Проблема безработных и пути их решения в современном обществе

Содержание

Введение

1.1 рынок труда: понятие, структура и инфраструктура

1.2 программа занятости населения - инструмент реализации социальной политики города

1.3 социально-экономические и психологические последствия безработицы

1.3.1 статус безработного

1.3.2 низкий доход безработных

1.3.3 социальная деградация

1.3.4 проблемы в семейных отношениях безработного

Глава 2. Государственное управление процессами занятости населения

2.1 государственная политика и стратегия занятости населения и ее приоритеты

2.2 социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан

2.3 биржа труда, ее место в экономике республики Башкортостан, функции, роль и задачи

Глава 3. технология решения проблем безработных и роль социального работника в этом процессе

3.1 подходы к решению проблем безработных и членов их семей за рубежом

3.2 деятельность социального работника по оказанию помощи безработным

3.3 учреждения и социальные службы для безработных и членов их семей. Функции социального работника

Вывод

Рекомендации

Введение

Проблемы занятости населения достаточно тесно связаны с глобальными проблемами современности, поскольку занятость является основой развития и функционирования человеческого общества. А безработица - это социальное зло для всех стран мира. Однако если в странах с развитой рыночной экономикой, с более или менее значительным уровнем безработицы, экономика и население успешно функционируют на протяжении десятилетий, то российский рынок труда и соответствующая ему безработица не имеют аналогов в мире в силу относительно низкой материальной обеспеченности нашего населения и безработных в частности, а также повышенной социальной напряженности в обществе, что может вызвать значительные социальные потрясения в России.

Безработица в России - это сложная социальная проблема рыночного общества, которая заключается, с одной стороны, в наличии трудоспособного населения, желающего работать, но лишенного работы, с другой стороны, в деятельности общества по компенсации, устранению или хотя бы ограничению того социального и личного ущерба, который безработица и состояние безработных наносят как отдельным лицам, так и обществу в целом.

В рыночной экономике безработица возникает в результате взаимодействия спроса на рабочую силу и ее предложения. В странах с развитой рыночной экономикой безработица обычно может быть следствием повышения эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо продукта из-за его неконкурентоспособности, что приводит к сокращению занятости. Российская безработица принципиально отличается по своим предпосылкам от аналогичных явлений в западных странах. Дело в том, что на данный момент наша страна еще не вышла из экономического кризиса, который происходит во всех сферах жизни общества. Такая ситуация обусловлена многими факторами, как экономическими, социальными, так и политическими. На фоне именно этого кризиса возник главный фактор, способствующий возникновению и росту безработицы в стране – это высвобождение рабочей силы ввиду Общероссийского спада производства, что привело к развалу экономических связей, закрытию предприятий и значительному сокращению централизованных инвестиций. Специфика российской безработицы определяется также тем, что, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой с их перепроизводством товаров и ограниченным рынком сбыта, здесь нет непреодолимых препятствий для создания новых рабочих мест для безработных, поскольку потенциал российского рынка по производству товаров и услуг далеко не исчерпан. Из всего сказанного можно сделать вывод, что актуальность темы сегодня не вызывает никаких сомнений.

Вопрос решения проблем рынка труда начал решаться достаточно давно, поэтому одним из первых трудов о человеческом труде стал труд Гесиода (поэма" труды и дни " VII века до н. э.), а также труды Ксенофонта, Аристотеля и др. Но более или менее современное изложение теорий рынка труда началось еще в XIX веке такими учеными, как К. Маркс, Ф. Энгельс, А. Смит, Э. Дюркгейм, Р. Мертон и др.

В целом литература, посвященная этой теме, обширна и разнообразна. Но, во-первых, до недавнего времени эта тема разрабатывалась исключительно с точки зрения марксистской теории и многие учебники переводились из-за рубежа; во-вторых, работы российских ученых специально не освещают особенности элементов рынка труда в современной России, а подход к некоторым проблемам упрощен или неполон.

Объектом этой работы являются безработные.

Предметом исследования являются проблемы безработных и деятельность социальных служб по их решению.

Целью данной диссертации является анализ основных проблем безработных и технологий их решения для их преодоления. Для достижения этой цели необходимы следующие задачи::

Выявить особенности российской безработицы, ее причины и последствия.

Выделить основные подходы к решению проблем безработных за рубежом.

Рассмотрим деятельность Уфимской биржи труда по решению проблем безработных.

Определите сферу деятельности социального работника в службах занятости.

Эмпирической основой работы являются статистические данные, результаты социологических исследований, результаты экспертного опроса, проведенного автором, а также материалы периодических изданий.

Структура работы выглядит следующим образом. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. социально-экономические проблемы занятости населения в современных условиях России

1.1 рынок труда: понятие, структура и инфраструктура

Рынок труда является важной и многогранной сферой экономической и общественно-политической жизни общества. Рынок труда оценивает стоимость рабочей силы, определяет условия ее найма, в том числе размер заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т. д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основные структуры (отраслевые, профессионально-квалификационные, демографические), то есть в социальном разделении труда, мобильности рабочей силы, масштабах и динамике безработицы.

Современное понимание рынка труда не может не учитывать принципиальной разницы между объектом купли - продажи на этом рынке и другими товарами и услугами. Даже в той ограниченной форме, в которой труд предстает в современных экономических моделях, он является уникальным товаром, обладающим многими характеристиками, отличающими его от мира обычных товаров и услуг, от материальных факторов производства. [44, p. 44]

В экономической литературе выделены следующие важные особенности рынка труда, которые накладывают отпечаток на его функционирование и на методологию анализа отношений, складывающихся на этом рынке.

Неотделимость права собственности на товар-труд от его владельца.

Длительная продолжительность контакта между продавцом и покупателем.

Важную роль играет комплекс неденежных аспектов сделки (содержание и условия труда; гарантии сохранения рабочего места; перспективы продвижения по службе и профессионального роста; микроклимат в коллективе).

Наличие большого количества специальных институциональных структур (система трудового законодательства, регулирующего условия труда, оплаты труда и увольнения работников; различные учреждения и службы, регулирующие вопросы занятости; государственные программы в области труда и занятости; профсоюзы и другие организации работников различного уровня).

Высокая степень индивидуализации сделок, заключенных между продавцами и покупателями трудовых услуг. [44, p. 45-46]

Важнейшей составляющей рынка труда является механизм его функционирования. Ряд авторов отождествляют этот механизм с самим рынком труда. На мой взгляд, это положение нуждается в уточнении, поскольку механизм функционирования не охватывает всего спектра отношений, присущих рынку труда. Через механизм рынка труда осуществляется взаимодействие и согласование различных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающих работать по найму, на основе информации, полученной в виде изменений цены труда. Она имеет свою собственную структуру, которая включает в себя следующие элементы: спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, цену рабочей силы и конкуренцию.

На рынке труда под спросом понимается потребность работодателей в том, чтобы работники производили товары и услуги в соответствии со спросом в экономике.

Предложение рабочей силы относится к занятым работникам, а также к той части трудоспособного населения, которая хочет работать и может начать работать на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и времени.

Рассмотрим взаимодействие спроса и предложения более подробно (рис. 1).

Рисунок 1. Взаимодействие спроса и предложения рабочей силы

Кривая предложения рабочей силы направлена вверх, потому что рабочие готовы пожертвовать своим свободным временем и работать больше, когда растет заработная плата, то есть предложение рабочей силы увеличивается (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

Напротив, кривая спроса направлена вниз вследствие того, что при увеличении издержек производства за счет увеличения заработной платы (при прочих равных условиях) стоимость товаров, создаваемых дополнительным трудом, возрастает, а прибыль уменьшается. Такая ситуация невыгодна работодателям и они сокращают наем работников, то есть с повышением заработной платы спрос на рабочую силу падает. Эта обратная зависимость также выражает действие закона спроса на труд.

Когда цена труда устраивает как работодателей, так и продавцов труда, они говорят, что рынок пришел к равновесию, находится в равновесии.

Пересечение кривых спроса и предложения на рисунке 1 показывает, что существует одна цена, при которой интересы продавцов и покупателей совпадают - это равновесная цена труда (заработная плата).

Как показано на рисунке 1, если цена труда равна W0, то работодатель имеет возможность заполнить все доступные вакансии,а все сотрудники, желающие получить работу, находят ее. Интересы всех сторон совпадают, и рынок находится в равновесии до тех пор, пока заработная плата остается на уровне W0. Равновесная заработная плата не означает, что на рынке нет других цен на рабочую силу. Под влиянием любых факторов заработная плата может подняться выше W0 и достичь, например, уровня W2. Предложение рабочей силы возрастет до уровня точки Е, а спрос снизится до значения в точке В. Существует конкуренция между работниками за рабочее место. Превышение предложения над спросом и конкуренция толкают вниз ставки заработной платы, работодатели снижают их, и они падают до равновесного уровня (W0).

Если заработная плата ниже равновесной цены (W0), то возникает дефицит рабочей силы (спрос равен F, а предложение-A). Это вынуждает работодателей повышать свою зарплату, чтобы привлечь новых работников. И в результате заработная плата вновь поднимается до уровня W0. Следовательно, заработная плата на уровне W0 становится доминирующей, общепринятой и должна учитываться как работодателями, так и работниками. При таком уровне заработной платы достигается полная занятость (при таком уровне равновесия). Именно так работает механизм конкурентного рынка. [2, с. 4-5]

Механизм спроса и предложения на рынке труда выполняет следующие функции::

связь труда со средствами производства, регулирование спроса и предложения труда;

обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место и между работодателями за найм рабочей силы;

установление равновесной (доминирующей) цены;

содействовать полной и экономически эффективной занятости.

Трудовая деятельность-это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству и которая, как правило, приносит им заработок.

Сотрудники считаются:

работающий по трудовому договору, в том числе выполняющий работу за вознаграждение на условиях полной или частичной занятости, а также имеющий другую оплачиваемую работу, в том числе сезонную или временную;

временно отсутствует на рабочем месте по причине инвалидности, отпуска (в том числе по беременности и родам, уходу за ребенком), повышения квалификации, приостановления производства по причине забастовки или по другим причинам;

хозрасчетные работники, в том числе предприниматели, физические лица, занимающиеся самозанятостью, в том числе фермеры, а также члены кооперативов (артелей);

выполнение работ по гражданско-правовым договорам (договорам подряда);

работники осуществляющие подсобное рыболовство и реализующие продукцию по договорам имеющим ежемесячный доход превышающий минимальную заработную плату;

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство и владеющие земельным участком площадью более 0,25 га;

учредители организаций, генерирующих доход;

избирается, назначается или утверждается на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также проходящие службу в органах внутренних дел;

обучающиеся дневной формы обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в том числе обучающиеся по направлению органов труда и занятости.

К экономически активному населению относятся все лица, участвующие в производстве товаров и услуг для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования в следующих категориях: наемные работники - рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т. д.); студенты, совмещающие учебу с неполной занятостью; студенты и лица, проходящие профессиональное обучение на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, состоящие на учете в Службе занятости с целью поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. [23, С. 10-11]

В своей работе я поставил задачу проанализировать структуру рынка труда, которая может быть раскрыта по-разному, в зависимости от цели анализа. Исследователи рынка труда (Волгин Н. Н., Рощин С. Ю., Разумова Т. О.) отмечают, что исходя из минимума составляющих, необходимых для возникновения и функционирования современного цивилизованного рынка труда, можно выделить следующие::

Субъекты рынка труда;

Экономические программы, решения и правовые нормы, принятые субъектами Российской Федерации;

Рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

Безработица и связанные с ней социальные пособия;

Рыночная инфраструктура.

Наличие этих компонентов и их взаимосвязь вполне достаточны для того, чтобы рынок труда сформировался и начал функционировать в современных условиях.

Субъектами рынка труда являются наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их профсоюзы, государство и их органы.

Наемные рабочие-это участники общественного производства, продающие свою рабочую силу собственнику средств производства или организатору производства-управляющему (который сам может быть наемным управляющим для собственника средств производства).

Работодатель-это физическое лицо, которое работает самостоятельно и постоянно нанимает одного или нескольких человек. На малых предприятиях работодатели обычно владеют средствами производства. На крупных предприятиях, как и на государственных предприятиях, работодатели сами являются работниками акционеров или государства. [17, С. 92-93; 31, с. 13-14]

Соотношение отдельных категорий трудоспособного населения, вовлеченного в различные формы рыночных социально-трудовых отношений, можно представить в виде таблицы (табл. 1).

Таблица 1

Рынок труда в широком смысле и формы его проявления

Рынок труда в узком смысле-это скорее потенциальный рынок трудовых резервов. Она представлена выпускниками учебных заведений, готовящих рабочих, специалистов, управленцев.

В этот рынок входят военнослужащие, которые подлежат увольнению, особенно в связи с сокращением вооруженных сил России, и домохозяйки, которые хотят выйти на работу.

К этой категории относятся также лица, лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения. Из этого резерва непосредственно пополняются либо категория занятых, либо категория безработных, либо теневой рынок и криминальная среда.

Из таблицы 1 видно, что лица, подпадающие под понятие "занятые", не все вовлечены в сферу социально-трудовых отношений. Физические лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (и т.д.), а также лица свободных профессий, не продают свои способности к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе, поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя и имеют рабочую силу. На практике некоторые домохозяйки также присоединяются к рабочей силе в течение своей жизни, в то время как остальные остаются в этом качестве до конца своей жизни. [18, С. 4-5]

Вторая составляющая-это экономические программы, решения и правовые нормы, принимаемые субъектами рынка труда.

Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы и правила, которые бы регулировали отношения между участниками рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации трудовых способностей всех участников рынка, обеспечивали социальное страхование на случай потери работы и т. д. Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного функционирования рыночного механизма, то есть взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения рабочей силы как реакции участников рынка на информацию о рыночной цене рабочей силы и конкуренции.

Безработица и связанные с ней социальные выплаты являются необходимым компонентом современного рынка труда. Действие рыночного механизма приводит к высвобождению части работников, появлению безработицы. В целях поддержки высвобождаемых кадров в период отсутствия работы, создания условий для их переподготовки и повторного вовлечения в трудовой процесс закон" О занятости населения в Российской Федерации " предусматривает выплаты пособий по безработице, компенсации при увольнении, при переезде на новое место работы, выплату стипендий во время учебы и др. [40, С. 58; 12, с. 125]

В настоящее время существует пять типов безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная и латентная.

Фрикционная безработица обусловлена постоянным перемещением населения из одного региона в другой, сменой профессий, а также этапов жизни (учеба, работа, Рождение и уход за детьми для женщин, выход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за перехода из одной профессии в другую и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто считается добровольной.

Структурная безработица возникает тогда, когда предложение и спрос на рабочую силу не совпадают, и соотношение между этими показателями для разных видов рабочей силы и в разных регионах, отраслях и секторах экономики не является одинаковым. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы устранить дисбалансы, но, как правило, цена достаточно жестко фиксирована.

Циклическая безработица вызвана общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Это связано с фазой спада в репродуктивном цикле. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к определенной социальной группе или национальности.

Сезонная безработица возникает тогда, когда спрос на определенные профессии меняется в зависимости от сезонов (сезонов) года.

