Особенности организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся ослаблением правопорядка, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения общественного (социального) порядка и общественной безопасности выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти, ученых, а также практических работников, осуществляющих правоохранительную деятельность. Так как Российская Федерация согласно Конституции РФ является демократическим федеративным правовым государством, на органы государства, в том числе на правоохранительные органы, возлагается обязанность обеспечивать права и свободы человека и гражданина, поддерживать общественный порядок и общественную безопасность, вести борьбу с преступностью. Важное место в решении э тих вопросов принадлежит органам полиции, призванным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", федеральным законом "О полиции" защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать законность, общественный порядок, общественную безопасность.

Отношения в сфере охраны общественного порядка и безопасности наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, трудовой и общественно-политической деятельностью граждан, с их правами, свободами и законными интересами. Именно поэтому проблемы охраны общественного порядка и безопасности находятся в зоне повышенного интереса органов внутренних дел, а также ученых-юристов, которые свое внимание акцентировали на определении объектов общественного порядка и безопасности, перечень которых в последнее время значительно расширился, что свидетельствует об увеличении потенциальных внешних и внутренних угроз для граждан, общества и государства.

Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Пристальное внимание ученых и практиков к рассматриваемой проблеме связано, прежде всего, с тем, что одним из существенных и обязательных элементов стабильного существования любого государства является общественный порядок и безопасность. Правоохранительные органы прилагают немалые усилия для поддержания их на должном уровне, однако результаты социологических опросов населения свидетельствуют, что этих усилий на сегодняшний день явно недостаточно.

Во избежание дальнейшего роста напряженности в обществе и в целях повышения защищенности прав и законных интересов граждан существующая система административно-правовых мер борьбы с нарушениями общественного порядка нуждается в детальном анализе и совершенствовании. Обращает на себя внимание и тот факт, что безопасность личности становится в обществе приоритетом, свидетельством чему стало введение в главу 20 КоАП РФ термина "Общественная безопасность". Проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проблемами формирования правового государства, гражданского общества и демократии.

Объект исследования. Особенности организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Предмет исследования. Правовые нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Цель работы. Рассмотреть теоретические основы процесса организации охраны общественного порядка и безопасности ОВД, в частности следует провести анализ деятельности ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности. В результате следует изучить процесс организации деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Задачи работы:

Весомый вклад в разработку административно-правовых проблем обеспечения общественного порядка и безопасности внесли труды известных юристов А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Карпеца, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, Г.М Миньковского, М.С. Строговича, Н.А. Стручкова, Ю.В. Солопанова, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова, Л.С. Явича и других.

Вместе с тем ряд теоретических аспектов проблемы обеспечения общественного порядка и безопасности требует дальнейшей разработки с учетом специфики современной ситуации.

Методологическую и методическую основу исследования составляют общие положения и принципы диалектики, а также некоторые частные методы познания: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ОВД

1.1 Сущностные основы процесса организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности ОВД

В настоящее время проводимая политика Президента и Правительства России направлена на полное совершенствование деятельности всех государственных органов в области обеспечения внутренней безопасности МВД России. И эти и другие меры касаются, прежде всего, МВД России в плане налаживания работы полиции в области ООП и безопасности внутри страны. В связи с этим на первоначальном этапе пересмотрена деятельность центрального аппарата, а также всех территориальных органов МВД России. Обеспечение правопорядка на местах на современном этапе, в условиях немалых предъявляемых претензий в адрес полиции (ОВД РФ) требуется полный пересмотр организационных и управленческих вопросов в системе ОВД РФ.¹

Учитывая эти и другие вопросы, министром в 2011-2014 гг. изданы не только соответствующие приказы, но и предприняты организационные меры по определенным направлениям деятельности как центрального аппарата, так и территориальных органов МВД России. Поставленные задачи в области правопорядка и безопасности должны быть реализованы, прежде всего, на уровне районных территориальных органов МВД России (РТОВД) сотрудников ОВД (полиции), обслуживающих муниципальные и иные территории. В последние годы совершенствование деятельности территориальных ОВД является одним из приоритетных направлений/

В связи с этим в президентских нормативных правовых актах и министра периодически уделяется особое внимание вопросам организации ООП и безопасности территориальными ОВД. Кроме того, пересматривается их правовое положение. Так, если ранее как в нормативном плане, так и практически понималось обслуживание одной муниципальной территории одним конкретным территориальным (городским, районным, сельским) ОВД одной муниципальной территории, то сегодня под понятием районного территориального ОВД следует понимать ОВД, обслуживающий несколько(ких) муниципальных территорий (сельских поселений) и иных территорий.

Так, подразделениями районного уровня сегодня являются: территориальный орган МВД России на районном уровне (с постоянным населением менее 25 тыс. чел.); отдел (отделения, пункты) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне.²

В целом сегодня систему МВД России следует рассматривать в следующем порядке. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска (ВВ); организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. При этом все они имеют непосредственное отношение к вопросам правопорядка и безопасности. В состав ОВД входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования ВВ МВД России); территориальные органы МВД России; образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России; представительства МВД России за рубежом; иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Все они участвуют (при необходимости содействуют, задействуются) в ООП и безопасности. В сущности, городские, районные и сельские территориальные ОВД, обслуживающие муниципальные (несколько) территории, являются основным опорным и решающим звеном системы МВД России в области обеспечения правопорядка. От их деятельности зависит эффективность борьбы с преступностью, ООП и обеспечение общественной безопасности. Они выступают как первоначальные территориальные органы МВД России, поскольку заявления, обращения, почти любые события начинаются (возникают) с места события, т.е. из муниципальной территории.

В связи с этим укрепление ОВД всех уровней (звеньев) городского, районного и сельского населенных пунктов, оснащение их современной техникой, связью, модернизация, улучшение форм и методов работы подразделений применительно к современным требованиям представляют первоочередные задачи совершенствования оперативно-служебной деятельности в целом. В области организации и управления территориальными органа внутренних дел и пресечения противоправных действий сотрудника полиции одним из проблемных моментов является процедура принесения извинений перед гражданами. ³

Извинения приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.

Кроме того, извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее 1-го месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом. А также извинения приносятся гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. Несомненно, в данном случае надо отметить, что в процессе исполнения госфункций по пресечению правонарушений сотрудники полиции допускают противоправные действия (превышения своих должностных полномочий) зачастую в основном в подразделениях полиции УР, ППС, ПДН, ГИБДД, УУП и др.⁴

Как управленческая деятельность организация ООП неразрывно связана с осуществлением функций по непосредственной охране порядка и безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений в этой сфере. Районные территориальные ОВД не только организуют, но и практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан, всех видов собственности и общественную безопасность, т.е. непосредственно своими силами проводят в жизнь профилактические мероприятия, пресекают нарушения общественного порядка и установленных правил безопасности, а также совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных "под стражу, выдают разрешения на приобретение и хранение оружия, взрывчатых материалов, используемых в народном хозяйстве, осуществляют и другие мероприятия, которые не поглощаются и не исчерпываются организационными функциями.

Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная зашита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства неразрывно связаны с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах организации работы всех аппаратов и подразделений полиции.

Организация охраны общественного порядка (ООП) и общественной безопасности органами внутренних дел представляет собой осуществление комплекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Необходимо отметить, что управленческая деятельность полиции по организации ООП неразрывно связана с осуществлением функций по непосредственной охране порядка и безопасности, с предупреждением и пресечением правонарушений в этой сфере. Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно, своими силами, проводят в жизнь профилактические мероприятия, предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляют лицензионно-разрешительные действия в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности и др.⁵

Рассматривая вопрос о сущности организации ООП и безопасности, прежде всего, следует отметить, что по своей целевой направленности и содержанию понятия организации и тактики представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса ООП, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Организация и тактика охраны общественного порядка дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере.

Система организации охраны общественного порядка развивается и совершенствуется как неотъемлемая часть организующей деятельности государства. К основным факторам, влияющим на организацию ООП, относятся:

В специальной литературе на основании положений общей теории управления раскрыта сущность организации, в том числе и в области ООП, которая проявляется в двух аспектах: в организации аппарата управления (статика организации) и в организации процесса управления (динамика организации). В ходе организации в статическом аспекте решаются задачи создания социальных систем, нормативно-правового закрепления статуса создаваемой системы и отдельных подразделений.

