работникам дополнительные социальные льготы: оплату отдыха, лечения, долгосрочные беспроцентные кредиты, питание и транспорт.

Современная теория социального обеспечения предполагает, что оно не должно ограничиваться бесплатной помощью. Основным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является лицо, осознающее свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых отношений.

Средствами социальной защиты являются:

1.2 Особенности и регулирование социального обеспечения

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.⁶

Система социального обеспечения в России находится в ведении государства. Министерство труда и социальной защиты контролирует большинство ее аспектов. В некоторых случаях иностранцы, проживающие в России, могут претендовать на льготы по социальному обеспечению в России, если они платили необходимые платежи в государственные фонды.

Если вы проживаете в России или работаете в России более 183 дней в календарном году, вы обязаны платить взносы в российскую систему социального обеспечения. Средства, которые вы платите, дают вам право претендовать на определенные российские социальные выплаты, такие как пособие по безработице, базовое медицинское обслуживание в России, пособие по беременности и родам, пособие на ребенка, а также российская пенсия, хотя для этого существуют определенные условия.

В России существует два основных фонда, финансирующих систему социального обеспечения:

Оба фонда получают поддержку от обязательных платежей на социальное обеспечение в России из вашей брутто-зарплаты, хотя некоторые расходы и премии не облагаются налогом. Вы также можете делать дополнительные добровольные взносы на пенсию в России или планировать лучшую старость в России.⁷

Экспаты обязаны платить российские налоги и социальные сборы только в том случае, если они находятся в стране не менее 183 дней в течение календарного года. Ваш работодатель, как правило, организует вашу регистрацию в российской налоговой службе и обеспечит вам номер социального страхования. Самозанятые работники должны сами позаботиться о постановке на налоговый учет и получении российского номера социального страхования.

Работодатели также несут ответственность за вычет обязательной суммы из заработной платы работников и ее уплату государству. Если этого не сделать до 15 числа следующего месяца, то штраф составит 20%. Если работодатели уклоняются от уплаты налогов, им грозит штраф в размере 40% от общей суммы заработка.

В России работники не платят взносы на социальное страхование. Это бремя ложится на работодателя, включая фрилансеров или тех, кто нанимает третьих лиц по трудовому договору.

С 2017 года администрирование большинства платежей по социальному страхованию возложено на российские налоговые органы - вместо социальных фондов. Ставки взносов на социальное страхование в России в 2017 году относятся к следующим категориям:

Кроме того, уплачиваются взносы на обязательное страхование от несчастных случаев по ставкам от 0,2-8,5% от заработной платы работника в зависимости от уровня оцениваемого риска профессии работника. Эти взносы платятся отдельно от вышеуказанных взносов на социальное страхование и по-прежнему управляются социальными фондами.⁸

В некоторых ситуациях российское социальное страхование может быть освобождено от уплаты взносов; например, доходы, получаемые иностранными работниками, нанятыми по схемам высококвалифицированных мигрантов, могут быть освобождены от уплаты взносов, хотя взносы от несчастных случаев все равно будут обязательными. Однако большинство иностранцев в России, включая граждан ЕС, будут облагаться теми же обязательными взносами, что и российские граждане.⁹

Для того чтобы претендовать на получение российского пособия по безработице, вы должны быть старше 16 лет, трудоспособны, активно искать подходящую работу и не иметь какого-либо дохода или пенсии в России. В Москве заявление следует подавать в Департамент труда и занятости населения города Москвы, а если вы проживаете в других регионах России, то вам необходимо обратиться в ближайшую Федеральную службу по труду и занятости.

Для получения пособия по безработице в России необходимо прожить в стране более 183 дней в течение любого 12-месячного периода и предоставить следующие документы:

Все документы должны быть заверены выдавшим их учреждением. Тем, кто никогда не работал, достаточно паспорта и документа об образовании с указанием уровня достигнутой квалификации.

После подачи заявления вы пройдете повторную процедуру оценки, которая поможет вам найти подходящую работу в России. Если это все же не поможет человеку найти работу, то он будет зарегистрирован как безработный и получит право на получение российского пособия по безработице в течение максимум 12 месяцев. Если по истечении 12 месяцев вы все еще не работаете, вы можете повторно обратиться за пособием.¹⁰

Пособие по безработице в России обычно выплачивается ежемесячно и рассчитывается как процент от средней заработной платы за прошлые периоды, который уменьшается в течение 12 месяцев. Ежемесячные выплаты составляют от 850 до 4900 рублей в зависимости от ваших сбережений. Семьи с низким уровнем дохода могут также претендовать на скидки на лекарства.

В соответствии с российским трудовым законодательством, работники могут претендовать на большую защиту, чем в большинстве других европейских стран. Декретный отпуск в России является хорошим примером этого: беременные женщины, работающие по трудовому договору, могут претендовать на 140 дней декретного отпуска - 70 до наступления срока родов и 70 дней после родов - и имеют право на получение 100% заработной платы. В случае осложнений или рождения двойни или тройни количество дней увеличивается до 194 дней.

Если рассматривать российский отпуск по беременности и родам, то общая сумма заявленной выплаты заработной платы не должна превышать 34 583 рубля. Пособия по беременности и родам также предоставляются парам, усыновившим ребенка в возрасте до 16 лет. Подробнее читайте на сайте правительства.

Если вы работаете по контракту с иностранцем, условия которого отличаются от российского трудового законодательства, вы можете не иметь права на все льготы гражданина России. Хотя такое случается нечасто, обратите внимание на несоответствия, прежде чем подписывать трудовой договор в России, и сверьте условия с вашими правами. Если у вас возникли проблемы или вы хотите получить дополнительную информацию, зайдите на сайт Фонда социального страхования (на русском языке). Эта организация отвечает за декретный отпуск и соответствующие пособия в России. Пенсионный фонд России предоставляет информацию на английском языке.¹¹

Существует несколько единовременных, декретных выплат для беременных женщин при следующих условиях:

В 2002 году в России была утверждена реформированная пенсионная система, которая включает в себя три вида пенсий: государственную, обязательную трудовую пенсию и негосударственную пенсию. Обязательная пенсия вознаграждает работников по трем категориям - по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Прежде чем получить право на российскую пенсию, вы должны делать взносы в обязательный Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) не менее восьми лет.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, получившие инвалидность вследствие общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания или военной службы. Для получения трудовой пенсии по инвалидности необходимо иметь трудовой стаж.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются: вдовам старше 55 лет (или вдовам и родителям старше 60 лет) или неработающим и осуществляющим уход за ребенком в возрасте до 14 лет или инвалидом; детям в возрасте до 18 лет; сестрам и братьям в возрасте 18 лет; бабушкам и дедушкам в возрасте 60 и 55 лет или инвалидам.¹²

Дополнительные пенсии выплачиваются через негосударственные частные пенсионные фонды. Чтобы стать бенефициаром, необходимо заключить договор с фондом и делать добровольные взносы в течение своей карьеры.

Российские власти делают обязательной оплату медицинского страхования в России в систему социального страхования. Это дает право на получение базовой медицинской помощи, включая услуги скорой помощи, и является бесплатным для каждого жителя России.

Качество государственного здравоохранения в России низкое по сравнению с другими европейскими странами. В России не хватает англоговорящих врачей, хотя есть много частных медицинских центров, предоставляющих медицинские услуги на уровне международных стандартов.

