Система социальной защиты населения муниципального образования
Предмет
Тип работы
Преподаватель
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
.1 сфера социальной защиты населения муниципального образования как объект управления
.2 управление развитием социальной сферы
1.3 нормативно-финансовая база социальной защиты населения
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВЕРХНЕ-ПИХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАМЕНСКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 деятельность отдела социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
.2 структурные подразделения отдела социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
.3 деятельность центра социального обслуживания населения Верхне-Пиховского сельского поселения
Глава 3. совершенствование социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
.1 пути повышения эффективности социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
.2 рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Реформы общественного строя России органически связаны с формированием демократической системы управления, активным участием народных масс в осуществлении современного курса на реформирование общества, последовательной реализацией закрепленного в Конституции принципа народовластия.
В условиях глубоких социально-экономических преобразований значительно возрастает значение местного самоуправления как важной формы демократии и одной из основ конституционного строя. Исходя из того, что местное самоуправление является "выражением власти народа", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил роль, место и функции этого демократического института в социально-экономическом развитии территорий и в решении других вопросов местного значения.
Необходимость поиска путей повышения эффективности местного самоуправления обуславливает значительный познавательный и практический интерес к изучению практики самоуправления в социальной сфере развития российского общества.
Социальная защита - это историческое явление. Она возникла как противостояние рабочих организаций и капитала и представляла собой различные, На первый взгляд, элементарные способы защиты работников, развивалась от требований установления гарантированного минимального размера оплаты труда, борьбы за улучшение условий труда и найма, социального страхования до цивилизованных форм регулирования трудовых отношений. За долгую историю борьбы трудящихся за свои права система социальной защиты претерпела изменения. Из спонтанных, разрозненных мер, завоеванных отдельными профсоюзами, государство превратилось в основной субъект, обеспечивающий социальную защиту и регулирующий трудовые отношения.
В любой стране существуют социальные группы, которые нуждаются в повышенном внимании со стороны общества, особой защите их прав со стороны государства. Демографические изменения, происходящие в мире, свидетельствуют о стремительном росте относительной доли и абсолютной численности пожилых граждан. Если в 1950 году 60-летнюю границу пересекли 200 миллионов человек, то в 1992 - м-400 миллионов, в 2011 - м-уже каждый десятый. Эти тенденции не могли остаться незамеченными международным сообществом. Устойчивое социальное развитие невозможно без создания благоприятных условий жизни для такого большого числа пожилых людей. Поэтому в начале 80-х годов вопросы смягчения последствий старения населения планеты и решения проблем пожилых людей стали предметом регулярного обсуждения в ООН. В 1991 году ООН приняла резолюцию, озаглавленную "сделать жизнь пожилых людей полноценной".
Согласно международным стандартам, население считается "старым" к 60 годам. Сегодня 11% граждан, или каждый 9-й житель Российской Федерации, уже находятся ниже этой черты. Переход российской экономики к рыночному механизму функционирования высветил одну из самых острых проблем в жизни - отсутствие государственной программы социальной защиты граждан. Процессы перехода к рынку обострили социальные проблемы. Многие пожилые граждане не сумели "вписаться" в новые экономические отношения, испытывают неуверенность в завтрашнем дне, с трудом сводят концы с концами.
В сложившихся экономических условиях были приняты меры по смягчению негативных последствий резкого падения уровня жизни и частичной компенсации потерь наиболее нуждающимся группам населения. Органы местного самоуправления столкнулись с проблемой обеспечения исполнения принятых федеральных законов, формирования местного бюджета с учетом новых тенденций, создания системы социальной защиты малообеспеченных категорий граждан на местах.
Основой успешной реализации социальных реформ является их достаточное и эффективное материально-финансовое обеспечение, основанное на качественном формировании и исполнении бюджетов различных уровней.
Актуальность исследования. Необходимость разработки новой модели управления социальной защитой населения с учетом отечественного и зарубежного опыта, а также практическая значимость такой модели на уровне субъекта Российской Федерации определяют актуальность диссертационного исследования.
Целью данной диссертации является изучение системы социальной защиты населения муниципального образования, выявление проблем социальной политики, показ функционирования системы социальной защиты населения.
Задачи диссертации:
изучение и описание теоретических аспектов управления реализацией муниципальной системы социальной защиты населения;
анализ системы научно - методических принципов системного описания муниципального образования;
изучение теоретических основ управления целевыми программами;
анализ функциональной структуры и ресурсного потенциала системы социальной защиты населения;;
анализ целей и проблем системы социальной защиты населения;
изучить и описать действующий порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ;;
разработка управленческого процесса по реализации муниципальной целевой программы.
Объектом исследования является система социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения Каменского района Ростовской области.
Предметом исследования является процесс управления функционированием и развитием системы социальной защиты населения муниципального образования.
Степень разработанности проблемы. в настоящее время в отечественной литературе уделяется значительное внимание вопросам управления социальной защитой населения. Таким образом, философско-методологический аспект социальной защиты различных групп населения рассматривается в исследованиях Е.и. Холостовой, Н. С. Слепцова, г. с. Батищева и др. Социально-психологический аспект социальной защиты является предметом исследования таких ученых, как А. А. Бодалев, В. В. Давыдов, А. И. Уманский и др. Вопросы организации процесса социальной защиты рассматриваются в работах Р. Х. Шакурова, В. А. Слатенина, А. В. Петровского и др. В исследованиях М. Л. Захарова, Е. Г. Тучковой, А. Н.Савинова и других ученых представлены правовые аспекты организации и функционирования социальной защиты населения. Особое внимание социальной защите трудоспособного населения уделили А. Ю. Кибанов, Ю. Г. Одегов, Б. М. Генкин и др. В работах Н.А. Волгина, В. и. Жукова, с. Н. Смирнова и др. социальная защита населения рассматривается как одно из основных направлений социальной политики государства. Однако практически отсутствуют научные разработки, которые бы всесторонне освещали теоретические аспекты управления социальной защитой населения региона, несмотря на объективную необходимость таких исследований.
Методологической основой работы являются общенаучные методы исследования, ситуационный и системный подходы, структурно-функциональный анализ, методы научного абстрагирования и моделирования, статистические методы и стратегия ситуационного исследования.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней выявляются преимущества и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения муниципального образования, а также вносятся предложения по ее оптимизации.
Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы при разработке социальных программ, а также в образовательном процессе, при профессиональной подготовке специалистов.
Статья состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО - МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
.1 сфера социальной защиты населения муниципального образования как объект управления
Содержание понятия социальной сферы, как и любой научной категории, многомерно. В литературе существует несколько подходов к определению социальной сферы.
Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и т. д., полагая, что такой взгляд на социальную сферу отражает глубинный уровень общественной жизни, имеет сущностный характер, в отличие от взгляда на нее как на просто сумму локальных общественных образований. В основном понятие социальной сферы в этой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера теряет свои функциональные особенности, и важнейшей из них является обеспечение воспроизводства общества.
Вторая точка зрения представлена в основном экономистами. Активно используя в научном анализе категорию социальной сферы, они сводят ее к непроизводственной сфере и сферам услуг и трактуют как совокупность отраслей народного хозяйства, более или менее вовлеченных в процесс удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти нужды. В этом случае социальная сфера предстает лишь как социальная инфраструктура, вне деятельности каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений.
Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего рода промежуточное положение между экономической и политической системами и выступает как переходное звено от экономики к политике, считают необоснованным выделение социальной сферы как относительно самостоятельной сферы общественных отношений. Социальная сфера входит в состав других сфер жизнедеятельности общества и не представляет собой самостоятельной подсистемы общества. С нашей точки зрения, такой подход также неправомерен, поскольку только социальная сфера, в отличие от других сфер жизнедеятельности общества, выполняет функцию общественного воспроизводства населения. Его выделение основано на активности воспроизводства населения и отношениях, складывающихся в процессе этой активности.
Социальная сфера-это целостная, постоянно меняющаяся подсистема общества, порождаемая объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая сфера человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство для реализации социальной функции общества. Именно в ней социальная политика государства становится осмысленной, а социальные и гражданские права человека реализуются.
Социальная сфера-это своеобразное, сложно организованное, упорядоченное целое, единое по своей сути, по своему качеству, назначению и в то же время многофункциональное в силу сложности и неоднозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями и многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы определяются объективными закономерностями и базируются на определенных принципах социального управления.
Рассматривая структуру социальной сферы, ее основные компоненты, мы уточним, какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к социальной сфере, а какие-к внешней среде.
Социальная сфера не имеет жестких пространственно-временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенных отношениях с другими сферами общества: материальной и производственной, политической, культурной и духовной, а также системами естественного порядка. Социальная сфера, выражающая жизнедеятельность в целостной реализации, результатом которой является человек, социальные группы, как бы пронизывает все остальные, поскольку в каждой из них существуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку они производят материальные и духовные блага и ценности, а также выполняют функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы "перекрывается" с другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки для воспроизводства и развития общества. В этом смысле все остальные сферы жизни общества можно рассматривать как среду обитания. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности общественных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это важнейшее условие сохранения целостности всей социальной системы.
Представляется, что в качестве критерия выделения элементов системы из окружающей среды следует взять функцию каждого из них в создании системообразующих свойств социальной сферы. При этом социальная сфера включает в себя все объекты и процессы, принимающие непосредственное, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие создает социальную сферу как систему с ее качественными различиями. Материально-производственная, политическая, культурная и духовная сферы, косвенно участвуя в формировании интегративных качеств, воздействуя на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к системе и, следовательно, относятся к окружающей среде. Они связаны с ней сетью коммуникаций, каждая из которых имеет различное значение для функционирования социальной сферы. Окружающая среда должна также включать природно-климатические условия, в которых функционирует социальная сфера.
Исходя из этих соображений и учитывая, что социальная сфера развивается и удовлетворяет потребности в благах, необходимых для самореализации творческого потенциала личности или группы, мы будем рассматривать эту сферу как систему, имеющую необходимый набор компонентов материального, процессуального, идеологического и человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать качественные признаки, присущие данной системе. К ним относятся социальная инфраструктура и производимая ею потребительская продукция, процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и учреждения социального управления, механизмы и нормативная база регулирования потребительского поведения населения, личности и группы.
Отметим, что каждая составляющая социальной сферы не может быть понята сама по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, которые тем самым удовлетворяют свои потребности. Содержательной основой социальной сферы является совместная деятельность людей по воспроизведению своей реальной жизни и общественных отношений, возникающих между субъектами этой деятельности.
Компоненты социальной сферы имеют различную степень сложности, иерархически зависимы друг от друга и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика, возникновение и существование определяются основной функцией социальной сферы - функцией общественного воспроизводства людей как субъектов жизнедеятельности и восстановления структур, социальных институтов и ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.
Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, которая носит целенаправленный характер. В противном случае компонент удаляется из системы и становится ненужным. Функции определяют элементы целостной структуры и материализуются в рамках внутренней организации, присущей социальной сфере.
Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является понятие "потребность социального субъекта". Первичность этого элемента обусловлена тем, что он характеризуется главным противоречием, характерным для социальной сферы, между возрастающими потребностями субъектов и возможностями их удовлетворения. Это противоречие является главным в процессе саморазвития и самореализации каждого социального субъекта. Ее характер и направленность определяют возможности, реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность есть концентрация противоречий, присущих социальной сфере, определяющих ее специфику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выявление и изучение основного компонента системы позволяет проанализировать источники, движущие силы ее развития, выявить основные направления движения и тенденции, присущие ей.
