Социально-педагогический анализ проблемы безнадзорности

ВВЕДЕНИЕ Сегодня в России существуют серьезные проблемы в основных сферах жизни детей, вызывающие озабоченность как государственных органов, так и широкой общественности, и на их решение должны быть направлены особые усилия. Прежде всего, это проблемы здоровья, питания и социального неблагополучия детей. Стремительное реформирование общества и обострение проблем занятости привели к появлению групп людей, которые по разным причинам испытывают трудности в адаптации к новым социально-экономическим условиям, что нередко приводит к дезорганизации семьи, росту насилия, в том числе в отношении детей, росту девиантного поведения и, как следствие, безнадзорности и социальному сиротству. Проблема социального сиротства, когда дети по разным причинам лишаются родительской опеки при живых родителях, является одной из самых серьезных проблем в России. Возросла ранняя алкоголизация подростков, увеличилось число наркоманов. Среди проблем социального обеспечения детей одной из наиболее значимых является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, защита их прав, реабилитация и адаптация к жизни детей, долгое время находившихся вне семейных уз, отвергнутых школой и другими социальными учреждениями, а также подростков, совершивших правонарушения. Эта проблема стала особенно актуальной и острой в период современных политических, социальных и экономических реформ. В условиях нестабильного социально-экономического развития страны происходят массовые нарушения прав детей. Только в 1997 году прокуратура Российской Федерации выявила более 50 тысяч таких нарушений1. Растет масштаб социального сиротства несовершеннолетних и жестокого обращения с ними. Нищенство, попрошайничество и детская безнадзорность становятся все более распространенными явлениями; по данным социологических опросов, этим занимаются 2-4 миллиона детей. Среди множества неблагоприятных факторов, характеризующих современное положение семей групп риска, производящих наибольшее количество беспризорных детей, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные факторы. Они способствуют возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков, росту их дезадаптации. Дополнительным фактором риска является безработица среди родителей. Ежегодно из-за развода около 470 тысяч детей остаются без одного из родителей. Растет число детей, рожденных вне брака (около 23% от общего 1 Торлопов В.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения // Информационно-аналитический материал «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения». – М.: Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации, 1999. С. 2. числа рожденных детей). В 2002 году по сравнению с 2000 годом количество исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами, увеличилось на 7,2%, а число родителей, ограниченных в правах на своих детей, увеличилось. Комиссиями по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней рассмотрено более 155 тысяч дел в отношении родителей, не обеспечивающих должного развития и воспитания детей. На начало 2002 года в органах внутренних дел было зарегистрировано 143,6 тысячи родителей и их суррогатных матерей, которые не выполняли своих обязанностей по воспитанию детей. Помимо неблагополучной семьи, несомненно дестабилизирующими факторами являются нарушение прав детей в сфере образования и профессиональной подготовки, а также неоперативные решения органов опеки и попечительства о жизни детей, оставшихся без попечения родителей. Наблюдается тенденция к увеличению числа подростков, госпитализированных по поводу наркозависимых заболеваний. Беспризорные дети с различными патологиями и психическими заболеваниями в большинстве случаев нуждаются в серьезной медицинской помощи. В последние годы отмечается неуклонный рост числа заболеваний, передаваемых половым путем, среди детей, особенно среди социально дезадаптированных детей и подростков, многие из которых являются жертвами сексуального насилия. Несовершеннолетние, родители которых лишены родительских прав, вынуждены длительное время (иногда несколько лет) проживать в крайне неблагополучной семейной среде, так как вопрос их жизнеустройства решается органами опеки и попечительства крайне медленно. Лишенные родительской опеки, эти дети чаще всего становятся бродягами, подвергаясь риску стать жертвами насилия и преступлений, а также вовлечения в преступную деятельность. Неслучайно в 2002 году количество несовершеннолетних, совершивших правонарушения, увеличилось на 24% (с 24 до 31 тыс. человек), из них 60% детей и подростков (18,7 тыс.) проживали в детских домах и школах-интернатах. Таким образом, безнадзорность детей в последние годы стала наиболее актуальной проблемой на фоне современных политических, социальных и экономических потрясений. Она требует принятия экстренных мер по ее предотвращению и проведения комплекса профилактических мероприятий по ликвидации ее последствий. Современное состояние детской безнадзорности, как следствие кризиса социально-экономической и нравственной ситуации в России, характеризуется обострением семейных проблем, экономическим и духовным расслоением общества, коммерциализацией образовательной и досуговой деятельности несовершеннолетних, усилением влияния на них криминальной