Иностранцы, посещающие Россию или остающиеся в стране на короткий срок, должны иметь частную туристическую страховку до въезда в страну. Если вы планируете остаться в стране на длительный срок и подать заявление на получение временной или постоянной визы, иностранные резиденты по закону обязаны приобрести медицинскую страховку. Без нее вы не сможете получить российскую визу. В этом случае экспаты могут пользоваться теми же услугами государственного здравоохранения, что и местные жители.

Помимо обязательного медицинского страхования, в России существуют и другие виды страхования, о которых следует знать экспатам. Например, страхование бизнеса является основополагающим, если вы являетесь владельцем бизнеса. Полисы покрывают транспортные средства, персонал, гражданскую ответственность, а также страхование зданий и имущества.¹³

Если вы планируете водить машину в России, вам необходимо оформить автострахование. Также желательно иметь личное страхование на случай причинения вреда себе и другим. При аренде жилья в России или покупке российской недвижимости вам также следует подумать о страховании жилья на случай пожара, повреждения водой, кражи и вандализма. В некоторых случаях это может быть условием для получения российского ипотечного кредита.

Что касается личного страхования, то для иностранцев существует множество страховых компаний. В России основными страховыми компаниями являются "Ингосстрах", "Росгосстрах" и "Ресо Гарантия".

В России есть несколько льгот в сфере образования, на которые стоит обратить внимание. Например, Россия входит в число немногих стран, которые предлагают бесплатное обучение для иностранных граждан. Ежегодно правительство выделяет несколько тысяч российских стипендий иностранным студентам, желающим учиться в России.¹⁴

После рождения ребенка российские детские пособия выплачиваются при определенных обстоятельствах, например, малообеспеченным семьям, детям, родившимся во время службы одного из родителей в армии, или родителям, находящимся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком (хотя родители, вернувшиеся на работу, могут получать более высокую сумму - до 40% от средней зарплаты).

Малообеспеченные семьи могут претендовать на другие пособия при определенных условиях. Размер пособия будет определяться на основании справок о вашей зарплате за предыдущие три месяца. Вместе с людьми, получающими пособие по инвалидности, вы можете претендовать на определенные юридические и медицинские льготы.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы рассматривались теоретические основы социального обеспечения.

Таким образом, всеобщей декларацией прав человека установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Конкретизируя данный принцип, Конституция Российской Федерации¹⁵ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение представляет собой такие общественные отношения, урегулированные нормами права, в результате которых происходит перераспределение части государственного бюджета и распределение средств внебюджетных фондов социального страхования в объеме и на условиях, установленных законом, в целях предоставления физическим лицам материальных благ, медицинской помощи, социального обслуживания при наступлении объективных социально значимых обстоятельств.

В качестве таких обстоятельств могут выступать: утрата заработка или трудового дохода; отсутствие средств в объеме прожиточного минимума; полная или частичная потеря трудоспособности; потеря кормильца; наступление старости и др.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

2.1 Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы

По своим масштабам и нанесенному ущербу авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года была одной из самых серьезных за всю историю использования атомной энергии. С точки зрения радиоактивного загрязнения биосферы она может быть приравнена к глобальной катастрофе.

В результате аварии произошел выброс значительных количеств радиоактивных веществ в окружающую среду. На пострадавшей территории (включая зону эвакуации) 76 100 км2 были загрязнены цезием-137 на уровне от 1 до 5 Ки/км2 и 28 100 км2 на уровне выше 5 Ки/км2. Население этих районов составляет около 4 миллионов человек, более 800 000 из которых проживают в районах, где уровень загрязнения превышает 5 Ки/км2.

Авария нарушила прежний образ жизни и экономическую деятельность в различных районах РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР. Только за первый год после аварии 144 000 гектаров сельскохозяйственных угодий были выведены из использования, лесные работы были прекращены на площади 492 000 гектаров, многие промышленные и сельскохозяйственные предприятия прекратили свою деятельность.¹⁶

Весной и летом 1986 года из опасной зоны было эвакуировано 116 000 человек.

В результате аварии или работы по ликвидации ее непосредственных последствий 30 человек погибли или умерли от острой лучевой болезни, многие получили высокие дозы радиации.

Проводились работы по защите водохранилищ от радиоактивного загрязнения, был построен ряд специальных гидротехнических сооружений и ловушек для предотвращения смещения радиоактивного ила.

В работе по преодолению последствий аварии можно выделить три периода:¹⁷

Первый период, с апреля по май 1986 года, включал в себя первоначальную оценку масштабов катастрофы и радиационной обстановки, принятие мер по предотвращению спонтанной цепной реакции и радиоактивных выбросов из поврежденного реактора, выявление территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, эвакуацию населения и сельскохозяйственных животных из 30-километровой зоны. На этом этапе основная опасность для персонала и населения в целом заключалась во внешнем облучении, а также во внутреннем облучении, вызванном главным образом проглатыванием или вдыханием йода-131 и 132;

Второй период, с лета 1986 по 1987 год, включал картирование загрязненных территорий, строительство "Оболочки" ("Саркофага"), дезактивацию рабочей зоны АЭС, перезапуск реакторов № 1, № 2 и № 3, мероприятия по защите водных ресурсов от радиоактивности, дезактивацию населенных пунктов, научные исследования и специальные мероприятия на сельскохозяйственных землях. Основными источниками радиоактивного загрязнения в этот период были рутений-106, церий-141 и 144, цезий-137 и 134;

Третий период, с 1988 года по настоящее время, связан со стабилизацией радиационной обстановки в 30-километровой зоне и других районах, налаживанием организации работ и дозиметрического контроля, проведением работ по повышению безопасности "Оболочки", дезактивацией населенных пунктов, переселением жителей из загрязненных районов, принятием мер по снижению загрязнения сельскохозяйственной продукции и реорганизацией сельскохозяйственной деятельности, сбором материалов, связанных с аварией, разработкой и запуском долгосрочной программы по ликвидации последствий аварии. Основными источниками радиации к этому времени были долгоживущие радионуклиды цезия-137 (в основном) и стронция-90.¹⁸

Несмотря на огромные усилия, не имеющие аналогов в мире, по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС, несмотря на значительные финансовые, материальные и технические ресурсы, надежная система обеспечения безопасности людей, подвергшихся радиационному воздействию, до сих пор не создана.

В СССР была разработана Государственная союзно-республиканская программа неотложных мер по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в РСФСР, Белорусской ССР и Украинской ССР на 1990-1992 годы. Эта программа была утверждена Верховным Советом СССР 25 апреля 1990 года.

26 октября 1989 года Верховный Совет Белорусской ССР утвердил Государственную программу преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС в Белорусской ССР на 1990-1995 годы. В Украинской ССР аналогичная долгосрочная программа была принята на период до 2000 года. В РСФСР принята соответствующая программа на 1990-1995 годы.

Основными неотложными мерами, предусмотренными в этой программе, являются:

В местах, где радиоактивное загрязнение незначительно и не предполагается эвакуация населения, планируются меры по дальнейшему снижению уровня облучения и улучшению социальных условий и услуг.

