Правовой статус должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории РФ, и его учёт в деятельности органов ФСБ

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

АННОТАЦИЯ

Аннотация составлена на работу по теме: «Правовой статус должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории РФ, и его учёт в деятельности органов ФСБ».

Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, поставлена цель и задачи исследования.

В первой главе работы проводится теоретико-правовой анализ иммунитетов должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации.

Во второй главе работы исследовался учёт иммунитетов должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории российской федерации в деятельности органов ФСБ.

В заключении работы приведены основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.

Общий объём работы составляет 77 страниц.

Студент _______________

Научный руководитель: _______________

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Каждому историческому этапу соответствует своё характерное содержание составляющих правового статуса человека – правоспособность, права и свободы и др. Особую разновидность правового статуса индивидов составляют права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

После распада СССР, Россия, став самостоятельным и независимым государством, вынуждена была создавать институты правовых взаимоотношений между государством и лицами в нем проживающими, становление которых проходило на протяжении длительного времени. За это время была принята Конституция РФ¹ 1993 г., а также ряд законов и документов, регулирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ежегодно в Российскую Федерацию въезжает порядка 15-18 млн иностранных граждан и лиц без гражданства. Общий объем пребывающих иностранных граждан имел тенденцию роста. Однако в 2015 году отмечается снижение въезда иностранцев в Российскую Федерацию. Наибольшая доля (55,6 %) в числе прибывших мигрантов принадлежит по-прежнему гражданам Украины, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана. Такое большое количество диктует урегулирования их правового положения на уровне закона.

Тема, посвященная конституционно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства, является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для нашего многонационального государства. Связано это с тем, что правовые отношения иностранцев всегда играли и играют существенную роль в жизни общества. На сегодняшний день эти отношения перешли в новую стадию с их нормативным закреплением в Конституции РФ и ряде законов.

Степень научной разработанности. Вопрос о правовом статусе иностранцев всегда рассматривается как составная часть целого вопроса о правовом положении личности в обществе. Большую часть работ, затрагивающих данный вопрос, составляют комментарии к законам Российской Федерации, работы по конституционному праву, а также по теории государства и права. Наиболее известными считаются труды С.А. Авакьяна, A.M. Арбузкина, Н.В. Витрука, А.В. Губанова, Ю.А. Дмитриева, В.Д. Карповича, О.Е. Кутафина, В.А. Кучинского, В.В. Лазарева, А.И. Лепешкина, Е.А. Лукашева, В.О. Лучина, А.С. Прудникова, О.Н. Садикова, О.О. Миронова, М.В. Назарова и ряда других. Следует отметить, что исследование данного вопроса, прежде всего, основано на выявлении различий объема прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, при въезде и выезде.

Объект исследования. Правовые и общественные отношения иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Предмет исследования. Нормы законодательства, регулирующие конституционный статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель работы. Исследовать правовой статус должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории РФ, и его учёт в деятельности органов ФСБ.

Задачи работы:

Методологическую основу исследования составляет совокупность методов познания правовых явлений и процессов, включающая исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, структурно-функциональный, метод моделирования, системный подход к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия, сущности и содержания правового регулирования деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности в сфере международной миграции населения и их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по пресечению угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные законы Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также другие законодательные и подзаконные акты.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе научного сравнительно-правового анализа понятия, классификации и характерных черт международной миграции населения, их закрепления в общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации определено авторское отношение к правовому регулированию данного социального явления и соответствие ему норм российского права, в том числе военного права. Определено содержание возможных угроз национальной безопасности Российской Федерации в сфере международной миграции населения. На основе правового анализа норм российского права, в том числе военного права, констатировано место и роль федеральных органов исполнительной власти по пресечению угроз национальной безопасности Российской Федерации в сфере международной миграции населения. Впервые в практике научных исследований проанализированы полномочия пограничных органов федеральной службы безопасности в сфере международной миграции населения и их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по пресечению угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также определены основные направления совершенствования и организации правовых основ этой деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его теоретических положений и научных рекомендаций в дальнейшем развитии теории правового регулирования международной миграции населения, в практической деятельности сотрудников пограничных органов федеральной службы безопасности, Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД России), Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) в ходе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в процессе регулирования международной миграции населения. Теоретические положения и выводы исследования могут быть использованы в дальнейшей деятельности государства по совершенствованию правового регулирования международной миграции населения в Российской Федерации, в учебном процессе в военных образовательных учреждениях, а также в процессе совершенствования и развития норм военного права.

Выводы и предложения автора исследования могут быть использованы как рекомендации по совершенствованию учебного процесса, подготовки личного состава, научного обеспечения деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в сфере международной миграции населения, в программах обучения в вузах ФСБ России, осуществляющих подготовку офицеров для пограничных органов федеральной службы безопасности, где предусмотрено изучение специальных разделов (тем) по вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в сфере международной миграции населения, а также взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в сфере пресечения угроз национальной безопасности Российской Федерации со стороны международной миграции населения.

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИММУНИТЕТОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ПРЕБЫВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Классификация должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации и обладающих международными иммунитетами

С каждым годом количество иностранцев, приезжающих в Россию, значительно возрастает. Являясь субъектами административного права, иностранные граждане имеют соответствующий административно-правовой статус, в соответствии с которым они могут стать участниками административно-правовых отношений.²

Правовому положению иностранных граждан посвящено много трудов, однако административно-правовой статус иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом в России, изучен недостаточно.

Прежде всего, надо сказать, что иностранные граждане взаимосвязаны с тем государством, гражданством которого они обладают, в силу чего они находятся под защитой и покровительством этого государства. Вместе с тем иностранные государства могут заключать с Российской Федерацией договоры, которые предоставляют различные преимущества для их граждан на территории России.

Кого же следует называть иностранным гражданином?

Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 мюля 2002 г. 115-Ф3 (в ред. от 27.12.2019 г., далее - Федеральный закон N 115-Ф3³) иностранным гражданином называют «физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и имеет доказательства о наличии у него гражданства (подданства) иностранного государства».⁴

Иностранные граждане как субъекты административного права - это сложное и многогранное понятие, требующее тщательного изучения.

В.И. Дресвянская отмечает, что «в особую категорию иностранных граждан входят главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств, имеющие привилегии и иммунитеты».

Административно-правовой статус иностранных граждан определяется Конституцией РФ⁵, Федеральными законами «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»⁶ от 15 августа 1996 г., «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 мюля 2002 г. N 115-Ф3⁷ и другими, в также международными договора-ми, заключенными Российской Федерацией, иными правовыми актами.

По мнению М.И. Петровской, административно-правовой статус иностранных граждан - это «совокупность их прав и обязанностей, гарантий реализации данных прав, ограничений (запретов), мер юридической ответственности, отображающих в комплексе реализацию права ил убежище и иных прав и свобод».

В соответствии со ст. 62 (ч. 3) Конституции РФ в ст. 4 Федерального закона от 25 моля 2002 г. иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаен, предусмотренных Федеральным законом». Права иностранных граждан позволяют реализовать законные интересы и жизненно важные потребности, а юридические обязанности определяют меры должного поведения.

Срок пребывания иностранных граждан в России определяется сроком действия выданной ему визы, временного непрерывного пребывания и не может превышать 90 суток. Если гражданин прибыл в нашу страну как высококвалифицированный специалист, срок его временного пребывания и членов его семьи устанавливается согласно сроку действия выданного ему разрешения на работу (ст. 13.2 Закона).

М.В. Никифоров к основным особенностям иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся в РФ на законных основаниях, относит: отсутствие права на публичные манифестации; право на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания в пределах, определенных законодательством, возможность их признания вынужденными переселенцами и т.д.».⁸

По степени подчиненности юрисдикции РФ выделяют иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, и иностранных граждан, не обладающих им.