Скрытая безработица-это содержание излишков работников на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов, которые могли бы высвободиться в результате спада производства. Эта форма проявляется в основном в виде принудительного перехода на неполный рабочий день (недельный) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без содержания) по инициативе администрации.

В настоящее время в Российской Федерации преобладает структурная безработица. [22, С. 288]

Среди конкретных причин снижения занятости трудоспособного населения в России можно отметить следующие. Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики была чрезмерная численность производственного персонала предприятий. Наличие избыточного персонала препятствовало внедрению нового оборудования и трудосберегающих технологий, сдерживало рост производительности труда. С другой стороны, необходимость дополнительной оплаты труда работников неоправданно завышает издержки производства, что приводит к ослаблению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Избыток рабочих мест означал искусственную нехватку рабочей силы, а это подрывало трудовую дисциплину, способствовало широкому использованию" вычета " при оплате труда работников и подавляло их стимул делать лучшую работу. Иными словами, в течение многих лет существовала стабильная и очень массовая скрытая безработица. [75, С. 13]

Таким образом, эта причина безработицы заключается в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам управления означает вытеснение в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки эффективности управления предприятиями показывает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут адаптироваться к реальному спросу на виды продукции, их ассортимент, качество и цену. Они являются еще одним каналом для увеличения безработицы.

Третья причина. Либерализация цен привела к кризису неплатежей во всех технологических цепочках. Это коснулось не только потенциальных банкротов, но и многих предприятий, продукция которых пользуется спросом на рынке, но не может быть оплачена его потребителями. Этот кризис является еще одним фактором, подпитывающим безработицу.

Четвертый. Рыночные реформы сопровождаются глубокой структурной перестройкой, которая охватывает не только микро -, но и макроэкономический уровень, что в свою очередь приводит к массовой структурной безработице.

Пятое место. Разрыв существующих экономических связей между бывшими республиками Советского Союза, а также между Россией и странами Восточной Европы резко ухудшил положение предприятий как в плане материально-технического обеспечения, так и в плане реализации продукции, что опять же не может не подпитывать безработицу. [75, p. 27-28]

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность учреждений по содействию занятости, профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке кадров. Она состоит из сети фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др. Основным элементом инфраструктуры рынка труда является Служба занятости населения, которая включает в себя органы 3 уровней государственного управления: республиканского, регионального и местного.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику и осуществляющим управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. Министерство труда Российской Федерации возглавляет и организует деятельность Федеральной государственной службы занятости и службы по разрешению коллективных трудовых споров, а также руководит, в установленном порядке, деятельностью органов, действующих при Министерстве (федеральная инспекция труда-рострудинспекция, Республиканский (Федеральный) Фонд социальной поддержки населения, инспекции негосударственных пенсионных органов).

Основными задачами министерства труда и социального развития Российской Федерации являются разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития населения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового обеспечения, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения, улучшению условий и безопасности труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защите семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществление международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

В состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации входят::

Отдел комплексных вопросов занятости населения;

Отдел социальных дел граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Кафедра профессионального обучения и развития человеческих ресурсов;

Отдел финансового обеспечения программ занятости населения;

Отдел по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства.

На более низком уровне-органы труда и занятости населения субъектов Российской Федерации, а на местном уровне-центры занятости населения городов и районов на территории субъектов Российской Федерации.

Наряду с государственными органами содействия занятости населения развиваются негосударственные структуры (молодежные биржи труда, женские центры занятости, биржи труда инвалидов и т.д.). Так, на конец 1996 года в России насчитывалось около 150 негосударственных структур занятости и найма. [45, p. 20-21]

Все составляющие рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированное предложение и спрос на рабочую силу, реализацию права людей на труд и свободный выбор деятельности, а также определенную социальную защиту. В результате взаимодействие всех составляющих рынка труда направлено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Таким образом, переход к рыночной экономике неизбежно влечет за собой необходимость формирования рынка труда и рабочей силы. Рынок труда является наиболее сложным элементом рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при приеме на работу и увольнении, циклично меняющееся состояние экономики, уровень инвестиционной активности, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в сфере труда, специфика национального поведения и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру предложения и спроса на рынке труда.

Рынок труда в России еще не сформирован, но все его основные составляющие имеются. И поэтому мы можем сказать, что рынок труда, хотя и несовершенный, существует в России.

1.2 программа занятости населения - инструмент реализации социальной политики города

Реализация активной государственной политики занятости населения Республики Башкортостан направлена на::

- обеспечение равных возможностей для всех граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан, осуществлять право на труд и свободный выбор места работы в условиях, отвечающих требованиям техники безопасности и гигиены;

- поддержка трудовых и предпринимательских инициатив граждан, осуществляемых в рамках правового государства, способствующих развитию их способностей к производительному и творческому труду; ;

- осуществление профессиональной подготовки и переподготовки работников с учетом социальных потребностей и их личностных способностей, соблюдение принципа добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости;;

- обеспечение социальной защиты в сфере занятости населения, осуществление социальной деятельности, способствующей обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;;

- совмещение самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованными действиями при проведении централизованных мероприятий по решению наиболее важных проблем в данной сфере;

- координация деятельности в области занятости с деятельностью в других областях экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов, а также предотвращение инфляции;;

- стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест, особенно для граждан, которые особенно нуждаются в социальной защите и испытывают трудности с поиском работы;

- координация деятельности государственных органов, профсоюзов, их организаций, объединений (союзов) работодателей по разработке, осуществлению и мониторингу мероприятий по обеспечению занятости населения. [53, С. 10]

(Из Закона Республики Башкортостан "О занятости населения в Республике Башкортостан")

Программа занятости населения разработана уфимским Центром занятости населения совместно с заинтересованными республиканскими и городскими организациями, учреждениями и ведомствами и является составной частью системы общегородских целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики города. Контроль за реализацией программы осуществляет Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Башкортостан.

Основной целью программы занятости населения является создание благоприятных условий для трудоустройства населения путем:::

распределение рабочей силы по предприятиям и организациям в соответствии с их потребностью в кадрах;

создание условий для более быстрого трудоустройства граждан;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;

адресная поддержка людей, потерявших работу;

расширить масштабы и усилить финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуального предпринимательства;

смягчение последствий долгосрочной безработицы;

совершенствование деятельности органов службы занятости населения;

оказание материальной поддержки безработным гражданам.

Практическая реализация мероприятий программы была сосредоточена на следующих мероприятиях и показателях::

сохранить уровень зарегистрированной безработицы в пределах 1,3-1,5%;

обеспечить посредничество в трудоустройстве для -21500 соискателей, в том числе 15500 безработных граждан;

обеспечить временную занятость - 5950 студентов;

создание и поддержание рабочих мест за счет расширения и ввода в эксплуатацию новых мощностей на 1434 человека;

поддержка предпринимательской инициативы-70 человек,

обеспечить возможность получения необходимых профессиональных навыков и знаний для последующего трудоустройства -1900 безработных граждан;

провести профориентационную работу-с 21200 гражданами,

поддержка доходов безработных граждан -14400.

Приоритеты программы определяются исходя из прогноза социально-экономического развития города Уфы, а также анализа и прогноза ситуации на рынке труда и включают в себя реализацию следующих задач::

укрепление и расширение связей с работодателями;

создание условий для максимально быстрого трудоустройства безработных граждан, эффективная адресная поддержка людей, потерявших работу;

смягчение последствий долгосрочной безработицы;

сдержать рост численности безработных путем реализации Комплекса мер по организации переподготовки и повышения квалификации кадров, организации государственной и временной работы, осуществлению предпринимательской деятельности, а также ввести механизм финансовой поддержки работодателей, создающих новые рабочие места и осуществляющих профессиональную подготовку кадров. [20]

По данным Департамента труда, в 2000 году численность занятых в экономике города увеличилась на 6,5 тыс. человек и составила 475,4 тыс. человек.

Соотношение между материальной и непроизводственной сферами деятельности практически не изменилось и составило 67,0% и 33,0% соответственно.

Рост численности занятых в экономике людей связан с увеличением численности занятых в отраслях материального производства.

По предварительным оценкам, перераспределение работников из государственного сектора происходит в основном за счет роста числа предприятий и организаций со смешанной формой собственности, поскольку это наиболее перспективная форма стабилизации национальной экономики.

В январе-сентябре 2001 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года численность занятых увеличилась на 7,3 тысячи человек и составила 336,8 тысячи человек. Численность работников, занятых на предприятиях города, превысила численность уволившихся с них на 2,5 тысячи человек.

В 2001 году работодатели продолжали использовать неполный рабочий день и административные отпуска. В январе-сентябре 8674 человека работали неполный рабочий день на предприятиях города, а 10 532 человека находились в административном отпуске. Так, латентная безработица составила 1 206 человек, или 5,5 процента от среднего числа занятых на зарегистрированных предприятиях (за январь-сентябрь 2000 года-7,5 процента).

Темпы выпуска в январе-сентябре текущего года снизились по сравнению с прошлым годом. Были получены списки на освобождение 2522 человек с 200 предприятий (3462 человека - за 9 месяцев 2000 года). Сокращение численности персонала затронуло следующие отрасли экономики: промышленность - 926 человек (36,7%), управление - 373 (14,8), кредитование, финансы - 289 (11,5), строительство - 223 (8,8), наука, культура, здравоохранение - 158 (6,3), жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание-141 человек (5,6%). О массовом высвобождении сообщили 15 предприятий города (1299 человек).

Повышение информированности населения о наличии свободных мест на предприятиях, перечне услуг, предоставляемых Центрами занятости, предотвратило увеличение числа граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу (по состоянию на 01.10.2001 г. число зарегистрированных ищущих работу составило 5956 человек, по состоянию на 01.10.2000 г. - 5967 человек).

В январе-сентябре в центры занятости населения Уфимского района за помощью в трудоустройстве обратились 26 тыс. безработных граждан, что в 1,1 раза больше, чем за аналогичный период 2000 года. Среди зарегистрированных соискателей снизилась доля молодежи в возрасте 16-29 лет (на 3,9%), граждан, уволенных в связи с сокращением численности персонала (на 2,1%).

За 2001 год статус безработного получили 9,4 тыс. человек (за 9 месяцев 2000 года - 10 тыс. человек).

Средняя продолжительность периода безработицы с начала года увеличилась с 4,5 до 5 месяцев.

Работа с давно зарегистрированными безработными была ослаблена. Если на начало года было 4,2% от общего числа безработных хронически безработных (продолжительность безработицы более 1 года), то к началу октября текущего года этот показатель увеличился в 1,5 раза и составил 6,2%.

В январе-сентябре в районные центры занятости населения ежемесячно поступала информация о наличии 7 тысяч вакансий на предприятиях города. По состоянию на 01.10.2001 года на одного соискателя приходилось в среднем три вакансии (8 вакансий на одного соискателя по рабочим профессиям и один человек на одну вакансию по специальностям работников). Отношение числа граждан, обратившихся в органы службы занятости, к числу вакансий, заявленных работодателями, свидетельствует о текущем уровне безработицы в Уфе.

Анализ причин неполного заполнения вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, показывает, что структурный характер безработицы определяется рядом негативных факторов, среди которых главным является неудовлетворительное финансово-экономическое состояние большинства предприятий города.

Из-за низкого уровня заработной платы, а иногда и задержек с ее выплатой, значительная часть вакантных рабочих мест не заполняется. Так, из 21,1 тыс. вакантных рабочих мест (по состоянию на 01.10.2001 г.) 16% (3,4 тыс.) составляли заявления, в которых зарплата указывалась "по согласованию", 31,8% (6,7 тыс. - зарплата была меньше прожиточного минимума (1453 руб.).

Значительное место занимают причины, связанные с несоответствием профессионального уровня предлагаемой рабочей силы требованиям и условиям, предъявляемым работодателями.

В то же время работодатели не готовят кадры на базе учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

В январе-сентябре при содействии районных центров занятости населения 19,8 тыс. человек нашли работу, в том числе временную, а 1,5 тыс. безработных были направлены на профессиональное обучение для получения новой профессии или специальности. Среди граждан, направленных на обучение, 1201 человек (80,1%) - женщины, 741 - молодежь, 26-инвалиды, 15 - уволены с военной службы.

Обучение проводилось по трем основным направлениям: по профессиям, которые пользуются устойчивым спросом на рынке труда, по заявкам работодателей на гарантированное рабочее место, для занятия предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью.

Обучение осуществлялось на базе 29 образовательных учреждений по 53 профессиям, в основном (78,3%) - для рабочих.

Безработные граждане после переподготовки получали такие профессии, как: водитель автомобиля, контролер-кассир, оператор котельной, парикмахер, портной, пользователь ПК, секретарь-ассистент, художник компьютерной графики, электрогазосварщик, бухгалтер (повышение квалификации), мастер по ремонту ПК, лифтер, менеджер, медсестра, производитель резинового клея, плиточник, официант-бармен, кондитер.

За 9 месяцев текущего года в центрах занятости населения города за счет квоты трудоустроено 1344 человека, в том числе 100 инвалидов, 89 молодых людей в возрасте до 18 лет, 27 освобожденных из мест лишения свободы, 207 выпускников вузов.

В общественных работах приняли участие 1673 человека. Были организованы общественные работы по благоустройству и озеленению территорий, оказанию помощи отделам социальной защиты, статистики (подготовительная работа к переписи населения), окружным военкоматам (работа с документами), инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (уборка квартир, стирка белья), уборка подъездов. [6, c. 101-103]

По программе молодежной практики на предприятия города было направлено 155 человек.

11 575 подростков были временно трудоустроены. Они занимались благоустройством школьных территорий, ремонтом школьных зданий, изготовлением швейных изделий, поделок, мягких игрушек, занимались сельскохозяйственными работами. [28, С. 5]

Совместно с Уфимским городским фондом развития и поддержки малого предпринимательства была проведена работа по организации обучения безработного населения основам предпринимательства. С начала текущего года было проведено 5 циклов еженедельных занятий, где 328 человек получили деловые навыки. По итогам занятий были защищены бизнес-планы студентов, а также рассмотрены бизнес-планы безработных граждан, желающих получить субсидию на открытие собственного дела. 185 безработных и ищущих работу граждан города получили методическую и консультационную помощь от территориальных фондов малого предпринимательства (союзов).

Пятьдесят девять безработных граждан получили субсидии на открытие собственного бизнеса.

Специалисты центров занятости населения районов оказали предварительные консультации 1837 гражданам, подлежащим освобождению.

За 9 месяцев 2001 года в Уфе профориентационные услуги получили более 16 тысяч человек. Среди них: профессиональная информация - 11,5 тыс. человек, профессиональные консультации-более четырех тысяч, психологическая поддержка-511 человек.

133 человека прошли углубленное тестирование кандидатов на зачисление в кадровый резерв государственных служащих столицы.

Программы социальной адаптации были реализованы в рамках " клуба соискателей "и курса"новый старт". Было сформировано 37 групп, в которых приняли участие 335 человек.