Определяется цель, функциональная, предметная, территориальная и процессуальная компетенция (права, обязанности, предметы ведения), организационно-структурная компоновка, ответственность. Применительно к деятельности ОВД организация охраны общественного порядка включает следующие основные функции:

Система управления органами внутренних дел в сфере ООП представляет собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, субъектов Федерации (региональном) и местном. Структурными звеньями единой системы МВД России, осуществляющими охрану общественного порядка, являются патрульно-постовая служба, ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), вневедомственная охрана, другие подразделения полиции. Наряду с ОВД в эту же систему входят ВВ, призванные защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права⁶ и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Объектом целенаправленного управленческого воздействия служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является правоохранительная деятельность. Органы внутренних дел, как и все другие органы исполнительной власти, свои основные усилия направляют не на решение "собственных", внутриорганизационных задач, а вовне - на достижение целей осуществления желаемых изменений в социальной среде - в среде функционирования. Вместе с тем степень решения внутриорганизационных задач как раз и предопределяет результаты внешней целевой деятельности, непосредственно влияет на конечные результаты по ООП.⁷

Управленческие отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности служб и подразделений полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, подразделяются на две тесно взаимосвязанные группы:

В зависимости от вида регулирующих социальных норм данные отношения могут быть правовыми и неправовыми. Исходя из изложенного можно определить, что внутриорганизационная деятельность — это налаживание процесса воздействия на управляемый объект для приведения его путем концентрации сил и средств в соответствие с заданными системой параметрами, а также выработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности субъекта. Другими словами, это организация процесса управления с учетом конкретных целей и задач, среды функционирования, специфики объекта и т.п. Сам процесс управления делится на функции, которые в правильно налаженной системе чередуются в определенном порядке, т.е. образуют управленческий цикл с его основными стадиями. Рассмотрим содержание организации работы аппаратов и подразделений, обеспечивающих ООП.

Его составляют:

Отсутствие четкого плана мероприятий снижает действенность и своевременность их проведения. Недостаток контроля может привести к серьезным упущениям в работе и к нарушениям законности. В рамках отдельных элементов управленческого цикла могут быть выделены их подэлементы. Например, организация взаимодействия подразделений охраны общественного порядка с другими службами может рассматриваться как подэлемент организации исполнения управленческого решения в органах внутренних дел.

Для удобства анализа проблемы процесс организации работы аппаратов и подразделений ООП целесообразно рассматривать как состоящий из двух стадий: 1) подготовки и принятия управленческих решений и 2) организации их практического исполнения.

Подготовка и принятие управленческих решений являются важнейшим актом управления. Можно без преувеличения сказать, что научная обоснованность управления в значительной мере обеспечивается на стадии подготовки и принятия управленческих решений, которые должны соответствовать объективным закономерностям развития нашего общества, основываться на выводах из анализа достоверной и полной информации, быть законными, всесторонними и непротиворечивыми, компетентными и полномочными, конкретными и своевременными.⁸

Для подготовки управленческого решения большое значение имеет комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории. При анализе оперативной обстановки по линии охраны общественного порядка необходимо, прежде всего, учитывать социально-экономические, демографические условия, в которых работает орган внутренних дел (промышленные, портовые города, узлы железнодорожного и водного транспорта, районы новостроек, сейсмические зоны или местности, подверженные наводнениям, курортные местности и места массового отдыха населения, учебные заведения, миграционные процессы и т.д.). Наряду с этим необходимо проанализировать данные, характеризующие состояние преступности и обеспечение общественного порядка: сравнить сведения о количестве правонарушений, определить период и процент их роста или снижения по городу (району), выделить долю правонарушений, процент их роста или снижения в сельской или городской местности, на улицах и в других общественных местах, а также в местах несения службы патрульно-постовыми нарядами.

Детальному анализу подвергаются правонарушения, совершаемые на улицах и в других общественных местах, что позволяет эффективнее использовать силы и средства, а также маневрировать ими в зависимости от изменения оперативной обстановки. Состояние общественного порядка и преступности на улицах и в других общественных местах характеризуется: уровнем (отношением количества правонарушений к числу жителей города, района в расчете на 10 тыс. жителей); динамикой (сопоставлением с показателями аналогичного прошедшего периода); структурой (соотношением видов правонарушений).

Подобный анализ оперативной обстановки проводится ежеквартально. Кроме того, на основе суточной, декадной и месячной информации осуществляется текущий анализ. Это обеспечивает непрерывное слежение за оперативной обстановкой и своевременное реагирование на ее изменения. Текущий и комплексный анализ оперативной обстановки и ее оценка с учетом стоящих задач служат основой для подготовки аппаратами и подразделениями охраны общественного порядка различных управленческих решений. общественная безопасность порядок правоохранительная⁹

Например, в решении начальника ОВД на организацию ППС предусматриваются: общая задача ОВД, подразделения исходя из сложившейся обстановки; обязательные нормы выставления личного состава и выделения технических средств; состав, расстановка и задачи ППН, особенности несения службы, организация взаимодействия между ними, с УУП, другими сотрудниками полиции, представителями общественных объединений правоохранительной направленности; возможность и формы маневра силами и средствами при изменении обстановки; система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы и условные знаки; порядок контроля за несением ППС.

Аппараты и подразделения охраны общественного порядка готовят различные управленческие решения. Для обеспечения комплексного подхода к организации ООП важное значение имеет план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единая дислокация)

Изучение практики показывает, что положительные результаты работы полиции в области охраны общественного порядка районного уровня прямо зависят от уровня организаторской деятельности их аппаратов. Если подчиненным своевременно оказывается практическая помощь, повышается уровень исполнительской дисциплины личного состава, уделяется повседневное внимание улучшению работы с кадрами и повышению их профессиональной подготовки, внедряется в практику передовой опыт, действенные формы и методы работы - успех обеспечен.¹⁰

Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел районного уровня непосредственно связана с обеспечением конкретных мероприятий по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, по своевременному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений.

Для эффективного исполнения принятых решений начальник органа внутренних дел и его заместители организуют взаимодействие подразделений, взаимодействие с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью и общественными организациями; разрабатывают систему контроля в органе внутренних дел и осуществляют мероприятия по ее укреплению; принимают меры к внедрению в практическую деятельность передового опыта; организуют работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров.

Деятельность органов внутренних дел, включая подразделения и службы полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, строится на основе ряда принципов - основных положений, идей, начал, определяющих организацию и содержание данного вида деятельности. Поскольку органы внутренних дел являются составной частью аппарата управления в сфере охраны правопорядка, на них полностью распространяются закрепленные Конституцией России¹¹, законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере ООП и общественной безопасности, социально-правовые принципы государственного управления: законность, равноправие граждан и их участие в управлении делами общества, демократизм, уважение личности, социальная справедливость, гласность, постоянный учет общественного мнения Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основания принятия решения о необходимости охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий силами сотрудников ОВД.

Предметное освещение социально-правовые принципы получают в общественных науках, конституционном и административном праве. Среди названных принципов следует подчеркнуть принцип законности, имеющий основополагающее значение в деятельности подразделений полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, что объясняется назначением и особенностями их деятельности по обеспечению общественного порядка.¹²

Во-первых, в процессе ООП сотрудники полиции соприкасаются с широкими слоями населения, причем чаще всего с людьми, не нарушающими общественного порядка, Правил дорожного движения и обращающимися к ним за разъяснениями, помощью, содействием. Их деятельность осуществляется открыто, гласно, на виду у населения; по действиям этих сотрудников население часто судит об органах внутренних дел в целом. Данное обстоятельство определяет необходимость уделять особое внимание вопросам укрепления законности.

Во-вторых, ООП осуществляет ряд отраслевых подразделений, выполняющих специфические задачи. У каждого из них свои организационно-правовые формы деятельности, что требует применения различных способов обеспечения законности.

В-третьих, большинство сотрудников органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, составляют лица рядового и младшего начсостава, не имеющие специального юридического образования, что требует проведения с ними регулярной служебной подготовки по изучению действующего законодательства, служебных инструкций, регламентирующих в соответствии с законом их функциональные обязанности.

