Социальная работа с беспризорными и безнадзорными детьми

Введение

Сложные процессы системных преобразований, происходящие в настоящее время в России, затронули практически все слои общества, разрушив систему социального расслоения, существовавшую на протяжении многих десятилетий и уже успевшую утвердиться.

Современные научные исследования, проводимые в социальной сфере, констатируют кризисные ситуации во многих сферах жизни людей, которые влияют на их сознание и поведение. Серьезная социальная опасность заключается в том, что негативные последствия таких изменений затрагивают детей, как наиболее уязвимую категорию населения. Это приводит к нарушению их физического и психического здоровья, дает толчок к развитию так называемых социальных заболеваний, в том числе безнадзорности и беспризорности.

Существенными причинами роста безнадзорности в современных условиях являются продолжающееся ухудшение уровня жизни российских семей, падение их нравственных устоев, нежелание многих родителей воспитывать своих детей, рост числа разводов и неполных семей.

Дополнительными факторами детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, являются нарушения прав детей в сфере образования, реабилитации, получения профессии и жилья, а также рост безработицы, что еще больше ухудшает материальное положение семей.

В последние годы растущее число беженцев и перемещенных лиц стало серьезным фактором детской безнадзорности.

Не умаляя значения этих причин, ответственных за трудную ситуацию детства, стоит отметить, что проблемы детей, возникающие в рамках их педагогического пространства, аспекты, связанные с воспитанием и образованием, остаются в тени. Кроме того, многолетняя система образования и воспитания подрастающего поколения сделала основной уклон в работе с такими детьми в стационарные учреждения закрытого типа и органы внутренних дел, не учитывая педагогических аспектов реабилитации беспризорных и безнадзорных детей.

Это привело к тому, что нынешние меры недостаточны для преодоления детской и подростковой безнадзорности и бездомности.

Вышеизложенное объясняет актуальность изучения понятий "безнадзорность" и "бездомность".

Целью квалификационной работы является рассмотрение социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми.

Задачи квалификационной работы:

-выявить понятия "безнадзорность" и" беспризорность " детей и подростков;

-рассмотреть детскую беспризорность и безнадзорность в истории России: проблемы и пути их решения;

-рассмотреть вопрос о профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;

-изучение деятельности социальных служб, работающих с несовершеннолетними за рубежом;

-показать организацию социальной работы с несовершеннолетними в социально-реабилитационных учреждениях: отечественный опыт.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка литературы.

1. детская беспризорность и безнадзорность в истории России

Многообразие социальных проблем, сопровождающих развитие российского общества, оказало огромное влияние на современную семью.

Многие проблемы современной семьи порождают ситуацию, когда дети оказываются отрезанными от семейных забот. Эта ситуация находит свое отражение в росте числа безнадзорных и беспризорных детей. Определить, сколько в России беспризорных детей, довольно сложно. По данным МВД, в России в 2004 году насчитывалось от пятисот тысяч до двух с половиной миллионов беспризорных детей. Их количество постоянно колеблется и формируется на основе данных, поступающих из органов внутренних дел. Данные, представленные официальными органами, отличаются от данных, используемых неправительственными организациями, в два раза.

Так, по данным Российского детского фонда, в стране насчитывается три миллиона беспризорных детей, по данным движения "в защиту детства" – четыре миллиона. Проведенные социологические исследования дают разные цифры. Средства массовой информации работают с различными индикаторами.

Однако невозможно назвать цифру, которая фактически определяет количество беспризорных детей, как трудно определить грань, отделяющую беспризорных детей от беспризорных детей. Невозможность точного учета беспризорных детей также связана с неопределенностью самого понятия"беспризорный ребенок". Так, в некоторой популярной литературе, газетных и журнальных публикациях термины "безнадзорный" и "бездомный" ребенок используются как синонимы, а иногда такое смешение терминов встречается и в научных работах.

Таким образом, необходимо разделить две различные, хотя и связанные между собой, проблемы детской безнадзорности и бездомности.

Несмотря на то, что в современной педагогической науке и социальной практике по вопросам социальной защиты детства понятия безнадзорности и беспризорности взаимосвязаны.

Чтобы правильно выявить причины пренебрежения, необходимо определить сущность этого понятия, рассматриваемого как явление, состояние или процесс.

Необходимо исходить из понимания пренебрежения как процесса и как явления, то есть социального явления. Некоторые ученые также изучают пренебрежение как результат определенного социального состояния.

Безнадзорность можно определить как отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей или их заместителей. Безнадзорность является одной из форм социальной дезадаптации несовершеннолетних и тесно связана с такими ее проявлениями, как уклонение от учебы в школе, бродяжничество, ранний алкоголизм и наркомания, девиантное и криминальное поведение.

Педагогический словарь определяет безнадзорность как " социальное явление, заключающееся в отсутствии должного присмотра за детьми со стороны их родителей или лиц, их заменяющих."