Материальные и духовные потребности индивидов, групп, формирующихся под влиянием экономических условий, социокультурных факторов и характеризующихся, с одной стороны, гарантированным и минимально приемлемым уровнем развития общества, с другой-уровнем возможностей и притязаний социальных субъектов.
Ценностные ориентации являются важным детерминантом социальной активности индивида или группы. Они воплощаются в идеалах, интересах и стремлениях людей и определяют поведение социальных субъектов. Ценностные ориентации формируются в процессе социализации и закрепляются всем комплексом жизненного опыта. Именно поэтому они являются одной из их устойчивых характеристик. Система ценностных ориентаций имеет многоуровневую структуру, включающую рациональные, эмоциональные и поведенческие компоненты. Его Вершина состоит из значений, которые близки к идеалу.
Важнейшей составляющей социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ним мы понимаем устойчивую совокупность материальных и материальных элементов, создающих условия для удовлетворения всего спектра потребностей (жизненных и социально-деятельностных) в воспроизводстве человека и общества. Социальная инфраструктура представляет собой поле взаимодействия между материально-вещественной средой и социальными субъектами и обеспечивает условия для рациональной организации их жизнедеятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективное функционирование всех институтов социальной сферы. В то же время разнообразные потребности отдельных людей, семей и общества в целом удовлетворяются широким и разнообразным набором товаров и услуг.
Социальная инфраструктура характеризуется видами и сферами деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и др.) и связями в каждом из видов (дошкольное, внешкольное образование и др.). Его можно рассматривать как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не являются взаимозаменяемыми. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональное функционирование людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.
Социальную инфраструктуру можно охарактеризовать количеством учреждений и организаций, оказывающих образовательные, медицинские, бытовые и транспортные услуги, а также количеством мест в них и объемом предоставляемых услуг. При анализе функционирования социальной инфраструктуры большое значение имеют субъективные оценки населением достаточности реально существующей социальной инфраструктуры в том или ином регионе или предприятии.
По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.
Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания, социальной защиты и др. представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия между людьми, определяющих их образ жизни и условия общественного воспроизводства. Как и любой процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени, последовательностью и непрерывностью. Она призвана служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых институциональных предпосылок для повышения качественных характеристик общественного воспроизводства будущих поколений, а также обеспечению роста потенциала социальной сферы. Услуги социальных институтов формируют социальную среду.
Система показателей, фиксирующих эти процессы, может быть представлена показателями, характеризующими:
потенциал отрасли (обеспеченность кадрами в различных отраслях социальной сферы, количественные и качественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная защита, социальное обслуживание и др.);
субъективная оценка степени удовлетворения потребностей индивидов и социальных групп в жилищном, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовном общении, политическом участии;;
соотношение платных и бесплатных услуг, государственная и частная собственность на предприятия, их производящие, степень доступности платных услуг для различных групп и слоев населения.
Важнейшая составляющая социальной сферы - это люди. Они могут быть представлены или описаны как популяционно-количественные и качественные характеристики населения страны, так и их социальная дифференциация-через вовлечение людей в определенные группы или слои общества. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и отклонения будут являться оценкой функционирования социальной сферы, а место человека или группы в социальной структуре-показателем потенциала их общественного воспроизводства. Заметим, что все социальные группы и страты, так же как и индивид, выступают в качестве субъектов социальной сферы.
Управление - это важнейшее свойство, присущее социальной сфере. Это свойство носит универсальный характер и вытекает из признания того, что человек является социальным явлением, всегда принадлежит к определенной социальной системе, классу, социальной группе, которые предъявляют к нему определенные этические, правовые и иные требования, ставят его действия в определенные рамки господствующих в нем экономических и социальных отношений.
В социальной сфере существует два типа регуляторных механизмов воздействия: стихийный и преднамеренный. Более того, на какой бы ступени развития ни находилось общество, оно не способно полностью освободиться от стихийной силы случая, но соотношение сознательного и стихийного в управлении различно.
Стихийный механизм управления социальной сферой проявляется в неупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности факторов и условий на процессы воспроизводства населения, их переплетении и столкновении. Эти воздействия проявляются как общая тенденция, имеющая вероятностный, стохастический характер (например, демографические процессы рождения, смертности, брака и т. д.).
Сознательные факторы управления связаны с целенаправленной социальной активностью людей, которая осуществляется через конкретные общественные институты (субъекты управления) - систему органов и организаций, оказывающих сознательное воздействие на социальную сферу с целью достижения определенных результатов. На федеральном уровне это Министерства социального профиля (здравоохранения, образования, социальной защиты, труда и др.), На региональном уровне - соответствующие государственные органы, на местном уровне - городские и районные комитеты, департаменты, отделы, различные учреждения и местные службы социальной помощи. Политические, социальные и религиозные организации также оказывают влияние на социальные процессы в обществе на всех его уровнях.
Степень эмансипации каждого конкретного общества от стихийного воздействия случая, а также сила и эффективность его противодействия стихийным факторам носят конкретно-исторический характер. Границы целенаправленного воздействия на социальную среду, ее содержание, цели и принципы зависят от природы общества, господствующих в нем экономических отношений, политических институтов. Сознательное управление осуществляется в интересах класса или социальной группы, которая доминирует экономически. В соответствии со своими интересами доминирующее сообщество создает систему общественных институтов, органов и организаций, призванных осуществлять управленческое и регулирующее воздействие на общество. Субъективные факторы таких воздействий в процессе общественного прогресса претерпели глубокие изменения-от управления через эмпирический, от непосредственного опыта, получаемого и передаваемого из поколения в поколение, традиций и обычаев первобытного общества к сознательному управлению социальными отношениями и процессами. В то же время остается актуальной необходимость совершенствования управления социальным воспроизводством реальной жизни, что, в свою очередь, определяет требования к социальному познанию сущностных, устойчивых связей, выражающих инвариантный способ организации социальной сферы в определенную целостность, характеризующих способы сохранения ее устойчивости и развития, а также учитывающих уникальное и случайное в управлении социальной сферой.
Социальная сфера - это сложный клубок причинно - следственных связей и взаимодействий. Например, такой компонент, как социальная инфраструктура, причинно связан с другими компонентами социальной сферы и более или менее непосредственно "отвечает" за определенные характеристики системы в целом. Его функции определяются спецификой структуры населения, его психологическими и национально-этническими традициями, ценностными ориентациями и установками. Компоненты социальной сферы неравноценны с точки зрения их места и роли в целостной жизни населения, самореализации целей и интересов той или иной группы. Однако структурные элементы социальной сферы не являются взаимозаменяемыми. Поэтому изучение социальной сферы предполагает не только изучение структурных характеристик, но и раскрытие функциональной динамики и перспектив развития социальной сферы.
Изменения в социальной сфере тесно связаны с изменениями в других сферах жизни общества. Тенденции в этой взаимосвязи и их причинно-следственные связи не только разнообразны и сложны, но и в определенной степени взаимозависимы и регулируемы.
Детерминированность социальной сферы экономическими условиями проявляется через сложную систему взаимозависимостей различных факторов, влияющих на жизнь общества. Например, развитие самой материальной сферы часто вступает в противоречие с развитием других сфер, особенно политической. Эти связи, в свою очередь, опосредованы особенностями социальной структуры общества, природно-географическими и другими факторами. Кроме того, нельзя забывать и о внешних влияниях других государств на это общество. Сложность связей между материальной и социальной сферами заключается в том, что их развитие не может быть поставлено в жесткую линейную зависимость и что воздействие материальных основ жизни общества на различные компоненты социальной сферы проявляется с разной степенью интенсивности и с разной направленностью. Подчеркнем еще два важных момента. Аналогичное влияние на социальную сферу оказывают политические и культурные факторы. В то же время социальная сфера, оставаясь относительно самостоятельной, оказывает влияние на все остальные сферы жизни общества.
Причинно - следственные связи сфер общественной жизни не проявляются на разных этапах истории как раз и навсегда данные и неизменяемые- они историчны, то есть возникают, изменяются, развиваются, сворачиваются, и в этой динамике они могут подчиняться своим собственным законам.
Каждая сфера в своем взаимодействии с другими может выступать не только как причина. Будучи включенным в систему взаимодействия, он также может выступать как следствие.
Все сферы - материальные и производственные, политические, культурные и духовные-составляющие ее среду обитания, а также природно-климатические условия, в которых она функционирует, должны рассматриваться как самостоятельные факторы ее развития. В этих условиях социальная сфера черпает силы и материальные ресурсы для пополнения и развития своих составляющих и, прежде всего, инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров, совершенствования структуры. В то же время, интегрируя возможности других сфер жизни общества, социальная сфера преобразует каждую из них, оказывая свое влияние в соответствии с ее собственной природой. Они, в свою очередь, оказывают постоянное воздействие на социальную сферу, заставляя ее перестраиваться, нейтрализовывать или ассимилировать эти влияния. Таким образом, внешняя среда является необходимым фоном, на котором и при косвенном участии которого разворачивается функционирование социальной сферы. От этого во многом зависят свойства социальной сферы.
С другой стороны, специфика социальной сферы, ее сущность определяются прежде всего внутренней природой ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние воздействия преломляются через внутренние свойства социальной сферы, через присущие ей внутренние противоречия.
Еще одним рядом факторов развития социальной сферы являются факторы, специфичные для развития социальной сферы. Это относится прежде всего к влиянию социально-демографических, национально-этнических и социально-психологических особенностей социальной сферы.
Взаимосвязь и взаимовлияние социальной сферы и окружающей ее среды могут быть как постоянными, так и случайными. Переплетение необходимых и случайных взаимодействий придает их проявлениям вероятностный (стохастический) характер.
Можно выделить следующие группы факторов общественного развития:
экономические, связанные с уровнем социально-экономического развития страны и каждого конкретного региона, спецификой развития социальной инфраструктуры, характером и формой собственности предприятий, распределительными отношениями;
политические, характеризующие характер и влияние социальной политики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в сфере общественного воспроизводства населения, социальную поддержку и помощь малообеспеченным слоям населения, а также социально-политическую ситуацию на ее развитие;;
правовые, определяющие законодательные нормы и правоотношения в сфере регулирования общественных отношений, уровень правосознания населения;
культурные, определяющие влияние системы нравственных и культурно-духовных ценностей, норм и традиций, сложившихся в обществе, их региональных особенностей на общественные отношения;;
природно-климатические, которые подчеркивают особенности естественной среды обитания населения и экологической обстановки в регионе и влияют на уровень жизни и образ жизни населения;
социально-демографические данные, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, профессионально-квалификационную структуру;;
национально-этнические факторы, определяющие влияние национального менталитета, интересов, традиций и обычаев на социальные процессы в обществе и регионе;;
социально-психологические, представляющие особенности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, его стремлений, личностных и групповых установок.
Качественные и количественные показатели функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем развития производства и средств потребления, производственной и социальной инфраструктуры, характером производственных отношений, социальной направленностью экономики и климатом; с другой стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и темпами потребления. При этом анализ ее движущих сил осуществляется на макро -, мезо-и микроуровнях и учитывает объективные и субъективные аспекты функционирования и развития общественного воспроизводства.
Поскольку особенностью социальной сферы является системное воздействие каждого ее компонента со стороны субъектов управления, возникает необходимость выявления специфики их механизмов действия, познания объективных закономерностей общественного развития, изучения степени доминирования тех или иных закономерностей и закономерностей в процессе ее функционирования. Выявленные факторы, определяющие самодвижение социальной сферы, а также выявление противоречий, лежащих в основе этого самодвижения, будут способствовать движению в этом направлении.