Для рассмотрения административно-правового статуса иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом в РФ, необходимо знать, какие иностранные граждане входят в эту категорию.

К гражданам, обладающим дипломатическим иммунитетом, относятся официальные представители иностранных государств, в имен-но: сотрудники дипломатических и консульских представительств, представители иностранных государств, в частности, члены парламентских и правительственных делегаций, приезжающие в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях, проживающие вместе с ними члены их семей; представители государств при международных межправительственных организациях, а также их должностных лиц, иммунитеты «которых на территории страны определяются соответствующими международными соглашениями», в которых участвует Российская Федерация».⁹

Венская конвенция (ст. 24) определяет пра-вила, касающиеся дипломатических привилегий и иммунитетов, а также проводит различие между отдельными категориями членов дипломатических представительств.

C.C. Купреев отмечает, что «они являются полноправными субъектами российского административного права и обладают соответствующим административно-правовым статусом. Однако наличие иммунитета от административной юрисдикции выступает лишь в качестве одной из особенностей их административно-правового статуса»«.

Российское законодательство содержит ряд норм, составляющих содержание административно-правового статуса данной категории лиц.

Согласно ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹⁰ иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом, въезжают в Российскую Федерацию на основании дипломатической визы.

В соответствии со ст. 25.4 Закона дипломатическую визу выдают иностранным гражданам, у которых имеется дипломатический пас-порт: «главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам; дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций, в отношении которых Россией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц; иностранным дипломатическим и консульским курьерам».

Следует сказать также о системе мер административного воздействия, которые могут быть применены к иностранным гражданам, которые обладают дипломатическим иммунитетом на территории России.

В статье 2.6 (ч. 3) Кодекса РФ об административных правонарушениях¹¹ (в ред. от 27.12.2019 г.) сказано, что иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, не подлежат административной ответственности. В этом случае административная ответственность разрешается согласно нормам международного пра-ва»'. Такие лица обладают личной неприкосновенностью и их нельзя подвергнуть административному задержанию, личному досмотру и иным мерам, нарушающим их неприкосновенность. Однако при неоднократном или грубом нарушении российского административного законодательства к ним можно применить иные меры воздействия, например депортацию, сокращение сроков пребывания в стране и проч.

Вывод по разделу 1.1. В данном разделе работы исследовалась классификация должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации и обладающих международными иммунитетами.

Таким образом, законодательство РФ об административно-правовом статусе иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, нуждается в совершенствовании.

Так, в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ, имеется ряд недоработок, а именно, в него включены отдельные нормы, выходящие за рамки отмеченного в его названии предмета регулирования.

Основные проблемы, касающиеся содержания административно-правового статуса иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом, это неполнота законодательства, непоследовательный учет международных договоренностей и др.

Думается, решение названных проблем будет способствовать совершенствованию прав и защите указанной категории иностранных граждан на российской территории.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо дополнить КоАП РФ¹² положениями о том, в каких случаях не будет действовать иммунитет для привлечения к административной ответственности лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом.

1.2 Правовая основа предоставления иммунитетов должностным лицам иностранных государств на территории Российской Федерации

Для исследования правовых основ предоставления иммунитетов должностным лицам иностранных государств на территории Российской Федерации, обратим внимание на:

Основы правового статуса лица без гражданства и иностранного гражданина. Опрос граждан является наиболее распространенным действием, связанным со сбором первоначальной и последующей информации о событии правонарушений и преступлений. Между тем это действие может быть связано с определенными трудностями, которые могут возникнуть, в частности, при опросе иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом наибольшую сложность представляет ситуация, когда речь идет об опросе ИГ, пользующихся дипломатическим иммунитетом. Поэтому актуальность изучения данной темы требует выяснения основных положений правового статуса ИГ и ЛБГ в РФ, изучения проблем, возникающих при опросах ИГ, и ознакомления с тактическими приемами, используемыми при них. Сотрудники полиции должны обладать определенными знаниями для профессионального общения с данной категорией граждан, так как согласно действующему законодательству обеспечение контроля за соблюдением ИГ и ЛБГ установленных для них правил пребывания на территории РФ является одной из функций органов внутренних дел. Непосредственно же этим занимаются сотрудники ФМС РФ.¹³

Основные положения правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации. В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ¹⁴ указано: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Более детальная регламентация прав и обязанностей ИГ и ЛБГ содержится в текущем законодательстве. В частности, это:

В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», содержится определение иностранного гражданина и лица без гражданства, где указано что:

Порядок въезда и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹⁵. Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства могут выезжать из России и въезжать в Россию при наличии российской визы, по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Россией в этом качестве, если иное не предусмотрено федеральными законами РФ, международными договорами РФ или указами Президента РФ.

Этим же Федеральным законом определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку (для этого необходима транзитная российская виза). В случае вынужденной остановки (т.е. пребывания больше 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления таких обстоятельств, как: стихийные бедствия; необходимость ремонта соответствующего транспортного средства и т.д.) оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной визы производится в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства, подаваемому в территориальные органы ФМС.¹⁶

Все иностранные граждане, пребывающие на территории России, подразделяются на три категории:

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – то срок составляет не более 90 суток, за исключением случаев, указанных в федеральном законе.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».¹⁷

Срок действия разрешения на временное проживание иностранного гражданина составляет 3 года. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждается Правительством Российской Федерации. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет (по окончании продлевается каждый раз еще на 5 лет).¹⁸

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан встать на учет по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ¹⁹. При этом временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны проходить ежегодную перерегистрацию в территориальном органе ФМС.

Учет по месту пребывания иностранного гражданина производится, если он предъявил миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию и документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с Федеральным законом № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»²⁰ от 25 июля 2002 г. каждый иностранный гражданин или лицо без гражданства обязан при проверке паспортного режима предоставить:

1) при временном пребывании в Российской Федерации:

2) при временном проживании в Российской Федерации:

3) при постоянном проживании:

Таким образом, под нарушением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации следует понимать:

Основы правового статуса иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом и особенности их опроса. Вопрос об ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления или правонарушения на территории Российской Федерации разрешается согласно нормам международного права дипломатическим путем.

В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и международной Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г., имеется перечень дипломатических представителей, членов их семей и сотрудников административно-технического персонала представительств, а также других официальных лиц, на которых распространяется дипломатический иммунитет.

Личной неприкосновенностью и иммунитетом пользуются: глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах), советник, торговые представители и их заместители; военные, военно-полевые и военно-воздушные атташе и их помощники; первый, второй и третий секретарь, атташе и секретарь-архивариус, а также члены их семей, не являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие с ними совместно. На началах взаимности ограниченным иммунитетом пользуются: консульские должностные лица, сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств, а также представители и должностные лица международных организаций, члены парламентских и правительственных делегаций. Право неприкосновенности распространяется на служебные и жилые помещения, и на средства передвижения дипломатических представителей. Однако это не дает права использовать дипломатическую неприкосновенность в целях, несовместимых с функциями дипломатического представительства.²¹

Иммунитет и личная неприкосновенность предоставляются в целях создания условий для нормального выполнения возложенных на дипломатические, консульские представительства, официальные делегации государств функций. Этими нормами установлено, что лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не подлежат уголовной ответственности по закону места аккредитации (пребывания) за преступление, совершенное в этом месте. Как правило, такие лица объявляются персонами нон грата и обязываются покинуть государство. Нормами международного права предусмотрено, однако, что аккредитующее государство может отказаться от дипломатического иммунитета. В таком случае виновный привлекается к ответственности по закону места совершения правонарушения. В подтверждении дипломатической неприкосновенности иностранный гражданин должен предъявить дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности. В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы полиции:

Неприкосновенность лица, пользующегося дипломатическим иммунитетом, не исключает законной самообороны от его противоправных действий и принятия соответствующих мер для пресечения совершаемых им преступлений, нарушений общественного порядка.²²

В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, патрульный (постовой) обязан пресечь на месте противоправные действия иностранного гражданина и зафиксировать их в установленном порядке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем отпустить правонарушителя и о случившемся доложить рапортом начальнику соответствующего органа внутренних дел (См.: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции», утвердивший Устав патрульно-постовой службы полиции).