среды. В этих условиях резко возрастает значение организации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Исходя из всего вышесказанного, можно считать актуальной тему работы "безнадзорность как социально-педагогическая проблема российского общества в конце ХХ века". Цель: анализ детской безнадзорности как социально-педагогической проблемы российского общества в конце ХХ века. Цели работы: Рассмотрим пренебрежение как социальный феномен. Изучить меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в России. Рассмотреть современное состояние проблемы безнадзорности несовершеннолетних в Новосибирской области. Проанализировать работу системы органов и учреждений по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в Новосибирской области. Объектом исследования является пренебрежение. Предметом исследования является безнадзорность как социально-педагогическая проблема российского общества конца XX века. Ведущая идея: проблема безнадзорности несовершеннолетних как социально-педагогическая проблема будет решена, если: будет заложена нормативная база для решения этой проблемы; совершенствование научно-методического обеспечения социальной работы; кадровая проблема в социальной сфере была решена; улучшено материально-техническое оснащение социальной работы. Научно-исследовательская база: учреждения по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в НСО. Гипотеза: мы предполагаем, что социально-педагогические профилактические мероприятия оказывают положительное влияние на проблему безнадзорности несовершеннолетних. федеральные меры помогли стабилизировать ситуацию с выплатой пособий, и впервые в истории льгот было достигнуто сокращение задолженности. В целях профилактики правонарушений несовершеннолетних вводятся дополнительные гарантии занятости для лиц в возрасте до 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности с трудоустройством (дети-сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без попечения родителей и др.), устанавливаются квоты на трудоустройство для этой категории граждан. В 2000 году на квотные рабочие места было трудоустроено 22 тысячи человек из числа несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, или 86% и 112% соответственно по сравнению с показателями 1999 и 1998 годов. Одним из путей решения проблемы детской безнадзорности является летний отдых детей. В 2000-2001 годах благодаря координации усилий всех государственных структур удалось увеличить число детей и подростков, охваченных организованными формами отдыха (в 2000 году - 9 млн детей, в 2001 году-около 10 млн детей). В 2001 году на эти цели из федерального бюджета было выделено более 1,15 млрд. рублей, которые были распределены между субъектами Российской Федерации. Около 50 тысяч детей из Чеченской республики отдохнули в детских оздоровительных лагерях, санаториях и домах отдыха, расположенных на территории Российской Федерации. В Российской Федерации активно развивается сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время функционируют 793 специальных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 187 стационарных отделений для несовершеннолетних, 69 отделений по профилактике безнадзорности детей в других учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В 2000 году 3,2 миллиона несовершеннолетних прошли курс социальной реабилитации и другие виды социального обслуживания в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 50 специальных образовательных учреждений закрытого типа, 14 специальных образовательных учреждений открытого типа14. Однако количество существующих учреждений, особенно для социальных приютов, не удовлетворяет потребности в них. Особенно тревожная ситуация складывается в Москве, Курганской, Курской и Кировской областях, Республике Калмыкия и Чеченской Республике (2-3 учреждения социальной защиты населения в регионе). Более половины субъектов Российской Федерации не имеют специальных учебных заведений закрытого типа. Проблема детской беспризорности наиболее остро стоит в Москве, ставшей крупнейшим центром неконтролируемой миграции в связи с социально-экономическими явлениями последнего десятилетия. Практически до 2000 года органы исполнительной власти столицы не предпринимали активных, целенаправленных, последовательных действий по созданию условий для решения проблем детской безнадзорности и детской беспризорности. По состоянию на 01.01.2001 года в системе органов социальной защиты населения и органов по делам молодежи Москвы насчитывалось всего 3 социальных приюта для детей. Только во второй половине 2001 года было создано государственное экспериментальное учреждение "Городской центр по профилактике бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди несовершеннолетних 14 О состоянии профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: Информация Министерства труда и социального развития Российской Федерации // Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 20 (176) . С. 77. иногородних". Именно создание системы учреждений социальной защиты населения в достаточно короткие сроки (в 1993 году в России было всего 4 социальных приюта) позволило решить проблему детской беспризорности в большинстве регионов страны. Вместе с тем, оценивая некоторые положительные результаты деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в