Социально-правовая защита инвалидов

Содержание

1. История становления социальной защиты инвалидов

1.1 История становления социальной защиты населения в российской истории

1.2 зарубежный опыт социально-правовой защиты инвалидов

2. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации

2.1 порядок установления инвалидности

2.2 правовые основы социальной защиты инвалидов

3. Деятельность калужских социальных центров социальной защиты инвалидов

3.1 Калужский территориальный центр профессиональной реабилитации инвалидов

3.2 Калужская городская общественная организация инвалидов " Муромец"

3.3 Калужский центр для детей с ограниченными возможностями здоровья "доброта"

ссылки

Введение

Объективная потребность в поддержке инвалидов - членов общества существует уже давно. На протяжении веков эту функцию выполняли Церковь, благотворительные организации, общественные благотворительные организации, Общества взаимопомощи и другие.

Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, который включает также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и др.

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. В России права инвалидов на участие в жизни общества и защиту своих интересов закреплены в федеральном законодательстве и ряде подзаконных актов. Они направлены на обеспечение инвалидам равных возможностей в осуществлениии гражданских, экономических, политических и иных конституционных прав и свобод. Основной закон государства не определяет права и свободы инвалидов отдельно, а предоставляется вместе со всеми гражданами России, обеспечивая тем самым их равные права.

В настоящее время в органах социальной защиты населения России зарегистрировано 7284 млн человек инвалидов (данные на 1 января 2001 года). Ежегодно более одного миллиона человек впервые в стране признаются инвалидами, из них более 50% - трудоспособного возраста. Кроме того, ежегодно увеличивается число детей-инвалидов. С 1992 года каждый год более 1 миллиона человек признаются инвалидами, поэтому каждый может оценить, сколько их у нас на самом деле есть.

Несколько лет назад Генеральная Ассоциация ООН приняла решение ежегодно проводить 3 декабря Международный день инвалидов. Самой гуманной целью было привлечь внимание государства и общественности к их проблемам. Наконец, мы не только начали говорить об инвалидах, но и начали принимать определенные меры по их поддержке.

В условиях перехода к новым экономическим отношениям, когда кризисные явления в экономике страны оказывают негативное влияние на социальную среду, инвалиды стали одной из наиболее социально незащищенных категорий населения.

Тезис показывает, как наше государство помогает этой категории населения, что государство создает возможности для людей с ограниченными возможностями осуществлять свои гражданские, экономические, политические и иные права в соответствии с общественными принципами и нормами международного права, и как минимум происходит сдвиг проблем людей с ограниченными возможностями в сторону их решения.

До вступления в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не было реализовано принципа равноправия инвалидов и лиц, не являющихся инвалидами, а также запрета дискриминации лица по признаку инвалидности в Российской Федерации, что в действительности затрудняло инвалидам реализацию ряда прав, установленных для них законом. Например, большинство людей с ограниченными возможностями не могли в полной мере пользоваться объектами социальной инфраструктуры из-за отсутствия созданных государством условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда из жилых и учебных зданий на инвалидных колясках, а также отсутствия или недостаточности специальных учебных программ. Однако после вступления в силу в 1996 году Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определившего понятие и критерии инвалидности в соответствии с международной практикой, ситуация изменилась в лучшую сторону. Закон акцентирует внимание не на полной или частичной инвалидности, а на необходимости оказания социальной помощи вследствие стойкого нарушения функций организма, определяет компетенцию федеральных органов социальной защиты данной категории граждан, устанавливает права и льготы, предоставляемые инвалидам. Но самое главное, были подняты вопросы, направленные на решение проблем, связанных с адаптацией объектов физической и информационной среды к нормальной жизнедеятельности инвалида.

В настоящее время происходят фундаментальные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными стандартами. Инвалидами в настоящее время признаются не только лица, утратившие или утратившие трудоспособность, но и граждане, имеющие другие недостатки (самообслуживание, передвижение, общение, ориентация, контроль своего поведения, обучение). Это привело к изменению государственной политики в отношении инвалидов: усилению реабилитационной направленности, структурной перестройке и реорганизации служб обследования и реабилитации инвалидов, развитию системы реабилитационной индустрии и формированию внутреннего рынка технических средств реабилитации, обеспечению доступной среды проживания инвалидов.

"Инвалидом, - говорится в законе" О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - является лицо, имеющее расстройство здоровья со стойким нарушением функций организма, вызванное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые приводят к инвалидности и вызывают необходимость социальной защиты." "Ограничение жизнедеятельности,-поясняет тот же закон, - это полная или частичная утрата человеком способности или способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, учиться и заниматься трудовой деятельностью."

Калеки, слепые, глухонемые, немые люди с нарушенной координацией движений, полностью или частично парализованные и др. признаются инвалидами вследствие явных отклонений от нормального физического состояния человека.

Инвалидами также признаются лица, не имеющие внешних отличий от обычных людей, но страдающие заболеваниями, которые не позволяют им работать в различных сферах, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелую физическую работу, но он вполне способен к умственной деятельности. Но все инвалиды нуждаются в социальной защите и реабилитации

Социальная защита-это гарантированная государством система постоянных и (или) долгосрочных экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замены (компенсации) жизненных ограничений и направленных на создание равных возможностей для их участия в жизни общества с другими гражданами.

В настоящее время в России происходит реформа государственной системы социального обеспечения с целью приведения ее в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями. Правовая основа реформы определена Конституцией Российской Федерации 1993 года,

Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре значительного числа лиц с признаками инвалидности и необходимостью социальной защиты их прав и гарантий на современном этапе развития общества в Российской Федерации эти вопросы касаются более 9 млн ее граждан, признанных в установленном порядке инвалидами и состоящих на учете в органах социальной защиты населения почти каждого третьего россиянина.

Наряду с ростом числа инвалидов наблюдаются тенденции к качественным изменениям в их составе. Возросло число инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первоначально признанных инвалидами. За последнее десятилетие количество детей - инвалидов увеличилось: если в РСФСР в 1990 году таких детей было зарегистрировано в органах социальной защиты населения 155,1 тысячи, то в Российской Федерации в 1995 году эта цифра возросла до 453,7 тысячи, а в 1999 году-до 592,3 тысячи детей. Ежегодно в России с детства рождается 50 тысяч детей-инвалидов.

В последние годы наблюдается рост числа инвалидов из-за военных травм. В настоящее время их численность составляет почти 42,2 тысячи человек. Мужчины составляют 55,2% от общей численности инвалидов, женщины-44,8%, причем в каждой возрастной группе уровень общей инвалидности среди мужчин выше, чем среди женщин.

Лица пенсионного возраста составляют 80% от общего числа инвалидов, инвалиды Великой Отечественной войны-более 15%, инвалиды I группы-12,7%, N группы-58%, W группы-29,3%.

Структура распределения инвалидности (по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 марта 2001 г. доб. № 2510/2569-01-12) из-за распространенной в России болезни.:

первое место занимают болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), а пятое место занимают психические расстройства (2,7%).

Наибольшее число лиц, впервые признанных инвалидами, зарегистрировано в Северо-Западном (123,4 на 10 тыс. населения), Западно-Сибирском (59,9) и Приволжском (59,3) регионах.

Целью диссертации является изучение особенностей системы социально-правовой защиты инвалидов в нашей стране и за рубежом.

Объектом исследования является одна из наиболее социально уязвимых категорий населения, а именно инвалиды.

Предмет исследования: механизмы социально-правовой защиты населения

Гипотеза: повышение уровня жизни и улучшение качества жизни населения является одним из факторов снижения социальной напряженности и укрепления социальной защищенности в России.

В дипломной работе ставятся следующие задачи::

1. рассмотрим исторические аспекты социальной защиты инвалидов;

2. изучение зарубежного опыта;

3. проанализировать правовое положение инвалидов в Российской Федерации на современном этапе социального развития;

4. проанализировать деятельность калужских социальных центров по защите прав инвалидов

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

В исследовании мы исходили из hypothesisгипотезы о том, что механизм социально-правовой защиты инвалидов в Российской Федерации и Калужской области в частности находится на начальном этапе своего развития и соответствует современным социально-экономическим условиям.

Теоретико-методологической основой диссертации являются работы ведущих специалистов в области социального права, социологии, теории социальных технологий, теории и практики социальной защиты населения.

В исследовании использовались следующие методы анализа, сравнения и моделирования.

В работе использованы статистические данные Государственного комитета статистики и статистики по Калужской области, отражающие динамику численности инвалидов, ее структуру, а также данные по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее результаты должны показать реальную ситуацию, сложившуюся в нашей стране по данной проблеме, а также существующую за рубежом.

1. История становления системы социальной защиты инвалидов

1.1 История становления социальной защиты населения в отечественной истории

Потребность в социальной помощи и защите, а следовательно, и в людях, которые профессионально или на общественных началах занимаются этим делом, всегда присутствовала у всех народов. Эта потребность родилась у истоков первобытной культуры и более или менее удовлетворялась на всех этапах развития цивилизации.

До царствования Петра 1 социальная активность в России фактически существовала в виде помощи нуждающимся со стороны частных лиц и Церкви. История больше всего говорит о милостыне и богадельнях (т. е. благотворительных учреждениях для ухода и содержания лиц, не имеющих возможности работать), реже упоминает о выкупе заключенных, больницах и школах. Еще в 996 году Великий Князь Владимир, проявляющий великую милость к сиротам, поручил заботу и надзор за детьми, оставшимися без родителей, духовенству. С тех пор и государство, и Церковь развили систему благотворительности для сирот, бедных и обездоленных. Но все эти меры были спорадическими.

В середине XVI века впервые была сформулирована идея оказания помощи нуждающимся, и были созданы реальные предпосылки для формирования государственной системы благотворительности. В 1551 году Стоглавый Собор Русской Православной Церкви постановил просить "благочестивого царя" приказать "всех прокаженных и старцев описывать по всем городам" и "строить в них богадельни", помещая в последние "тех, которые нигде не могут преклонить головы".

Постепенно в системе органов государственного управления выделяются специализированные структуры, которые оказывают помощь нуждающимся. При царе Михаиле Федоровиче все вопросы, связанные с уходом за бедными, были сосредоточены в патриархальном порядке, который одновременно контролировал содержание богадельен, сиротских приютов и других благотворительных учреждений, выделяя на эти цели остатки патриархальных и монастырских доходов. В то время за оказание медицинской помощи отвечал специальный аптечный приказ. Этот период времени включает в себя первые попытки законодательного закрепления других программ. При царе Алексее Михайловиче в 1650 году была издана лоцманская книга, имевшая законодательную силу и обязывавшая Церковь и духовенство заботиться о вдовах и сиротах.

К концу XVI века в России исторически сложились три основных направления благотворительности и социальной помощи нуждающимся: государственное, Земско-церковно-приходское и частные (личные) организации. На протяжении всего последующего общественно-исторического периода времени: вплоть до 1917 года благотворительность и попечительство в Российской империи развивались именно в рамках этих трех основных направлений, формы и методы оказания помощи нуждающимся менялись в зависимости от конкретных социально-экономических условий и особенностей социально-экономического развития государства."

Петр I внес значительный вклад в создание государственной системы благотворительности. К числу его многочисленных заслуг перед Россией следует отнести и то, что он впервые признал обязанность государства заботиться о бедных, больных, увечных, сиротах и других категориях нуждающихся людей. Уже к 1718 году в одной только Москве было построено более 90 богадельен, где проживало до 4500 бедных, слабых и увечных людей, получавших содержание из казны.

Многие указы Петра 1 были посвящены вопросам государственной благотворительности, например, указ 1712 года обязывал организовать во всех губерниях сети больниц "для самых калек" и" очень пожилых " людей. Их строительство и содержание было поручено мировым судьям.

Указ 1715 года предписывал создание специальных больниц для" позорных младенцев " (незаконнорожденных) при храмах Москвы и других городов.

Указ 1724 года предписывал провести в Империи перепись всех нищих, сирот больных и увечных, " которые не могут прокормить себя работой."

Государственная благотворительная система Петра 1 включала в себя несколько элементов::

осуждение попрошайничества и запрещение его;

запрет на раздачу милостыни профессиональным нищим;

задержание и преследование нищих;

определение мер самообеспечения и обязанностей по уходу (в том числе за неимущими из числа служивших государству, главным образом за солдатами, признание обязанностей если не непосредственно государства, то, во всяком случае, таких общегосударственных учреждений, как монастыри, и выделение средств на их содержание, недоступных местным учреждениям). Это учреждение можно рассматривать как начало создания системы льгот для ветеранов, нуждающихся в государственной помощи и поддержке.; "отдельное управление отдельными специальными видами помощи нуждающимся (главным образом продовольствием и медицинской помощью);

признание права государства создавать обязательные нормы в области благотворительности и помощи нуждающимся и требовать их выполнения.

Значительные дополнения к этой системе были сделаны в царствование Екатерины Великой. В 1763 году при ее участии был открыт первый в России Воспитательный дом - специализированное учреждение по уходу и воспитанию детей. В каждой из российских губерний были созданы специальные государственные благотворительные органы (приказы). На них возлагался широкий круг задач - забота о народном образовании, врачебная помощь, благотворительность, нравственное воспитание и преодоление пороков. Они открывали общественные школы, детские дома, больницы, приюты для неизлечимо больных, богадельни, смирительные рубашки и заботились о безработных.

При Екатерине II впервые были созданы специализированные типы благотворительных учреждений, которых до учреждения приказов практически не существовало. Раньше больницы часто служили богадельнями, домами для неизлечимо больных и больницами одновременно. Богадельни пополнялись взрослыми и детьми, здоровыми и больными, и только в последней четверти хунты века в нашей стране образовались так называемые чистые типы благотворительных учреждений: приюты и приюты, богадельни и дома для неизлечимо больных, больницы, работные дома, смирительные рубашки и для умалишенных.

В условиях промышленной революции, положившей начало капитализму и ознаменовавшей переход к новым формам труда, социальная помощь строится главным образом на принципах общественной благотворительности филантропического характера.

В дальнейшем эта концепция уступает место идее предоставления больным и инвалидам определенной степени экономической самостоятельности. Впервые появляется определение понятия "реабилитация", данное фон бусом в книге " Система общей опеки над бедными "(1903). Реабилитация в это время понимается как предоставление больным и инвалидам возможности работать. В то же время

долгое время в научных исследованиях и практической работе в зарубежных странах доминировала идея о том, что больной или инвалид, прошедшийкурс реабилитации ОМС, должен доказать право на социальную полноценность дальнейшей деятельностью.

К 1917 году в России действовали тысячи государственных и благотворительных учреждений. Не все эти институты функционировали одинаково хорошо. Но система работала, и в этих домах,приютах, больницах и богадельнях бедные люди находили помощь, кусок хлеба, крышу над головой и хорошие вещи.