Представляется, что объективной основой деятельности индивидов, групп в социальной сфере, субъектов управления социальными процессами является противоречие между потребностями людей и материальными условиями, обеспечивающими их удовлетворение. В основе движения социальной сферы как движущегося, развивающегося целого лежит закон возрастания потребностей, общий для всех ее составляющих и в то же время специфический для системы в целом, который управляет функционированием как самого целого, так и его составных частей. Примером другого противоречия, определяющего развитие социальной сферы, может служить противоречие общее и индивидуальное. В социальной сфере общественные и личные интересы стремятся уравнять степень удовлетворения потребностей людей, а также к социальным и групповым различиям. Это противоречие носит системный характер, отражая взаимодействие элементов с системой и частей с целым; оно проявляется как общая закономерность диалектического процесса - бифуркации объекта на противоположные части при сохранении его как целого.
Социальная сфера, как и любая социальная система, представляет собой очень сложное образование: она содержит пережитки прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. Эти начала вступают в противоречие с основами настоящего, и в результате разрешения этого противоречия рождается новое, прогрессивное.
Социальная сфера как нечто устойчивое, самостоятельное и целостное характеризуется закономерностью, то есть наличием собственных внутренних законов развития, имеющих стохастический характер. Они проявляют себя как сущностные, необходимые, устойчивые, повторяющиеся связи явлений, процессов общественного воспроизводства человека, общества и характеризуют функционирование и развитие социальной сферы как целостной системы, отражая в этой целостности системообразующие связи, выражают взаимосвязь экономических, политических, социокультурных аспектов общественной жизни как компонентов конкретной социальной системы общества, его взаимоотношения с обществом в целом. Эти законы объективны по своей природе и реализуются только через деятельность людей, научное познание которых возможно лишь при учете связи объективного и субъективного. Они действуют совместно с другими социальными законами: экономическими, педагогическими, психологическими и др. К ним относятся законы социального вытеснения, социального сравнения, динамики социальной активности, развития социальной структуры, саморегуляции отношений на основе соответствия ожиданиям субъектов и др.
Следует отметить, что многие объективные законы и закономерности социальной сферы еще не известны и их познание является задачей специальной социологической теории. Однако можно предположить основные направления поиска. Социальная сфера является частью целостного социального организма, поэтому можно выявить закономерности на уровне ее связей с другими сферами жизнедеятельности общества. Вместе с тем она сама представляет собой сложное системное явление, внутри которого существуют закономерные связи между компонентами, а также между каждым элементом социальной сферы и интегральным результатом ее деятельности - общественным воспроизводством дифференцированных субъектов жизнедеятельности. Можно выделить закономерности, отражающие направления развития социальной сферы.
.2 управление развитием социальной сферы
Неэффективность, а иногда и разрушительный эффект социального управления привели к мысли о том, что попытки регулировать социальные процессы на макроуровне бессмысленны. Но социальное управление-это то, без чего не может существовать ни одно общество.
Эффективность общественного воспроизводства населения определяется многими факторами. Среди них важная роль принадлежит эффективности организационных мер в управлении социальными процессами, особенно на региональном уровне. Конкретные управленческие решения позволяют снизить или увеличить компенсаторные возможности социальной сферы, а также более или менее полно учитывать уровень современных потребностей населения. Необходимость повышения эффективности управления общественным воспроизводством все больше ощущается народом и признается властью.
Социальное управление выступает как совокупность организационно сформированных субъектов и управленческих связей между ними, реализация которых позволяет осуществлять управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и другими институтами общества. Она охватывает все объекты и процессы в обществе, состояние которых важно для его существования и развития как социальной системы, для жизни людей. По самой своей природе социальное управление регулирует противоречивое взаимодействие индивидуальных, групповых и общих интересов для их совместной реализации. Именно регулирование общественных отношений определяет положение и роль людей в обществе, направленность их интересов, деятельности, ее содержание и интенсивность. Социальное управление воздействует на общественные отношения, и прежде всего на отношения, которые складываются вокруг вещей, средств производства, обеспечивая согласование разнородных интересов (территориальных, национальных, коллективных, индивидуальных и т. д.), организует социальные действия, достижение намеченных целей, общих результатов.
Специфика социальной сферы как объекта управления определяется тем, что процесс общественного воспроизводства является естественным, многовариантным процессом, детерминированным как глобальными детерминантами, так и в значительной степени вероятностным элементом. Она одновременно самоорганизующаяся, организованная, полидетерминированная, многосубъектная и многоуровневая.
Сущность самоорганизации социальной сферы состоит в самосознании, самосохранении, самосовершенствовании и самовоспроизводстве порядка в ее функционирующей структуре, а организации-в сознательном, целенаправленном управлении социальной сферой.
В процессе самоорганизации социальной сферы важную роль играет случайность, которую нельзя игнорировать в управлении социальной сферой. В этом случае механизм спонтанного управления осуществляет свое регулирующее воздействие на систему через" усреднение " результатов, переплетение, скрещивание и столкновение различных, часто противоречивых сил, масс случайных индивидуальных актов. Одним из наиболее мощных регуляторов такого влияния является рынок, его конкурентные механизмы, соотношение спроса и предложения, получение прибыли. Другим регулятором является механизм, представленный обычаями, традициями, моральными нормами, религиозными верованиями и идеологическими установками.
Целенаправленный механизм управления реализуется через конкретные общественные институты - субъекты управления, которые в совокупности представляют собой систему управления, включающую государство, политические партии, общественные организации и другие элементы на социальном уровне. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы и учреждения. Государственное управление социальной сферой-это механизм реализации целей социальной политики, основанный на нормативных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального обеспечения, занятости и социальной поддержки.
Целенаправленное управление базируется на следующих принципах::
наличие целей;
обеспечение уменьшения несоответствия между заданным значением контролируемого параметра и его фактическим значением (отрицательная обратная связь);
непрерывная циркуляция текущей информации о состоянии объекта управления, а также контрольной информации от субъекта управления;;
согласование скорости изменения заданного и фактического значений контролируемого параметра;
контур управления замкнут.
Он выполняет целый комплекс функций: прогнозирование, планирование, организация, Общее руководство, оперативное управление, регулирование, учет и контроль, проверка эффективности.
Процесс управления носит циклический характер. Помимо постановки целей, она также включает в себя::
планирование, связанное с разработкой планов социального развития и социального проектирования;;
организация действий участников совместной деятельности;
распределение функций и задач между ними;
обеспечение выполнения принятых планов или решений;;
координация деятельности взаимодействующих субъектов;
поощрение людей через формирование соответствующих мотивов и установок;;
обеспечение контроля за выполнением принятого постановления или иного управленческого документа.
Многосубъектность социальной сферы определяется многофункциональностью и многоуровневостью ее организации. Как сложная динамическая система, она представляет собой совокупность нескольких подсистем (инфраструктурных образований, институтов, населения и т. д.), которые вместе составляют органическое целое. Каждая из подсистем, в свою очередь, состоит из множества сложных элементов, которые также образуют относительно самостоятельные системы. Смысл управления социальной сферой заключается в координации и гармонизации фундаментальных взаимодействий, совершенствовании структуры этой чрезвычайно сложной системы образования и требует участия большого числа субъектов на всех уровнях ее организации: федеральном, региональном и местном.
Реализация управленческих задач для такой сложной системы связана с необходимостью создания достаточно сложной системы управления, структурно и функционально соответствующей управляемой системе. В реальной практике социальная сфера на федеральном уровне управляется всеми социальными министерствами труда и социального развития, образования, здравоохранения и др. На региональном уровне представлены соответствующие социальные комитеты и департаменты, а на местном уровне-департаменты и департаменты. Однако, несмотря на такую достаточно детализированную структуру управления, эффективность управления социальной сферой оставляет желать лучшего. По-видимому, это связано с тем, что наличие нескольких независимых субъектов управления не обеспечивает целостности системы управления социальным развитием. Существуют также противоречия между федеральными, региональными и местными органами власти. Попытки организовать постоянную деятельность Общественного совета по координации управленческих действий всех социальных министерств пока не увенчались успехом. Не исключено, что создание постоянно действующего органа на базе ведущих министерств, который координировал бы практические действия всех федеральных структур, является резервом для совершенствования управления социальной сферой. Такой орган призван точно повторять функции и структуру социальной сферы. Важно также создать правовые, экономические и организационные предпосылки для успешного социального воспроизводства населения для всех субъектов социальной сферы, включая региональные и местные органы власти, руководство фирм и предприятий, общественные организации и объединения.
Социальное администрирование связано с обработкой большого объема и сложной структуры информационных потоков. Очевидно, что невозможно обработать поток прямой и обратной информации, оценить все многообразие ситуаций на местности в едином центре. Следовательно, на каждом уровне управления социальной сферой в соответствии с распределением функций и решаемых задач, полномочий, ответственности и компетенций решается также вопрос информационного обеспечения, времени обработки данных и сроков принятия решений.
Многофакторность государственно - правового регулирования социальной сферы.
Обеспечение эффективности управления социальной сферой основывается на понимании детерминант самодвижения социальной сферы, знании закономерностей, принципов ее функционирования и развития. Как показывает одна из синергетических закономерностей, флуктуации и случайные элементы играют основную роль только в зоне бифуркации, а детерминированные аспекты доминируют в интервалах между бифуркациями. Следовательно, в периоды роста или упадка общества проявляются устойчивые и долгосрочные тенденции развития, а значит, исходя из закономерностей функционирования социальной сферы, можно в определенной мере прогнозировать ее реакцию на возмущающее воздействие внешних факторов из внешней среды, а также повышать качество принимаемых управленческих решений.
Анализ причинно-следственных связей в сферах общественной жизни позволяет говорить о полидетерминизме социальной сферы. Все они, составляющие его среду обитания, а также природно-климатические условия, являются факторами, определяющими качество его функционирования. В то же время они не появляются на разных этапах истории как раз и навсегда данные и неизменные. Взаимосвязь, взаимовлияние социальной сферы и ее окружения могут быть как постоянными, так и случайными. Переплетение необходимых и случайных взаимодействий придает их проявлениям вероятностный (стохастический) характер. Компоненты внешней среды представляют собой первую совокупность факторов ее функционирования или трансформации.
Еще одним набором доминант самодвижения в социальной сфере являются факторы, специфичные для развития социальной сферы. Это, прежде всего, социально-демографические, национально-этнические, социально-психологические характеристики социальной сферы.
1.3 нормативно-финансовая база социальной защиты населения
Социальная защита населения и механизм ее осуществления базируются на конституционно - правовой базе и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека и международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение и защиту материальных и моральных интересов.
Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. В то же время они не могут быть установлены произвольно, так как определяются достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан законодательно установлены и гарантированы государством в его главном законе - Конституции.
Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации труд и здоровье людей также защищены. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых граждан, развивается система социальных услуг, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.
Статья 38 Конституции Российской Федерации гласит::
Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях.
Устанавливаются пенсии и пособия.
В статье 39 Конституции, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях инвалидности, для воспитания детей и в других ситуациях, установленных законом.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция налагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.
Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:
обязательное пенсионное страхование работников;
создание иных фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;;
принятие федеральных законов, гарантирующих осуществление этих прав.
Федеральный закон "о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" можно рассматривать как нормативный акт кодифицирующего значения, поскольку он комплексно регулирует круг вопросов, связанных с социальным обслуживанием двух наиболее малообеспеченных социальных групп населения-граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" устанавливает основы правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.
Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации "об охране здоровья граждан". Основы устанавливают понятия охраны здоровья населения и его основные принципы, а также права граждан в области охраны здоровья. В частности, он отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, пожилых граждан, инвалидов.
Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установил единую систему льгот, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам для женщины, единовременное пособие для женщин, состоящих на учете в ранние сроки беременности; пособие на рождение ребенка для каждой семьи; пособие на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения до достижения им возраста 16 (учащимся-18) лет. В последующие годы были изданы поправки к этому закону в части изменения размера выплат.
Еще одним кодифицирующим законом стал Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования". В нем установлены основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового покрытия по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
Социальные выплаты гражданам предоставляются в соответствии с вышеуказанным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом "О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", федеральными законами "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний" и "О погребении и похоронном деле".
Ряд действующих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, таких как Федеральный закон " О трудовых пенсиях в Российской Федерации "и"о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся людям с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие оказание социальной поддержки определенной категории нуждающихся граждан.
Большое практическое значение в реализации социальной защиты различных категорий населения имеет принятый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является особое распределение "программных ресурсов" и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете, программных целей. В настоящее время в Российской Федерации реализуются следующие социальные программы::
Федеральная комплексная программа " Социальная поддержка инвалидов»;
Президентская программа " Молодежь России»;
Программа переподготовки и содействия трудоустройству военнослужащих, подлежащих резервированию или выходу на пенсию, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей по месту компактного проживания;;
Федеральная миграционная программа.
Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативные правовые акты, определяющие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти), составляют и формируют правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Функционирование и эффективность этого механизма напрямую связаны с деятельностью людей и во многом зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко государственное, индифферентное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная правовая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы по защите населения и их интересов не работают. Именно поэтому дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.
Социально-экономические реформы, осуществленные в период становления рыночной экономики в России, привели к радикальным изменениям в жизни общества. Их важнейшим следствием стала трансформация формы собственности, которая свелась, в частности, к появлению наряду с государственными формами хозяйствования негосударственных форм хозяйствования. Эти процессы в полной мере охватили и социальную сферу. Последствия оказались противоречивыми, прежде всего, потому что параллельно с традиционной государственной бесплатной услугой начал формироваться рынок социальных услуг.
В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания населения, предложение изменилось, и у людей появилась реальная возможность выбирать наиболее предпочтительные формы медицинского обслуживания, страхования и т.д.В связи со стабильной экономической ситуацией в регионе финансирование здравоохранения, как из бюджета, так и из фондов обязательного медицинского страхования, в отчетном году значительно улучшилось. Систематическое и устойчивое финансирование учреждений здравоохранения позволило сократить дефицит программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. В медицинскую практику были внедрены новые технологии, применялись лекарства нового поколения, что сделало медицинскую помощь более эффективной. Произошли изменения в структуре услуг: резко возросла доля платных социальных услуг, в то время как доля бесплатных услуг снизилась, что во многом было обусловлено текущей экономической ситуацией в России. Социальная защита оказалась в значительной степени уравненной, не адресной, а потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, т. е. наиболее уязвимых, малообеспеченных социальных групп российского населения.
Экономические результаты реформ и социальная цена, заплаченная за них, хорошо известны всем и не нуждаются в комментариях. Двукратное сокращение производства, массовая безработица, обнищание половины населения страны. К социальным жертвам стоит добавить 8 миллионов демографических потерь - тех, кто не родился и умер преждевременно, около 20 миллионов человек, которые опустились на социальное дно из-за потери жизненных перспектив. Нельзя не вспомнить тройную конфискацию сбережений населения - в Сбербанке из-за гиперинфляции 1992 года, финансовых пирамид 1993-95 годов и, наконец, в результате банкротства ведущих банков после августовского кризиса. Плюс полтриллиона долларов вывезенного обесценившегося капитала. Одной из главных проблем является сохраняющийся низкий уровень доходов населения, прежде всего заработной платы. По данным Госкомстата России, реальные денежные доходы населения России в январе 1999 года снизились почти на четверть по сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Реальная заработная плата за девять месяцев 2004 года снизилась на 32,4 %.
Размер пенсий продолжает оставаться крайне низким. Средняя величина почти на треть меньше прожиточного минимума, несмотря на то, что их покупательная способность сократилась вдвое.
Объективности ради следует отметить, что в современных экономических условиях предпринимались попытки смягчить негативные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую затягивались и не в полной мере компенсировали ущерб, причиненный инфляцией от обесценивания денег. В конечном счете все это негативно сказалось на финансовом обеспечении государственного сектора социальных услуг населению.
Сегодня финансирование социальных услуг для населения носит многоканальный характер. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированные доходы, в том числе международные. Расходы консолидированного бюджета на социальную деятельность вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП.
Расходы из всех источников финансирования социальных услуг сейчас значительно выше. Эти цифры не учитывают ресурсы, выделяемые на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, пенсионные выплаты из негосударственных пенсионных фондов и, наконец, в-третьих, государственные расходы на социальные услуги, приобретаемые не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69% легальной экономики.
Самофинансирование социальных услуг населения получило широкое распространение и позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время спрос на социальные услуги населения не удовлетворяется. Возникновение неудовлетворительного спроса обусловлено главным образом сокращением объема бесплатных или льготных услуг, предоставляемых населению предприятиями и учреждениями государственного сектора. В то же время спрос на социальные услуги во многом обусловлен снижением государственных расходов на государственный сектор.
Недостаточное бюджетное финансирование социальной защиты подкрепляется использованием расчетной формы финансирования, которая характеризуется недостатками. При такой форме финансирования теряется или, по крайней мере, существенно ослабляется связь между затратами и выгодами - финансируются объем и качество выполняемых работ (услуг), а также время посещения. При таком подходе вознаграждение напрямую зависит от образования, стажа работы, занимаемой должности и отработанного времени. При этом качество работ и услуг только подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается. Метод нормирования труда при таком варианте сметного финансирования неизбежно приводит к выравниванию и, в конечном счете, к снижению стимулов к выполнению работы.
Расчетное финансирование учреждений, организаций и предприятий в сфере социального обслуживания неизбежно приводит к остаточному способу распределения ресурсов. Государство, устанавливая бесплатные социальные услуги, присваивает себе монопольное право определять натурные и денежные стандарты обслуживания. Монополист, будь то производитель или потребитель (точнее, покупатель), искажает требования эквивалентного обмена в свою пользу. Являясь единственным покупателем, то есть субъектом, оплачивающим результаты труда по обслуживанию населения, государство сознательно занижает цену социальных услуг в условиях постоянных бюджетных ограничений. Это достигается установлением относительно низкого уровня заработной платы, медленной и неадекватной индексацией, неполным составом расходов на производство услуг, занижением норм материального потребления и т. д.
Опыт показывает социальную и экономическую бесперспективность применения исключительно расчетной формы финансирования учреждений и организаций социального обслуживания населения. Наряду с расчетной формой финансирования бюджетных средств на нужды сферы социального обслуживания может применяться договорная форма.
В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо привести финансовые ресурсы в соответствие с результатами. Это должно быть достигнуто в основном за счет использования договорных форм взаимодействия государства с соответствующими социальными институтами и организациями, не находящимися в непосредственном подчинении органов государственной власти и действующими на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении государственных заказов. Финансовые взаимоотношения последних с обслуживающими учреждениями и организациями, связанными договором, определяются рыночным механизмом. Преимущество этих форм финансирования состоит в том, что они свободны от организационной жесткости привязки сервисной организации к определенным государственным структурам, т. е.
Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление их учреждениям и организациям, которые являются самофинансируемыми и имеют самостоятельный доход, то есть оказывают услуги за плату.
Как правило, причиной существования дотаций и дотаций из бюджета являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Их спектр чрезвычайно широк - от полного безвозмездного участия до частичного возмещения затрат. Пособие всегда выступает в качестве альтернативы увеличению индивидуального денежного дохода. В действительности существует два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения труда, а также за счет системы социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот на приобретение товаров и услуг.
Первый вариант более естественен, так как требует большей отдачи, более продуктивной работы. В этом смысле она экономически эффективна. В этом случае увеличение спроса базируется на росте производства и не требует централизованного перераспределения доходов. Высокий уровень денежных доходов населения в условиях нормального (неинфляционного) развития обеспечивает достаточно высокий уровень потребления, в том числе социальных услуг. Льготы в России - это частичная оплата низкого уровня заработной платы и социальных выплат.
Широкое использование системы льгот по социальным услугам не вписывается в режим рыночной экономики. Это, однако, не означает, что не следует использовать льготы, финансируемые из бюджета, поскольку целевые льготы, в отличие от выплаты денежной компенсации, увязывают экономическую помощь государства с потреблением того или иного товара и услуги.
Создание внебюджетных социальных фондов в суровых условиях рыночной экономики было направлено на достижение большей социальной защищенности населения. На практике это означало соблюдение страховой базы для формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевое расходование их средств, а также обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет увеличения накоплений фонда.
Внебюджетные социальные фонды (государственный Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в их нынешнем виде представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан Российской Федерации в получении социальной помощи. Однако, несмотря на то, что формально система внебюджетных социальных фондов функционирует автономно, все они лишены права, по своему усмотрению, с учетом сложившейся ситуации изменять условия формирования собственной ресурсной базы, в первую очередь пересматривать ставки страховых взносов. В нынешних условиях реализация принципов страхования в деятельности внебюджетных фондов затруднена. В то же время перспектива развития и финансирования социальной помощи населению по наиболее важным направлениям социальной сферы, к которым относятся различные виды и формы социального страхования, должна быть сохранена за счет внебюджетных средств.
Расширена существующая функциональная структура этих фондов. Три внебюджетных фонда охватывают наиболее важные отрасли и направления социальной сферы и социального обслуживания населения. Мировой опыт показывает, что многие страны, увеличивая расходы на социальное развитие, идут по пути их детализации и специализации. В этой связи попытки консолидации социальных внебюджетных фондов, в частности слияния Фонда социального страхования с Фондом обязательного медицинского страхования, представляются недальновидными. И хотя сегодня возможности предоставления ресурсов для государственного социального страхования ограничены, как правило, не по вине самого фонда, а в интересах долгосрочного развития, необходимо сохранить самостоятельное существование этих фондов.
Следует отметить, что в первые годы своего существования социальные фонды располагали достаточными финансовыми ресурсами для выполнения поставленных перед ними задач, однако в дальнейшем возникли трудности, обусловленные общими экономическими трудностями и особенностями функционирования отдельных фондов. Снижение объемов производства и рост инфляции, с одной стороны, вызвали трудности для предприятий в удержании страховых взносов, а с другой-необходимость дополнительных расходов на периодическую индексацию пенсионных и социальных выплат. Кроме того, нарушения в работе фондов вносили нарушения финансовой дисциплины как со стороны плательщиков средств (рост задолженности страховщиков и бюджета, например, Пенсионного фонда РФ), так и со стороны фондов, допускавших различные финансовые нарушения.
Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, сложности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до их полной "консолидации". Одним из направлений реформы является закрепленное в новом Налоговом кодексе предложение о введении единого социального налога и изменении тарифов ЖКХ. Так, существует дополнительная инстанция, которая будет собирать средства на социальные нужды с тем, чтобы направить их на использование в соответствующие внебюджетные социальные фонды (Социальное страхование и обязательное медицинское страхование). В то же время следует отметить, что для всех внебюджетных социальных фондов (в том числе Пензенского фонда Российской Федерации) процент собираемых на практике взносов не ниже уровня собираемости налогов, достигнутого Государственной налоговой службой Российской Федерации.