Правовые аспекты и иммунитет. Российский законодатель легально отказался от концепции абсолютного иммунитета государства только в 2015 г. (хотя Конвенция ООН 2004 г. была подписана Россией в 2006 г.), приняв Закон о юрисдикционных иммунитетах²³. Однако еще до принятия этого Закона российскому законодательству и судебной практике было знакомо разделение поведения государства в качестве суверена и в качестве участника коммерческого оборота. Прежняя редакция ст. 401 ГПК РФ закрепляла абсолютный иммунитет иностранного государства, который мог быть ограничен только при условии согласия этого государства. Одновременно в старой редакции ст. 251 АПК РФ²⁴ устанавливалось, что юрисдикционными иммунитетами обладает иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти. В связи с этим в отечественной доктрине высказывалось мнение, что в Российской Федерации наблюдается постепенный переход на позиции теории функционального иммунитета от обеспечительных мер.²⁵

Закон о юрисдикционных иммунитетах закрепил концепцию функционального иммунитета. Однако положения Закона подлежат применению, только если Россия и иностранное государство не договорились об ином (ч. 3 ст. 1). Общее правило — иностранное государство пользуется в отношении себя и своего имущества юрисдикционными иммунитетами (ч. 2 ст. 1, ст. 3). Эти иммунитеты могут быть ограничены на основе принципа взаимности, если будет установлено наличие ограничений, касающихся предоставления России юрисдикционных иммунитетов в соответствующем иностранном государстве (ст. 4). Таким образом, Закон о юрисдикционных иммунитетах закрепляет принцип взаимности — российские суды наделены правом исходить из того же объема юрисдикционных иммунитетов, каким Россия пользуется в соответствующем иностранном государстве. Поскольку в ст. 4 речь идет об «установлении наличия ограничений», речь идет, прежде всего, о «негативной взаимности» — возможности предоставить иностранному государству меньший объем иммунитетов.

Принцип взаимности в отношении иммунитетов является специфической особенностью Закона о юрисдикционных иммунитетах²⁶, отличающей его от Конвенции 2004 г. Схожие положения о взаимности содержатся в законодательстве Великобритании, Австралии, Сингапура, Канады и Китая. Соответственно, ст. 4 Закона о юрисдикционных иммунитетах не является принципиальной новеллой для законодательного регулирования в этой области.²⁷

Статья 2 определяет основные понятия, используемые в Законе о юрисдикционных иммунитетах:

В соответствии с указанным Законом юрисдикционный иммунитет иностранного государства включает в себя:

Иностранное государство не пользуется в Российской Федерации судебным иммунитетом, если оно явно выразило свое согласие на осуществление юрисдикции в отношении конкретного спора в силу:

Кроме того, иностранное государство признается отказавшимся от судебного иммунитета:

В качестве согласия иностранного государства на осуществление российским судом юрисдикции не рассматриваются:

Согласие иностранного государства на осуществление российским судом юрисдикции в отношении конкретного спора или его отказ от судебного иммунитета не затрагивают иммунитетов в отношении мер по обеспечению иска и (или) в отношении исполнения решения суда (ч. 3, 4 ст. 5).

Иностранное государство не пользуется в Российской Федерации судебным иммунитетом в отношении (ст. 7—13):

Доктрина функционального иммунитета, закрепленная в Законе о юрисдикционных иммунитетах²⁸, не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, которыми в соответствии с международным правом пользуется иностранное государство в отношении функций его дипломатических и консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях и на международных конференциях. Точно также положения Закона не могут наносить ущерба привилегиям и иммунитетам, предоставляемым главам иностранных государств, правительств или министрам иностранных дел. Функциональный иммунитет не распространяется на иммунитеты, которыми в соответствии с международным правом пользуется иностранное государство в отношении принадлежащих ему воздушных судов или космических объектов, военных кораблей и других эксплуатируемых в некоммерческих целях государственных судов (ст. 3). Однако в российской печати отмечается, что активное использование положений Закона о юрисдикционных иммунитетах на практике увеличивает риск снижения инвестиционной привлекательности России для иностранного бизнеса в связи с возможными политическими рисками.²⁹

В странах общего права, принявших законы об иммунитетах, особенности участия иностранного государства в судебном процессе содержатся по большей части в данных законах. В большинстве континентальных стран (например, в Германии) особенности участия государства в судебном процессе развиваются на уровне судебной практики. Статья 17 Закона о юрисдикционных иммунитетах³⁰ отсылает к процессуальному законодательству. Таким образом, в России установлен дуализм регулирования иммунитетов государства — общие положения закреплены в Законе, процедурные вопросы — в АПК РФ³¹ и ГПК РФ.

В связи с принятием Закона о юрисдикционных иммунитетах³² в российское процессуальное законодательство были внесены существенные изменения. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 393-ФЗ в ГПК РФ введена новая гл. 45.1 «Производство по делам с участием иностранного государства», а в АПК РФ — новая гл. 33.1 «Производство по делам с участием иностранного государства». Положения ГПК РФ и АПК РФ приведены к единообразию путем установления в них единого принципа функционального иммунитета иностранного государства и общей отсылки к Закону о юрисдикционных иммунитетах (ст. 417.1 ГПК РФ, ст. 256.1 АПК РФ).³³

Главы 45.1 ГПК РФ и гл. 33.1 АПК РФ устанавливают детальную процедуру рассмотрения в гражданском и арбитражном производстве дел из предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, в которых иностранное государство выступает в качестве ответчика или третьего лица:

При рассмотрении иска об ограничении юрисдикционных иммунитета иностранных государств и их имущества суд может применить принцип взаимности как по собственной инициативе, так и по ходатайству стороны. Соотношение объемов юрисдикционных иммунитетов будет определяться на основании доказательств, представленных сторонами, и заключений федеральных органов исполнительной власти. Применение принципа взаимности суд в своем решении должен мотивировать (ст. 417.9 ГПК РФ, ст. 256.9 АПК РФ).

Вывод по разделу 1.2. В данном разделе работы исследовалась правовая основа предоставления иммунитетов должностным лицам иностранных государств на территории Российской Федерации.

Таким образом, имеется достаточно широкая возможность предъявления гражданских и иных исков к консульским должностным лицам.

Консульское право устанавливает, что представляемое государство может отказаться от привилегий и иммунитетов, но этот отказ должен быть определенно выражен и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме. Причем отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения. В отношении таких действий необходим отдельный отказ (ст. 45 Конвенции 1963 г.).

Практически во всех договорах сказано, что государство пребывания относится к консульским должностным лицам с уважением и принимает все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Эта защита и предоставляемые возможности в равной мере относятся и к членам их семей (ст. 40 Конвенции 1963 г.).

Следует отметить, что в большинстве конвенций сразу же оговорено, что это положение не относится к консульским должностным лицам, являющимся гражданами страны пребывания или имеющим в этой стране статус иностранца, которому па законном основании разрешено постоянное местожительство, а также членам их семей.

