Теория и практика организации социальной защиты

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 10

1.1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 17

1.2 ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 20

ГЛАВА II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 26

2.1. НОРМАТИВНАЯ БАЗА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 26

2.2 СОСТОЯНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 42

2.3. опыт организации социальной защиты населения на примере служб Нефтеюганска 53.

Вывод 67

Список литературы 69

Приложение 72

ВВЕДЕНИЕ.

Общее состояние российского рынка, сокращение внутренних источников природных ресурсов и вытеснение самих национальных производителей создали сложные социальные проблемы с далеко идущими последствиями, включая установление прямой зависимости от стран – поставщиков и утрату государственной независимости.

Экономическая структура производства в России деградировала и упала до уровня сырьевой периферии мировой экономики. Прогнозы российского правительства не оправдались. Так, правительство прогнозировало снижение ВВП в 1994 году в пределах 6%, промышленного производства-8-10%. К концу 1994 года эти показатели были в три раза выше. Правительство Российской Федерации приняло программу "реформы и развитие российской экономики". Он был разработан для достижения следующих социально-экономических целей::

обеспечение повышения уровня жизни населения, проведение активной социальной политики, учитывающей интересы различных групп и слоев населения.

Ни в одной из этих областей не было достигнуто никаких положительных результатов.

К концу 1995 года общий спад уровня промышленного производства по сравнению с 1990 годом составил 51%.

В социальном плане это привело, с одной стороны, к усилению зависимости российского потребителя от зарубежных потребителей, а с другой-к переброске финансовых ресурсов в те страны, которые стали продовольственными, текстильными, обувными и другими донорами российской экономики.

Оба они усиливали негативное влияние на социальное самочувствие населения России, углубляя пессимизм и формируя представление о безвыходности положения, в котором оказалось большинство населения страны.

Появляются новые категории нуждающихся, не характерные для современного времени. Это означает, что возникает потребность в новых формах их защиты, и это определяет аспекты исследований.

Актуальность исследования. Cсоциальная защита населения имеет решающее значение в социальной политике государства. Если учесть, что средний состав семьи в России составляет три человека, то более тридцати миллионов россиян испытывают социально-психологическое неблагополучие, значительныефинансовые трудности, находясь за чертой бедности.

Ухудшение материального положения человекасопровождается ростом различных форм беззащитности.

Данная статья посвящена социальной защите населения.

Люди остро осознают отсутствие спроса на их знанияи производственный опыт, переход из одной социальной группы в другую, морально-этическую деградацию и упадок нравственности, выражающиеся в массовом алкоголизме и бродяжничестве, распространении наркоманиии "коррумпированной любви", взрыве насилия и преступности.

Масштабы социальной напряженности в обществе, связанной с проблемами социальной защиты населения, становятся все более внушительными.

Социальные кризисы оказывают разрушительное воздействие на семью.

Семья не строит собственную жизнь, она как бы вынуждена защищать себя от потрясений в экономике и бороться с социальными и бытовыми беспорядками. Жилищные проблемы, неразвитость сферы бытовых услуг, отсутствие товаров первой необходимости, безработица, обвал ценв сочетании с проблемой наличности – вот что характеризует сегодняшнюю реальность.

Уровень материального благосостояния большинства семей катастрофически падает, а в некоторых типах семей он угрожает просто здоровью детей, беременных женщин и кормящих матерей. Растущая застойная бедность представляет опасность воспроизводства населения России в новых поколениях.

Резко сокращаются условия для духовного развития детей, возможности обеспечения их игрушками, книгами, одеждой. Становится все труднее и труднее просто кормить детей. Нельзя не видеть, чтов платных учреждениях рождаются, оперируются, лечатся и учатся только дети высокообеспеченных родителей, а основная масса из них лишенатого мизерного стандарта услуг, который был гарантирован.

Бытовые проблемы жизнеобеспечения практически полностью заслонили вопросы перспективного характера, деформировали многие важные функции в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, реабилитации, поддержки семьи и др. Такая ситуация может иметь серьезные демографические и культурные последствия.

Ежегодно в России открываются новые социальные учреждения- детские дома, интернаты, дома ветеранов. Это плохо, потому что это признак безработицы, обнищания и, как следствие, ослабления нормальных обязательств людей друг перед другом: родителей перед детьми, взрослых детей перед пожилыми родителями. Это хорошо, потому что,покинутые своими близкими, дети и старики находят уголок, кусок хлеба, тепло человеческого общения.

В современных условияхсерьезно обострились проблемы социального усыновления детей и подростков.

Растет число беспризорных детей. Анализ показывает, что большинство из них утратили семейные и родственные связи,стали брошенными родителями или добровольно покинули семьи, которые не обеспечивали ребенку минимально необходимых условий для жизни и полноценного развития, допускали жестокое обращение.

Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, систематическимупотреблением алкогольных напитков, токсических и наркотических веществ. Они часто становятся жертвамисексуальных преступлений и вовлечены в незаконную деятельность. Их жизни и здоровью постоянно угрожает опасность.

6 сентября 1993 года Президент Российской Федерации принял Указ "0 государственной системы профилактики безнадзорности, большойbonarotti несовершеннолетних и защите их прав" за № 1338, который обязал органы исполнительной власти всех уровней в форме Комисэтих несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций, структуры органов управления образования открыть специальные школы открытого и закрытого типа для подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, илиуказанный социальной защиты населения получить доступ к социальным приютам для бездомных подростков, чтобы реорганизовать приемники-распределители для несовершеннолетних в центры временной изоляции для молодыхков-правонарушителей. Реализация Указа затруднена из-за отсутствия законодательной и нормативной базы, регламентирующей деятельность вновь создаваемых учреждений, решающих проблемы профилактики девиантного поведения детей и подростков.

Реализация мер социальной помощи семьям,попавшим в трудную жизненную ситуацию, требует значительных материальных ресурсов и кадрового обеспечения, а также изменения социальной психологии всего корпуса специалистов, имеющих существующие проблемы, начиная от руководства РЭСгосударственного и муниципального уровня и заканчивая многочисленными группами педагогов, социальных работников, работниковправоохранительных органов. Определенную роль в решении этих проблем могут сыграть средства массовой информации, которые должны показать, каковы современные новые подходы не только в экономике, но и в социальной политике.

Вопросы социальной защиты требуют не только отлаженной системы товарной и финансовой компенсации (хотя это больной вопрос), но и расширения спектра мер, носящих прогностический и упреждающий характер.

Историография проблемы. российская наука уже имеет определенный потенциал вобласти изучения семейных проблем. Так, в рамках первой государственной программы научно-технических исследований "народы России: возрождение и развитие", рассчитанной на 1992-1995 годы,была сформирована комплексная подпрограмма "семья". Основным результатом реализации подпрограммы является выход на междисциплинарный уровень исследований развития семьи, формирование новой отрасли знаний-семейных исследований. В рамках подпрограммы был издан научный общественно-политический журнал "семья в России". Научные результатыработы более сорока коллективов ученых представляются в органы государственной власти и управления, обсуждаются на научно-практических конференциях, семинарах, публикуются в научныхизданиях. Они отражены в таких важных государственных документах, как доклад Национального совета по подготовке ипроведению Международного года семьи в Российской Федерации "состояние семьи в Российской Федерации" (1993-1994 гг.).Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года.

В период 1996-2000 годов подпрограмма "семья"ориентирована на дальнейшее развитие семейных исследований как самостоятельной отрасли науки, разработку научно обоснованных направлений и мер семейнойполитики, интеграцию существующих научных знаний о семье, координацию исследований ведущих научных центров России.

В НИИ семьи разработана система показателей, характеризующих положение семей и влияние социально-экономических изменений в Россиина различные типы семей. Это позволит более дифференцированно подходить к выбору конкретных мер социальной защиты населения в современных условиях.

Объект исследования: сложная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина.

Предмет исследования: комплекс проблем сложной жизненнойситуации и система мер по их решению.

Цель исследования: обоснование необходимости эффективной социальной защиты граждан в контексте развития общества внастоящее время.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования представлены следующие задачи:

1. проанализируйте причины возникновения трудной жизненной ситуации-как социального явления и пути выхода.

2. определить сущность государственной политики в Российской Федерации.

Гипотеза данного исследования: эффективность социальнойзащиты граждан в условиях рыночной экономики зависит от способности адаптироваться к изменяющимся условиямобщества и от своевременной разработки мер, направленных на развитие и реализацию внутреннего потенциалаличности.

ГЛАВА IТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

С 1991 года российская экономика переживает глубокий кризис. Резкое падение производства и рост инфляции оказали заметноевлияние на уровень жизни людей. С начала рыночных реформ более половины россиян живут за чертой бедности.

Несмотря на все трудности, правительство принимает меры по исправлению ситуации в сфере социальной защиты. По сравнению с другими странами с переходной экономикой был реализован "мягкий" сценарий реформ. Сегодня социальная защита является самымконсервативным институтом в стране не только по сравнению с финансовой системой ипроизводством, но и по сравнению со сферой образования и искусства).

К числу основных проблем относятся, на наш взгляд, вопросы определения категории малоимущих и нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающаярешающим деятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротствоции, безнадзорность, бедность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, алкоголизм, наркомания, одиночество, и т. д.), что он сам не может преодолеть.

Бедность-явление неоднородное. Анализ структуры, причин и масштабов бедности поможет органам социальной защиты решить две задачи::

- выявление индивидуальных получателей социальной помощи;

- оценить ресурсы, необходимые для реализации целевых программ на уровне субъекта Российской Федерации.

Бедность - это характеристика уровня жизни, структуры и качества потребления, способности удовлетворять физиологические и социальные потребности. Оценить эти качественные параметры сложно, поэтому при организации социальной поддержки чаще всего оценивают не потребление, а доход как меру имеющихся потребительских ресурсов. Качественные представления о пороговом уровне жизни используются только в специальных программах при оказании помощи. Например, людей без определенного места жительства не просят предоставить справки о доходах, чтобы получить питание и место в ночлежке. Однако чаще доход приходится оценивать и сравнивать с каким-то статистическим показателем условной социальной нормы.