За девять месяцев текущего года в Уфе было отобрано 135 целевых вакансий. В этих мероприятиях приняли участие 1336 предприятий, организаций и учреждений города. В целевых кадровых отборах приняли участие 24,8 тыс. граждан. В результате проведения ярмарок удалось заполнить около четырех тысяч вакантных мест. Городской центр занятости посетили сорок тысяч горожан, из которых более восьми тысяч воспользовались услугами его справочной службы [53, С. 11-12]

1.3 социально-экономические и психологические последствия безработицы

1.3.1 статус безработного

Отсутствие работы не всегда приводит к юридическому признанию человека безработным. И это одна из проблем безработных-получить статус безработного, так как он присваивается не всем безработным гражданам. Чтобы получить статус безработного, необходимо:::

подача заявления на работу в службу занятости и регистрация в ее списках;

отсутствие подходящей работы (по профессии, уровню заработка, удаленности от места работы) :

официальное признание лица (с учетом вышеизложенного) безработным. [38, с. 89]

Отсюда следует, что ряд лиц, отчаявшихся устроиться на работу, просто не регистрируются в органах занятости. Из - за низкой осведомленности общественности некоторые люди не знают о возможности поиска работы через биржу труда-как показывают исследования, до сих пор наиболее распространенным способом поиска работы являются личные связи и неформальная информация.

Кроме того, повторный отказ от предложенной работы может лишить человека статуса безработного и пособия по безработице. В то же время значительная часть соискателей получает предложения, далекие от их профессиональной подготовки и связанные со снижением их социального статуса. В условиях тотального отмирания целых сфер занятости не всегда удается найти работу равной квалификации и социального статуса, поэтому человек теряет право на статус безработного.

Получение статуса безработного дает вам право на получение очень небольшого (и уменьшающегося со временем) пособия. Кроме того, это еще и социально-психологический фактор, свидетельствующий о сохранении трудовой мотивации индивида, его постоянном желании иметь работу при временном отсутствии такой возможности. [27, С. 34-35]

Положение безработных во всех обществах весьма противоречиво. С одной стороны, законодатель приложил усилия к тому, чтобы пособия по безработице не снижали мотивацию труда, чтобы люди стремились как можно активнее искать работу. Однако резкое снижение возможностей трудовой самодостаточности привело к тому, что:

Во - первых, пособие по безработице обеспечивает лишь малую часть жизненных потребностей безработного и его семьи.

Во-вторых, для значительного числа физических лиц статус безработного является юридическим прикрытием их деятельности в сфере теневого или непосредственно криминального бизнеса. С другой стороны, есть много людей, которые действительно несут бремя безработицы (т. е. которые потеряли свои рабочие места не по своей вине) и не имеют возможности (также не по своей вине) его можно купить снова, если они не являются официально безработными. Что касается скрытой безработицы, то ее масштабы определяются только в результате экспертной оценки. [52, с. 64]

1.3.2 низкий доход безработных

Одной из наиболее острых социальных проблем безработных является снижение уровня их жизни, уровня потребления, возможностей удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи. Учитывая, что средняя зарплата в стране крайне низка, а другие источники дохода либо крайне скудны (пособия, стипендии, пенсии и т. д.), либо крайне ненадежны (доходы от предпринимательской деятельности, дивиденды от акций и других ценных бумаг), потеря источника регулярного заработка очень быстро превращает даже обеспеченную семью в нуждающуюся. Семья со скромным доходом, не имеющая больших резервов на период экономических трудностей, может начать бедствовать. Учитывая глубину социально-экономического кризиса в рациональной экономике и исторически слабую мобильность рабочей силы, нередко оба супруга в семье оказываются безработными (или частично безработными). Наличие одного родителя (например, семьи матери-одиночки) или многодетности не является препятствием для потери работы, поэтому безработица резко и надолго влияет на социально-экономическое положение семьи. [52, С. 65-66]

Таким образом, семья, где есть хотя бы один безработный, находится в довольно стесненных условиях. Ситуация еще хуже, если в такой семье есть ребенок или несколько детей.

Нет никакой информации о том, как материально живут семьи безработных. Такие опросы практически не проводятся. Однако даже семьям, имеющим работу и заработок, приходится нелегко.

1.3.3 социальная деградация

Еще одна из наиболее острых проблем безработных-социальная деградация.

Кратковременная потеря работы и связанные с ней временные трудности обычно не влияют на статус индивида и его семьи, если через короткое время он может найти работу равного статуса и дохода. В том же случае, если состояние безработицы затянулось и нет надежды на ее досрочное прекращение, на поиск равноценной, подходящей работы с точки зрения квалификации и всех других параметров, но может произойти потеря социальных качеств, предопределяющих невозможность найти работу. Человек теряет свою квалификацию и навыки, что не проходит бесследно, особенно если человеку уже за 40. Но что еще важнее, он теряет уверенность. Низкая самооценка еще больше снижает инициативность и предприимчивость, что затрудняет поиск работы или другого вида безопасности в жизни. [51, с. 55-57]

Психологическая депривация также очень опасна для безработных.

Состояние потери работы, которое было источником личностного самоутверждения индивида, состояние потери средств к существованию приводит к тяжелым психическим деформациям, которые изначально носят ситуативный характер.

Люди, не имеющие работы (в частности, те, кто работает, но не получает зарплату), тяжело переживают свою бесполезность, неспособность обеспечить свои семьи. Психологическое состояние безработицы редко выражается в конструктивных реакциях, более того, иногда возникают психосамотические последствия, то есть заболевания органов и систем организма. Заболевания желудочно-кишечного тракта провоцируются не только постоянным первым стрессом, но и плохим питанием. Нередки депрессии, за которыми следуют вспышки неконтролируемой агрессии. Согласно зарубежным исследованиям, безработица напрямую связана с ростом уровня самоубийств. Рост алкогольной зависимости приводит к снижению физического и психического здоровья, что, в свою очередь, снижает шансы найти новую работу.

За довольно короткий промежуток времени человек, потерявший работу, может превратиться в декалиссированного человека: опустившегося, пьяного, потерявшего социальные связи. [51, с. 58-59]

1.3.4 проблемы в семейных отношениях безработного

Перестройка поведения, степени защищенности, взаимоотношений влияет на семью безработного человека. Итак, человек, который каждый день ходил на работу, и это стало частью устоявшегося стереотипа поведения всех домочадцев, теперь остается дома. Вместо того чтобы приносить домой достаточно средств для семьи, он приносит в лучшем случае пособие. Наслаждаясь самоуважением и уважением других, индивид замечает, что его меньше слушают, его авторитет подвергается сомнению, а его суждения не ценятся. [51, с. 60]

Дети мучительно переживают крушение нормальной системы, для которой родители олицетворяли стабильность, надежность, естественную защиту. Если родители не в состоянии удовлетворить даже жизненно важные потребности детей, это негативно сказывается на отношениях между родителями и детьми, на психике детей. Иногда дети отрываются от дома, становятся кормильцами для пропитания семьи или идут по пути антиобщественного или преступного существования.

Сильная, сплоченная, гибкая или, наоборот, патриархальная семья может стать фактором, облегчающим переживание безработицы и помогающим справиться с ней. Но безработица-это суровое испытание для семьи, и не все семейные союзы могут выдержать такое жестокое и разрушительное воздействие.

Наследственная безработица также является очень опасной проблемой для семей безработных (я уже упоминал об этом выше).

Страны с давней многомиллионной безработицей сталкиваются с тем, что состояние безработицы передается из поколения в поколение, и дети безработного гораздо чаще становятся безработными, чем дети работающего человека. [6, c. 104-105]

Алкоголизм родителей, их система ценностей и установок, при которой личный успех, потребность в успехе, желание иметь работу отходят на второй план, возможно, некоторые черты в виде психологической неустойчивости, снижения психической энергии могут передаваться по наследству детям. Поэтому существует целая субкультура наследственной безработицы, обычно характерная для стагнирующих депрессивных территорий, в которых воспроизводится образ жизни безработных. Работа с этой категорией населения особенно сложна, и, конечно, психологически гораздо перспективнее предотвратить формирование застойной безработицы, чем бороться с ее последствиями. [51, c. 61-62]

У безработных семей гораздо больше проблем с тем, чтобы проводить свободное время, заниматься спортом, посещать различные кружки, секции и т. д. В последнее время эта форма работы с детьми переводится на платную систему, и безработным родителям довольно сложно оплачивать свои услуги. То же самое касается детей и взрослых, посещающих театры, кинотеатры, музеи и другие развлекательные мероприятия.

В случае длительной безработицы такие семьи сталкиваются с проблемами отдыха, а также проведения отпуска вместе со своими детьми. Эта проблема особенно остро стоит для родителей, которые родились и живут в городе и не имеют никаких связей с сельской местностью.

Эмоциональные последствия безработицы включают низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость лечения психического здоровья в больнице. [15, p. 22]

Согласно исследованию, проведенному в США, рост уровня безработицы на 1% (если он потом не снизится в течение ближайших пяти лет) приводит к росту числа самоубийств на 4,1%, первичных посещений клиник для душевнобольных-на 3,3%, тюремных приговоров-на 4,0%, убийств-на 5,7 %, смертей от алкоголизма-на 1,9%.%,]

Медицинские проблемы включают Проблемы со здоровьем, вызванные стрессом (особенно болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У сотрудников, имевших нормальное артериальное давление до объявления об увольнении, после получения такой новости оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они снова не находили работу. [51, с. 63]

Некоторые исследователи считают, что стресс, связанный с безработицей, снижает способность членов семьи заботиться друг о друге, в результате чего дети-подростки чаще убегают из дома, семья отвергает тех членов семьи, которые считают ее обузой, например, безработного супруга.

Потеря работы родителями или хотя бы одним из них негативно сказывается на отношениях между родителями и детьми. В семьях безработных обостряются конфликтные ситуации между родителями и детьми, причем зачастую до такой степени, что возникает необходимость передачи детей на воспитание в детские дома и другие семьи. Некоторые исследования показывают, что родители, потерявшие работу, часто теряют доверие к себе в глазах своих детей. Детям свойственно дистанцироваться от таких родителей, они начинают не стесняться, особенно перед сверстниками. Однако следует отметить, что это происходит не во всех семьях; там, где члены семьи имели хорошие отношения до потери работы, они сближаются в сложной ситуации, а те, у кого уже были трудности в отношениях, наоборот, отдаляются друг от друга.

В то же время такая ситуация может привести к развитию самостоятельности ребенка, изменению его отношения к учебе и работе. Часто в таких случаях ребенок начинает работать самостоятельно. [52, p. 67-68]

Несомненно, детская трудовая деятельность имеет много положительных сторон. Некоторые опросы, проведенные на Западе, показывают, что дети, которые работают умеренно, лучше успевают в школе, чем те, кто вообще не работает. Работа может научить терпимости, так как дети из разных социальных слоев взаимодействуют на работе. Учителя и социологи считают, что труд может научить дисциплине, самоуважению и трудолюбию. Она уменьшает инфантильное поведение, развивает активность, инициативу и предприимчивость, препятствует тому, чтобы дети становились социальными иждивенцами, и способствует более гармоничному развитию.

В то же время нельзя не видеть негативных сторон этого явления. Прежде всего, существует обратная зависимость между количеством рабочих часов подростков и успеваемостью. Опрос, проведенный американской службой оценки успеваемости, показал, что дети, которые много работают, неохотно изучают естественные науки, биологию и химию, а также имеют более низкие оценки по математике, истории, литературе и родному языку. Согласно другому опросу, в котором приняли участие более 68 000 студентов, подростки, работающие более 20 часов в неделю, значительно чаще курят и пьют алкоголь, а также чаще пропускают занятия.

Последствия работы после школы проявляются не только в ухудшении знаний и систематической усталости. Например, в интервью с 64 старшеклассниками в США: возникает крайне тревожная картина: дети, которые пошли работать самостоятельно, а не по необходимости, достигают положения "преждевременного благополучия", когда ребенок способен удовлетворить свои "потребительские желания", хотя их родители вынуждены экономить. Заработанные деньги, согласно исследованиям, в основном используются для удовлетворения краткосрочных интересов. Наконец, работа школьников влияет на изменение отношений между подростками и их родителями. Родители, осажденные со всех сторон, предоставляют своим рабочим детям практически неограниченную независимость. Работа дает детям почти полную свободу. Очень часто это приводит к тому, что такие дети ведут себя с родителями как чужие, жильцы. [15, С. 23]

В России масштабы детской занятости ниже, но с появлением рыночной экономики этот критерий постоянно увеличивается. Определенная часть детей, используя свои знания, занимается интеллектуальной деятельностью. Они разрабатывают и продают различные технические устройства, в том числе предназначенные для облегчения домашних дел. Во многих городах организованы и успешно работают детские биржи труда, особенно в период школьных каникул.

Среди детей широко распространена деятельность по продаже книг, газет, журналов, жевательной резинки и других иногда краденых предметов.у многих людей есть автомобили. И все это за счет школьного времени.

В этих условиях необходимо рационально решать проблему совмещения учебы и работы подростков. Здесь не должно быть никаких крайностей. Нельзя искусственно ограничивать или запрещать работу подростков, да это и невозможно.

Однако таких детей нельзя оставлять без присмотра. Их должны курировать попечительские советы, которые необходимы не только в каждом городе, районе, но и в каждом квартале. При этом у них должна быть определенная сумма денег, источниками которой станут местный бюджет и добровольные пожертвования. В противном случае эти дети будут предоставлены сами себе, и преступные группировки могут заинтересоваться ими, сделав их своими членами. Даже сейчас детей используют, например, для продажи алкогольных напитков, перевозки наркотиков и т. д.

Определенные группы детей могут зарабатывать деньги, создавая свои собственные преступные группировки. [15, p. 24-25]

Так, по данным опроса Федерации молодежных правоохранительных объединений Москвы, более 90% "трудных" подростков не отказались бы принять участие в групповых погромах магазинов, рынков и т. д.

Наконец, когда мы говорим о безработице, мы должны сказать, что существует корреляция между ней и преступностью. Американские исследователи считают, что связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением неоспорима. Например, изучение соответствующих дел показало, что до 70% заключенных были безработными на момент их ареста. Отсутствие работы также может объяснить рецидивизм. [7, с. 12-13]

Таким образом, безработица оказывает негативное, разрушительное воздействие не только на каждого человека, оказавшегося в такой ситуации, но и на членов его семьи. В некоторых случаях это может ожесточить некоторых людей, мобилизовать все их силы и позволить им взглянуть на себя по-новому. Однако для большинства людей это огромная проблема. Государство, общество и их близкие должны помочь человеку выбраться из него, но в первую очередь - он сам.

Глава 2. Государственное управление процессами занятости населения

2.1 государственная политика и стратегия занятости населения и ее приоритеты

Государственная политика занятости населения - это система мер государственного прямого и косвенного воздействия на сферу труда (рынок труда) с целью достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают состояние рынка труда, которое необходимо достичь путем решения текущих задач. Для решения этих проблем органы занятости населения разрабатывают программы содействия занятости населения.[32, С. 54]

Программы содействия занятости направлены на защиту граждан от безработицы и охватывают, прежде всего, две группы населения - работников, состоящих на учете в государственной службе занятости. Программа включает комплекс взаимосвязанных долгосрочных и краткосрочных мер, направленных на достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в общегосударственном масштабе в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением негативных последствий длительной безработицы.

Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задачи. Программа предусматривает координацию усилий заинтересованных государственных органов, ведомств и организаций и включает данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий. [32, С. 55]

Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, происходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном и местном.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости населения путем реализации:

1) согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой. Этот блок включает в себя:

пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);

образовательная политика (что влияет на качество рабочей силы, особенно новой).);

социальная политика в части поддержки уязвимых групп населения, молодежи, женщин, инвалидов и др.

регулирование доходов рассматривается как цена труда;

содействие трудоустройству мигрантов, включая беженцев и вынужденных переселенцев;

2) согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной структурой, инвестиционной и внешнеэкономической политикой. Это основной блок национального регулирования занятости, который включает в себя следующие вопросы::

государственные и инвестиционные программы, субсидии, кредиты, налоговые льготы, направленные на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях экономики;

организация санации и банкротства предприятий с наименьшим ущербом для занятости населения;

государственные заказы и закупки продукции, прежде всего для оборонных, инфраструктурных (авиационных, морских и других видов транспорта, связи и др.), экологических и социальных целей;

государственная поддержка развития фермерства, индивидуального, малого и среднего предпринимательства.

Особой задачей является регулирование внешнеэкономических связей (ограничение оттока капитала и стимулирование его притока), улучшение инвестиционного климата, создание предпосылок для развития системы рабочих мест. Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару способствует поддержанию и созданию новых рабочих мест в экспортоориентированных отраслях и в производстве потребительских товаров, конкурирующих с импортными товарами на внутреннем рынке);

3) политика занятости и социальной поддержки безработного населения. Основой данного блока является политика государственной службы занятости на рынке труда. [74]

На региональном уровне государственная политика в области занятости реализуется в основном в тех же трех направлениях. Перечень компонентов политики занятости сужен на региональном уровне по сравнению с национальным уровнем.

Регионы должны включить Содействие занятости населения в число основных приоритетов своей политики и в пределах своей компетенции - разграничение полномочий с федеральными органами и способность соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов реализовывать социальную политику.

Во многих случаях меры поддержки фермеров, индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса более эффективны на региональном уровне, чем на национальном. [21]

Задачи политики занятости и социальной поддержки безработного населения в регионах такие же, как и на федеральном уровне. Поскольку задачи этого блока в основном выполняются региональными агентствами занятости за счет региональных фондов занятости, роль регионов здесь шире, чем роль центральных органов власти.

К задачам данного блока на региональном уровне относятся:::

развитие системы подготовки и переподготовки рабочей силы (прежде всего ее временно безработной части);

совершенствование информационного обеспечения (включая компьютеризацию);

предоставление адаптированных помещений и обученного персонала для центров занятости населения;

повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных граждан;

поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью и др.;

вопросы организации общественных и временных работ. [26, p. 8-9]

На местном уровне политика занятости включает финансовые, налоговые и другие стимулы для поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей, а также домашних хозяйств (семей). На этом уровне проводится вся практическая работа, которая обеспечивается мерами занятости: трудоустройством, обучением, выплатой пособий и т.д.

Регулирование занятости на всех уровнях должно основываться на общей экономической концепции социально ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости. [64, с. 12]

Основной практической целью политики занятости населения в условиях спада производства в последние годы стало установление массовой хронической безработицы и смягчение ее социальных последствий. Переход российской экономики в состояние депрессии и накопление ресурсов для восстановления требуют продолжения этой политики, одновременно активизируя структурные и прогрессивные процессы в сфере занятости. Последнее означает усиление внимания федерального правительства к сохранению и созданию новых рабочих мест в обрабатывающей промышленности, науке, образовании и т.д. [6, с. 106]

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равносильно хаотичной работе агентств занятости и низкой эффективности принимаемых мер. Принятие стратегии является первым этапом в разработке и реализации программ действий службы занятости населения. [26, p. 10]

При разработке стратегии программы занятости должны учитывать следующее::

стратегия означает действие;

в ходе подготовки программы должны быть приняты некоторые необходимые в настоящее время меры (приняты решения по вопросам трудоустройства).);

существующие программы должны быть адаптированы в соответствии с вновь выбранной стратегией:

эта стратегия должна регулярно пересматриваться.

Эффективная стратегия, принятая в программе, позволит вам связать все эти разрозненные компоненты в единый связанный план. В отсутствие такого плана эффективные меры будут невозможны. [29, с. 13-14]

При разработке программы используются следующие методы::

аналитические исследования - для подготовки обзора статистических данных, отчетов, правовых норм и физических аспектов;

визиты и визиты - посещение рабочих мест, зданий и ознакомление с текущей деятельностью в регионе, анализ местных инициатив в области экономического развития и занятости;

социальные опросы используются для изучения тенденций развития бизнеса, навыков сотрудников и общественного мнения. [6,С. 107-108]

Для разработки политики занятости необходимо охватить три направления::

1) создание стабильной, неинфляционной макроэкономической среды, то есть разработка стабильной, неинфляционной макроэкономической политики, являющейся основой для достижения экономического роста, эффективного распределения ресурсов и полной занятости;

2) структурная политика, связанная с занятостью. Вопросы должны быть исследованы:

новые источники создания рабочих мест;

взаимосвязь между инвестициями и созданием рабочих мест;

влияние налогообложения и финансирования систем социального страхования на функционирование рынка труда;

баланс между физическим и человеческим капиталом, необходимый для использования новых технологических возможностей;

3) социальная адаптация. Здесь мы рассматриваем активную политику в области социальной защиты, направленную не столько на поддержание доходов, сколько на помощь нуждающимся людям, интеграцию их в экономику и общество. [13, p. 106-107]

Среди наиболее важных целей действующей политики занятости населения-замедление снижения уровня занятости и увеличение безработицы путем сохранения и создания рабочих мест в перспективных секторах экономики, прежде всего смягчение ситуации в" проблемных " (кризисных) регионах, совершенствование инфраструктуры рынка труда (в том числе повышение эффективности работы органов службы занятости), повышение мобильности, гибкости и профессиональной конкурентоспособности рабочей силы.

В долгосрочной перспективе основной целью является снижение уровня безработицы до социально и экономически обусловленного естественного уровня. [26, p. 11]

Стабилизация ситуации в сфере занятости требует пересмотра подходов к регулированию занятости в национальном масштабе. Эффективная долгосрочная стратегия стимулирования занятости может быть реализована только в том случае, если стабилизация занятости будет включена в высшие приоритеты экономической политики наряду с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. [64, p. 7]

Реализация подхода к занятости населения как одному из важнейших государственных социально - экономических приоритетов требует::

- введение целевых показателей занятости (безработицы) в официальные прогнозы, бюджетные прогнозы и программы действий Правительства Российской Федерации наравне с показателями инфляции, производственного и иного уровней, присутствующими в настоящее время в этих документах, которые в настоящее время рассматриваются в качестве приоритетных;

- формирование национальной системы регулирования занятости населения, основными субъектами которой в целом являлись бы Правительство Российской Федерации, Министерства экономики и финансов Российской Федерации, Госкомимущества, Центральный банк Российской Федерации и другие высшие экономические структуры; освобождение Государственной службы занятости населения от обязанностей по поддержанию рабочих мест и выполнению иных непрофильных функций, с концентрацией на них всех видов деятельности;;

- надлежащая реструктуризация законодательства, в том числе положений о труде и занятости. [32, p. 56-57]

До начала устойчивого роста валового национального продукта со скоростью не менее 3-4% в год в России будет существовать проблема потенциальной (скрытой) безработицы. Поэтому в краткосрочной и среднесрочной перспективе будут актуальны меры по сдерживанию массового высвобождения работников, частичной стабилизации квалифицированного ядра трудовых коллективов. [64, p. 8]

Определенный положительный эффект можно было бы получить от снижения налогов на прибыль предприятий, увеличивающих количество рабочих мест, но такая налоговая выгода должна быть увязана с общими направлениями налоговой системы страны. На современном этапе можно также стимулировать предприятия, которые "делят" рабочие места, то есть используют больше людей, чем формально необходимо для выполнения существующей производственной программы.

Предприятиям должны и впредь предоставляться средства на компенсационные выплаты работникам, вынужденным работать неполный рабочий день или неполный рабочий день, а также другим категориям частично безработных, но необходимо изменить порядок предоставления соответствующих финансовых ресурсов-они должны выделяться из государственного бюджета. Ресурсы федерального Фонда социального обеспечения, из которого финансируются соответствующие расходы, должны быть направлены на решение проблем социальной поддержки, переподготовки и адаптации лиц, имеющих официальный статус зарегистрированных безработных. [13, С. 108-109]

Региональная политика занятости населения реализуемая на федеральном уровне должна включать следующие направления::

разработка и применение методов региональной дифференциации мер национальной социально-экономической политики;

совершенствование системы критериев отнесения регионов к "проблемным" (кризисным) территориям;

создание и утверждение федерального реестра проблемных территорий на уровне республик, краев, областей, а также административных районов, городов и иных административных единиц;

разработка законодательства и создание институциональных структур для управления критически важными регионами.

Региональная политика занятости, осуществляемая самими региональными органами власти, в основном направлена на решение указанных выше проблем при перечислении целей политики занятости на региональном уровне.

Результирующие показатели эффективности государственной политики в области занятости должны рассматриваться в тесной связи с фактической политикой и затратами, влияющими на нее. Государственная служба занятости и Федеральная служба здравоохранения могут лишь незначительно влиять на эти показатели. В то же время комплекс мер, которые были упомянуты выше в качестве политики Государственной службы занятости на рынке труда, может повлиять на некоторые структурные и динамические характеристики регистрируемой безработицы. [36, С. 15-16]

2.2 социальная защита от безработицы отдельных категорий граждан

В условиях обострения ситуации на рынке труда значительно усложняются задачи государственных органов, формирующих и реализующих политику занятости на российском рынке труда в целях предупреждения чрезмерной массовой безработицы и недопущения распространения ее застойных форм. В условиях перехода к рыночным отношениям общество делится на тех, кто способен самостоятельно обеспечить себе и своим детям приемлемое существование, занимаясь бизнесом или работая по найму, и тех, кто нуждается в помощи государства в выборе нужного им места работы. Как правило, это люди с пониженной трудоспособностью, составляющие основной контингент обратившихся в службу занятости и имеющие наименьшие шансы на самозанятость, маргинальные на рынке труда. [43, с. 102]

Относительный характер маргинальности проявляется в том, что расслоение маргинальных групп также происходит при рассмотрении ситуации внутри любых других, более дробных группировок. В частности, существуют маргинальные группы среди самой конкурентной прослойки-мужчин. Это квалифицированные рабочие, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, и т.д. [56, p. 5]

Основные маргинальные группы наемных работников на рынке труда были четко определены уже на начальном этапе его формирования. В частности, наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают женщины, молодежь в возрасте до 30 лет, лица с ограниченной трудоспособностью и девиантным поведением (отбывшие наказание в местах лишения свободы, ПТУ, бездомные и т. д.). Поэтому одним из направлений политики рынка труда России и ее регионов является расширение занятости этих наименее конкурентоспособных групп населения и осуществление мер социальной защиты для них. [70, c. 210]

Структура безработного населения почти полностью сформирована четырьмя вышеперечисленными группами. Поэтому политика социальной защиты на рынке труда должна основываться на их особенностях и конкретных потребностях. [39, p. 5]

Молодые люди. Относительно низкая конкурентоспособность молодежи обусловлена следующими факторами::

отсутствие профессиональных знаний, квалификации и навыков;

необходимость предоставления молодым людям ряда дополнительных льгот, предусмотренных Трудовым кодексом (учебный отпуск, более жесткие требования по охране труда и др.), что создает дополнительные трудности для предприятий;

трудовая нестабильность молодежи связана с увольнениями в связи с призывом в Вооруженные силы, уходом в школу, а также длительными отпусками молодых женщин в связи с рождением и воспитанием детей;

инфантилизм некоторых молодых людей, привыкших получать основные жизненные блага бесплатно (от государства и родителей). [35, p. 7-8]

Молодежь - самая взрывоопасная и непредсказуемая группа с точки зрения социальной стабильности. Именно молодежь требует от общества быстрого решения некоторых социальных проблем, иначе объективно грозит взорвать социальную систему изнутри. [72, p. 20]

В возрасте 14-16 лет авторитет учителей и родителей несколько ослабевает среди молодежи. На первый план выходят органы власти в новой сфере коммуникаций. В нормальных условиях это и есть сфера труда. Возраст 14-16 лет-это период личностного развития, усвоения и усвоения индивидом ценностей, норм и моделей поведения, присущих данному обществу. В этот период общество должно тратить деньги и усилия на то, чтобы у молодого человека сформировался устойчивый стереотип в оценке и ранжировании потребностей как в трудовой, так и в досуговой сферах жизни.

Для 16-18-летних подростков необходима поведенческая и профессиональная переориентация. В современных условиях молодые люди этого возраста характеризуются стремлением адаптироваться к новым условиям жизни. Они готовы менять свою профессию, воспринимать рыночные отношения как объективные и искать пути адаптации к ним.

18-23-летние юноши обычно имеют среднее образование и профессию. Во многих случаях профессия оказывается невостребованной, и в этом случае остро встает вопрос профессиональной переподготовки, а иногда и профессиональной реабилитации. В этот период необходим целый комплекс мер по адаптации молодежи к реальной жизни, по обеспечению нормального включения в производственный процесс.

Среди молодых людей старше 23 лет, впервые выходящих на рынок труда, значительную долю составляют выпускники высших учебных заведений. Проблема трудоустройства выпускников высших и средних специальных профессиональных учебных заведений становится все более острой и порой выделяется даже на фоне неблагоприятной занятости представителей других групп молодежи.

После 23 лет молодые люди переживают период достижения трудовой и социальной стабильности, экономической независимости, профессионального самоопределения. [65, p. 47-48]

Знание специфических особенностей молодежи как группы трудовых ресурсов может сыграть значительную роль в решении проблем занятости молодежи, в разработке новых социальных технологий включения различных групп молодежи в рынок труда и адаптации их к его условиям и требованиям. [7, С. 14]

Сокращается число молодых людей среди рабочих, промышленности, строительства, транспорта, сельского хозяйства и одновременно растет число молодых людей, занятых частным предпринимательством. (см. таблицу 2)

Таблица 2

Доля молодежи в общем числе безработных, %

Как показывает практика, до половины всех профессий, которые получают выпускники образовательных учреждений всех типов, остаются невостребованными на рынке труда, поэтому значительная часть молодых специалистов не в состоянии самостоятельно найти работу, а тем более работу по специальности. [24, p. 12]

В последнее время широкое распространение получила практика создания молодежных бирж труда.