Законность в деятельности подразделений полиции обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, создает уверенность в том, что их права и свободы, имущество надежно охраняются государством. Производными от социально-правовых принципов выступают организационные и тактические принципы, относящиеся к управлению службами и подразделениями полиции или к тактике их действий по обеспечению общественного порядка. Они применяются для наилучшей реализации социально-правовых принципов. Организационные принципы ООП и обеспечения общественной безопасности включают: комплексный подход к обеспечению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; территориальный, отраслевой, линейно-зональный принципы построения и функционирования аппаратов и подразделений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; единоначалие и персональную ответственность.¹³

Принцип комплексного подхода к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности состоит в использовании множества согласованных мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей. Применение этого принципа определяется следующим: необходимостью учета комплекса факторов, влияющих на состояние общественного порядка; обязательной координацией усилий различных органов государства и общественных организаций, а также различных подразделений органов внутренних дел (полиции) в решении задач ООП и ООБ; необходимостью согласованного, гармоничного воздействия на общественные отношения, составляющие общественный порядок, на комплекс причин правонарушений и условий, им способствующих.

Территориальный принцип означает, что соответствующее звено, обеспечивающее ООП и ООБ, закреплено за определенной территорией. Как правило, она совпадает с соответствующей административно-территориальной единицей. Указанный принцип дает возможность осуществлять ООП и ООБ с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с администрацией (собственниками) и трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций и населением. Организация ООП по зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам, микрорайонам позволяет лучше знать особенности оперативной обстановки, повышать ответственность каждого сотрудника за состояние общественного порядка, усиливать контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка.¹⁴

Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и работников по определенным линиям деятельности (организация ППСП, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление ЛРР и т.д.). Специализация дает возможность личному составу глубоко изучить задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявить и внедрить передовой опыт соответствующей отрасли, разработать мероприятия по совершенствованию служебной деятельности. Отраслевая специализация способствует улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных управленческих решений и эффективному их проведению в жизнь.

Линейно-зональный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы и в этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решений по определенной группе вопросов, например, по сбору и обработке поступающей информации. Параллельно он следит за работой подчиненных подразделений, охраняющих общественный порядок в установленной зоне. Такое построение аппарата помогает сочетать преимущества узкой специализации с наблюдением за работой группы подчиненных органов, охраняющих общественный порядок. Принцип единоначалия и персональной ответственности способствует в условиях особой дисциплины необходимости слаженной и четкой работы по ООП.

Единоначалие в ОВД не исключает коллегиальности, которая проявляется в обсуждении вопросов охраны общественного порядка на заседаниях коллегий, на служебных совещаниях. Однако окончательное решение по обсуждаемым вопросам принимает руководитель территориального органа внутренних дел (ТОВД), ибо он несет персональную ответственность за всю деятельность аппаратов и подразделений полиции, за состояние дисциплины и законности.¹⁵

Рассмотренные выше организационные принципы охраны общественного порядка при их глубоком знании и умелом использовании могут служить надежной основой для принятия управленческих решений и осуществления тактических действий органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. Поэтому следует подчеркнуть, что сотрудники ОВД должны не только иметь теоретические знания названных принципов, но и выработать в себе практические навыки и умения их использования сообразно с конкретно складывающейся обстановкой.

1.2 Тактические особенности охраны общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками ОВД

Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и практически осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно, своими силами, проводят в жизнь профилактические мероприятия, предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых, выдают разрешения на приобретение и хранение оружия и др.¹⁶

По своей сущности применение полицией основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных приемов, способов, форм и методов непосредственной охраны порядка и безопасности составляют содержание тактики охраны общественного порядка. Организация и тактика ООП представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Они дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере. По отношению к тактике организация ООП занимает главенствующее положение: определяет ее задачи и направления развития, оказывает существенное влияние на формирование тактических принципов ООП и безопасности. Существуют и обратные связи и взаимозависимости.

Например, при организации ООП в городе по микрорайонам, зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам учитываются тактические возможности нарядов полиции и представителей общественности, характер и особенности их действий в конкретной обстановке, так как в конечном счете тактические успехи в непосредственной охране порядка, конкретные результаты по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений определяют эффективность ее организации. Под влиянием развития системы охраны общественного порядка, совершенствования структуры органов внутренних дел и их управленческой деятельности, внедрения передового опыта охраны порядка и безопасности, а также использования новейших достижений науки и техники, взаимосвязи и взаимозависимости между организацией и тактикой становятся все более многогранными и динамичными.¹⁷

Организация, как правило, предшествует решению тактических вопросов ООП. На выбор эффективных тактических действий по обеспечению ООП существенное влияние оказывает правильно поставленная организаторская деятельность руководителей ОВД. Например, при разработке планов охраны общественного порядка, проведения специальной операции по задержанию вооруженных преступников и других правоохранительных мероприятий, во время инструктажей участвующего в них личного состава, с одной стороны, определяются варианты тактических действий сотрудников по выполнению соответствующих задач. С другой стороны, в процессе организации ООП на основе комплексной расстановки сил и средств (единой дислокации) учитываются тактические возможности нарядов полиции, других служб ОВД, представителей общественности, характер и особенности их действий в конкретной обстановке.

В практической деятельности (территориального органа МВД России районного уровня (РТОВД) по организации и определению тактики ООП используется многообразие организационных форм, тактических приемов и способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В целях обеспечения общественного порядка и безопасности применяют два вида охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: обычную или усиленную их охрану. Обычная охрана общественного порядка и безопасности — это повседневный вид организационных мер и тактических действий органов внутренних дел, их аппаратов, подразделений, служебных нарядов в обычных условиях оперативной обстановки, с нормальной степени напряженности в использовании различных средств без увеличения нагрузки личного состава, а также с соблюдением повседневного распорядка работы в органе (подразделении) внутренних дел.¹⁸

Организация патрульно-постовой службы полиции при обычной охране общественного порядка строится по планам комплексного использования сил и средств (единой дислокации) с соблюдением обязательных норм суточного выделения для этого численности нарядов полиции и патрульного транспорта, без привлечения дополнительных сил и осуществляется на основе решения начальника органа внутренних дел об организации несения службы на предстоящие сутки.

Усиленная охрана - это ограниченный по времени интенсивный вид организационных мер и тактических действий органов внутренних дел (полиции), их служб и подразделений, служебных нарядов, связанный с необходимостью усиления личной безопасности граждан и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий или вызванный осложнениями оперативной обстановки, совершением особо опасных преступлений либо другими чрезвычайными обстоятельствами.

Выбор и применение конкретных форм охраны общественного порядка проводятся с учетом целей, задач, состояния оперативной обстановки, наличия сил и средств, необходимых для проведения практических правоохранительных мероприятий. В практике деятельности органов внутренних дел активно используются локальные, районные (городские), а также широкомасштабные - всероссийские, межрегиональные и региональные - операции, комплексные профилактические и целевые мероприятия, другие формы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.¹⁹

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы рассматривались теоретические основы процесса организации охраны общественного порядка и безопасности ОВД.

Таким образом, в Российской Федерации неоднократно проводились крупномасштабные операции "Мак", "Сигнал", "Гастролер", "Арсенал", "Путина", "Металл", "Граница", "Черное золото", "Вихрь-антитеррор" и другие комплексные мероприятия по охране общественного порядка и борьбе с наиболее опасными и распространенными видами преступлений. В рамках этих операций применялись рейды, заслоны и другие мероприятия, в которых участвовали силы территориальных и транспортных органов внутренних дел, подразделений ВВ, образовательных учреждений МВД России, органов и войск ФСБ России, таможенных и иных правоохранительных органов. Один и тот же участок несения службы по охране общественного порядка может и должен обслуживаться различными формами и методами, причем одни из них на данном участке являются основными, а другие - дополнительными (сопутствующими), но в то же время не менее важными. Все это позволяет непрерывно менять и совершенствовать тактику охраны общественного порядка.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Функции ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности

Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения.²⁰

Исходя из перечисленных задач, для эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудники полиции обязаны:

Функции органов внутренних дел по охране общественного порядка — это комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед органами внутренних дел.²¹

Аппараты и подразделения полиции ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности - организационную и административно-исполнительскую. Организационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений полиции ООП, функциональных обязанностей их сотрудников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д.

При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемых подразделений с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений полиции ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью: подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д.²²

Сущность административно-исполнительской деятельности подразделений полиции ООП состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других возложенных на нее функций.

Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения полиции ООП принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий.

Они осуществляют следующие функции:

В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств сотрудники подразделений полиции ООП принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра.²³

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, сотрудники подразделений полиции ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно-розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержанию преступников по "горячим следам"; выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Сотрудники подразделений полиции ООП, кроме того, осуществляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиалкогольного законодательства, организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями; предупреждают и пресекают иные правонарушения; принимают к нарушителям установленные законом меры; совместно с другими службами ОВД и во взаимодействии с государственными органами и общественными объединениями проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями паспортных правил, правил пребывания в России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, правил лицензионно-разрешительной системы и другими правонарушениями Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Юриспруденция".²⁴

Наряды полиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом "О полиции".²⁵

Все сотрудники патрульно-постовой службы обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Одно из условий применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия - обязанность сотрудников полиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие занимаемой должности. До вынесения решения о соответствии занимаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.²⁶

Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемые сотрудниками полиции, могут относиться к любым системам рукопашного боя - боксу, самбо, дзюдо, карате, айкидо и т.п. либо не входить ни в одну из них. Для закона это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником полиции ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, т.е. не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации. Лишь тогда сотрудник полиции, как это установлено ч. 8, 9 ст. 18 Федерального закона "О полиции"²⁷, не будет нести за это никакой ответственности. Статья 20 Федерального закона "О полиции" разрешает сотрудникам полиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы:

1. Для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2. Доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3. Преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

Обязательным ограничением на применение физической силы во всех этих случаях является невозможность выполнения возложенных на полицию обязанностей ненасильственными способами. В этих случаях фактически речь идет не только о задержании, но и о доставлении весьма широкого круга лиц:

1. Застигнутых сотрудником полиции при совершении преступления или административного правонарушения либо в отношении которых имеются достаточные данные полагать, что они совершили преступление или административное правонарушение (так называемое "тактическое" задержание или "захват");²⁸

2. Доставляемых в полицию по подозрению в совершении административного правонарушения в целях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным.

3. Доставляемых в полицию по подозрению в совершении преступлений при наличии одного из следующих оснований:

лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что задержанный во время доставления в полицию может совершить нападение на сотрудника полиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствие средств ограничения подвижности) с использованием специальных способов сопровождения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т.п.) без причинения при этом телесных повреждений.

По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудников полиции, физическая сила не применяется. Необходимость в ней появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудников полиции. В таком случае появляется еще и третье предусмотренное законом основание применения сотрудником полиции физической силы - преодоление противодействии законным требованиям. При наличии противодействия физическая сила может быть применена в ходе задержания субъектов, не подпадающих под категорию лиц, совершивших преступления и административные правонарушения. Сюда входят, например, страдающие наркоманией, венерическими заболеваниями, задерживаемые с санкции прокурора в порядке осуществления их привода в учреждения здравоохранения, доставляемые и подвергаемые принудительным освидетельствованию, госпитализации, досмотру (в том числе укладыванию на землю, капоты автомобилей) и т.д.²⁹

Действующее законодательство различает пять форм наказуемого противодействия законной деятельности сотрудников полиции:

1. Неповиновение сотруднику полиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ);

2. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ);

3. Публичное оскорбление сотрудника полиции при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК РФ);

4. Применение насилия в отношении сотрудника полиции (ст. 318 УК РФ)

5. Посягательство на жизнь сотрудника полиции (ст. 317 УК РФ).

Если рассматривать третье основание применения полицией физической силы, то следует отметить, что не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников полиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п.³⁰

Под применением огнестрельного оружия нужно понимать производство сотрудником полиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости либо при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) или иных объектов в случаях, перечисленных в ч. 1 и 3 ст. 23 ФЗ "О полиции".³¹

Часть 1 ст. 23 ФЗ "О полиции" отмечает право сотрудников полиции применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения. Командир подразделения, отдавая приказ о применении оружия, несет персональную ответственность за обоснованность и законность своих действий. Сотрудник полиции, действующий в составе подразделения и получивший явно незаконный приказ о применении оружия, обязан руководствоваться Законом.

В каждом из перечисленных в ч. 1 ст. 23 ФЗ случаях применения огнестрельного оружия имеют место либо состояние необходимой обороны, либо крайней необходимости, либо ситуация задержания лица, совершившего преступление.

Защита физического лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья, — это первое основание применения огнестрельного оружия.

Использование сотрудниками полиции прав, предоставленных полиции Федеральным законом "О полиции", возможно только при исполнении ими обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что повышению эффективности и безопасности обеспечения общественного порядка способствует взаимодействие патрульно-постовых нарядов с другими службами полиции и общественными формированиями. Как правило, патрульно-постовые наряды выполняют возложенные на них обязанности, взаимодействуя с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений ГИБДД, УР, БЭП, ФМС, дознания, следствия, вневедомственной охраны и другими. В ходе совместного решения задач по охране общественного порядка сотрудники ППС полиции получают необходимую информацию, оказывают практическую помощь в пределах своих постов и маршрутов, приобретая опыт профилактики и пресечения отдельных видов правонарушений. ³²

2.2 Деятельность ОВД Республики Коми по охране общественного порядка и обеспечению безопасности

Основное содержание оперативно-служебной деятельности Управления МВД России по Республике Коми направлено на обеспечение эффективности реализации государственной политики в сфере внутренних дел; сохранение стабильности криминогенной обстановки в регионе; повышение доверия населения к работе органов внутренних дел; выполнение задач, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-601, 603-606.

Проводятся отчеты начальников территориальных органов внутренних дел на районном уровне о деятельности подчиненных подразделений перед представительными органами всех муниципальных образований Республики, а участковых уполномоченных полиции - перед населением на собраниях в трудовых коллективах и сельских сходах.³³

Органами внутренних дел Республики Коми проводится развитие сотрудничества с редакциями средств массовой информации; представителями институтов гражданского общества. В средствах массовой информации размещено 12 тысяч материалов правоохранительной тематики, из них 1785 - направленных на формирование позитивного имиджа сотрудника полиции. Организовано 865 выступлений руководящего состава в средствах массовой информации по направлениям служебной деятельности.

Вопросы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью регулярно рассматриваются при губернаторе региона в ходе работы постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Коми и на координационном совещании руководителей правоохранительных органов при прокуроре Республики Коми. На заседаниях обсуждаются проблемы борьбы с коррупцией и нецелевым использованием денежных средств; противодействия терроризму и экстремизму; предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования тяжких преступлений против личности и ряд других вопросов.

В рамках федеральных и региональных целевых программ решаются социально значимые задачи: профилактики правонарушений; повторной и рецидивной преступности; противодействия незаконной миграции; защиты прав потребителей на территории Республики Коми.³⁴

На территории Республики Коми проводится комплекс организационных и практических мероприятий по повышению эффективности упреждающих мер реагирования на осложнение оперативной обстановки при проведении крупномасштабных публичных массовых мероприятий, в том числе - протестной направленности. В 2014 году на территории Республики проведено 142 санкционированных общественно-политических мероприятия, 45 пикетов; пресечено 2 попытки проведения несанкционированных акций протеста.

Совместно с иными правоохранительными органами реализуется система мер по противодействию экстремизму, в том числе - в рамках межведомственных планов. Организован круглосуточный мониторинг его проявлений в регионе. В 2014 году на территории Республики Коми зарегистрировано 4 преступления и выявлено 32 материала экстремисткой направленности.

В ходе работы антитеррористической комиссии, с участием УМВД, приняты решения, направленные на недопущение проявления на территории Республики Коми крайних форм экстремизма - терроризма. Организовано проведение двух тактико-специальных учений и двух командно-штабных тренировок. Совместно с Оперативным штабом, другими федеральными органами исполнительной власти региона, осуществлены проверки оперативных групп в г. Сыктывкаре и в муниципальных образованиях Республики.

По итогам I-го полугодия 2015 года общее количество зарегистрированных на территории Республики Коми преступлений увеличилось на 14 % и составило более 11-ти тысяч преступлений (11219).