Абсолютные методы оценки бедности основаны на сравнении фактического дохода и прожиточного минимума. Взаимосвязь между характеристиками потребления и дохода для двух типов абсолютной бедности представлена в таблице 1.

Уровень абсолютной бедности в нашей стране в последние годы снижается. Число людей с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1999 году составляло 22%, а в конце2000 года-20,8% 35 .В 1999 году население с совокупными доходами ниже прожиточного минимума составляло в среднем по стране 18% (по сравнению с 30-40% в период высокой инфляции).

Качественные оценки специальных социологических исследований позволяют определить бедность через оценку степени депривации (депривации), то есть неспособности удовлетворить основные потребности. В международной практике потребительские расходы на повседневные товары для каждого члена семьи также используются для оценки уровня потребности по косвенным признакам.

Таблица 1

Абсолютная бедность

Оценки относительной бедности основаны на сравнении уровня потребления и доходов конкретной социальной группы (семьи, индивида) с одним из трех параметров::

1) с общепринятыми нормами потребления и соответствующими доходами (статистическая оценка);

2) со стандартами потребления других групп с более высокими доходами, образ жизни которых представлен в рекламе и массовой культуре (субъективная оценка);

3) с собственной позицией в прошлом (субъективная оценка). В отличие от уровня абсолютной бедности, уровень относительной бедности в России не снижается.

Программы социальной защиты рассчитаны в первую очередь на помощь в случаях абсолютной бедности. Учитывая ограниченность ресурсов государства, они не могут (и не должны) компенсировать недостаточное потребление в условиях относительной бедности.

Однако при разработке и реализации целевых программ следует учитывать, что в современной России основные социально-политические проблемы связаны с относительной бедностью. Например, независимо от абсолютной величины дохода и потребления семья будет считать себя бедной, если не сможет купить новый холодильник взамен вышедшего из строя (холодильник входит в стандартный потребительский набор).

Кроме того, агрессивная рекламная кампания по продвижению западных продуктов на российский рынок превращает стандарты потребления высокодоходных групп населения в модель потребительской культуры.

Обнищание семей по отношению к их прошлому статусу характерно для многих групп с традиционно высоким социально-экономическим статусом (нефтяники, работники топливно-энергетического комплекса и др.).

Последний фактор имеет большое социальное значение. Даже относительно небольшое обнищание вышеназванных групп оказывается более значимой политической проблемой для органов государственной власти и местного самоуправления, чем массовый переход от нищеты к нищете внутри бедного слоя. В конце 1980-х годов проявления относительной бедности (часть населения живет значительно хуже основной массы) затронули почти те же группы, что и проявления абсолютной бедности и нужды. В современной России относительная бедность, в отличие от абсолютной, не имеет тенденции к снижению; в то же время различные социальные группы испытывают бедность и обнищание. Абсолютные бедняки в основном такие же, как и раньше - традиционные клиенты системы социальной защиты. Сегодня бедность представлена пятью основными социально-демографическими типами: неполные семьи с несовершеннолетними детьми; семьи с несовершеннолетними детьми, где один или оба родителя являются инвалидами; одинокие люди пенсионного возраста с ослабленным здоровьем; семьи алкоголиков; члены многодетных семей с высоким уровнем иждивенческой нагрузки. Работники, занятые полный рабочий день и оказавшиеся в ситуации, когда они не могут обеспечить определенный уровень благосостояния в результате реструктуризации фермерских хозяйств и по другим экономическим причинам, также являются относительно бедными.

Перспективы и методы социальной политики в области абсолютной и относительной бедности различны. Ни органы социальной защиты, ни общество в целом не могут ликвидировать относительную бедность. В случае абсолютной бедности социальные работники должны оценить, является ли она застойной или вызвана временным воздействием сложной жизненной ситуации, и какие формы поддержки (дополнительные выплаты или субсидии, помощь натурой, участие в программах обучения и т. д.) Наиболее эффективно помогут тем, кто постоянно беден, и тем, кто беден в настоящее время.

С точки зрения временной и постоянной бедности социальные программы имеют разные целевые группы. Например, программа жилищных субсидий помогает всем семьям, которые в настоящее время имеют низкие доходы. Некоторые из этих семей могут принадлежать к группе временно бедных, а некоторые-к группе постоянно бедных, не имеющих запасов потребительских товаров. Для последних очень важна будет программа помощи натурой (обеспечение одеждой и обувью).

В 1994-1998 годах на фоне высокой инфляции произошло резкое падение реальных денежных доходов населения (на 40-50%). В 1996 году он был остановлен, а в 1997 году реальные доходы населения выросли на 3,5%. Структура денежных доходов населения представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура денежных доходов населения

в 1999-2000 гг. (в процентах)

В 1990 году 88,9% уровня жизни населения обеспечивалось за счет заработной платы и социальных трансфертов. В ходе реформ их совокупная ценность постоянно накапливается. Основным источником нищеты по-прежнему остаются низкие доходы, основанные на заработной плате (включая последствия безработицы). Несмотря на значительное снижение роли заработной платы в формировании реального уровня жизни населения (доля заработной платы снизилась с 73% в 1990 году до 41% в 1999 году), наемный труд остается важнейшим источником дохода. Новым значимым фактором является зависимость от получения дополнительных доходов от малого бизнеса, самозанятости, собственности и других источников.

Объем помощи, получаемой по государственным и местным социальным программам, уже не играет столь значительной роли (за исключением пенсий). Выборочное обследование домашних хозяйств в 1999 году показало, что до 25% домашних хозяйств получали помощь, а стоимостной эквивалент помощи не превышал 15% денежного дохода. Однако в бедных семьях социальные трансферты играют гораздо более значительную роль.

Доходы в натуральной форме являются основным фактором сглаживания различий в финансовом положении различных групп населения. Согласно результатам вышеупомянутого опроса, стоимость потребления продуктов собственного производства, прочих доходов в натуральной форме (от родственников и т.д.) составила до 10% по отношению к денежным доходам в городе и до 40% в сельской местности.

Основными факторами бедности являются экономические, связанные с относительным успехом или неспособностью определенной территории или сектора экономики войти в рыночную экономику, и демографические.

Важнейшую роль играет соотношение работающих и неработающих членов семьи, зависимая нагрузка. Если в начале 1990-х годов пенсионеры были одними из самых бедных, то сейчас ситуация изменилась, и в первую очередь в группе риска оказались семьи с детьми. В 1999 году 15% одиноких пенсионеров имели доходы ниже прожиточного минимума.

1.1. полярность доходов способствует возникновению бедности - интенсивному росту дифференциации заработной платы внутри одного предприятия, между отраслями, а также между государственным и частным секторами экономики. В то же время нынешние бедные по доходам не образуют однородной группы с точки зрения социального статуса, уровня образования и профессиональной квалификации. Молодые люди и женщины в возрасте 31-54 лет (в основном занятые в государственном секторе) особенно подвержены риску оказаться за чертой бедности.

Значительные изменения произошли в структуре малоимущих:к традиционным категориям малообеспеченных - многодетным и неполным семьям, пенсионерам и инвалидам - с заработной платой ниже минимальной заработной платы добавился новый слой "работающих малоимущих"- работники бюджетных отраслей. По данным российской статистики, половина работников здравоохранения и образования получают зарплату на уровне или ниже прожиточного минимума, 56% - в сфере культуры и 28% - в науке. Более высокие показатели бедности в сельской местности - 47% от общей численности сельского населения, в то время как среди городской бедноты-28%. Такая ситуация объясняется крайне низким уровнем оплаты труда.

Эти тенденции прослеживаются и в нашем районе. Например, средняя заработная плата на одного работника в органы обраобразование (Сургутский район) в сентябре 1999 - 1542 рубля, одного, работающих в учреждениях здравоохранения в Березовском районе -1394 рубля, в Нефтеюганском районе - 1656 рублей; одну работу, присутствующих в промышленности в Советском и в Ханты-Мансийском округе, соответственно 1266 1221 и рубль, не говоря уже о плате РАработники культуры и искусства, которая остается самой низкой в стране.

В нашем регионе, как и в стране в целом, наблюдаетсяувеличение количества и расширение перечня льготных категорий граждан.

Эти показатели рассчитываются с использованием среднедушевого дохода. С помощью этого метода бедность правильно измеряется только среди одиноких людей, и вероятность попадания больших семей в группу бедных возрастает. Несмотря на это, семьи с высоким бременем иждивенцев считаются наиболее подверженными риску нищеты.

Он указывает на неэффективность социальных программ, невыполнение местных нормативных актов о льготах,отсутствие правовой защиты, но, пожалуй, больше всего на низкий трудовой потенциал малообеспеченных семей,их неспособность самостоятельно улучшить свое материальное положение, особенно если у них много детей.

На уровень жизни негативно повлияла "шоковая терапия" какметод осуществления реформ. К ним следует отнести полную девальвацию банковских вкладов большинства населения страны, ваучернуюприватизацию, рост цен без соответствующей индексации заработной платы, пенсий и т.д.).

Массовая безработица, усугубляемая наплывом беженцев, также сказывается на уровне жизни населения. Межнациональные конфликты перерастают в настоящие войны. Шовинизм процветаетв самых разных оттенках. Растет дискриминация по национальному, политическому и религиозному признаку, которая часто носит откровенный характер и освящается вновь принятыми законами. Царят экономический хаос, крах, обнищание населения, безработица, анархия, преступность. Каждая из этих причин, а чаще все вместе взятые, заставляет русских, азербайджанцев, армян, осетин, турков-месхетинцев и семьи других национальностей бросать свои дома, имущество, учебу, работу, родственников, друзей и бросаться в неизвестность. Иногда это происходит как паническое бегство, иногда как срочная эвакуация, как в случае с katasstanzas, чаще как неизбежная, вынужденная миграция, которая, хотя и не столь спонтанна, но также плохо подготовлена и ее последствия для семей не менее серьезны.

