Агитация молодежи к проявлению активной гражданской позиции

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 1.1 концепция молодежной, молодежной политики 1.2 Основы развития молодежной политики 1.3 понятие активного гражданства 1.4 концепция детских и молодежных ассоциаций ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Анализ деятельности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами молодежной политики в Иркутской области 2.2 зарубежный опыт реализации молодежной политики ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ПРОПАГАНДЫ МОЛОДЕЖИ НА АКТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ ПОЗИЦИЮ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1 политическое поведение молодежи и буржуазии 3.2 предлагаемые меры по укреплению молодежи ЗАКРЫТОIYO СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Россия традиционно находится в центре глобальных политических и экономических процессов. Их задача Прогрессивного, устойчивого развития и безопасности требует эффективного и адекватного ответа на современные вызовы, достижения национальной конкурентоспособности во всех сферах, в том числе в молодежной политике. Геополитическое положение государства накладывает определенные черты на социально-политическое и экономическое развитие, пространственное развитие и, как следствие, на молодежную политику. На молодежную политику российского государства и регионов сильно влияют, в частности, такие характеристики, как плотность населения, среднее расстояние между поселками Ну, развитие инфраструктуры в местах проживания населения, возможность свободного передвижения по территории региона и государства, экономическая ситуация. Анализируя геополитические функции, можно сделать вывод, что российскому государству, каки другим, нужен достаточно серьезный научно продуманный молодежно-политический механизм включения молодежи в развитие области. Нынешняя ситуация в России, вызванная экономическим кризисом и падением уровня жизни и ростом бедности, требует тщательного анализа всех аспектов жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешная государственная реформа может быть осуществлена только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов в разработке и реализации молодежной политики. В связи с этимвозникла необходимость периодического обследования молодежи, сбора достоверной информации о ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положении молодежи может быть реализована молодежная политика. Молодое поколение в возрасте до 30 лет в Иркутской области составляет около 50%, в том числе 22% подростков в возрасте до 16 лет. Именно эта категория населения в нынешней социально-экономической ситуации наиболее восприимчива и чувствительна к различным радикальным и эс идеям. Поэтому имеет смысл говорить о необходимости влияния на молодое поколение с целью формирования физически и духовно развитой личности. Этот эффект может быть достигнут путем создания определенных границ, в пределах которых произошло Ben формирование молодого человека. Под этими границами понимается, с одной стороны, необходимость защиты молодежи от влияния наружной среды (наркомании, проституции и других социальных девиаций), а с другой-создание равных возможностей только для молодых. Поколение с целью получения необходимых знаний и других государственных средств для полного развития и возможностей раскрытия своего потенциала [31]. Но в наше время в нашей стране нужен новый подход к проблемам молодежи. При этоммолодежная политика должна ориентироваться на теоретические разработки в этой области. Необходимо внимательно изучить молодежную политику и провести современные социологические исследования в молодежной работе, связанные с занятостью, здоровьем, образами, с отдыхом молодежи и др. Сделать молодежную политику эффективной и адекватной современным требованиям, с учетом функций современного государства, общества и молодежи наполнить ее новыми смыслами и содержанием-приоритетом органов молодыхполитиков всех уровней правительства, исполнительной, законодательной власти. В то же время у нашего государства и регионов есть реальная возможность занять лидирующие позиции в этой области, где она тем самым занимает лидирующие позиции в развитии территорий. При конвѣмодернизации общества и повышеніи требований к человеческому капиталу Государственная молодежная политика должна стать инструментом для развития и преобразований страны. Это требует от всех вовлеченных в процесс социального развития молодежи и самих молодых людей развития и последовательного осуществления вмешательств, направленных на непосредственное вовлечение молодежи в решение собственных проблем и национальных задач. Данная работа представляет собой анализ различных аспектов социальной жизни молодежи и практическиреализацию молодежной политики на основе информационно - аналитических, статистических материалов и данных социологических исследований. Статистические материалы в проекте были составлены из Комитета по статистике, структурныхподразделений правительства Иркутской области и других региональных органов исполнительной власти (Комитета по молодежной политике, Комитета по культуре). Мнение молодежи о себе и о различных сторонах общественной жизни представлено в виде