Молодежные биржи труда имеют ряд существенных отличий от бирж, действующих при государственной службе занятости. Во-первых, наблюдается более узкая специализация-как по характеру обслуживаемого контингента (в основном молодежь), так и по функциям (безработные не регистрируются, пособия не выплачиваются и т. д.). специализация молодежных обменов создает предпосылки для повышения качества обслуживания. Во-вторых, молодежные биржи в большинстве случаев функционируют на коммерческой основе. В отличие от государственных бирж, они не получают субсидий из государственного Фонда занятости. Поэтому молодежные биржи труда строятся на принципе самодостаточности (с предоставлением бесплатных услуг по трудоустройству молодежи).

Создание молодежных обменов наиболее актуально в регионах, где доля молодежи в общем числе безработных была самой высокой. [8, С. 20-22]

Основными направлениями в сфере содействия занятости и социальной защиты молодежи являются:::

помощь в трудоустройстве;

профессиональная подготовка и переподготовка безработной молодежи;

профессиональные консультации для безработных, а также подростков, выходящих на рынок труда в ближайшее время;

организация общественных работ для молодежи, способствующих сохранению мотивации к труду, а также поддержанию их доходов;

квоты на вакансии;

поддержка предпринимательства и самозанятости;

выплата пособий по безработице;

временная занятость подростков, которая способствует адаптации несовершеннолетних к трудовой деятельности, обеспечивая возможности для получения временной работы;

проведение "молодежной практики", которая снижает уровень безработицы среди молодежи, предоставляя молодым людям профессиональные навыки и возможности для получения постоянной работы. [28, С. 6-7]

Кроме того, эффективными мерами социальной защиты молодежи в сфере занятости являются корректировка (в процессе профориентации) профессиональных планов старшеклассников с учетом наличия конкретных вакансий в регионах, смягчение сезонных "пиков" безработицы среди молодежи и др. [3, С. 4]

Женщины. Снижению конкурентоспособности женской рабочей силы способствуют следующие факторы::

необходимость предоставления женщинам ряда льгот предусмотренных Трудовым кодексом связана с психофизиологическими особенностями женского организма и особой ролью в воспроизводстве населения и воспитании детей;

низкий уровень квалификации женщин рабочих профессий по сравнению с мужчинами;

снижение территориальной мобильности;

высокая степень социальной пассивности, которая выражается в крайне настороженном отношении к предприятиям новых форм собственности и возможности открытия собственного дела. [56, с. 6-7]

Социальная политика в сфере занятости должна предусматривать применение специальных мер по повышению конкурентоспособности женщин на рынке труда. [37, p. 15]

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика направлена на обеспечение равных возможностей для всех граждан, независимо от пола, в осуществлении права на труд, свободный выбор и социальную защиту в сфере занятости. Этот закон наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать минимальное количество специальных (квотных) рабочих мест для предприятий по трудоустройству граждан, которые особенно нуждаются в социальной защите и испытывают трудности с поиском работы. [21]

Одним из основных направлений активной политики обеспечения занятости женщин и повышения их конкурентоспособности на рынке труда является профессиональное обучение и переподготовка кадров. В целях ускорения переподготовки женщин к новым профессиям по инициативе органов службы занятости создаются гибкие формы обучения, в том числе по совместительству, а также с выездом преподавателей в места компактного проживания женщин. Это особенно важно для женщин, имеющих детей дошкольного и младшего школьного возраста. [26, С. 12]

Развитие и поддержка женских предпринимательских инициатив становится приоритетным направлением обеспечения занятости женщин. Региональные органы службы занятости обучают женщин профессиям, ориентирующим их будущую деятельность на предпринимательство и самозанятость. Это такие профессии, как предприниматель, маркетолог, бухгалтер, медсестра-массажист, мастер народных промыслов, швея и др. Женщинам, желающим открыть собственное дело, оказывается консультационная, методическая и финансовая помощь. [34, С. 74-75]

В настоящее время разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы, предусматривающие меры по улучшению положения женщин и их социальной защите.

Наиболее важными направлениями являются следующие::

- согласование целевых программ, направленных на улучшение положения женщин и их социальную защиту, с другими блоками социальной политики и, прежде всего, с мерами регулирования заработной платы, оказания материальной поддержки семьям с детьми и малоимущим слоям населения;;

- организационное и законодательное содействие развитию альтернативных режимов (неполное рабочее время, временная занятость, работа по договору, работа на дому); сокращение налогов на прибыль для предприятий и организаций, создающие льготные рабочие места для женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, для многодетных матерей:

- разработка мероприятий по расширению занятости женщин в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ (упрощение регистрации малых, включая семейные предприятия);

- первоочередная разработка программ и финансирование профессионального обучения, в том числе опережающего профессионального обучения, женщин с высшим и среднем специальным образованием с учетом современных требований и меняющегося спроса на профессии;

- формирование банка временных работ для женщин, находящихся под угрозой увольнения или уже потерявшие работу;

- обучение основам предпринимательской деятельности. [34, c.76-78]

Инвалиды. Инвалидом считают того, кто полностью или частично потерял трудоспособность из-за травмы, заболевания или врожденных пороков. Такая классификация основывается на результатах медицинского обследования, которое и определяет, что данный человек имеет "пониженную трудоспособность". В результате этой классификации за инвалидами сохранилось право на социальную защиту и помощь в интеграции в экономическую и общественную жизнь. [14, c.198]

Одним из важнейших критериев состояния инвалидности служит ее структура по степени тяжести инвалидности (по группам инвалидности). Самой многочисленной является II группа инвалидности, на долю которой приходится 59% инвалидов России, далее идут инвалиды III группы - 28% и инвалиды I группы - 13%. В странах с развитой рыночной экономикой инвалиды не делятся на группы. Там в карте инвалида указывается процент остаточной трудоспособности инвалида.

Трудовая активность инвалидов в России по группам инвалидности выглядит следующим образом: среди инвалидов III группы могут работать 70-90% инвалидов, среди инвалидов II группы - 40-70%, а среди инвалидов I группы - только 5-10%. [18, c.6-7]

Одной из форм гарантированного обеспечения занятости инвалидов являются специализированные предприятия (цехи, участки). В России в настоящее время функционирует около 1,5 тыс. таких предприятий, которые рассчитаны на 240 тыс. рабочих мест. Однако только 1/3 этих рабочих мест занята инвалидами, несмотря на то, что потребность инвалидов, которым рекомендовано работать в специально созданных условиях, удовлетворяется только на 7%. При этом в большинстве регионов России сеть таких предприятий не только не расширяется, но даже сужается (за два последних года численность работающих инвалидов на них сократилась на 1/3), хотя свыше 50% выпускников специальных ПТУ, техникумов для инвалидов не смогли трудоустроиться. [63, c.50]

Это свидетельствует о том, что существующая система трудоустройства в нынешних условиях не отлажена и нуждается в совершенствовании.

Значительная часть инвалидов занята на предприятиях общественных объединений инвалидов. Так, на 65 учебно-производственных предприятиях УПП) Всероссийского общества глухих работает 12 тыс. человек, в том числе 60% инвалидов. Всероссийское общество слепых располагает 184 УПП, на которых занято около 100 тыс. человек, из них 50% - инвалиды. [70, c. 211]

Рынок труда инвалидов является частью общего рынка труда, но с определенной спецификой. Следует учитывать, что инвалиды, как и представители других маргинальных групп, не способны в основном выдержать конкуренцию со здоровыми людьми.

Еще одной особенностью рынка труда инвалидов является большая продолжительность их безработицы, чем у безработных на общем рынке труда. [3, С. 5]

Дополнительные гарантии занятости инвалидов должны обеспечиваться специальными мероприятиями, способствующими повышению их конкурентоспособности на рынке труда, и включать:

проведение льготной финансово-кредитной политики, способствующей созданию и эффективному функционированию специализированных предприятий, использующих труд инвалидов;

установление квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест;

резервирование отдельных видов работ и профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;

стимулирование работодателей в создании дополнительных рабочих мест для инвалидов:

создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. [10, c. 61-62]

Маргинальные группы мужского населения. К ним в первую очередь можно отнести следующие категории мужчин трудоспособного возраста; освободившиеся из мест лишения свободы и неработающие бомжи, а также нарушители трудовой дисциплины, как правило, являющиеся хроническими алкоголиками и не способные производительно работать. [73, c.342]

Среди основных факторов пониженной конкурентоспособности этих маргинальных групп на рынке труда выделим следующие:

психологические отклонения в поведении (психологическая деградация личности, наличие комплекса неполноценности и пр.);

пониженный уровень здоровья (как правило, каждый второй маргинал имеет потерю трудоспособности на 70-80%, каждый третий - инвалид I и II группы);

разрыв трудовых связей с каким-либо трудовым коллективом;

низкая социально-бытовая обустроенность (значительная часть представителей маргинальных групп лишена жилья и семьи). [70, c.212-213]

Важной государственной проблемой является трудоустройство лиц, освободившихся из ИТУ, которых ежегодно оказывается на свободе около миллиона человек (примерно столько же по приговору судов отправляется в колонии и тюрьмы).

В трудоустройстве нуждаются практически все вышедшие из учреждений, исполняющих наказание. Причем возможности их трудоустройства ограничены из-за отсутствия у них конкурентоспособных профессий, поэтому каждый третий нуждается в переподготовке. [65, c. 49-50]

При отсутствии работы и жилья многие из них превращаются в бомжей, т.е. лиц без определенного места жительства.

Лица без определенного места жительства (бомж) представляют собой специфическую социальную группу населения, основным признаком которой является фактическое отсутствие постоянного места проживания. Данная группа населения весьма неоднородна по своему составу. Среди них можно выделить различные категории:

лица, не имеющие собственного жилья в связи с тем, что они стали беженцами и вынужденными переселенцами:

так называемые "юридические" бездомные - лица, не обладающие пропиской или регистрацией по месту жительства, но имеющие возможность снимать жилье, сохранять постоянное место работы, стабильный заработок, связи с окружающими;

(наиболее многочисленная группа) так называемые "фактические" бездомные, не имеющие постоянного места жительства и в основном пребывающие на вокзалах, чердаках, подвалах, в отселенных домах и т.д. Это специфическая категория, которая характеризуется особым социально-психологическим статусом, асоциальным поведением, отсутствием или утратой профессиональных навыков, постоянных доходов, разрывом связей с другими членами общества. [43, c.103-104]

Решая вопросы трудоустройства таких маргинальных групп, как освободившиеся из мест заключения или бомжи, необходимо учитывать морально-психологический аспект ресоциализации этих лиц. Значительной части трудоспособного населения этих групп требуется лечение в ЛТП или других лечебных заведениях (бомжи), другой группе (бывшим заключенным) - создание условий для социально-психологической адаптации. Подавляющее большинство представителей маргинальных групп, как правило, утративших ранее приобретенные знания, нуждаются также в основательной переподготовке и переобучении.

В условиях продолжающегося сокращения численности Вооруженных сил России, спада объемов производства в стране, закрытия и перепрофилирования ряда предприятий, конверсии военного производства проблема социальной защиты военнослужащих - трудоустройства и профессионального обучения становится все более актуальной. Отражается она и на рынке труда всех субъектов Российской Федерации, где с каждым годом увеличивается численность этой категории граждан, многие из которых изъявляют желание трудиться в различных отраслях экономики. [56, с. 8]

В 2001 году в службы занятости России обратилось около 65 тыс. граждан, уволенных с военной службы, из них только примерно 39% было трудоустроено. Низкий уровень трудоустройства этой категории граждан, как показывает опыт региональных служб занятости, связан со следующими причинами:

- незнание большинством бывших военнослужащих основ действующего законодательства и нормативных актов по вопросам трудоустройства и переподготовки на гражданские специальности;

- отсутствие систематической и налаженной консультационной работы в воинских частях и гарнизонах с военнослужащими перед увольнением, не получают необходимой информации о наличии, структуре, функциях и возможностях государственной службы занятости;

- определенное психологическое состояние бывших военнослужащих, являющееся сдерживающим фактором их обращения к услугам государственной службы занятости;

- отсутствие должной координации действий государственных структур (администрации, военкомата, органов социальной защиты, органов управления образованием, органов службы занятости и пр.) с организациями, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих;

- экономические трудности с выделением льготных кредитов офицерам-предпринимателям на открытие собственного дела;

- наличие больших проблем с трудоустройством офицеров - инвалидов, участников войн в Афганистане и Чечне;

- несоответствие системы профобучения и переподготовки с системой трудоустройства граждан, уволенных с военной службы;

- недостаточное проведение ярмарок вакансий, конференций, семинаров по проблемам трудовой и социальной адаптации бывших офицеров;

- слабая увязка целевых программ с участием Комиссии Европейского союза с созданием новых рабочих мест с целью трудоустройства офицеров после переподготовки. Как показала практика, более 80% офицеров после переподготовки по этим программам трудоустраиваются самостоятельно. Кроме того, часть разрабатываемых программ и документов слабо согласовано с новыми социально-экономическими условиями в стране;

- недостаточная работа специалистов служб занятости с работодателями по вопросам трудоустройства бывших военнослужащих. Как правило, работодатели имеют слабое представление об интеллектуальных возможностях бывших кадровых офицеров и предлагают им в основном низкооплачиваемые должности, доля которых в банке вакансий составляет около 80%. [39, c. 6-9]

Комплексный подход к вопросам трудовой и социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, должен предусматривать:

- правовую основу переподготовки и трудоустройства бывших военнослужащих;

- организацию переподготовки бывших военнослужащих на гражданские специальности (профессии), в том числе методом дистанционного обучения;

- содействие в предпринимательской деятельности путем предоставления офицерам и их семьям льготных кредитов;

- создание координационных центров в регионах по трудоустройству военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей;

- создание в военных учебных заведениях и центрах по переподготовке военных, а также в структурах, где они проходят службу, сети информационных пунктов, где размещалась бы информация об условиях трудоустройства, формах переобучения, социально-правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В определенные дни в этих центрах специалист службы занятости должен вести прием и давать консультации по всем вопросам трудовой и социальной адаптации военнослужащих, в том числе по профессиональной ориентации;

- налаживание координации действий государственных структур с организациями, в том числе коммерческими, занимающимися трудоустройством и социальной адаптацией бывших военнослужащих. [43, c.105-107]

2.3 Биржа труда, ее место в экономике Республики Башкортостан, функции, роль и задачи

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством Министерства труда или аналогичного ему органа.

Уфимская биржа труда - государственная организация, входит в систему государственной службы занятости населения Республики Башкортостан.

Уфимская биржа труда организована приказом № 83-0 от 19 августа 1998 года Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан, реорганизуется и ликвидируется приказом Министерством труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан по согласованию с Администрацией города Уфы.

Местонахождение Уфимской биржи труда: 450006, Республика Башкортостан, г. Уфа, Б. Ибрагимова 47/1. [8, c.2-3]

Уфимская биржа труда обеспечивает проведение единой государственной политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В своей работе Уфимская биржа труда руководствуется Законом Республики Башкортостан "О занятости населения в Республике Башкортостан", а также другими нормативно - правовыми актами Республики Башкортостан и Российской Федерации.