Через три месяца после Октябрьской революции 1917 года советская власть вместо прежней сети богаделен и богаделен создала органы социального обеспечения, которые создали детские дома, дома инвалидов и престарелых. Понятие "благотворительность" было вычеркнуто из официального лексикона как христианская реликвия. В то же время государственная политика в отношении инвалидов продолжала традицию обращения с инвалидами как с объектом благотворительности и в основном состояла в назначении им государственной пенсии или помещении в специализированные дома для инвалидов,

В СССР были приняты определенные меры по использованию профессиональных возможностей инвалидов в условияхofгарантированной государством социальной защиты. В то же время работа по профориентации, образованию, производственной адаптации и трудоустройству инвалидов была недостаточной.

Тот факт, что инвалид должен иметь те же права, что и здоровый человек, пользоваться теми же льготами, не нашел должного законодательного закрепления и практического воплощения. Большинство инвалидов не смогли реализовать ряд конституционных прав, прежде всего из-за неспособности транспортных средств и сооружений к передвижению инвалидов-колясочников, неготовности, например, образовательных учреждений к их обучению, а также отсутствия образовательных программ, отражающих спецификуциподготовки инвалидов.

С другой стороны, чувство сострадания граждан часто оказывало неоценимую помощь людям с ограниченными возможностями на бытовом уровне.

Чтобы повлиять на общественное мнение об инвалидах и дать рекомендации правительствам по этому вопросу, Организация Объединенных Наций объявила 1981 год Годом инвалидов, а период 1983-92 годов-Десятилетием инвалидов. В начале этого десятилетия ООН также приняла "всемирную программу действий в интересах инвалидов".

В 1991 году в нашей стране был принят закон "Об основных принципах социальной защиты инвалидов в СССР", который установил основные принципы и направления решения проблемы инвалидов.

В дальнейшем Российская Федерация, руководствуясь достижениями западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела Конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами соблюдения прав человека, и прежде всего со Всеобщей Декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Декларация о социальном прогрессе и развитии 1969 года. Декларация прав инвалидов 1975 года, стандартные правила о равных возможностях инвалидов 1993 года. Всемирная программа действий в отношении инвалидов и т. д.

В нашей стране разработаны и приняты законодательные акты по проблемам инвалидов, адаптированные к новым реалиям. Указами президента Российской Федерации 1992-1996 годов была сформулирована программа действий, направленных на поэтапное решение проблемы инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который впервые в отечественном законодательстве делает реабилитацию приоритетным направлением социальной политики государства в отношении инвалидов, то есть системой медицинских, психолого-педагогических, социально-экономических мер, направленных на устранение и, возможно, более полную компенсацию жизненных ограничений, вызванных нарушениями здоровья со стойкими нарушениями функций организма. Критериями реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение материальной независимости и социальной адаптации.

В соответствии с этим законом правительством Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации принимаются постановления о создании органов медико-социальной экспертизы, признании лица инвалидом, индивидуальной программе реабилитации инвалида, образовательных аспектах инвалидов и др.

1.2 зарубежный опыт социально правовой защиты инвалидов

В общественной практике идея равноправия граждан стала широко реализовываться только в XX веке, и прежде всего через защиту равноправия с другими для определенных слоев общества.

Инвалиды были последними среди тех, кто получил равные права на Западе. Общество не сразу осознало, что нет смысла в демократии, если есть социальная изоляция инвалидов. Нигде благополучие инвалидов не приходит само по себе. Они боролись за это с помощью пикетов и митингов. Борьба шла в двух направлениях: за право иметь равные условия и возможности с другими людьми и за право на развитие

врожденные способности личности, право жить самостоятельно, осмысленно, активно.

Системы социальной защиты инвалидов развитых стран включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, представленных нормативным закреплением прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Конституционное и иное нормативное закрепление принципа равноправия инвалидов и лиц, не являющихся инвалидами, запрета дискриминации по ряду признаков, в том числе по инвалидности, характерно для законодательства ряда зарубежных стран.

Выраженная и обоснованная просветителями XVII века в концепции естественных прав человека, идея равенства всех людей на земле, как правовой принцип, была закреплена в декларации независимости Ситэ 1776 года, а позднее нашла отражение в декларации прав человека и гражданина Франции 1789 года и в других актах.

В 1948 году ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека как достижение мировой цивилизации в гуманитарной сфере. Она не включала непосредственно разделов, посвященных обращению с инвалидами, но провозглашала равные права "всех людей без исключения".

За этим последовало принятие Декларации ООН о правах инвалидов в 1975 году. "Инвалиды,-говорится в нем, - независимо от происхождения, характера и тяжести их увечий или инвалидности, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что прежде всего означает право на удовлетворительную жизнь, которая является настолько нормальной и полнокровной, насколько это возможно."

Принцип равенства прав инвалидов и лиц, не являющихся инвалидами, подразумевает, что потребности всех без исключения людей одинаково важны. Имеющиеся в обществе средства должны использоваться таким образом, чтобы создать условия жизни инвалидов, в которых они могли бы осуществлять всю человеческую деятельность, характерную для каждого человека в данном обществе.

В Соединенных Штатах Америки права инвалидов закреплены в законе и включены в общую систему гражданских прав, которая запрещает дискриминацию в отношении личности. Основным нормативным правовым актом по этому вопросу является закон 1990 года "об инвалидах", который защищает права этой социальной группы на федеральном уровне и запрещает дискриминацию ее в трудовых отношениях, в органах государственной власти, в общественных местах, торговле, на транспорте. Закон требует от властей всех уровней обеспечить инвалидам " равный доступ к преимуществам различных видов деятельности, программ и услуг." Это включает в себя использование государственных систем образования, здравоохранения и социальных услуг, а также присутствие в судах, избирательных участках и городских собраниях. Закон требует " разумных изменений в политике, практике и процедурах во избежание дискриминации в отношении инвалидов." Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные компании должны учитывать особенности инвалидов при строительстве новых и реконструкции существующих зданий и сооружений, с тем чтобы облегчить доступ к ним людей, пользующихся инвалидными колясками. Администрации общественного транспорта не должны дискриминировать инвалидов при предоставлении своих услуг. Предполагается обеспечить инвалидов соответствующими удобствами для посадки, высадки и проезда, а также предоставить специальные транспортные средства для инвалидов, которые не могут самостоятельно пользоваться обычными видами общественного транспорта. Закон О занятости инвалидов запрещает дискриминацию в отношении них при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональной подготовке и вознаграждении.

КонституцияциКанады также закрепляет принцип равенства прав инвалидов и невозможностиof discriminatingдискриминации их по признаку физической или умственной неполноценности.

В 1994 году в Основной закон Федеративной Республики Германии были внесены поправки следующего содержания:"никто не должен страдать из-за своих недостатков (умственных или физических)." В настоящее время в Германии завершена процедура принятия раздела IX кодекса социального законодательства (реабилитация и участие инвалидов в жизни общества), в котором обобщены правовые требования, касающиеся вопросов реабилитации1 и обеспечения прав инвалидов. Поправка к Кодексу вступила в силу 1 июля 2001 года.

Британский закон о недискриминации инвалидов 1995 года также включает принцип равных прав для инвалидов и неинвалидов.

В Венгрии принцип равенства прав закреплен в законе 1998 года о правах инвалидов и обеспечении им равных возможностей.

В Китае действуют 36 законов, гарантирующих права и интересы инвалидов.

Важное значение имеет наличие статистических данных о численности инвалидов в стране, прогнозирование и выявление динамики роста численности инвалидов, причин инвалидности, разработка системы мер по ее предупреждению, а также определение возможных затрат государства на эти цели.

В третьем тысячелетии население мира должно осознать наличие инвалидов и необходимость создания для них нормальных условий жизни. согласно статистике, в среднем 10% жителей нашей планеты (более 500 млн человек) имеют врожденные или приобретенные инвалидность, каждый десятый человек страдает физическими, психическими или сенсорными дефектами, и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. Примерно каждая четвертая семья имеет в своем составе инвалида.

Эти цифры красноречиво говорят о масштабах проблемы и, помимо ее общего характера, указывают на то, что это явление широко распространено в любой стране, особенно в странах с большим населением. Согласно информационно-справочным материалам Министерства иностранных дел Российской Федерации (см. № 653/dhrc от 25 апреля 2001 года), в Китае проживает более 60 миллионов человек. в Соединенных Штатах насчитывается 54 миллиона инвалидов, что составляет 5% населения. инвалидов, что составляет 19%.

Прогнозы динамики роста числа инвалидов в мире, особенно активного трудоспособного возраста, вызывают тревогу. например, в Канаде в течение ближайших 15 лет их число может увеличиться более чем в 2 раза. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается среди коренного населения, где почти 30% взрослого населения страдает умственными и физическими недостатками-показатель, который более чем в 2 раза превышает среднероссийский (данные Министерства иностранных дел России от 25 апреля 2001 года) 1. ()

Рост числа инвалидов в международном масштабе объясняется как ростом самого показателя, свидетельствующего об ухудшении состояния здоровья жителей планеты, так и расширением критериев определения инвалидности, прежде всего в отношении пожилых людей и особенно детей. Мужчины составляют более 50% от общего числа инвалидов, женщины-более 44%, а пожилые люди-65-80%.

Причинами инвалидности в мире являются::

заболевания сердечно-сосудистой системы (более 25%);

злокачественные новообразования (более 22%);

травмы (более 14%);

болезни органов дыхания и туберкулез (около 8%);

психические расстройства (около 3%).

Среди класса болезней системы кровообращения ведущее место занимают цереброваскулярные заболевания (более 35%) и ишемическая болезнь сердца (более 37%), уровень которых составляет 15,1 и 14,8 случаев на 10 тыс. населения.

Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения, чем в сельских районах.

Увеличение общего числа инвалидов во всех развитых странах мира и особенно числа детей-инвалидов (в диапазоне от 0,12% в Великобритании до 18% в Канаде от общего числа инвалидов), разместилципроблемы профилактики инвалидности и профилактики детской инвалидности в число национальных приоритетов этих стран (информация от Министерства иностранных дел Российской Федерации от 25 апреля 2001)."

Термин "профилактика инвалидности", согласно стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов, означает осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение возникновения физических, психических, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня) или на предотвращение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня).

В Федеративной Республике Германия, согласно Кодексу социального права, особое внимание государством уделяется реабилитации инвалидов и мерам по раннему выявлению заболевания, использованию всех имеющихся средств для их максимального вовлечения в полноценную жизнь общества, ликвидации или уменьшению последствий заболевания.

На начальном этапе, как правило, оказываются медицинские услуги; лечение в стационарах, санаторно-курортных организациях и 19 специальных реабилитационныхцицентрах (на 3200 коек) с помощью лечебной гимнастики и спорта, массажа, специальной терапии с учетом характера инвалидности. Центры производят протезирование, предоставляют ортопедическое и другое вспомогательное оборудование. В этом случае предпочтение отдается, по возможности, амбулаторному способу лечения.

На втором этапе реабилитационных мероприятий оказывается помощь (с учетом физических способностей, склонностей, профессиональных способностей и опыта) в получении необходимых навыков для последующей работы на рынке труда, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Этим целям служат 28 учреждений профессионального образования для взрослых (на 15 тысяч мест), учебный план которых включает приобретение профессий в сфере торговли, Управления, промышленности, технологии, а также в сфере здравоохранения и социального обслуживания. При необходимости можно остаться в интернате.

Для лиц с психическими расстройствами создано 8 специальных учебных центров с аналогичными задачами (на 457 мест).

Молодые люди, находящиеся под наблюдением врачей, психологов и педагогов и которым противопоказана по состоянию здоровья производственная подготовка, осваивают основы подходящих профессий в одном из 46 специальных учебных заведений (всего 12,3 тыс. мест).

В США, Великобритании, Канаде, Германии в результате реализации национальных программ профилактики детской инвалидности почти 100% новорожденных обследованы на наличие наследственных заболеваний-фенилкетонурии и врожденного гипотиреоза, что позволяет своевременно выявлять эти заболевания, целенаправленно проводить лечение и избегать отставания в психическом развитии ребенка. Благодаря использованиюцитогенетических ипернатальных исследований она предотвращается

рождение детей с генетическими и врожденными заболеваниями. Ранняя аудиологическая диагностика позволяет выявить детей, страдающих врожденной глухотой, и обеспечить раннюю реабилитацию.

Опыт этих государств в определении возможных затрат и фактическом выделении средств на реабилитационныемероприятия является положительным. По данным за 1999 год, в Германии (6,6 млн. только на эти цели было выделено 53 миллиарда рублей. марок (около 675,2 млрд. Российские рубли), в Канаде (4,2 млн руб.). инвалидов) - около 1,5 млрд рублей. Канад. USD (около 27 млрд руб.), В Великобритании (5 млн руб.). инвалидов) - около 1 млрд фунтов стерлингов, что составляет 41 млрд рублей (информация МИД России от 25 апреля 2001 года) 13.

Законодательство зарубежных стран устанавливает институты социальной защиты инвалидов, определяет круг государственных органов, участвующих в реализации программ по защите этих граждан и ответственных за них или координирующих вопросы социальной защиты инвалидов.

С середины 1970-х годов в ряде стран мира были приняты специальные законодательные акты по вопросам инвалидности. Они представляют практический интерес для России.

В Германии, например, существуют три формы социальной защиты инвалидов: социальное страхование, компенсация и помощь.

Социальная защита инвалидов регулируется законодательством:

Закон об инвалидах 1974 года;

О единообразии реабилитационных мероприятий, 1974 год;

Закон 1979 года " об оказании помощи инвалидам в пользовании общественным транспортом;

О борьбе с безработицей среди инвалидов 2000 года;

Кодекс социального законодательства.

Эти акты содержат правовые предписания, связанные с обеспечением прав и реабилитацией инвалидов, в том числе гарантиями их избирательного права, профессиональной подготовки, образования, пользования общественным транспортом, специальным оборудованием рабочих мест, улучшением их положения на рынке труда, снижением безработицы среди данной категории населения.

Правовая база защиты прав инвалидов в Великобритании базируется на следующих законах:

Закон О национальной помощи 1948 года;

Закон об инвалидах 1986 года;

Закон 1991 года о пожизненных пособиях по инвалидности и работающих инвалидах;

Закон о социальном обеспечении 1994 года;

закон 1995 года о недискриминации инвалидов и т.д.

Эти законы, наряду с конституционными правами, провозглашают права инвалидов на учебу и образование, более легкий и удобный доступ к потребительским товарам, социальным услугам, учебным заведениям и жилью, а также на трудоустройство. Законы и нормативные акты требуют, чтобы все вводимые в эксплуатацию железнодорожные составы были полностью оборудованы для перевозки инвалидов, включая удобный доступ инвалидных колясок, и с конца 2000 года эти правила были применены к новым городским автобусам и автобусам дальнего следования.