Сегодня без особых прогнозных предпосылок ясно, что изменения в политической, социальной и экономической сферах больно ударили по социально незащищенным слоям населения, в частностипо многодетным и малообеспеченным семьям.

Данные многочисленных обследований показывают, что тяжелое бремя бедности ложится в первую очередь на плечи женщин с маленькими детьми. Многие матери не имеют возможностивыбирать между работой и домом, между интересной, престижной, но низкооплачиваемой и высокооплачиваемой, но однообразной и бесперспективнойработой. Материальные соображения стоят на первом месте при выборе места и способа работы.

Формирование рыночных отношений в России привело кдискриминации в сфере занятости. Борьба предприятий за выживание сделала женщин первыми кандидатами на увольнение и последними на работу. Во многом это связано с прежниммеханизмом предоставления льгот, в том числе связанных с рождением и воспитанием ребенка. Такая рабочая сила стала невыгодной для работодателя.

1.2. численность постоянного населения Ханты-Мансийского автономного округа остается на стабильном уровне и в настоящее время составляет около 1,5 млн. человек. В отличие от страны в целом, район пока не характеризуется тенденцией к снижению абсолютной численности населения, хотя в некоторых районах района она уже наблюдается. Однако негативные демографические тенденции: снижение рождаемости, рост смертности и, как следствие, снижение естественного прироста населения начинаются, но проявляются они пока слабо.

Средний возраст жителей Ханты-Мансийского автономного округа составляет 30 лет. По данным окружного Госкомстата на 2000 год, численность молодежи в автономной области составляет 404 754 человека (около 29% от общего числа жителей района).

С 2000 года количество учебных заведений увеличилось в 2,4 раза, а количество студентов здесь увеличилось в 3,4 раза.По сравнению с 1999 годом в совокупности мужчин и женщин наЛа наблюдается следующая динамика: уменьшение доли лиц старшего дошкольного возраста (от 0 до 5 лет) и молодые люди (25-34 года), увеличениедоли физических лиц в школьном и подростковом возрасте (6-19 лет), а доля лиц зрелого возраста (40-49 лет) и пожилых (старше 60 лет).Из этого следует, что доля людей трудоспособного возраста в округе постепенно растет (в основном за счет людей зрелого возраста) и составляет почти две трети населения Ханты-Мансийского автономного округа.

Финансовый кризис отодвинул на задний план перспективы начала экономического роста, сделал почти неизбежным спад производстваи сокращение занятости, в первую очередь расширение вынужденной неполной занятости из-за административных отпусков и неполной (еженедельной) работы.

Нефтеюганский район как административно-территориальная единица Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) образован в 1980 году, статус Нефтеюганского района как муниципального образования установлен законом Ханты-Мансийского автономного округа в 1996году . В состав района входят шесть административных округов: поселок городского типа Пойковский, сельсоветы Салымский, Чеускинский, Усть-Юганский, Кут-Яхский и Каркаатеевский, а также Национальный поселок Лемпино. Общая численность населения района составляет около 31,1 тыс. человек.

Структура экономики и промышленного потенциала региона и соотношениесоответственно основных параметров поддержки (наличие и состояние объектов социальной сферы, их развитие и содержание, занятость населения, доходы и система социальногообеспечения и др.) в значительной степени определяются состоянием ключевых отраслей нефтегазодобычи региона, представленных управлением "Правдинский" в рамках Акцио"Юганскнефтегаз". Управление по добыче нефти и газа "правдинскнефти" - крупнейшее предприятие региона. Кроме того, в районе работают еще четыре нефтегазодобывающих подразделения ("Мамонтовнефть", "Майскнефть", "Юганскнефть") и ряд других нефтяных компаний ("Эвихон" и др.), которые также определяют общую производственную и социальнуюинфраструктуру Нефтеюганского района.

Снижение объемов производства, наблюдавшееся в годы рыночныхпреобразований в России, хотя и более низкими темпами, чем в Тюменской области и Ханты-Мансийском автономном округе в целом, не могло не затронуть Нефтеюганскую область.

Всего в 1999 году "Юганскнефтегаз" добыл 25,772 тыс. тонн нефти (95,9% к 1997 году) и 914,9 млн кубометров газа. в 1998 году была проведена реструктуризация "Юганскнефтегаза".

Промышленное производство продолжает снижаться. Существуют проблемы неплатежей между предприятиями.Растет и задолженность по заработной плате, есть предприятия, которые имеют задолженность по налогам.

Промышленные цены упали с 297 рублей за тонну нефти в декабре 1998 года до 145 рублей за тонну нефти в декабре 1999года . Объем промышленной продукции в текущих ценах за 1999 год составил 57 609 млн рублей, или снизился на 71,3% по сравнению с 1998 годом.

На лиственном лесхозе приостановлена вырубка лесов, а открытое акционерное общество "Салымлес" не работает. Работает только Салымский деревообрабатывающийкомбинат.

Объем строительно-монтажных работ сокращается, в 1999 году строительно-монтажные работы составили 20,6 млн рублей (14%, в 1998 году - 147 млн рублей).

Среднемесячная численность работников, занятыхтрудовой деятельностью, в 1999 году составила 17,5 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата по району в декабре 1999года составила 3,332 тыс. рублей, в то время как в декабре 1998 года 3,568 тыс. рублей, снизилась на 7 процентов.

Потребительский минимум вырос с 891 рубля в начале 1998года до 1497 рублей в начале 1999 года.

Темпы роста и абсолютные размеры денежных доходов ирасходов населения, особенно пенсионеров и работников сферы образования, культуры и здравоохранения, в основном соответствуют тенденциям ухудшения материального благосостояния в регионе и в стране в целом, когда инфляционные процессы и рост индексов потребительских цен значительно опережают денежные доходы населения.

Значительное место в экономике района занимают другие отрасли: строительство, транспорт, торговля и общественное питание, логистика.

Численность экономически активного населения в Ханты-Мансийском автономном округе по состоянию на 01.01.2000 г. составила 749826 человек или 54% от общей численности населения (1998 г. - 799317 человек). или 59 %). Среди них - 714 100 (95%) занятых в экономике, и 39713 человек занято в экономике. не имелработы и квалифицировался как безработный (01.01.99-28252 человека). увеличение на 11461 человек. или на 40,6 %.

- Критериями уровня жизни населения нашего района могут служить следующие показатели::

по данным окружного комитета государственной статистики, денежные доходы населения в 1998 году снизились на 5,2% по сравнению с 1997 годом (в 1997 году - выросли на 30,1%).%)

- реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 25% по сравнению с 1999 годом.;

в структуре использования денежных доходов были некоторые изменения: снижение потраченных денежных доходов на услуги (10,9 процента в 1998 году с 12,3% в 1997 году), обязательные платежи и т.dowolnie взносов (8,3% в 1998 г., с 10,3% в 1997 году), увеличение денежных расходов на покупку товаров на (с 33,2 процента в 1998 году, с 24,2 процента -1997 год), что вызвало резкое повышение цен;

покупательная способность денежных доходов населенияот заработной платы по всем основным продовольственным товарам снизилась в пределах от 10% до 23%;

- доля заработной платы в доходах всего населения районав 1998 году составила 58,5%, увеличившись на 3,6% по сравнению с 1997 годом.

- доля социальных выплат (выплачиваемыхработодателями за льготный проезд, отпуск, материальную помощь и т.д. В 1999 г.) составила 4,2% от доходов работающего населения иснизилась на 0,3% по сравнению с 1997 г.%;

- реальный размер заработной платы, с учетом роста цен натовары и услуги, снизился на 22%. Рост доллара и "обвал" российского рубля привели к резкому снижению реальных зарплат;

- просроченная задолженность по выплате средств назаработную плату остается достаточно высокой. По состоянию на 1 июня 1999 года средняя задержка выплаты заработной платы в округе составляла 46 дней по сравнению с 65 днями в январе 1999 года, а в 2000 году задержек не было;

- среднемесячный доход на душу населения в 1999 году составил 2575,8 рубля и снизился на 5,6% (1998 - 2727. 9 тыс. рублей);

- реальный рост среднемесячного дохода на душу населения, с учетом роста потребительских товаров, снизился на 26% и обеспечил 2,6 прожиточного минимума на душу населения;

- рост курса доллара и" обвал " российского рубля в августе 1998 года привели к росту темпов инфляции. Если впервые девять месяцев 1997 года инфляция составляла 114,1%, то в первые девять месяцев 1998 года-125,3%. В сентябре 1998 года уровень инфляции по сравнению с предыдущим месяцем был выше (115,3%), чем за все предыдущиемесяцы вместе взятые (108,6%);

- расходы бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения района в 1999 году составили 1646 рублей и увеличилисьна 13,8% по сравнению с 1998 годом%;

Уровень жизни остается стабильно низким на территориях Кондинского, Октябрьского и Ханты-Мансийского округов .

ГЛАВА II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ .

2.1. Совершенствование службы социальной защитыневозможно без хорошо развитой нормативно-правовой базы. Новые правовые отношения в сфере социального обслуживания семьи еще недостаточноустойчивы и нуждаются, с одной стороны, в дальнейшем развитии, а с другой-в закреплении многих норм, уже существующих в практике социального обслуживания.Конституция Российской Федерации и федеральные законы являются основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашаетРоссийскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закон" О занятости населения в Российской Федерации " от 20.04.96 № 36-ФЗ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе государственные гарантии реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту отбезработицы.

Государственные гарантии осуществления прав гражданРоссийской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.

В октябре 1997 года был принят Закон Российской Федерации "О ратификации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: работников с семейными обязанностями". Этот закон обеспечивает равные возможности и социальные гарантии, позволяющиеработающим мужчинам и женщинам совмещать свои профессиональные и семейные обязанности бездискриминации, предусматривает государственное регулирование гражданского и семейного правового положения каждого гражданина.

Обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, на основании Федерального закона Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения населе в Российской Федерации" и Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О ветеранах", "О социальнойНой защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката -строфы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходовнырнул в реку Таг", принятым в 1995 году.

