Государственное регулирование антимонопольной деятельности в регионе

Введение

Антимонопольная политика - один из основных инструментов государственного регулирования экономики. Чтобы обеспечить стабильность рынка и эффективную конкуренцию, необходимо бороться с монополиями. Существуют законы, которые создают и развивают конкурентную рыночную среду. Сегодня государство должно проводить антимонопольную политику, чтобы избежать кризисных ситуаций и экономического спада.

Цель работы: изучение процессов государственного регулирования антимонопольной деятельности в Курганской области.

Для достижения этой цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- анализ теоретических аспектов государственного регулирования антимонопольной деятельности;

- исследование государственного регулирования антимонопольной деятельности на примере Курганской области.

До недавнего времени в нашей стране развивалась командная экономика, целью которой было укрепление и централизация производства. Для достижения этой цели, были созданы огромные предприятия, которые способствовали развитию монополии [2, с. 100-101]. К сожалению, никто не обратил внимания на такие понятия, как естественная монополия и конкуренция, поскольку их влияние на всю экономику было отчасти недопонято.

Последнее десятилетие было очень успешным для торговли, которая превратилась в одну из самых быстрорастущих отраслей и в которой процесс трансформации протекает наиболее активно. Несмотря на глобальный экономический кризис и его последствия, набирают популярность новые форматы розничной недвижимости, быстрые темпы создания которых способствовали увеличению числа рабочих мест и предоставлению таких мест работникам, уволенным из других сфер деятельности.

Проблема государственного регулирования торговой деятельности сейчас особенно актуальна, поскольку объем и динамика развития вышеуказанной деятельности во многом определяется эффективностью социально-экономической политики страны.

Предмет исследования: правовая и законодательная база, в которой регламентируются торговые отношения.

Методами исследования стали общие научные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, абстрагирование.

Исследование показало, что торговля охватывает широкий спектр правоотношений, которые регулируют торговлю или косвенно относятся к этой сфере деятельности. Государственное регулирование торговой деятельности в Российской Федерации осуществляется путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, за счет антимонопольного регулирования, информационной поддержки и государственного контроля (надзора).

1 Теоретические аспекты государственного регулирования антимонопольной деятельности

1.1 Государственное регулирование торговой деятельности

Вопросы регулирования законодательством правовых основ торговли и основ ее государственного регулирования обсуждаются в основном практиками-специалистами, профессорами ВУЗов торгово - экономической сферы и государственными чиновниками, занимающимися вопросами развития торговли на страницах тематических журналов, во время тематических конференций, симпозиумов. Проводятся круглые столы на вышеуказанную тему.

Юридические рамки торговых отношений различны, поскольку торговля охватывает широкий спектр правовых отношений.

Торговля не может быть отделена от таких областей бизнеса, как налоги, сфера таможни, защита потребителей, доступ к разного рода разрешениям, ряду операций, касающихся недвижимости, рекламной сферы и др. [4].

В основном документация, регулирующая торговую отчётность, представлена приказами, распоряжениями либо письмами разного рода органов исполнительных властей. Если обобщить, торговая структура может быть подразделена на две сферы: к первой относится документация, при помощи которой регулируют торговлю, вторая группа документов, относится уже к данной области косвенно. Подчеркнём, что нормативные акты могут влиять и на область торговых отношений в целом, и на более узкую сферу, отдельный сегмент.

Исследование содержания правовых актов позволило их сгруппировать:

– относящиеся к области защиты прав потребителя и конкуренции в области торговли и рынка продуктов питания (ресторанный бизнес);

– обобщающие ряд принципов деятельности предприятий торгового характера, ресторанного бизнеса и услуг;

– рыночная сфера торговли;

– обозначающие условия продажи продовольственной и не продовольственной продукции и относящиеся к их наименованиям;

– специфическая торговля специализированого характера (автомобилей, алкогольный, табачный рынки);

– регулировка вопросов связанных со штрих-кодами для товаров, приборов измерения и кассовых электронных аппаратов;

– урегулирование вопросов, связанных с потерями товаров во время их транспортники либо при хранении и продаже.

В сфере государственного регулирования торговой деятельности заслуживает внимания принятый Государственной думой РФ Закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» [2], он применяется на всех предприятиях, перепродающих товары. Закон фокусируется на отношениях между поставщиками и розничными сетями.

Государство регулирует торговый рынок в РФ с учётом следующего:

1. Установлен ряд требований к тому, как будет организована и осуществлена на практике торговая деятельность. Нормы и правила, установленные Правительством РФ, рядом федеральных законов, органами местного самоуправления. Каждой организации присваивается определённый ряд полномочий. В полномочия Правительства РФ входит, например, трёхстороннее утверждение методики расчета и процедуры установления норм минимального обеспечения населения территорий, исходя из торговых возможностей.

2. В полномочия компетентного государственного органа учредительной единицы РФ входит установление стандартов минимального обеспечения населения в сфере торговых возможностей и проведение информационно-аналитического мониторинга рыночных условий для конкретного продукта на территории учредительной единицы.