Для жителей ряда населенных пунктов на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в 1986 году было принято постановление Правительства СССР, а затем различные решения, которые ограничивали потребление продуктов питания с местных ферм и личных подворий, так как в них содержание радионуклидов превышало допустимые нормы. Для этих людей были введены различные льготы и привилегии, включая денежные пособия и бесплатное питание детей в школах и дошкольных учреждениях. На начало 1990 года в таких местах проживало около 280 000 человек, в том числе 110 000 в РСФСР, 50 000 в Украинской ССР и 120 000 в Белорусской ССР.

В связи с новыми данными о состоянии здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, и необходимостью улучшения его питания и калорийности, медицинского обслуживания и материального положения, основное внимание в ближайшие годы будет сосредоточено на мероприятиях по улучшению медицинского обслуживания и материального положения этих людей.¹⁹

Планируется выплачивать денежные пособия и жителям менее загрязненных районов, чтобы компенсировать им затраты на приобретение дополнительных запасов продовольствия в связи с частичным ограничением потребления молока и, в некоторых случаях, других продуктов питания с местных ферм и личных подворий.

Среди жителей загрязненных территорий работающим предоставлен дополнительный отпуск, женщинам - дополнительный отпуск по беременности и родам и по уходу за ребенком, работающим пенсионерам - полная пенсия независимо от заработка, увеличены пособия нуждающимся семьям, пенсии неработающим пенсионерам и инвалидам с детства, смягчены условия выплаты государственных пенсий.

В целях обеспечения населения загрязненных территорий продуктами питания, соответствующими рекомендуемым нормам, в эти районы дополнительно поставляются мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, растительное масло, овощи и бахчевые, ягоды и фрукты, особенно цитрусовые.

Острые проблемы возникают в поиске работы для различных групп населения, обеспечении их социальной и психологической реабилитации, организации обучения в школах. Существенный вклад в решение этих проблем могли бы внести организации, входящие в систему ООН.

2.2 Организация медицинского обслуживания и радиационной защиты

Авария на Чернобыльской атомной электростанции потребовала серьезной реорганизации всей системы здравоохранения. В борьбе с последствиями аварии был востребован как советский, так и зарубежный опыт в области радиационной медицины.

Наличие в стране специализированной медицинской службы, созданной задолго до аварии на ЧАЭС для нужд атомной промышленности и атомной энергетики, позволило быстро организовать медицинскую помощь пострадавшим.²⁰

В условиях сложной радиационной обстановки в европейской части страны органы Министерства здравоохранения СССР совместно с Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и органами сельского хозяйства определяли, какими путями и в каком количестве поступают в пищевую цепь наиболее опасные радионуклиды, разрабатывали ограниченные по времени нормы и рекомендации по защите населения.

С учетом меняющейся радиационной обстановки Министерство здравоохранения СССР установило следующие ограниченные по времени уровни доз облучения (внутреннего и внешнего) для населения: 10 бэр для первого года после аварии, 3 бэр для второго, 2,5 бэр для третьего и 2,5 бэр для четвертого. Оперативное введение аварийных норм и реализация комплекса защитных мероприятий позволили снизить суммарные дозы облучения, полученные населением, в 2,5 раза по сравнению с прогнозируемыми, а также снизить дозу внутреннего облучения в 2-4 раза.

По имеющимся данным, средние индивидуальные дозы облучения, полученные населением загрязненных территорий за период 1986-1989 годов, составили 6 бэр в РСФСР и 5,6 бэр в Украинской и Белорусской ССР. Из этого населения 62,1% получили дозы облучения от 1 до 5 бэр, 33,6% - от 5 до 10 бэр и 1,2% - от 15 до 17,3 бэр. Доза в 17,3 бэр была максимально допустимой для периода с апреля 1986 года по 1 января 1990 года.

Среди 1,5 миллиона человек (включая 160 000 детей в возрасте до семи лет на момент аварии), проживающих в зоне, наиболее сильно загрязненной йодом-131, дозы радиации, поглощенные щитовидной железой, были следующими: до 30 рад у 87% взрослых и 48% детей; от 30 до 100 рад у 11% взрослых и 35% детей; более 100 рад у 2% взрослых и 17% детей.

Для обеспечения регулярного контроля за состоянием здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, и лиц, участвующих в ликвидации последствий аварии на АЭС, был организован медико-санитарный мониторинг и создан государственный регистр. Созданы научно-методические рекомендации по клиническому лечению лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.²¹

Оценивая основные демографические показатели (рождаемость, смертность, естественный прирост) населения контролируемых территорий РСФСР, УССР и Белорусской ССР, следует отметить, что хотя они в основном сопоставимы с показателями по стране в целом, а специально проведенные обследования не выявили специфически радиационных изменений в состоянии здоровья детей и взрослых, тем не менее, естественный прирост населения в Белорусской ССР, например, снизился с 7,4 на 1000 человек в 1986 году до 5,1 на 1000 человек в 1989 году.

Клинический мониторинг и тщательные обследования, наряду с миграционными процессами (отъезд молодых людей из загрязненных районов), способствовали повышению уровня выявления заболеваний и функциональных нарушений среди населения. Многие из них являются косвенными последствиями аварии, например, ухудшение условий жизни из-за ограничений по безопасности, наложенных на использование природных ресурсов и потребление некоторых местных продуктов питания.

По данным клинических анализов, заболевания, наиболее часто встречающиеся у детей, — это болезни дыхательных путей, хронические инфекции миндалин и органов пищеварения, расстройства нервной системы, случаи аденоидов и кариеса зубов.²²

Увеличение числа детей с гиперплазией щитовидной железы наблюдается при клиническом обследовании людей, проживающих в лесополосах Белорусской ССР, Украинской ССР и РСФСР, где уровень микроэлементов в окружающей среде низкий (и где случаи зоба являются эндемичными).

В Международной классификации болезней гиперплазия щитовидной железы (первой и второй степени) является неуточненным заболеванием зоба, перечисленным в разделе функциональных нарушений. Она встречается с такой же или гораздо большей частотой среди детей из других регионов, не подвергшихся радиоактивному загрязнению, а не только в тех, где наблюдается дефицит йода естественного происхождения. Это может быть связано с воздействием на организм различных вредных факторов (нитритов, перхлоратов, тиоцианатов, промышленных ядов). Дети этой категории нуждаются в постоянном медицинском наблюдении с использованием высокочувствительного ультразвукового оборудования.

Характерным для наблюдаемых территорий является рост числа случаев железодефицитной анемии у детей и увеличение частоты функциональных заболеваний нервной системы (вегетососудистая дистония различных типов, невраотенические реакции, неврозы); кроме того, некоторые данные по акушерству показывают тенденцию к снижению.

Следует отметить, что на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, наблюдаются негативные социально-экономические и психоэмоциональные процессы, обусловленные запретами и ограничениями, действующими на этих территориях, ощущается влияние неблагоприятных экологических факторов, не связанных с радиацией.

Обследования показали, что со второго квартала 1986 года наблюдается определенное снижение потребления основных продуктов питания. Энергетическая ценность рациона снизилась, потребляется меньше фруктов, ягод и овощей. Снизилось поступление животного белка.