Деятельность органов социальной защиты регулируется документами федерального, областного, городского и районного (районного) уровней. В субъектах Российской Федерации система нормативных актов и методических рекомендаций по организации социальной защиты населения была разработана в общих чертах в 1992-1994 годах и с тех пор принципиально не изменилась. Государственные социальные гарантии и выплаты дополняются местными социальными программами.

Социальная защита на уровне местного самоуправления. Как уже отмечалось, органы местного самоуправления реализуют дополнительные социальные программы за счет собственного бюджета и привлеченных средств, устанавливая собственные критерии участия, в том числе социальное обеспечение. Например, администрация Нефтеюганска реализует собственную программу по предоставлению льгот наиболее нуждающимся семьям. Критерием выплаты пособий является наименьший фактический суммарный среднедушевой доход среди установленного количества семей (в пределах квоты для района, определяемой пропорционально численности населения).

Особое место в деятельности государства всеобщего благосостояния, органов исполнительной и законодательной власти должна занимать система социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи.

В последние годы Правительством Российской Федерации принимаются меры по оказанию социальной поддержки семьям, женщинам, детям и молодежи, в том числе в области совершенствования законодательства о защите социальных прав и реализации установленных гарантий поддержки. Были разработаны новые методы социальной поддержки, расширен спектр предоставляемых услуг. В 2001 году впервые за последние годы не было никаких сбоев в выплате детских пособий. Это связано с тем, что в 2001 году детские деньги были включены в перечень федеральных обязательств.

Новая система социальных гарантий и механизмы их реализации еще не полностью сформированы и не обеспечивают достаточной защиты в ситуациях социального риска.

Глава государства, органы законодательной и исполнительной власти принимают участие в формировании нормативной базы, призванной регулировать отношения в социальной сфере.

С началом радикальных реформ в России широкое распространение получили разработка и принятие законов, указов президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации социальной направленности.

Наиболее полное представление о нормативно-правовой защите социальных интересов различных групп населения, степени активности государства на рынке труда, системе регулирования социально-трудовых отношений, организации конкретной помощи и социальной поддержки дают принятые и опубликованные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы федеральных министерств и ведомств, распоряжения иных органов государственной власти, в том числе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На правительственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики отражены в ряде документов. Самые крупные из них принимаются с 1994 года.

Так, 6 мая 1994 года были приняты основные направления социальной политики правительства Российской Федерации на 1994 год.

Принятая резолюция призвана стабилизировать уровень жизни граждан Российской Федерации и предотвратить дальнейшее обнищание населения страны.

Для реализации Основных направлений социальной политики предусматривалось разделение полномочий по разработке и реализации социальной политики между федеральными и региональными органами государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательные и правовые акты федеральных органов власти:

- принять законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации;;

- создать единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры;;

- разрабатывать федеральные целевые социальные программы, принимать меры по их реализации, определять источники их финансирования;,

- формировать внебюджетные государственные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки);

- обеспечить финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;;

- определить порядок и условия компенсации денежных доходов и сбережений населения за счет инфляции;;

- оказание методической и организационной помощи региональным органам власти и неправительственным организациям по вопросам социальной политики, обобщение и распространение передового опыта в решении социальных проблем.

Региональные органы власти реализуют следующие задачи::

-с учетом местных условий и возможностей они разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, ищут пути повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне.;

- обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления;,

- разработать нормативные акты, регламентирующие порядок организации и оказания адресной социальной помощи населению регионов,

- определять и осуществлять порядок обеспечения уязвимых слоев населения товарами, продукцией и услугами, создавать необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов в рамках действующего законодательства.

Цели и задачи социальной политики на среднесрочный период определены в программе Правительства Российской Федерации "реформы и развитие российской экономики на 1995-1997 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 года № 439.

В условиях недостаточности финансовых ресурсов особое внимание предполагалось уделить усилению адресной социальной поддержки малообеспеченных групп населения, в том числе многодетных, молодых и неполных семей с детьми, многодетных пенсионеров, граждан, потерявших работу.

На региональном уровне планировалось реализовать, помимо федеральных социальных гарантий, комплекс мер по оказанию адресной социальной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода гражданина и семьи.

В соответствии с государственной программой особое внимание уделялось трудоустройству и реабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, в первую очередь инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В 1996 году. Правительство Российской Федерации разработало проект программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, а также наметило приоритетные меры по улучшению социальной ситуации в стране.

Ведущую роль в области адресной поддержки населения должны играть субъекты Российской Федерации. Ситуация на местах вынуждает нас перейти к оказанию многих видов помощи только бедным. Так, в Нефтеюганском районе с сентября 1998 года вместо выплаты компенсации за питание введена целевая программа для старшеклассников: подростки из малообеспеченных семей получают бесплатные горячие завтраки.

В то же время принципы, заложенные в региональных целевых программах поддержки, достаточно противоречивы. Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан, действующая в Тюменской области с 1997 года, значима по своей идеологии и методологическим принципам.

Программа предусматривает дополнительные выплаты гражданам, которые:

1) принадлежат к одной из 12 социально уязвимых групп, определенных программой;

2) иметь среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В программе определены следующие социально незащищенные категории населения::

1) одинокие безработные инвалиды и одинокие безработные пенсионеры, нуждающиеся в постоянном уходе;

2) одинокие безработные инвалиды и одинокие безработные пенсионеры в возрасте 70 лет и старше;

3) дети-инвалиды в возрасте до 16 лет;

4) дети до 16 лет из многодетных семей;

5) дети до 16 лет из неполных семей;

6) дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети-сироты;

7) беременные женщины со сроком беременности более 12 недель;

8) кормящие матери с детьми в возрасте до одного года;

9) студенческие семьи, воспитывающие детей, и малообеспеченные студенты;

10) хронически больные люди, нуждающиеся в специальном питании (инсулинозависимые);

11) матери (в их отсутствие-отцы) и вдовы погибших воинов-интернационалистов;

12) воины-интернационалисты, ставшие инвалидами без трудовой рекомендации.

Классификация социально уязвимых групп является традиционной, сохраняет иерархию ценностей советского общества и не учитывает новые факторы риска и связанные с ними группы населения (безработные, беженцы и вынужденные переселенцы, бездомные, беспризорники и др.).

Программа явно или неявно демонстрирует современные принципы социальной защиты:

* сохранение традиционных социально уязвимых категорий населения;

* ограничение числа получателей помощи малообеспеченными семьями в рамках этих категорий:

* поддерживать распределительный подход к оказанию помощи. В нынешних условиях это означает, что

* игнорируются новые факторы риска;

* отдельные элементы защиты не обязательно принадлежат беднейшим слоям населения.;

* поддерживаются зависимые настроения.

В Тюменской области принят закон " Об обеспечении государственной социальной защиты населения в Тюменской области "( от 15 января 1997 года), который на региональном уровне воплощает возможность, предусмотренную Федеральным законом "О прожиточном минимуме": введение адресных государственных пособий как основного вида социальной помощи, оказываемой в денежной форме за счет средств областного бюджета. Право на получение пособий предоставляется малообеспеченным семьям (одиноко проживающим гражданам), к которым относятся те, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Размер пособия на одного члена семьи (одиноко проживающего гражданина) определяется как разница между прожиточным минимумом и среднедушевым совокупным доходом семьи (одиноко проживающего гражданина), но не менее 10% минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации на момент назначения пособия, с учетом районного коэффициента. Адресная помощь может оказываться также в натуральной форме и в виде услуг. Закон направлен на повышение доходов малообеспеченных слоев населения до прожиточного минимума. Он использует критерий соответствия дохода прожиточному минимуму в качестве единственного критерия получения помощи и не учитывает принадлежность к социально уязвимой категории.

Вероятность того, что закон будет реализован и фактически улучшит положение малообеспеченных семей в Тюменской области, невелика. Только Тюменская область потребует от 42 до 122 млн рублей (табл. 6). Это в несколько раз больше, чем сейчас тратится на адресную поддержку населения (27 млн рублей). но меньше, чем выплаты по льготам по закону "О ветеранах" (195,8 млн рублей,)

В последние годы возросла роль городских администраций в реализации ряда государственных программ социальной защиты населения. Таким образом, органы местного самоуправления получили большую самостоятельность в организации программы жилищных субсидий. В 1998 году им были переданы функции по выплате пособий гражданам, имеющим детей (программа на уровне субъекта федерации). Кроме того, органы местного самоуправления имеют ряд собственных направлений социальной поддержки населения, как в виде оказания материальной помощи, так и в виде льгот по оплате услуг дошкольных и образовательных учреждений, а также жилищно - коммунальных расходов. За исключением предоставления льгот отдельным категориям населения, социальная помощь обычно оказывается единовременно или на определенный срок и включает в себя::

1) материальная помощь натурой, одеждой или деньгами (талоны на продуктовые наборы и стирку в бане, помощь в заготовке топлива и овощей, денежная помощь на приобретение товаров первой необходимости или погашение жилищной задолженности, теплые вещи и др.);

2) уход на дому за одинокими и престарелыми гражданами и инвалидами;

Все расчеты производились исходя из предположения, что распределение доходов в Нефтеюганской области идентично распределению доходов в России в целом с поправкой на относительный уровень доходов в Ханты-Мансийском автономном округе.

3) реабилитация детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, малообеспеченных одиноких пенсионеров и др. в санаториях и профилакториях (льготные и бесплатные путевки);

4) консультации.

По форме социальная помощь подразделяется на индивидуальную поддержку (для конкретных семей / граждан по индивидуальным заявкам) и благотворительные мероприятия (для групп населения по заявкам предприятий и общественных организаций и др.).