Консульские конвенции регулируют свободу передвижения консульских должностных лиц и, надо отметить, не всегда однозначно. Ряд договоров разрешает свободу передвижений и поездок по всей территории страны пребывания, за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности. Некоторые соглашения разрешают консульским должностным лицам свободу передвижения и поездок только по территории консульского округа, за исключением зон, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности.

И есть договоры, в которых не отражена проблема свободы передвижений консульских должностных лиц. В этом случае следует ориентироваться на Венскую конвенцию 1963 г. (ст. 34), в которой сказано: «Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечить всем работникам консульского учреждения свободу передвижений и путешествий по его территории».

1.3 Иммунитеты должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации, как фактор, влияющий на обеспечение безопасности Российской Федерации

В традиционном понимании юридическая ответственность представляет собой применение к правонарушителю мер принуждения личного, имущественного, организационного и иного характера.³⁴

Рассматривая юридическую ответственность иностранных граждан, следует выделять ответственность, наступающую за преступления (уголовная) и за правонарушения (административная, гражданско-правовая и иная). Ч. 1 ст. 11 Уголовного кодекса РФ устанавливает: «Лицо совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу». Термин «лицо» указывает на независимость наступления уголовной ответственности от наличия или отсутствия гражданства РФ. Однако иностранные граждане не всегда подлежат ответственности по УК РФ³⁵. Так, согласно ч. 4 указанной выше статьи «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права». Под иммунитетом принято понимать исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение. Следует выделить:

Иммунитет главы дипломатического представительства и дипломатических агентов. Согласно ч. 1 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях³⁶ 1961 г. дипломатический агент, т. е. глава представительства или член дипломатического персонала представительства, пользуется иммунитетом от уголовной ответственности. Данным иммунитетом также обладают члены семьи дипломатического агента и члены административно-технического персонала представительства, включая членов их семей, живущих вместе с ним и не являющихся гражданами государства пребывания. Иммунитет консульских должностных лиц и иных сотрудников консульских учреждений. Объем их уголовно-правового иммунитета значительно меньше, чем у первой группы: они не подлежат аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Иммунитет персонала международных организаций. Такой организацией является, например, Организация Объединенных Наций. В соответствии со ст. 105 Устава ООН 1945 г. «представители Членов Организации и ее должностные лица пользуются иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации».³⁷

Иммунитет персонала специальных миссий. Данный иммунитет по своей сути аналогичен иммунитету дипломатического агента. Вышеперечисленные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности судебным органом страны пребывания только при наличии согласия государства, интересы которого они выражают.

Случаи привлечения иностранных граждан к уголовной ответственности:

При совершении предусмотренных Уголовным кодексом преступлений на территории Российской Федерации.³⁸ При совершении преступления вне территории РФ иностранцами, имеющими вид на жительство в России, если данное деяние квалифицировано как преступное в государстве, где оно было совершено, и лицо не понесло за него ответственности. Данное деяние должно быть преступным не только по иностранному законодательству, но и по российскому. При совершении преступления, направленного против интересов Российской Федерации, если лица, его совершившие, не были привлечены к ответственности в иностранном государстве. При наличии оснований, вытекающих из международных договоров РФ. Так, согласно ратифицированной РФ Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г. «Каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут оказаться необходимыми … для установления за преступления соответствующих наказаний с учетом тяжкого характера этих преступлений». Данное правило обеспечивает возможность борьбы с преступлениями международного характера (угон воздушных судов, терроризм, преступления в сфере незаконного оборота наркотиков). Ч. 2 ст. 13 Уголовного кодекса РФ предусматривает возможность выдачи иностранного гражданина или лица без гражданства, совершившего преступление вне пределов РФ и находящегося на территории РФ, иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности. Нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ³⁹, а именно статья 462, предусматривают возможность выдачи в следующих случаях:

Выдача осуществляется в соответствии с международным договором и на основе принципа взаимности. Решение о выдаче принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, оно вступает в силу через 10 суток с момента уведомления лица, в отношении которого оно принято. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях, при нарушении ими режима пребывания в РФ, установленного федеральным законодательством.

Помимо мер административного наказания, предусмотренных для граждан РФ (предупреждение, штраф), к иностранным гражданам может быть применено административное выдворение. КоАП⁴⁰ определяет данный вид наказания как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Назначается судом либо должностными лицами органов и войск пограничной службы Российской Федерации, а также органами внутренних дел за такие деяния, как:

Исходя из ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»⁴¹, срок выдворения составляет пять лет. Указанная санкция не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам. Следует различать административное выдворение и депортацию. Депортация. Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Основаниями применения депортации выступают нарушения установленных федеральным законодательством временных рамок:

Депортацию производит федеральный орган исполнительной власти. Оплачивает процедуру сам депортируемый, а при отсутствии у него средств, пригласившая организация, дипломатическое представительство или консульское учреждение государства, гражданином которого считается депортируемый. До момента выдворения или депортации иностранцы могут содержаться в специальном учреждении органа исполнительной власти, осуществляющем правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Федеральный закон от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» и иностранные граждане. Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками). Военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим, работником органов государственной охраны может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.12.2011 № 424-ФЗ)

Государственная охрана предоставляется главам иностранных государств и правительств, а также сопровождающим их членам семей в период пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

При необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана предоставляется иным иностранным государственным, политическим и общественным деятелям в период пребывания на территории Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной охраны лицам, указанным в настоящей статье, определяется Президентом Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной охраны со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств устанавливается на основе международных договоров Российской Федерации и взаимной договоренности.

Военнослужащий, федеральный государственный гражданский служащий, работник органов государственной охраны обязаны сообщить в письменной форме непосредственному начальнику о прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в день, когда военнослужащему, федеральному государственному гражданскому служащему, работнику стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Военнослужащие и гражданский персонал органов государственной охраны, имеющие зарегистрированное за пределами Российской Федерации право собственности на имущество, обязаны в срок, определенный руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, принять меры по его отчуждению. В случае невозможности принятия таких мер в связи с арестом, запретом распоряжения, наложенными компетентными органами иностранного государства в соответствии с законодательством данного иностранного государства, на территории которого находится имущество, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от воли указанных лиц, такие меры должны быть приняты в течение одного года со дня, когда стало возможно их принятие. Каждый случай невыполнения таких требований подлежит рассмотрению в установленном порядке на заседании аттестационной комиссии.

Вывод по разделу 1.3. В данном разделе работы исследовались иммунитеты должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации, как фактор, влияющий на обеспечение безопасности Российской Федерации

Таким образом, предусматривается ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, при соблюдении принципов законности, равенства, гуманизма, личной безопасности и др. Таким образом, иностранный гражданин, являясь на территории РФ субъектом правоотношений и обладая специальным правовым статусом, при совершении им противоправных деяний подлежит привлечению к юридической ответственности. Но, учитывая, что на иностранного гражданина одновременно распространяется действие нормативно - правовых актов государства, чье гражданство он имеет, а также государства, на территории которого находится в данный момент, при применении определенных мер уголовной или административной ответственности к данному лицу Российская Федерация осуществляет необходимое международное сотрудничество. Также, следует отметить, что необходимость государства защищать свои интересы, безопасность и суверенитет приводит к расширению институтов ответственности иностранцев.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы проводился теоретико-правовой анализ иммунитетов должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации.