Вследствие ограничения потребления местных продуктов питания в течение длительного периода население не в полной мере обеспечивалось питательными веществами, физиологически необходимыми для осуществления обменных процессов и повышения устойчивости организма к воздействию неблагоприятных факторов внешней среды.²³

Последствия дефицита продуктов питания (детского питания, кисломолочных продуктов, овощей и фруктов), значительно сократившегося периода грудного вскармливания, ограниченной мобильности и меньшего времени пребывания на свежем воздухе проявляются, прежде всего, в развитии рахита у детей, нарушении их защитных механизмов и адаптивности и т.д.²⁴

Таким образом, клинические наблюдения и выборочные экспертные оценки свидетельствуют о том, что ухудшение состояния здоровья населения на наблюдаемых территориях может рассматриваться как прямой результат совместного воздействия различных неблагоприятных факторов.

Основными задачами в области здравоохранения являются: определение основных причин ухудшения состояния здоровья людей, подвергшихся радиационному воздействию; поиск путей и средств предотвращения вредного воздействия; выявление различных заболеваний на ранних стадиях.

После аварии были предприняты усилия по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений в Брянской (РСФСР), Могилевской, Гомельской (Белорусская ССР), Киевской и Житомирской (Украинская ССР) областях, которые в первоочередном порядке были переоснащены советским и импортным медицинским оборудованием и медикаментами. В 1986 году импортное оборудование поставлялось в основном для оказания медицинской помощи людям, страдающим острой лучевой болезнью. В 1987-1989 годах закупалось оборудование в основном для диагностики: ультразвуковая аппаратура и оборудование для радиоиммуноферментного и иммуноферментного анализа.

Масштабы аварии на Чернобыльской АЭС потребовали принципиально новых подходов к решению задачи установления уровней радиации для населения на долгосрочную перспективу. Национальная комиссия по радиационной защите разрабатывала план обеспечения "безопасных" условий жизни населения на загрязненных территориях.²⁵

В качестве критерия была предложена максимальная доза, при превышении которой существует риск развития таких долгосрочных последствий, как рак и наследственные заболевания.²⁶

На основе анализа исследований, проведенных в СССР и за рубежом по оценке биологического действия ионизирующего излучения в различных диапазонах доз, в качестве максимальной для 70-летнего периода жизни была рекомендована доза в 35 бэр. Этот предел был принят в качестве критерия для определения необходимости сохранения защитных мер в конкретных населенных пунктах, а также для принятия в будущем решений о переселении жителей из населенных пунктов, в которых невозможно гарантировать, что максимум не будет превышен при нормальных условиях жизни. В настоящее время среди ученых страны существуют некоторые разногласия относительно уровня максимальной дозы.

В связи с этим Советское правительство приняло решение о первоочередном переселении жителей из населенных пунктов, где невозможно соблюсти предел дозы. Кроме того, планируется выплатить соответствующую компенсацию гражданам, переселяемым из населенных пунктов, где введены ограничения на потребление местных продуктов питания, а также найти им жилье и работу.²⁷

В настоящее время в Советском Союзе продолжается работа над планом, который учитывал бы воздействие на человека различных вредных факторов, как связанных, так и не связанных с радиацией. Ожидается, что эта работа будет завершена в октябре 1990 года.

Важную роль в доработке этого плана могут сыграть международные организации.

В этой связи следует отметить, что в конце 1989 года Советский Союз обратился к МАГАТЭ с просьбой координировать усилия по организации и осуществлению проекта международной экспертизы разработанного СССР плана по обеспечению безопасных условий проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению после аварии на Чернобыльской АЭС, и оценки эффективности принимаемых на этих территориях мер по охране здоровья населения. Секретариат МАГАТЭ поддержал эту просьбу, и в настоящее время реализуется проект по проведению экспертизы с участием ВОЗ, других международных организаций и группы независимых экспертов из ряда стран.²⁸

Государственная союзно-республиканская программа неотложных мер по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусматривает дальнейшее совершенствование всей системы здравоохранения на территориях, загрязненных радионуклидами.

Предусматривается оснащение научно-исследовательских и лечебно-профилактических учреждений современной диагностической и лечебной аппаратурой, что позволит обеспечить более высокое качество медицинского наблюдения, проводить тщательный анализ состояния здоровья населения, разрабатывать эффективные методы и способы профилактики и лечения заболеваний и функциональных нарушений с унификацией средств и методов исследования.²⁹

Программа предусматривает значительное укрепление материальной базы учреждений здравоохранения и расширение сети диагностических центров, лабораторий и специальных клиник. В дополнение к уже созданным Всесоюзному научно-исследовательскому центру радиационной медицины в Киеве и НИИ радиационной медицины в Минске планируется открытие филиалов последнего в Гомельской и Могилевской областях, а также научно-учебного центра радиационной медицины РСФСР в г. Брянске.

Создается специальная система мониторинга состояния здоровья и реабилитации лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Эта система включает сеть региональных реабилитационных центров и предполагает создание региональных межведомственных экспертных комиссий для определения причинно-следственной связи между заболеванием или инвалидностью и работой по ликвидации последствий аварии. Планируется оснастить эти центры и комиссии современной аппаратурой для диагностики и лечения. Приоритетным направлением является подготовка и переподготовка медицинских кадров для центров здоровья, оказывающих помощь пострадавшим от аварии.³⁰

Программа оздоровления населения, пострадавшего от радиации в результате аварии, предусматривает переоборудование ряда действующих санаториев и пансионатов, строительство новых специальных домов отдыха, выдачу специальных путевок для детей и взрослых в санатории, дома отдыха и пионерские лагеря.

Одним из ключевых направлений в работе по охране здоровья населения и борьбе с вредными последствиями аварии на Чернобыльской АЭС является обеспечение различных групп населения полноценными продуктами питания.

В рамках этой программы планируется увеличить производство продуктов питания из натурального сырья, богатых природными защитными компонентами, такими как каротиноиды, витамин С, биофлавоноиды, пищевые волокна и микроэлементы, а жителям загрязненных территорий в качестве профилактической меры регулярно давать витамины.³¹

Поскольку для диагностики и лечения существует ряд аппаратов, которые не производятся в СССР, международное сообщество могло бы оказать помощь в переоснащении медицинских центров современным медицинским оборудованием, компьютерами, дозиметрическими, радиометрическими и спектрометрическими приборами, поставке лекарств (в том числе радиопротекторов) и поливитаминных комплексов.

Учитывая важность для международного сообщества опыта, накопленного Советским Союзом в ликвидации последствий катастрофы, а также важность для Советского Союза возможности использовать международный опыт, представляется желательным создание комплексной международной программы работы в следующих областях:

Определенный вклад в усилия по решению этих проблем внесет реализация мер, изложенных в подписанном в апреле этого года меморандуме между Минздравом СССР и ВОЗ о создании долгосрочной глобальной программы мониторинга и минимизации медицинских последствий Чернобыльской катастрофы и о создании международного центра радиационной медицины в Обнинске.

Международное сообщество могло бы помочь, организовав долгосрочные программы для детей из районов, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, для выезда за границу на лечение и оздоровление.

Оценка жителей из районов, пострадавших от радиоактивного загрязнения

Одним из эффективных способов защиты людей от опасности радиации является их эвакуация из сильно загрязненных районов. Весной и летом 1986 года из опасной зоны было эвакуировано около 116 000 человек, в том числе 92 000 из Украинской ССР, более 24 000 из Белорусской ССР и около 200 из РСФСР. Для эвакуированных были построены новые дома в сельской местности или предоставлены квартиры в городах, им была выплачена компенсация за утраченное имущество.³²

Определение долгосрочного предела воздействия радиации привело к дальнейшей эвакуации из районов, загрязненных радионуклидами, начиная с 1989 года.