Биржа является юридическим лицом, распорядителем имущества и средств, находящихся в ее оперативном управлении, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в учреждении банка, печать, эмблему и фирменные бланки со своим наименованием. [8, С. 11-12]

Перед Биржей стоят следующие задачи:

проведение согласованных действий, координация деятельности всех заинтересованных организаций в обеспечении занятости населения;

проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости;

поддержание трудовой и предпринимательской инициативы граждан;

взаимодействие на партнерской основе с работодателями, создающими рабочие места. Биржа выполняет следующие функции:

анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, уровень обеспеченности ими отраслей народного хозяйства;

осуществляет прогноз рынка труда в городе;

разрабатывает Программу занятости населения города Уфы, вносит ее на рассмотрение и утверждение органов исполнительной власти;

осуществляет координацию (через Координационный комитет) деятельности предприятий, учреждений, организаций по реализации Программы занятости города Уфы;

вносит в органы исполнительной власти города предложения, направленные на расширение мер социальной защиты безработных, установление порядка использования налоговых льгот в решении проблем занятости, организацию общественных работ и квотирование рабочих мест, временную занятость населения, реализацию мер в связи с кризисными ситуациями, расширение и укрепление материальной базы органов службы занятости, совершенствование форм их работы;

осуществляет сбор и обобщение информации о свободных рабочих местах, формирует единый общегородской банк вакансий;

формирует единый общегородской банк данных о гражданах, ищущих работу;

информирует граждан и работодателей о состоянии рынка труда, возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой;

проводит отраслевые ярмарки вакансий рабочих и учебных мест;

проводит целевые отборы кадров по заявкам работодателей;

направляет граждан на временные работы;

предоставляет рабочие места работодателям для ведения приема граждан, ищущих работу;

проводит для работодателей отраслевые семинары, совещания, конференции по вопросам занятости;

принимает участие в разработке информационных технологий, направленных на повышение эффективности работы органов службы занятости города;

предоставляет консультации по вопросам занятости населению и работодателям;

содействует организации набора рабочей силы для работы вахтовым методом;

оказывает содействие гражданам в трудоустройстве в другой местности;

предоставляет информацию о вакантных рабочих местах, замещаемых по организационному набору;

проводит профориентационную работу с ищущими работу и безработными гражданами;

оказывает безработным гражданам психологическую помощь;

разрабатывает и издает информационные материалы о состоянии рынка труда, возможностях трудоустройства, услугах органов службы занятости;

организует переобучение безработных граждан (подбор учебной базы, формирование банка данных, анализ программ, заключение договоров, комплектование групп, контроль за обучением, расчеты за обучение, начисление и выплата стипендий);

осуществляет координацию деятельности Центров занятости населения районов г. Уфы, в том числе по выполнению Программы занятости населения города Уфы;

проводит обучение персонала органов службы занятости населения г. Уфы;

осуществляет сбор, обобщение и передачу статистической информации;

обеспечивает работу городского координационного комитета содействия занятости населения;

взаимодействует с общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам занятости населения.

Формы и методы обслуживания граждан, ищущих работу, и работодателей достаточно разнообразны.

Комплекс сервисных услуг, оказываемых Биржей труда работодателям, включает:

предоставление компьютеризированных рабочих мест для приема граждан, ищущих работу;

предоставление для подбора работников общегородской компьютерной базы данных на граждан, ищущих работу, в том числе безработных;

осуществление подбора кадров по заявкам;

направление безработных граждан на временные и общественные работы;

осуществляет подготовку кадров из числа безработных граждан на забронированные рабочие места;

организация подбора кадров на работу вахтовым методом.

Для граждан, ищущих работу, Биржа труда предоставляет следующие виды услуг:

предоставляет информацию о свободных рабочих и учебных местах;

дает юридические консультации по вопросам труда и занятости;

по просьбе гражданина вносит данные о нем в компьютеризированную общегородскую базу данных для предоставления работодателям;

организует проведение специализированных ярмарок вакансий рабочих и учебных мест;

предоставляет профконсультационные услуги по выбору профессии;

предоставляет психологическую помощь;

содействует участию в общественных и временных работах;

оказывает помощь в трудоустройстве по организационному набору, в том числе вахтовым методом.

Уфимская Биржа труда занимает доминирующее положение на данном рынке, так как частные кадровые агентства, такие как ООО "Агентство управленческого консультирования", ООО "Персонал", ООО "Карт Бланш Стаф", ИП Башкирский центр содействия бизнесу и трудоустройству "Заман-эпоха", АОЗТ "Дельф", предоставляют только отдельные виды услуг и поэтому не могут рассматриваться как конкуренты.

Контроль за деятельностью Биржи осуществляет Управление по занятости населения Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Администрация города Уфы.

Глава 3. Технология разрешения проблем безработных и роль социального работника в этом процессе

3.1 Подходы к решению проблем безработных и их семей за рубежом

Анализ существующих программ страхования по безработице позволяет выделить 4 их основные вида:

обязательное страхование. Оно распространено в промышленно развитых странах: Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Канаде, США и др.;

социальное страхование, распространенное в Греции, Израиле, Исландии, Норвегии и др.;

системы вспомоществования, существующие в Австрии, Венгрии, Новой Зеландии;

добровольное страхование, существующее в Дании и дополнительно к основным видам - в Финляндии, Швеции и др.

Однако многие программы основаны на сочетании этих видов и представляют смешанный тип или относятся к системе социального страхования в целом. Это, например, программы Ирландии, Нидерландов, Португалии, Франции и др. Помимо этого, дополнительная помощь безработным оказывается через программы, основанные на проверке уровня доходов семьи, исходя из ее нуждаемости.

Почти все зарубежные программы страхования по безработице и вспомоществованию включают требования трудоспособности. [69, c.7]

Безработный до назначения пособия должен зарегистрироваться в Бюро труда и регулярно отмечаться весь период выплаты пособия.

Размер пособия по безработице в большинстве стран представляет собой определенный процент от заработной платы за установленный период утери работы. Базовая величина пособий по безработице в Бельгии и Канаде составляет 60% среднего заработка, ФРГ - 63%, Дании - 90%, Швеции - 91,7%. Размер пособия в Австрии колеблется от 30 до 60%, в Японии - 60-80% в обратно пропорциональной зависимости от величины заработной платы. [76, c.13]

Однако сумма пособия может значительно ограничиваться потолком заработка, из расчета которого в настоящее время исчисляется базовый процент пособий.

Во многих странах безработным выплачивается в качестве пособия единая сумма, размер которой не зависит от предыдущей заработной платы. Пособия обычно устанавливаются лишь на основании статуса семьи или возраста работника. Единовременное пособие по безработице выплачивается в Великобритании, Италии, Финляндии. Во Франции, Ирландии в дополнение к единому пособию выплачиваются дифференцированные надбавки, равные определенному проценту от средней заработной платы.

К основному пособию безработного, являющегося главой семьи, предусматриваются надбавки на супругу, детей и иждивенцев. Эти надбавки состоят из постоянных сумм или дополнительного процента к средней заработной плате.

В большинстве стран право на пособие предоставляется один раз в год. Для безработных, охваченных обязательным страхованием, продолжительность получения основного пособия зависит от страхового стажа, как правило, колеблется от 12 до 26 недель. [64, c.10]

В тех странах, где существует система помощи по безработице, продолжительность выплат не имеет ограничений, установленных законодательно. Кроме того, существуют программы, дополняющие страхование по безработице. Так, лица, исчерпавшие право на обычные страховые пособия, могут получать так называемое пособие по окончанию прав или определенную финансовую помощь, предусмотренную для граждан, доходы которых после проведения тестирования оказались ниже определенного уровня. [69, c. 8]

Рассмотрим более подробно программы защиты от безработицы, существующие в некоторых странах.

В Австралии существует система вспомоществования по безработице. Она охватывает лиц, имеющих занятие, приносящее доход, а также незанятых, отвечающих квалификационным условиям. Выплачивается пособие всем гражданам от 16 лет до пенсионного возраста. Однако для этого надо пройти тестирование. Еженедельная сумма после тестирования такова: до 187 АД (австралийских долларов) - работникам с супругой-иждивенкой; 104,75 АД - одиноким в возрасте 21 год и старше; 91 АД - одиноким в возрасте 18-20 лет без иждивенцев; 112 АД - одиноким с иждивенцем; 50 АД - одиноким до 18 лет; надбавки на детей до 14 АД на каждого ребенка.

В Австрии действует система обязательного страхования. Она охватывает наемных работников, кроме того, имеется социальная программа для строительных рабочих.

Для получения пособия по безработице необходимо иметь 20 недель страхового стажа за последние 12 месяцев или 52 недели за последние 24 месяца при первом обращении.

Базовое пособие составляет 30-60% заработка (среднемесячный заработок квалифицированного рабочего в промышленности в 1987 г. составлял 21,5 тыс. шиллингов) в зависимости от категории заработка (всего 92 категории). Минимальное пособие - 1362 шил. в месяц. Максимальное - 10353 шил. в месяц. Надбавка на иждивенцев составляет 555 шил. в месяц на каждого иждивенца, максимум - 80% заработка. [69, c. 134-135]

Пособия выплачиваются через три дня после оформления документов. Продолжительность выплат - 20 недель при 52 неделях страхового стажа за последние 24 месяца или до 30 недель при 156 неделях страхового стажа за 5 лет. Помощь по безработице выплачивается, если лицо исчерпало право на основное пособие. Ее размер - 92-100% базового пособия в зависимости от числа иждивенцев.

Имеются также пособия на переподготовку, переезд и др. [69, c.140]

В Бельгии существует система обязательного страхования. Она охватывает наемных рабочих и учеников. Помимо этого имеются системы для шахтеров, моряков строительных рабочих, работников закрытых предприятий и т.д. Исключение составляют госслужащие; домашняя прислуга, занятая менее 4 часов в день или 24 часов в неделю; временные работники и семейная рабочая сила.

Для получения пособия по безработице необходимо иметь 75 дней застрахованной занятости за последние 10 месяцев или 600 дней за последние 36 месяцев.[59, c.10]

Базовое пособие составляет: для рабочего с иждивенцем - 60% заработка (сокращается, если сожитель имеет доход; 55 % в первый год, 35% на следующие 6 месяцев); для холостого работника - 60 % заработка на 1-й год, 40% - на 2-й и 50% (40%, если живет с семьей) минимального заработка (пока лицо трудоспособно или имеет 20 лет трудового стажа) в 3-й и последующие годы. Максимальный размер пособия 1079 фр. в день при 6-дневной рабочей неделе (среднемесячная зарплата квалифицированного рабочего 73 тыс. бельгийских франков).

Пособия периодически корректируются по мере изменения цен. Дополнительное пособие выплачивается для особых профессиональных групп с целью обеспечить прожиточный минимум.

В Великобритании существует система обязательного страхования. Она охватывает наемных работников, чей недельный заработок составляет 38 ф.ст. и более. Исключение составляют самозанятые лица, замужние женщины и вдовы, выплачивающие сокращенные взносы. [59, c. 15-16]

Для получения пособия по безработице необходимо наличие 50-недельных взносов (или кредитов) в течение финансового года, предшествовавшего наступлению безработицы, с заработка не менее 41 ф.ст. в неделю.

Базовое пособие составляет 41,15 ф.ст. в неделю. На каждого взрослого иждивенца выплачивается надбавка - 24,75 ф.ст. в неделю, а на ребенка - 8.4 ф.ст. в неделю.

Общая продолжительность выплаты пособия за один или несколько периодов безработицы, разделенных периодами занятости менее 8 недель, не более 312 дней. Для продолжения получения пособия необходимо отработать вновь не менее 13 недель.

Помимо этого существует система социального вспомоществования, по ней на супругов приходится 87.6 ф.ст. в неделю. Продолжительность этих выплат не ограничена.[59, c.21]

В Германии существует система обязательного страхования. Она включает наемных рабочих и надомников; учеников и стажеров. Исключение составляет временная и семейная работа.

Базовое пособие по безработице выплачивается в случае, если имеется 360 дней застрахованной занятости за последние 3 года (для сезонных рабочих - 180 дней). Помимо этого имеются специальные пособия, они выплачиваются строительным рабочим, не занятым из-за климатических условий; рабочим, занятым неполную рабочую неделю (вследствии временной потери заработка). [69, c. 142]

Базовое пособие по безработице составляет 68% заработка после выплаты налогов (одиноким - 63%). Выплачивается пособие с первого дня в течение 16-52 недель. В возрасте 42 лет и старше при наличии трудового стажа 840 дней за последние 7 лет продолжительность выплат свыше 312 дней. В возрасте 54 лет и старше при наличии необходимого стажа - 832 дня.

Безработный может также получать вспомоществование по безработице. Для этого необходимо пройти проверку на нуждаемость. Вспомоществование составляет 58% (56% - для одиноких) предыдущего заработка после выплаты налогов для лиц, исчерпавших свое право на базовое пособие. Продолжительность его не ограничена, однако для его получения требуется ежегодное тестирование.

Для безработных предусмотрено пособие на период профессиональной подготовки, переподготовки и реабилитации. [69, c. 144]

Во Франции страхованию по безработице подлежат наемные лица. Исключение составляют сезонные рабочие и домашняя прислуга. Лица, длительное время не имеющие работу, получают пособие и по истечении прав на его получение.

Действуют также:

специальные системы для строительных рабочих, докеров, моряков торговых судов, авиаторов;

программа солидарности, по которой помощь получают: молодежь, имеющая работу; недавно овдовевшие; разведенные; одинокие женщины с детьми; военнослужащие, уволенные в запас; бывшие заключенные; ученики (подмастерья);

солидарное пособие - помощь лицам, имеющим определенный трудовой стаж.

Для получения пособия по безработице необходимо иметь возраст не старше 60 лет; страховой стаж - 91 день, или 507 часов за последние 12 месяцев до наступления безработицы. Чтобы получать максимальный размер страхования по безработице необходимо иметь 2 года страхового стажа за последние 3 года. С возраста 57,5 лет при наличии 10 лет страхового стажа и когда человек не работает год и более пособие может выплачиваться до 65 лет.

Для получения других видов пособий необходимо в течение 6-12 месяцев быть безработным.

Размер пособия по безработице (базового) составляет 30% дневного заработка плюс понедельная фиксированная сумма. Максимальная величина пособия - 56% предыдущего заработка, минимальная - 89,72 фр. в день. [78, c.71]

При наличии трудового стажа более 6 месяцев размер пособия составляет 40% дневного заработка плюс определенная фиксированная сумма. Максимальная величина пособия - 75% предыдущего дневного заработка, минимум 119,8 фр. в день.

Продолжительность выплат: 3 месяца при страховом стаже 3 месяца, 15 месяцев при страховом стаже б месяцев, 30 месяцев при страховом стаже 12 месяцев, 45 месяцев при страховом стаже 24 месяца.

Пособие по истечении права на базовое пособие составляет 76,64 фр. в день; для лиц старше 52 лет, при отсутствии работы минимум 1 год оно возрастает до 106,23 фр. в день.