Таким образом, резюмируя, можно сказать, что до процесса Пиночета государства предоставляли иммунитет ratione personae от любого осуществления иностранной юрисдикции лицам, которые имеют на него право. Норма, предписывающая отказ в иммунитете от судебного преследования за международные преступления, подтверждается также практикой государств после рассмотрения дела Пиночета. Соответствующие нормы должны быть достаточно эффективными для того, чтобы предупреждать совершение международных преступлений, так как единственный существующий иммунитет от преследования за международные преступления – это иммунитет ratione personae, предоставляемый очень ограниченному кругу должностных лиц и лишь на время их пребывания на соответствующем посту. В результате ни один правонарушитель не может считать себя навсегда застрахованным от привлечения к уголовной ответственности.

ГЛАВА 2. УЧЁТ ИММУНИТЕТОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ПРЕБЫВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ

2.1 Личная неприкосновенность должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации и ее учет в деятельности органов ФСБ

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»⁴² иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.⁴³

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции⁴⁴ Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституционный суд в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П⁴⁵ отметил, что по буквальному смыслу статей 22 и 46 Конституции Российской Федерации, так и по смыслу, вытекающему из взаимосвязи этих статей с другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», а также с общепризнанными принципами и нормами международного права, право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам наравне с гражданами Российской Федерации.⁴⁶

Вместе с тем пребывание иностранных граждан на территории России не только предоставляет им широкий круг прав, но и возлагает серьезные обязанности. А именно, их пребывание не должно нарушать действующее законодательство РФ, не должно посягать на права и законные интересы других лиц.

Необходимо отметить, что в уголовном законодательстве встречаются лишь немногочисленные нормы, в которых законодатель рассматривает иностранных граждан с точки зрения субъектов преступления согласно действующему законодательству.

Так, согласно ч. 3 ст. 12 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ⁴⁷) иностранные граждане, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо его гражданина, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, в сфере отношений, регулируемых настоящим Кодексом, если такие иностранные граждане не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Также, согласно ч. 2 ст. 13 УК РФ иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на ее территории, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.⁴⁸

Кроме того, ст. 276 УК РФ⁴⁹ (шпионаж) предусматривает в качестве субъекта преступления иностранного гражданина за передачу, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации. За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Также, специальным составом для иностранных граждан является ч.2 ст. 322 УК РФ (пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации). За совершение указанного преступления иностранный гражданин может быть наказан штрафом в размере до 300 000 руб., либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Что касается видов уголовных наказаний, назначаемых иностранным гражданам, то в ч. 6 ст. 53 УК РФ содержится запрет на назначение им наказания в виде ограничения свободы. Законодатель обоснованно выделил иностранных граждан из круга лиц, которым назначается данное наказание, исходя из соображений невозможности его исполнения, лицами, не являющимися российскими гражданами и не проживающими постоянно на определенной территории.

Вывод по разделу 2.1. В данном разделе работы исследовалась личная неприкосновенность должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации и ее учет в деятельности органов ФСБ.

Таким образом, иностранные граждане несут уголовную ответственность за все преступления, предусмотренные УК РФ.

Исключение: вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права (ч. 4 ст. 11 УК РФ⁵⁰).

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят, например, главы дипломатических представительств, члены представительств, имеющие дипломатический ранг, и члены их семей, если последние не являются гражданами государства пребывания. К иным лицам, пользующимся иммунитетом, относятся, в частности, главы государств, правительств, главы внешнеполитических ведомств государств, члены персонала дипломатического представительства, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства, члены их семей, проживающие вместе с указанными лицами, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, а также другие лица, которые пользуются иммунитетом согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

2.2 Иммунитет от административной и уголовной юрисдикции Российской Федерации должностных лиц иностранных государств и ее учет в деятельности органов ФСБ

В случае выявления сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного иностранным гражданином, предъявившим документы, подтверждающие наличие иммунитета от административной юрисдикции Российской Федерации, вопрос об административной ответственности⁵¹ указанного лица согласно статье 2.6 Кодекса в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.⁵²

Далее в случае выявления сотрудником достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, совершенного лицом, предъявившим документы, подтверждающие выполнение им определенных государственных функций (депутата, судьи, прокурора и иного лица), к указанному лицу согласно статье 1.4 Кодекса применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляется привлечение к административной ответственности в соответствии с особыми условиями, установленными Конституцией⁵³ Российской Федерации и федеральными законами.

В отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, могут осуществляться следующие административные действия:

О каждом факте совершения в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, административных действий сотрудник составляет рапорт руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне). При этом обеспечивается сохранность материалов, полученных с использованием видео- и звукозаписывающей аппаратуры, в том числе установленного в патрульном автомобиле видеорегистратора.

В отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, из числа сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений государств, определенных на основе принципа взаимности по информации, предоставляемой МИД России, осуществляются административные действия, связанные с отстранением от управления транспортным средством, задержанием транспортного средства. При поступлении информации МИД России о применении принципа взаимности, она доводится МВД России до сотрудников через подразделения Госавтоинспекции.⁵⁴

При нарушениях иностранными гражданами, пользующимися иммунитетом, за исключением указанных в пункте 294 Административного регламента, правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, влекущих задержание транспортного средства, сотрудник в целях обеспечения безопасности других лиц принимает меры к прекращению дальнейшего движения транспортного средства и незамедлительно сообщает об этом в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) для принятия мер по информированию соответствующего дипломатического представительства, консульского учреждения, международной организации (ее представительства) о необходимости устранения обстоятельств, являющихся основанием для задержания транспортного средства, а также информированию МИД России или его территориального органа - представительства МИД России на территории Российской Федерации.⁵⁵

Административные действия, связанные с личным досмотром, досмотром вещей и транспортного средства, арестом вещей, изъятием вещей и документов, доставлением, задержанием (административным задержанием) в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, не осуществляются.

Административные действия в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, а также лиц, указанных в абзацах третьем, седьмом, девятом и десятом пункта 299 Административного регламента, связанные с осмотром транспортного средства и груза, могут осуществляться только на основании ориентировок. При совершении указанных действий, а также при проверке технического состояния транспортного средства, не должны предъявляться требования, которые могут быть расценены, как обыск или досмотр (открыть капот, багажное отделение, иные).

При оформлении документов по факту ДТП с участием транспортного средства, в котором находятся иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом (если они не нуждаются в медицинской помощи), сотрудник предлагает водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию. Если водитель или кто-либо из пассажиров выражает нежелание присутствовать при составлении материалов, сотрудник записывает необходимые сведения об указанных лицах и разрешает им покинуть место происшествия. В таких случаях в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о причине отсутствия водителя.

Протокол об административном правонарушении⁵⁶, другие материалы дела незамедлительно передаются руководителю подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне) для последующего их направления в Департамент государственного протокола МИД России.⁵⁷

УПК РФ⁵⁸ содержит понятие «право дипломатической неприкосновенности» (ч.2 ст. 3), т. е. право дипломатических (консульских) представителей на охрану их личности, помещений, архивов, переписки и почты от принудительных действий административных и иных органов пребывания: дипломатические (консульские) представители не подлежат аресту или задержанию в какой-либо форме; их резиденция, жилище, служебные помещения, салоны личных, служебных автомашин не подлежат обыску, осмотру, выемке, изъятию чего-либо; архивы, почта и переписка не могут быть вскрыты или задержаны; они не обязаны давать показания в качестве свидетелей, а в случае согласия дать такие показания не обязаны являться для этого в следственные или судебные органы.

Иммунитетом от уголовной юрисдикции России обладают следующие группы иностранных граждан:

1) сотрудники дипломатических представительств:

2) консульские сотрудники:

3) члены персонала дипломатических представительств в других странах, члены их семей и дипломатические курьеры, следующие транзитом через Россию;

4) сотрудники парламентских и правительственных иностранных делегаций и члены их семей, приезжающие в Россию с официальными функциями или следующие через Россию транзитом;

5) сотрудники международных межправительственных организаций.