Правительствами СССР, Белорусской ССР и Украинской ССР было принято решение о переселении жителей различных населенных пунктов, загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы в Брянской, Киевской, Житомирской, Могилевской и Гомельской областях, где путем проведения дезактивации и мероприятий по улучшению почвы не удавалось удержать индивидуальную дозу облучения, получаемую ими в течение жизни, в пределах установленного предела. В 1990-1991 годах из-за радиационного фактора, а также по социальным соображениям планируется эвакуировать в общей сложности 395 населенных пунктов (73 тыс. жителей), в том числе 306 в Белорусской ССР (38,6 тыс. жителей), 22 в Украинской ССР (19,2 тыс. жителей) и 67 в Брянской области РСФСР (15,2 тыс. жителей).³³

Правительством приняты постановления, определяющие порядок и условия выплаты отдельным категориям населения денежной компенсации за утраченное имущество, а также оплаты расходов, связанных с переездом на новое место жительства. Они также устанавливают порядок обеспечения граждан жильем по новому месту жительства и трудоустройства.

В районах, где введены ограничения на потребление продуктов питания с местных фермерских или личных подсобных хозяйств, по расчетам союзных республик, придется эвакуировать еще 146 тыс. человек (семьи с детьми до 14 лет и беременных женщин), в том числе 69 тыс. из РСФСР, 21 тыс. из Украинской ССР и 56 тыс. из Белорусской ССР.

Для этих эвакуированных потребуется построить несколько миллионов квадратных метров жилья, культурно-бытовых и обслуживающих объектов, новых усадеб и дорог, а следовательно, расширить строительную промышленность и промышленность строительных материалов.³⁴

Соответствующие международные организации могли бы помочь в этой работе, выступая в качестве посредников в организации поставок оборудования для детских дошкольных учреждений, школ и домов культуры, а также для строительных предприятий.

2.3 Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы

Во время взрыва и при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции пострадало очень большое количество людей. Помимо спасателей, ликвидировавших последствия взрыва, пострадали и те, кто просто находился рядом. В законе от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"³⁵ прописаны пункты о преждевременном выходе на пенсию описанной категории граждан. Пенсионный возраст для них снижается до 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин. Закон также предусматривает компенсационные выплаты.³⁶

В 2017 году к чернобыльской категории относятся те, кто подвергся вредному воздействию радиационного облучения во время ликвидации последствий аварии или находился в непосредственной близости от станции в момент катастрофы. Кроме того, на государственные выплаты могут рассчитывать несколько категорий граждан, которые так или иначе связаны с последствиями аварии:

Поскольку многие прилегающие территории подверглись недооблучению, сильному загрязнению и стали непригодными для проживания, пенсия выплачивается также тем, кто проживал в то время или проживает сейчас в следующих регионах:³⁷

Районы отселения: Воронежская, Тульская, Белгородская, Брянская, Орловская, Липецкая, Калужская и Курская области.

Районы отчуждения: Красногорский район, Барсуковский, Заборский, Медведевский сельсоветы, поселки Барсуки, Прогресс, Князевщина и Нижняя мельница. Все объекты находятся в Брянской области.

Этот список был закреплен на законодательном уровне в октябре 2015 года. Для получения чернобыльского статуса необходимо представить документы, подтверждающие факт проживания в настоящее время или в прошлом на территории, пострадавшей от Чернобыльской катастрофы.

Какие категории учитываются при начислении пенсии чернобыльцам?

Существует два варианта пенсионных надбавок Чернобыльцам в 2017 году - та, что положена людям, получившим инвалидность в результате взрыва, и выплаты для людей, достигших пенсионного возраста. Близкие родственники пострадавших, но уже умерших чернобыльцев также имеют право на специальную надбавку за потерю основного кормильца семьи. Бывает и так, что чернобыльцам выплачиваются сразу две пенсии, так как инвалид по здоровью достигает пенсионного возраста. Члены семьи чернобыльца имеют право на получение страховых и государственных пособий.

Выплата страховых выплат пострадавшим в результате аварии производится при накоплении ими необходимого количества пенсионных баллов или при утрате работоспособности. Следует помнить, что человек в статусе инвалида должен был до этого момента иметь официальную работу, иначе право на государственную поддержку будет аннулировано. Пенсия чернобыльцев первой категории на 2017 год составляет 9200 рублей, а второй категории - 4600 рублей.

Пострадавшим в аварии и ликвидировавшим ее последствия лицам, кроме материальной поддержки, предоставляется возможность досрочного выхода на пенсию. Эта процедура возможна при соблюдении нескольких правил:³⁸

Нюансом является выход на досрочную пенсию фортозов, которые вынуждены жить и работать в зоне, считающейся потенциально опасной для жизни. Они могут выйти на заслуженный отдых на семь лет раньше, а жители территории с льготным статусом и того меньше - на три года раньше.

При соблюдении всех условий человек имеет законное право на получение льготной пенсии, предусмотренной для чернобыльцев государством. Для этого необходимо обратиться в ближайшее отделение Пенсионного фонда, составить заявление, предъявив трудовую книжку и паспорт. Пострадавшему не обязательно самостоятельно приходить в Пенсионный фонд, все необходимые манипуляции он может произвести через доверенное лицо.

Пенсии выплачиваются только на основании подтвержденного статуса Чернобыля. В пакет документов, которые необходимо предоставить для подтверждения его льготного статуса, входят:

Документ, способный подтвердить статус инвалидности, который был отнесен к причине лучевой болезни. Какая пенсия положена инвалиду-чернобыльцу?

Выплаты чернобыльцам производятся вне зависимости от присвоенной группы и наличия трудового стажа. При оформлении пенсии, помимо паспорта и заявления, необходимо предоставить документ, подтверждающий статус инвалида.

Как было сказано выше, на начисление пенсии чернобыльцам влияет район проживания на момент катастрофы.

По достижении определенного возраста выплаты производятся всем категориям граждан, которые проживали или проживают в настоящее время в следующих зонах:

1. Территории в непосредственной близости от Чернобыльской АЭС (зона отчуждения).

2. Зоны, в которых обеспечиваются особые условия проживания, включая возможность переселения на другую территорию (зоны переселения).

3. Зоны, которые находятся под контролем специалистов, даже с учетом того, что они не подвергаются радиационному воздействию (зоны с правом на отселение).

4. Места, которые практически не пострадали от последствий аварии на Чернобыльской АЭС (зоны с предоставлением льготного статуса).

Достойна ли пенсия по потере кормильца в Чернобыле? Мы пойдем дальше.

На получение пособий от государства влияет не только район проживания, но и социальный статус пострадавшего. На государственную выплату могут надеяться не только сами пострадавшие, но и их ближайшие родственники. В 2017 году были повышены пенсии по потере кормильца-чернобыльца. Для детей сумма составляет 12 400 рублей, для других близких родственников - 6200 рублей. Право на выплату по потере кормильца имеют следующие лица:

Для осуществления такой выплаты необходимо представить в Управление Пенсионного фонда следующие документы и справки:

1. Заявление.