Переход к уплате единого социального налога и появление еще одной промежуточной инстанции для сбора и перераспределения средств на социальные нужды также связано с тем, что налоговая служба должна взять на себя функцию проверки правильности исчисления и уплаты сумм социального налога для отдельных социальных фондов в отраслях и регионах. Это может ослабить контроль за движением целевых социальных ресурсов.
Споры о целесообразности объединения фондов медицинского и социального страхования также носят противоречивый характер. Объединение средств может сэкономить деньги на начальном этапе, но маловероятно, что это поможет сократить ранний доступ к инвалидности, смертности и увеличить продолжительность жизни и рождаемость. Не исключено, что снижение ставки взносов социального страхования может привести к сокращению или даже ликвидации ряда направлений расходования средств их Фонда социального страхования.
Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами негосударственные пенсионные фонды становятся своеобразным источником средств, выделяемых на цели социального развития.
Дополнительная негосударственная система пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации основана на иных принципах, отличных от тех, которые заложены в основу государственного пенсионного обеспечения. Прежде всего, это касается принципа добровольного участия. В Указе" О негосударственных пенсионных фондах " подчеркивается, что предприятия, учреждения и организации, банки, коллективы граждан, общественные объединения не должны, а могут только учреждать негосударственные пенсионные фонды в качестве юридических лиц.
Второе важное принципиальное отличие заключается не в применении принципа солидарности поколений, а в принципе долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого выплачивается индивидуальная пенсия после достижения застрахованным лицом пенсионного возраста. По достижении пенсионного возраста участник фонда получает пенсионные накопления, имеющиеся на его зарегистрированном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли дохода, полученного от инвестирования средств Фонда.
В фондах с установленными выплатами фиксированный размер будущей пенсии определяется на момент заключения договора.
Принципы и порядок определения размера пенсионных взносов по фондам зависят от продолжительности их выплаты, инвестиционной политики, оценки экономической ситуации в стране или регионе, инвестирования средств в будущее и учета многих других факторов. В любом случае участнику фонда гарантируется пенсия в размере, предусмотренном договором. Участник фонда вправе переводить средства, находящиеся на зарегистрированном счете, в другой фонд в порядке и на условиях, предусмотренных договором между вкладчиком и Фондом. Последний обязан перечислить указанные денежные средства за вычетом понесенных им доказанных убытков. Порядок их определения должен быть указан в договоре. Пенсионные накопления наследуются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Переход к рынку выявил недостатки и несогласованность механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана упорядочить условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и совершенствования их использования. Необходимо найти такой путь реформирования пенсионной системы, который привел бы к повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, не осложняя финансового положения, и в то же время максимально соответствовал бы условиям жизни населения.
В настоящее время в связи с отсутствием централизованных финансовых ресурсов для выплаты федеральных пособий в необходимом объеме всем нуждающимся категориям граждан регионы создают собственные системы адресной социальной защиты и внедряют пособия по бедности за свой счет. Региональные социальные программы также реализуются за счет средств местных бюджетов, территориальных фондов социальной поддержки, внебюджетных источников, благотворительных организаций и др.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы. На современном этапе Россия переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Существует множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защите, и поэтому в настоящее время целью системы социальной защиты является оказание поддержки нуждающимся группам населения и отдельным гражданам с помощью эффективных средств - регулятивных, социально-психологических, экономических и др. В этом смысле социальная защита населения, включающая социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, соответствует социальной политике государства, которая, согласно Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организации пенсионного обслуживания и предоставления льгот, социальных услуг, медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, оказании протезно-ортопедической помощи, социальной помощи семье и детям, подготовке законодательства о социальной защите населения, обеспечении базовой социальной политики, социальных норм и ориентиров для разработки региональных социальных программ, обеспечении внешнеторговой и международной кооперации, анализе и прогнозировании уровня жизни различных групп населения и др. Что касается субъектов Российской Федерации, то они должны обеспечивать и решать производственно-хозяйственные задачи, развивать плановую и финансово-хозяйственную деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические задачи и т.д. Роль органов социальной защиты в субъектах Российской Федерации велика, поскольку они призваны осуществлять государственную политику, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, устанавливающей социальные отношения в обществе, обеспечивающей людям потенциальные жизненные блага для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.
На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации выделяются четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативных правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и юношества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита инвалидов, в-четвертых, это социальная защита семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, исходя не только из социально-экономической ситуации в стране, но и из собственных социально-экономических проблем, выстраивает систему социальной защиты населения, отдавая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, являясь своеобразной правовой и финансовой основой организации социальной защиты населения, обусловленной спецификой конкретного региона или муниципального образования.
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВЕРХНЕ-ПИХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КАМЕНСКОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 деятельность отдела социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
Верх-Пиховское сельское поселение - сельское поселение в составе Каменского района Ростовской области России.
Административный центр поселения-Хутор верхний Пиховкин.
В состав Верхне-Пиховского сельского поселения входят:
Хутор верхний Пиховкин;
Хутор Архиповка;
Хутор Нижний Пиховкин;
Ферма Сибилева;
Тишкин Хутор;
Хутор Урывский;
Хутор Штоколов.
Сегодня социальная защита населения муниципального образования должна играть не только роль социальной компенсации малоимущим, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Защита всего населения от прогрессирующего обнищания становится важным вопросом.
В современных экономических и социально-политических условиях значительно возросла роль и значение системы социальной защиты муниципального населения. Зачастую органы и учреждения социального обслуживания являются единственными структурами, которые оставляют человеку надежду на получение поддержки и помощи в решении его жизненных проблем.
Социальная защита на территории Верхне-Пиховского сельского поселения обеспечивается отделом социальной защиты населения Каменского района Ростовской области. В своей деятельности департамент подчиняется главе администрации района, Министерству здравоохранения и социального развития Ростовской области.
Правовой основой деятельности Департамента являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Ростовской области, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Устав Ростовской области, акты иных органов государственной власти Российской Федерации и Ростовской области, решения городской Думы, постановления и распоряжения главы города и района.
Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом главы администрации района по представлению и согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Ростовской области.
Руководитель Департамента имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности приказом главы администрации района по представлению руководителя департамента, заместителя руководителя - главы администрации и по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Ростовской области.
Другие работники Департамента назначаются и освобождаются от должности руководителем администрации по представлению руководителя департамента, заместителя руководителя - руководителя аппарата администрации.
Основные задачи и функции.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об управлении социальной защиты населения Каменского района Ростовской области.
Основными задачами отдела являются:
Организация социальной защиты граждан пожилого возраста, ветеранов войны и труда, инвалидов, граждан, уволенных с профессиональной военной службы и членов их семей, семей военнослужащих, погибших при исполнении воинских обязанностей, защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Участие в разработке и реализации программ социальной защиты населения сельских поселений.
Организация социального обеспечения граждан и семей с детьми.
Оказание материально-бытовых услуг пожилым людям, инвалидам, семьям с детьми. Развитие благотворительной деятельности организаций, учреждений и предприятий по привлечению внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы системы социальной защиты населения и финансирования программ социальной поддержки.
Организация работы по координации деятельности центра социального обслуживания населения и общественных организаций.
Организация и внедрение современных единых информационных технологий, разработанных Министерством здравоохранения и социального развития Ростовской области, в систему социальной защиты населения сельских поселений .
Обеспечение контроля за целевым и экономным использованием бюджетных средств, предназначенных для выплаты пособий и компенсаций в соответствии с источниками финансирования.
Оказание практической и методической помощи КСК сельского поселения.
Осуществление контроля за предоставлением социальных услуг в муниципальном и негосударственном секторах на подведомственной территории.
Организация социального обеспечения граждан и семей с детьми:
обеспечение своевременного и правильного назначения, начисления и выплаты пособий и компенсаций.
контроль за возмещением расходов на медицинские, бытовые, транспортные, жилищно-коммунальные и иные виды услуг инвалидам, ветеранам и другим категориям лиц, а также за осуществлением гражданами льгот, предусмотренных действующим законодательством.
дальнейшее совершенствование порядка назначения, исчисления и выплаты пособий и компенсаций на основе использования современных компьютерных технологий и повышения профессиональной квалификации работников.
Оказание материально - бытовых услуг пожилым людям, инвалидам и семьям с детьми:
совершенствование порядка выявления, учета и проведения материально-бытовых обследований лиц, нуждающихся в социальной поддержке, на основе использования современных средств.
оказание адресной помощи нуждающимся гражданам.
организация социального обслуживания пенсионеров, ветеранов войны и труда, инвалидов, семей с детьми и других групп населения.
обеспечение качества и доступности социальных услуг.
В соответствии с поставленными задачами отдел выполняет следующие функции::
а) в сфере социальных услуг:
оформляет документы для помещения граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов в соответствующие государственные школы-интернаты;;
оказывает содействие в обеспечении социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев;;
координирует деятельность учреждений социального обслуживания населения, расположенных на территории сельских поселений, оказывает им организационно-методическую помощь;;
проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения.
б) в области реабилитации инвалидов:
реализует программы социальной поддержки инвалидов;
оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;;
оказывает содействие общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в повышении социального статуса инвалидов;;
вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико - социальной и профессиональной реабилитации инвалидов;;
В) в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и других категорий граждан:
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за осуществлением социальных гарантий, установленных действующим законодательством для граждан пожилого возраста, ветеранов и других льготных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;;
координирует работу общественных организаций по улучшению социального положения ветеранов войны, труда, граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, а также других социально незащищенных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;;
обеспечивает санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан;
осуществляет регистрацию документов, дающих право пользования льготами в соответствии с законодательством;
осуществляет назначение и выплату социальных пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством;
г) в области социальной поддержки семьи, материнства и детства:
реализует программы, направленные на улучшение положения семьи, женщин и детей, в первую очередь направленные на оказание поддержки тем, кто в ней больше всего нуждается;
производит назначение и выплату единовременных и ежемесячных пособий на детей;
осуществляет мероприятия, направленные на создание условий для социальной адаптации и интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общество.
В соответствии с возложенными на него задачами и функциями департамент вправе:::
запрашивать и получать в установленном порядке от предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию . ;
проводить совещания, семинары, совещания, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию;
привлекать специалистов на договорной основе к решению задач, относящихся к его компетенции.
Управление социальной защиты населения строит свою деятельность в соответствии с планами, составленными на основе долгосрочных и текущих планов работы районной администрации в целом.
В соответствии с действующим законодательством департамент несет ответственность за правильное и точное выполнение возложенных на него функций.
2.2 структурные подразделения отдела социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
Рассмотрим наиболее крупные структурные подразделения департамента социальной защиты населения с точки зрения функциональности.
) Группа по назначению и выплате государственных детских пособий гражданам, имеющим детей, если их среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума.
Основными задачами и функциями группы по назначению и выплате государственных детских пособий являются::
реализация государственной политики социальных гарантий и социальной поддержки семей с детьми;
реализация городских программ социальной поддержки семей с детьми;
разъяснять в средствах массовой информации малообеспеченным гражданам, имеющим несовершеннолетних детей, меры, направленные на поддержание уровня жизни их семей;;
реализация мероприятий по практической реализации государственной политики в социальной сфере.