Рост преступности отмечается на территории всех муниципальных образований, за исключением города Сосногорска, Удорского и Усть-Цилемского районов.³⁵

Наибольший рост регистрируемых преступлений наблюдается на территории городов Печоры (+43,1 %; с 550 до 787), Вуктыла (+35,2 %; со 165 до 223), Усинска (+22,1 %; с 416 до 508), а также Прилузского (+38,1 %; со 176 до 243), Усть-Вымского (+33,3 %; с 267 до 356), Усть-Куломского (+33,3 %; с 219 до 292) и Сыктывдинского (+30,0 %; с 270 до 351) районов.

На 18,4 % (с 1822 до 2157) возросло число тяжких и особо тяжких противоправных деяний, их удельный вес составил 19,2 % (2014 год - 18,5 %). Данное увеличение произошло, в том числе, за счёт инициативного выявления органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+58,4 %; с 438 до 694; +256 преступлений).

В настоящее время, при рассмотрении сообщений по фактам хищения чужого имущества, сотрудники полиции принимают решения о возбуждении уголовных дел даже по тем фактам, где состав является пограничным с мелким хищением, ответственность за которое предусмотрена административным законодательством.

В качестве примеров можно привести уголовные дела, возбужденные по следующим фактам:

При этом общественная опасность совершённых деяний - минимальна.

Данная тенденция — это результат усиления как ведомственного контроля, так и прокурорского надзора за соблюдением учётно-регистрационной дисциплины, качеством и законностью принимаемых процессуальных решений, по поступившим в территориальные органы внутренних дел республики заявлениям и сообщениям о преступлениях (происшествиях).³⁶

Увеличение числа регистрируемых преступлений требует от органов внутренних дел принятия мер адекватно складывающейся оперативной обстановке, и они принимались.

В первом полугодии 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел установлены лица, совершившие свыше 6-ти тысяч (6191, +4,6 %) преступлений, в том числе 957 (+3,1 %) - относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Эффективно проводилась работа по установлению лиц, совершивших преступления по "горячим следам" (+11,7 %). В течение 6-ти месяцев, не более чем спустя сутки с момента совершения, раскрыто порядка трёх с половиной тысяч (3437) преступлений или каждое 3-е из числа зарегистрированных (30,6 %).

На 50 % (с 322 до 483) возросла активность работы по раскрытию преступлений прошлых лет, в том числе тяжких и особо тяжких составов - на 8 % (с 53 до 57). По данным преступлениям к уголовной ответственности привлечено 426 лиц.

Как характерные примеры раскрытия преступлений прошлых лет можно привести:

Наступательно ведется борьба с организованными формами преступности.³⁷

За первое полугодие 2015 г. подразделениями МВД по Республике Коми выявлено 8 преступлений с квалифицирующим признаком "совершено в составе ОГ и ПС", окончены производством - 7. К уголовной ответственности привлечены 17 участников ОПГ.

Продолжается оперативное сопровождение уголовных дел, имеющих перспективу вынесения обвинительных приговоров с квалифицирующим признаком "совершено в составе ОГ и ПС", а также в отношении участников ОПГ.

(Справочно: уголовное дело № 9533401, возбужденно по ст.ст. 127, 161, 162, 163 УК РФ, в отношении 6-ти участников ОПГ (Жандаров, Гречек, Стулов, Грызлов, Арабаджиев, Бляйле), действовавшей на территории г. Сыктывкара (11 фактов преступной деятельности в отношении несовершеннолетних и предпринимателей);

уголовное дело № 9122701, возбужденно по ч. 3 ст.163 УК РФ, в отношении 3 участников ОПГ (Микушев, Апанасевич, Клыков) по факту вымогательства денежных средств у ИП Соловьева (2 эпизода преступной деятельности);

уголовное дело № 8211201, возбужденно по ч.2 ст. 167, ч.2 ст. 179 УК РФ, по факту поджога помещения ООО "Геохолдинг" и ЗАО "Техосмотр" (2 эпизода преступной деятельности) и принуждения под угрозой насилия к совершению и отказу сделки со троны участников ОПГ (Виноградов, Титенков, Черкасов, Личутин, Куницын)).

Серьёзное внимание уделено вопросам розыскной работы. За 9 месяцев 2015 г. подразделениями уголовного розыска разыскивалось свыше одной тысячи (1042; +6,7 %) подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, из которых более половины (55 %, 574) установлены.

Разысканы 184 (-8 %) без вести пропавших граждан, установлена личность 6-ти неопознанных трупов.³⁸

Сотрудники МВД по Республике Коми не готовы мириться с ситуацией, связанной с наркотизацией населения.

За 9 месяцев 2015 г. сотрудниками органов внутренних дел выявлено 694 преступления, в сфере незаконного оборота наркотиков, из которых 382 связанны со сбытом наркотических средств.

К уголовной ответственности привлечено 236 лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 12 женщин и 36 несовершеннолетних.

Выявлено 1 преступление указанной категории, совершенное в составе организованной преступной группы (ОМВД России по г. Ухте).

В марте 2015 года сотрудниками МВД по Республике Коми при силовой поддержке специального отряда быстрого реагирования и с использованием возможностей ОПБ и БСТМ МВД по Республике Коми проведены оперативно-розыскные мероприятия в отношении группы лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков в особо крупных размерах на территории г.г. Сыктывкара и Ухты.

В ходе проведения оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение совершения на территории региона экстремистских проявлений, сотрудниками МВД по Республике Коми выявлено 2 преступления экстремисткой направленности, связанные с распространением в сети Интернет материалов, направленных на возбуждение ненависти либо вражды по национальному признаку (ч. 1 ст. 282 УК РФ). Лица, совершившие указанные преступления, установлены. Уголовные дела окончены расследованием и направлены в суд.³⁹

Во взаимодействии с Управлением федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Коми проведены оперативно-розыскные мероприятия в миграционной среде, в результате которых выявлено 9 преступлений, связанных с фиктивной постановкой на учет иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 322.3 УК РФ).

Серьезное внимание уделяется вопросам экономической безопасности региона. В результате проведения мероприятий по декриминализации экономических отраслей республики, сотрудниками органов внутренних дел выявлено 405 преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, из них порядка 60 % тяжких и особо тяжких составов, каждое третье преступление совершено в крупном и особо крупном размере (119 из 405).

Кроме того, сотрудниками органов внутренних дел задокументировано свыше 160 преступлений коррупционной направленности, из которых более 80 % составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Установлено 70 лиц, причастных к этим деяниям.

Выявлено и пресечено 99 преступных посягательств против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ). В данной сфере задокументировано 67 фактов взяточничества, из которых 12 - совершены в крупном и особо крупном размере.

Значительная роль в профилактике криминальных покушений на имущественные интересы граждан и юридических лиц принадлежит подразделениям вневедомственной охраны. По состоянию на 01 июля 2015 года, подразделениями вневедомственной охраны обеспечивается безопасность 2242 объектов различной формы собственности, 3600 квартир и 260 мест хранения имущества граждан.⁴⁰

На пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции поступило 1278 сигналов "тревога". Нарядами ОВО предотвращено 10 попыток хищения охраняемого имущества, за их совершение задержано 13 человек. Краж из охраняемых подразделениями вневедомственной охраны полиции объектов, не допущено.

Достаточно пристальное внимание уделяется вопросам профилактики и снижения уровня дорожно-транспортной аварийности.

В 2015 году на территории республики проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия "Свисток", "Внимание, пешеход", "Снегоход", "Лес", "Должник".

В рамках проведения профилактической работы с участниками дорожного движения, сотрудниками ГИБДД республики пресечено порядка 200 тысяч нарушений правил дорожного движения, около 3,5 тысяч водителей привлечены к административной ответственности за управление автотранспортом в состоянии опьянения или отказ от медицинского освидетельствования. Свыше 69-ти тысяч водителей понесли ответственность за превышение установленной скорости движения.

Принятые меры способствовали снижению всех основных показателей аварийности: количество дорожно-транспортных происшествий сократилось на 11,3 %; погибших в результате ДТП людей - на 36,5 %; раненых - на 18,8 %.

На сегодняшний день органы внутренних дел в необходимом количестве обеспечены автотранспортом, вооружением, средствами связи и вещевым имуществом.

Продолжается строительство и капитальные ремонты объектов в городах Сыктывкаре, Воркуте, Ухте, Печоре, Усинску, а также в Усть-Куломском, Сысольском и Усть-Цилемском районах.⁴¹

В целом, органам внутренних дел Республики Коми удается обеспечить надлежащий контроль за развитием оперативной обстановки и не допустить её осложнения.