решении проблемы детской беспризорности, необходимо признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте проблемы детской безнадзорности, характеризующейся более широким спектром причин и проявлений. И решить ее могут только технологии социальной защиты, применимые к категории беспризорных детей. Комплексная социальная политика, борьба с бедностью, преступностью, миграционный контроль должны способствовать ликвидации детской безнадзорности. Кроме того, в нынешних условиях социальная защита детей, оказавшихся в особо трудных жизненных обстоятельствах, несомненно, должна осуществляться на фоне мер по силовому противодействию этим негативным явлениям. В то же время существует ряд пробелов в законодательстве, которые способствуют распространению неконтролируемой миграции. Требуется дополнительное правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением органами внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилактических функций в отношении беспризорных и безнадзорных детей, а также расширением их возможностей по оказанию экстренной помощи несовершеннолетним, не имеющим места жительства. Нам нужна четкая система органов, обеспечивающих координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на всех уровнях-комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. До сих пор комиссии не могут в полной мере выполнять эту функцию, поскольку они не располагают достаточными правовыми, людскими и организационными возможностями. На местном уровне часто отсутствуют комиссии или их деятельность организуется на добровольной основе. Отсутствие современного правового обеспечения деятельности этих комиссий на федеральном уровне сдерживает развитие соответствующей нормативно-правовой базы в субъектах Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует принять меры по развитию системы учреждений социальной защиты несовершеннолетних и привести ее в соответствие с положениями Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и постановления Правительства Российской Федерации № 896 от 27.11.2000 г. "Об утверждении Примерного положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", поскольку действующая сеть учреждений не соответствует существующим потребностям и нормативам (примерно 22% от норматива, утвержденного Правительством Российской Федерации - 1 учреждение на 5-10 тыс. детей). Органы прокуратуры Российской Федерации на всех уровнях должны существенно улучшить свой контроль за соблюдением законодательства о правах ребенка. Судебным органам Российской Федерации целесообразно сократить сроки и повысить качество рассмотрения в судах уголовных дел, связанных с несовершеннолетними, гражданских дел, связанных с лишением родительских прав, усыновлением, алиментными отношениями, разводом и другими, связанными с правами и интересами семьи и детей15. На основе взаимодействия подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних (полиции, общественной безопасности, здравоохранения, образования, социальной ззащиты, опеки и попечительства) необходимо развивать: механизмы своевременного выявления и постановки на учет неблагополучных семей, оказания адресной помощи семьям с трудными детьми через центры социального обслуживания семей с детьми, а также оживления деятельности студенческих комнат по месту жительства; меры (правового, медицинского, психологического и социального характера) направлены на устранение негативного влияния семьи на подростка, а также лечение и реабилитацию несовершеннолетних, испытывающих наркотическую, алкогольную и другие виды зависимости, способствующие асоциальному поведению. В сфере образования необходимо:16: Создать условия для получения всеми желающими бесплатного среднего (полного) общего образования. Разработать новую концепцию профессионального обучения в школе, учитывающую тенденции структурных изменений в экономике и трудовые ориентации школьников. Принять меры поразвитиювсех видов учреждений начального профессионального образования (профессиональные училища, профессиональные лицеи - центры прямого профессионального образования, 15 Торлопов В.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения // Информационно-аналитический материал «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения». – М.: Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации, 1999. С. 10. 16 Климантова Г.И. О некоторых мерах по ликвидации детской безнадзорности // Информационно-аналитический материал «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения». – М.: Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации, 1999. С. 15. Учебно-курсовые комплексы, учебно-производственные центры, техникумы, вечерние учреждения начального профессионального образования). В сфере труда несовершеннолетних необходимо:17: Создать специализированные подразделения по обеспечению занятости несовершеннолетних в структуре органов по содействию занятости населения. Возложить на них функции по взаимодействию всех государственных и негосударственных учреждений, общественных объединений, занимающихся трудоустройством и организацией труда несовершеннолетних. Разработать целевые региональные и муниципальные программы, гарантирующие первое рабочее место. Поддерживать формирование групп содействия трудоустройству несовершеннолетних в структуре молодежных