3. Антимонопольное урегулирование, в частности, касаемо введения специальных антимонопольных правил по продаже продуктов питания и антимонопольных требований к государственным учреждениям членам организаций Российской Федерации, местных органам власти. Закон утверждает право правительства РФ устанавливать максимально допустимые розничные цены на определенные виды социально важных и жизненно важных продуктов питания на срок до 90 дней, если их цены станут выше на треть или больше в период 1 месяц. Полный список данных товаров и правила установления максимума в ценах устанавливает Правительство РФ.

4. Осуществление поддержки через информирование. Такая поддержка запланирована в коммерческой предпринимательской торговой области, также в области формирования реестров торгового характера в субъектах РФ.

Контроль государственными органами, осуществление надзора, согласно которому контролируется реализация надлежащего исполнения законов, в том числе и «О защите конкуренции». Благодаря вышеуказанному закону поменялся характер взаимоотношений между сторонами и нормы, которые соблюдаются при заключении договора, и содержание, условия такого договора:

– у сторон появилось обязательство в предоставление информации, в которой оговорен выбор контрагентов, и ряд основах правил и условий договора поставок. Реализация осуществляется на практике путём того, что информацию публикуют на официальном сайте либо предоставляют по требованию на безвозмездной основе в течение 2 недель с момента запрашивания такой информации;

– допустимо когда выделяется определённая сумма в денежном эквиваленте в качестве вознаграждения при покупках какого-либо количества товаров у поставщика (именуется данная выплата бонусом за объем), одновременно в расчет должно приниматься то, что такое вознаграждение не превышает одной десятой от стоимости приобретенных товаров.

Также если речь идет о том товаре, который определён как социально значимый, то в данном случае вышеуказанное вознаграждение запрещено.

Также подобный запрет введен и для розничных сетей.

– определены конкретные сроки оплаты при поставке какой-либо группы товаров (продуктов питания). В данном случае срок напрямую взаимосвязан со сроком годности. Если товар скоропортящийся (до десяти дней), то оплачивать его соответственно необходимо не более чем за десять дней с того момента, когда такой товар принят. Если срок годности 1 месяц, то соответственно оплачивают до тридцати дней. Иные группы продуктов, к которым также относится алкогольная продукция оплачивают в течении 45 дней.

Подписавшим договор о продовольственном снабжении запрещается:

– создание таких условий, которые будут дискриминационными, также сюда включены и те препятствия, которые будут при доступе к продуктовому рынку, нарушения ценообразования, в соответствии с действующим законодательством;

– навязывание контрагенту каких-либо обстоятельств (условий), в том числе на то, что необходимо заключить контракт с конкретными поставщиками, которые осуществит аналогичную деятельность или иными компаниями на подобных условиях;

– информирование контрагентов о подобных договорах с иными контрагентами;

– оплачивать поставщику право на поставку определённой группы товара в торговую розничную сеть и те торговые объекты, которые функционирую на данный момент. Такая оплата часто может быть своего рода «вступительным взносом». Также запрещены платёжные сборы за перемены в ассортименте продукции и т.п.

Закон ограничивает доминирующее положение торговой сети до 25% рынка продуктов питания. Торговая распределяющая сеть (за исключением сельскохоз потребительского кооператива, организации потребительских коопераций ), доля которой в административной единице превышает 25% всех проданных продуктов питания предыдущего финансового года, не имеет права покупать или сдавать в аренду в пределах соответствующей административно-территориальной формации для дополнительной сферы розничных объектов осуществления торговой деятельности по любым причинам, в том числе в результате ввода в эксплуатацию торговых объектов, участие в торгах, которые утроены с целью их приобретения. Помимо того, закон предусматривает, что малые и средние предприятия должны использовать не менее 60% нестационарных торговых возможностей объектов.

Четвертый раздел настоящего закона полностью посвящен мерам развития торговой деятельности, из которых можно выделить основные:

- органы исполнительной власти Российской Федерации, местного самоуправления могут разрабатывать региональные и муниципальные программы развития торговли;

- государственные органы субъектов власти Российской Федерации осуществляют следующие мероприятия, при которых предусмотрено содействие инвестиционным проектам по созданию торговой инфраструктуры для сельскохозяйственной продукции;

- поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительского сотрудничества, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельских районах;

- стимулирование деловой активности в торговой сфере посредством организации и проведения выставок, ярмарок;

- органы местного самоуправления обеспечивают место строительство, размещение розничных объектов в территориальных документах планирования, правилах землепользования и развития, а также разработку и утверждение макетов нестационарных объектов торговли.

В государственном регулировании торговли важнейшим предметом является регулирование, набор правил и ограничений на осуществление торговой деятельности, которые являются необходимым условием ее совершенствования. Разработка системы правил экономического поведения всех заинтересованных сторон необходима для обеспечения коммерческим предприятиям независимости в предпринимательской деятельности.

Совершенствование механизма государственного регулирования торговли на уровне отдельных субъектов предполагает наличие структур управления, основанных на четком разграничении функций государственного регулирования торговли и прямого оперативно-экономического (хозяйственного) управления, предполагает развитие самоуправления в хозяйстве и самоуправление компаний различных форм собственности.

1.2 Антимонопольное регулирование как одно из направлений государственного регулирования экономики Российской Федерации

Для успешного развития государственной экономической системы государственные органы должны создавать и постоянно совершенствовать условия для нормального функционирования всех элементов рынка. Для реализации целей своей экономической политики государство использует различные формы и методы, составляющие инструменты государственного регулирования экономики.