Наряду с государственными органами в реализации программ социальной защиты инвалидов в развитых странах принимают участие неправительственные организации и благотворительные союзы.

В Соединенных Штатах министерство юстиции отвечает за общий надзор за соблюдением федеральных законов об инвалидности и недискриминации.

Контроль за соблюдением прав инвалидов в различных сферах осуществляют и другие федеральные органы власти;

Министерство образования (Департамент специальных образовательных программ);

Министерство здравоохранения и социальных услуг (управление по гражданским правам);

Министерство жилищного строительства и градостроительства (отделы по правам инвалидов и равным возможностям в жилищном строительстве);

Министерство труда (Департамент программ трудового договора);

Министерство транспорта Российской Федерации (Федеральное управление городского транспорта при Министерстве транспорта Российской Федерации));

Министерство по делам ветеранов (для ветеранов-инвалидов);

Министерство сельского хозяйства (отдел распределения талонов бесплатной продовольственной помощи инвалидам, обмениваемых в магазинах на продукты питания);

комиссия по гражданским правам;

Комиссия по равным возможностям трудоустройства и т. д.

В Канаде программы, направленные на решение проблем инвалидности, существуют более чем в 30 министерствах, ведомствах и других государственных учреждениях.циМинистерство развития людских ресурсов (бюро по делам инвалидов) отвечает за общую координацию деятельности по социальной адаптации и делам инвалидов. Бюро сотрудничает с другими государственными учреждениями и осуществляет мониторинг научных исследований в этой области. Основными направлениями деятельности Бюро являются:;

обеспечение соблюдения гражданских прав, профессиональной подготовки, трудоустройства, улучшения жилищных условий, решение проблем перевозки инвалидов, их доступа ко всем возможным источникам информации. Под эгидой Министерства развития людских ресурсов действуют фонд возможностей, федерально-провинциальная программа содействия занятости инвалидов и программа "Социальное развитие в партнерстве".

Министерство канадского наследия участвует в работе с инвалидами через Управление по делам спорта, которое координирует паралимпийские виды спорта, а также строительство специально оборудованных спортивно-оздоровительных центров по всей стране, а также через администрацию национальных парков, которая реализует программу по улучшению доступа к паркам и зонам отдыха для людей с ограниченными возможностями.

Министерство транспорта отвечает за доступность и безопасность канадской транспортной системы для людей с ограниченными возможностями.

Министерство иностранных дел и международной торговли Канады предоставляет бесплатную и доступную информацию различным категориям инвалидов о поездках, приемлемых для людей с ограниченными возможностями, а также оказывает им консульские услуги.

Опыт США, Великобритании, Канады и других стран показывает, что выплата пособий по инвалидности, предусмотренных их законодательством, осуществляется путем реализации ряда программ социальной защиты инвалидов.

В Соединенных Штатах Америки пособия по инвалидности выплачиваются в рамках программы дополнительной помощи в области безопасности (apstp). Он финансируется и контролируется Федеральным агентством-администрацией по другим видам страхования. PDM - это программа помощи, которая гарантирует минимальный уровень дохода для нуждающихся людей с ограниченными возможностями. Система расчета выплат достаточно сложна, определяется рядом факторов (степень нетрудоспособности, семейное положение, количество иждивенцев, уровень получаемых доходов) и устроена таким образом, что при увеличении доходов размер пособий уменьшается. В частности, вводится понятие "существенная заработная плата", которая в настоящее время определяется как $ 740 (около 21 460 рублей) для большинства инвалидов и $ 1240 (около 36 000 рублей) в месяц для тех, кто потерял зрение. Если заработная плата превышает этот уровень, то это считается показателем достаточной трудоспособности инвалида и его способности обеспечить себя материально.

Размер пособий регулярно пересматривался и по состоянию на январь 2001 года составлял $ 530 на человека (около 15 тыс.руб.) в месяц, и $ 796 на супружескую пару (около 23 тыс. руб..).

Для ветеранов-инвалидов размер пособий постоянно меняется и в настоящее время колеблется от 101 доллара (для лиц с 10% - ной инвалидностью) до 2100 долларов (от 3 до 60 тыс.руб.) в месяц для ветеранов, признанных полностью инвалидами.

В Канаде программа содействия занятости инвалидов предоставляет молодым людям возможность получить специальное или высшее образование, а также учитывает их трудовой стаж для последующего трудоустройства. В рамках специальной программы "Стратегия занятости молодежи" существуют определенные льготы для работодателей, которые трудоустраивают инвалидов в возрасте до 30 лет, а также стоимость необходимого им специального оборудования. compensated.in в соответствии с программой "социальное развитие в партнерстве" учебным заведениям, общественным советам, общественным организациям, неправительственным организациям и учреждениям, работающим с инвалидами, оказывается содействие в организации и финансировании специальных проектов.

Непосредственные организации инвалидов также могут воспользоваться этой программой,

Студент-инвалид пользуется рядом финансовых льгот и привилегий в рамках канадской программы студенческого кредита. Ему выделена дополнительная субсидия в размере 5000 канадских долларов. около 90 тыс.руб.) на расходы, связанные с обучением (например, на приобретение специального записывающего устройства или оплату услуг ассистента).

Лица, внесшие взносы в Пенсионный фонд Канады в период своей трудовой деятельности и прекратившие трудовую деятельность по причине инвалидности, имеют право на получение льготной пенсии (до достижения 65-летнего возраста).

Большинство социальных программ и выплат, связанных с инвалидностью, управляются органами власти субъектов канадской федерации (провинций). Однако с 1996 года федеральные и провинциальные органы власти сделали вопросы инвалидности коллективным приоритетом, и в 1998 году правительство Канады и провинциальные и территориальные органы власти подписали соглашение о сотрудничестве. Канадский подход к проблемам инвалидности", в котором отражены основные направления долгосрочной политики в этой области, которая базируется на трех идеях:

1) инвалиды являются полноправными членами канадского общества;

2) инвалиды должны иметь возможность участвовать во всех сферах жизни общества.;

3) необходимо создать условия для превращения инвалидов в наиболее самостоятельных членов общества. Акцент делается на том, что независимо от характера программ, принимаемых в дальнейшем, инвалиды становятся их участниками, а не полностью зависимыми, пассивными получателями государственных субсидий.

Также интерес представляет национальная программа правительства Великобритании "новая профессия для инвалидов", созданная в апреле 2000 года общественной комиссией по правам инвалидов в сотрудничестве с государственнымиорганами иассоциациями работодателей, которая устанавливает, что основным доходом для людей, не имеющих работы в связи с их инвалидностью, являются пособия по инвалидности.

С апреля 2000 года действуют три вида льгот:

1. еженедельные пособия за первые 28 недель с момента заболевания (для инвалидов и лиц, не получающих пособия по болезни) в размере 50.90 Ф. ст. (более 2 тыс. руб.).);

2. еженедельные пособия в размере 60,20 фунта стерлингов (около 2,5 тыс.руб.) с 29-й по 52-ю неделю болезни;

3. еженедельные пособия в размере 67,50 фунта стерлингов (около 3 тыс.руб.), выплачиваемые после 52 недель болезни.

Помимо этого базового пособия, различным категориям инвалидов выплачиваются следующие виды пособий:: пожизненное пособие по инвалидности - оно предназначено для оказания дополнительной материальной помощи гражданам с тяжелыми формами инвалидности старше 65 лет, а также тем, кто получил инвалидность в раннем возрасте и не успел заработать и накопить капитал. Право на получение этого пособия зависит от степени инвалидности заявителя, необходимости оказания ему помощи в уходе и назначается, если заявитель нуждается в посторонней помощи в течение трех месяцев. Часть пособия, которая предназначена для оплаты медицинской помощи, зависит от степени инвалидности и составляет 53,55, 35,80 и 14,20 фунта стерлингов соответственно (что равно 2200, 1500, 600руб.) в неделю. Часть руководства для оплаты расходов на перемещение или 37.40 Ф. статья (более 1500 рублей.), или 14.20 Ф. статья (примерно 600 рублей.) неделю; пособие по тяжелой инвалидности выплачивается гражданам Соединенного Королевства в возрасте от 16 - 65 лет после первых 28 недель инвалидности, не имея возможность получать пособие по инвалидности из-за недостаточных взносов в систему национального страхования. Пособие не зависит от размера заработной платы, не облагается налогом, составляет 40,80 Ф. ст. (более 1,6 тыс.руб.) в неделю и, в зависимости от возраста получателя, может быть увеличено до 14 Ф. ст. (более 560руб.); Пособие по гарантированию дохода по инвалидности действует с 6 апреля.

2001 год для лиц с тяжелыми формами инвалидности в возрасте до 60 лет, которые зависят от дохода, выплачивается в качестве доплаты к другим пособиям и составляет 134 Ф. ст. (около 5,5 тыс.руб.) в неделю (справкациМИД России от 25 апреля 2001 года).

С октября 1999 года был введен налоговый кредит (фактически пособие) для инвалидов, заменивший ранее выплачиваемое пособие работающим инвалидам, с целью повышения уровня их доходов. Начиная с апреля 2001 года сумма кредита на одного человека в неделю стала составлять 160 Ф. ст. (более 6,5 тыс.руб.) и 246 ф.ст. (более 10,0 тыс.руб.) в неделю для семьи с одним ребенком.

С 2001 года британское правительство предоставило единовременный фант (денежный кредит) на работу в размере 100 фунтов стерлингов (более 4,0 тыс.руб.) инвалидам в возрасте 25 лет и старше, получающим пособие по инвалидности в течение одного года и желающим перейти от системы пособий к работе. Инвалиды имеют право на труд, если труд приносит пользу их общему состоянию и на него тратится не менее 16 часов в неделю. Зарплата в этом случае не должна превышать 59,50 фунтов (около 2,5 тыс.руб.) в неделю.

Пособия по травмам, полученным на производстве, или профессиональным заболеваниям зависят от размера дохода. Выплаты по производственному травматизму производятся, если работник попал в аварию на производстве и если он уплатил подоходный налог. Представители свободных профессий и британские военные исключены из этой схемы. К пособиям этой категории относятся: пособие по инвалидности, полученное в результате производственной травмы; выплачиваемое еженедельно в течение 90 дней со дня получения травмы. Его размер зависит от степени инвалидности. При 100-процентной инвалидности выплачивается 109,30 Ф. статьи (около 4,5 тыс.руб. Руб.), с 90% 98,37 Ф. ст. (более 4,0 тыс. руб.), 80% - 87.44 Ф. статья (более 3,5 тысяч рублей) и 70% 76.51 Ф. статья (более 3,1 тысячи рублей), на 60%, до 65.58 Ф. статья (более чем в 2,6 тыс. рублей), на 50% 54.65 Ф. статья (более 2,2 тысячи рублей), 40% - 43.72 Ф. статья (более 1,7 тыс. рублей) и 30% 32.79 Ф. статья (более 1,3 тыс. рублей); дополнение к снижению доходов (помимо основного пособия по инвалидности, максимальный размер 43.72 Ф. статьи или около 1,8 тыс. рублей); алименты на ребенка (22,25 Ф. ст. более 900 руб.);

пособие по инвалидности, если абитуриенту от 16 до 6 лет, за исключением студентов дневной формы обучения, заработная плата которых не превышает 50 Ф. ст. (более 2,0 тыс. руб.) в неделю. С апреля 2001 года еженедельная сумма составляет 72 фунта стерлингов (около 3,0 тысячи рублей).

Международный опыт организации социальной защиты граждан показывает, что расходы на эти цели в основном покрываются за счет взносов работодателей или финансируются за счет страховых взносов. Кроме того, ежегодно из государственного бюджета выделяется определенная сумма, которая покрывает в среднем до 10% расходов.

В Великобритании взносы, добавленные из бюджета, хранятся в Фонде национального страхования.

Расходы, связанные с не подлежащими вычету пособиями, проверенными потребностями пособиями и детскими пособиями, полностью покрываются общей налоговой системой Великобритании.

Согласно немецкому законодательству, расходы на социальную защиту финансируются в основном за счет страховых взносов. Основа взноса формируется из заработной платы и трудовых доходов. Доход от взносов вместе с другими доходами, такими как капитал, достаточен для покрытия расходов текущего года. За исключением обязательного резерва, эта система работает по принципу текущего финансирования.

В основном взносы уплачивает только работник, так как работодатель впоследствии вычитает эту сумму из заработной платы работника на сумму внесенных им взносов. Работодатель платит взносы на свои расходы только работникам с очень низкими доходами и на выплаты по страхованию от травм.

В дополнение к доходам от взносов государственные субсидии также играют определенную роль в реализации программ страхования по инвалидности. Все пособия по социальному обеспечению за пределами страховых схем также финансируются государством. Источником этого финансирования является общая ставканалога.

Изучение опыта социальной защиты инвалидов в развитых странах Европы, Азии, а также Канады и США, где положение инвалидов позволяет им максимально реализовать возможность вести полноценную жизнь, иметь равные права наряду с другими гражданами, полезно для России, которая находится в этом вопросе на начальном этапе своего развития.

Теория и методология социальной работы, ч. 1, М., 1999, с. 139.

2. правовое положение инвалидов в Российской Федерации

2.1 порядок установления инвалидности

Российский опыт работы с инвалидами в Российской Федерации базируется на правовой базе документов международного сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.), законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, законов и подзаконных актов СССР, РСФСР и Российской Федерации.

К основополагающим документам мирового сообщества относятся

Всемирная Декларация прав человека (1948). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966). Декларация социального прогресса и развития (1969). Декларация о правах инвалидов (1971). Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971). Конвенция о правах ребенка (1989 г., Особенно статьи 23-27), Всемирная Декларация о выживании, защите и развитии детей (1990 г.), Конвенция и рекомендация о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов (1983 г.) и др.

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1971 года20, содержит общие рамки и руководящие указания для национальных и международных действий по защите прав инвалидов.

Согласно этой декларации, инвалидом является любое лицо, которое не может полностью или частично обеспечить потребности нормальной личной или общественной жизни самостоятельно из-за отсутствия, будь то врожденных или нет, его физических или психических способностей,

Согласно декларации, инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение своего человеческого достоинства; независимо от происхождения, характера и тяжести увечий или инвалидности они имеют те же основные права, что и их ровесники, то есть, прежде всего, право на удовлетворительную жизнь, которая должна быть как можно более нормальной и полнокровной.