бирж труда и других негосударственных служб содействия занятости населения. Обеспечить выделение средств в местные и региональные бюджеты на финансирование мероприятий, направленных на создание рабочих мест для несовершеннолетних. Установить льготное налогообложение, кредитование, целевое финансирование и другие формы поддержки и стимулирования работодателей к обеспечению занятости несовершеннолетних в регионах. Расширить практику организации временного трудоустройства несовершеннолетних в свободное от работы время, уделяя особое внимание обеспечению возможности вовлечения 14-15-летних подростков в трудовую деятельность (в соответствии с действующим законодательством). Предусмотреть привлечение несовершеннолетних в промышленные 17 сферу влияния социально-реабилитационных учреждений, для которых контакт с работниками центров временной изоляции, их информация о ребенке имеет большое значение для дальнейшей работы по его социальному возрождению. Это тем более важно, что сегодня такая информация приобретает новое качество, поскольку начался процесс гуманизации содержания детей в бывших приемных семьях: вводятся курсы психологов, с детьми работают учителя-предметники. Среди воспитанников центров интересно проводят свое свободное время дети, госпитализированные в них, и те, кто не потерял контакта со своими семьями, но получает в центре разнообразную социальную, психологическую и педагогическую помощь. Годы существования социально-реабилитационных центров позволяют сделать некоторые выводы о составе поступающих в них детей. Среди возрастных групп преобладают младшие школьники (8-10 лет), за ними следуют подростки, в то время как число старших подростков в последнее время увеличилось. По-видимому, это связано также с ростом авторитета центров, расширяющих сферу услуг, оказываемых различным категориям детей, и совершенствованием их работы по выявлению детей, нуждающихся в социальной поддержке. Социальный статус большинства детей крайне сложен. Они не имели возможности в полной мере освоить социальную роль члена семьи. Значительная часть детей, находящихся в больницах центров, являются социальными сиротами. Примерно у каждого второго ребенка родители лишены родительских прав, по данным центра "Берегиня", всего 6-8% детей, чьи родители умерли. Были подорваны и связи детей с другим важным институтом социализации-школой. Сотрудники центров фиксируют рост школьной дезадаптации детей, что обусловлено, с одной стороны, дистанцированием школ от социально - педагогических и психологических проблем неблагополучных семей и трудных детей, а с другой - недостатками профилактической практики: несвоевременным выявлением социально неблагополучных семей заинтересованными ведомствами. Длительное неудовлетворение основных психических потребностей ребенка в семье, школе и социальной среде негативно сказывается на его психологическом статусе. Учреждения социальной реабилитации заботятся о социальной реабилитации детей, потерявших семейные связи, отказавшихся от проживания в интернатных учреждениях, оставшихся без попечения родителей, постоянного места жительства и средств к существованию. Дети, не нуждающиеся в изоляции, помещаются в больницы центров из распределительных центров, а также из больниц, где их принудительно удерживали до помещения в интернатное учреждение. Наличие социально-реабилитационных учреждений в Новосибирской области позволяет быстро разместить ребенка в нормальных условиях содержания, психологически подготовить его к жизни в замещающей семье или интернате, а также избавляет специалиста по защите прав детей от утомительной процедуры сбора необходимых справок. В "Берегине" они представляют собой четкую картину семейных проблем. Созданы необходимые документы, анкеты, анкеты-опросники, карты социальной реабилитации, анализируются результаты правовой, социальной, медицинской, психолого-педагогической и иной помощи, оказываемой специалистами детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Значительное внимание уделяется профилактике социального сиротства. В течение года в среднем сотрудники Берегинского социально-реабилитационного учреждения работают с более чем 200 детьми. Особенностью профилактики безнадзорности несовершеннолетних в центре "Берегиня" является, прежде всего, создание семейной атмосферы в учреждении и осуществление комплексной медико-социальной и психологической реабилитации детей и подростков. Комплексное обследование воспитанников показывает, что практически все дети поступают в центры с различной степенью и формами психических расстройств, они физически ослаблены, часто хронически больны, как правило, сердиты, недоверчивы и очень трудно контактируют с воспитателями. Поэтому каждому ребенку необходима индивидуальная программа реабилитации. Однако социальная реабилитация школьника - это лишь часть проблемы его полноценной социализации. Главное-не дать ребенку стать сиротой при живых родителях. Именно поэтому самое главное-нормализовать ситуацию в семье и восстановить семейные узы. Социологический опрос, проведенный среди школьников, показал, что несмотря на все трудности, конфликты, а иногда и жестокость в семье, абсолютное большинство детей хотят вернуться домой. С момента поступления ребенка в социально-реабилитационный центр "Берегиня" начинается планомерная