В соответствии с задачами, поставленными перед кафедрой, ее специалисты:
осуществлять работу по назначению и выплате ежемесячных пособий на ребенка, единовременных выплат при рождении ребенка, ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, пособий по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработки и признанным безработными и в установленном порядке;;
проводят прием граждан, дают консультации по вопросам назначения и выплаты государственных пособий на детей.
Возглавляет группу ведущий специалист - руководитель группы, который назначается и освобождается от должности главой администрации района. Он распределяет обязанности между специалистами в группе, организует работу в группе в пределах своей концепции, составляет инструкции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на группу функций.
) Группа по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций.
Группа обеспечивает реализацию социальных гарантий и мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, предусмотренных действующим законодательством.
В соответствии с возложенными задачами группа осуществляет следующие функции:
. проводит прием граждан по вопросам назначения и выплате социальных пособий, льгот и компенсаций;
. производит назначение и выплату следующих видов социальных пособий, льгот и компенсаций:
а) гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС:
денежная компенсация в размере средней стоимости путевки;
денежная компенсация на детей и подростков в размере средней стоимости путевки в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и другие оздоровительные учреждения;
оплата стоимости проезда к месту лечения;
оплата стоимости проезда на междугородных видах транспорта;
оплата 50% стоимости проезда на междугородных видах транспорта;
единовременная компенсация за вред здоровью инвалидам;
ежегодная компенсация за вред здоровью;
единовременная материальная помощь на оздоровление;
компенсация на приобретение продовольственных товаров;
пособие на погребение;
ежемесячная денежная компенсация по возмещению вреда, причиненного здоровью;
ежемесячная денежная компенсация по возмещению вреда семье умершего инвалида;
б) ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, получившим в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны:
компенсация за неиспользованные путевки на санаторно-курортное лечение;
компенсация на транспортное обслуживание и эксплуатационные расходы;
оформление документов на получение бесплатного автомобиля;
оформление удостоверений о праве на льготы, предусмотренные законодательством.
в) инвалидам:
денежная компенсация на эксплуатационные расходы;
оформление инвалидов в Центр реабилитации;
направление инвалидов детства на учебу;
выдача листов талонов на проезд в международных видах транспорта инвалидам.
г) жертвам политических репрессий:
оплата стоимости проезда на междугородних видах транспорта;
компенсация за незаконно конфискованное имущество;
единовременная денежная компенсация; возмещение затрат на погребение.
д) гражданам, уволенным с военной службы: денежная компенсация за наем жилых помещений;
е) малоимущим семьям, малоимущим одиноким гражданам, пенсионерам: адресная помощь в виде денежных выплат;
ж) материальная помощь семьям погибших в локальных конфликтах.
Руководитель группы распределяет обязанности между специалистами, организует работу группы специалистов, координирует и контролирует деятельность учреждений в пределах своей компетенции, дает указания, обязательные для исполнения всеми специалистами в группе.
Общая численность населения Верхне-Пиховского сельского поселения 12,9 тыс. человек.
В 2011 г. была оказана социальная помощь 53 семьям в размере 6323 руб., из которых:
денежная помощь в размере 3765 руб. была оказана 22 семьям;
вещевая помощь стоимостью 763 руб. - 17 семьям;
продуктовая помощь на сумму 1794 - 14 семьям.
Всего в районе 20 многодетных семей, которые получают 30% скидку за электроэнергию, отопление и газ. В 2011 г. этим семьям было выдано бесплатных лекарств на сумму 540 руб. Бесплатным проездом воспользовались 50 человек из указанных семей.
На территории сельского поселения проживает 31,13 тыс. пенсионеров, из которых 74 обслуживаются на дому, а 5 в социально-медицинском отделении. Финансирование социальной поддержки ветеранов было осуществлено в сумме 3121,85 руб., инвалидов 1178,45 руб.
В целом анализируя динамику функционирования учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений.
2.3 Деятельность Центра социального обслуживания населения Верхне-Пиховского сельского поселения
ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения расположен по адресу ул. Ленина, 18 и является юридическим лицом, имеет свой банковский счет, печать и штампы с наименованием ЦСОН.
Руководство работой ЦСОН осуществляет директор, который назначается и освобождается от занимаемой должности администрацией района по представлению Отдела социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения и согласованию с Управлением социальной защиты населения Ростовской области. Директор ЦСОН осуществляет руководство ЦСОН и структурных подразделений, подбор и обучение сотрудников, проводит прием граждан, контролирует работу сотрудников, отвечает за ведение документации, осуществляет связи с администрацией района, районными отделами образования, внутренних дел, по делам молодежи, службой занятости, учреждениями здравоохранения, фондами, обществами и т.д.; контролирует выполнение Указов Президента и постановлений Правительства, распоряжений областной и районной администраций.
Должностные оклады персоналу ЦСОН и его структурных подразделений устанавливаются на основе действующих нормативных актов, определяющих порядок и размеры выплачиваемых сумм. Правила внутреннего трудового распорядка ЦСОН и его структурных подразделений утверждаются общим собранием его работников по представлению администрации ЦСОН, а правила принятия граждан, обслуживаемых ЦСОН и его структурными подразделениями, директором ЦСОН.
Прием на обслуживание граждан производится на основании приказа директора. Преимущественным правом принятия на обслуживание ЦСОН районов пользуются участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, одинокие нетрудоспособные граждане, не вступившие в другой брак жены (мужья) военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, вынужденные переселенцы и ряд других лиц, определенных Уставом Центра.
Снятие с обслуживания производится приказом директора ЦСОН по личному заявлению обслуживаемого лица, истечению сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, при нарушении договорных условий платы за обслуживание, выявлению медицинских противопоказаний, злостных нарушений правил поведения граждан, обслуживаемых ЦСОН и его структурными подразделениями.
Решение о непринятии на обслуживание или снятии с обслуживания может быть обжаловано в комиссии (попечительский Совет),создаваемой администрацией района из представителей органов социальной защиты населения, государственных, ветеранских, благотворительных, религиозных и иных организаций и объединений.
Услуги, предоставляемые ЦСОН района, могут оказываться бесплатно, на условиях частичной оплаты и на условиях полной оплаты предоставляемых услуг.
Основные задачи ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения:
. Выявление малоимущих слоев населения (престарелых, инвалидов, семей и детей, а также других лиц), нуждающихся в социальной поддержке совместно с государственными и общественными организациями (органами здравоохранения, образования, миграционной службы, комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.) и дифференцированных их учет в зависимости от видов и форм требуемой помощи, периодичность ее представления;
. Определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
. Предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера лицам, нуждающимся в социальной поддержке;
. Анализ уровня социально-бытового обслуживания населения района, разработка перспективных планов развития этой сферы социальной поддержки населения, внедрение в практику новых видов и форм помощи в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных условий района;
. Привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой помощи нуждающимся слоям населения и координация их деятельности в этом направлении;
. Оказание срочной медицинской помощи разового характера;
. Предоставление услуг: консультативных юридических, психолого-педагогических, бытовых, торговых при соблюдении принципа адресности и преемственности помощи.
. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних, защита их прав.
ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения имеет в своей структуре основные и дополнительные структурные подразделения. К основным относятся:
. отделение социальной помощи на дому. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделения направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса. Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им, в зависимости от степени и характера нуждаемости, социально-бытовых, консультативных и иных услуг.
. отделение социально-медицинской и психологической помощи. Отделение создается для осуществления и обеспечения:
содействия в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной подготовки детей-инвалидов и детей с недостатками в умственном и физическом развитии, воспитывающихся дома;
консультирования по психолого-педагогическим вопросам, правам детей, женщин и инвалидов;
консультирования по медико-социальным вопросам, содействие в организации медицинской помощи;
организации отдыха детей в санаториях, в домах отдыха и оздоровительных лагерях;
организации культурно-массовых и спортивных семейных и детских праздников, соревнований и конкурсов;
выплаты дотаций неработающим беременным женщинам и многодетным родителям;
выдачи проездных билетов многодетным семьям и талонов на баню малоимущим семьям, проживающим в частном секторе.
. отделение срочной социально помощи. Предназначается для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остронуждающихся в социальной поддержке. С целью совершенствования механизма реализации срочной социальной помощи, т.е. предоставляя ее в кротчайшие сроки, служба должна располагать денежными средствами, запасами одежды и продуктов для незамедлительной их выдачи. Срочная социальная помощь, оказываемая, как правило, безвозмездно. Служба срочной социальной помощи предназначается для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке. Это, например:
представление необходимой информации и консультаций по вопросам социальной помощи;
обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
оказание материальной помощи;
содействие в получении временного жилья;
оказание экстренной психологической помощи, в том числе, по «телефону доверия»;
оказание юридической помощи и др.
. консультативное отделение. Создается в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов, в связи с чем оно осуществляет:
консультирование по вопросам социального обслуживания граждан;
содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения;
оказание психологической помощи, в том числе экстренной по «телефону доверия»;
предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства инвалидов.
Обращение граждан в Консультативное отделение, может производиться как в открытой, так и в анонимной форме.
Совершенствованию социального обслуживания способствовала результативная деятельность разнообразных служб при ЦСОН. Это дополнительные, структурные подразделения в ЦСОН:
библиотека;
комплексная выездная бригада;
клуб;
мастерская;
производство;
пункт проката;
парикмахерская;
пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении,
социальная столовая (отделение разовых платных услуг);
социальный магазин;
телефон доверия.
Дополнительные подразделения ЦСОН предназначены для привлечения отдельных категорий малоимущих слоев населения к производству товаров народного потребления, производства разового или текущего ремонта жилья малообеспеченных граждан, организации продажи всех видов товаров в магазине ЦСОН. Эти подразделения оказывают льготные услуги гражданам, находящимся на учете ЦСОН.
Руководство ЦСОН осуществляет директор. В аппарат входят: заместитель директора, бухгалтер, завхоз, сторож, водитель, секретарь-машинистка, уборщица. Все должности вводятся приказом директора ЦСОН по необходимости и в соответствии с существующими нормативами.
Службы возглавляют руководители, которые контролируют работу службы и ее структурных подразделений. Решение об открытии необходимых отделений принимает директор ЦСОН по согласованию с руководителями служб в соответствии с возможным финансированием. Заведующий отделением осуществляет руководство отделением, контролирует выполнение законов РФ, постановлений и распоряжений местных органов власти по вопросам, относящимся к его компетенции, организует и осуществляет контроль за деятельностью специалистов по социальной работе, специалистов и др. работников. Заведующий отделением обеспечивает надлежащие условия труда, решает кадровые вопросы в отделении, отвечает за ведение документации, учет и отчетность отделения, ведет прием, рассмотрение и учет письменных и устных обращений граждан, выполняет другие поручения директора Центра и руководителя службы. Специалист по социальной работе выявляет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, формирует картотеки по всем категориям обслуживаемых, определяет программу мер по оказанию медико-социальной, юридической, психолого-педагогической и материальной помощи гражданам. Осуществляет связь с различными организациями, направляет и оказывает помощь в оформлении документов, ведет прием граждан, оказывает срочную социальную помощь, распределяет гуманитарную помощь и средства, поступающих по осуществлению федеральных и других программ. Организует и проводит благотворительные и коммерческие мероприятия, направленные на привлечение внебюджетных средств, организует пункты сбора вещей, социальные магазины, благотворительные столовые, выполняет другие поручения директора ЦСОН, руководителя службы и заведующего отделением. Социальный работник выявляет граждан, нуждающихся в социальной помощи, контролирует получение выплат, пособий и льгот, оказывает всестороннюю социальную помощь, в том числе срочную материальную, первичную психолого-педагогическую, доврачебную, обеспечивает доведение до адресата гуманитарной и другой материальной помощи. Участвует в проведении благотворительных и производственно-коммерческих мероприятиях, способствующих привлечению дополнительных средств, принимает участие в организации и проведении праздников.