Инвалиды также имеют право на экономическое и социальное обеспечение и достаточный жизненный уровень. При этом они имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая использование протезно-ортопедических приспособлений, на восстановление своего здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, помощь, консультации, услуги по трудоустройству и другие виды услуг, которые позволят им максимально реализовать свои возможности и способности и ускорить процесс их социальной интеграции или реинтеграции. Инвалиды также имеют право жить со своими семьями или в условиях, которые их заменяют, и участвовать во всех социальных мероприятиях, связанных с творчеством или досугом. Если пребывание инвалида в специальном учреждении необходимо, то среда и условия жизни в нем должны максимально соответствовать среде и условиям нормальной жизнедеятельности лиц его возраста.21

Международное десятилетие инвалидов Организации Объединенных Наций проводилось с 1983 по 1992 год с целью привлечения внимания мирового сообщества к проблемам инвалидности и изучения потенциала этой группы населения, а также изучения возможностей для полной реализации вклада инвалидов в развитие. По решению ООП, 3 декабря считается Международным днем инвалидов.

В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документов, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Закон Российской Федерации "О защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 указами Президента Российской ФЭдерации "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "о мерах по созданию доступные для инвалидов среды жизнедеятельности" от 2 октября 1992 года правительства РФ "Об утверждении "Положения о признании лица инвалидом" от 13 августа 1996 года, и т. д.

В статье 7 Конституции Российской Федерации наша страна провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов прав и свобод не только одной социальной группы или нескольких групп населения, но и всех членов общества.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятый 24 ноября 1995 года, определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных возможностей с другими гражданами в осуществлении гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Закон вводит новое понятие инвалида как лица, имеющего расстройство здоровья со стойким нарушением функций организма, вызванное заболеваниями, последствиями травм или дефектов, что приводит к ограничению жизни и вызывает необходимость социальной защиты.

С принятием закона появились принципиально новые критерии определения инвалидности, которые характеризуют комплексную оценку состояния здоровья человека, нарушений жизнедеятельности, определяют его потребность в тех или иных мерах социальной защиты.

В качестве критериев определения групп инвалидности рассматриваются различные степени социальной недостаточности, которые могут быть связаны с нарушением способности к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, обучению, контролю своего поведения и работы.

Первая группа инвалидности создается для лиц с полной постоянной или длительной инвалидностью, нуждающихся в постоянном уходе (помощи или наблюдении), в том числе тех, кто может быть адаптирован к определенным видам работы в специально организованных индивидуальных условиях (специальные мастерские, работа на дому и т.д.).

Вторая группа инвалидности дается в случае полной или длительной нетрудоспособности лиц, не нуждающихся в постоянной посторонней помощи, уходе или наблюдении, а также в случаях, когда все виды работ в течение длительного периода противопоказаны в связи с возможным ухудшением течения заболевания.

Третья группа инвалидности устанавливается в случае необходимости перевода лиц по состоянию здоровья на менее квалифицированную работу в связи с невозможностью продолжения трудовой деятельности по своей предыдущей профессии (специальности). А также, при необходимости, по состоянию здоровья, значительные изменения условий труда в своей профессии приводят к сокращению объемов производственной деятельности.

Поскольку степень инвалидности может измениться в результате лечения, а также под влиянием благоприятных социальных факторов, установлены сроки повторного обследования инвалидов: для инвалидов первой группы - один раз в два года, для инвалидов второй и третьей групп - один раз в год. Инвалидизация, вызванная анатомическими дефектами или необратимыми хроническими заболеваниями в любом возрасте - а также для мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет. он устанавливается на неопределенный срок.

Понятие инвалидности и ее виды дано в Федеральном законе "О социальной защите в Российской Федерации" - лицо, имеющее расстройство здоровья со стойким нарушением функций организма, вызванное заболеванием, последствиями травм или дефектов, приводящих к ограничению жизнедеятельности и вызывающих потребность в социальной защите."

"Инвалидность - это полная или частичная утрата человеком способности или способности самостоятельно заботиться о себе, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вести себя, учиться и заниматься трудовой деятельностью]

Калеками, слепыми, глухонемыми, немыми людьми с нарушением движения, полностью или частично парализованными признаются вследствие явных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами также признаются лица, не имеющие внешних отличий от обычных людей, но страдающие заболеваниями, которые не позволяют им работать в различных сферах, как это делают здоровые люди.

Все инвалиды по разным причинам делятся на несколько групп.

по возрасту - дети-инвалиды; взрослые-инвалиды;

по происхождению инвалидности - инвалиды с детства, войны, инвалиды на производстве, инвалиды с общим заболеванием;

по степени трудоспособности - инвалиды, способные работать, инвалиды 1-й группы/, инвалиды 2-й группы, не способные работать или способные работать в ограниченных помещениях/, инвалиды 3-й группы/ способные работать в щадящих условиях труда/;

по характеру заболевания - они могут принадлежать к подвижным, малоподвижным или неподвижным группам.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Инвалиды с ограниченной подвижностью (которые могут передвигаться только с помощью инвалидных колясок и костылей) могут работать на дому или с доставкой к месту работы. Это обстоятельство вызывает множество дополнительных проблем: оснащение рабочего места дома или на предприятии, доставка заказов на дом и готовой продукции на склад или потребителю, материально-техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому и др. Еще сложнее обстоит дело с неподвижными инвалидами, прикованными к постели. Они не могут передвигаться без посторонней помощи, но способны мысленно работать: анализировать общественно-политические, экономические, экологические и другие ситуации, писать статьи,

Если такой инвалид живет в семье, то многие проблемы решаются относительно просто. А что, если он холост? Специальные сотрудники будут обязаны найти таких инвалидов, определить их способности, помочь определить заказы и заключить контракты. Такой инвалид также нуждается в ежедневном уходе, начиная с утреннего туалета и заканчивая обеспечением питанием. Во всех этих случаях инвалидам оказывают помощь специальные работники, которые получают зарплату за их уход. Слепые, но подвижные инвалиды также назначаются работниками, оплачиваемыми государством или благотворительными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Положение о признании инвалидом и примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы / постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965/. Определены порядок и условия признания лица инвалидом, реализуемые этими учреждениями.

Положение гласит: "признание лица инвалидом осуществляется в ходе проведения медико-социальной экспертизы на основе комплексной оценки состояния его здоровья и степени инвалидности. В зависимости от степени нарушения функций организма и инвалидности лицу, признанному инвалидом, присваивается 1, 2 или 3 группы инвалидности, а лицу, не достигшему 18-летнего возраста, присваивается категория "ребенок-инвалид". Следует разработать и утвердить соответствующие классификации и критерии.

Медико-социальная экспертиза может проводиться либо в учреждениях по месту жительства, либо по месту прикрепления к государственному (муниципальному) лечебно-профилактическому учреждению, либо на дому (если лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья), либо в стационаре (если гражданин проходит там лечение). Также допускается проведение заочной медико-социальной экспертизы на основании представленных документов. Для этого требуется либо согласие гражданина, проходящего экспертизу, либо его законного представителя. Они также имеют право привлекать любого специалиста для участия в медико-социальной экспертизе с правом совещательного голоса за свой счет.

Медико-социальная экспертиза любого гражданина проводится по письменному заявлению, которое должно сопровождаться либо направлением из учреждения здравоохранения, либо органом социальной защиты, а также медицинскими документами, подтверждающими нарушение его здоровья.

Прежде чем получить направление на медико-социальную экспертизу, гражданин должен будет пройти ряд необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в медицинском учреждении. И только при наличии данных, убедительно подтверждающих нарушение функций организма (вследствие заболеваний, последствий травм и дефектов), можно определить уровень функционирования организма.

он направлен на медико-социальную экспертизу. Что касается органа социальной защиты, то он может обратиться к нему только при наличии явных признаков инвалидности и необходимости в социальной защите, при наличии медицинских документов, подтверждающих нарушение функций органа. Бездомные лица принимаются на такую экспертизу по направлению органа социальной защиты населения.

В качестве необходимых оснований для признания гражданина инвалидом определены три признака. Это расстройство здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничением жизнедеятельности (полная или частичная утрата человеком способности или способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, общаться, контролировать свое поведение, учиться или заниматься трудом), необходимостью осуществления мер социальной защиты. Наличие только одной из этих характеристик не является достаточным условием для признания человека инвалидом.

Датой установления инвалидности считается день подачи заявления с необходимыми документами.

Определен срок, в течение которого устанавливается инвалидность. Инвалидность 1 группы устанавливается на два года, 2 и 3 группы-на один год.

Категория "ребенок-инвалид" (лицо, не достигшее 18-летнего возраста) может устанавливаться на срок от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста.

Повторное обследование инвалидов 1-й группы проводится один раз в два года, 2 - й и 3-й групп-один раз в год, а детей-инвалидов-в сроки, установленные по медицинским показаниям.

Инвалидность также устанавливается без проведения повторного обследования: мужчины-старше 60 лет, женщины-старше 55 лет, инвалиды с необратимыми анатомическими дефектами.

Если человек признан инвалидом, для него разрабатывается программа реабилитации.

2.2 правовые основы социальной защиты инвалидов

Организация Объединенных Наций провозгласила десятилетие инвалидов (1983-1992 годы) в целях оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов и вынесения рекомендаций правительствам по этому вопросу. В начале этого десятилетия ООН также приняла "всемирную программу действий для инвалидов".

Российская Федерация, руководствуясь достижениями западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела Конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения прав человека, и прежде всего со Всеобщей Декларацией прав человека 1948 года, Декларацией социального прогресса и развития, Декларацией прав инвалидов 1975 года, стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года и Всемирной программой действий в интересах инвалидов.

Социальный работник должен знать правовые и ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов изложены в Декларации ООН:

"инвалиды имеют право на уважение своего человеческого достоинства";

"инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица";

"инвалиды имеют право на меры, направленные на то, чтобы они могли приобрести как можно большую независимость";

"инвалиды имеют право на медицинское, техническое и функциональное лечение, включая протезно-ортопедические изделия, на восстановление своего здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, услуги по трудоустройству и другие виды услуг";

"инвалиды должны быть защищены от любого вида эксплуатации."

В России приняты основополагающие законодательные акты по вопросам инвалидов. Законы "о социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (1995 год) и "о социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов" (1995 год) имеют особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций и отдельных лиц.

В июле 1992 года Президент Российской Федерации подписал указ "о научном обеспечении решения проблем инвалидности и инвалидов", в октябре того же года были изданы указы "о дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" и "о мерах по созданию доступной среды проживания для инвалидов".

Эти нормативные акты определяют отношения общества и государства к инвалидам и наоборот. Многие положения этих документов создают надежную правовую базу для жизнеобеспечения и социальной защиты инвалидов в нашей стране.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"обеспечивает правовую основу для решения значимых вопросов социальной защиты инвалидов. Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных, субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. В нем раскрываются права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которые на основе комплексного обследования лица определяют характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяют режим труда работающих инвалидов, разрабатывают индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дают медико-социальные заключения, принимают решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций, независимо от формы собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения расходов, понесенных самим инвалидом, а также его взаимоотношения с реабилитационными органами по социальной защите инвалидов.

Закон обязывает все органы власти, руководителей предприятий и организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, свободно передвигаться на улице и в общественных учреждениях.

Закон предусматривает льготы за внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. Инвалидам и семьям с детьми - инвалидами предоставляется скидка не менее 50% от стоимости квартплаты и коммунальных платежей, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива. Инвалидам и семьям инвалидов предоставляется право на получение первоочередных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, подсобного и дачного хозяйства (статья 17 закона).

Закон уделяет особое внимание обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает предоставление финансово-кредитных льгот специализированным организациям общественных объединений инвалидов; установление квот на трудоустройство инвалидов организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с численностью работников более 30 человек. Общественные объединения инвалидов и их организации, уставный капитал которых состоит из взноса общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательных квот рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов трудоустройства инвалидов, как оснащение специальных рабочих мест, создание условий труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалидов безработными, государственное стимулирование организаций к участию в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

В законе подробно рассматриваются вопросы материального обеспечения социально-бытового обслуживания инвалидов.

Значительные льготы и скидки предусмотрены на оплату коммунальных услуг, на приобретение инвалидных устройств, инструментов, а также на оплату санаторно-курортных путевок.

Федеральный закон "о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" устанавливает основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

уважение прав человека и гражданина;

предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания населения;

равный доступ к социальным услугам;

непрерывность предоставления всех видов социальных услуг для удовлетворения индивидуальных потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов;

ответственность государственных органов всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальных услугах и т.д. / Статья 3 Закона/.

"Социальные услуги предоставляются всем пожилым и нетрудоспособным гражданам независимо от пола, расы, национальности и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях и др. обстоятельств /статья 4 Закона/.

Социальные услуги предоставляются по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях или по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности /Статья 5 Закона/.

Социальные услуги предоставляются исключительно с согласия нуждающихся в них лиц, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях с согласия работников также может быть организована трудовая деятельность на условиях трудового договора. Лица, заключившие трудовой договор, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Закон предусматривает различные формы предоставления социальных услуг, в том числе::

социальные услуги на дому /включая социальные и медицинские услуги/;

полустационарные социальные службы в отделениях дневного / ночного пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания населения;

стационарное социальное обслуживание в школах-интернатах, домах-интернатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;

срочные социальные услуги;

социальная и консультационная помощь.

Все социальные услуги, включенные в федеральный перечень гарантированных государственных услуг, могут предоставляться гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Услуги предоставляются бесплатно:

1. одинокие граждане /одинокие супружеские пары/ и инвалиды, получающие пенсию ниже прожиточного минимума;

2. пожилые и нетрудоспособные граждане, имеющие родственников, но получающие пенсии ниже прожиточного минимума;

3. пожилые люди и инвалиды, проживающие в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги в размере частичной выплаты предоставляются лицам, чей среднедушевой доход/ или доход их родственников, членов их семей / составляет 100-150% от прожиточного минимума.

Полностью оплачиваемые социальные услуги предоставляются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает прожиточный минимум на 150%.

В законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" система социального обслуживания разделена на два основных сектора - государственный и негосударственный.

Государственный сектор формирует федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

К негосударственному сектору социального обслуживания относятся учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не принадлежащих государству или муниципальному образованию, а также физические лица, осуществляющие частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственные формы социальных услуг предоставляются общественными объединениями, в том числе профессиональными объединениями, благотворительными и религиозными организациями.

Помимо федеральных законов, социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, дающие обоснованное толкование применения тех или иных законов или их отдельных частей.

Действующее законодательство практически не защищает право детей-инвалидов на достойное и безопасное существование. Но даже если финансовые проблемы будут решены, жизненная среда инвалидов полностью перестроится, они не смогут воспользоваться благами без соответствующего оборудования и устройств. Нам нужна специальная промышленность для производства инвалидной техники и оборудования. Такие предприятия есть и в нашей стране. В Москве инвалиды сами организовали реабилитационный центр "Преодоление", который не только оказывает моральную, образовательную и организационную помощь, но и наладил производство инвалидных колясок, во многом превосходящих шведские коляски в мире. Среди инвалидов много талантливых мастеров и организаторов. Одна из задач социальной работы-найти этих людей, помочь им организовать свою работу, сформировать вокруг себя команду и тем самым помочь многим людям.