анализа данных социологических исследований и мониторинга, проводимых в городе и его окрестностях. Информация о практике реализации молодежной политики В Иркутской области, механизмах и путях решения проблем молодежи была подготовлена на основе докладов и аналитического матаКомитета по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму. В данной работе проводится анализ статистических сведений о состоянии молодежно-экологических общин региона, роли и влиянии отдельных тенденций развитиямолодежной среды отдельных территорий на общее состояние молодежи региона как социальной группы. Данная дипломная работа содержит систематическую и обобщенную информацию о положении молодежи, происходящих событиях в молодежной среде, основных проблемах, стоящихперед молодыми жителями региона, а также о способах решения этих проблем, молодежной политической деятельности. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только путем применения дизайнерского подхода к формированию системы обслуживания бизнесменовтрас молодежных проектов, которые понятны и пользуются спросом среди молодежи и общества. Все это в конечном счете создает стабильные условия для самоорганизации молодежи и населения, развития инициатив, задач, направленных на масштаб России, роста и процветания граждан и улучшения общественных отношений. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 1.1 концепция молодежной, молодежной политики Сегодня понятие молодости по-прежнему является предметом различных интерпретаций. На протяжении всей истории человечества, развития общества и науки, понятие молодежи постепенно менялось и уточнялось. В словаре В. Даля (середина XIX века) термин "молодежь" определяется как "молодыелюди обоего пола", а в Большой советской энциклопедии молодежь только как "социально-демографическая группа, определяемая сочетанием возрастных особенностей, особенностей социального статуса и социально-психологических особенностей, условных предметов и других" [16]. В современных интерпретациях молодежь обычно понимается как социально-демографическая группа, состоящая из людей, идентифицируемых на основе их возрастного социального статуса, мест и функций в социальной структуре общества, интересов и ценности своей косметикик ней. Приведенные выше определения показывают, что важнейшей и непреходящей чертой молодости является признак старости. При определении молодежи, приведенном в первом российском учебнике социальной политики, эта функция даже единственная: "Молодежь-это социально-демографическая группа, основной количественной характеристикой являются возрастные показатели." Данный учебник также определяет возраст группы, по под понятием "молодежь", 16-30 лет [2]. помочь ей в этом может только государство. Из вышесказанного можно сказать, что основной задачей молодежной политики является создание социально-экономических условий для реализации молодыми людьми своих задач в динамичном обществе . Теперь определим значение термина"молодежная политика". Во-первых, давайте определим, что под понятие молодежной политики. Во-первых, это очень широкая многофункциональная директива, включает в себя большой перечень мер, оказывающих воздействие на подрастающее поколение от рождения до 25 лет (детские сады, поддержка семьи, образование, социальное обеспечение, занятость, жилье). Второй, под" молодежным Павлом" понимается деятельность специализированных центральных государственных органов, комитетов и комиссий по делам молодежи. В-третьих, термин "молодежная политика" охватывает только политику в области досуга и образования молодежи [33].. ÖЕль Молодежная политика - это создание благоприятных экономических и политических условий и правовых гарантий, способствующих улучшению качества жизни молодежи (а не за счет жизней других групп и слоев общества). Цель определяет две взаимосвязанные задачи: созданиеобъективных условий для цивилизованного социального формирования и развития молодого поколения (как объекта молодежной политики); создание благоприятных условий для инновационной, самостоятельной деятельности молодежи в различных сферах общества и в интересах самого общества; практическое освоение новых социальных отношений и форм жизни молодежи (как субъектов политики). Говоря о публичных мероприятиях, направленных на решение проблем молодежи, следует подчеркнуть, что молодежная политика длячастых не является целостной системой, детализирующей взаимоотношения подрастающего поколения во всем многообразии этой современной жизни. Можно утверждать, что государственная молодежная политика-это интеграция отдельных программ и проектов, связанных с молодежью, в единое целое при одновременном усилении нормативной роли современного государства. 