В соответствии с Конституцией РФ, Россия гарантирует «единство экономического пространства, свободное движение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержку конкуренции, свободу хозяйственной деятельности»[1]. Однако хозяйственная деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается.

Здоровая конкуренция - одна из ключевых составляющих успешной современной государственной экономики. Кроме того, это лучший естественный механизм для выбора наиболее эффективных бизнес-моделей. Монополизация экономики имеет ряд негативных последствий для государства. Монополия предполагает, в частности, уничтожение конкуренции, недопроизводство товаров и завышение цен на товары и услуги. Это, в конечном счете, приводит к росту неравенства доходов, снижению уровня жизни всего населения и обострению социальной напряженности. В целях компенсации негативных последствий монополий, защиты и поддержки конкуренции, обеспечения единства экономического пространства и свободного товарооборота, а также свободы экономической деятельности и создания условий для эффективного функционирования сырьевых рынков государственные органы Российской Федерации проводят антимонопольное регулирование экономики.

Антимонопольное регулирование-комплекс административных, правовых и экономических мер, направленных на обеспечение условий функционирования рыночной конкуренции и предотвращение чрезмерной монополизации рынка.

В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования экономики переданы Федеральной антимонопольной службе России. Антимонопольная служба РФ активно участвует в реализации проекта по реформированию контрольно - надзорной деятельности.

В последние годы ФАС России в рамках этого проекта сосредоточилась не на возбуждении уголовных дел, а прежде всего на предупреждении и предупреждении нарушений, важных для защиты и развития конкуренции в целом, прав предпринимателей и неопределенного круга потребителей.

Таблица 1.1

Количество вынесенных предупреждений и возбужденных дел ФАС Российской Федерации в 2014-2018 гг.

В настоящее время продолжается контрольно - надзорная деятельность ФАС России. По итогам первой половины 2019 года Федеральная антимонопольная служба России выдала 2166 предупреждения, 1728 были возбуждены антимонопольные процедуры [11]. В частности, большинство предупреждений было выдано за нарушение антимонопольного законодательства, а также за недобросовестную конкуренцию и злоупотребление доминированием на рынке.

В Российской Федерации была создана соответствующая правовая и правовая база для антимонопольного регулирования, защиты и поощрения конкуренции в Российской Федерации. Правовыми рамками антимонопольного регулирования в Российской Федерации являются:

- Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- « Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

- «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13. июня 1996 года № 63-ФЗ;

- «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ;

- «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ;

- «Лесное законодательство Российской Федерации» от 04.декабря 2006 № 200-ФЗ;

- Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ о концессионных соглашениях и т. д.

В то же время антимонопольное законодательство постоянно модернизируется и совершенствуется. Модернизация осуществляется путем введения антимонопольных правил и их внесения изменений в ряд федеральных законов.

За последние 10 лет был принят первый, второй, третий и четвертый пакеты антимонопольных законов и введены антимонопольные правила более чем в 200 федеральных законах. В апреле 2017 года президентом РФ был подписан Федеральный закон об уточнении причин и мер административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства [3].

Кроме того, пленум Верховного Суда РФ в последние годы принял ряд решений по уголовному преследованию и судебной практике в сфере антимонопольного регулирования.

Все признают, что антимонопольное законодательство из года в год становится более совершенным и фокусируется на лучших практиках в мире. Совершенствуются системы государственных и муниципальных закупок, почти завершено формирование основных институтов федеральной контрактной системы. Были введены иммунитеты для малого бизнеса. В отношении таких компаний сократилось количество оснований для внеплановых проверок, была заключена возможность заключения неконкурентных соглашений и установлен запрет на признание их позиции доминирующей на рынке. В результате было уменьшено чрезмерное административное давление на эту категорию предпринимателей.

В настоящее время антимонопольное регулирование на региональном уровне демонстрирует положительные изменения. Таким образом, правительство РФ приняло стандарт развития конкуренции, который руководит регионами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в проведении государственной политики в области развития конкуренции и антимонопольного регулирования.

Высокие рыночные изменения ставок, размывание географических границ товарных рынков, отраслевых границ, появление новых заменителей товаров, оцифровка экономики (создание банка данных ), интернет, различные современные технологии и т. д. требуют антимонопольного регулирования и от органов реализации постоянного развития и совершенствования.

При реформировании антимонопольного законодательства, разработке новых механизмов антимонопольного регулирования и новой концептуальной основы необходимо учитывать текущие тенденции в социально-экономическом развитии.

1.3 Совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и се глобализации

К 2019 году РФ в целом разработала систему антимонопольного законодательства, обеспечивающую эффективное применение антиконкурентных охранных учреждений. Основой для этого стал Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите Конкуренции).

С учетом того что был принят «четвертый антимонопольный пакет», который вступил в силу в 2016 году, антимонопольное законодательство России признано соответствующим международным стандартам и обеспечивает защиту конкуренции на высоком уровне.

В то же время развитие экономических отношений с учетом изменений в мировой экономике требует постоянного принятия оперативных мер, представляющих собой создание адекватных инструментов и механизмов предотвращения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Для улучшения защиты и дальнейшего развития конкуренции стандартные категории антимонопольного регулирования, закрепленные в нормативных документах и используемые в правоохранительной практике, должны быть приведены в соответствие с современными реалиями цифровой экономики.