Вышеперечисленные лица в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях⁵⁹ от 18 апреля 1961 года пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции России, кроме некоторых гражданско-правовых исков, предусмотренных ст. 31 Венской конвенции.

С учетом изложенных правил уголовно-процессуальное законодательство⁶⁰ России устанавливает порядок, согласно которому в отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия. Согласие на проведение этих действий испрашивается через Министерство иностранных дел.⁶¹

Если лицо, обладающее иммунитетом от юрисдикции России, заявляет о преступлении, это не следует рассматривать как просьбу или согласие на проведение с его участием всех необходимых следственных действий, тем более если такое заявление носит устный характер. Подобная просьба или согласие должны быть выражены в письменном виде, о чем следователь обязан поставить в известность через руководство органов внутренних дел или прокуратуры соответствующее учреждение МИДа. При отсутствии такой просьбы или согласия, если расследование не терпит отлагательства, необходимо провести неотложные следственные действия, не затрагивающие дипломатического иммунитета, без участия данного иностранного гражданина, что отметить в протоколе, указав причину. Рекомендуется в исключительных случаях, при совершении дипломатом тяжкого преступления, когда интересы следствия требуют проведения неотложных действий (изъятия орудий преступления, судебно-медицинского освидетельствования виновного и т. п.), немедленно принять меры к вызову на место происшествия представителя МИДа, а через него - представителя соответствующего посольства или консульства.

Вопрос о дальнейших следственных действиях решается после прибытия сотрудников посольства или консульства, и если они правомочны просить о проведении таких действий или давать на них согласие, то в соответствующем протоколе об этом делается отметка, которая подтверждается подписями присутствующих лиц с указанием их должности и документов, удостоверяющих личность.⁶²

Судебная практика. Вопрос об иммунитете должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции стал привлекать повышенное внимание в последние годы. Это связано во многом с развитием института защиты прав человека, уменьшением толерантности к грубым и массовым нарушениям прав человека, борьбой с терроризмом, транснациональной преступностью, коррупцией, отмыванием средств. Общество больше не хочет мириться с безнаказанностью совершающих эти преступления лиц, каково бы ни было их официальное положение в государстве.

Мощный импульс не только научная и общественная дискуссия, но и государственная, в том числе судебная, практика по данному вопросу, получили после рассмотрения в Соединенном Королевстве дела бывшего чилийского диктатора генерала Аугусто Пиночета. С 1998 по 2001 год было более 20 попыток возбудить уголовное преследование в национальных судах в отношении действующих и бывших высших должностных лиц иностранных государств2 . Были попытки, в частности, осуществить уголовное преследование президента Демократической Республики Конго Лорана-Дезире Кабилы в Бельгии и Франции в 1998 году, премьер-министра Израиля А. Шарона в Бельгии в 2001–2002 годах, президента Ливии Муамара. Каддафи, президента Республики Конго Д. Сассу-Нгессо, руководителя Кубы Фиделя Кастро в 2000-2001 годах во Франции, бывшего президента Чада Хиссена Хабре в 2001 году в Сенегале.

В 2002 году принято решение МС по делу Arrest Warrant of 11 April 20004. Это решение содержит важные оценки состояния международного права в данной области.⁶³

На рассмотрении МС находится дело Certain Criminal Proceedings in France (Republic of the Congo v. France), в центре которого также находятся вопросы иммунитета высших должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции. По данному делу в 2003 году принято постановление Суда по вопросу о временных мерах, представляющее интерес в контексте рассматриваемой темы.

После упомянутого решения МС был принят ряд решений национальных судов, также имеющих значение для рассмотрения данной темы. Например, в США в 2004 году приняты окончательные решения кассационных судов по делу президента Зимбабве Роберта Мугабе и бывшего руководителя Китая Цзян Цзэминя. Хотя оба этих дела касались иммунитета от гражданской юрисдикции, принятые по ним решения интересны и для рассмотрения вопроса об иммунитете от иностранной уголовной юрисдикции.

Следует отметить, что как в ходе рассмотрения упомянутых судебных дел, так и вне судебных процедур в последнее время неоднократно озвучивалась позиция исполнительной власти и иных органов различных государств по рассматриваемому вопросу с точки зрения международного права.

Вопрос об иммунитете должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции чаще всего приобретает громкое общественное звучание, когда речь идет об обвинении таких лиц в совершении массовых и грубых нарушений прав человека (например, пыток или геноцида) и международного гуманитарного права. Применительно к таким преступлениям некоторые государства в последнее время пытаются осуществить универсальную юрисдикцию. Вместе с тем данный вопрос возникает не только в связи с осуществлением универсальной юрисдикции в отношении международных преступлений (или преступлений по международному праву), но и при реализации других видов юрисдикции. Это происходит, например, когда государство пытается осуществить в соответствии со своим уголовным правом преследование должностных лиц другого государства, подозреваемых в совершении преступлений, не связанных с массовым и грубым нарушением прав человека, но, тем не менее, направленных против осуществляющего юрисдикцию государства, его граждан или юридических лиц.⁶⁴

Изначально, задолго до актуализации вопроса о правах человека, проблема иммунитета государства, его представителей или собственности возникла из конфликта прав этого государства, вытекающих их принципа суверенного равенства государств, с одной стороны, и, с другой, – прав государства, на территории которого оказались эти представители или собственность, вытекающих из принципа полноты территориальной юрисдикции последнего. Думается, этот конфликт прав и принципов не утратил своего значения и по сей день. Более того, можно, по-видимому, говорить о том, что в нем появились новые оттенки, связанные с развитием универсальной и других видов национальной уголовной юрисдикции, в том числе экстерриториального характера, в условиях борьбы с массовыми и грубыми нарушениями прав человека, терроризмом, транснациональной преступностью, отмыванием денег и т.п. на фоне глобализации

Тем не менее, несмотря на взаимосвязь, вопросы иммунитета и юрисдикции носят самостоятельный характер, регулируются разными нормами права. Как указал в упомянутом решении МС, нормы, регулирующие вопрос юрисдикции национальных судов, следует тщательно отграничивать от норм, регулирующих вопрос юрисдикционных иммунитетов: юрисдикция не подразумевает отсутствия иммунитета, тогда как отсутствие иммунитета не подразумевает юрисдикции. Таким образом, несмотря на то, что различные международные конвенции о предупреждении и наказании некоторых серьезных преступлений налагают на государства обязательства преследования или выдачи, требуя от них тем самым распространения своей уголовной юрисдикции, такое распространение юрисдикции никак не затрагивает иммунитеты по международному обычному праву.⁶⁵

В одной из недавних публикаций по этой теме также было справедливо отмечено, что «суд, разбирающий нарушение международного права, должен сначала разграничить юрисдикционные иммунитеты и нормы, регулирующие вопросы уголовной юрисдикции муниципальных судов». Иммунитет является препятствием для юрисдикции и как таковой заслуживает отдельного анализа.

Тему иммунитета от иностранной юрисдикции высших должностных лиц государства в конце прошлого века рассматривал Институт международного права. В результате по данному вопросу была принята резолюция, содержащая 16 статей и являющаяся вместе с соответствующими подготовительными материалами важным доктринальным источником для установления содержания международного права в данной области.