1.2 Основы развития молодежной политики Государственная молодежная политика в Российской Федерации основана на конституционных гарантиях равных прав и свобод граждан, которые уже действуют в отношении молодежи на следующих принципах::  Ответственность государства за сохранение прав и законных интересов молодежи;;  Приоритеты государственной поддержки молодежи нафоне социального, культурного, умственного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, профессиональной, трудовой и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к культурным ценностям, реализации социально значимых инициаловмолодых граждан, деятельности общественных детских и молодежных организаций.;;  ответственность молодых граждан за осуществление своих конституционных прав и обязанностей в рамках их деятельности в важных сферах государственной и общественной жизни;;  Единство государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях;;  для предоставления молодым гражданам государством необходимых объемов социальных услуг в сфере образования, воспитания, культурного, умственного и физического развития, в сфере здравоохранения, занятости, их дополнений и развития на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;;  Признание равноправных партнеров молодежи в образовании и рии государственной молодежной политики в Российской Федерации;;  Программное обеспечение для поддержки, координации и сотрудничества федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и других юридических и физических лиц в осуществлении государственной молодежной политики в Российской Федерации;;  Непрерывность, стабильность и совершенствование мер по формированию и осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации [6].. Государственная молодежная политика в Российской Федерации реализована для того, чтобы::  Возрождение России как государства, чтобы обеспечить достойную жизнь и свободное развитие своих граждан;  Создание правовых, социально-экономическихи организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального развития, реализации их конституционных прав и обязанностей;;  Содействие социальному, культурному, умственному и физическому развитию молодежи;;  imagesа Молодежь и образование;  Реализация социально значимых инициатив, связанных с полезной деятельностью молодежи, общественных детских и молодежных организаций;;  Использование инновационного потенциала молодежного государства в интересахпланового и общественного развития, в интересах развития молодежи;;  Создание предпосылок для более активного творческого вовлечения молодежи в социальную, экономическую, политическую и культурную жизнь общества;;  Недискриминация, классифицированная по возрасту, защитом прав и законных интересов молодежи. Цель государственной молодежной политики реализовали органы государственной власти и органы местного самоуправления. В их реализации участвуют неправительственные организации и другие юридические и физическиелица. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется Федеральной исполнительной властью с учетом междисциплинарного подхода в рамках созданной Правительственной комиссии по делам молодежи. Задачи, связанные с реализацией государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, описываются представительными и исполнительными органами государственной власти и ратифицируютсяв соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Общественные организации и иные лица, участвующие в реализации целей государственной молодежной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации. Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации государственной молодежной политики основано на официальныхкритериях::  Цели и конкретные задачи государственной политики, признание молодежного стратегического ресурса для устойчивого социально-экономического развития, укрепление демократического правового государства и гражданского общества для обеспечения высокогокачества жизни населения и национальной безопасности Российской Федерации;;  реальные возможности государства, достигнутые результаты в реализации социальной и экономической политики, в том числе в области государственной молодежной политики;; актуальности специфичность социальных проблем молодежи, в том числе различных возрастных, профессиональных и других групп молодых граждан. В соответствии с настоящими положениями приоритетными являются государственные интересы в отношении молодежи::  Воспитание патриота-гражданина, который заботится о защите интересов Отечества, о материальной и духовной стабильности российского общества, преемственности традиций и моральных ценностей;  Воспитание гражданина, знающего и обогащающего национальную историю и культуру, достижения общества в экономике, науке, литературе и искусстве, активного в общественной и общественной жизни, в функционировании институтов правового государства и гражданского общества, в том числе в работе молодежи и детей-над общественностью.;;  Воспитание гражданина-работника, образование, отвечающее современным требованиям материального и духовного производства, обладающее качествами предпринимательства, целостности, ответственности, способного проявить себя и обученияр профессионала, предпринимателя, компетентного потребителя;;  Воспитание нравственно и физически развитых граждан, ведение здорового образа жизни, семьи, которая заботится о воспитании последующих поколений [7] система развития научной, творческой и инновационной деятельности российской молодежи" интеграция»;  Общероссийская общественная организация " Российский союз молодежи»,  Общероссийская общественная организация "детские и молодежные социальные инициативы "(димси);  Общероссийская общественная организация "Союз МЖК России»;  Общероссийская общественная организация "Молодежный союз юристов Российской Федерации»,  