Учитывая изменения в структуре современных рынков и растущее влияние технологий (в основном цифровых технологий), информационных, цифровых и информационных платформ, а также интеллектуальной собственности, необходимо обеспечить развитие конкуренции с учетом современных проблем.

С учетом особенностей рынка необходимо формулировать новые подходы к доминирующему положению экономической единицы (хозяйственного субъекта).

Иммунитеты против применения антимонопольного законодательства в отношении результатов интеллектуальной деятельности тормозят развитие конкуренции в цифровой экономике.

Основным направлением развития конкуренции является обновление антимонопольных правил (адаптация к возникающим связям с общественностью в сфере цифровой экономики).

Модернизация антимонопольных законов для их эффективного применения в цифровой экономике.

Важно обеспечить на законодательном уровне консолидацию следующих новых концепций, для того чтобы адаптировать законодательство о защите конкуренции к условиям цифровой экономики и устранить негативное влияние на состояние конкуренции на различных рынках продуктов. Так, должны быть закреплены следующие понятия: цифровая платформа и сетевой эффект.

Определить новые критерии доминирования на рынке, которые учитывают влияние сетевых эффектов.

Обеспечение принятия правовых актов, определяющих порядок анализа состояния конкуренции на рынке товаров, при котором взаимодействие продавцов и покупателей организуется и обеспечивается через цифровые платформы с учетом наличия сетевых эффектов. А также необходимо, чтобы антимонопольный орган определил и оценил влияние сетевых эффектов на способность хозяйствующего субъекта, выявил влияние на общие условия товарооборота на соответствующем товарном рынке.

Для обеспечения на законодательном уровне определения новых подходов к контролю экономической концентрации:

- новый критерий предварительного утверждения сделок - объем сделок превышает 7 миллиардов рублей;

- максимальная открытость информации при рассмотрении заявок хозяйств;

- новый способ распоряжения о ликвидации дискриминационного доступа к данным, также к потребительским данным.

Обеспечение расширения полномочий антимонопольных органов при осуществлении контроля за исполнением предписаний. Также для обеспечения внесения изменений в законодательство России, которые предусматривают, что если распоряжение не соблюдается, антимонопольный орган имеет право:

- обратиться в суд с иском о разрешении использовать на территории государства в интересах развития конкуренции результата интеллектуальной деятельности, принадлежащего лицу, которому было выдано распоряжение, если распоряжение (предписание) связывалось с осуществлением этим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности на условиях вышеуказанного предписания;

- обратиться в суд, и выразить требование о запрете (ограничение) оборота на территории страны лица, которому был отдан приказ (предписание) товаров, произведенных на основе интеллектуальной деятельности и осуществление исключительных прав которых связано с исполнением данного предписания.

Обеспечение отмены иммунитета в связи с злоупотреблением доминирующим положением, картелей и соглашениями об ограничении конкуренции в связи с осуществлением прав интеллектуальной собственности.

Разработка и обеспечение принятия изменений антимонопольного законодательства для выяснения форм недобросовестной конкуренции в отношении определенных недобросовестных практик предприятий, деятельность которых осуществляется в основном в информационном пространстве.

Обеспечение разработки и принятия поправок к закону, предусматривающих регулирование полномочий правительства РФ по охране жизни и здоровья граждан, принятие решений об использовании интеллектуальной собственности без согласия владельца авторских прав с ее прекращением как можно скорее и выплатой ему соответствующей компенсации.

Обеспечение разработки и принятия изменений в Кодекс РФ в отношении административных правонарушений с целью рассмотрения использования алгоритма ценообразования как такого обстоятельства, которое отягощает административную ответственность.

2 Анализ государственного регулирования антимонопольной деятельности на примере Курганской области

2.1 Региональное тарифное и антимонопольное регулирование как части государственной конкурентной политики в субъектах Российской Федерации

Понятие «государственная конкурентная политика» начало использоваться не так давно наукой и специалистом. Сложились институты: «антимонопольное регулирование», «таможенное регулирование», «конкурентное право». Часто стали использовать понятие «антимонопольное регулирование» при этом отождествлялось оно с понятием «конкурентная политика». Эта проблема была выявлена учеными. По мнению С.А. Паращюк, термин «конкурентная политика» в отношении решения конкретных проблем очень часто применяется произвольно в некоторых случаях для того чтобы решить конкретные задачи. [12].

Конкурентная политика как часть государственной экономической политики была впервые утверждена Указом Президента РФ №. 12, № 618 «Об главных приоратах государственной политики развития конкуренции» (далее - «Указ об основных направлениях политики развития конкуренции»), в котором провозглашается активная поддержка развития конкуренции в Российской Федерации как определённое приоритетное направление.

деятельности всех государственных учреждений страны, включая органы исполнительной власти, федеральных и муниципальных органов [4].