В 2004 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций резолюцией 59/38 от 2 декабря 2004 года приняла Конвенцию Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности. Согласно подпунктам i) и iv) пункта 1 b) статьи 2 Конвенции, термин «государство» означает различные органы управления, а также представителей государства, действующих в этом качестве. В то же время в пункте 2 статьи 3 Конвенции говорится, что она не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, предоставляемым по международному праву главам государств ratione personae. Не вполне ясно, что это означает для иммунитета ratione personae других должностных лиц и, в частности, таких высших должностных лиц, как главы правительств и министры иностранных дел. Однако в любом случае в пункте 2 упомяну той резолюции говорится, что Генеральная Ассамблея соглашается с общим пониманием, достигнутым в Специальном комитете о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, о том, что Конвенция Организации Объединенных Наций о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности не распространяется на уголовное судопроизводство. Представляя на пятьдесят девятой сессии Генеральной Ассамблеи доклад Специального комитета, его Председатель отметил, что Конвенция не применяется в тех случаях, когда имеется специальный режим иммунитета, включая иммунитеты ratione personae (lex speсialis).⁶⁶

Уставы международных уголовных трибуналов ad hoc (Нюрнберг, Токио, бывшая Югославия, Руанда) и Статут Международного уголовного суда содержат положения, лишающие должностных лиц государств, в том числе высших должностных лиц, иммунитета от юрисдикции этих международных органов. Однако здесь речь идет о международной уголовной юрисдикции.

Что касается иммунитета должностных лиц государства от иностранной национальной уголовной юрисдикции, то известны соответствующие положения на сей счет Венской конвенции о дипломатических сношениях⁶⁷ 1961 года, Венской конвенции о консульских сношениях⁶⁸ 1963 года, Конвенции о специальных миссиях 1969 года, Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года, Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года. Однако эти инструменты затрагивают лишь отдельные аспекты рассматриваемой темы. Главный источник международного права применительно к иммунитету должных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции – международный обычай.

Комиссия тем или иным образом касалась этой темы неоднократно. Это имело место в ходе работы над проектом декларации о правах и обязанностях государств, проектом принципов международного права, признанных Уставом Международного военного трибунала, проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1954 года, проектом кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1996 года, проектами статей о дипломатических⁶⁹ и консульских сношениях и иммунитетах, проектами статей о специальных миссиях, проектами статей о представительстве государств в их отношениях с международными организациями, проектами статей о предотвращении и наказании преступлений против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, и, как уже упоминалось, проектами статей о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности.⁷⁰

Вместе с тем Комиссия никогда отдельно, концентрированно не рассматривала тему иммунитета должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции.

Как представляется, практика государств, решения национальных судов, упомянутые конвенции, решение МС по делу Arrest Warrant of 11 April 2000, предыдущая работа Комиссии свидетельствуют о том, что обычное международное право в данной области существует и имеет вполне определенное содержание. Несмотря на наличие разных точек зрения, этот вывод, на наш взгляд, подтверждается в целом и международно-правовой доктриной.

Безусловно, важно, чтобы должностные лица государств и, в первую очередь, высшие должностные лица, совершившие преступления, и, прежде всего, массовые и грубые нарушения прав человека или международного гуманитарного права, несли за это ответственность, в том числе уголовную. Важно, чтобы государство, права которого, его граждан или юридических лиц нарушены преступными деяниями, могло реализовать свою уголовную юрисдикцию в отношении подозреваемых лиц. Однако также важно, чтобы межгосударственные отношения, основанные на общепризнанных принципах международного права, и в частности на принципе суверенного равенства государств, были стабильными и предсказуемыми и, соответственно, чтобы должностные лица, действуя от имени своих государств, могли быть независимыми от других государств.

Комиссия могла бы внести вклад в обеспечение адекватного баланса между этими концепциями, в кодификацию и прогрессивное развитие международного права, если бы рассмотрела тему иммунитета должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции и сформулировала свое видение содержания международного права в этой сфере.

Вывод по разделу 2.2. В данном разделе работы исследовался иммунитет от административной и уголовной юрисдикции Российской Федерации должностных лиц иностранных государств и ее учет в деятельности органов ФСБ.

Таким образом, следует иметь в виду, что некоторые категории иностранных граждан из числа перечисленных обладают иммунитетом лишь в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей. Это сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства, административно-технического и обслуживающего персонала консульств и некоторые другие. Поэтому, если возникает необходимость выяснить, совершено ли преступное посягательство при исполнении им служебных обязанностей, в МИД направляется письменный запрос, где излагаются данные об иностранце и обстоятельства преступления.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы исследовался учёт иммунитетов должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации в деятельности органов ФСБ.

Таким образом, иностранные граждане, прибывшие в Россию в качестве туристов или для участия в спортивных соревнованиях, фестивалях, конкурсах и т. п., а также участники научных конференций, симпозиумов, аспиранты, студенты, практиканты, сотрудники иностранных банков, фирм, предприятий, специалисты и рабочие по договорам не пользуются никакими привилегиями и иммунитетом от российской юрисдикции. Они несут уголовную ответственность за преступления, совершенные в России, и обладают уголовно-процессуальными правами⁷¹ и обязанностями наравне с российскими гражданами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги настоящей работы.

Цель работы, исследовать правовой статус должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории РФ, и его учёт в деятельности органов ФСБ.

В первой главе работы проводился теоретико-правовой анализ иммунитетов должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации.

Так было определено что Принцип дипломатического иммунитета является исключением из территориального принципа действия уголовного закона в пространстве. Это касается дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации. В соответствии с ч.4 ст.11 УК РФ: «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права» Ч. 4 ст. 11 УК РФ.

К нормам международного права в соответствии с которыми разрешаются вопросы об уголовной ответственности дипломатических представителей относится: Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года; Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 года; Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

В круг лиц, пользующихся иммунитетом, входят: глава дипломатического представительства, советник, торговые представители и их заместители; военные, военно-полевые и военно-воздушные атташе и их помощники; первый, второй и третий секретарь, секретарь-архивариус, а также члены их семей, не являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие с ними совместно. Ограниченным иммунитетом от уголовной ответственности пользуются консульские должностные лица, сотрудники обслуживающего персонала дипломатических представительств, а также представители и должностные лица международных организаций, члены парламентских и правительственных организаций. Дипломатический иммунитет не является абсолютным. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях⁷² от него может отказаться аккредитующее государство (но не само лицо), что делает возможным применение уголовного закона места совершения преступления. В случае сохранения иммунитета государство пребывания вправе объявить дипломатического представителя persona non grata и предложить ему покинуть территорию. К тому же иммунитет дипломатического агента не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. По возвращении в случае совершения общеуголовного преступления он подлежит уголовной ответственности по закону аккредитующего государства.

В ч.1 ст. 98 Конституции РФ установлено, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течении всего срока их полномочий. Следовательно они не могут быть подвергнуты уголовной ответственности без отмены их неприкосновенности. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. Депутаты законодательных органов субъектов РФ и иных уровней правом неприкосновенности не обладают. Несмотря на это на территории ряда субъектов РФ в нарушение Конституции РФ⁷³ действовали акты, устанавливающие неприкосновенность депутатов законодательных органов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ неоднократно признавал такие местные акты неконституционными. Такое, например, решение Конституционного Суда РФ было принято в 1995 г. по закону Калининградской областной Думы, в 1996 г. - по закону Законодательного Собрания Тамбовской области. В январе 1998 г. Генеральный прокурор РФ издал приказ, предписывающий работникам прокуратуры и органам предварительного дознания привлекать депутатов законодательных органов власти субъектов РФ к ответственности на общих основаниях. Правом неприкосновенности также пользуются судьи в соответствии с ч. 1 ст. 122 Конституции РФ. Судья может быть привлечен к уголовной ответственности только в порядке, определенном федеральным законом. этот порядок сложен и требует больших затрат времени.

Во второй главе работы исследовался учёт иммунитетов должностных лиц иностранных государств, пребывающих на территории Российской Федерации в деятельности органов ФСБ.

Так было определено что Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляет контроль за временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан:

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.