работа с семьей. Ее положение детально изучается, специалисты пытаются нормализовать ситуацию и создать хотя бы относительно нормальный психологический климат в семье. Если происходят позитивные изменения, ребенок возвращается в семью. Нередко руководство центра обращается в суд с просьбой прекратить дело о лишении родительских прав. Часто дети центра возвращаются в свои семьи, ведь благодаря сотрудникам Центра матери меняют свое поведение, регулярно посещают своих детей в социально-реабилитационных учреждениях, начинают проявлять к ним больше доброты и ласки. В соответствии с заключением специалистов, эти дети возвращаются в свои семьи. Работа с семьей не прекращается. Даже если дети чувствуют себя нормально в своем доме, мама регулярно получает психотерапевтическую и педагогическую поддержку от специалистов центра. Работа по профилактике безнадзорности несовершеннолетних проводится в Новосибирске центром семейного воспитания и образования "Семья и дети". Новосибирская городская общественная организация Центр семейного воспитания и образования "Семья и дети" была основана в 2002 году. Все сотрудники организации имеют два высших образования, одно из которых-психологическое. И это очень важно, так как основная деятельность специалистов направлена на решение психологических проблем различных категорий семей. В организации на постоянной основе работают 4 специалиста, а для участия в различных программах и проектах приглашаются от 5 до 10 волонтеров. Организация имеет очень обширное профессиональное и социальное партнерство с сотрудниками различных некоммерческих служб и центров, преподавателями НГПУ и Нипкипро, журналистами областных и городских СМИ, руководителями и специалистами департамента и управлений образования г. Новосибирска. Деятельность организации направлена на оказание психологической помощи различным категориям семей: полные, неполные, многодетные и бездетные семьи; семьи молодоженов и семьи с большим жизненным опытом; семьи, воспитывающие детей-инвалидов и семьи инвалидов, воспитывающие детей; семьи усыновителей, усыновивших детей-сирот, а также семьи, лишенные родительских прав; семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации (внутрисемейные конфликты, разводы, вынужденная миграция и др.). Психологическая помощь родителям и детям оказывается в форме индивидуального и семейного психологического консультирования, социально-психологических тренингов по совершенствованию внутрисемейных отношений, преодолению семейных кризисов, принятию позитивных решений в сложных жизненных ситуациях. Деятельность Центра, направленная на все категории семей, осуществляется в целях улучшения детско-родительских отношений, оптимизации психологического климата семьи, сохранения семейных уз. Специалисты центра "Семья и дети" уделяют особое внимание решению проблемы социального сиротства. В последнее десятилетие в Новосибирске наблюдается неуклонный рост числа детей-социальных сирот, а, следовательно, и увеличение количества государственных образовательных учреждений. Период российских реформ 80-90-х годов прошлого века оказал негативное влияние на семью. Безработица, вынужденная миграция, сомнительные виды трудовой деятельности привели к алкоголизму и наркомании у наиболее нестабильной части населения, ведущей асоциальный образ жизни, распространению случаев отказа родителей от воспитания детей и детской беспризорности. В целях профилактики и преодоления социального сиротства специалисты Центра семьи и детства реализуют образовательные проекты и программы по повышению профессиональной компетентности административно-педагогического состава детских домов, школ-интернатов и социальных приютов г. Новосибирска и Новосибирской области, а также оказывают им консультативную помощь. Такая работа с коллективом учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает позитивное изменение условий, в которых находится ребенок, и организацию деятельности по реализации прав детей на семейную жизнь, их успешную социализацию и интеграцию в общество. Большое внимание уделяется также созданию служб биологической поддержки семьи в учреждениях (в случае возвращения родительских прав) и служб помощи приемным семьям. Миссия организации: консолидация ресурсов городского сообщества для сохранения и развития семьи как главной общечеловеческой ценности и обеспечение права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье. Ценности организации: содействие укреплению института семьи, повышению культуры и распространению опыта и традиций семейного воспитания; реализация права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье; развитие и распространение различных форм организации семейной жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержка социально значимых инициатив, направленных на решение проблем семьи и детства; преодоление и профилактика социального сиротства в Новосибирске и НСО; преодоление и профилактика безнадзорности несовершеннолетних в Новосибирске и НСО. Опыт работы специалистов организации: образовательные программы повышения профессиональной компетентности администрации и специалистов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-педагогическое проектирование (разработка и реализация социально значимых проектов, направленных на семейную