С этого момента появилась стратегия государственной конкурентной политики и ее пути реализации, которые поручили региональным и местным органам власти совершенствовать государственную политику развития конкуренции путем достижения следующих трех целей:

– повысить удовлетворенность клиентов за счет увеличения предложения товаров и услуг, улучшения качества и в целом понижения цен;

– повышение эффективности в экономике и конкурентоспособности организаций, также обеспечение одинакового доступа к товарам и услугам естественных монополий и общественных услуг государства, которые необходимы бизнесу, стимулирование инновационной активности предприятий, а также увеличение доли высокотехнологичных товаров и услуг в структуре производства, развитие высоких технологий, рынков, продуктов;

- стабильный рост и развитие на всех уровнях экономики, развитие технологического характера, снижение издержек на национальном экономическом уровне, снижение социальной общественной напряженности, обеспечение национальной безопасности.

Для того чтобы достигнуть вышесказанного в регионах высокопоставленными чиновниками были созданы коллегиальные координационные или консультационные органы, в полномочия которых включалось, в частности:

- определение потенциала развития экономики Российской Федерации, в том числе научного, технологического и человеческого потенциала;

- создание стимулов и стимулирование создания условий для развития, поддержки и защиты малого и среднего бизнеса, повышение конкурентоспособности их продукции, а также вклад в устранение административных препятствий;

- минимизировать влияние конкуренции на инфляционные процессы, которая является несовершенной;

- помощь всем корпорациям РФ при развитии конкурентоспособности на продуктовых рынках, установленных в соответствии с антимонопольным законодательством России с целью достичь благоприятного воздействия на секторы, которые характеризуются наличием важных проблем, которые препятствуют конкуренции[12].

Достичь вышеуказанного возможно только при единстве в деятельности правительства (власти) и органов местного самоуправления. А также при синхронной реализации всех инструментов и способов регулирования экономики страны.

Таким образом, главными мерами и методами в субъектах конкурентной политики должны стать регулирование тарифов и антимонопольное законодательство. Как следствие, эффективность исполнения может быть осуществлена, если они гарантируют взаимодействие и согласованность. При этом то, что антимонопольная политика является частью страны, ее политики не вызывает сомнений.

Одновременно, в отношении правил регулирования тарифов, конкретной вышеуказанной позиции в науке нет. Можно отметить ряд высказываний о том, что такое регулирование может решить ряд задачей политики конкуренции. По мнению Н. А. Голомолзина, например, регулирование тарифов применять нужно, если на рынке нет конкуренции, при которой этот рынок сможет регулировать такие процессы самостоятельно. Также им отмечено, что в случае нахождения рынка в переходном стоянии к конкурентному от монопольного, необходимо использование гибких методов и способов тарифного регулирования, которые в итоге простимулируют эффективность деятельности копаний [7]. Тогда в итоге в выигрышном положении будет и потребитель, который получает такую цену, которая органом власти экономически обоснована.

Варламовым А.Н. тарифное регулирование определяется как специальная мера конкурентного права, которая может обеспечить развитие конкуренции [6], при этом отмечается, что регулировка цены приводит к тому, что ограничивается такой важный метод конкурентной борьбы как конкуренция по цене.

С введением государственного таможенного регулирования компании вынуждены разрабатывать свою конкурентную стратегию, поскольку не могут получить конкурентные преимущества исходя из «ценового фактора» [7].

С позиции А. Н. Варламова согласился И.В. Тюленев и указал, что государственное регулирование ценовой политики (тарифов) для конкурентных отношений является существенным [15]. Следующие обстоятельства говорят о том, что невозможно достичь целей государственной конкурентной политики для регионов, не затрагивая вопросов таможенного регулирования.

В целом государственная конкурентная политика призвана обеспечить экономический рост, и первой задачей, с которой должны заниматься регионы, является установление цен на ресурсы, обеспечивающие конкурентоспособность предприятий, работающих как на региональных, так и на межрегиональных рынках. Цены на сырьевые товары, как правило, имеют решающее значение для потенциальных инвесторов.

Яркий пример тому – экономическая ситуация, которая сложилась в Курганской области. В рейтинге 2018 года инвестиционный климат для региона занял пятьдесят седьмое место , при этом область стала одной из группы регионов с низким инвестиционным потенциалом. В Курганской области конечная цена на электроэнергию к 2019 году была среднем показателем на 1,5 руб. / кВт выше показателей Уральского региона, что было достаточно для инвесторов, чтобы оценить этот регион как непривлекательный для развивающего бизнеса. Существующие промышленные предприятия начали перебрасывать свое энергоемкое производство в находящиеся по соседству Челябинскую и Тюменскую области.

После ряда мер по снижению цены электроэнергии, включая появление «инвестиционного тарифа» на электроэнергию для вновь созданных отраслей на действующем в Тюменской области уровне цен, в 2019 году в Курганской области запустили пятнадцать инвестиционных проектов, начальный этап реализации почти четырех десятков инвестиционных проектов, в том числе четыре проекта с высоким энергопотреблением. Понижение цен на электроэнергию в 2019 году создало предпосылки для развития рынков:

- оборудование, необходимое для добычи нефти;

- металлические конструкции;

- минеральная вата;

- бумага и гофрированный картон (переработка)

-мясная продукция;

- мебель;

- комбикорма;

- сухие строительные смеси;

- хлебобулочные изделия;

- гостиничные услуги;

- дорожные службы;

- честная деятельность.