Первое место в общем перечне социальных выплат занимают расходы на реализацию федерального закона "О ветеранах" (18% от общего объема расходов на социальные нужды). Единственная программа массовой помощи, которая четко связана с уровнем доходов семьи, - это программа жилищных субсидий. В 1999 году в Ханты-Мансийском округе им было охвачено 8 533 малообеспеченных семьи, или 18% жителей района, выплаты составили 835 700 тысяч рублей. (5% от общих расходов на социальную поддержку). В 1998 году предварительная оценка размера гранта была невелика, поэтому потенциальные получатели отказались от гранта. В 1999 году число получателей субсидий, по оценкам Государственной жилищной службы, почти удвоится за счет повышения тарифов (поэтапно, с 1 марта по 1 мая) и увеличения предельно допустимой доли собственных расходов семьи на оплату социального стандарта жилья (до 18% с 1 мая).

"Программа адресной социальной защиты малообеспеченных граждан" Тюменской области сегодня не финансируется целевым образом. Местные органы социальной защиты самостоятельно отобрали три группы, которые должны получать помощь, если среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Среди представителей этих трех групп только половина-малообеспеченные граждане с доходами ниже прожиточного минимума, поэтому статистически это не самые низкодоходные группы. На самом деле денежная помощь оказывается только малообеспеченным инсулинозависимым пациентам (в этой группе бедные в целом составляют лишь 21%). Две другие выбранные категории получают часть своей помощи в виде бесплатных социальных услуг на дому, стоимость которых покрывается другой программой.

Кроме того, действует районная программа натуральной помощи (раздача одежды, обуви, школьных и письменных принадлежностей), стоимостной эквивалент которой составляет 0,7% от общих социальных расходов района.

Программа выплаты ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, реализуется с учетом доходов семьи. В 1998 году она в основном осуществлялась через предприятия, поэтому затраты на выплату "детских пособий" из городского бюджета были незначительными: 0,1% от общего объема расходов на социальную поддержку. В 1999 году в связи с передачей пособий на детей в органы социальной защиты эти расходы значительно возросли.В соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа № 199-55 от 29.09.2000 года был произведен массовый перерасчет надбавок за увеличение размера.Приостановлены выплаты 3008 получателям, среднедушевой доход которых превышает 100% прожиточного минимума.

Второе место занимают расходы на содержание реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья (около 12% от общего объема социальных расходов).

Третье место занимает индивидуальная финансовая помощь (около полутора процентов от общего объема расходов).

Индивидуальная финансовая помощь предоставляется в виде:

* фиксированное пособие в размере 300 рублей.;

* компенсация расходов в трудной жизненной ситуации (операция, похороны 500-2500 руб.).

Органы социальной защиты населения проводят различные мероприятия для социально незащищенных граждан ("декада инвалидов", новогодние праздники для детей и др.), а также предоставляют бесплатную подписку на местную газету для малообеспеченных пенсионеров. Существует бесплатная программа обедов для "детей" (25 человек в месяц). Эти виды помощи можно отнести к благотворительным мероприятиям (0,4% от общего объема расходов).

Кроме того, органы социальной защиты участвуют в распределении гуманитарной помощи.

Далее следует отметить ряд указов Президента Российской Федерации, в которых рассматриваются вопросы социального обслуживания семьи и детей.

Принят и вступил в силу Федеральный закон "Об основныхгарантиях прав детей в Российской Федерации" от 24.07.98 года, который, по нашему мнению, фактически является конституцией страны о детях.

Указом Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 года "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания растительноеции, защиты и развития детей в 90-е годы, в котором проблема выживания, защиты и развития детей в качестве приоритета, и правительствоправительству Российской Федерации было поручено разработать и утвердить научно обоснованную перечень бесплатных социальных услуг женщинам и де -детей, и все это должно гарантироваться государством и разработки проектов нормативно-правовых актов о государственной системы социальной защиты населения.

Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, орегионах, городах и местного самоуправления, указом было предписано внести свой вклад в создание и становление сети учрежденийний нового типа социальной защиты семьи, психолого-педагогические консультации, реабилитационные центры для детей-инвалидов, центры ПЛАнирование семьи центры, усыновления, опеки и попечительства, медико - педагогические школы, социальные гостиницы для детей, подроstkov, мамы с детьми.

Указом президента РФ от 6 сентября 1993 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" установлено, что государственной системы предупреждения beznadзэрнешти и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав должен быть в комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, специализированные учреждения (службы) ОПпистолет социальной защиты, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости, а также другие орГаны и учреждения в пределах своей компетенции в работе по профилактике преступности среди несовершеннолетних и защите их прав. Они были ориентиром для практической деятельности органов социальной защиты в Нефтеюганске.

На их основе были разработаны общие положения об управлении социальной защиты населения г. Нефтеюганска, которые включают в себя следующие важные, на наш взгляд, моменты::

На мой взгляд, основные задачи по разработке мер, направленных на реализацию законодательства в области социальной защиты населения Нефтеюганска, были успешно сформулированы. К ним относятся::

и другие.

2.2. осуществление радикальных экономических реформ и реализация адекватной социальной политики потребовали использованияновых социальных технологий, в том числе формирования системы социальных услуг как для взрослых, так и для детей. Федеральный законот 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" устанавливает правовые гарантии получения комплекса социальных услуг.

Социальные услуги-это деятельностьсоциальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, осуществление социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные услуги - предприятия и учреждения, независимо от форм собственности, оказывающие социальные услуги, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность пооказанию социальных услуг населению без образования юридического лица.

Социальные услуги - мероприятия по предоставлению клиенту социальной услуги департамента социальной защиты населения.

Клиентом социальной услуги является семья или ее член, находящийся в трудной жизненной ситуации и получающий в связи с этим социальные услуги.

Государственная система социального обслуживания состоиткак из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной собственности и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так ииз государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и находящихся в веденииорганов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В муниципальную систему управления социальной защиты населения входятмуниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Социальные услуги предоставляются также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, осуществляющимипредпринимательскую деятельность, связанную с социальным обслуживанием населения, без образования юридического лица.

Социальные услуги основываются на следующих принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность оказания социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Социальная защита населения осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя или иного законного представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления.Каждый гражданин имеет право на получение бесплатной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социальной защиты в государственной системе социального обслуживания.

Существует несколько видов социальных услуг:

• социальные услуги на дому предоставляются путем оказания социальных услуг гражданам, нуждающимсяв постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, а также лицам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью или инвалидностью;

• социальное обслуживание в учреждениях ОГУосуществляется путем оказания социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, предусматривает созданиесоответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизни, деятельности медицинских, психологических,психических, социальных, питания и ухода, а также возможную организацию труда, отдыха и досуга.

Наряду со снижением занятости, в том числе женской, и ростом безработицы растет число семей, где основным, а иногда и единственным источником денежных доходов является пособие на ребенка.

В 1999 году, как и в предыдущие годы, ведущее место средисоциальных выплат занимали пособия, выплачиваемые на содержание семей с детьми. За последний год их размеры не индексировались. Поэтому реальное содержание этих надбавок заметно снизилось из-за роста потребительских цен. Если в конце 1998 года среднийразмер пособия на ребенка составлял 9,9% от прожиточного минимума, то к концу 1999 года он составлял всего 8,0%.

В странах с развитой системой социальной защиты существует отлаженный механизм определения доходов и имущественного положения семей, обращающихся за пособием на ребенка. В зависимости от финансового положения пособие выплачивается дифференцированно.

Для определения степени необходимой государственной социальной защиты малообеспеченных групп населения достаточно рассмотреть лишь некоторые статистические данные по таким категориям.

Таблица 3

Постоянный рост цен приводит к тому, что доходы получателей пенсий все меньше и меньше способны удовлетворить их потребности.

Решение Думы района выявлено 23 льготных категорий: дети-инвалиды до 16 лет, детей-сирот, детей подопечным семьям, инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидов 1 и 2 группы, вдовы погибших и умерших участников Великой Отечественнойвойны Ноя, участники трудового фронта в годы Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашистских КонклавРэй, бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, семьям погибших в ходе боевых действий войск в наборепредусмотрено законом, репрессированных и впоследствии реабилитированных ГраЖдане, жертвы политических репрессий, ветераны труда, граждане, пережившие блокаду Ленинграда, неработающий инвалид 3 группы, неработающие пенсионеры, получатели пенсий по потере кормильца, семьи, матери-одиночки, многодетные семьи, имеющие совокупный доход ниже ОФИциально принятых уровня, граждан, подвергшихся воздействию радиации, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, семьи погибших, умерших участников ликвидации последствийпоследствий аварии на Чернобыльской АЭС и производственном объединении "Маяк", безработных, состоящих на учете в районном Центре занятостипо трудоустройству населения, внутренне перемещенных лиц, зарегистрированных с наборомпромышленных процедуры, малообеспеченных семей, чей доход ниже прожиточногоуровня, установленного в области.

Происходят изменения в количестве льготников различных категорий: уменьшается число инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, репрессированных граждан, что объясняется их старением и уходом из жизни.

В учреждениях социального обслуживания предоставляются приюты детям - сиротам, детям, оставшимся безпопечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; жертвам физического или психологического насилия, стихийных бедствий, вооруженных и межнациональных конфликтов; другим клиентам социальных услуг нуждающимся в предоставлении временного проживания вЮте.

В дневноевремя социальные услуги , социально - медицинские и иные услуги предоставляются в учреждениях социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активномупередвижению, а также иным лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы по защите населения предоставляются консультации по вопросам социально-бытовогои социально-медицинского сопровождения жизни, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Департамент социальной защиты населения оказывает помощь в профессиональной,социальной и психологической реабилитации инвалидам, инвалидам, несовершеннолетнимправонарушителям и другим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в реабилитационных услугах.

Социальные услуги предоставляются социальными службамибесплатно или за отдельную плату. Бесплатные социальные услуги предоставляются в государственной системе социального обслуживания:

- граждане, не имеющие возможности самостоятельно обеспечивать себя в связи с преклоннымвозрастом, болезнью или инвалидностью и не имеющие родственников, способных оказать им помощь и уход, если среднедушевой доход граждан ниже прожиточного минимума, установленного для города, в котором они проживают;

- граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов;;

- несовершеннолетние дети, оказавшиеся в трудной жизненнойситуации.