Федеральный закон" О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятый 24 ноября 1995 года, заложил основы современной правовой социальной защиты инвалидов, определив в качестве государственной политики в этой сфере - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в осуществлении гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Законодательное оформление получила новая концепция социальной защиты инвалидов, основанная на принципах и нормах международного права, принятых в отношении инвалидов. Установленная Федеральным законом система мер социальной защиты инвалидов создает необходимые предпосылки для социальной адаптации инвалидов и их интеграции в общество.

Данный федеральный закон рассматривает формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности как одно из направлений их реабилитации. В частности, он содержит положение об обязанности органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечить инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Первым документом этого ряда явился Указ Президента РФ от 2.10 92г. №1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Во исполнение этого Указа постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации с аналогичным названием и постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. №927 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" предусмотрено внесение в законодательные акты по вопросам строительства требований о проведении обязательной экспертизы проектно-сметной документации на застройку городов и других поселений, строительство и реконструкцию зданий и сооружений с точки зрения обеспечения доступности для инвалидов. Этими актами установлены меры ответственности за нарушение данных требований.

В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль за качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям для беспрепятственного получения необходимого комплекса услуг.

Несмотря на очевидную приоритетность и актуальность проблемы социальной поддержки инвалидов, сложившаяся в России ситуация в этой сфере является критической.

Специальными устройствами, облегчающими жизнь инвалидам, должны быть оборудованы также аэропорты, железнодорожные и автовокзалы, тротуары и дорожные переходы. Должны иметься отдельные стоянки и номера для автотранспорта инвалидов, специальные туалеты, что обычно для многих стран мира.

В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации наметились тенденции в разрешении данной проблемы. Например, Московской городской Думой принят закон г. Москвы от 17.01.2001г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы".

Данный Закон определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.

Аналогичные законы приняты и действуют в других субъектах Российской Федерации.

Государство предусматривает оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи бесплатно или на льготных условиях, а также

бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения. Порядок оказания различных видов медицинской помощи инвалидам определен рядом нормативных актов Правительства Российской Федерации. Однако, в нарушение статьи 13 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ длительное время не определяло порядок финансирования предоставляемой инвалидам квалифицированной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение. В силу этого многие были лишены возможности получения специализированной помощи в федеральных медицинских центрах, нарушаются их права на бесплатное или льготное лекарственное обеспечение.

Положительным моментом является то, что с января 2001 года стал определяться порядок финансирования субъектов Российской Федерации для восстановления выпадающих доходов организациям, предоставляющим инвалидам льготы.

Таким образом, в Калужской области постановлением Правительства области от 19.01.2001г. № 19 "О порядке возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Калужской области, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" определен порядок возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот. Несколько лучше стали отпускаться аптечными организациями лекарственные средства по рецептам врачей инвалидам нашей области согласно Перечню жизненно необходимых лекарственных средств, утвержденного приказом Минздрава России от 26.01.2000г. № 30 и согласованного с Минфином и Минэкономики России.

Но, тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации, в нарушение вышеуказанного Перечня, включающего более 400 позиций международных непатентованных названий препаратов, ограничивают назначение инвалидам лекарств на льготных условиях своими территориальными перечнями лекарственных средств, не включающими наиболее важные позиции. Это происходит, несмотря на то, что субъект Федерации не вправе принимать перечень, не соответствующий федеральному.

Одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов является санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. Однако некоторые всемирно признанные курорты, например, Кавказские Минеральные Воды, формировавшиеся столетиями, в настоящее время испытывают серьезные трудности. Здравницы пустуют из-за событий в Чеченской республике, высоких цен на пассажирский транспорт, лечение, питание, сокращения льготных (оплаченных предприятиями, профсоюзами) путевок.

На сегодняшний день в целом ситуация в стране по обеспечению инвалидов и лиц, страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками сложная.

По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, потребность по заявкам субъектов Федерации в расходах на санаторно-курортное лечение инвалидов и участников Великой Отечественной войны в 2001 году составляет 2 млрд. 233,3 млн. рублей, а фактическое финансирование запланировано в сумме 995,8 млн. рублей.

Одним из конституционных прав граждан, провозглашенных государством, является право на образование. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "Об образовании" за инвалидами закрепляется право на дошкольное и внешкольное воспитание, получение основного общего и среднего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Для практической реализации инвалидами права на образование в настоящее время в России имеются образовательные учреждения различного уровня, обеспеченные специальными программами, вспомогательными техническими средствами, позволяющими осуществлять совместное обучение здоровых и инвалидов. Однако обеспеченность обычных школ специальными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, восприятия и усвоения ими учебного материала, а также психологическая готовность учащихся и педагогов к совместному обучению еще недостаточна. По данным Министерства образования Российской Федерации только в дошкольных образовательных учреждениях общего и компенсирующего типа изолированно от здоровых детей находятся 360,5 тыс. детей-инвалидов и еще 279,1 тыс. детей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

В настоящее время продолжается работа над очередным вариантом проекта закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья".

В системе социальной защиты Российской Федерации есть свои специализированные учреждения, которые дают учащимся среднее профобразование. Это 30 профессиональных училищ и техникумов. По соглашению с Германией открыты два центра в г. Санкт-Петербурге и г. Новокузнецке, где обучение идет на более высоком качественном уровне.

Однако наряду с положительными моментами реформирования системы профессионального образования инвалидов необходимо отметить, что не обеспечивается необходимый объем финансирования входящих в нее учреждений, не сформирована система трудоустройства и социально-бытовой адаптации инвалидов с детства по окончании ими коррекционных образовательных учреждений.

Неотъемлемым общечеловеческим правом инвалида является право на труд, несмотря на то, что трудоспособность его ограничена Право на труд установлено и Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации", которые направлены на создание инвалидам реальных возможностей для занятия полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривают конкретные механизмы их реализации. Для осуществления

ими этого права необходима четко выраженная государственная политика содействия занятости инвалидов, обусловленная тем, что положение инвалидов на рынке труда в России остается не соответствующим их потенциальным возможностям, а их занятость - неоправданно низкой. Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 5-6 лет назад они составляли 16-18%), занятость среди инвалидов трудоспособного возраста не превышает 15%. Особенно она низка для инвалидов I и П групп (8%).

Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов, является установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для организаций независимо от организационно-правовых форм квот для трудоустройства данной категории граждан. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в 2000 году в рамках установленной квоты трудоустроено около 12 тыс. инвалидов. За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости в течение 2000 года обратилось около 86 тыс. человек, оказано содействие в трудоустройстве 42,7 тыс. граждан с ограниченной трудоспособностью.

Самым проблемным вопросом обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Российской Федерации является бесплатное обеспечение их специальными автотранспортными средствами. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, количество инвалидов, нуждающихся в получении транспортных средств, составляет 156 тыс. человек, из которых 80 тыс. инвалидов - в получении автомобиля, 76 тыс. человек - мотоколяски.

Ненадлежащее финансирование привело к большой очередности на спецавтотранспорт в субъектах Федерации и порождает многочисленные обращения инвалидов в различные государственные структуры.

В нарушение статьи 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не разработан порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов (исключая инвалидов войны) денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части.

Для инвалидов войны рассматриваемый порядок Правительством РФ определен. Однако его финансирование оставляет желать лучшего. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, потребность субъектов Федерации в расходах на обеспечение транспортными средствами в 2001 году при потребности расходов на указанные цели для инвалидов войны составляет 4 млн. 195,5 тыс. руб., а запланировано выделить 1 млн.247,9 тыс. руб.

Одним из важнейших составляющих социальной защиты инвалидов является пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется по Федеральному закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который содержит для них, по сравнению с пенсионерами по старости, казалось бы, существенные преимущества. Законом предусмотрено, что пенсия по инвалидности I и II групп при наличии необходимого стажа, в том числе и инвалидам с детства, устанавливается в размере 75% от заработка, из которого она исчисляется. Для инвалидов в зависимости от их возраста требуется стаж значительно меньшей продолжительности, чем для пенсионеров по старости. Последние имеют право на 75% ставки, по общим правилам, при стаже 40 лет для женщин и 45 лет - для мужчин.

Необходимый стаж для инвалидов определяется по единой шкале, как для мужчин, так и для женщин. Наибольшая продолжительность такого стажа составляет 15 лет.

Но хотя для инвалидов установлена высшая норма (75%) расчета, практически она не работает, поскольку пенсия ограничивается тремя минимумами пенсии по старости, и в результате в процентном отношении фактическая пенсия оказывается не выше 25-30% заработка.

Федеральным законом от 21.07.97г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" был введен иной способ исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Однако новый порядок существенных изменений в материальное положение инвалидов не вносит. Пенсии большинства из них и сегодня остаются ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации.

Как следует из информации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7.03.2001г. и Пенсионного фонда России от 26.03.2001г. средние размеры пенсии по инвалидности составляют в месяц:

у инвалидов вследствие общего заболевания - 698 руб.;

у инвалидов вследствие трудового увечья или профзаболевания - 716 руб.;

у инвалидов вследствие военной травмы - 627 руб.;

у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - 709 руб.;

Средний размер пенсии инвалида войны, получающего две пенсии, - 1652 рубля.

В рамках реформы пенсионной системы России Президентом Российской Федерации в июне 2001 года приняты два новых федеральных закона "О трудовых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых предложены следующие нововведения:

пенсию по инвалидности предлагается рассматривать как состоящую из базовой, страховой и накопительной частей;

такая пенсия может назначаться инвалидам с полной (100%) или частичной (не менее 50%) утратой трудоспособности (причины инвалидности и время ее наступления, кроме инвалидности, наступившей вследствие противоправных действий, значения не имеют);

обязательным условием ее назначения является наличие трудового стажа;

базовый размер пенсии предлагается установить для инвалидов 1, П, Ш групп, соответственно, 900, 450, 225 руб. (указанный базовый размер пенсии увеличивается в зависимости от наличия и количества лиц, состоящих на иждивении инвалида);

размер базовой части трудовой пенсии в случае роста цен на потребительские товары и услуги индексируется в пределах средств, выделенных в федеральном бюджете на соответствующий год на эти цели (коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации);

инвалидам (инвалидам с детства, детям-инвалидам), не имеющим права на трудовую пенсию, предлагается назначать социальную пенсию в размерах: детям-инвалидам, инвалидам с детства I и П групп, инвалидам I группы - 125% базовой части трудовой пенсии; инвалидам II группы - 100%; инвалидам Ш группы - 85%.

Однако в проектах законов не учтено требование статьи 2 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которой для обоснования устанавливаемых минимальных размеров оплаты труда, пенсий, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам определяется прожиточный минимум.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001г. № 99 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2000 г." установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения - 1285 руб. (для трудоспособного населения - 1406 руб., пенсионеров - 962 руб., детей - 1272 руб.).

3. Деятельность Калужских социальных центров по социальной защите инвалидов

3.1 Калужский территориальный центр профессиональной реабилитации инвалидов

Калужский территориальный центр профессиональной реабилитации инвалидов (КТЦ ПРИ) - это государственное специальное образовательное учреждение начального профессионального образования создано на основании Постановления Администрации Калужской области N88 от 20 марта 1995 года " О реорганизации Калужского профтехучилища-интерната для инвалидов "Центр является правопреемником Калужского профессионально - технического училища-интерната для инвалидов. Учредителем Центра является департамент социальной политики Калужской области. Права и обязанности Учредителя и Центра в имущественных, финансовых, правовых и прочих вопросах - регулируются действующим законодательством, настоящим Уставом и Учредительным Договором. Центр имеет настоящий Устав, основанный на утвержденных Правительством Российской Федерации Примерных Положениях" О центре медико-социальной реабилитации инвалидов", "Об учреждении начального профессионального образования" "О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии", а так же приложение к Уставу, утверждаемые директором Центра по согласованию с Учредителем " Положение об учебно-производственных мастерских", "Положение о совете Центра", "Правила внутреннего трудового и учебного распорядка " и другие.

В своей деятельности Цент руководствуется действующим законодательством Российской Федерации Указами Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства труда и социального развитая России, Учредителя, Правительства Калужской области, местной администрации, Уставом Центра, Учредительным Договором, а также иными нормативными актами. Центр является юридическим лицом. Центр подотчетен Учредителю и Комитету по управлению государственным имуществом Калужской области в части закрепленного за ним государственного имущества

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ ЦЕНТРА.

Центр имеет целью своей деятельности оказание высококвалифицированной специализированной разносторонней помощи инвалидам по вопросам трудовой и медицинской реабилитации и осуществляет реализацию основных и дополнительных коррекционных образовательных программ начального и среднего профессионального образования в соответствие с учрежденными Государственными стандартами

образования, на основании Государственной лицензии на право осуществления образовательной деятельности в том числе:

1. Осуществление мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов в форме реализации основных коррекционных образовательных программ, в том числе на договорной и платной основе, а именно: обучение инвалидов молодого возраста (15-30 лет) не имевших ранее рабочей профессии по программам начального профессионального образования;

обучение инвалидов по программам среднего профессионального образования; обучение детей-инвалидов дошкольного и школьного возраста по адаптированным и специализированным программам трудового обучения в форме надомного труда и базового обучения с целью профориентации и начальной профреабилитации;

переобучение и переподготовка инвалидов, ранее имевших профессию, а также повышение квалификации работающих инвалидов;

профессиональное обучение, переобучение и переподготовка граждан на платной основе.

2. Осуществление социальной реабилитации и профессиональной ориентации инвалидов молодого возраста на основе дополнительных коррекционных образовательных программ "Социальная реабилитация" и "Постпрофессиональная реабилитация ", в том числе на договорной и платной основе.

3. Участие в разработке индивидуальных программ профессиональной, социальной и медицинской реабилитации и их реализация.

4. Осуществление психо-коррекционных мероприятий но социальной и профессиональной ориентации инвалидов и адаптации их к трудовой деятельности.

5. Координация деятельности общественных и государственных предприятий и организаций, фондов в вопросах профессиональной подготовки социальной, медицинской и трудовой реабилитации инвалидов, консультативная деятельность с оказанием юридической, практической, методической, технической помощи в данных вопросах.

6. Участие в научно-исследовательской деятельности по проблемам реабилитации инвалидов совместно с другими учебными и научными учреждениями и практическая реализация разработок по данной тематике.

7. Проведение культурно-просветительской работы с инвалидами, организация общения и досуга инвалидов - реабилитантов.

8. Организация и проведение некультурно-оздоровительной работы, спортивно-массовых мероприятий, создание базы для развития инвспорта в регионе.

9. Осуществление медицинского мониторинга на всех этапах проведения реабилитационных мероприятий, протезирование, лечение, консультирование инвалидов в сотрудничестве с медицинскими учреждениями города и области,

10. Создание и эксплуатация специализированной и транспортной службы по обеспечению перевозок инвалидов.