Вместе с тем, по ряду направлений оперативно-служебной деятельности работа органов внутренних дел требует повышенного внимания.

Так, за 6 месяцев 2015 года количество совершенных на территории республики преступлений с использованием и применением оружия увеличилось на 14,3 % (с 21 до 24), из них с применением оружия зарегистрированного в органах внутренних дел - в 5 раз (с 2 до 10).

Допущено 15 фактов хищений гражданского оружия (ОМВД России по г. Воркуте - 5 единиц, Троицко-Печорскому району - 3, г. Ухте - 2, Княжпогостскому - 2, Усть-Куломскому, Удорскому и г. Вуктылу по одной).

Всего, по состоянию на 1 июля 2015 г. (согласно выставленным карточкам П-1) числятся утраченными 160 (+6,4 раза) единиц оружия.

Указанное свидетельствует о необходимости реализации силами заинтересованных подразделений органов внутренних дел комплекса дополнительных мер по контролю за соблюдением владельцами оружия правил его оборота и условий сохранности, а также принятию к владельцам оружия, мер исключающих возможность дальнейшего владения оружием в соответствии с Федеральным законом "Об оружии".

Более предметного подхода требует проводимая профилактическая работа в жилом секторе, а также с лицами, состоящими на учётах в органах внутренних дел.

Значительную часть в структуре преступности в жилом секторе по-прежнему составляют преступления, совершенные против личности и имущества. Так, в 2015 году в жилом секторе зарегистрировано 39 убийств, 141 факт причинения тяжкого вреда здоровью, 1342 кражи чужого имущества, 116 грабежей.⁴²

Не приносят должного результата принимаемые меры воспитательного характера в отношении трудных подростков. За 6 месяцев 2015 года несовершеннолетними и при их соучастии совершено 564 уголовно-наказуемых деяния. Количество тяжких и особо тяжких составов в общем массиве подростковой преступности возросло на 26,7 % (с 75 до 95). Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе лиц по предварительному сговору увеличилось на 20 %. Почти каждый пятый подросток на момент совершения преступного посягательства находился в состоянии опьянения, каждый пятый - ранее уже нарушал закон Официальный сайт МВД Республики Коми // https://11.mvd.ru/document/6417107.

Во взаимодействии с представителями учебных заведений реализуются дополнительные меры по усилению профилактической работы среди учащихся школ, средних специальных и высших учебных заведений, склонных к совершению правонарушений и преступлений.

На протяжении последних двух лет на территории региона отмечается увеличение количества преступлений, совершаемых на улицах и в общественных местах, что, в свою очередь, негативно влияет на формирование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. В целях поддержания правопорядка, защиты граждан от противоправных посягательств на улицах и в общественных местах, необходимо с учётом складывающейся криминальной обстановки проанализировать эффективность действующих планов комплексного использования сил и средств органов внутренних дел. При необходимости внести в них соответствующие коррективы с учётом времени, мест и сезонности совершения уличных преступлений.

Повысить качество и периодичность проведения тренировок нарядов, задействованных в системе единой дислокации по пресечению уличных преступлений, обеспечить надлежащий контроль за проведением инструктажей личного состава, в том числе приданных сил.⁴³

Также с использованием средств массовой информации необходимо провести разъяснительную работу с населением, в ходе которой информировать граждан о состоянии криминальной обстановки, основных видах совершаемых на улицах и в общественных местах преступлений, довести рекомендации по предупреждению виктимного поведения с их стороны, обеспечению сохранности имущества, а также тактике действий при совершении преступных посягательств.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы проводился анализ деятельности ОВД по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Таким образом, немаловажная роль в обеспечении общественного порядка должна быть отведена создаваемым добровольным народным объединениям правоохранительной направленности.

На сегодняшний день, на территории Республики Коми, в Единый реестр внесено 10 добровольных народных дружин, общей численностью более двухсот человек, которые при поддержке органов местного самоуправления, способны внести реальный вклад в поддержании правопорядка на улицах и в общественных местах.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1 Организационные мероприятия ОВД по подготовке к охране общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях

Деятельность ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий должна подразделяться на три этапа:⁴⁴

1. Подготовительный.

2. Исполнительный.

3. Заключительный.

В подготовительный период, который начинается с момента получения задачи, проводится следующая работа:

Для обеспечения управления силами и средствами в период подготовки и проведения массового мероприятия создается оперативный штаб ОВД. Подготовка личного состава к несению службы заключается в проведении инструктажа руководящего состава и нарядов, репетиций и тренировок. В необходимых случаях организуются специальные занятия, на которых особое внимание уделяется изучению вопросов несения службы в оцеплении, на КПП, действиям нарядов полиции.⁴⁵

Исполнительный период охватывает действия нарядов и управление ими непосредственно при проведении массовых мероприятий. В этот период проводится следующая работа:

В заключительный период осуществляется:

3.2 Управление силами ОВД, участвующими в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Процесс непосредственного проведения массового мероприятия является наиболее напряженным и ответственным. Для непосредственного управления подразделениями и нарядами при проведении массовых мероприятий создается оперативный штаб. Если массовое мероприятие проводится в небольшом городе или районе, вместо оперативного штаба может создаваться группа управления. Его, как правило, возглавляет начальник полиции и его заместители. В задачу штаба входит непрерывное управление подчиненными подразделениями и служебными нарядами. Скоротечность событий, скопление людей на небольшой территории, опасность перерастания конфликтных ситуаций в групповые нарушения общественного порядка требуют от оперативного штаба постоянного владения обстановкой, анализа и оценки поступающей информации, умения прогнозировать и предвидеть развитие событий и на этой основе принимать соответствующие меры, предупреждающие возникновение неблагоприятных ситуаций. Важно чтобы начальники участков и секторов самостоятельно, в рамках предоставленных им полномочий, принимали оперативные и целесообразные меры по руководству подчиненными силами. Поэтому круг принимаемых ими решений, т.е. пределы их полномочий, устанавливается заранее.⁴⁶

Организационной основой деятельности оперативного штаба является четкое определение групп и служб. В зависимости от характера массового мероприятия в составе оперативного штаба по руководству силами образуются группы (ООП, УР борьбы с экономическими преступлениями, информации) и службы (обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, связи).

Функциональные обязанности членов оперативного штаба должны быть строго разграничены, что является необходимым условием владения обстановкой на всех этапах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, оперативного руководства действиями нарядов. Осуществляя руководство группами и подчиненными службами, начальник оперативного штаба координирует их деятельность, мобилизует личный состав ОВД и приданных сил на активную работу, вносит изменения в расстановку служебных нарядов, при осложнении оперативной обстановки производит маневр силами и средствами, при необходимости вводит в действие резервы, дает указания об установлении и о снятии запланированных ограничений движения транспорта и пешеходов.⁴⁷

Организационной основой деятельности оперативного штаба является четкое определение функциональных обязанностей групп и служб. Начальник оперативного штаба руководит группами штаба и подчиненными службами, координирует их деятельность, мобилизует личный состав на активную работу, вносит изменения в расстановку нарядов, маневрирует силами при осложнении оперативной обстановки, в необходимых случаях вводит в действие резервы, дает указания об установлении и снятии предусмотренных ограничений движения транспорта и пешеходов.

Группа обеспечения общественного порядка осуществляет руководство подразделениями, несущими службу в секторах, зонах и на участках. В соответствии с функциональными обязанностями она организует и проводит инструктажи личного состава нарядов, обеспечивает совместно с организаторами мероприятий и администрацией сооружения безопасный проход участников и зрителей к местам проведения мероприятий, содействует администрации и контрольно-распорядительным службам сооружений в осуществлении организованного прохода участников и зрителей и их размещения в отведенных для этого местах, осуществляет совместно с соответствующими службами сооружения управление процессом эвакуации, контролирует посадку участников и зрителей на общественный транспорт и выполняет ряд других функций, требующих выставления специальных видов нарядов.⁴⁸

Группа обеспечения безопасности дорожного движения обеспечивает введение временных ограничений для движения транспорта и пешеходов, организует объезд зоны ограничения движения транспортными средствами, осуществляет надзор за состоянием движения транспорта на маршрутах объезда, проверяет состояние дорог, улиц, по которым будут следовать участники мероприятия, организует надзор за безопасностью дорожного движения в местах рассредоточения участников мероприятия. Для решения внезапно возникающих задач в связи с изменением оперативной обстановки или усиления нарядов на отдельных участках используются резервы. Сотрудники, включенные в состав подразделений резерва, должны быть специально обучены действиям в кризисных ситуациях, возникающих в ходе проведения массового мероприятия. Они должны уметь ориентироваться в помещениях и трибунах охраняемого объекта, знать наилучшие пути эвакуации зрителей, удаления задержанных граждан. В этой связи целесообразно использовать в качестве резерва личный состав ОМОН, подразделений оперативного реагирования ППС полиции.