2. Свидетельство о смерти кормильца.

3. Доказательство наличия близких родственников у заявителя.

4. Документ, подтверждающий состояние нетрудоспособности умершего родственника (не представляется в случае оформления пенсии по потере основного кормильца на детей до 18 лет).

5. Подтверждение того, что доход умершего был единственным источником средств к существованию.

Будут ли увеличены пенсии чернобыльцам первой категории? Об этом мы расскажем далее.

Многих пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС интересует вопрос о том, будет ли в будущем добавлена пенсия чернобыльцам. На данный момент люди, которые участвовали в ликвидации последствий аварии или перенесли заболевание вследствие радиационного воздействия, получают от государства пенсионную компенсацию, которая составляет 2,5 социальные пенсии. Те категории граждан, которые несут военную службу или постоянно проживают в зоне радиационного загрязнения, имеют право на материальные выплаты, составляющие не менее двух социальных пенсий. После индексации в апреле 2017 года чернобыльская пенсия 1 и 2 категории достигла уровня 12 400 рублей, третьей категории - 6200 рублей.³⁹

Изменения в апреле этого года коснулись не только размера начисленных средств, но и порядка расчета пенсий для различных категорий граждан. Учитывались такие моменты, как уровень загрязнения окружающей среды в районе проживания, а также патологии в здоровье тех, кто пострадал в результате аварии на Чернобыльской АЭС и личные характеристики. Итак, какая пенсия у чернобыльцев сейчас?

Таким образом, апрельские изменения привели пенсии к следующим значениям:

Следует отметить, что индексация пенсионных выплат чернобыльцам происходила низкими темпами. По этой причине в начале года была произведена единовременная выплата в размере 5000 рублей.

Помимо материальных выплат, государство предоставляет чернобыльцам и другие виды льгот:

Сохранение среднего заработка на работе, утраченной в результате чернобыльской катастрофы, в течение четырех месяцев.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы проводился анализ социального обеспечения лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС.

Таким образом, социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС — это комплекс осуществляемых государством мер экономического, правового социального и иного характера, направленных на возмещение вреда, социальную адаптацию и реабилитацию пострадавших граждан, материальную поддержку, повышенное медицинское и социальное обслуживание лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

Основным законодательным актом, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, является Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"⁴⁰. Иные нормативно-правовые акты при решении вопросов социальной поддержки данной категории граждан, чаще всего носят отсылочный характер.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСОБИЯМИ ЛИЦ ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧАЭС

3.1 Проблемы ответственности за нарушение законодательных актов Российской Федерации о Чернобыльской катастрофе

Юридическая ответственность представляет собой меры государственного воздействия на лиц, действия которых нарушают нормы права, а также права и законные интересы других граждан.

В большинстве случаев, о чем свидетельствует и настоящее определение, юридическая ответственность выступает в качестве ретроспективного явления, т.е. применяется органами государственной власти за совершение правонарушения.⁴¹

Согласно примечанию к ст. 145.1 УК РФ под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий иных установленных законом выплат понимается:

Меры административной ответственности могут быть направлены на устранение последствий следующих деяний:

Нарушение законодательства о труде и об охране труда — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.⁴²

Конституционный суд разместил на сайте постановление по делу экс-сотрудника МВД, служившего в Чернобыле, Владимира Авдонина, принятое в закрытом режиме.

Число решений, вынесенных Конституционным судом в пользу чернобыльцев, уже трудно сосчитать. Только постановлений, напрямую касающихся их, было пять, а в минувшую пятницу на сайте КС появилось и шестое, вынесенное без проведения слушаний

Владимир Авдонин, служивший в МВД, был признан инвалидом третьей группы после исполнения им служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В августе 1998 года медики сочли, что он утратил профессиональную трудоспособность на 50 процентов, с 2003 года инвалидность на этих условиях была ему установлена бессрочно. Заявитель получал, согласно решению органов внутренних дел Мордовии, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в размере 1000 рублей, однако он обратился в суд с просьбой произвести перерасчет компенсации — исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Однако правоприменительная практика пошла по другому пути, когда речь зашла о праве на вред в виде ежемесячных выплат в сумме из расчета среднего заработка с учетом степени утраты чернобыльцами профессиональной трудоспособности.

Получить компенсацию могли только те, кто подал заявление до 2001 года, когда в силу вступили очередные поправки в законодательство. Суд счел такую практику неоправданно дискриминационной. Конституционный Суд РФ уже рассматривал дела, связанные с выплатами чернобыльцам. Так, в Постановлении он отметил, что государство обязано стремиться к возможно более полному по объему возмещению вреда, нанесенному в результате катастрофы.

Именно на деятельности органов судебной власти относя к их компетенции любые дела, связанные с обеспечением и защитой прав и законных интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС либо принимавших участие в ликвидации ее последствий.⁴³

Анализ деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению исков и жалоб чернобыльцев свидетельствует о том, что одними из самых распространенных дел при участии лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, являются дела о пенсионном обеспечении этой категории граждан, а также связанные с решением иных вопросов, выносимых на рассмотрение соответствующего суда:

Кроме того, изучение кассационной и надзорной практики по указанной категории дел показало, что в указанный период судами рассматривались также споры участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС принимавших участие в работах по объекту «Укрытие» в 1988-1990 годах, об обязанности по назначению пенсии со снижением пенсионного возраста на 10 лет.

При рассмотрении этих дел необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»⁴⁴ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся также граждане, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие».

Согласно пункту 1 части первой статьи 30 вышеуказанного Федерального закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой 1 статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по возрасту назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения и при наличии общего стажа работы: у мужчин — не менее 20 лет, у женщин — не менее 15 лет.⁴⁵

Определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 г. №350-О, установлено, что положения статьи 30 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»⁴⁶ в системе действующего нормативно-правового регулирования не предполагают лишение граждан, принимавших участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие» (при соблюдении других условий), права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет.

Несомненным достоинством Закона выступает предоставление специальных правовых, социальных, материальных и иных гарантий защиты прав и законных интересов одной из требующих особой защиты категорий граждан — подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации последствий данной катастрофы.

Однако значение любого позитивного решения нивелируется в случае отсутствия механизма реализации его предписания и обеспечения защиты данных прав, который в данном случае недостаточно разработан и не получил достойной практической реализации.

В настоящее время в большинстве случаев чернобыльцы остаются один на один со своими проблемами и предпринимают попытки борьбы с чиновничьим произволом лишь в рамках применения судебной формы реализации гражданско-правовой ответственности.

Механизмы реализации иных форм государственного принуждения, в первую очередь административной ответственности, до настоящего времени не имеют практического воплощения.