11. Создание дня учащихся благоприятных условий для проживания и обучения в том числе:

организацию бытового обслуживания с предоставлением жилья с мебелью и инвентарем, постельными принадлежностями;

организацию питания в соответствие с установленными нормами;

лечение и диспансеризацию, консультативную и неотложную медицинскую помощь, а также госпитализацию нуждающихся в лечебно - профилактические учреждения, проведение соответствующих санитарно - эпидемиологических мероприятий:

обеспечение учащихся, находящихся на полном государственном обеспечении одеждой, обувью, предметами туалета и гигиены, исполнение предусмотренных в их отношении законодательством льгот и выплат.

СТРУКТУРА ЦЕНТРА

Структурные подразделения центра объединяются в ряд блоков, руководство которыми осуществляется заместителями директора Центра или главными специалистами. Перечень блоков: административный, детской реабилитации, дополнительного общего образования и. выбора профессии, профессиональное училище, медицинской и физкультурно-спортивной реабилитации социальной реабилитации хозяйственного и технического обеспечения.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БЛОК включает в себя аппарат управления, диспетчерскую службу, отдел экономики и бухгалтерского учета, группу компьютерной базы данных.

БЛОК ДЕТСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ включает группу педагогов, в том числе воспитателей, учителей начального, трудового обучения, психологов, решающих задачу воспитания, обучения трудовым навыкам и социально - психологической ориентации детей-инвалидов с 3-5 летнего возраста, как на дому, так и в специальных детских группах на базе 'центра, определения возможностей дальнейшего обучения в соответствие с медицинскими показаниями, разработки перспективного индивидуального плана реабилитационных мероприятий. Имеет группу социальной помощи семье ребенка-

инвалида по всем вопросам, связанным с комплексом реабилитационных мероприятий с использованием возможностей иных блоков Центра и других организаций.

БЛОК ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И ВЫБОРА ПРОФЕССИИ включает группу педагогов учителей по программам общеобразовательной школы и отделении выбора профессии. Блок обеспечивает выравнивание общеобразовательного уровня детей-инвалидов, не имевших возможности посещать массовую школу или имеющих образование в объеме 7-9 классов вспомогательной и массовой школы с целью получения соответствующих документов об образовании и создания образовательной базы для дальнейшего профессионального обучения или получения дальнейшего образования. Отделение выбора профессии осуществляет деятельность в тесном сотрудничестве с центрами занятости населения, обеспечивает социально-психологическое и профессиональное тестирование реабилитантов на различных этапах с целью максимального точного определения психофизических возможностей инвалида в освоении предлагаемых Центром - профессий или для выдачи рекомендаций соответствующим блокам Центра по направлению реабилитанта на обучение в соответствующее учебное заведение.

БЛОК ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УЧИЛИЩА работает на базе учебных программ профессионального обучения различных уровней квалификации с дифференциацией сроков и методов обучения в соответствии с индивидуальными планами реабилитации инвалида и осуществляет подготовку квалифицированных рабочих и специалистов по широкому кругу профессий, конкурентоспособных на рынке труда, в том числе обеспечивающих самозанятость по окончанию курса реабилитации. Проводит обучение, как на базе Центра, так и на арендованных учебных базах учебных заведений различных профилей, создавая реабилитанту режим наибольшего благоприятствования с обеспечением социальной и психологической поддержки личности, в том числе обеспечивая более высокую ступень профессионального образования для наиболее подготовленных реабилитантов на индивидуальной основе, осуществляет подготовку и содействует в поступлении инвалидов в высшие учебные заведения по их желанию.

Данный блок осуществляет все виды профессиональных образовательных программ Центра. Подготовка квалифицированных рабочих осуществляется по следующим специальностям:

обувщик по пошиву обуви

заготовщик верха обуви обувщик по ремонту обуви швея-мотористка

портной женского легкого платья вязальщица трикотажных изделий изготовитель художественных изделий из дерева художник

производственный груд

слесарь-ремонтник сложной бытовой техники

БЛОКМЕДИЦИНСКОЙ И ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ включает отделения профилактики и восстановительного лечения, группу дежурной службы, отделение физкультурной реабилитации и инвалидного спорта Обеспечивает диагностику, лечение, консультативную медицинскую помощь, протезирование, занятия по лечебной физкультуре и организацию спортивно- оздоровительной работы в контакте с физкультурными организациями инвалидов.

БЛОК СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ включает отделение социально-психологической реабилитации, отделение детской социальной помощи, юридический сектор, центр творческой реабилитации и культурно-массовой работы и обеспечит все аспекты социальной, юридической, психологической помощи, будет оказывать специализированную помощь на дому, организовывать творческую деятельность инвалидов в различных формах, проводить разнообразные массовые культурные мероприятия, осуществлять - международные связи инвалидов.

БЛОК ХОЗЯЙСТВЕННОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ включает службы обеспечения жизнедеятельности Центра - хозяйственную, ремонтно-техническую, складское хозяйство, отдел транспортного обслуживания инвалидов и др.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ БЛОК: при Центре действуют учебно-производственные мастерские, являющиеся структурным подразделением Центра, имеющие специальный расчетный счет и работающие на принципах самоокупаемости. В случае недостаточности средств, получаемых от деятельности учебно-производственных мастерских на организацию полноценного учебного процесса, финансирование осуществляется за счет бюджетных средств, предусматриваемых по смете расходов Центра. Мастерские осуществляют практические работы по программам профессиональной реабилитации в соответствие с уставными задачами Центра организуют учебно-производственную деятельность по направлениям, соответствующим учебным планам и программам, утвержденным в установленном порядке, осуществляют иную хозяйственную и коммерческую деятельность в интересах Центра. В своей деятельности учебно-производственные мастерские руководствуются приказами и распоряжениями администрации Центра и отдельно утвержденным Учредителем "Положением об учебно-производственных мастерских Центра профреабилитации"

Калужский территориальный центр профессиональной реабилитации инвалидов ведет свою историю с 1929 года - это одно из старейших в России специальных коррекционных образовательных учреждений. Начав свое существование, как учебные мастерские швейного дела для инвалидов, оно долгое время называлось профтехучилищем - интернатом. Сегодня Центр продолжает свою деятельность как учреждение социальной защиты населения нового типа.

Созданный при активнейшей поддержке администрации области и департамента социальной политики в январе 1996 г. на базе ПТУ - интерната, КТЦПРИ стал первым таким учреждением в России из 43 учебных заведений для инвалидов, действующих в системе Министерства труда и социального развития России.

Проблема социальной и профессиональной реабилитации инвалидов в России всем хорошо известна, однако ее наличие пока не повлекло за собой создания на государственном уровне ясной и чёткой программы действий по её решению. Создание Калужского Центра свидетельствует о повышенном внимании к этой проблеме па региональном уровне в нашей области, и внушает надежды на дальнейшее продвижение в вопросах профессиональной реабилитации молодых инвалидов.

Особенность работы Центра заключается в том, что объектами становятся молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, которые несмотря на наличие у них заболеваний, повлекших за собой ограничение жизненных функций, желают и в принципе могут трудиться по той или иной специальности и в будущем самостоятельно обеспечивать для себя достаточный уровень жизни в современном обществе. Основная задача Центра - профессиональная образовательная специализация, дающая на выходе квалифицированного молодого рабочего, владеющего в совершенстве своей, может быть даже не одной профессией и способного трудиться по приобретенной специальности в любых условиях - на производстве, в сфере индивидуального предпринимательства и даже в домашних условиях.

Поэтому те профессии, которые мы предлагаем сегодня для профессиональной реабилитации, являются универсальными в вопросах трудоустройства и согласованы с областной службой занятости населения, как пользующиеся спросом на организованном рынке труда и одновременно пригодные для осуществления самозанятости.

Калужский территориальный центр профессиональной реабилитация инвалидов осуществляет свою деятельность на основе ряда законодательных актов Российской Федерации, в их числе одним из основных является федеральный закон "О остальной защите инвалидов в РОССИЙСКОЙ Федерации".

Во исполнение данного Закона (ст.9) в Центре создана и функционирует модульная структура, которая не имеет аналогов среди образовательных учреждений для инвалидов.

Модульная структура Центра состоит из следующих блоков:

административного, экономики и финансов, профессионального обучения, социальной реабилитации, детской реабилитации, хозяйственного обеспечения. Штатные нормативы Центра при полном объеме деятельности - 216 единиц, а действующее на сегодняшний день штатное расписание Центра насчитывает 106 сотрудников, которые непосредственно осуществляют реализацию мероприятий по профессиональной ориентации и профреабилитации, обслуживают и обучают 130 учащихся.

Полностью на сегодняшний день выполняют свои функции все блоки, за исключением блока детской реабилитации, создание которого предусмотрено Уставом Центра, Этот блок должен работать с детьми дошкольного и школьного возраста на дому, в семье ребёнка с ограниченными возможностями, обеспечивая обучение таких детей по адаптированным и специализированным программам трудового обучения в форме надомного и базового обучения с целью профориентации и начальной профреабилитации. Работа этого блока должна компенсировать те недостатки школьного надомного обучения, в ходе которого ребенок с ограниченными возможностями лишен реальной возможности заниматься творческим развитием личности, трудовым обучением и общественно полезным трудом. В этой работе планировалось привлечь существующую систему надомного социального обслуживания в районах области к работе с детьми, где Центр выполнял бы функции методического обеспечения и разработки учебных планов и программ, а затем становился бы проводником таких детей по жизни, вплоть до содействия в получении профессионального образования любого уровня и их дальнейшего трудового и социального устройства.

Нет сегодня в нашей стране понимания великой важности такого мониторинга инвалида с его рождения до достижения осознанной самостоятельности - социальной, финансовой, жизненной. Многих детей, как активных членов человеческого сообщества мы теряем только потому, что никто не смог в начале подсказать и помочь семье больного ребенка пути и способы борьбы с болезнью, никто не поддержал его в развитии тех способностей и возможностей, которые в будущем стали бы основой для приобретения того или иного образования, профессии, умений и навыков.

Однако, к сожалению, создание этого блока пока невозможно по финансовым причинам.

Продолжается реализация мероприятий по социальной и профессиональной ориентации детей с ограниченными возможностями по их адаптации к трудовой деятельности, на что направлена сейчас деятельность открытого с сентября 2001 года курса адаптации, который предоставляет специальную подготовительную программу для выпускников коррекционных образовательных интернатов, не готовых к полноценной профессиональной реабилитации. Предусмотренные в разработанной специалистами Центра специальной учебной программе занятия по социально - бытовой ориентации создают чувство уверенности в повседневной жизни, учат принимать правильные и быстрые решения в окружающей обстановке. Навыки оказания первой медицинской помощи и адекватной оценки собственного самочувствия дают реабилитанту возможность преодоления факторов имеющегося у него заболевания и коррекции состояния здоровья.

Особое место в курсе адаптации занимает отделение выбора профессии. Данный проект является результатом выполнения межгосударственной программы, действовавшей в течение 10 лет между Министерством труда и социального развития России и Министерством труда и социальной политики Федеративной республики Германии. Отделение выбора профессии представляет из себя высокотехнологичную и современно оборудованную структуру с квалифицированными кадрами, подготовленными в Германии, позволяющую с высокой степенью достоверности определить профессиональную пригодность человека с ограниченными возможностями к обучению и трудовой деятельности по целому ряду профессий. Самым важным элементом на данном курсе являются занятия, которые предусматривают начальное ознакомление реабилитантов со всеми профессиями Центра, проведение пробных профессиональных тестов и учебных тренировок. В холе занятий мастер производственного обучения может оценить возможности и перспективы каждого из реабилитантов в отношении своей профессии и обоснованно дать заключение на профессиональную пригодность того или иного ребенка. Такое заключение мастера становится, наряду с желаниями и интересами реабилитанта, впоследствии основанием для перехода на основной курс профессиональной реабилитации. Предложение о создании отделения выбора профессии в КТЦПРИ активно поддержано руководством ФСЗН по Калужской области, что, несомненно, позволяет надеяться на успешную работу по данному проекту.

Работа отделения выбора профессии в КТЦПРП базируется на основе опыта работы Центра реабилитации инвалидов "Фольмарштайн" земля Северный Рейн - Вестфалия, который предоставил Центру многочисленные методические материалы.

Профессиональная реабилитация осуществляется в Центре на основе государственных стандартов начального профессионального образования. КТЦПРИ имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности по следующим специальностям:

обувщик по ремонту обуви;

заготовщик верха обуви;

слесарь-ремонтник сложной бытовой техники;

слесарь-ремонтник швейного оборудования;

вязальщица трикотажных изделий и полотна;

оператор швейного оборудования (швея);

изготовитель художественных изделий из дерева (плетение из лозы);

художник (роспись по дереву).

Выпускникам присваиваются соответствующие разряды и выдается государственное Свидетельство о получении начального профессионального образования.

Среди задач, стоящих перед Центром в деятельности по профессиональному обучению следует назвать не только осуществление образовательных программ для молодёжи но и переобучение и переподготовку лиц с ограниченными возможностями, ранее имевших профессию, а также повышение квалификации работающих инвалидов и переподготовку граждан по направлению центров занятости населения по договорам.

Особое значение Центр должен занять в формируемой государственной службе реабилитации в вопросах практического выполнения индивидуальных программ реабилитации.

В 1997 году в рамках дальнейшего развития Центра была создана и успешно работает еще одна структура - учебно-производственная группа постпрофессионально. И реабилитации и контрактных работ, в которую зачисляются выпускники основного курса профессионального обучения, получившие хорошие знания, умения и навыки по выбранной профессии. Они могут самостоятельно работать, однако вопросы их социального устройства по той или иной причине не решены.

Итогом работы всех служб Центра с реабилитантом является его трудоустройство и обеспечение занятости. Учитывая то, что все специальности, обучение по которым осуществляется в Центре, позволяют работать в любых условиях, трудоустройство проводится преимущественно путем самозанятости. Ряд выпускников трудоустраивается через службу занятости. По имеющейся информации, трудоустраиваются в течение года после окончания обучения в той или иной форме до 60% выпускников, в том числе более двух третей - по полученной специальности.

Часть реабилитантов остаются проживать в учреждениях социальной защиты, где работают по специальности в домах-интернатах.

Трудоустройство выпускников могло бы быть значительно лучше при наличии системы квотирования рабочих мест, которая в Калужской области отсутствует.