жизнь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социализацию и интеграцию в городское сообщество выпускников детских домов и интернатов); социально-психологические тренинги для личностного и профессионального роста руководителей детских домов, школ-интернатов и социальных приютов; психологическое индивидуальное и семейное консультирование; психологическое консультирование и реабилитация детей из детских домов, интернатов и социальных приютов; реализация мероприятий, направленных на предупреждение социального сиротства; разработка и реализация программ, направленных на повышение статуса Академия, 2002. - 364 с. 23. Организация деятельности центров социальной помощи семье и детям и центров психолого-педагогической помощи населению по предупреждению детской безнадзорности. // Российский фонд социальных реформ. - М.: Просвещение, 2001. - 114 с. 24. Осипова О.С. Девиантное поведение: благо или зло // Социологические исследования. - № 8. - 1998. 25. О состоянии профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних: Информация Министерства труда и социального развития Российской Федерации // Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 20 (176). С.70. 26. Отчет о выполнении плана социально-экономического развития города Новосибирска за 2004 год // Вечерний Новосибирск. - 05.07.2005. 27. Петрова Е.А. Социально-психологические проблемы детской беспризорности и безнадзорности // Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 14 (207). С.26. 28. Плоткин М.М., Ширинский В.И. Семейное неблагополучие как фактор девиантного поведения детей // Семья в России. - №1. - 1997. С.90-102. 29. Психосоциальная коррекция и реабилитация несовершеннолетних с девиантным поведением. - М.: Редакционно-издательский центр Консорциума "Социальное здоровье России", 1999. - 220 с. 30. Пусть ваш ребёнок не станет "трудным" // Газета "Городок". - 20.06.03. - №18. 31. Рецепт от безнадзорности // Газета "Поиск". - 31.05.2002. - № 22. 32. Рябухин С.Н. Детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних как следствие социально-экономической трансформации российского общества // Молодежь в условиях социально-экономической трансформации российского общества /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №15 (103) - 1999. С.3. 33. Социология / Под ред.В.И. Курбатова. - Ростов - н/Д.: Феникс, 1998. - 348 с. 34. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности / Под ред. Иващенко Г.М. - М.: Государственный НИИ семьи, 1999. - 80 с. 35. Твой выбор: тюрьма или церковь // "Вечерний Новосибирск". - 11.02.04. 36. Торлопов В.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения // Информационно-аналитический материал "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России: проблемы и пути их законодательного решения". - М.: Информационно-аналитическое управление Аппарата Совета Федерации, 1999. - 54 с. 37. Теория и методика социальной работы (учебное пособие). - М.: Проспект, 1995. - 422 с. 38. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" № 120 -ФЗ от 24.06.1999 г. 39. Цилуйко М.В. Влияние средств массовой информации на формирование противоправного поведения подростков // Вестник психосоциальной и коррекционной работы. - 2000. - №4. 40. Чаусова Л.К., Солтовец А.В. Организация психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, оказавшимся в кризисных ситуациях, в Ростовской области // Вестник психосоциальной и коррекционной работы. - 2000. - №3. ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 число удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав198462435927640317903545442917010000200003000040000500001995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Выдержки из городской целевой программы на 2005 год Районы города Отделения по работе с семьей и детьми в муниципальных учреждениях "Комплексный центр социального обслуживания населения" В том числе отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных учреждениях "Комплексный центр социального обслуживания населения" и учреждения по работе с несовершеннолетними количество отделений число детей, которые получат помощь количество отделений (стационарных и нестационарных) число детей, которые получат помощь 1 2 3 4 5 Дзержинский 1 1547 1 1547 Железнодорожный 4 1272 1 122 Заельцовский 1 1999 - - Калининский 3 1146 - - Кировский 3 1402 1 609 Ленинский 4 12542 2 310 Октябрьский 3 3064 1 513 Первомайский 3 1122 2 1770 Советский 2 1406 1 30 Центральный 3 1666 1 3062 Центр социальной реабилитации несовершен-нолетних "Берегиня" 218 Районы города Отделения по работе с семьей и детьми в муниципальных учреждениях "Комплексный центр социального обслуживания населения" В том числе отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных учреждениях "Комплексный центр социального обслуживания населения" и учреждения по работе с несовершеннолетними количество отделений число детей, которые получат помощь количество отделений (стационарных и нестационарных) число детей, которые получат помощь 1 2 3 4 5 Дзержинский 1 1547 1 1547 Железнодорожный 4 1272 1 122 Заельцовский 1 1999 - - Калининский 3 1146 - - Кировский 3 1402 1 609 Ленинский 4 12542 2 310 Октябрьский 3 3064 1 513 Первомайский 3 1122 2 1770 Советский 2 1406 1 30 Центральный 3 1666 1 3062 Центр социальной реабилитации несовершеннолетних "Берегиня" 218