3.2 Перспективы и методы решения проблем по социальному обеспечению лиц пострадавших от аварии на ЧАЭС

Наиболее перспективным признается закрепление в законодательстве порядка предоставления реабилитационных услуг и ТСР, при котором акцент делается на выделение инвалиду для их получения денежных средств. При таком подходе инвалид вправе выбрать организацию, где он может получить соответствующие реабилитационные услуги, что, в свою очередь, приведет к конкуренции между государственными и частными организациями и повышению качества предоставляемых услуг.⁴⁷

Исходя из вышеизложенного, практически каждая мера социальной защиты граждан, закрепленная Законом N 1244-1, подпадает под действие совокупности других нормативных правовых актов, принятых в разное время. Основное условие их эффективного функционирования - отсутствие противоречий между ними. В целом в Российской Федерации правовая база, регулирующая социальное обеспечение пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, создана. Возможно, она не совершенна и не в полной мере эффективна, но это говорит лишь о том, что в ходе реализации мер социальной поддержки с учетом изменения обстановки и данных мониторингов необходимо совершенствовать юридическую базу. В то же время нет необходимости принимать какие-то новые нормативные правовые акты, поскольку целью является не столько формирование правового регулирования определенного круга вопросов, сколько реальное исполнение закрепленных норм, исключение их формального существования на бумаге. Необходимо продолжать работу по совершенствованию законодательства, поскольку последствия такой катастрофы весьма долговременны Необходимы новые критерии определения групп риска для лиц, находящихся на загрязненной территории, унификация противопожарных мероприятий по лесам. Это лишь небольшая часть проблем, которые предстоит решать в ближайшем будущем.

Проведенный анализ системы обеспечения пособиями позволяет сделать вывод, что для лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже имеющихся пособий либо путем введения их в повышенном размере либо в более льготном порядке. При этом все виды пособий можно подразделить на две группы.

Первая - пособия, предоставляемые в рамках смешанной системы - социального страхования и государственного обеспечения, например, пособие по временной нетрудоспособности, суть которого заключается в том, что общий размер пособия финансируется за счет средств Фонда социального страхования и пособия, а дополнительный (повышенный размер - за счет средств бюджета. ⁴⁸

Вторая группа - пособия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета (в частности, пособие на погребение, пособие на переезд).

Компенсационные выплаты могут быть охарактеризованы как предоставляемые лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а в случаях, установленных законодательством РФ и членам их семей, ежемесячно, единовременно или ежегодно денежные выплаты, виды и размер которых зависят от категории получателя в целях возмещения вреда их здоровью или имуществу, а также предоставления дополнительной материальной поддержки.⁴⁹

Основными формами обеспечения жильем лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС выступают: предоставление один раз лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверенной жилищным сертификатом; внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы и внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Действующее законодательство Российской Федерации о социальной защите лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС⁵⁰, содержит достаточно обширный перечень гарантий предоставляемых при реализации ими права на труд. Данные гарантии касаются права на отдых и обеспечения занятости, в том числе при проведении процедур сокращения численности или штата, размера получаемой заработной платы, в ситуациях, связанных с медицинскими особенностями организма человека, а также условий и характера осуществления трудовой деятельности.⁵¹

Вывод по третьей главе работы. В данной главе работы определялись проблемы законодательства по обеспечению пособиями лиц пострадавших от аварии на ЧАЭС.

Таким образом, с учетом вышеизложенного с уверенностью можно сказать: с момента трагедии на Чернобыльской АЭС создана определенная нормативная база, регулирующая вопросы социальной поддержки пострадавших в результате этой аварии. Основные направления социальной поддержки пострадавших, такие как ежемесячные, ежегодные и единовременные денежные выплаты, льготное медицинское обслуживание, обеспечение жильем и земельными участками граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и др., урегулированы. Однако опыт применения правового регулирования в указанной сфере показал неэффективность действия законодательства. В этой части необходимо осуществить следующее: - работу по социальной поддержке лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, необходимо продолжить в соответствии с ранее утвержденными мероприятиями; - провести мониторинг законодательства, регулирующего социальное обеспечение лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, целью которого должно стать выявление причин неэффективности исполнения норм действующего законодательства, в дальнейшей работе необходимо разработать реабилитационные программы для лиц, ставших инвалидами в результате аварии на ЧАЭС, предусмотрев в них альтернативу предоставления таких услуг за счет средств программы или получение услуг самостоятельно с последующей компенсацией их стоимости; - усилить работу над согласованностью норм социальной направленности, отдельных нормативных правовых актов друг с другом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После Чернобыльской катастрофы необходимо было организовать различные направления научных исследований, которые в совокупности обеспечили бы научное обоснование и контроль будущих мер по преодолению последствий катастрофы. Основная часть работы была возложена на организации, обладающие соответствующим опытом и квалифицированным персоналом. В СССР исследования влияния радиации на человека, окружающую среду, сельскохозяйственные угодья и продукты питания наиболее активно проводились в середине 1940-х годов, одновременно с разработкой ядерного оружия. Результаты этих исследований, в частности, легли в основу норм радиационной безопасности при работе с ионизирующим излучением, а также ограниченных по времени норм, разработанных в связи с Чернобыльской катастрофой.

За период после Чернобыльской катастрофы научными организациями страны проведен широкий спектр научных исследований по проблемам, связанным с ликвидацией ее последствий. В основу рабочей программы на предстоящий период положены основные направления исследований, в том числе:

Изучение влияния радиоактивного загрязнения на флору и фауну и прогнозирование экологических последствий катастрофы (экология).

Мониторинг уровня загрязнения радионуклидами объектов окружающей среды и изучение процессов миграции продуктов деления и трансурановых элементов (мониторинг и прогнозирование радиоактивного загрязнения).

Изучение биологических факторов и отдаленных последствий радиоактивного воздействия на население и разработка мер по снижению негативного влияния этих воздействий (радиационная медицина).

Исследование влияния радиоактивного загрязнения на сельскохозяйственное производство и лесное хозяйство, разработка мер по снижению этого влияния и использованию загрязненных радионуклидами продуктов питания (сельскохозяйственная радиология).

Исследование путей предотвращения распространения радиоактивности за пределы запретной зоны Чернобыльской АЭС и снижения доз облучения персонала, включая мероприятия по обеспечению ядерной и радиационной безопасности оболочки и разработку способов и средств дезактивации объектов окружающей среды, рабочих и бытовых помещений и установок, оборудования и транспортных средств (дезактивация).

Изучение социальных, психологических и правовых аспектов преодоления последствий катастрофы и подготовка соответствующих рекомендаций.

Разработка плана постоянного безопасного проживания и работы людей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы.

Предоставление информации и аналитических материалов, необходимых для комплексной программы научных исследований.

Для повышения эффективности этих исследований потребуется переоснастить большинство научных организаций современным оборудованием и компьютерами, часть из которых придется импортировать.

По предложению Советского Союза вблизи Чернобыльской электростанции под эгидой МАГАТЭ создается Чернобыльский международный научный центр. Для будущего центра разработана программа исследований, охватывающая семь основных областей. Это проблемы, связанные с восстановлением после катастрофы, радиационная безопасность, разработка новых средств контроля за дезактивацией земель и объектов, радионуклидная миграция. В настоящее время организуются поставки материалов и оборудования и принимаются меры по размещению иностранных ученых. Двадцать пять стран предварительно заявили о своем желании принять участие в работе Центра. Соответствующие международные организации могли бы выступить в качестве посредников в организации оснащения Центра современным научным оборудованием.