Общероссийская общественная организация " Национальная молодежная лига»,  Общероссийская общественная организация "Молодежное единство". [28] Например, одной из крупнейших молодежных организаций в России сегодня является Российский союз молодежи. Сегодня РСМ-крупнейшая общероссийская молодежная организация в России. Территориальные организации РСМ действуют в 76 субъектах Российской Федерации, а в программах РСМ участвуют около 5 миллионов молодых людей. За эти годы полностью сформировалась новая модель организации и определена система ценностей РСМ, которая базируется на концепции воспитания жизнеспособного поколения, предполагающей его конкурентоспособность во всех сферах жизнедеятельности и определяемой следующими качествами : образованность, патриотизм, активная гражданская позиция, знание культуры общения, информационной культуры, нравственности. Кроме того, исторически сложился опыт комсомола как уникальной молодежной организации с богатым арсеналом форм работы с молодежью (конкурсы юных талантов, фестивали и самодеятельные представления, спортивные соревнования "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "белая ладья", научно-техническое творчество молодежи, МЖК, ССО, шефская работа в армии и на флоте, военно-спортивные игры, поисковые отряды по местам боевой и трудовой славы, военно-спортивные лагеря, соревнования по прикладным военно-техническим видам спорта) [22]. По региональному охвату организации делятся на : 1). областная - городская, районная, областная, областная и т. д. Важной характеристикой современного общественного движения является его неравномерное распределение по стране. Большинство союзов детей и молодежи сосредоточено в крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации. На региональном уровне формируются реестры детских и молодежных общественных объединений, как основа их государственной поддержки. 2). межрегиональные. В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации наблюдается организационное развитие межрегиональных общественных объединений: межрегиональная общественная организация "Ассоциация работников молодежной сферы" (Тульская область), Межрегиональная ассоциация клубов интернациональной дружбы студентов "Дом мира" (Владимирская область), Межрегиональная ассоциация служб занятости молодежи (Пензенская область). Часто такие организации создаются на базе объединения нескольких молодежных организаций. Например, в конце октября 2001 года состоялась учредительная конференция Московской областной общественной организации "Молодежь Московской области ХХ1 век", учредителями которой стали молодежная общественная организация "Подольский студенческий союз", межрегиональная общественная организация по развитию культуры, образования и спорта "Содружество" Красногорского района, Московская областная молодежная общественная организация "Молодежная перспектива - Московская область ХХ1 век" Балашихинского района, Центр молодежных и детских программ "Отечество", Мытищинский районный союз молодежи, молодежные организации и движения Электростали, Раменский, Егорьевский, ивантеевский, Одинцовский, Дмитровский, Люберецкий, Солнечногорский, Пушкинский, Коломенский, Сергиево-Посадский районы. 3). Международный. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют филиалы таких международных молодежных организаций, как христианская Ассоциация молодежи, скаутские организации в различных регионах, СИНДЕСМОССКОЕ отделение всемирного братства православной молодежи и другие. По уровню взаимодействия с государством можно выделить: 1). включены в реестры организаций, поддерживаемых государством. Это означает возможность взаимодействия с государством на уровне частичного финансирования программ этих организаций. По состоянию на 31 декабря 1997 года в Федеральном реестре числилось 48 организаций, в том числе 32 молодежные. За четыре года проведения конкурса на получение государственных грантов среди молодежных и детских общественных объединений было рассмотрено 350 проектов и программ, рекомендовано к государственной поддержке 120 проектов и программ на сумму около 4 млрд рублей. В 2002 году в Федеральном реестре числилось 57 общественных организаций, в том числе 42 молодежные и 15 детских.[27] на региональном уровне формируются реестры детских и молодежных общественных объединений как основа их государственной поддержки. Так, в Санкт-Петербурге составлен реестр молодежных и общественных объединений, в котором перечислены 462 организации, в Вологодской области-16 организаций. 2). не включены в реестры, но зарегистрированы в судебных органах. Например, по данным Министерства юстиции Российской Федерации, на начало 2002 года в Российской Федерации было зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных и детских общественных объединений. 