Центр активно сотрудничает с областной и городской службами занятости населения. Имеется программа долгосрочного сотрудничества КТЦ ПРИ с ФСЗН по Калужской области. Центр включен во все базы данных городских и районных служб области, принимает и консультирует по направлениям службы занятости инвалидов по вопросам возможного первичного профессионального обучения и переобучения. В первоочередном порядке производится подбор рабочих мест для выпускников КТЦ ПРИ. В планах этого сотрудничества предусмотрено создание в КТЦ ПРИ за счет средств службы занятости двух современных рабочих мест для психолога - профконсультанта городского ЦЗН и психолога Центра и комнаты психологического воздействия. Особая необходимость в таких рабочих местах оправдана, во-первых, тем, что за КТЦ ПРИ па постоянной основе закреплен профконсультант-психолог городского I [ЗН, работающий в наших стенах с реабилитантами 5-7 дней в месяц, а, во-вторых, необходимостью проведения ежедневного коррекционного психологического воздействия на учащихся по плану работы педагога - психолога Центра, В - долгосрочную программу сотрудничества включены вопросы помощи Центру со стороны службы занятости, оказание финансовой и методической поддержки для создания и развития учебной базы с целью открытия новых перспективных направлений реабилитации, а также оборудование индивидуальных рабочих мест для выпускников. К сожалению, реализация программы сотрудничества на сегодняшний день затруднена из-за проблем с финансированием служб занятости.

Будущее Центра видится и в координации деятельности общественных и государственных предприятий, организаций, фондов в вопросах профессиональной подготовки, социальной, медицинской и трудовой реабилитации молодых инвалидов, консультативной деятельности с оказанием юридической, практической, методической и технической помощи в данных вопросах с тем, чтобы Центр стал действительно средоточием многих проблем, связанных с инвалидностью детей и подростков.

Совершенно необходимым является дальнейшее развитие блока социальной реабилитации. Пока специалисты этого подразделения работают в основном с учащимися Центра и обеспечивают проведение культурно - просветительской работы с учащимися, организацию общения и досуга реабилитантов, проведение физкультурно-оздоровительной работы, спортивно-массовых мероприятий, создание базы для развития инваспорта в регионе. В ходе развития учреждения данный блок должен расширить сферу приложения своих усилий и распространить их равно как на учащихся, так и на тех детей, которые через год - два, возможно, придут на курс реабилитации. С этой целью будут использованы создающиеся во многих муниципальных образованиях области базы данных, с помощью которых будут поддерживаться каналы прямого информирования людей с ограниченными возможностями о мероприятиях и акциях, проводимых в рамках Центра с целью привлечения их к активному участию. ' Большую роль блок социальной реабилитации играет в решении вопросов связи Центра с культурно - досуговой и спортивной инфраструктурой города. Благодаря таким связям. Центр активно сотрудничает с Калужской областной филармонией, драмтеатром, ТЮЗом, кинотеатрами Калуги по бесплатному посещению этих учреждений культуры учащимися Центра, а также с областной библиотекой для слепых им. Островского. План работы блока социальной реабилитации предусматривает проведение не менее одного мероприятия в неделю, к подготовке которых подключаются не только его сотрудники, по и мастера производственного обучения и, конечно, учащиеся.

Имея сегодня в своем коллективе специалиста по физической культуре с высшим образованием и специализацией но лечебной физкультуре. Центр получает серьезные результаты от программ физкультурной и спортивной реабилитации. Спортсмены-инвалиды неоднократно занимали призовые места в городских и областных соревнованиях инвалидов, принимали участие во Всероссийской спартакиаде учащихся образовательных учреждений Минтруда России в Ессентуках. В целом занятия лечебной физкультурой и спортом неотделимы от общего реабилитационного процесса, в котором улучшение общего состояния здоровья реабилитанта становится залогом успешного профессионального обучения.

В этом контексте особое внимание уделяется деятельности медицинской службы, которая имеет в своем составе заместителя директора по медицине, врача - терапевта, врача - психоневролога, группу медсестер с круглосуточным режимом работы, диетсестру, физиотерапевта. Центр успешно реализует задачу медицинского мониторинга на всех этапах проведения реабилитационных мероприятий.

Протезирование, лечение, проведение консультаций проходит в сотрудничестве с медицинскими учреждениями города и области. Центр имеет лицензию на право медицинской и фармацевтической деятельности.

С целью контроля за реабилитационным процессом в Центре разработана и внедрена Индивидуальная динамическая карта реабилитации, которая позволяет на базе современных компьютерных технологий вести учет всех назначений и мероприятий в отношении реабилитанта, контролировать их выполнение и результат проведенных реабилитационных мероприятий. Разработка технологии ведения Карты была позаимствована из опыта работы Центра реабилитации инвалидов в городе Уписала (111веция), в котором работали специалисты Центра в рамках программы сотрудничества департамента социальной политики Калужской области и шведского Агентства международного сотрудничества и развития СИДА.

В ходе реализации этой программы международного сотрудничества в сфере социальной политики Центр представил в 2000 году на рассмотрение руководства СИДА проект организации модульных систем профессионального образования, который был одобрен и принят к финансированию и исполнению в период 2000 - 2001 г. За это время в рамках проекта Центр получил современную компьютерную и множительную технику для осуществления редакционно-издательской и полиграфической работы по изготовлению учебных модульных материалов. Специалисты и педагоги центра прошли обучение под руководством ведущих специалистов ЮН РСКО по вопросам модульных образовательных систем. Применение модульного образования в процессе профессионального обучения инвалидов имеет очень большие перспективы, потому что позволяет полностью индивидуализировать обучение в соответствии со степенью ограничений каждого реабилитанта, и значительно улучшить уровень профессиональной подготовки будущих специалистов. Уже в 2001 - 2002 учебном году будет подготовлено более 30 модульных учебных единиц по 4 профессиям профессионального блока и 2 предметам курса адаптации.

Данная программа не единственный международный проект, в котором участвует КТЦПРИ. В 1999 г. с помощью Министерства труда и социального развития началось очень перспективное сотрудничество с представительством Министерства иностранных дел Италии в России. За основу этой совместной работы был взят предложенный Центром проект по созданию нового учебного отделения в блоке профессиональной реабилитации по обучению профессии "Оператор ЭВМ" со специализацией "Компьютерное макетирование полиграфических изданий". Итальянской стороной были осуществлены поставки 2 мощных - графических станций фирмы, проведено обучение специалистов. Однако, к сожалению, до настоящего времени развитие этого исключительно интересного проекта не получило своего продолжения. А, между тем, данная профессия представляла бы для молодого инвалида неограниченные возможности как в форме трудовой деятельности, так и в плане востребованности на рынке труда. Да и овладение современными компьютерными технологиями должно уже занять достойное место среди людей с ограниченными возможностями, расширяя тем самым другие, новые - информационные, образовательные и культурные возможности для людей, не избалованных вниманием к себе.

Производственное обучение и производственная практика учащихся обеспечена в хозрасчетных учебно-производственных мастерских Центра.

Из года в год возрастают объёмы оказания услуг населению по ремонту обуви, стабильно идет реализация сувениров и уникальных художественных изделий из лозы и дерева, растут объёмы услуг по вязанию трикотажных изделий по индивидуальным заказам. Несмотря на трудности, общий объем реализации продукции и услуг учебно-производственных мастерских за 1999 год составил более 40 тысяч рублей. Дальнейшее обеспечение программ профессиональной реабилитация Центра сегодня, к сожалению, возложено на плечи самого Центра-, и дальнейшего роста его учебного производства. Центр ставит задачу не допустить перебоев в обеспечении учебно-производственной деятельности материалами и сырьем, обеспечить собственные потребности в производимой продукции и оказать максимальную помощь учреждениям социальной защиты области в обеспечении их швейными и трикотажными изделиями, услугами по ремонту холодильного оборудования и швейных машин и так далее.

К сожалению, уровень финансирования и решения проблем профессиональной реабилитации инвалидов молодого возраста сегодня не отвечает никаким, даже самым минимальным требованиям. Говоря в этом плане о Центре, следует признать, что имеющаяся в его распоряжении материальная база не предоставляет учащемуся - инвалиду соответствующую нормативам среду обитания, не выполняются санитарные нормы по жилым и производственным помещениям. Ждет реализации проект надстройки 2-х этажей над существующей пристройкой к основному зданию центра, требует решения вопрос проектирования нового учебного корпуса и вспомогательных помещений.

До 1995 года в этом образовательном учреждении обучалось до 50 процентов иногородних граждан. В последние годы, в связи с целым рядом причин, в том числе и финансовых, прекратился набор инвалидов из других регионов. Перед Центром встала насущная необходимость социального, бытового устройства и профессионального обучения выпускников специальных коррекционных учреждений Калужской области. Ситуатщя в области, да и по России в целом, складывается так, что существующая система профтехобразования не в состоянии обеспечить сирот ни питанием, ни общежитием, ни необходимым медицинским обслуживанием, ни специальными адаптированными учебными программами. Поэтому Калужский Центр профессиональной реабилитации оказался практически единственным учреждением начального профессионального образования, ни общежитием, ни необходимым медицинским обслуживанием, ни специальными адаптированными учебными программами. Поэтому Калужский Центр профессиональной реабилитации оказался практически единственным учреждением начального профессионального образования, способным социально защитить детей-сирот с ограниченными возможностями. Это стало возможным лишь благодаря тому, что Центр работает на областном финансировании под руководством департамента социальной политики, и пока способен обеспечить детей - сирот всеми льготами, предусмотренными законодательством. Однако основным условием зачисления в центр было, сеть и остается наличие установленной инвалидности, как медико-социального статуса, а основной задачей по окончании курса реабилитации является признание в установленном порядке через органы медико-социальной экспертизы выпускника - реабилитанта трудоспособным.

Анализируя работу Центра, мы видим, что для обеспечения большего процента в трудоустройстве выпускников Центра, необходимо расширить перечень профессий, получаемых учениками - добавить такие востребованные на рынке труда специальности, как оператор ЭВМ, программист и др. А в связи с тем, что Центр рассчитан всего на 130 мест, то он не удовлетворяет потребности всех инвалидов, нуждающихся в получении профессионального обучения, поэтому возникает необходимость в его расширении. В целом деятельность Центра актуальна в сложившихся социально - экономических условиях, так как инвалиды, получая профессию, адаптируются в обществе, становятся её полноценными членами и значительно улучшают свое материальное положение благодаря трудоустройству.

3.2 Калужская городская общественная организация инвалидов "Муромец"

Калужская городская общественная организация инвалидов "Муромец" (КГООИ "Муромец") зарегистрирована 9 февраля 2001 года. На 1 мая 2001 г. в организации насчитывается 35 членов.

КГООИ "Муромец" образована в целях защиты прав и законных интересов инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов и достижения иных целей, указанных в Уставе организации.

В г. Калуге насчитывается только инвалидов-колясочников более 200 человек, а есть еще и инвалиды других групп. Фактически эти люди исключены из общественной и политической жизни. Государственные программы, призванные отвечать интересам инвалидов, составлялись таким образом, чтобы опекать инвалидов и способствовать их зависимости и изоляции вместо того, чтобы содействовать независимости и интеграции в общество.

Экономическая нестабильность в стране усугубила положение инвалидов. Для большинства из них, чтобы включиться в активную жизнь общества, приходится преодолевать множество физических и психологических барьеров. Для многих инвалидов общественный транспорт бывает недоступен, а часто им невозможно просто выбраться из дома. Инвалиды сталкиваются с барьерами, стоящими перед возможностью получить работу и образование. Из-за того, что организации мало работают в интересах своих членов, инвалиды мало вовлекаются в деятельность этих организаций, не могут общаться со старшими и более опытными людьми, которые могут послужить для молодых инвалидов ролевыми моделями и наставниками. В силу этих факторов инвалиды страдают от изоляции, низкой. самооценки и сталкиваются с препятствиями, которые мешают им участвовать в жизни общества, учиться, работать, создавать семью и иметь возможность жить так, как они хотят.

А ведь человек с инвалидностью имеет равные права на участие во всех аспектах жизни общества. Чтобы это осуществить, необходимо создать условия, выравнивающие ограниченные, в результате травмы или заболевания, возможности. Ведь инвалидность - это проблема неравных возможностей. Если бы были сервисные службы, которым человек, имеющий инвалидность мог делегировать свои ограниченные возможности, он стал бы равноправным членом общества, самостоятельно принимающим решения и ответственность за свои поступки, приносящим пользу государству.

Калужская городская общественная организация инвалидов "Муромец" не может решить все проблемы всех инвалидов, но для членов своей организации в области решения этих проблем предлагает следующие пути:

Создание условий и оказание помощи для трудоустройства.

Здесь необходима индивидуальная работа с членами КГООИ "Муромец":

выяснение наличия профессиональных навыков;

степени работоспособности и обучения в получении новых трудовых навыков;

Создание собственного производства.

Для реализации задач, решаемых организацией, необходимы материальные и финансовые ресурсы. Для их получения необходимо создавать собственные производства, чтобы не быть зависимыми от настроений благотворителей. Кроме того, это дополнительные рабочие места для инвалидов, членов организации. К таким производствам можно отнести:

организация производства по выращиванию грибов;

изготовление изделий из глины, в том числе гончарных, из дерева, из металла; организация и работа на сети кабельного телевидения, как средство общения и рабочие места инвалидам (консьержи, обслуживающий персонал); организация производства изделий из пенополистирола.

3.3 Калужский центр для детей с ограниченными возможностями "Доброта"

Центр социальной реабилитации с ограниченными возможностями "Доброта" был создан в 1995 году.

Нормативным документом, регламентирующим деятельность Центра "Доброта", является Примерная положение о реабилитационном Центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, утвержденное приказом Минсоцзащиты России от 14 декабря 1994 года №249.

Правовой базой создания Центра является Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", подписанный Президентом Российской Федерации 10 декабря 1995 года, №195. В статье 14 которого указано, что социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, а организационной формой социального обслуживания являются соответствующие учреждения и предприятия независимо от форм собственности (статья 17), входящие в систему социальных служб (статья 4).

Основными задачами Центра являются:

выявление в городе или районе всех детей и подростков с ограниченными возможностями, проживающих в семьях, создание компьютеризованной базы данных о таких детях и подростках;

изучение совместно с консультативно-диагностическими службами здравоохранения и образования причин и сроков наступления инвалидности ребенка или подростка, определение исходного уровня здоровья и психики ребенка, прогнозирование восстановления нарушенных функций (реабилитационного потенциала);

разработка на основании типовых базовых программ индивидуальной программы реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

обеспечение реализации указанных программ и координации в этих целях совместных действий медицинских, образовательных, социальных, физкультурно-оздоровительных, спортивных и иных учреждений, способствующих реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

оказание помощи семьям, воспитывающим детей и подростков с отклонениями в развитии, в их социальной реабилитации, проведении реабилитационных мероприятий в домашних условиях;

социально-реабилитационная работа с родителями детей, имеющих отклонения в умственном или физическом развитии. (11)

Приказ №249 установил ответственность общества перед ребенком-инвалидом и его родителями, регламентируя механизм реализации процесса социализации ребенка. Открытие реабилитационного Центра "Доброта" предоставило родителям возможность не прятать ребенка от общества, оставить ребенка дома, не отдавать в интернат или в детский дом.