Педагог-психолог оказывает психологическую поддержку в виде квалифицированного консультирования и терапии, устанавливает причины трудностей и конфликтов и оказывает содействие в их разрешении. Педагог-психолог должен иметь высшее образование, наличие сертификата педагога-психолога и должен знать основы педагогики и психологии личности, социальную педагогику, должен иметь навыки психолого-педагогического консультирования, коррекции и реабилитации, уметь определить характер требуемой помощи.
Врач-специалист, медицинские сестры, врач-логопед имеют медицинское образование и должны знать основы законодательства об охране здоровья населения, принципы оказания лекарственной и неотложной медицинской помощи населению, а также профессиональной деятельности врача общей практики, новые методы в лечении, диагностике, лекарственном обеспечении.
В ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения обращаются за помощью тысячи человек. После обследования их материального положения, по ходатайству районных отделов социальной защиты, им выделяются или необходимые товары, или деньги для оплаты, например неотложного необходимого ремонт квартир, холодильников, установки телефона, покупки лекарств, путевок, поездок в специализированные лечебные учреждения и т.д. Выдаются талоны на бесплатные обеды, ремонт обуви, обслуживание парикмахерских, посещение бань. При обращении в службу социальной помощи на дому оказывается помощь в доставке на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, медикаментов, благотворительной и других видов натуральной помощи. Производится оплата жилья, коммунальных и других услуг, сдача и доставка вещей и предметов домашнего обихода в стирку, химчистку, ремонт и т.д. Служба срочной социальной помощи оказывает безотлагательные меры по обеспечению нуждающихся продуктами питания, медикаментами, одеждой, обувью. Служба социальной помощи семье и детям проводит индивидуальную и конкретную работу с каждой семьей. Кому-то помощь нужна постоянно, а кто-то обратится в ЦСОН только один раз.
ЦСОН работает по текущему и перспективному плану. На еженедельных планерках заслушиваются отчеты по проделанной работе, обмениваются мнениями, намечают планы дальнейших действий.
Услуги, предоставляемые ЦСОН:
материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, снабжения вещами личного пользования, специализированного оборудования для обустройства жизнедеятельности инвалидов и престарелых, уход на дому, стационарное обслуживание и предоставление временного приюта попавших в сложную ситуацию;
широкий спектр консультативных услуг по социально-правовым, медико-социальным, психолого-педагогическим и другим вопросам;
индивидуальная реабилитационная работа с детьми и подростками, где имеются злоупотребления алкоголем, наркотиками и другие негативные явления.
Отделением медико-социальной и психолого-педагогической помощи ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения было выделено более 30 путевок на санаторно-курортное лечение. Было поставлено на учет к наркологу 3 детей наркоманов в возрасте до 15 лет. Оказывается помощь семьям, где родители наркоманы или алкоголики.
В отделении на учете 273 малообеспеченных семей, 35 детей из малообеспеченных детей отдыхали в загородных лагерях и санаториях.
Службой социальной помощи на дому ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения за 2011г. обследованы жилищно-бытовые условия около 1000 пенсионеров. Создан «банк данных» на одиноких и одиноко-проживающих - 832 чел., в настоящее время стоит на обслуживании 70 чел. В 2011 году обеспечено топливом - 27 чел., ремонт жилья - 18 чел., бесплатное лекарство -17 чел., вспашка огородов - 15 чел., распиловка дров - 8 чел., оказание помощи вещами б/у - 8 чел., заготовка овощей - 54 чел., оформлено в дома-интернаты - 9 чел., направлено ходатайств - 3 чел. Проведено 7 мероприятий, в которых приняло участие 175 человек. Бесплатно питались 47 чел., бесплатно посещали бани -197 чел.
Финансовое обеспечение органов социального обслуживания населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности функционирования данной системы. Поскольку федеральный бюджет и бюджет г. Пензы не в состоянии выделить суммы для достаточно полного финансирования системы социального обслуживания населения, то законодательство предусматривает дополнительные внебюджетные источники финансирования мер по социальному обслуживанию граждан:
средства, поступающие из целевых социальных фондов;
кредиты банков и средства других кредиторов;
доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социального обслуживания населения (доход от хозрасчетных организаций);
доходы от ценных бумаг, средства поступившие от населения в качестве платы за социальные услуги;
благотворительные взносы и пожертвования;
другие источники, не запрещенные законом.
Проблема финансирования остро стоит перед ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения. От решения этой проблемы зависит дальнейшее благополучие функционирования системы социального обслуживания населения.
Итак, проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения можно отметить следующие проблемы:
нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;
недостаток квалифицированных специалистов в этой области;
ограниченный набор предоставляемых услуг.
Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:
привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности ЦСОН путем предоставления льгот в налогообложении;
подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Пензы, открытие курсов переквалификации;
разрешение деятельности ЦСОН путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.
Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.
Проблемы управления системой социальной защиты населения муниципального образования в период экономических и политических катаклизмов в обществе стали чрезвычайно актуальными. Управление социальными явлениями требует знаний между различными структурами системных связей объекта исследования в их социальной деятельности. Без этой деятельности невозможно обеспечить решение социальных проблем общества. С этой целью создаются различные организации системы социальной защиты населения государственными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ВЕРХНЕ-ПИХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
.1 Направления повышения эффективности социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.
Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном обслуживании. До настоящего времени не приняты стандарты социального обслуживания населения, не внедрен порядок лицензирования этой деятельности.
В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.
Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.
Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.
Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.
Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.
Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.
Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.
Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Развитие социальной защиты населения в Ростовской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:
улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;
повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;
развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;
совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;
использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);
организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;
обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.
Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.
Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.
Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.
Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся.
В сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов.
В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию инвалидов, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.
Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.
Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств городского бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и миницентры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи.
В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей.
В последние годы принимались меры социальной защиты семьи, женщин, детей, в том числе в области защиты социальных прав, реализации установленных гарантий, расширился спектр, предоставляемых социальных услуг. Существующая система социальных гарантий и механизмы их реализации не в полной мере обеспечивают защиту данной категории населения в ситуациях социального риска. Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства семей, с особой остротой стоит проблема воспроизводства населения, усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в различных сферах жизнедеятельности, ухудшается их материальное положение, снижается социальный статус. Материальная база системы учреждений не отвечает всем требованиям работы с детьми как в условиях стационара, так и дневного пребывания, многие учреждения испытывают проблемы с обеспечением транспортом, техникой и оборудованием, слабое финансирование ограничивает потенциал всех учреждений.
В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:
обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);
создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;
обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).
Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи:
государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;
развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.
регулярно анализировать выполнение законодательства по проблемам социальной защиты семьи, женщин и детей, принимать оперативные меры по фактам отказа в предоставлении семьям с детьми льгот и преимуществ.
В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:
обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;
расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);
создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.
срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.
на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.
В сфере социальной защиты граждан пожилого возраста.
Одним из основных направлений в системе социального обслуживания и социальная помощь гражданам пожилого возраста.
Для более эффективной реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста необходимо введение новых дифференцированных подходов к социальной защите и обслуживанию граждан старшего поколения в зависимости от их индивидуальных потребностей и материальной обеспеченности. Приоритетным направлением должно стать социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, специализированные отделения социальной помощи на дому).
В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.
Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, - не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».
На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места где нет большого конкурса среди молодых и высоко квалифицированных специалистов.
Необходимо более эффективно оказывать поддержку инициативам пожилых людей, нацеленным на укрепление солидарности при решении экономических и других жизненно важных проблем, предоставляя консультативную и прочие виды квалифицированной самореализации и самообеспечения.
Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком диапазоне.
3.2 Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты населения Верхне-Пиховского сельского поселения
В ходе исследования был сделан анализ деятельности учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения. В результате этого анализа отмечены следующие проблемы:
нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;
отсутствие квалифицированных специалистов в этой области;
ограниченный набор предоставляемых услуг.
Соответственно можно рекомендовать возможные варианты их решения:
привлечение предприятий всех форм собственности к финансированию деятельности ЦСОН путем предоставления льгот в налогообложении;
подготовка специалистов по социальной работе в вузах г. Каменска, открытие курсов переквалификации;
разрешение деятельности ЦСОН путем введения новых услуг, в которых нуждаются малоимущие.
Однако такое «точечное» исправление ошибок не может и не приведет к позитивным изменениям в оказании социальной поддержки населению, для этого необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования.
На основе вышесказанного целесообразно следующее:
формирование комплексных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах, такие бригады существуют, но их очень мало;
организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;
рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;
изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.
В сфере социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
В настоящее время создана вертикаль (федеральная - областная -районная) по социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, проживающих на территории Ростовской области. Созданы предпосылки оказания помощи гражданам по месту проживания, разработаны и приняты областные нормативные акты по обеспечению прав, гарантий, льгот, предоставляемых данной категории населения. Вместе с тем, сохраняется острота проблем жилищного обеспечения, ограничены возможности трудоустройства.
В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.
Принцип государственной ответственности.
Принцип равенства всех граждан.
Принцип соединения правового и этического регулирования.
Принцип социального участия.
Принцип социального партнерства.
Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан.
Принцип социальной эффективности.
Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне.
Кроме того, следует сказать о необходимости реформировать сложившиеся структуры Центров социального обслуживания населения: минимальное число сотрудников за мизерную заработную плату пытаются оказать весь перечень предусмотренных законодательством услуг. Функции некоторых отделов подменяются при выполнении других отделений своих обязанностей. Все это говорит о необходимости увеличения вместе с перечнем предоставляемых услуг числа отделений, которые будут обеспечивать их предоставление.
Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся.
В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.
Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, можно сформулировать основные выводы дипломной работы.
Необходимость формирования системы социальной защиты населения в государстве вызвана объективными потребностями общества и индивидуумов, и определяется исходя из необходимости удовлетворения потребностей каждого человека и создания для него более комфортных условий жизни.
Целью системы социальной защиты населения является восполнение доходов населения, утерянных в результате действия социальных рисков, и недопущение снижения уровня и качества жизни граждан ниже показателей установленных государством и принятых обществом. Социальная защита населения является сложной, динамичной социальной системой, оказывающей решающее воздействие на устойчивое социально-экономическое воспроизводство, как в отдельных регионах, так и в России в целом.
Органы государственной власти и местного самоуправления могут быть рассмотрены как управляющая подсистема, которая осуществляет правовое регулирование системы социальной защиты населения, формулирует цели и приоритеты ее развития, осуществляет контроль в данной области, вступает в экономические отношения по поводу перераспределения национального дохода в интересах всего общества и фактически выступает в роли заказчика и исполнителя в части оказания социальных услуг населению.
Современная политика государства должна быть направлена на поиск оптимальной модели организации социальной защиты населения, опираясь на мировой опыт и научные исследования зарубежных и отечественных ученых, но с учетом национальных исторических традиций и сложившегося социально-экономического положения России. Возможно, что построенная в будущем модель социальной защиты населения России в чистом виде не будет похожа ни на одну из ранее существовавших, но может содержать их отдельные элементы.
Очень важно в настоящее время выстроить систему социальных отношений адекватных современным рыночным условиям. Поэтому требуется глубокая научная проработка вопросов, связанных с формированием как системы социальной защиты населения России, так и механизма управления ею на основе системного подхода, позволяющего комплексно решать научно-практические проблемы.