3) не зарегистрированные в органах юстиции Российской Федерации, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов и не преследующие антигосударственных целей. К сожалению, большинство молодежных организаций (73% против 27% зарегистрированных) остаются таковыми, поскольку процедура регистрации общественных объединений постоянно усложняется. На начальном этапе некоторые организации не могут даже оплатить регистрационный взнос в размере 2000 рублей. Это крайне плохо, так как сужает круг общественных объединений, на которые распространяется действие федерального и регионального законодательства, направленного на поддержку молодежных общественных объединений, и не позволяет отследить степень эффективности и реальности деятельности общественных объединений. Ведь в соответствии со статьей 4 Федерального закона "о поддержке молодежных и детских общественных объединений" государственная поддержка оказывается молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, зарегистрированных в установленном законом порядке и обратившихся за такой поддержкой в федеральные органы исполнительной власти, объединившихся на основе общих интересов для осуществления совместной деятельности, направленной на удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, социальное становление и развитие членов объединений, а также на защиту их прав и свобод. Таким образом, получается, что организации, не зарегистрированные в органах юстиции, не признаются государством ни в качестве субъекта отношений, ни в качестве объекта поддержки. Но задача государственной поддержки уже осложняется многообразием организаций по сферам их деятельности, отсутствием опыта общественной деятельности у их руководства и членов, крайне малой численностью и ограниченными ресурсами большинства из них. В настоящее время идет дискуссия о том, должны ли молодежные организации быть крупными и массовыми, или же они должны быть небольшими, но свободными от давления со стороны государства или каких-либо политических сил, чтобы не допустить возврата к универсальности и инклюзивности единого молодежного движения. Например, первый секретарь ЦК Российского союза молодежи В. И. Скоробогатова считает, что: "надо отказаться от идеи создания сверху федеральных организаций, объединяющих всю молодежь наподобие комсомола, который время от времени появляется в самых разных умах: чиновников, политиков, ученых, руководителей субъектов федерации. Это неизбежно ведет к слиянию государственных и общественных структур и предопределяет деградацию гражданского общества "[28], а в материалах Минобрнауки РФ говорится, что "предшествующий советский опыт и практика зарубежных стран свидетельствуют о целесообразности наличия сильных, высокоавторитетных молодежных организаций, которые имели бы собственные программы и проекты решения молодежных проблем, были бы проводниками государственной молодежной политики"[29]. На мой взгляд, наиболее близким подходом к решению этой проблемы являются молодежные организации, создающие союзы и объединения, позволяющие каждой организации действовать самостоятельно, но выстраивать отношения с государством от имени этого объединения с тем, чтобы, с одной стороны, участвовать в этих отношениях на равных, а с другой-не распылять внимание и силу государственной власти среди множества мелких организаций, минимизируя количество объектов взаимодействия. Так, в 2001 году в России была создана общероссийская ассоциация общественных объединений Союза молодежных организаций Российской Федерации (СОЮЗМОЛ). его целями являются: объединение различных общественно-политических, государственных, профессиональных и других молодежных организаций на региональном и федеральном уровнях, отстаивание приоритетов в решении молодежных проблем в государственной политике, привлечение молодежи к участию в разработке и принятии управленческих решений с муниципального на государственный уровень, активное участие в создании и совершенствовании законодательной базы, ориентированной на системное обеспечение правовых норм по защите и поддержке молодых россиян.Был также создан Национальный совет молодежных и детских общественных объединений. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что существующая агитация молодежи проявлять активную гражданскую позицию не идеальна, необходимо вносить изменения. В главе 2 мы проведем анализ, который поможет нам выявить те недостатки, на которые стоит обратить особое внимание. результате которых отдохнуло 200 детей. В 2009 году комитетом по молодежной политике было организовано и проведено 10 летних трудовых лагерей для старшеклассников и студентов, в которых отдохнуло 500 человек. Из 33 лагерей, дотируемых комитетом в 2009 г., 14 - палаточных, 17 - стационарных, 2 экспедиции. Обязательным условием финансирования программ летнего отдыха являлось наличие разрешительных документов органов СЭС и документов, подтверждающих факт согласования стоимости путёвок в органах ценообразования. Комитетом по молодежной политике организована проверка лагерей с выездом на место проведения. Грубых нарушений в работе лагерей выявлено не было. Сравнительный анализ результатов летней оздоровительной кампании 2003 и 2009 года показал, что при равном объеме финансирования из областного бюджета, в 2009 г. увеличилось количество отдохнувших детей на 78 человек (2311 в 2009 г. и 2233 в 2008 г.). При этом увеличилось количество стационарных лагерей (в 2009 г. -17, в 2008 г. - 14). Увеличилось и количество летних трудовых лагерей для старшеклассников и студентов - от 3 в 2003 г. до 10 в 2009 г. В течение года комитет по молодежной политике Иркутской области взаимодействует со Всероссийскими детскими центрами «Океан» (г. Владивосток) и «Орленок» (Краснодарский край, г. Туапсе). Путевки во Всероссийские детские центры являются наградными - финансирование осуществляется за счет федерального бюджета, областная администрация дотирует транспортные расходы за счет средств областного бюджета. Делегации формируются по тематическому плану детских центров. В соответствии с разнарядкой путевки распределяются между муниципальными органами по работе с молодежью и областными детскими и молодежными общественными организациями. В 2009 году в ВДЦ «Океан» отдохнуло 280 человек, в ВДЦ «Орленок» - 120 человек. Комитетом по молодежной политике совместно с ОГУ «Центр социальных и информационных услуг для молодежи» в 2009 г. подготовлен ежегодный государственный доклад «Молодежь Иркутской области» (распоряжение главы администрации Иркутской области от 20.05.2009 №263-р «О подготовке государственного доклада «Молодежь Иркутской области») Основной целью доклада является представление органам государственной власти области и местного самоуправления, общественности области обобщенной и систематизированной информации о процессах, протекающих в молодежной среде и основных проблемах, стоящих перед молодыми жителями области и разработка рекомендаций по совершенствованию государственной молодежной политики в области. Госдоклад содержит анализ положения молодежи и практики реализации государственной молодежной политики. В первой части государственного доклада, написанной преимущественно на основе статистических материалов, дается анализ объективных процессов в молодежной среде муниципальных образований Иркутской области. В ней рассматриваются демографические, миграционные процессы, состояние здоровья молодежи, уровень образования и другие вопросы. Во второй части, написанной на основе проведенных в 2009 году масштабных социологических исследований, рассматриваются преимущественно субъективные факторы, влияющие на поведение молодежи и ее положение в обществе. Третья часть госдоклада написана преимущественно на основе информационно-аналитических материалов областного комитета по молодежной политике, муниципальных органов по делам молодежи, других исполнительных органов государственной власти Иркутской области. В ней дан подробный анализ реализации государственной молодежной политики на областном и муниципальном уровне в 2003-2009 гг., даны конкретные предложения по ее совершенствованию. Доклад и изложенные в нем предложения должны лечь в основу деятельности администрации Иркутской области по реализации государственной молодежной политики, способствовать совершенствованию молодежной политики на муниципальном уровне. 14 - 17 сентября 2009 года в рамках III Байкальского экономического форума состоялась Молодежная секция БЭФ «Комплексное развитие Сибири: взгляд молодежи» в г. Байкальске [27]. В работе Молодежной секции приняло участие 155 человек из Иркутской области, республик Бурятия, Хакасия, Тыва, Усть-Ордынского Бурятского, Агинского Бурятского, Эвенкийского, Таймырского автономных округов, Томской, Новосибирской, Томской, Омской, Кемеровской областей, Красноярского края, гг. Москва, Новосибирск. Финансирование мероприятий молодежной политики в 2009 году осуществлялось по строке "Молодежная политика" из средств бюджета области. Также в 2009 году комитет выступил соисполнителем нескольких социальных проектов, имеющих целевое финансирование. В 2009 г. по строке «мероприятия молодежной политики» комитет был профинансирован в размере 17 529 тыс. рублей (100 % от плана финансирования). На организацию программ летнего отдыха и оздоровления детей и подростков было выделено и освоено 3 500 тыс. рублей (100%). Также в 2009 году комитет по молодежной политике традиционно являлся одним из исполнителей программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 2002-2009 годы». Фактически профинансировано 6 800 тыс., что составляет 68 % от запланированного объема средств. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что результаты работы исполнительных органов, занимающихся вопросами молодежной политики в Иркутской области являются положительными, но они могут быть и лучше, т.к. в Иркутской области не разработана и не принята единая комплексная программа, координирующая деятельность органов государственной власти области, областных государственных учреждений, муниципальных органов, молодежных и детских объединений в вопросах молодежной политики. Отсутствие комплексной программы не позволяет Агентству по молодежной политике полноценно выполнять свои функции и координировать действия с другими учреждениями и организациями. Сравнительный анализ Уставов Областных государственных учреждений, подведомственных Агентству молодежной политике, показал, что они требуют: определенной корректировки для приведения их в соответствие с действующим законодательством, исключения из них дублирующих функций, конкретизации задач каждого ОГУ. А главное - они должны быть сориентированы в своей деятельности на точно сформулированный конечный результат [28].. Руководители Учреждений и главные бухгалтера менялись в 2009 году несколько раз. При увольнении главного бухгалтера передача документов по актам не производилась. Естественно, частая смена руководства ОГУ сказалась на качестве выполнения учреждениями своих уставных функций и полномочий участников бюджетного процесса. Причины срыва отдельных мероприятий, предусмотренных планом, не всегда подвергаются тщательному анализу как руководством ОГУ, так и руководством Агентства, планы при этом в течение года не корректируются. Не выявляются причины невыполнения, не определяются виновные. Работники ОГУ и Агентства при этом получают премии. Обязательства ОГУ в проведении мероприятий в основном заключаются в посреднических отношениях между непосредственными исполнителями, занимающимися проведением лекции, тренинга, торжественного открытия праздника, изготовлением открыток и т.