Пособие по солидарности составляет 41.40 фр. день для лиц в возрасте от 16 до 25 лет; 87,40 фр. в день для одиноких лиц; 43,70 фр. в день для бывших заключенных. Выплаты по этой системе назначаются в зависимости от возраста, страхового стажа, семейного дохода и пр. Продолжительность выплат - 1 год (пересматривается каждые 6 месяцев). [78, c. 74]

Солидарное пособие составляет 68.29 фр. в день при наличии 5 лет трудового стажа за последние 10 лет (в возрасте 60 лет необходимо 25 лет трудового стажа); 98,67 фр. в день в возрасте от 55 лет до 57,5 лет при наличии 20 лет трудового стажа. [78, c.76]

В США страхование по безработице осуществляется на федерально-штатной основе. Федеральным законом определены общие принципы страхования по безработице, законодательство каждого штата их конкретизирует и дополняет. Каждый штат определяет категорию лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты в зависимости от уровня безработицы в предшествующий период. Фонды страхования по безработице образуются за счет налогов с предпринимателей; размеры их устанавливаются в процентном отношении к выплаченной заработной плате. [46, c.76]

В системе социального обеспечения важное место занимает программа "Помощь семьям с зависимыми детьми". Непосредственно за реализацию программ отвечают штаты, которые определяют, в рамках, установленных Федеральным правительством, размеры пособий и условия их получения. Федеральное правительство возмещает штатам определенный процент издержек. Изначально программа была задумана таким образом, чтобы поощрять работоспособным отцов семейства искать работу, а матерей - оставаться дома. Помощь не предоставлялась семьям, где отец семейства работоспособный, какой бы бедной семья не была, а также уменьшалась на сумму заработка матери, если она начала работать. Затем условия получения пособий по этой программе были несколько либерализованы: штатам была предоставлена возможность выдавать пособие семьям с безработным отцом. [46, c.78]

Помимо этого в США развита такая система социальной защиты, как вспомоществование бедным. В отличие от социального страхования, для получения помощи в системе социального вспомоществования не требуется специальных предварительных взносов. Критерий для ее получения - нуждаемость. Основными задачами сферы вспомоществования являются: обеспечение гарантированного дохода, поддержка нуждающихся семей с детьми, продовольственная, жилищная и медицинская помощь. [46, c.80]

Программа помощи семьям с детьми предполагает оказание помощи многодетным семьям с низкими доходами, где глава семьи - вдова, разведенная или мать одиночка. В ряде штатов пособие по этой программе предоставляется семьям, где является безработный отец.

В области медицинского обслуживания осуществляются программы "медикэр" и "медикэйд" и также предоставляются налоговые льготы. Клиентура "медикэр" - пенсионера и инвалиды 65 лет и старше. По программе "медикэйд" Федеральное правительство делит со штатами расходы на медицинскую помощь бедноте, получающей пособие по линии социального вспомоществования. [48, c.28]

Для решения жилищного вопроса существуют программы, рассчитанные на семьи с низкими доходами. По одной из них Федеральное правительство предоставляет местным властям средства на строительство дешевого жилья. Право на него могут получить лишь бедные семьи. Если их экономический статус повышается, они обязаны покинуть дом, построенный на средства по этой программе. [48, c.30]

В Германии политика занятости гарантирует в случае потери работы сперва пособия по безработице в размере 60-70% заработка, а затем помощь по безработице, обеспечивающую прожиточный минимум всем членам семьи безработного. Размер определяется с учетом стажа работы, размера заработной платы и демографической структуры семьи. А программа обеспечивает возможность профессиональной реабилитации работника; привлекает пассивных безработных к общественному труду; содействует созданию предприятиями новых рабочих мест и т.д.

Основная часть финансовых средств образуется в результате социального страхования по безработице. Таким образом, основные средства финансирования оказываются связанными со своими источниками. Дополнительное финансирование осуществляет федеральный бюджет. [36, c.17]

Помимо выплаты пособий существует целый ряд направлений, по которым расходуются полученные денежные средства. Федеральное ведомство труда выделяет кредиты и субсидии предприятиям, готовым интегрировать безработных; участвует в финансировании служб повышения квалификации (это касается только перспективных с точки зрения занятости профессий), страхует безработных по болезни, выплачивает пособия на их детей; изучает информацию о рынке труда и распространяет ее; осуществляет юридические консультации и т.д.

При этом следует подчеркнуть, что политика занятости в ФРГ не призвана отменить законы рыночного хозяйства, и не стремится ликвидировать безработицу. Последние семь лет более 2 млн. человек, или 10% всех работающих по найму мужчин и женщин. Однако, несмотря на столь высокую долю безработных, система социальной защиты позволяет избежать серьезных социальных потрясений и гарантирует поддержку каждому. [36, c.20-21]

Таким образом, можно сказать, что суть проводимой в настоящее время политики в отношении безработных заключается в том, что нуждающейся семье с детьми следует помогать не столько денежными пособиями, сколько содействием получению образования, квалификации, работы - с тем, чтобы она могла избежать длительной зависимости от государственных органов социального обеспечения. [25, c. 15]

Большое внимание в зарубежных странах уделяется молодежи, в том числе впервые ищущей работу.

Для увеличения молодежной занятости в Италии, например, введен контракт по подготовке к труду. На его основании молодые люди в возрасте 15-29 лет в течение 24 месяцев получают на предприятии профессиональную подготовку. Взамен работодатели не платят социальные взносы, что экономит им около 5 млн. лир в год. Острота молодежной безработицы вынудила профсоюзы отказаться от принципа равенства оплаты за равный труд. Сейчас молодой человек, работающий по контракту "Подготовка - труд", получает на 2-3 миллиона лир меньше рабочего в возрасте старше 29 лет, выполняющего те же обязанности. Таким образом, молодой человек, принятый и работающий по этому контракту 24 месяца, позволяет сэкономить предприятию, посредством выплаты меньшей зарплаты и меньших социальных взносов, в среднем 15 миллионов лир (около 40% стоимости труда). [76, c. 52-53]

Наряду с контрактами по подготовке к труду (которые охватили в 80-е годы 500 тыс. молодых) в Италии действует институт ученичества, вовлекающий каждый год 600 тыс. молодых. Использование на рабочих местах учеников, у которых низкая заработная плата и за которых не надо платить социальные взносы и взносы областям, дает предприятию экономию на стоимости труда, достигающую 80-90%. Однако, несмотря на все эти меры, увеличения уровня молодежной занятости в Италии не произошло. Более 50% молодых, принятых по контракту "Подготовка - труд", были уволены в конце периода, принимались на постоянную работу лишь те, которые заменили уволенных работников, увольняющихся или ушедших на пенсию. Так, на юге Италии, где самый высокий процент молодежной безработицы, лишь 8% молодых принятых на работу по контракту "Подготовка - труд". Предприятия используют контракты по подготовке и труду в целях, во-первых, уменьшения числа занятых постоянно и не подлежащих увольнению, и во-вторых, увеличения числа временно принятых, которых можно уволить в любой момент. [76. c. 55-56]

Большую работу проводит в этом плане профсоюз. Одним из направлений его деятельности является разработка хартии прав молодого трудящегося. Ее основными положениями являются:

а) право на информацию, для чего создаются центры по информации для безработных, которые будут предоставлять молодежи, ищущей работу, сведения о ней;

б) право на подготовку, для чего могут производиться соответствующие изменения в преподавании в школе ученичестве, контрактной системе "Подготовка - труд";

в) право на труд - имеется в виду борьба с трудом несовершеннолетних и подпольным трудом, охрана прав трудящихся, занятых неполный рабочий день, на сезонных и нерегулярных работах (основная часть здесь - молодежь);

г) профсоюзные права - предоставление молодым трудящимся и безработным права выбирать собственных представителей в профсоюзные структуры и делегации, ведущие переговоры. [9, С. 2-3]

3.2 Деятельность социального работника в оказании помощи безработным

Психотерапия и психокоррекция

Учетом и регистрацией безработных, расчетом размеров пособий для них занимаются сотрудники служб занятости. Деятельность социального работника должна заключаться, прежде всего, в оказании психологической помощи индивиду, потерявшему работу. Эта деятельность включает в себя психодиагностику с определением состояния безработного, психотерапию последствий влияния на состояние безработного различных отрицательных факторов, психокоррекцию личностных и психических отклонений. [5, С. 11]

Применяются индивидуальные и групповые терапевтические беседы, психотренинг, релаксационные упражнения, рациональная терапия. Цель таких воздействий - внушить безработному более высокую самооценку, уверенность в своих силах, снять депрессивные явления. [5, С. 13]

Психологическая поддержка семьи безработного

Нуждается в помощи также семья безработного, ибо без ее коррекции помощь самому безработному может оказаться непродуктивной. Необходимо осознания того, что только с содействия своей семьи безработный может преодолеть временные сложности, необходимо также снятие депрессивных, психоматических моментов у членов его семьи. Необходимо избавляться от комплекса неудачливости, отверженности, социального провала, которые так характерны для таких семей.

Профессиональная подготовка и переподготовка безработных

Одной из наиболее многообещающих социальных технологий в деле помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Для функционирующей экономики нормально, что одни профессии становятся менее распространенными и нужными, теряют популярность, количество мест для таких профессий и оплата за работу снижаются. Тогда происходит перелив рабочей силы в более прогрессивные отрасли занятости, в сферу обслуживания, где больше рабочих мест, более высокие доходы. Для того чтобы внедриться в эти новые сферы, нужна переподготовка кадров, и целые организации, службы, агентства заняты этой работой. [60, С. 37]

В наших условиях тотального социально-экономического кризиса связь между общественно необходимым занятием и достойной его оплатой отнюдь не обязательна. Краткосрочная потребность в финансовых работниках, юристах, менеджерах в основном удовлетворена. Кадры массовых специальностей не имеют оплаты, достаточной для поддержания и воспроизводства рабочей силы. Поэтому все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в регионе (или даже в районе). (Приложение 1)

Иной вариант - подготовка кадров перспективных профессий с последующим созданием структур для применения и местного финансирования для их функционирования. Так, в значительной мере, развивается занятость в социальной сфере. [62, c.15-16]

Практика показывает, что при наличии подходящих, сильно мотивированных кадров создание нового учреждения для их работы не представляет непреодолимой трудности, особенно если использовать негосударственные формы организации. Представляет определенную трудность качество образования в процессе подготовки и повышения квалификации кадров. К сожалению, отнюдь не все ведущие образовательную деятельность учреждения обладают преподавательскими кадрами высокой квалификации, постановка дела и преподаваемая специальность не всегда соответствует критериям и стандартам существующей системы подготовки и повышения квалификации кадров. Поэтому, рекомендуя безработному то или иное образовательное учреждение, необходимо ознакомиться с наличием государственной лицензии на право повышение квалификации, с преподавательским составом и материальной базой.

Группы самопомощи безработных

Важным средством социальной реабилитации безработных является создание из их числа групп самопомощи к взаимопомощи. Такие группы, объединяющие людей со сходной судьбой, снимают ощущение отверженности, с которым живут многие безработные, дают неформальную поддержку товарищей по несчастью. Это фактор сохранения социальности для людей, лишенных поддержки трудового коллектива. Некоторые проблемы информационной и консультативной помощи безработным решаются легче через группы, чем в индивидуальном порядке. Группы ликвидируют дефицит общения, эмоциональной поддержки, характерный для безработных. Через группы также с большей эффективностью возможно выявление потребностей безработных, защита их интересов. [62, c.17-18]

Группы самопомощи безработных могут проложить путь с организации самообеспечения в экономическом плане, к началу индивидуальной и семейной предпринимательской деятельности.

Малый и семейный бизнес

В условиях необратимой деградации больших промышленных предприятий и угасания столкнувшегося с ожесточенной иностранной конкуренцией промышленного и сельскохозяйственного производства, надежда на личное самообеспечение в значительной мере может быть связана только с развитием индивидуального и семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Принято считать также, что именно малый бизнес является инструментом прогресса, чутко реагируя на требования рынка и продвигая только самое необходимое, остро современное. В организационных Формах малого бизнеса гораздо легче применять неполную занятость, надомный труд, в том числе, и труд высоко квалифицированных кадров. В наших условиях индивидуальный и семейный бизнес имеет свою специфику. [4, С. 11]

Во-первых, массовое использование приусадебных земельных участков для получения продуктов для семьи не может считаться современным индивидуальным предпринимательством, так как это, в сущности, вариант натурального хозяйства.

Во-вторых, мелкое предпринимательство является высоко криминальной сферой уклонения от учета и налогов, он зависит от рэкета как криминальных, так и государственных структур. Кроме того, отсутствие законодательной и организационной базы поддержки малого бизнеса обрекает предпринимателей на излишние трудности. В таких условиях наиболее жизнеспособной оказывается мелкая посредническая торговля, бизнес "челноков". К сожалению, слабее всего развивается наиболее перспективное предпринимательство в сфере обслуживания. Однако объективные экономические законы должны проложить себе путь и в наших условиях. Развитие индивидуального, семейного, соседского бизнеса будет содействовать улучшению социально-экономического положения и морально-психологического самочувствия безработных и их семей, развитию определенных видов деятельности, в которых имеется потребность на рынке услуг. [4, c. 13-14]

Вероятно, наиболее продуктивным было бы введение самоуправления или социального управления. Обучение специалистов по социальной работе знаниям и навыкам организации малого бизнеса должно стать неотъемлемой частью их подготовки. Личностные же качества социальных менеджеров - предприимчивость, умение видеть область применения для малого бизнеса, способность работать как в команде, так и в одиночку, должны быть известны специалистам по социальной работе и использоваться по назначению, в случае их наличия (считается, что приблизительно 10% населения наделены предпринимательскими и организаторскими способностями).

3.3 Учреждения, социальные службы для безработицы и их семей. Функции социального работника

Очень часто безработным и их семьям требуется помощь. Однако это не означает низведение человека до роли опекаемого и потребителя государственных услуг. Главный принцип здесь - усиление позиций каждого человека. Имеется в виду возможность получения или повышения образования, профессии, приобретения собственности, достижения более высокого уровня материального благополучия и т.д. [19, c.60]

Таким образом, основная помощь должна быть направлена на предоставление безработным работы, с тем, чтобы они ни от кого не зависели и сами могли удовлетворить все свои потребности.

Приоритетным направлением помощи безработным в настоящее время должно быть сохранение действующих рабочих мест. Одним из путей достижения этого может быть, например, введение определенного порядка, который ставит предпринимателя перед альтернативой; либо сохранять рабочие места, либо нести расходы по переподготовке и материальной поддержке высвобожденных работников.

Значительная роль в этом вопросе принадлежит органам государственной службы занятости, которые обязаны подыскивать безработным подходящую работу, а в случае необходимости - помочь им в повышении квалификации, получении новой профессии. [67, c.122]

Служба занятости создает специальные организации, оказывающие помощь безработным женщинам. Так, совместно с Союзом женщин России организован Центр социальной поддержки женщин. Его задачей является адаптация женщин, испытывающих трудности в поиске работы, содействие им в приобретении новой специальности и профессии. В соответствии с его программой около 600 женщин будут обучены основам бизнеса и смогут впоследствии организовать собственное дело. Другое направление работы центра -организация новых рабочих мест для женщин, в том числе - по машинной и ручной вязке изделий на ряде малых предприятий. Подобные организации имеются не только в Москве, но и во многих городах России. [77, c.10]

Значительная часть безработных проявляет интерес к выполнению работ по начислению и перерасчету пенсий, пособий, заполнению страховых медицинских полисов и т.п.