Таким образом, актуальность работы подтверждена, цель работы достигнута, все задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Список литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Система ФСБ РФ

Схема определения иностранных граждан и лиц без гражданства

Приложение 2.

Объекты дипломатических привилегий и иммунитетов

Дипломатические иммунитеты и привилегии

Приложение 3.

Дипломатические привилегии и иммунитеты

Приложение 4.

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Азархин, А.В. Международное частное право : учебно-методическое пособие / А. В. Азархин, В. А. Борченко, Е. В. Глебова ; Федеральная служба исполнения наказаний, Самарский юридический институт. - Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 229 с.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Акименко, П.А. Уголовная ответственность за нарушения миграционного законодательства гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.08 / Акименко Павел Александрович; [Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»]. - Тамбов, 2020. - 259 с.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения : сборник материалов Международной научно-практической конференции (14 февраля 2017 г.) / Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации "Российский университет кооперации", Чебоксарский кооперативный институт (филиал) ; [под общей редакцией Н. И. Петренко]. - Чебоксары : ЧКИ РУК, 2020. - 199 с.

Барабаш, А.С. Административное право : учебное пособие / [А. С. Барабаш, С. А. Бараковских, А. В. Армянинова] ; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел. - Екатеринбург : Уральский юридический институт МВД России, 2021. - 307 с.

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Василькова, Е.А. Административное право : учебно-методическое пособие / Е. А. Василькова ; Министерство науки и высшего образования РФ, ЧОУ ВО "Таганрогский институт управления и экономики", Кафедра теории и истории государства и права. - Таганрог : ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2020. - 291 с.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Дмитриева, Т.Н. Институциональное обеспечение политики адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации : монография / Т. Н. Дмитриева. - Москва : Издательский дом ГУУ, 2021. - 104 с.

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Иванов, С.А. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации : учебное пособие : учебное электронное мультимедийное издание / С. А. Иванов, В. В. Красников, А. В. Подольский ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный технический университет". - Тамбов : Издательский центр ФГБОУ ВО "ТГТУ", 2021. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / [А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, А. И. Бессонова и др.] ; под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. В. Яркова ; Уральский государственный юридический университет. - 4-е изд., испр. и перераб. - Москва : Статут, 2020. – 1069 с.

Конституционное право России : учебное пособие / А. В. Коломина, Н. В. Наумова, О. Н. Семенова [и др.] ; под общей редакцией С. Н. Ушакова ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Владимирский филиал. - Изд. перераб. и доп. - Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2021. - 302 с.

Федеральный закон от 03.11.2015 N 297-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»

«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 10.01.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)

Лёвин, В.Ф. Административное право Российской Федерации : учебное пособие / В. Ф. Лёвин, О. О. Томилин ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарёва". - Саранск : Из-во Мордовского университета, 2021. – 173 с.

Федеральный закон от 03.11.2015 N 297-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»

Летаева, Е.А. Организация службы сотрудников полиции в специальных учреждениях МВД России по содержанию иностранных граждан : учебное пособие / Е. А. Летаева ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. - Тюмень : ТИПК МВД России, 2021. - 96 с.

Федеральный закон от 03.11.2015 N 297-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»

Международное право : учебное пособие / [А. В. Гусев, А. В. Крысанов, И. В. Исакова, К. И. Корсун] ; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Кафедра конституционного права. - Екатеринбург : Уральский юридический институт МВД России, 2021. - 147 с.

Федеральный закон от 03.11.2015 N 297-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»

«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 10.01.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023)

Федеральный закон от 03.11.2015 N 297-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»

Морин, А.В. Международное частное право (в схемах и определениях) : учебное пособие / А. В. Морин, Е. В. Пономарев, С. Г. Аксенов ; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации". - Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2021. - 63 с.

Морин, А.В. Международное частное право (в схемах и определениях) : учебное пособие / А. В. Морин, Е. В. Пономарев, С. Г. Аксенов ; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации". - Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2021. - 63 с.

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022)

«Венская конвенция о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961)

Надзор в отношении участвующих в дорожном движении иностранных граждан, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации : методические рекомендации / Приходько В. Е., Абакумов К. П., Тарасенков Д. А., Живчиков А. А. ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, Федеральное казенное учреждение "Научный центр безопасности дорожного движения". - Москва : НЦ БДД МВД России, 2021. - 54 с.

Нудненко, Л.А. Личность и государство: конституционно-правовые основы взаимодействия в сфере народовластия : монография / Л. А. Нудненко. - Москва : Юрлитинформ, 2021. – 410 с.

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации : учебное пособие / В. В. Пылин, Д. А. Мохоров ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. - Санкт-Петербург : Политех-пресс, 2020. - 303 с.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура»

Пылин, В.В. Муниципальное право Российской Федерации : учебное пособие / В. В. Пылин, Д. А. Мохоров ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. - Санкт-Петербург : Политех-пресс, 2020. - 303 с.

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022)

Репьев, А.Г. Преимущества в праве и законодательстве : монография / А. Г. Репьев ; под редакцией И. Н. Сенякина. - Москва : Юрлитинформ, 2020. – 390 с.

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022)

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.12.2022)

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Российская Федерация. Законы. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон № 115-ФЗ. - Москва : Проспект, 2020. – 95 с.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Рыбалко, Н.В. История : учебно-методическое пособие для иностранных граждан и лиц без гражданства (довузовская подготовка) / Н. В. Рыбалко ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Волгоградский государственный университет", Институт дополнительного образования. - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2021. - 110 с.

Сазонова, О.А. Административно-правовое регулирование в сфере миграции : монография / О. А. Сазонова ; Минобрнауки России, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Белгородский государственный национальный исследовательский университет". - Белгород : БелГУ : НИУ "БелГУ", 2020. - 148 с.

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Советов, И.К. Конституционное право : учебное пособие / И. К. Советов, Е. С. Дерябина ; Автономная некоммерческая организация высшего и профессионального образования "Прикамский социальный институт", Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики". - Пермь : ПСИ, 2020. - 205 с.

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

«Венская конвенция о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961)

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

Степанова, А.А. Правовое регулирование международных отношений : курс лекций / А. А. Степанова, Р. Р. Хазиева ; Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации". - Уфа : Уфимский ЮИ МВД России, 2021. - 127 с.

Хромов, И.Л. Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД) : монография / И. Л. Хромов. - Москва : Юриспруденция, 2020. - 159 с.

Хромов, И.Л. Современные тенденции преступности иностранных граждан и меры по ее противодействию (информационно-аналитическое обеспечение ОРД) : монография / И. Л. Хромов. - Москва : Юриспруденция, 2020. - 159 с.

Хышиктуев, О.В. Дипломатическое и консульское право : учебно-методическое пособие для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция / О. В. Хышиктуев ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова. - Улан-Удэ : Издательство Бурятского госуниверситета, 2021. – 84 с.

Хышиктуев, О.В. Дипломатическое и консульское право : учебно-методическое пособие для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция / О. В. Хышиктуев ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова. - Улан-Удэ : Издательство Бурятского госуниверситета, 2021. – 84 с.

Хышиктуев, О.В. Дипломатическое и консульское право : учебно-методическое пособие для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция / О. В. Хышиктуев ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова. - Улан-Удэ : Издательство Бурятского госуниверситета, 2021. – 84 с.

«Венская конвенция о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961)

«Венская конвенция о консульских сношениях» (заключена в г. Вене 24.04.1963)

«Венская конвенция о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961)

Федеральный закон от 03.11.2015 N 297-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации»

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023)

«Венская конвенция о дипломатических сношениях» (заключена в г. Вене 18.04.1961)

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)