Новый механизм должен строиться на принципиально иной качественной основе. Формирование нового организационно-экономического механизма управления системой социальной защиты населения необходимо направить не на изменение структуры и поэлементного состава, а на изменение характера отношений, взаимодействий между структурными элементами механизма и их роли в процессе управления системой. Построение данного механизма должно предусматривать изменение роли органов государственной власти и местного самоуправления как основного субъекта управления системой социальной защиты населения муниципального образования.
Анализируя опыт работы социальной службы Верхне-Пиховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, мы можем сделать вывод, что сотрудники Центра социального обслуживания населения в своей деятельности стремятся к двум целям: оказание поддержки попавшим в трудную жизненную ситуацию людям и обеспечение стабильного функционирования центра. Причем, в условиях проблемного, противоречивого функционирования и ограниченных ресурсов на первый план выдвигается вторая цель, в ущерб первой. В результате работа строится по принципу «что будем делать», а не по принципу «чего мы должны достичь». Такая ситуация вызывает у специалистов неудовлетворенность своей работой и принижение её значимости.
Принципы активизации жизненной позиции клиента и партнерских отношений предпочтительны в деятельности социальных служб, но для их реализации в службах недостаточно соответствующих условий. Отношения специалиста и клиента трудно назвать партнерскими, во-первых, потому что клиент здесь является просителем, а не потребителем, а, во-вторых, потому что специалисты решают не что делать клиенту и как ему в этом помочь, а что им делать с клиентом. Связано, это, прежде всего, с общим нестабильным положением социальной службы: структура и состав службы подвержены изменениям; управленческие решения не всегда эффективны, направления работы и приоритеты деятельности меняются; приходится функционировать в условиях неопределенности принципов, форм, методов социальной работы. Отсутствие методической поддержки, регламентации и определенности функций, ограниченность ресурсов и общая слабая организация работы) дезориентируют сотрудников.
Профессионализм и компетентность специалистов по социальной работе являются основополагающим фактором эффективной деятельности социальных служб. Но социальные службы поставлены в условия выживания, а не эффективной деятельности, а значит, на первый план выдвигаются проблемы обеспечения собственного функционирования. То есть приоритетным является решение проблем ресурсного обеспечения, распределения обязанностей, регламентации действий специалистов, разделения власти и ответственности, отчетности и контроля. Сотрудники центра недостаточно мотивированы на инициативную совместную работу по оказанию помощи клиентам - нет привычки сотрудничества, партнерства. Принцип партнерства между специалистами декларируется, но не подкрепляется, а потому не осуществляется.
В целом же, анализируя функционирование учреждений социальной защиты населения на территории Верхне-Пиховского сельского поселения Каменского района Ростовской области, можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных учреждений. Кроме того, на территории данного муниципального образования функции социальной защиты населения осуществляет Центр социального обслуживания населения, в структуру которого входят: отделение социальной помощи на дому, отделение социально-медицинской и психологической помощи, отделение срочной социально помощи, консультативное отделение.
Совершенствованию социального обслуживания способствовала результативная деятельность разнообразных служб при ЦСОН. Это дополнительные структурные подразделения в ЦСОН Верхне-Пиховского сельского поселения: библиотека; комплексная выездная бригада; клуб; мастерская; производство; пункт проката; парикмахерская; пункт сбора и реализации вещей, бывших в употреблении, социальная столовая (отделение разовых платных услуг); социальный магазин; телефон доверия.
социальный защита население политика
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1993, ст. 1, гл. 13 ГК РФ.
. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с последующими изменениями.
. Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» №181 ФЗ от 24.11.1995 г. с последующими изменениями.
. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 г. с последующими изменениями.
. Закон «Федеральный Закон о ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г. с последующими изменениями.
1. Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2007. - 325 с.
. Алексеева Л. С. Ведение документации на клиента //Российский журнал социальной работы. 2006. № 2. С. 57-62.
1. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита - 2003 - №9.
3. Боденко Б.Н. Проблема оценки эффективности практической социальной работы (к построению теории социальной работы) // Работник социальной службы. 2007. №2. С. 14-19.
4. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2002.-№12.С.29-34.
5. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 325 с.
. Водопьянова Е.А., Гамицкий Д.Г., Каталонов В. Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий. - М: 2003. - 225 с.
. Волков Ю.Г. Социология. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. - 145 с.
. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление - М.: Финансы и статистика, 2003. - 258 с.
. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2008. - 325 с.
10. Гембаренко В.Десять лет по пути становления и развития системы социальной защиты населения // Социальное обеспечение. - 2002 - №9.
11. ГидденсЭ. Социология. М.: Едиториал УРСС, 2005. - 359 с.
12. Говорков В. Основа политики - ответственность государства // Уровень жизни населения регионов России. -2009.- №2.
13. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие -М; ИНФРА -М,2008. - 349 с.
14. Дудкин А. Нужны новые модели социальной работы // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.
15. Зайцев Д.В., Зайцева О.Б. Разгосударствление социальной сферы в России: социально-правовой аспект // Общественные науки и современность. 2007. № 3. С. 174-176.
. Иванов В.Н. Основы социального управления. М., 2009. - 250 с.
17. Карелова. Г.С. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. //Человек и труд.-2009.-№6.-С.24-28.
18. Киблицкая М.В., Масалков И.К. Методология и дизайн исследования в стиле кейсстади. М.: Издательство Международного университета бизнеса и управления, 2003. - 290 с.
. Корнеев И.М, Корнеев М.И. Гаврилова С.Н. Проблемы управления инвестирования социальной сферы. Екатеринбург, 2008. - 325 с.
. Кравченко А.И. Основы социологии и политологии. М.: Академический проект, Фонд "Мир", 2004. - 391 с.
21. Круть С. Рецепты повышения эффективности социальной защиты населения известны // Человек и труд. - 2003. -№11.
22. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2009. - 425 с.
. Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Изд-во Моск. гуманит.- социал. академии, Изд-во «Флинта», 2003. - 372 с.
. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Комаров Е.И., Войтенко А.И., Ран Н.Г. и др. Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. -М.: «Владос», 2008. - 290 с.
. Миронова Т.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006. - 225 с.
. Нагайчук А.Ф. Конфликт интересов в сфере социальной политики // Социологические исследования. 2006. № 3. С. 48-53.
. Обозов Н.Н., Щекин Т.В. Психология работы с людьми. Киев, 2010. - 394 с.
. Основы социальной работы: Учебник /Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2003. - 425 с.
. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студентов ВУЗов - М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 2001. - 338 с.
. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспент Пресс, 2007. - 425 с.
. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: опыт лучших компаний. М.: Прогресс, 2006. - 421 с.
32. Подшибякина Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления. - 2002. - №6.
. Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист.-2003.-№1.-С.21-23.
34. Пригожин А.И. Организация: системы и люди. М.: Наука, 2003. - 125 с.
. Пригожин А.И. Современная социология организации. М.: Интерпракс, 2005. - 227 с.
36. Ришанивская Н. Стратегия социальных реформ в России // Свободная мысль. - 2002.-№11.
. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2004. -№1.
38. Романов П.В. Стратегия кейс-стади в исследовании социальных служб // Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, П.В. Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002. - 265 с.
. Романов П.В. Формальные организации и неформальные отношения: Кейс-стади практик управленияв Современной России. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2009. - 357 с.
. Российская энциклопедия социальной работы, тт. 1, 2. - М.: Академия проблем социальной работы МАИ Институт социальной работы. 2007.
. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2003. - 325 с.
. Савинов А.Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты. М.: Академия, 2004. - 278 с.
. Сапожников А.А., Государственное устройство Российской Федерации и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002. - 157 с.
. Семенова В.В. Качественные методы: введение в гуманистическую социологию. М.: Добросвет, 2008. - 125 с.
45. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2009. - 424 с.
. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс. //Вопросы экономики.-2003.-№2.
47. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002. - 253 с.
. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия» - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 360 с.
. Социальная стратификация российского общества / отв. ред. З.Т. Голенкова. М.: Летний сад, 2003. - 251 с.
50. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2008. - 438 с
51. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов. - Ростов-на-Дону:. «Феникс», 2003. - 256 с.
52. Титов В. О необходимости усиления социальной защиты военнослужащих // Человек и труд. - 2003. - №2.
. Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. //Финансы.-2003.-№7.
. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2001.-432 с.
55. Хеллевик О. Социологический метод/ пер. снорв. М.: Издательство «Весь Мир», 2002. - 425 с.
. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан. М.: ИНИОНРАН, 2006. - 351 с.
57. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.
. Шарин В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение. - 2003. - №1.
59. Щукина Н.П. Проблема клиента в деятельности социальных служб.// Российский журнал социальной работы. 2006. №1. С. 45-56.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Категории граждан, являющихся объектами социальной защиты
Пенсионеры
Инвалиды
Дети из неполных, многодетных, опекунских семей
Дети-инвалиды
Семьи с детьми
Ветераны войны и труда
Граждане с хроническими заболеваниями
Граждане, попавшие в экстремальные ситуации
Граждане, осуществляющие уход за инвалидами 1 группы, лицами старше 80 лет, детьми-инвалидами
Многодетные и неполные семьи
Семьи, воспитывающие детей-сирот
Одинокие нетрудоспособные граждане
Получатели пенсий за умершего кормильца
Лица без определенного места жительства
Одинокие матери
Беременные женщины и кормящие матери
Лица, освободившиеся из мест лишения свободы
Полные семьи, где оба родителя безработные
Одинокие пожилые люди
Семьи погибших военнослужащих
Дети из малообеспеченных семей
Малообеспеченные пенсионеры
Тяжелобольные (сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания)
Вдовы и родители погибших (умерших) Героев Советского Союза и РФ, Социалистического труда, полных кавалеров Ордена Трудовой Славы и Славы трех степеней
Семьи несовершеннолетних родителей
Семьи вынужденных мигрантов
Семьи пенсионеров с несовершеннолетними детьми
Приложение 2
Интервью с сотрудниками социальных служб
Расскажите немного о себе:
Возраст, карьера, рассказ о деятельности в организации, о своих обязанностях в организации.
В чем состоит выполняемая Вами работа?
Что привлекает вас в вашей работе?
Теперь мы поговорим о вашем опыте сотрудника этой социальной службы. Расскажите о работе вашей службы:
Какие направления работы можете выделить?
Кто может стать клиентом вашей службы?
С какими проблемами к вам чаще всего обращаются?
Поступают ли жалобы и/или предложения от клиентов?
Как поступаете в таких случаях?
Расскажите о взаимодействии с другими организациями/ с сообществом.
Какие противоречия встречаются в вашей работе?
Сталкиваетесь ли вы с конфликтными ситуациями в вашей службе? Расскажите о конфликтах в вашей службе, о способах их преодоления.
Используется ли материальные поощрения вашей работы?
Какие вообще используются методы поощрения, наказания?
Кто и каким образом контролирует дисциплину, качество выполнения заданий?
От кого вы получаете задания, и кто контролирует их выполнение?
Какой смысл вы вкладываете в понятие эффективность деятельности социальной службы?
Как осуществляется оценка эффективности деятельности вашей службы?
Опишите пример хорошо выполненной работы?
Вспомните день, который считаете удачным?
Как вы считаете, каким должно быть хорошее руководство?
В чем вы видите смысл, цель своей работы?
Как представляете себе свою будущую карьеру, свое будущее в этой организации?