Приведенный выше пример показывает, что цены на сырьевые товары являются важным фактором развития рынков. Создание благоприятных условий для выхода компании на рынок является главной целью государственной конкурентной политики для достижения того, какое тарифное регулирование применяется вместе с антимонопольным законодательством.

Два указанных инструмента государственного влияния на рынки имеют много общего:

1) полномочия по реализации как таможенного, так и антимонопольного законодательства в государстве возлагаются на ФАС России, которая при его реализации придерживается единого правоохранительного подхода, включая закупку, технологическую связь, решение проблем развития рынка инвестиционной составляющей в таможне и т.д.;

2) влияние и антимонопольного и таможенного регулирования идет на субъекты естественных монополий и другие хозяйствующие компании, которые доминируют на рынках (например, компании, которые заняты в газовой промышлености).

3) целью антимонопольного и таможенного регулирования является снижение способности монополиста негативно влиять на состояние рынка, на котором он работает, и других рынков, зависящих от цены продукта такого предприятия.

Представляется, что реализация антимонопольного и таможенного регулирования в сотрудничестве и координации окажет синергетический эффект в достижении целей государственной конкурентной политики в регионах.

2.2 Деятельность Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области

Реализация Национального плана развивающего конкуренцию в России на 2018 год и по 2020 гг. от 2017 г. № 618 при учете методических рекомендаций по созданию и организации в федеральных органах исполнительной власти системы внутреннего соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденных распоряжением правительства № 2258-Р, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области утвердил Положение, на основании которого организовывалась системы внутреннего контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (антимонопольного законодательства, комплаенс) в Департаменте государственного урегулирования ценовой политики Курганской области (далее - Департамент).

Обязанности Департамента антимонопольного комплаенса:

а) выявлять риски, которые связанны с нарушениями антимонопольного законодательства;

б) управлять рисками, взяв за основу антимонопольное законодательство;

в) контроль за соблюдением в деятельности Департамента требований антимонопольного законодательства;

г) оценивание эффективности деятельности департамента по вопросам антимонопольного комплаенса.

При организации антимонопольного комплаенса департамент руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководителя департамента в эффективности соблюдения антимонопольного законодательства;

Б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

В) открытость информации о функционировании в департаменте антимонопольного комплаенса;

Г) непрерывность соблюдения антимонопольного законодательства;

Д) улучшение соблюдения антимонопольного законодательства.

Общий контроль за организацией соблюдения антимонопольного законодательства и обеспечением его функционирования осуществляет директор Департамента, который:

а) обеспечивает соблюдение антимонопольного законодательства, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, реализующие правила соблюдения антимонопольного законодательства;

б) применяет ряд мер, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об ответственности за нарушение работниками Департамента требований антимонопольного законодательства, антимонопольного соответствия;

в) рассматривает материалы, отчеты и итоги периодических оценок эффективности соблюдения антимонопольного комплаенса и принимает меры по устранению найденных недостатков;

г) контролирует устранение выявленных недостатков в антимонопольном соблюдении;

д) по его приказу утверждается карта комплаенс-рисков Департамента;

е) утверждает ряд ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) принимает меры по снижению комплаенс-рисков департамента;

з) подписывает отчет о соблюдении антимонопольного законодательства, который утвержден Коллегиальным органом.

Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между юридическим отделом Департамента и организационно-кадровым отделом Департамента.

Юридический (правовой) отдел Департамента отвечает за определение и оценку комплаенс-рисков.

Для выявления комплаенс-рисков юридическим отделом:

Орган власти будет проинформирован не позднее 1 февраля года следующего за отчетами:

а) анализ антимонопольных нарушений в деятельности Департамента на период последних трех лет (предупреждения, предупреждения, штрафы, жалобы, возбужденные дела);

б) анализ нормативных актов Департамента;;

в) анализ проектов нормативных юридических актов Департамента;;

г) мониторинг и анализ практики работы антимонопольного ведомства;

д) регулярное оценивание эффективности разработанных и реализованных мер по снижению рисков соответствия.

Когда проводится (минимум раз в год) юридическим отделом Департамента анализ нарушений антимонопольного законодательства, выявленных за последние три года, реализуются ряд мер:

а) собирается информация в структурных подразделениях о том, какие присутствуют нарушения антимонопольного законодательства;

б) приводится перечень нарушений ,который содержит сведения, классифицированные по сферам деятельности Департамента, содержащие за последние три года нарушения антимонопольного законодательства (отдельно за каждое нарушение) и сведения (указание нарушенных норм антимонопольного законодательства, сводки характера нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и оценки результата нарушения антимонопольного органа), позиции антимонопольного органа о мерах по устранению нарушений, АС, а также мерах ведомства по предотвращению повторения нарушения.

Когда юридический (правовой) отдел анализирует нормативные правовые акты, следующие меры реализуются:

а) разрабатывается и размещается на официальном сайте ведомства весь в целом перечень нормативных правовых актов Департамента (далее - перечень правовых актов) с приложением к списку текстов правовых актов этого ведомства действия, за исключением действий, которые содержат информацию в отношении охраняемой законом тайны (не позднее, чем в мае отчетного года);

б) включение информации о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан в перечень правовых актов (не позднее мая отчетного года);

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по списку правовых актов (в период с мая по август отчетного года);

г) представление сводного отчета директору отдела с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) изменений в правовых актах отдела (не позднее сентября отчетного года).