Для осуществления надежной связи оперативного штаба со старшими нарядов в секторах, на участках широко используются радиостанции, телефоны, поэтому одной из основных обязанностей группы связи является разработка схемы связи пункта управления оперативного штаба с подчиненными подразделениями и нарядами, а также радио- и прямой проводной связью с дежурной частью соответствующего органа внутренних дел. При необходимости могут создаваться и другие группы (уголовного розыска, разбора и др.). Руководитель оперативного штаба является старшим оперативным начальником для всех без исключения созданных специальных групп, подчиненных ему служб, отдельных служебных нарядов на период проведения массового мероприятия.

Оперативный штаб, привлекая по решению начальника ОВД личный состав к выполнению задач по ООП во время проведения массовых мероприятий, решает две главные задачи:

С момента передислокации сотрудников ОВД (полиции) к местам несения службы оперативный штаб организует проведение с ними инструктивных совещаний, тренировок и учений непосредственно на местности, на объектах. На инструктивных совещаниях до личного состава доводится общая задача, разъясняется программа проведения мероприятия, расстановка сил и средств. Наряды знакомятся с пропускной системой, обязанностями несения службы на конкретных участках.

Оперативный штаб (оперативная группа) осуществляют руководство подразделениями и нарядами с пунктов управления, которые размещаются на месте, откуда наиболее удобно визуально наблюдать за обстановкой и действиями нарядов на основных участках несения службы. В зависимости от вида массового мероприятия пункт управления может быть неподвижным, если он создается в служебном помещении, и подвижным, когда он размещается в движущемся автотранспортном средстве (штабном автобусе). Вся поступающая и исходящая по каналам проводной и радиосвязи информация фиксируется в журналах и записывается на магнитофонную пленку. Это позволяет по окончании мероприятия провести детальный разбор действий оперативного штаба, вскрыть допущенные недостатки по руководству силами и принять меры к их недопущению впредь.⁴⁹

Успешное выполнение органами внутренних дел в ходе массового мероприятия задач обеспечивается своевременным выставлением всех нарядов, точным выполнением намеченного плана или принятого начальником органа внутренних дел решения, бдительным несением службы, четким оперативным управлением задействованными силами и добросовестным исполнением всеми сотрудниками своих обязанностей. В день проведения мероприятия все наряды (полиции, частей и подразделений ВВ, казачеств, ЧОО, сил общественности), как правило, за один-полтора часа до начала акции прибывают на заранее установленные пункты сбора. Они вводятся в действие по мере развертывания проводимых мероприятий и снимаются немедленно по миновании в них надобности. Недопустимы преждевременный вызов и бесцельное сосредоточение сил, а также необоснованное введение режима ограничения движения транспорта и пешеходов задолго до начала массового мероприятия.

По прибытии нарядов на места несения службы начальники секторов, участников и цепочек еще раз инструктируют подчиненных, проверяют их экипировку, знание ими своих обязанностей. Затем все участники обеспечения общественного порядка и безопасности в соответствии с расстановкой, предусмотренной оперативным планом, занимают свои места и приступают к выполнению поставленных задач. Одновременно принимаются меры к освобождению всей зоны оцепления (если она образуется) и прекращается допуск в нее граждан, не имеющих отношения к данному мероприятию. С учетом того, что личному составу, задействованному на обеспечение ООП, приходится разбираться с многочисленными просьбами о допуске их в зону оцепления, начальникам зон, участков и цепочек предоставляется право решать все возникающие вопросы исходя из конкретной обстановки.

Начальники отдельных звеньев наряда не имеют права без согласования с оперативным штабом или руководителем проводимой операции менять определенную планом границу зоны оцепления, разработанные маршруты движения транспорта и пешеходов, намеченные места стоянок транспорта. Наряды полиции прекращают движение транспорта, разрешая проезд в зону проведения массового мероприятия только автомашинам со специальными пропусками. В отдельных случаях, при необходимости, сотрудники полиции могут приостанавливать движение и в местах, не предусмотренных оперативным планом. Обеспечение проведения массовых мероприятий — это комплексная задача, в решении которой наряду с органами внутренних дел принимают участие медицинская, автотранспортная и энергетическая службы, учреждения культуры, спорта, предприятия ЖКХ, торговли и общественного питания и т.д. В обеспечении общественного порядка и безопасности крупномасштабных массовых мероприятий принимает участие личный состав учебных заведений МВД России, органы ФСБ, подразделения ВВ, части ВС России, различные общественные формирования. Для координации их деятельности, в зависимости от масштаба и значимости предстоящего мероприятия, создаются организационные комитеты или комиссии, в которые входит и начальник соответствующего ОВД.⁵⁰

Взаимодействие с данными субъектами проведения массовых мероприятий является одной из важных функций органов внутренних дел. Оно организуется и поддерживается в интересах обеспечения надежного общественного порядка и безопасности, предотвращения преступлений и иных правонарушений и заключается в согласованных по цели, задачам, месту и времени действиям. Взаимодействие осуществляется на всех этапах проведения массового мероприятия. Оно обеспечивается постоянным обменом информацией, совместным планированием и проведением мероприятий подготовительного периода (например, обследование мест проведения спортивных соревнований или концертов), оказанием взаимной помощи в практической деятельности по ходу проведения акции. Взаимодействие субъектов обеспечения общественного порядка и безопасности осуществляется штабом, оперативность работы которого во многом определяется четкостью его связи со всеми нарядами, участвующими в обеспечении ООП, получением своевременной, полной и достоверной информации. Связь может осуществляться по радио, телефону, через связных, путем наблюдения и личного общения. Оперативный штаб поддерживает постоянную связь не только с субъектами правоохраны, но и со специальными службами (медицинской, аварийной, противопожарной и др.). Через представителей этих служб штаб обязан своевременно и правильно реагировать на все случаи изменения оперативной обстановки на том или ином участке, оказывать исполнителям помощь силами, средствами, советом.⁵¹

Руководители секторов, участков, старшие цепочек, нарядов в случае изменения обстановки должны оперативно принимать решения, связанные с обеспечением безопасности людей, учитывая быстротечность событий и скопление на ограниченной территории большого количества людей. Добиваясь быстроты и умелых действий личного состава, эту задачу необходимо выполнять с наименьшими затратами и в кратчайшие сроки. Специфика охранительной деятельности, тактика действий субъектов обеспечения ООП и безопасности обусловливаются: характером массового мероприятия; местом его проведения; конструктивными особенностями зрелищных, спортивных и иных объектов их проведения; наличием специфического контингента участников и зрителей; их психологическим отношением к данному мероприятию; погодными и иными обстоятельствами проводимой акции.

Для массовых мероприятий немаловажен и заключительный период. Прежде всего, это относится к крупным спортивным и культурно-зрелищным мероприятиям, когда наряды обеспечивают организованный выход зрителей и участников из зоны проведения. Здесь важно не допустить давки, стычек между болельщиками противоборствующих команд. Под влиянием определенных "возбуждающих" стимулов (хулиганские действия отдельных лиц и групп зрителей и участников мероприятия) толпа может прийти в волнение, выйти из-под контроля сил охраны порядка, проявить склонность к насильственным действиям. В этих ситуациях целесообразно исходить из наступательной концепции и демонстрировать наличие мощных, решительно настроенных полицейских подразделений, чтобы оказать психологическое влияние на участников и зрителей мероприятия, которые из организованной массы превращаются в толпу, "стремящуюся быстрее добраться до выходов". Эту толпу необходимо, прежде всего, расчленить на отдельные части и заставить двигаться по определенным "коридорам". Целесообразно проводить профилактические мероприятия с болельщиками. Необходимо ввести систему контактов с ними, чтобы получить их поддержку в сдерживании и недопущении экстремистских действий. Должны быть отработаны особые алгоритмы действий при сопровождении болельщиков на транспорте.⁵²

Руководителям органов внутренних дел необходимо ориентироваться на взаимодействие с администрациями клубов и объединениями болельщиков футбольных команд. Перемещения групп болельщиков следует постоянно держать в поле зрения полиции. В качестве дополнительного регулятора движения толпы необходимо использовать различного рода объявления по радио, что заставляет участников толпы прислушиваться к ним и в какой-то степени замедлять движение. Поэтому старшие нарядов, участков, секторов и зон несения службы должны осуществлять четкое оперативное руководство личным составом по регулированию потока зрителей, покидающих территорию спортивного или культурно-зрелищного объекта, активному поддержанию пропускного режима в их служебные помещения, обеспечению организованной посадки людей на общественный транспорт.