Итак, масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление. Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». С 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости. Одним из основных направлений должно стать дальнейшее наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии здоровья граждан, подвергшихся радиации. Это касается также здоровья членов их семей и родственников. Особенно это важно в отношении детей лиц, пострадавших от воздействия радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе уже является возникновение наследственных заболеваний, врожденных аномалий развития, генетически обусловленных уродств и онкологических заболеваний. Необходимо всеми силами облегчить им жизнь, помочь больным, сохранить в этой сложной обстановке генофонд России.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

Список литературы

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Андреева, Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня / Л.А. Андреева // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.-практ. конф. № 6(22). – Новосибирск: СибАК, — 2019. – С. 52-60.

Бихдрикер, А.С. Информационное обеспечение управления сферой социальной защиты населения в регионе / А.С. Бихдрикер, Т.В. Лисицина // Социальная работа: современные проблемы и технологии. — 2020. — № 1. — С. 30-37.

Бондаренко, Н.А. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ / Н.А. Бондаренко, И.О. Демьянова // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» — 2017, — Том 8, — № 1, — С. 429 – 433.

Бондаренко, Н.А. Социальная защита населения и ее нормативно-правовое регулирование в РФ / Н.А. Бондаренко, И.О. Демьянова // Электронное научное издание «Ученые заметки ТОГУ» — 2017, — Том 8, — № 1, — С. 429 – 433.

Замараева, З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения: технологии помощи современной российской семье: учеб. пособие / З. П. Замараева, Г. А. Телегина; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2019. – 108 с.

Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход / З.П. Замараева // Отечественный журнал социальной работы. — 2019. — № 4. — С. 137-141.

Золотов, А.С. Социальная защита населения / А.С. Золотов // Инновации и инвестиции. — 2018. — № 11. — С. 275-276.

Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // В сборнике: Молодые экономисты — будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. — 2019. — С. 153-154.

Казеева, Ю.Н. Местное самоуправление как гарант в сфере социальной защиты населения / Ю.Н. Казеева // В сборнике: Социально-экономическое и политическое развитие территории: проблемы и решения Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. Под редакцией Э.В. Алёхина, А.В. Осташкова. 2019. С. 66-68.

Камышников, А.И. Проблематика социальной защиты населения в современной России / А.И. Камышников // В сборнике: Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых Материалы 4-й студенческой научно-практической конференции. — 2019. — С. 61-67.

Киселев, И.Н. Теоретико-правовые основы социальной защиты населения / И.Н. Киселев // Вопросы российского и международного права. — 2019. — Т. 9. — № 11-1. — С. 150-163.

Кожухова, Н.В. Реализация минимальных социальных стандартов в системе социальной защиты населения / Н.В. Кожухова // Проблемы развития предприятий: теория и практика. — 2018. — № 2. — С. 84-88.

Кострица, Е.О. Совершенствование управления социальной защитой населения региона: анализ, методика, инструменты / Е.О. Кострица // В сборнике: Аспирантские тетради Сборник научных статей научно-методического семинара молодых ученых. — 2020. — С. 94-99.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Аверин, В. С. Концептуальные подходы к решению проблемы преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС / В. С. Аверин // Информационный бюллетень парламентского собрания. — 2009. — № 2. — С. 57-61.

Алексахин, Р. М. Итоги преодоления последствий Чернобыльской катастрофы в агросфере / Р. М. Алексахин // Агрохимический вестник. — 2006. — № 2. — С. 2–5.

Балодис, С. Чернобыль: трагедия, подвиг, восстановление / С. Балодис // Гражданская оборона. — 2006. — № 4. — С. 36-38.

Гейл, Р. Последнее предупреждение: наследие Чернобыля: пер. с англ. / Р Гейл, Т Хозер; предисл. В. С. Губарева. — М.: СП «Соваминко», 1990. — 224 с.

Гигевич, В. Стали воды горькими: хроника чернобыльской беды / В. Гигевич, О. Чернов. — Мн.: Беларусь, 1991. — 175 с.

Голуб, А. Атомные раны / А. Голуб // Новое время. — 1991. — № 17. — С. 12–14.

Горбачёв, Б. Демон мирного атома / Б. Горбачёв //. Вокруг света. — 2006. — № 4. — С. 90–105.

Губарев, В. С. Зарево над Припятью : записки журналиста / В. С. Губарев. — М.: Мол. гвардия, 1987. — 239 с. — (Эврика).

Гуськова, А. К. Авария на ЧАЭС и её медицинские последствия / А. К. Гуськова // Энергия: экономика, техника, экология. — 2000. — № 4. — С. 18–21.

Данилов, В. Эхо Чернобыля. Об обеспечении психофизической безопасности работы персонала, занятого ликвидацией долгосрочных последствий аварии на Чернобыльской АЭС / В. Данилов, С. Лазарев // Охрана труда и социальное страхование. — 2002. — № 2. — С. 68–71.

Дедов, В. И. Радиационная эндокринология / В. И. Дедов, И. И. Дедов, В. Ф. Степаненко. — М.: Медицина, 1993. — 208 с. — Библиогр.: с. 201-206.

Дедов, В. И. Радиационная эндокринология / В. И. Дедов, И. И. Дедов, В. Ф. Степаненко. — М.: Медицина, 1993. — 208 с. — Библиогр.: с. 201-206.

Домрина, Н. Сквозь призму Чернобыля: диалоги о мире и войне / Н. Домрина // Наука и жизнь. — 2006. — № 5. — С. 50–69.

Домрина, Н. Сквозь призму Чернобыля: диалоги о мире и войне / Н. Домрина // Наука и жизнь. — 2006. — № 5. — С. 50–69.

Дятлов, А. С. Чернобыль. Как это было / А. С. Дятлов // История науки и техники. — 2004. — № 8. — С. 55 — 76.

Дятлов, А. С. Чернобыль. Как это было / А. С. Дятлов // История науки и техники. — 2004. — № 8. — С. 55 — 76.

Елдышев, Ю. Н. Чернобыль: куда ведут следы беды? / Ю. Н. Елдышев // Экология и жизнь. — 2006. — № 6. — С. 26-27.

Журбенко, В. М. Участие Вооруженных сил СССР в ликвидации последствий взрыва на Чернобыльской электростанции / В. М. Журбенко, В. И. Кудряшов // Военно-исторический журнал. — 2006. — № 4. — С. 29-34.

Журбенко, В. М. Участие Вооруженных сил СССР в ликвидации последствий взрыва на Чернобыльской электростанции / В. М. Журбенко, В. И. Кудряшов // Военно-исторический журнал. — 2006. — № 4. — С. 29-34.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Заболеваемость и смертность участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС // Здравоохранение. — 2006. — № 1. — С. 34–37.

Темавова, Н.М. Состав и значение системы социальной защиты населения / Н.М. Теманова // В сборнике: Теоретический и практический потенциал современной науки Сборник научных статей. Научный редактор Д.В. Фурсова. Москва, — 2019. — С. 134-137.

Темавова, Н.М. Состав и значение системы социальной защиты населения / Н.М. Теманова // В сборнике: Теоретический и практический потенциал современной науки Сборник научных статей. Научный редактор Д.В. Фурсова. Москва, — 2019. — С. 134-137.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Зуй, К.В. Социальная защита населения в регионе / К.В. Зуй // В сборнике: Молодые экономисты — будущему России Сборник научных трудов по материалам ХI Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых. — 2019. — С. 153-154.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Тарасова, Л. А. Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты населения / Л.А. Тарасова, Ф.Ж. Суркина // Молодой ученый. — 2014. — №14. — С. 187-189.