д., и контингентом молодежи и детей, принимающим участие в мероприятии. Агентство, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, не выполняет свои функции определения заданий по предоставлению государственных услуг среди подведомственных получателей, чем нарушает п.3 ст.158 БК РФ. Анализ показал, что начисление и выплата заработной платы всех сотрудников за 9 месяцев 2009 года в ОГУ «МКЦ» в сумме 911,8 тыс. руб., в ОГУ «ЦПН» в сумму 973,3 тыс. руб., в ОГУ «ЦСИУМ» в сумме 1504,6 тыс. руб., произведенная при отсутствии аттестации, признается выплаченной с нарушением законодательства. Использование автотранспорта в течение 9 месяцев 2007 года в ОГУ «ЦСИУМ» и ОГУ «МКЦ» также было сопряжено с многочисленными нарушениями законодательства. КСП рекомендовала Администрации области определить единый порядок проведения аттестации служащих государственных учреждений, находящихся в ведении Иркутской области, а также устранить имеющиеся противоречия в вопросах определения размера единовременной выплаты к отпуску [32]. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что результаты работы исполнительных органов, занимающихся вопросами молодежной политики в Иркутской области являются положительными, но они могут быть и лучше, т.к. в Иркутской области не разработана и не принята единая комплексная программа, координирующая деятельность органов государственной власти области, областных государственных учреждений, муниципальных органов, молодежных и детских объединений в вопросах молодежной политики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В последнее время очень много говориться о том, что молодежная политика должна быть, что она должна эффективно реализовываться, и направлена на молодежь. Но для того, чтобы это реализовать, необходимо сначала определится с сущностью молодежной политики. Молодежь несет особую функцию, а точнее не сама молодежь, а молодежная культура. Она понимается как «феномен, связанный с процессами, посредством которых современное индустриальное общество «изымает» детей из семей и подготавливает их для успешного функционирования в более широкой социальной системе». Для обеспечения экономической самостоятельности молодых граждан разрабатываются меры по повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, правовые основы деятельности студенческих трудовых отрядов, сезонной занятости молодежи. В том числе, разработан проект ведомственной целевой программы «Внедрение эффективной системы содействия трудоустройству выпускников вузов и временной занятости студентов на 2006-2008 годы». В современном обществе нельзя ограничиться традиционными подходами к молодежи и детям как «социально затратным» группам. Именно через развитие социальной активности молодежи, ее гражданского самосознания, участие в школьном и студенческом самоуправлении, молодежных и детских общественных объединениях, молодежных парламентах и правительствах достижим рост политического участия и гражданского самосознания молодежи, ее социальной лояльности. Необходимо учитывать, что для качественного образования ключевой является неразрывность процесса обучения и воспитания - это отражено в действующем законе об образовании. Вопросы воспитания молодого поколения, его участия в развитии институтов гражданского общества отражены в содержании программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» на 2006-2010 годы. Стоит добавить, что эффективность работы в сфере молодежной политики, должна быть измеряемой, выражаться в значении ряда социально значимых индикаторов по различным векторам социально-экономического развития страны и регионов. Это: снижение безработицы среди молодежи; увеличение доли молодых людей, идентифицирующих себя как граждане России; снижение численности молодежи, вовлеченной в неформальные социально опасные организации; увеличение доли молодежи в органах власти разного уровня; рост числа молодежи и детей - членов общественных объединений и др. Результаты социологических исследований, проведённых в течение последних лет, показывают, что политическое поведение молодёжи Иркутской области в значительной степени фрагментировано и не имеет единых для всех представителей данной социально-демографической группы характеристик. Отдельные группы молодёжи отличаются друг от друга интересом к политике, уровнем включенности в политическую жизнь, ориентациями на различные идейно-политические течения Российской Федерации. В настоящий момент, как показал опрос, молодежь г. Иркутска не является достаточно активной. Наше предложение заключается в том, чтобы предпринять ряд мер, способствующих активации молодежи:  Информационное обеспечение (доступность информации): создание официального сайта Агентства по молодежной политике Иркутской области  Поддержка детских и молодежных общественных объединений  Проведение в ВУЗах и школах дни самоуправления, выбирать президента школы/факультета.  