По окончании массового мероприятия начальник оперативного штаба по мере необходимости дает указание о снятии всех нарядов одновременно или частями, отменяет ранее введенные ограничения скорости и движения транспорта, а также прохода пешеходов. В целях дальнейшего совершенствования организации обеспечения общественного порядка и безопасности по окончании мероприятия подводятся итоги несения службы, анализируются недостатки, отмечаются положительные действия нарядов, дается оценка обеспечения мероприятия в целом.⁵³

Вывод по третьей главе работы. В данной главе работы рассматривалась организация деятельности ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

Таким образом, тщательное проведение подготовительного периода и планирования, целенаправленное оперативное управление силами и средствами, обеспечивающими общественный порядок и безопасность, применение апробированных практикой тактических приемов и способов действий личного состава, организация надлежащего взаимодействия всех субъектов обеспечения акции создают благоприятные условия для успешного проведения массовых мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ "О полиции" основное назначение полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В соответствии с таким назначением полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством, правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Закон определяет также важнейшие функции полиции - охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, компьютерными системами, другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граждан может возникать при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Поэтому общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению общественного порядка и безопасности в системе исполнительной власти создаются разнообразные государственные органы. Среди них можно выделить те, которые специально созданы для обеспечения общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы внутренних дел, которые входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью. ОВД находятся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, ему подотчетны и подконтрольны.

В юридической литературе в последние годы все чаще поднимаются вопросы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, поскольку общественная безопасность сегодня приобрела статус глобальной проблемы, актуальной для всего мирового сообщества. Указанные проблемы, прежде всего, связаны со слабостью государства, неспособностью его правоохранительных органов противостоять новым современным антиобщественным угрозам, которые становятся, к сожалению, устойчивым фактором, дестабилизирующим процессы демократического развития.

Сказанное свидетельствует о высокой вероятности возникновения социально опасных ситуаций, которые, оказывая разрушительное воздействие на сложившуюся систему общественных отношений, культурно-исторические традиции и обычаи, обусловливают нарастание степени риска для жизнедеятельности каждого человека, а также угрозы национальным и международным интересам.

В условиях, происходящих в стране и затянувшихся на неопределенное время социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.

Целью установления и поддержания общественного порядка является обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества и реформирования органов внутренних дел необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов.

Понятия "общественный порядок" и "общественная безопасность" очень тесно взаимосвязаны друг с другом. Обеспечивая общественный порядок, правоохранительные органы обеспечивают общественную безопасность и наоборот. Поддержание общественного порядка и общественной безопасности на должном уровне - одна из важных и необходимых задач государства в современных условиях.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

Список литературы

Адмиралова И.А. Права и свободы граждан и роль административной деятельности полиции в их обеспечении. М.: Закон и право, 2020. 235 с.

Адмиралова И.А. Правовое положение граждан в сфере общественного порядка и роль полиции в его обеспечении // Административное право и процесс. 2020. N 8. С. 45-49.

Анисимова Н.П. Административная деятельность органов внутренних дел - М.: Щит-М, 2020. - 345 с.

Безденежных В.М. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Закон и право, 2020. - 272 с.

Боер В. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Законность. 2020. № 5. С. 11-16.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Босхамджиева Н.А. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Юридический мир. 2020. N 11. С. 25-27.

Васильев Ф.П., Герасимова Т.В. Роль подразделений районного территориального органа МВД России в организации охраны общественного порядка // Российский следователь. 2020. N 21. С. 29-32.

Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М.: Спарк, 2020. С. 54.

Демин И.В. Научность основ обеспечения общественной безопасности // Закон и право. 2020. № 3. С. 21-25.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

Демин И.В. Общественная безопасность: теоретико-методологические аспекты // Юридический мир. 2020. № 6. С. 21-25.

Журавлев Р.А. Организационно-правовые аспекты противодействия угрозам общественной безопасности // Российский следователь. 2020. N 10. С. 39-42.

Зубач А.В. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах- М.: Щит-М, 2020. - 351 с.

Зуев В.Н., Кораблев Д.П. Проблемы правового обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий в России // Спорт: экономика, право, управление. 2020. N 2. С. 25-30.

Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основания принятия решения о необходимости охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий силами сотрудников ОВД // Концепт. 2020. С. №1. С. 44-47.

Изаак С.И., Аристова Л.В. К вопросу о совершенствовании законодательной базы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2020. N 1. С. 23-25.

Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности (теоретический аспект): дисс... канд. юр. наук. Тамбов, 2020. С. 87.

Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности (теоретический аспект): дисс... канд. юр. наук. Тамбов, 2020. С. 87.

Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности (теоретический аспект): дисс... канд. юр. наук. Тамбов, 2020. С. 87.

Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2020. № 2. С. 34-37.

Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2020. № 2. С. 34-37.

Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2020. № 2. С. 34-37.

Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка. М.: Норма, 2020. С. 65.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О полиции"

Конин В.Н. Обеспечение общественной безопасности как направление деятельности российской полиции // Административное право и процесс. 2020. N 1. С. 63-64.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О полиции"

Коновалов П.В. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Щит-М, 2020. - 271 с.

Коротких А.Г. О сути и значении понятий "общественный порядок" и "общественная безопасность" // Вестник Воронежского института МВД России. 2020. № 3. С. 65-67.

Нафикова Г.А. Оценка эффективности деятельности полиции // Полицейская деятельность. 2020. № 4. С. 21-26.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О полиции"

Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению "Юриспруденция" / под ред. В.В. Гордиенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 463 с.

Официальный сайт МВД Республики Коми // https://11.mvd.ru/document/ 6417107.

Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2020. N 7. С. 15-18.

Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2020. N 7. С. 15-18.

Петров А.В., Девятов В.Ю. Общественный порядок и его охрана // История государства и права. 2020. N 7. С. 15-18.

Пискунов С.А. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: виды, особенности и нормативно-правовые аспекты // Российский следователь. 2014. N 15. С. 49-53.

Пожидаев С.Г. Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел при проведении крупномасштабных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 1. С. 7-11.

Пожидаев С.Г. Отдельные аспекты проблем организации деятельности органов внутренних дел при проведении крупных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 2. С. 22-26.

Пожидаев С.Г. Отдельные аспекты проблем организации деятельности органов внутренних дел при проведении крупных массовых мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 2. С. 22-26.

Правовое положение полиции МВД России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / под ред. Ф.П. Васильева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. 815 с.

Прохожев А.А. Теория развития и безопасности человека и общества. М.: Академия, 2020. С. 54.

Пулов Е.А. Обсуждение вопросов совершенствования российского законодательства в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований // Спорт: экономика, право, управление. 2020. N 1. С. 21-23.

Сагиндыкова А.Н. К проблеме взаимодействия полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка // Российский юридический журнал. 2020. N 3. С. 48-60.

Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в ОВД. - М.: Дашков и К`, 2020. - 263 с.

Хайнуров З. Проблемы применения административного законодательства в сфере охраны общественного порядка // Юридический мир. 2020. № 4. С. 23-25.

Хамхоев Б.Т. Генезис формирования понимания сущности общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 8. С. 11-17.

Шамрай В.Н. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право. 2020. № 1. С. 33-35.

Шамрай В.Н. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право. 2020. № 1. С. 33-35.

Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2020. № 7. С. 23-27.

Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2020. № 7. С. 23-27.

Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2020. № 7. С. 23-27.

Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2020. № 7. С. 23-27.