В ходе анализа проектов нормативных правовых актов юридический отдел Департамента реализует меры (в отчетном году):

а) размещение проекта правового акта на официальном сайте ведомства с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их воздействия на конкуренцию;

б) сбор и оценка комментариев и предложений организаций и граждан по проекту правового акта.

При мониторинге и анализе практики применения антимонопольного законодательства в Департаменте юридический отдел Департамента реализует следующие меры:

a) постоянный сбор информации о правоохранительной практике Министерства;

б) составление аналитического отчета об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в отделе на основе результатов сбора информации в соответствии с подпунктом настоящего пункта;

в) проведение семинаров (не реже одного раза в год) с приглашением представителей антимонопольного органа для обсуждения результатов правоохранительной практики в ведомстве.

При определении рисков нарушения антимонопольного законодательства юридический отдел Департамента должен оценивать эти риски с учетом следующих показателей:

а) негативное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Департамента развития конкуренции;

б) предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде штрафов в отношении должностных лиц или в виде их дисквалификации.

Распределяют выявленные комплиенс-риски в соответствии с методическими принципами, которые утверждены приказом от 18.10.2018 N2258-р.

Сведения о выявлении и оценке рисков включены в отчет о антимонопольном соблюдении, также описываются причины и условия риска.

2.3 Мероприятия, снижающие комплаенс-риски и ряд показателей эффективности антимонопольного коплаенса Департамента государственного урегулирования ценовой и тарифной политики Курганской области

Чтобы убрать комплаенс-риски юридический отдел Департамента каждый год разрабатывает меры по снижению таких рисков и соблюдению нормативных требований. Меры по снижению рисков должны быть пересмотрены при внесении изменений в карту комплаенс-рисков соответствия нормативным требованиям.

Комплекс мероприятий по снижению рисков соблюдения нормативных требований утверждаются директором Департамента не позднее окончания декабря месяца в том году, который предшествует тому году, на который запланирована реализация мероприятий.

Информация о реализации мер по снижению рисков соблюдения департаментом включена в антимонопольный отчет.

Важнейшими показателем эффективности антимонопольного законодательства является определенные характеристики работы (работоспособности) – количественные показатели.

Количественные значения, иначе параметры, могут выражаться в виде абсолютных значений (единиц, штук) и относительных величин, которыми являются проценты, коэффициенты.

Наиболее важные показатели эффективности соблюдения антимонопольного законодательства разрабатываются юридическим отделом Департамента и утверждаются директором Департамента на отчетный год ежегодно не позже 1 апреля отчетного года.

Коллегиальный орган оценивает эффективность организации и функционирования отдела по соблюдению антимонопольного законодательства на основе результатов отчета о соблюдении антимонопольного законодательства.

Для того чтобы произвести оценку организации и того как функционирует антимонопольное законодательство Коллегиальным органом используются материалы докладов, отчетов о соблюдение законов в данной сфере, также:

а) карту комплаенс-риска в соответствии с требованиям Департамента, утвержденную на отчетном периоде;

б) ряд ключевых показателей для антимонопольного управления, утвержденных директором Департамента за отчетный период;

в) меры по снижению рисков, которые утверждает директор Департамента за отчетный период.

Поступающих на государственную службу в Департамент граждан знакомят с настоящим Положением обеспечивает, это обеспечивает отдел организационной и кадровой работы Департамента.

Отдел организационно-кадровой работы вместе с Аппаратом Губернатора Курганской области организует регулярное обучение работников требованиям антимонопольного законодательства и соблюдению его в следующих формах:

- вступительное (основное) обучение (инструктаж);

- целевое (внеплановое) обучение;

- другие учебные мероприятия.

Когда служащее принимаются на работу необходимо предварительное проведение инструктажа.

Целевое (внеплановое) обучение имеет место при изменении антимонопольного законодательства и закона о соблюдении антимонопольного законодательства департамента.

Целевой (внеплановый) инструктаж может принимать форму передачи соответствующим структурным подразделениям.

Информация о соблюдении антимонопольного законодательства и обучении включена в отчет о соблюдении антимонопольного законодательства (антимонопольном комплаесе).

Заключение

В сфере государственного регулирования коммерческой деятельности следует обратить внимание на закон РФ, в котором говорится о регулировании государством в сфере торговли, который распространяется на все компании, осуществляющие перепродажу товаров. В государственном регулировании торговли наиболее важным вопросом является регулирование, правила и ограничения на ведение торговли, что является необходимым условием для общего улучшения.

Создание структуры правил и норм поведения в экономике для всех участников процесса нужно для придания субъектам торговли самостоятельности в предпринимательской деятельности.

Успешное развитие экономической системы государства требует от властей создания и постоянного улучшения условий для нормального функционирования всех элементов рынка. Государство использует различные формы и методы для достижения целей своей экономической политики, которые формируют инструмент государственного регулирования экономики.

В соответствии с положениями Конституции России «гарантируется одно целое экономическое пространство, свобода в передвижение товаров, услуг и средств, поддержка конкурентоспособности, свобода хозяйственной деятельности», но в то же время экономическая деятельность основана на монополизации и недобросовестной конкуренции.