Патриотические мероприятия. А в период предвыборных агитаций можно проводить раздачу агитационных листовок (например: «Время делать выбор», «Как проголосуешь, так и проживешь» и т.д.) На реализацию предложенных нами предложений необходимо потратить 440 000 рублей. Из которых на создание сайта потребуется 15000 рублей, В ходе реализации предлагаемых нами мер рассчитать экономический и социальный эффект в цифрах невозможно, можно только разработать показатели, по которым по истечению некоторого срока действия программы можно оценить воздействие, которое она окажет на поведение молодежи и реализацию молодежной политики. Главным результатом после внедрения и реализации этих программ должно стать улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие области. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.) // Российская газета. 25.12.1993 г., № 237. Ст.132. 2. Федеральный Закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.07.1995 г., № 27. Ст. 2503. 3. Федеральный Закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 03.05.1999 г., № 18. Ст. 2206. 4. Федеральный закон от 14.04.1995 г. «Об общественных объединениях» //принят Государственной Думой (с изменениями на 17 мая 1997 года) 5. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993 г., № 25. Ст. 903. 6. Закон Иркутской области от 08.02.2000 г. № 12-ОЗ «О государственной молодежной политике в Иркутской области» // Восточно-Сибирская правда 02.03.2000 7. Закон Иркутской области «о Государственной молодежной политике в Иркутской» (в ред. Законов Иркутской области от 30.10.2001 N 8/54-оз, от 18.11.2003 N 57-оз) 8. Закон Иркутской области «об областной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Иркутской» (в ред. Законов Иркутской области от 07.10.2002 N 40-оз, от 02.04.2003 N 17-оз, от 29.11.2004 N 55-оз) Принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 27 июня 2001 года N 9/7-ЗС 9. Закон «о благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Закон Иркутской области от 15.05.1998 N 15-оз (ред. от 16.12.2005) "О муниципальной службе Иркутской области" (Принят Постановлением ЗС от 22.04.1998 N 20/5-ЗС) 10. Закон Иркутской области «о государственной социальной программе Иркутской области » от 11.07.2001 г. 11. Распоряжение главы Администрации Иркутской области от 17.06.2004 N 210-рг « о поддержке деятельности студенческих трудовых отрядов» 12. Постановление губернатора Иркутской области от 29.12.2001 г. № 181/636-п «О концепции региональной государственной молодежной политики в Иркутской области» 13. Постановление «Об областном конкурсе детских и подростковых клубов по месту жительства на соискание грантов от администрации Иркутской области». Принят постановлением Законодательного собрания Иркутской области 19 января 2000 года N 37/6-ЗС4) 14. Постановление от 29 декабря 2001 г. постановление от 29 N 181/636-п «о концепции региональной государственной молодежной политики в Иркутской области». 15. Постановление от 11 мая 2004 г. N 293-п «О структуре исполнительных органов государственной власти Иркутской» (в ред. постановления губернатора области от 28.01.2005 N 26-п, от 21.04.2005 N 172-п 16. Постановление от 27 июня 2005 г. N 275-п Об общественном совете по вопросам молодежной политики при губернаторе Иркутской области. 17. Постановление от 25 марта 2004 г. N 173-п «Об утверждении положения о конкурсе авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодежной политики на соискание грантов администрации Иркутской области». 18. Обращение Совета Федерации ФС Российской Федерации № 33-СФ «К Правительству Российской Федерации по вопросу об основных направлениях государственной молодежной политики и о мерах по ее реализации» от 08.02.2006 г. 19. Положение от 27 июня 2005 г. N 118-п «Об агентстве по реализации программ общественного развития и молодежных проектов». 20. Постановление от 20 июня 2007 г. N 33/7 - ЗС « О Положении о молодежном парламенте Иркутской области» 21. Изменения и дополнения в закон Иркутской области «об областной государственной поддержке молодежных и детских организаций в Иркутской области» 22. Доктрина по государственной молодежной политике. - М.: 2002. - С. 47 23. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Труд молодежи в общественном производстве // Социально-трудовые проблемы и пути решения. Ч 1. - М.: АТиСО, 1998. - С. 39. 24. Елькин В.А., Елькина Н.В. Государственное управление и экономическая политика. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2003. - 304 с. 25. Социально-экономическое положение г. Иркутска, январь-декабрь 2005 г. / Федеральная служба государственной статистики. Иркутскстат. Иркутский отдел государственной статистики. - 2009. - 32 с. 26. Статистический бюллетень «Иркутская область в цифрах и графиках», январь-декабрь 2009 г. / Росстат. Территориальный орган Федеральный службы государственной статистики по Иркутской области. - 2006. - 12 с. 27. www.ampirk.ru 28. www.oks.ru 29. www.molodostrb.ru 30. www.youth.minstm.gov.ru 31. www.young...irkutsk.ru