Приказ №249 узаконил: "Каждый ребенок имеет право жить в семье, а семья имеет право на помощь".

В 1995 году, на момент открытия, в Центре "Доброта" была следующая структура:

служба социальной и психологической помощи;

служба культуры и творчества.

Для планирования видов деятельности специалистов Центра "Доброта",

предшествует работа специалистов по социальной работе, службы социальной и психологической помощи, по систематизации и описанию категории детей-инвалидов.

Собрана картотека детей-инвалидов города Калуги, проживающих в семьях со следующими параметрами: пол, возраст, состав семьи, характер обучения, заболевание.

Работа со специальными учетными формами позволяет описать всю совокупность детей-инвалидов.

Центр по специфике работы является научно-исследовательским учреждение, в котором исследовательская сторона присутствует в каждом отдельном случае, и в деятельности специалистов в целом, и без сосредоточения на данном аспекте эта работа становится просто формальной.

Обобщенные данные свидетельствуют о преобладании мальчиков по сравнению с девочками (приложение 2, диаграмма 2).

Характерные для мальчиков формы эмоционального реагирования и социального взаимодействия, жизненные и профессиональные ценности этой значительной части выборки являются отправными точками в анализе запросов, проблем и ожиданий рассматриваемой категории.

Разбивка по возрасту детей с ограниченными возможностями представлена неравномерно. Примерно половина всей совокупности составляют дети в возрасте от 8 до 14 лет. Дети раннего возраста составляют менее 10% (от рождения до 3-х лет), это говорит о проблеме раннего выявления отклонений в развитии детей. И как следствие этого отсутствие системы помощи, детям в раннем возрасте.

Диаграмма возрастного состава детей с ограниченными возможностями помогает определить основные направления работы специалистов Центра "Доброта". Диаграмма 2.1 отражает необходимость организации оздоровительного отдыха детей во время каникул, и организации дополнительных культурно-досуговых мероприятий в это время. Исследование подчеркивает необходимость расширения функционирования специалистов в области профориентации, так как возрастная группа детей старше 15 лет составляет 34,1%.

Анализ статистических результатов показал, что по составу семьи обследуемых детей-инвалидов, более чем в половине процентов случаев выходцы из неполных семей (приложение 2, диаграмма 2.2).

В рамках общей социальной политики по отношению к этой мало защищенной категории населения интересен вопрос о том, является ли инвалидность причиной распада семьи, либо дети-инвалиды во многом следствие неполных семей? Состав семьи определяет приоритетные направления работы специалиста по социальной работе с семьей.

По характеру заболевания среди обследуемого контингента наиболее представлена категория детей с психическими расстройствами и расстройствами поведения; врожденными аномалиями (пороки развития), деформациями и хромосомными нарушениями; болезнями нервной системы.

Анализ характера обучения детей с ограниченными возможностями в возрастной группе от 8 лет и старше показал, что 95,4% детей обучается по той или иной форме, и только 4,6% не обучаются.

Общая характеристика детей-инвалидов города Калуги и описание отдельных более узких аналитических срезов свидетельствует о неблагоприятных социальных тенденциях, определяющих жизненные позиции, а также формы и способы адаптации и интеграции в общество обследуемой группы детей-инвалидов.

Социальная и психологическая изоляция, связанная с характером обучения, преобладание нервно-психических заболеваний, нарушающих адекватные формы взаимодействия с миром, - все это формирует особый тип ребенка-инвалида, требующий избирательных форм и методов профессионального воздействия, формирования позитивных жизненных стратегий, построенных на принципах самореализации и гармонического отношения с миром и с самим собой.

Большинство детей с ограниченными возможностями, так или иначе, способны усваивать знания, навыки и новый опыт социального взаимодействия. Это является необходимым условием психологического консультирования, построенного на установлении контакта с клиентом, механизмах самоанализа и рефлексии.

Социологические данные о детях с ограниченными возможностями служат основой для функционирования Центра "Доброта", для составления плана его дальнейшего развития.

Логопедами, дефектологами, психологами службы социальной и психологической помощи, с момента открытия Центра, оказывалась консультативная помощь, специалисты вели индивидуальный прием детей - инвалидов и членов их семей.

Важной составной частью комплексной реабилитации детей и подростков с различными видами отклонений в развитии является логопедическая реабилитация, которая рассматривается в контексте создания новых речевых возможностей, нормализации коммуникативной деятельности, наращивания социального потенциала, т.е. повышения возможностей личности реализоваться в данном сообществе. В первые годы жизни любое отклонение в развитии ребенка сопровождается недоразвитием речи. Речь является основой формирования социальных связей ребенка с окружающим миром, поэтому при отставании в развитии речи или других нарушениях речевой функции у ребенка возникают проблемы, связанные с вербальной коммуникацией, оказываются расстроенными объективно существующие взаимоотношения между индивидом и обществом, проявляющиеся в речевом общении.

Своеобразие и трудности в овладении родной речью, речевые нарушения, особенности коммуникативной деятельности отмечаются практически при всех видах отклонений в развитии детей: при интеллектуальном недоразвитии, при задержке психического развития, при детском церебральном параличе, при нарушениях слуха, зрения, эмоциональных расстройствах - и требуют особой системы коррекционного воздействия.

Логопедическая реабилитация представляет собой сложный комплексный процесс, направленный прежде всего на коррекцию и компенсацию нарушений речевой деятельности. В процессе логопедической реабилитации предусматривается развитие сенсорных функций; моторики, особенно артикуляционной моторики; развитие познавательной деятельности, прежде всего мышления, памяти, внимания; формирование личности ребенка с одновременной регуляцией социальных отношений; воздействие на социальное окружение. (24)

Параллельно с логопедической реабилитацией в службе развивались следующие формы работы:

психологическое консультирование;

психологическая коррекция.

Рождение ослабленного, больного ребенка, как правило, изменяет уклад и психологический климат в семье. Все члены семьи, и особенно мать, находятся в состоянии эмоционального стресса, что приводит к повышенной раздражительности членов семьи, нарушению взаимоотношений между супругами, что крайне неблагоприятно отражается на психическом здоровье ребенка. В такой ситуации чаще всего формируются неправильные варианты воспитания ребенка, что утяжеляет его состояние, и способствует формированию вторичных невротических расстройств.

Повышенная чувствительность и тревожность, внутренняя противоречивость, неуверенность в себе родителей неблагоприятно отражаются на эмоционально-личностном развитии ребенка. Поэтому врачу, психологу и педагогу надо лечить и учить не только ребенка, но и всех членов семьи и прежде всего родителей.

Целью психологического консультирования членов семьи является оптимизация внутрисемейных отношений через принятие родителями адекватных ролевых позиций по отношению к ребенку и друг к другу, обучение родителей навыкам вхождения в контакт с ребенком и воспитание его в соответствии с общественными нормами поведения.

Психологическая коррекция направлена на преодоление негативизма и

установление контакта с ребенком, преодоление у него сенсорного и эмоционального дискомфорта, тревоги, беспокойства, страхов, а также отрицательных аффективных форм поведения. Одной из главных задач является ориентация на сохранные резервы аффективной сферы с целью достижения общего расслабления, снятия патологического напряжения, уменьшения тревоги и страхов с одновременным увеличением произвольной активности ребенка.

Службой культуры и творчества была организована социально-культурная реабилитация.

Осуществление социально - культурной реабилитации основывается на учете степени тяжести заболевания и рекомендаций медиков, из которых должны быть ясны:

вид деятельности (художественное, техническое, прикладное творчество, любительское собирательство, информационно-образовательные услуги, социально-культурное проектирование, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность);

цель конкретного вида деятельности, услуги (приобретение знаний, навыков, умений, развитие интеллектуальных, физических возможностей, творческих способностей, формирование опыта общения и поведения в бытовой, общественной, профессиональной сферах, интеграция, профориентация);

содержание занятия, услуги (пошив куклы, одежды для нее, разучивания роли, выступление в спектакле);

место проведения занятия и численный состав (в центре реабилитации, на дому, индивидуально, в группе детей с ограниченными возможностями в группе со здоровыми детьми);

режим и условия занятия, (периодичность, продолжительность, работа за столом, сидя, стоя, возможность смены положения);

используемые материалы и инструменты (ткань, пряжа, краски, лаки, дерево, иглы, ножницы);

реабилитационная направленность (развитие речи, моторики, пластики, ориентация в пространстве, повышение социальной активности, регуляция психоэмоциональной сферы).

Целью конкретного предлагаемого ребенку вида деятельности выступает содержательная сторона реабилитационного процесса - приобретение знаний, умений, навыков, дающих возможность ребенку с ограниченными возможностями вести независимый образ жизни. Развитие интеллектуальных, физических возможностей каждому ребенку необходимо для ориентации в пространственных условиях социума, пользования системой общения; развитие творческих способностей для самореализации, удовлетворения жизнью, непримиримости к состоянию беспомощности.

Для решения этих задач была разработана в 1997 году и реализована первая групповая реабилитационная программа Центра "Доброта" - "Программа социальной адаптации детей дошкольного возраста".

Цель программы: развитие мотивации, психических и личностных качеств ребенка с ограниченными возможностями дошкольного возраста. Уровень развития психических и личностных качеств обусловлен мерой собственной активности человека.

Любая деятельность человека начинается с потребностей, но ее протекание в определенном направлении управляется мотивом. Появление мотива меняет тип поведения. Благодаря мотиву ребенок становится активным.

Итак, в сложном процессе формирования личности, побуждающим ее активность и определяющим ее направленность, ведущую роль играют мотивы. Мотивация служит побудителем поведения, направляет его, придает ему личностный смысл и значимость. Отсюда очевидно, что в целостном процессе воспитания и социальной реабилитации личности ребенка с ограниченными возможностями формирование потребностно-мотивационной сферы должно стать главным направлением.

Формирование потребностно-мотивационной сферы у детей с ограниченными возможностями происходит более успешно при осуществлении медико-социальных мероприятий.

Необходимость проведения медико-социальных мероприятий привело к изменению в 2000 году структуры Центра "Доброта" (приложение 3, схема 1). В Центре открывается отделение медико-социальной реабилитации. Открытие отделения медико-социальной реабилитации позволило создать систему социальной реабилитации, состоящую из компонентов: медико-социальной, социально-педагогической, социально-психологической и творческой реабилитации.

Комплексная реабилитация с ее социальными, медицинскими, психологическими, педагогическими, профориентационными элементами, направленная, как на ребенка с отклонениями в развитии, так и на его семью, способствует социализации ребенка и членов проблемной семьи. Недаром основоположница семейного консультирования Вирджиния Сатир считает, что, если мы хотим изменить мир, нужно изменить семью.

Список литературы

1. Буткина Г.А. Некоторые вопросы затруднения социально-психологической адаптации инвалидов / Дефектология. - 1977. - №6.

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г).

3. Всеобщая декларация прав человека (принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948).

4. Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 9 декабря 1971г.

5. Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г).

6. Декларация социального прогресса и развития (1969 г).

7. Дементьева Н.Ф., Болтенко В.В., Доцепко Н.М. и др. "Социальное обслуживание и адаптация лиц пожилого возраста в домах-интернатах". / Методич. рекоменд. - М, 2002. (ЦИЭТИН).

8. Дементьева Н, Ф., Модестов А. А, Дома-интернаты: от призрения к реабилитации. - Красноярск, 2001.

9. Дементьева Н.Ф., Устинова Э. В - Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан. - М., 2000.

10. Дементьева Н.Ф., Шаталова Б.К., Соболь А.Я. Организационно-методические аспекты деятельности социального работника. В кн.; Социальная работа в учреждениях здравоохранения. - М., 2003, (Департамент проблем семьи, женщин и детей МСЗ РФ. Центр общечеловеческих ценностей).

11. Игумнова Н.С. Свет добра, Тюмень, 1999.

12. Конвенция и Рекомендация о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.)

13. Конвенция о правах ребенка (1989 г.).

14. Контроль за ходом осуществления между народных планов и программ действии. Комиссия социального развития, ХХХТ П сессия. Вена, 8-17 февраля 1999.

15. Лекции по технологии социальной работы. В 3-х частях. Часть Ш М., Социально-технологический институт, 1999.

16. Лыткин В.А. История социальной работы в России. - Калуга, КГПУ, 1997.

17. Малофеев Н.Н. Современный этап в развитии системы специального образования в России. (Результаты исследования, как основа для построения проблемы развития) // Дефектология. №4, 2001.

18. Матейчек "Родители и дети" М., "Просвещение", 2003.

19. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г).

20. Мудрик А.В. Введение в социальную педагогику.М., 2001.

21. Немов Р.С. "Психология" Книга 1. М" 2000.

22. Отчет за I полугодие 2003 г. Управления социальной загцитьт населения г. Калуги.

23. Павленок П.Д. Теория и методика социальной работы. - К., 1999.

24. Павленок П.Д. Основы социальной работы. - К.: ИНФРА-М, 2001.

25. Плышевский В.Г. Городские Центры социального обслуживания, их проблемы и пути разрешения // Российский журнал социальной работы. 2001. - Вып.1.

26. Постановление Правительства РФ "О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" от 25.11.95 №1151. В ред. от 17.04.2002 №244.

27. Права и возможности инвалидов в РФ: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ, - М.: Юрид. Лит., 2001.

28. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов Н.Ф. Дементьева, Э-В. Устинова; Тюмень 2002.;

29. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. - М., 2002, 78 с. (Институт социальной работы ассоциации работников социальных служб).

30. Социальная педагогика. // Под ред. Ю.В. Василькова, Т.А. Василькова. М. 1999.

31. Социальная педагогика: Курс лекций // Под общей ред. М.А. Галагузовой. - М., 2000.

32. Социальная работа с инвалидами, - Москва, 2000;

33. Теория и методика социальной работы. часть-1, Москва, 1999.

34. Теория и методика социальной работы. // Под общ. ред. академика Академии соц-х наук Жукова В.И. - М.: Изд. "Союз". 1999.

35. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 2000.

36. Технологии социальной работы. // Учебник под общ. ред. проф.Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М, 2001.

37. Указание "О взаимодействии органов социальной защиты населения и службы милосердия Российского Красного Креста в вопросах социальной защиты малообеспеченных групп населения от 15 мая 2000. №1-32-4.

38. Устав Всероссийского общества инвалидов. Утвержден на I съезде ВОЙ 1.11.91г.

39. Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на

2000-2005 годы". Утверждена постановлением правительства РФ "О федеральной целевой программе социальной поддержки инвалидов на 2000-2005 годы" от 14.01.2000 №36,40. Федеральный закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19,04.91 №1032 - 1, В ред. от 10.01.2003 №15-ФЗ

41. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. // Учебное пособие для студентов ВУЗ. Москва. 2001.