Служба занятости занимается также:

подбором кадров для работодателей;

информированием населения и работодателей о состоянии ранка труда;

консультированием населения по законодательству о занятости и труде. [37, c.86-87]

Служба занятости может оказывать помощь в трудоустройстве детям-школьникам, предоставлять им работу на несколько часов в день или в неделю на период учебы; направлять их на лето в трудовые лагеря, где они могли бы совмещать отдых и посильную работу.

Определенную помощь подросткам могли бы оказать местные власти. Главы администрации имеют право "квотировать" места для молодежи, снижать налоги тем предприятиям, как государственным, так и частным, которые берут на работу молодых, создают новые рабочие места. Однако надо иметь в виду, что создание вакансий - дорогое удовольствие для предпринимателей и поэтому оно должно получать поддержку от государства: за счет усиления правовой безопасности для бизнесменов, совершенствования налогового законодательства и выделения банковских кредитов на приемлемых условиях. В большинстве регионов этого не делается. Очевидно, местные власти еще не осознали, чем это им грозит и каковы будут последствия их невнимания к проблемам молодежи и подростков. [47, c.37]

Безработным могут помочь различные учебные заведения и курсы, которые обучат их новым профессиям и специальностям. Учебные заведения могут помочь и сегодняшним студентам, которым еще предстоит в будущем стать работниками, а может Выть и безработными. Для них следует ввести специальный курс, где студентов обучали бы, как надо действовать на рынке труда, наниматься на работу, вести переговоры, т.е. уметь представить себя как работника в наилучшем виде. Такая работа проводится во многих учебных заведениях за рубежом.

Помощь семье безработных могут оказать также различные детские досуговые учреждения и организации, которые могли бы занять ребенка каким-либо делом, с тем, чтобы он не был предоставлен самому себе и не попал под влияние улицы, преступных группировок, асоциальных подростков и т.п.

И, наконец, помочь безработным, а, следовательно, и их семьям, могут и сами производственные коллективы. Возможности государства, особенно сегодня, очень ограничены. Однако даже в развитых странах, где они существенно выше, роль предприятий в организации социальной защиты очень велика. Многие концерны и фирмы создают собственные фонды социальной защиты трудящихся, позволяющие решать многие социальные и производственные проблемы.

Фонды социальной защиты на предприятиях выступают как многоцелевые. Их цели - оказание помощи безработным. предоставление работникам возможности преждевременного выхода на пенсию, дополнительных пенсионных выплат и т.п. Создаются подобные фонды либо на односторонней основе, т.е. за счет прибыли предприятия, либо на двухсторонней - прибыли предприятий и взносов профсоюзов, либо на трехсторонней - прибыли, предприятий, взносов профсоюзов и самих работников. [58, c.90-91] Последний вариант признается наиболее целесообразным.

Все взносы в фонд являются возмездными, т.е. все участники, в конечном счете, получают их обратно. Наиболее важным и интересным здесь является процедура возмещения взносов предприятий. Для достижения этого имеется два пути. Первый - это включение таких затрат в цену продукции и услуг. Однако в этом случае предприятие может стать неконкурентоспособным. В связи с этим более распространенным является другой путь. Свободные денежные средства фонда социальной защиты используются фирмой - организатором в хозяйственном обороте. И таким образом, создание таких фондов становится выгодным и для предпринимателей и для наемных работников. [58, c.90-91]

В решении задач обеспечения занятости населения большую роль могут сыграть добровольные объединения предприятий, учреждений, организаций и самих трудящихся по "интересам" для выживания в условиях конкуренции. В этих целях представляется целесообразным, например, объединение промышленных или строительных предприятий с научно-исследовательскими учреждениями и организациями, региональными информационными центрами, банками в добровольные ассоциации. Их цель, прежде всего, в оказании друг другу технической, аналитической и финансовой помощи, что может помочь сохранить трудовые коллективы. Не менее важную роль могут сыграть и так называемые интеграционные кассы. Они создаются на основе добровольных взносов организаций, их образующих. В случае необходимости каждый участник кассы может получить беспроцентную ссуду. [60, c. 37-38]

Для сохранения рабочих коллективов могут быть рекомендованы и другие пути. Наиболее распространенными среди них являются: установление сокращенных рабочего дня и недели, разделение рабочего места между двумя работниками и установление в этой связи гибкого графика работ, увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска. Существенным подспорьем может стать развитие общественных работ.

Важное значение может иметь создание общественных ассоциаций работников, выступающих как организации взаимопомощи. Опыт зарубежных стран показывает их эффективность. Они могли бы оказать человеку не только материальную, но и моральную поддержку. [54, c.63-64]

Резюмируя сказанное, надо отметить, что вся деятельность служб, занимающихся помощью безработным и их семьям, должна подчиняться установкам, которые очень четко и кратко сформулировала партия ХДС-ХСС. Они заключаются в следующем:

"Лучше воспрепятствовать возникновению социального зла, чем устранять его последствия", "социальная политика, ориентированная в будущее, должна быть профилактической и сочетать в себе рентабельность и гуманность". Рентабельное и гуманное, с их точки зрения, означает, во-первых, дать возможность семье выполнять свои воспитательные функции и лишь в случае необходимости финансировать дорогостоящие учреждения по возмещению ущерба, возникшего как результат недостаточной заботы семьи и государства о детях; во-вторых, предотвращать несчастные случаи значительно проще и легче, чем смягчать их последствия; в-третьих, сохранять здоровье, а не бороться с болезнями. [33, c.55-56]

Определенную помощь безработным могут оказывать социальные службы.

1. Социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности. Для анализа семьи необходимы следующие данные:

количество членов семьи, в том числе детей;

пол и возраст детей и родителей;

материальное положение семьи;

количество безработных в семье;

продолжительность периода безработицы, ее причины;

жилищные условия;

отношения между родителями, детьми, родителями и детьми;

состояние здоровья детей и родителей, наличие больных, инвалидов с детства;

уровень образования безработных;

профессия безработных, их трудовой стаж;

сведения о том, учатся ли их дети, в каком учебном заведении;

успеваемость детей;

наличие детей, которые не учатся и не работают, причины этого;

наличие асоциального поведения у членов семьи, его типы (алкоголизм, наркомания и др.);

возможности проведения летнего отдыха;

круг интересов семьи и др.

Выявление основных проблем в семье безработного позволит определить направления помощи, которую может предложить им социальный работник. В случае необходимости он может привлечь и другие организации. [79, c.122-123]

2. Оказание юридической помощи: отстаивание интересов безработных и их семей; предоставление различных консультационных услуг по правовым вопросам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.

3. Социальный работник должен направлять нуждающихся в Службу психологической помощи населению. Некоторые исследования показывают, что в помощи профессионального психолога периодически нуждаются в различных регионах от 60 до 90% людей разного возраста. [79, c.126] Безработный очень часто находится в стрессовом состоянии, это отрицательно сказывается не только на его здоровье и психике, но и на его близких. Всем этим людям требуется помощь, чтобы по возможности безболезненно выйти из этого состояния.

4. Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.

5. Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве. Исследования, посвященные положительным результатам этой деятельности, обычно сосредоточивают основное внимание на самом факте устройства на работу, а не на том. на какое время она предоставляется, насколько она сопоставима с предыдущей работой, лучше или хуже оплачивается. Однако, эти вопросы очень важны, и помогая безработному в выборе работы, социальный работник должен обратить на них внимание. [49, c.12]

6. Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциации. Никто не может лучше, чем сам человек решить свои проблемы и никто не знает лучше него самого, чего ему нужно. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия. При этом они бы поддерживали друг друга и морально, так как люди, находящиеся в одинаково тяжелом положении, лучше понимают друг друга. [50, c. 225]

Особое внимание при этом следует обратить на развитие женского бизнеса. Сегодня во многих странах мира, да и у нас в стране, женщины занимаются бизнесом. В США, например, он становится преимущественно женской сферой: на каждого занятого в этой сфере мужчину приходится две женщины. А к 2000 г. по некоторым прогнозам женщины составят половину предпринимателей в малом бизнесе. Они могут создавать школы-сады, организовывать группы изучения иностранных языков, музыки, живописи и т.д. [71, c.26] Функциями социального работника в этом деле могут быть оказание разовых консультаций ассоциациям, которые обращаются за помощью, сбор информации о существующих группах и направление туда клиентов; поиск лиц, нуждающихся друг в друге, и др.

7. Социальный работник должен способствовать организации различных курсов, кружков и школ, в том числе и частных. Целью их создания является обучение и переобучение работников. Сейчас увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказалась ненужной производству. И, следовательно, выплата им пособий по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии - пустая трата денег. В любом случае через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля. [68, c.80]

Подобное направление социальной защиты малоэффективно. Это, по существу, тупиковый путь. Главным направлением должно стать качественное переобучение работника, которое позволит ему вновь включиться в работу, сделает его конкурентоспособным, инициативным функционером.

Другое направление деятельности социальных работников - предупредительные мероприятия, способствующие сокращению возможности безработицы. Для этого социальный работник может способствовать созданию различных кружков, курсов с тем, чтобы все желающие могли расширить круг своих профессиональных знаний, а также умений и навыков, никак не связанных с их основной работой. Это дает возможность, во-первых, увеличить доход работника, а во-вторых, легче найти работу в случае увольнения или безработицы.

8. Большую роль могут сыграть специальные детские фонды. Их задачами должны стать выявление детей, проявивших интерес к бизнесу, организация для них специальных курсов по изучению его основ, помощь на начальном этапе деятельности. Для детей, желающих заработать деньги, можно было бы создать - с их же помощью - детские кооперативы, акционерные общества, товарищества. [72, c.22]

Возглавить и координировать эту работу мог бы социальный работник совместно с представителями частнопредпринимательских структур и общественности. Опыт подобной работы уже имеется. В США, например, более семидесяти лет существует фирма, занимающаяся школьным экономическим образованием. Она ежегодно обучает более 1,2 млн. школьников в США и около 250 тыс. в 25 странах мира. Программа школы рассчитана на ребят любого возраста и опирается на определенные принципы:

соединение теории с практикой реального бизнеса - основа стратегии;

сотрудничество образовательной системы и деловых кругов - закон успеха;

забота об учителе - основа процветания. [1, c. 40-42]

Появилась штаб-квартира фирмы и в Москве. Работающие там специалисты на первом этапе, используя различные социально - психологические тесты, выявляют детей, способных к бизнесу, определяют склонности к различным его формам и направлениям, а на втором этапе начинается непосредственное обучение. При этом эксперты из США отметили совершенно различную психологию и подход к делу наших школьников и американских. Юные россияне считают, что успешный бизнес невозможен без обмана и нечестных методов. Они в основном настроены на краткосрочные операции: побыстрее получить прибыль и прикрыть дело. Американские школьники исходят из того, что главное - репутация фирмы, учет долгосрочной перспективы. Поэтому обучать российских школьников требуется не только специальным профессиональным знаниям, но и этике делового общения. [1, c. 43]

Аналогичная работа проводится и российскими предпринимателями и бизнесменами. Так, в Казани учебный центр республиканского фонда "Интеллект XXI века" открыл для школьников и молодежи школу рыночной экономики. Программа в ней рассчитана на два семестра и включает изучение различных, в зависимости от желания, видов предпринимательской деятельности.

Главной же задачей этих и подобных им фондов должна стать организация рационального сочетания учебы и труда подростков.

Осуществление такой политики предполагает разработку и реализацию правовых норм использования детского труда. Сегодня закон фактически закрывает глаза на реальную детскую занятость и отказывает детям в таких же правах на работу, как взрослым, поэтому так много работы делается детьми нелегально. В результате они очень часто подвергаются эксплуатации по условиям труда, времени работы, оплате, нормам, безопасности (для взрослых это практически исключается, так как их права защищает профсоюзная организация). Особую тревогу вызывает использование детей частными и кооперативными организациями на вредных, низкооплачиваемых работах, на работах в ночное время или осуществляемых ими вместо занятий в школе. Заниматься борьбой с этим может и социальный работник совместно с представителями правоохранительных органов.

И, наконец, последнее - личность социального работника. Есть присказка: "Мы не настолько богаты, чтобы иметь дешевую позицию". [41, c.187]

Это в полной мере относится и к социальному работнику. Зарплата и блага, которые он будет получать как государственный служащий, должны быть такими, чтобы возникла необходимость в конкурсе и профотборе, которые позволят определить профессиональную пригодность претендентов и отобрать лучших. Именно тогда социальной работой будут заниматься люди, которые принесут наибольшую пользу.

Заключение

Безработица – одна из самых больших и трудноразрешимых проблем современной России. В основном, задачу защиты занятости граждан приписывают к обязанностям государства. Но, к сожалению, государство не может в полной мере выполнить эти обязанности. Это связано с общей нестабильностью в обществе, социально-экономическим кризисом в стране. Ныне в России по официальным данным более 5 млн. безработных, а по другим источникам от 5 до 15 миллионов. Как показывают социологические исследования, в числе безработных в России оказываются в первую очередь неквалифицированные или малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, "слабые" демографические группы - молодежь, пожилые, женщины с детьми, которые составляют 70% безработных. Каковы же наиболее эффективные пути выхода из данной сложившейся ситуации?

Одной из наиболее многообещающих социальных технологий помощи безработным является их профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации. Все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в регионе.

Для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т.д.) можно использовать проведение общественных работ. Как правило, такие работы общедоступны и не требуют длительной профессиональной подготовки. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

И все же при всем при этом, главная нагрузка последствий безработицы ложится на обычного безработного. Возможностей по переподготовке не всегда хватает, найти работу по специальности, либо просто "подходящую" не представляется возможным.

Современная нестабильность вкупе с незащищенностью оказывает негативное психическое воздействие на человека. Так, например, отсутствие надлежащей правовой поддержки приводит к тому, что многие люди после 45-50 лет начинают "трястись" за собственное место в связи с тем, что людей после 50 лет наниматели предпочитают не брать. И, хотя это нарушает права человека, никто не может защитить его, так как соблюдение этого правила болезненно может сказаться на производствах.

Какова же роль социального работника в решении проблем безработных? На наш взгляд, можно сформулировать следующие рекомендации:

Во-первых, социальные работники должны выявлять семьи безработных, наблюдать за ними, изучать их состояние, потребности.

Социальный работник может содействовать в юридической помощи: отстаивать интересы безработных и их семей, предоставления различных консультационных услуг по правовым услугам, трудовому и социальному законодательству, в том числе защита прав безработных в случае необоснованного увольнения, неправильной выплаты пособий и т.д.

Социальный работник может направлять нуждающихся в службу психологической помощи населению, вследствие того, что безработные часто находятся в состоянии стресса.

Социальный работник, совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, профсоюзами может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.

Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве.

Социальный работник может помочь безработным в создании ассоциации. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия.

Другое направление деятельности социальных работников – предупредительные мероприятия, способствующие сокращению безработицы. Для этого социальный работник может способствовать созданию различных кружков, курсов с тем, чтобы все желающие могли расширить круг своих профессиональных знаний, а также умений и навыков, не связанных с их основной работой.

Список литературы