Учреждения социального обслуживания, независимо от формсобственности, являются::

* интегрированные центры социального обслуживания населения;

* территориальные центры социального обслуживаниянаселения;

• центры социального обслуживания;

* социально-реабилитационные центры для детей раннеговозраста;

* центры поддержки детей, оставшихся без попечения родителей;

* социальные приюты;

* центры психолого-педагогической помощи населению;

* центры экстренной психологической помощи по телефону;

• центры социальной помощи на дому (отделения) ;

• ночлег дома;

* специальные дома для одиноких пожилых людей;

* стационарные учреждения для одиноких пожилых людей;

* стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологическиеучреждения, детские дома для умственно отсталых детей, школы-интернаты для детей с ограниченными физическими возможностями);

* геронтологические центры;

• другие учреждения, оказывающие социальные услуги населению.

Территориальные центры социальной защиты населения занимают особое место среди социальных учреждений, призванныхпомочь решить насущные нужды многих тысяч российских семей. Эти центры имеют возможность самостоятельно решать самыеразнообразные проблемы конкретной семьи, помогать ей преодолевать многие трудности: экономические, социально-медицинские, психологические и др. Эта особенность центра чрезвычайно важна в условиях зачастую слабого развития сети функциональных социальных институтов в пределах одной территории. Социальные проблемы, ставшиесегодня привычными в российской семье, определяют широкий спектр деятельности территориальных центров социальной защиты.

В настоящее время система социальной защиты Российской Федерации, имеет порядка 2000 учреждения, предназначенные для семей и детей, 300 из них-молодые семьи центры поддержки женских кризисных центров, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты для детей и подростков и т. д.Наряду с органами социальной защиты населения, учреждений социального обслуживания семьи и детей, создание комитетов по делам молодежи, народного образования, здравоохранения и внутренних дел. В их создании все чаще принимают участие общественные благотворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются, когдаразвитие сети этих учреждений в каждом из социальных секторов сочетается с объединением их усилий и финансовых ресурсов и единой направленностью на реализацию целей семейной политики.

Усилия, предпринимаемые на федеральном уровне по созданию различных учреждений социального обслуживаниясемьи и детей, сочетаются с активной работой на многих территориях местных органов исполнительной власти. Большинство из них открыто в республиканских областных и областных центрах. Однако объективная потребность в них гораздо выше, чем их количество.

Важное место в деятельности центров занимает работа, связанная с оказанием материальной помощи семьям. Для этих целей проводятся благотворительные акции по сбору одежды от населения и его безвозместной передачи нуждающимся семьям; телемарафоны и ярмарка, вырученные средства от которой также идет на нужды этих семей (стоимости ремонта квартиры, учебы и т. д.). В некоторыецентры были открыты столовые для многодетных семей, неполных семей, изыскиваются возможности свободного распространения Доросамые наркотики.

Оказывая прямую финансовую поддержку, центры также ориентируют свою деятельность на создание условий, позволяющих людям самостоятельно и личными усилиями улучшать свое благосостояние. В селах и сельской местности организуются частные хозяйства и общественные огороды, где малообеспеченные семьи сажают овощи и картофель для себя, а посадочный материал, как правило, предоставляется центрами бесплатно или по доступной цене.

Работая в тесном контакте со службами занятости,центры способствуют трудоустройству лиц, находящихся в особо трудной жизненной ситуации, организуют переподготовку и обучение безработных,подростков из семей, остро нуждающихся в различных курсах по ремонту бытовой техники, теле-и радиотехники, верхней одежды и др.

Спектр социальных услуг, предоставляемых центрами, постоянно расширяется. Организована аренда предметов первой необходимости, летних детских площадок и оздоровительных лагерей (центр микрорайона); "услуги няни"для детей, находящихся дома в отсутствие родителей; бюро экстренной помощи семьям с детьми в чрезвычайных ситуациях, например, в случае помещения в больницу матери-одиночки, не имеющей родственников ).

Многие центры уделяют все большее внимание психологическомуобеспечению населения, что особенно важно, когда значительная часть семей имеет устойчивые настроения неуверенности и неуверенности в завтрашнем дне, хронический психоэмоциональный стресс, явное ослаблениенравственных устоев, деформацию нравственных ценностей и ценностных ориентаций, резкое обострение личностных проблем. Сегодня, когда в большинстве регионов Российской Федерации нет системы независимых психологических служб, это направление деятельностицентров приобретает особую ценность. Департамент социальной защиты населения такжеосуществляет конкретные виды и формы социально-психологической и медико-социальной помощи нуждающимся семьям и детями оказывает психологическую помощь населению района в социальной адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни. Одним из основных направлений государственной семейнойполитики является развитие системы охраны репродуктивного здоровья семьи. В рамках "планирования семьи", на основании законадействующих медицинских учреждений, территориальных центров социального здоровья семьи и детей услуг, которая направлена на снижение материнской и младенческой смертностив частности, формированию культуры молодежи целомудренного поведения, применения методов и способов распространения знанийний по профилактике венерических заболеваний и СПИДа, для оказания медицинской помощи риска прерывания беременности и т. д.

С момента принятия Министерством социальной защиты Российской Федерации Примерного положения отерриториальном центре социальной помощи семье и детям философия, так сказать, развития этих учрежденийпретерпела существенные изменения. Во-первых, стали более полно учитываться особенности и возможности территорий; во-вторых,структура центров приобрела необходимую гибкость, которая все больше учитывает потребности и потребности населения в тех или иных социальных услугах.

Формирование системы социальной защиты, адекватнойсовременным социально-экономическим процессам, создание полноценной сферы социальной защиты населения и услуг является гарантией установления на практике принципов социальной справедливости, гуманизма,милосердия, приоритета интересов личности, ее права на социальную поддержку со стороны государства.

2.3. история социальной защиты населения восходит к рождению нашего города.

21 декабря 1967 года на первой сессии XII созыва Нефтеюганского городского совета депутатов трудящихся в числе других отделов был образован отдел социального обеспечения. Штат был утвержден в количестве двух единиц. Первые 416 пенсионных дел переданы из Сургутского областного совета. С 1 января 1968 года на кафедре началась работа по приему населения, назначению и выплате государственных пенсий и пособий. Из-за большого отъезда в первые годы количество пенсионеров, которые остались в Нефтеюганске, росло очень медленно.

Так, в 1971 году это было 886 человек, в 1975-1243 годах, в 1980-2230 годах..

В настоящее время наш город, который сейчас мало чем отличается от других городов севера, имеет население 16,5 тыс. человек. Из тех, кто построил и обустроил город до 1 января 1968 года, сейчас в нем проживает 1738 человек.

По мере роста Нефтеюганска менялась и совершенствовалась система социального обеспечения. Постепенно добавлялись новые функции по назначению пенсий, и в результате многолетнего развития современная структура учреждений социальной защиты населения города отвечает всем современным требованиям.

Приоритетными направлениями социальной защиты населения являются:

- реализация федерального законодательства в области социальной защиты населения;

- адресная социальная помощь малоимущим;

- развитие нестационарных форм обслуживания;

- государственная поддержка семьи материнства и детства;

- реабилитация детей - инвалидов;

- опека и попечительство над детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей;;

- предоставление социальных гарантий лицам из числа малочисленных этнических групп Севера;

- сотрудничество с общественными организациями, деятельность которых направлена на оказание дополнительной социальной помощи маломобильным категориям граждан.

В настоящее время в нашем районе насчитывается 356 детских и молодежных общественных организаций, 79 из них официально зарегистрированы.

Поддержка молодых семей осуществляется по различным направлениям, включая предоставление 30% кредита на приобретение и строительство жилья, а также консультации по медицинским, социальным и правовым вопросам. Сумма контрактов на реализацию программы "Молодая семья – доступное жилье" в 2001 году составила 55 млн рублей

До середины 1997 года город Нефтеюганск имел один из относительно низких уровней безработицы в регионе. С 1998 года ситуация на рынке труда изменилась. Резкое и многократное падение цен на нефть на мировом рынке, дальнейшей реструктуризации основного налогоплательщика совместные публичныева Юганскнефтегаз которых в целом зависит от ситуации на рынке труда в районе, банкротство некоторых предприятий, сокращение объемасумму, с другой, привело к тому, что уровень безработицы по сравнению с 1997 годом увеличилось в 2,5 раза и составил 4,8%. Львиная долясокращенных - 75,6% - приходится на промышленность и ЖКХ.

Женщины по-прежнему составляют большинство ищущих работу (62,2%), но в последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли мужчин среди клиентов Нефтеюганского областного центра занятости (с 17,4% в 1997 году до 37,8% в 1999 году).

Как и в предыдущие годы, предложение рабочей силы опережает спрос. В основном потребность в рабочей силе испытывают нефтегазодобывающие предприятия, розничная торговля и общественное питание.

Среди граждан, обратившихся в службу занятости, 54,3 процента ранее работали по рабочей профессии, 14,9 процента - в качестве наемного работника, 30,8 процента-ранее не работали.

Сравнительный анализ показал, что число ранее безработных в общей численности заявителейувеличилось в 1,6 раза (по сравнению с 1998 годом).

Возрастная структура безработных выглядит следующим образом:

- от 30 до 50 лет-64,5%;

Процесс сокращения занятости идет очень быстро. Этому есть объективные причины-сочетание профессиональных и семейных функций, особенности психологиии т.д. По-видимому, улучшение ситуации на рынке труда будет длительным процессом.

Уровень зарегистрированной безработицы (отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активногонаселения) на 01.01.99 г. в районе составил 4,8% против 3,2 % на 01.01.98 г. и увеличился на 1,6%. Для сравнения,уровень зарегистрированной безработицы в Российской Федерации составляет 2,7%, в Тюменской области -1,9%, в Ямало-Ненецком округе-4,0%.

Напряженность на рынке труда (количество безработных граждан, зарегистрированных в Службе занятости, на одну вакансию) составила в Ханты-Мансийском автономном округе-8,5 человек, в Тюменской области-7,6 человек, в Ямало-Ненецком автономном округе-11,0 человек, в целом по Российской Федерации-6,6 человек.