В целях сглаживания негативных последствий монополий, защиты и поддержки конкуренции, для того чтобы обеспечить целое объединение пространства в экономике и того, чтобы товар мог свободно передвигаться и существовала свобода экономической деятельности создаются соответствующие условия.

Для успешного развития государственной экономической системы государственные органы должны создавать и постоянно совершенствовать условия для нормального функционирования всех элементов рынка. Для реализации целей своей экономической политики государство использует различные формы и методы, составляющие инструменты государственного регулирования экономики.

Согласно законам Конституции России гарантируется единое пространство в области экономики, свободный оборот продуктов товарных рынков, ряда услуг и ресурсов финансового характера, поддерживание чествованной конкуренции, свободная хозяйственная деятельность. При этом не допустимой названа такая детальность, которая повлечет за собой монополию и конкуренцию недобросовестного характера.

Для компенсации негативных последствий монополий, защиты и поддержки конкуренции, обеспечения единства экономического пространства и свободного товарооборота, а также свободы хозяйственной деятельности и создания условий для эффективного функционирования сырьевых рынков государственные органы РФ осуществляют антимонопольное регулирование экономики.

Антимонопольное регулирование-комплекс административных, правовых и мер экономического плана, которые имеют цель обеспечить необходимые условия конкуренции на торговых рынках и, как следствие, предотвратить на этих рынков чрезмерную монополизацию.

Реализация антимонопольного и таможенного регулирования в сотрудничестве и координации даст синергетический эффект в достижении целей государственной конкурентной политики в регионах.

В целях адекватной реализации мероприятий и решения задач, соответствующих содержанию Национального плана развития конкурентоспособности РФ на период до 2020 года, который был создан на основании президентского Указа в 2017 году № 618, в Курганской области работа стала осуществляться согласно Постановлению, в котором говорилось о мерах урегулирования ценовой и тарифной политики. Данное постановление утверждено Департаментом государственного регулирования цен и тарифов в соответствии с рядом норм и требований антимонопольного законодательства.

Чтобы снизить комплаенс-риски, юридический отдел Департамента каждый год разрабатывает меры по снижению рисков.

На сотрудников Департамента возлагается дисциплинарная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несоблюдение внутренних документов Департамента об антимонопольном порядке и деятельности.

Библиографический список

Конституция РФ

1.Конституция РФ (от 12 декабря 1993 года) при учте поравок, которые внес Закон Росийской Федерации о оправках к Конституции (30 декабря 2008 года), N 7- ФКЗ ( 5 февраля 2014 года), N2-ФКЗ (22 июля 2014 года) // Сборник законодательных актов РФ – 4 августа 2014 года – №31 – статья 4398.

Законы РФ

2. Основы государственного урегулирования торговой коммерческой деятельности РФ: ФЗ РФ URL: http://www.rg.ru/2009/12/30/torgovlya-dok.html (дата обращения 23.02.2020)

Распоряжения правительства РФ

3. Правительственное распоряжение РФ от 17 апреля 2019 года № 768 «Утверждение стандартов развития конкуренции в субъектах РФ // «Сборник законодательных актов РФ» от 29 апреля 2019 года №17, Статья 2145.

Указы президента РФ

4. Указ президента Российской Федерации от 22 декабря 2017 года №618 «Основные направления государственной политики, разевающие конкуренцию» ( совместно с Национальной стратегией развития конкуренции в РФ на период с 2018 год по 2020 год)

Литература

5. Рождественская Л.Г. Статистика рынка товаров и услуг: учебное пособие // М: КНЭУ, 2016 – 420 с.

Статьи

6. Варламова А.Н. Ряд специальных мер по конкуренции прав на отраслевых коммерческих рынках // Конкурентное право – 2017 – №3 – С.14-18

7. Варламова А.Н. Тарифное регулирование в качестве специфической меры конкурентного права //Юридические науки – 2017 – №3 – С.35-40

8. Варшавская Л.Ю. Гражданское и правовое урегулирование ценовой политики области ЖКХ // Власть закона – 2016 – №3 – С.167- 176

9. Горбухов В.А. Комическое право: лекции // Москва: Эксмо, 2016 – 190 с. URL: http://www.fictionbook.ru/author/v_a_gorbuhov/ (дата обращения 23.02.2020)

10. Николаева А.И. Коммерция в сфере обращения товаров URL: http://lib.usue.ru/avtoref/ izvest / 99-2 / s196.pdf. (дата обращения 22.02.2020)

11. Паращук С.А. Правовая основа государственной политики конкуренции РФ //Предпринимательское право – 2018 – №3 – С. 65-73

12. Румак В.В. Интервью с Голомазовым А.Н. // Законы – 2018– №10– С.7-23

13. Тюленев И.В. Место ФЗ от 17 августа 1995 N147 –ФЗ « О естественной монополии» в структуре законодательства России // Экономическое право –2018 – №2 – С.34-45

Источники сети Интернет

14. Сайт Правительства РФ URL: http://government.ru/news/27454/ (дата обращения 23.02. 2020)

15. Сайт Антимонопольной федеральной службы https://fas.gov.ru/spheres/2 (дата обращения 2.02.2020)

16. Юридические аспекты ритейла // Торговое право – 2018 – №1-2 – С.23-34 URL: http://www.torgovoedelo.com (дата обращения 3.02.2020)