Самый низкий уровень безработицы, по данным Управления Федеральной государственной службы занятости по Ханты-Мансийскому автономному округу, продолжает сохраняться в городах Сургут (1,1%), Ханты-Мансийск (3,0%), Нижневартовск (3,1%).

Уровень безработицы в Октябрьском (12,2%), Кондинском (14,2%), Советском (14,5%) районах превышает среднероссийский в 2-3 раза. В связис ситуацией с занятостью в сельской местности сельскую безработицу можно классифицировать как стагнирующую или даже хроническую. Если средняя продолжительность периода безработицы по району на 01.01.99 г. составляла 7,5 месяца или 225 дней, то средняяпродолжительность безработицы для сельских жителей за этот период составила 9,8 месяца по сравнению с 6,0 месяцами для городов района.

В течение 1998года на общественных работах из числа зарегистрированных в Службе занятости участвовало 1499 человек , или 4% официально зарегистрированных безработных.

Кто представляет армию безработных? Из общего числа безработных, зарегистрированных в районе по состоянию на 01.01.99 г.-35 726 человек. :

- мужчины-132817 человек или 38,7 %

- Женщины-21909 человек или 61,3%

- молодежь-12 722 человека или 35,6%

В 1999 году районный центр занятости населения продолжилреализацию основных положений Программы содействия занятости населения Нефтеюганского района, в частности::

• изучена и проанализирована потребность предприятий вспециалистах и рабочих в районе (380 человек).);

* определены масштабы возможного высвобождения работников с предприятий и качественный состав предстоящей безработицы (524 человека).);

* Представлены 27 выводов о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;

* организовано обучение 25 безработных граждан на сумму 133,2 тыс. рублей;

. трудоустроенные подростки (14-17 лет) 25254 чел.;

. занятых граждан -49765 человек;

* 35 780 безработным гражданам, состоящим на учете в районном центре занятости населения, начислены и выплачены пособия на общую сумму 8326,2 тыс. рублей;

* оказана материальная помощь в размере 1 195,5 тыс. рублей;

* профинансированы и организованы летние каникулы для 155 детей, оставшихся безработы, на сумму 1044,4 тыс. рублей;

• 8 человек зарегистрированы для досрочного выхода на пенсию;

* организована временная работа для 297 подростков на сумму 181,9 тыс. рублей;

* консультационная и организационная помощь оказывалась лицам, относящимся к категории слабозащищенных и т. д.

Одним из приоритетных и основных направлений государственной политики занятости населения на 2000 год сталооказание материальной помощи работодателям для создания дополнительных рабочих мест в соответствии с приказом Федеральной службы занятости России от 25.07.1994 № 107.

В целях обеспечения дополнительных гарантийзанятости жителей Нефтеюганского района, особо нуждающихся в социальной защите, Нефтеюганская городская дума приняла следующие решения::

• "О квотировании рабочих мест в организациях Нефтеюганского района для уязвимых слоев населения в 1999 году»;

• "О предоставлении налоговых льгот организациям Нефтеюганского района, выделяющим и создающим рабочие места в пределах установленной квоты."

В 1999 году из числа беженцев и поселенцев было трудоустроено 318 человек-маятниковая миграция.

На основании договора, заключенного с районным центром социально-психологической поддержки населения, 177 человек получили профессиональную информацию и 131 человек-профессиональную консультацию.

Из тех, кто получил профориентационные услуги, 100%- безработные граждане, 51,3% - женщины и 29,5% - молодежь в возрасте 16-29 лет.

Программа занятости Нефтеюганского областногоцентра занятости населения на 1999 год предусматривала обучение тридцати безработных граждан. На самом деле было обучено двадцать пять человек.

Собственный центр занятости населения города Нефтеюганска организовал труд и отдых подростков в лагере труда и отдыхасела Домбай (Кавказский район Минеральных Вод).

В течение 1999 года Нефтеюганский областной центр занятости взаимодействовал со средствами массовой информации, а именно::

- подготовлены и показаны видеоролики по созданию дополнительных рабочих мест;

- на летние каникулы для детей безработных граждан;

- подготавливал и публиковал в газетах материалы о лицензированиииностранной рабочей силы, а также информацию о квотировании рабочих мест на предприятиях Нефтеюганского района.

В Нефтеганске интенсивно развивается адресная защита населения.

Эффективность целевых программ зависит от того, насколько они увязаны с общим комплексом мер по предоставлению социальных льгот (пенсий, пособий, льгот, компенсаций, бесплатных или льготных социально - образовательных услуг, медицинских услуг и др.).

Особенно это касается помощи многодетным семьям. Помощь многодетным семьям-одно из немногих направлений социальной защиты в Нефтеюганске, где считается целесообразным придерживаться категоричного подхода: по статистике, большинство семей с тремя и более детьми находятся за чертой бедности.

Действительно, бремя иждивенцев на семью является одним из основных факторов нищеты. Однако при использовании более точного показателя эквивалентного дохода масштабы бедности среди многодетных семей будут оцениваться на более низком уровне. Эта более реалистичная оценка важна для оценки ресурсов, необходимых для помощи многодетным семьям. Однако это не единственная проблема. Что предлагается в качестве мер социальной защиты многодетных семей? "Учитывая сложившиеся социально-экономические условия жизни многодетных семей, установить для них более высокие детские пособия, расширить реализуемые в настоящее время льготы и выплаты в натуральной форме, а также гарантировать государственную материальную поддержку многодетным семьям независимо от уровня их доходов."

Конкретные меры включают " увеличение пособия матери по уходу за ребенком до 1,5 лет, увеличение налоговой базы, предоставление 50-процентных скидок от установленной платы за пользование отоплением, канализацией, газом и электроэнергией, бесплатное обеспечение лекарствами детей до 6 лет, бесплатное пользование междугородним транспортом для учащихся и другие меры. Ввести дополнительные пособия для многодетных семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума,для семей с тремя детьми в размере 1-1, 2 прожиточного минимума, с четырьмя и более-1,25-1,5 прожиточного минимума ". Итак, непонятно, зачем нужно вводить льготы по оплате коммунальных услуг, если малообеспеченная семья может получить жилищную субсидию и использовать ее для компенсации этих расходов.

Низкая пенсия при высоком уровне жизни ставит пожилых людей за черту бедности. Итак, если для Ханты-Мансийского автономного округа

В 1 квартале 1998 года средняя пенсия (479,2 рубля) по отношению к прожиточномуминимуму (577,0 рубля) составляла 83,0%, затем в январе 1999 года - 43% (576,1 рубля к 1339 рублям), по состоянию на 1 января 2000 года она составляет 612,73. Отношение минимальной пенсиик прожиточному минимуму за тот же период составило 43% и 28%, то есть указанные выше коэффициенты снизились почти вдвое.

Поскольку у большинства пенсионеров нет других источников дохода, кроме пенсий и социальных пособий, их доходы едва обеспечивают физиологический прожиточный минимум. Почти все неработающие пенсионеры бедны.

Сложившаяся ситуация с пенсионным обеспечением и уровнем жизни пенсионеров в районе привела к оттоку этой категории населения из района, число пенсионеров, покинувших район в 1999году (7258 человек), было в два раза больше числа пенсионеров, прибывших из других регионов (3635 человек).

Кризис пенсионной системы выражается в следующем:

Во-первых, это низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий.

Второе - это утрата связи между размером пенсий и трудовым взносом.

В 1999 году деятельность в области социальной защиты исоциального обслуживания семьи и детей осуществлялась в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах социального обслуживаниянаселения в Российской Федерации", о поддержке деятельности семьи, специализированных учреждений по реализации и защите прав и законных интересов семьи и детей.

Развитие системы адресной социальной помощи является одним из приоритетных направлений деятельности органов социальной защиты.

Большое значение имело принятие Думой Ханты-Мансийскогоавтономного округа в марте 1998 года закона " О внесении изменений и дополнений в закон "Об адресной социальной помощи" и постановление губернатора округа, изданное во исполнение этого закона.

В условиях нынешнего экономического кризиса комитетсоциального развития уделяет особое внимание оказанию адресной социальной помощи льготным категориям населения, проживающим в городе Нефтеюганске.

В 2000 году было создано муниципальное унитарное предприятие "социальная столовая "забота". По договору с Департаментом социальной защиты населения она оказывает услуги социально незащищенным слоям населения.

Потребность в стационарных социальных услугах остается высокой, что объясняется неудовлетворительным состоянием здоровья, низкими доходами и одиночеством, присущими всему социально- демографическому слою пожилых людей.

С 1996 года в Нефтеюганском районе действует временный приют для одиноких пожилых людей и инвалидов. Основной задачей социального приюта является оказание социальной и медицинской помощи инвалидам и пожилым людям в связи с отсутствием жилья или в связи сострой потребностью в посторонней помощи, если жилье имеется. Все эти люди в приюте получали бесплатную социальную и медицинскую помощь:

проживание, питание и все коммунальные услуги оплачивались избюджета комитета по делам семьи.

Все обеспеченные прошли необходимый курс лечения, курсвитаминотерапии. Из общего числа оказанных услуг в 1999 году 25 человек в Диспансерной группе прошли полный курс профилактического лечения.

У большинства обитателей социального приютарезко ограничена двигательная активность. Но для некоторых жителей ежедневная умеренная работа оказывает активизирующее воздействие на нервно-психические процессы, повышает эмоциональный тонус, мобилизует волевые качества, способствует укреплению самооценки. В связи с этим при участии студии "Полярная звезда" районного Доматворчества проводятся занятия трудотерапией с жителями социального приюта.

В 1999 году социальный приют посетил 31 человек. В 1998-28 годах-28 человек, в 1997-29 годах-29 человек.

Комплексные меры социальной защиты граждан старшегопоколения предоставляется в районных программ социально-экономического развития, а также в окружных целевых программ "ве- Теран" от 10 декабря 1997 года, № 231,"Социальная поддержка инвалидов" от 28 апреля 1998 года № 87 "актуализируется программаразвития материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан", от 10 декабря 1997 года, № 229, и другими.

Основные мероприятия программы направлены на созданиеорганизационных, нормативно-правовых основ обеспечения социальной защиты пожилых граждан, укрепление здоровья, создание условий для реализации их интеллектуальных и культурных потребностей.

Программа рассчитана на 1999-2005 годы и состоит из двухэтажей. Первый этап (1999 год) включает в себя реализацию первоочередных мер в интересах пожилых граждан. На втором этапе (2000-2005 годы) планируется проведение мероприятий, соответствующих Концепции государственной социальной политики в отношении пожилых граждан с учетом принципов ООН.:

"Сделать жизнь пожилых людей более полноценной"? ипредложения по улучшению положения пожилых людей на период до 2005 года.

Социально - психологический центр занимает важное место в сети учреждений социальногообслуживания семьи и детей.

До сих пор бытует мнение, что обращение за помощьюк психологу-удел людей, страдающих психическими расстройствами и неспособных решить личные проблемы. Это ошибочное мнение, и не столько для психологии, сколько для общества в целом.

Только за 1999 год в центр за такой помощью обратились более восьми тысяч человек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Было проведено 1407 консультаций (в 1998 году - 1734 консультации), из которых:

* психологи - 633 (1998-1000);

* нарколог - 537 (1998-438);

* гинеколог-179 (1998-271);

* в течение года на горячую линию поступило 225 звонков (в 1998 году-445).

Специалисты Управления социальной защиты населения ведут профилактическую работу с различными категориями населения. Всего за 1999 год было проведено 89 встреч (2923 человека), 1998 год - 97 встреч. Встречи носили практическую направленность, содержали в себе активные формы работы:

элементы анкетирования, интервьюирования, работы в группах.

Особая категория посетителей Центра - дети опекаемые и их опекуны, для которых ежемесячно проводятся консультативные приемы, разработана программа поддержки этих семей в клубе «Солнышко». Совместно с органами опеки и попечительства социальный педагог и психологи участвуют в решении спорных вопросов опекунства. Ведут социальный патронаж семей, имеющих детей на попечении.

Психологи Центра помогают таким людям учиться снимать некоторые симптомы заболеваний и управлять собственными страхами.

По распоряжению главы администрации города от 01.12.96 №642-р в Нефтеюганске открылся Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Детство», где проходят социальную, медицинскую, психолого-педагогическую реабилитацию дети и подростки ( с трех до восемнадцати лет). Мощность Центра рассчитана на 80 человек ( дневное пребывание).Реабилитационный период определяется в зависимости от состояния здоровья ребенка, социального благополучия семьи.

Особую озабоченность вызывает тот факт, что развитие наших рыночных отношений происходит не вместе с ростом социальной защиты населения, а большей частью за счет его обнищания.

Призыв к выживанию, модный в наше время не должен иметь место по отношению к семье, ибо семья - тот общественный узел, который только и может, по большому счету, обеспечить выживаемость сегодняшнего гражданского общества и его государственных институтов.

Большое внимание в округе уделяется совершенствованию социальных технологий и поиску новых форм реабилитации детей-инвалидов. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа, Департаментом Социальной Защиты Населения,Департаментом Образования и Науки, Департаментом Здравоохранения 22-23 мая 2002г. в г.Ханты-Мансийске проведена окружная межведомственная научно-практическая Конференция «Детская инвалидность: ее профилактика и проблемы реабилитации детей с ограниченными возможностями в Ханты-Мансийском автономном округе».

В округе в основном реализуется Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации,целевая Программа «Дети-инвалиды», которая является составной частью Программы Ханты-Мансийского автономного округа «Дети Югры».

Ханты-Мансийский автономный округ одним из первых в России был удостоен Ордена Петра Великого За динамичное социально-экономическое развитие региона.

На заседании Клуба лучших менеджеров России, получая награду Золотой Знак почетного члена клуба,председатель правительства автономного округа Александр Филипенко заявил: «Для органов власти автономного округа был и остается главным приоритет -–жизнь каждого жителя территории. Именно на это направлены все нашы усилия».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя теорию и практику организации социальной защиты населения, можно сделать следующие выводы:

1. Реформы в стране привели к тому, что в плане социальной защищенности состояние нашего общества перешло от высшего к более низшему уровню. Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения.

Разделяя понятия социальной политики в целом и социальной защиты, необходимо отметить, что сегодня в последней нуждается действительно большинство и реально она осуществляется в интересах большинства населения, ибо оно представлено наименее защищенными, слабыми слоями общества. Десятки миллионов людей в стране (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев, безработных и др.)

2. Новые экономические условия требуют все новых и новых подходов к реализации социальной защиты населения.

3. В нашем городе, регионе, как и в округе в целом, приоритетными направлениями социальной защиты на сегодняшний день являются следующие:

• преодоление бедности, изменение в этих целях механизмов поддержки малообеспеченных групп населения;

• усиление адресности социальных выплат и льгот;

• улучшение качества социального обслуживания ветеранов, пожилых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения;

• сокращение масштабов социального сиротства детей, расширение государственной поддержки новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

• обеспечение благосостояния и защищенности детства, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства;

• развитие социального партнерства в решении проблем нетрудоспособных и малообеспеченных слоев общества;

. кадровое обеспечение;

В проекте на будущее открытие социальных столовых для нуждающихся детей и престарелых, социальных отделов в торговых точках района, пунктов проката, отделов срочной социальной помощи при сельских и поселковых администрациях.

4. В течение последних лет происходило существенное расширение перечня социальных льгот и их получателей. После 1991 года по данным вопросам было принято более 150 законов Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Значительное число аналогичных документов было принято на уровне субъектов Российской Федерации.

5. В настоящее время насчитывается около тысячи различных видов социальных льгот, пособий, дотаций и компенсационных выплат. Они установлены более чем для 200 категорий граждан (ветераны, инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Действующая система льгот и компенсаций, на наш взгляд, крайне неэффективна. Предоставление социальных выплат осуществляется преимущественно по категориальному принципу, независимо от материального положения и трудоспособности получателей.

6. Значительная часть социальных трансфертов используется на поддержку тех групп населения, доходы которых выше прожиточного минимума. В малообеспеченные семьи попадает менее 20% средств, направляемых на финансирование социальных выплат.

7. Из-за ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено сокращать расходы на предоставление социальных льгот, что приводит к задержкам с выплатами или полному не предоставлению льгот и компенсационных выплат. Это вызывает недовольство многочисленных групп населения, обостряет социальную обстановку в стране. Недочет материального положения получателей способствует развитию социального иждивенчества, пассивности и маргинализации общества.

На наш взгляд, необходима реализация единых подходов и единой методики при разработке программы адресной социальной помощи.

Главными критериями при оказании адресной социальной помощи малоимущему гражданину, по моему мнению, должны быть следующие:

Необходима комплексная защита населения, принятие мер по предупреждению и нейтрализации неблагоприятных социальных воздействий на жизнедеятельность людей. Эта забота должна носить динамический характер. При этом самое главное и трудное состоит не только и даже не столько в том, чтобы просто дать человеку ту или иную материальную помощь, а в содействии созданию необходимых условий для самостоятельного обеспечения им себя и своей семьи.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ , 1993 г.

2. Федеральный закон РФ " О занятости населения Российской Федерации " № 36-ФЗ от 20.04.1996 г.

3. Федеральный закон РФ от 02.08.95 г. " О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов "

4. Федеральный закон РФ " О ратификации конвенции о равном обращении и равных возможностях мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями ", октябрь 1997 г.

5. Федеральный закон РФ " О ветеранах " от 12.01.95 г.

6. Федеральный закон РФ от 19.08.95 г. " О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС "

7. Федеральный закон РФ " О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча " , № 175-ФЗ от 26.11.98 г.

8. Федеральный закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях " № 4521-1 от 19.02.93 г.

9. Федеральный закон " О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан " № 149-ФЗ от 15.11.96 г.

10. Указ Президента "О мерах социальной поддержки многодетных семей" № 431 от 5.05.92 г.

11. Указ Президента " По социальной защите инвалидов в РФ" № 181-ФХ от 24.11.95г

12. Указ Президента РФ от 01.06.92 г. "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы"

13. Указ Президента РФ от 18.09.96 г. "О Федеральных целевых программах "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 гг."

14. Постановление Правительства РФ от 24.06.1996 г " О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных услуг государственными социальными службами "

15. Постановление Правительства РФ от 17.07.96 г "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания"

16. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов Минсоцзащиты. - М - 1993-1994г.

17. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования.-М.1995 г.

18. Семейный кодекс РФ. – М. от 29.12.95 г.

19. Социальная работа с семьей . Сборник .-Москва-Тула, 1996 г.

20. О приемной семье: Постановление Правительства РФ № 829 от 17.08.96 г//Российская газета.-15.08.96 г.

21. Об основных направлениях государственной семейной политике: Указ Президента РФ № 712 от 14.05.96 г.//Российская газета.-21.05.96г.-с.4.

22. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие / И.Г. Зайнышев, Т.Е.Демидова, Ю.С. Ерохин и др.-М.:Союз,1994 г.-339с.(ч.1)

23. Политика занятости: новые приоритеты//"Социальная защита".-1998г.-№3

24. «Сщцтальная защита» №2(95), февраль, 2000.

25. Программа "Старшее поколение"//"Нефтеюганский рабочий".-1999-14 февраля.-с.9.

26. Ю.Воронин. - Пенсионная реформа//"Социальная защита".-1996г.-№2-с.4-8.

27. А.Сафонов. - Страна не может быть собесом: Цели и приоритеты социальных реформ//"Социальная защита ".-1996г.-№9-с.3-8.

28. В. И. Жуков. – Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001годы. – М.: Изд-во МГСУ, 2002.-672 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Реализация федеральных законов через фонд социальной поддержки населения г. Нефтеюганска

Структура управления и учреждений социальной защиты населения.