В российской педагогической энциклопедии (российская педагогическая энциклопедия, 1993) более четко выделяются рассматриваемые понятия: безнадзорность определяется как "отсутствие или недостаточность контроля за поведением или деятельностью детей и подростков, воспитательным воздействием на них со стороны родителей или лиц, их заменяющих."

В словаре социальной работы уличные дети также определяются как те, кто лишен надзора, внимания, заботы и позитивного влияния со стороны своих родителей или их заместителей.

Детская безнадзорность в основном определяется с использованием категорий педагогики и рассматривается как отсутствие или недостаточность контроля за поведением и деятельностью детей и подростков. При этом упускается важный момент – отчуждение самих детей от семьи, детского коллектива, отсутствие эмоциональной связи между детьми и родителями. Исходя из этого, можно предположить, что состояние безнадзорности характеризуется не только отсутствием или недостаточностью контроля за поведением и деятельностью детей и подростков, но и отсутствием внутренней коммуникации между детьми и их родителями или лицами, их заменяющими, должного внимания со стороны школы, различных контролирующих органов и других социальных институтов.

Следовательно, пренебрежение может быть как явлением, возникающим при определенных условиях у определенных, весьма специфических индивидов, так и процессом, имеющим временные рамки и характеризующимся переходом из одного состояния в другое.

Очевидно, что безнадзорность может быть либо завершающей стадией социального процесса, то есть результатом перехода от "нормального" состояния к заброшенному, либо промежуточной, то есть одной из стадий индивидуальной десоциализации и перехода в состояние бездомности.

Для того чтобы уточнить понятие "бездомность", мы рассмотрим его с точки зрения ученых и практиков, занимающихся данным вопросом.

Нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития Российской Федерации трактуют понятие "беспризорные дети" как лица, не имеющие определенного места жительства или места жительства. Специалисты по социальной работе определяют беспризорных детей как тех, кто не имеет родительской или государственной опеки, постоянного места жительства, соответствующей возрасту позитивной деятельности, необходимого ухода, систематического обучения и образования в области развития. Одни из них ведут оседлый образ жизни, другие-кочевой. Многие оказываются в криминальной среде. Поэтому бездомность часто ассоциируется с противоправным поведением.

Часто говорят, что бездомность-это крайнее проявление пренебрежения. Беспризорные дети, как правило, живут вне своих семей.

Принятый в июне 1999 года закон Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (закон Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", 1999) определяет бездомного как бездомного, не имеющего места жительства и (или) места пребывания.

Для более содержательного понимания термина "бездомность" мы уточним категории детей, которые к ним относятся:

-проживание на улице более месяца (постоянное проживание на улице в силу различных обстоятельств);

-те, кто живет на улице периодически, от нескольких дней до нескольких недель. Дети этой категории оказываются на улице во время регулярных запоев родителей-алкоголиков, разрешения конфликтов с родителями и т.д.

–те, кто все еще живет (ночует) дома, но удовлетворяет свои основные потребности на улице, возвращаясь домой только для того, чтобы переночевать. В большинстве своем это дети, которые давно бросили школу и зарегистрированы в местной полиции (ОПН) или комиссии по делам несовершеннолетних (КДН).

Перевод несовершеннолетнего в категорию беспризорных детей не влечет прекращения семейных правоотношений. Все права и обязанности родителей, предусмотренные семейным законодательством, остаются в силе. Но осуществить их не представляется возможным, так как судьба ребенка никому не известна.

Говоря о расхождении понятий "бездомный" и" безнадзорный", следует иметь в виду, что безнадзорность определяется в основном категориями педагогики. Неслучайно его сущность и признаки входят в сферу внимания науки, которая уделяет внимание правильно понимаемому надзору за несовершеннолетними, который не ограничивается контролем их поведения, времяпрепровождения, а заключается в поддержании и сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком, такой связи, которая позволяет поддерживать контакт даже на расстоянии между заменяющими их родителями.

Таким образом, несомненно, существует тесная связь между безнадзорностью и бездомностью, поскольку, как правило, безнадзорность является питательной средой для бездомности. Начальная фаза этой социальной болезни-именно запущенность, а конечная, уже крайне запущенная, находящаяся на грани необратимости, - бездомность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он приобретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств.

Детская бездомность - это отсутствие места жительства или места жительства для детей и подростков. Возникновению и росту бездомности способствуют экономические кризисы, безработица, нищета и эксплуатация детей, а также конфликтные ситуации в семьях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми, войны, революции, голод, стихийные бедствия, эпидемии и потрясения, приводящие к сиротству детей. Бездомность порождает серьезные социальные последствия и поведенческие отклонения: рост преступности, подростковой преступности, детской проституции, алкоголизма, наркомании.

В дохристианской Руси родовая община славян имела традицию заботиться о сиротах "всем миром". Принятие христианства связано с началом государственной политики заботы о детях. Статья 99 " Русской Правды "обязывала опекунов" горевать " о сиротах. Термин "скорбеть" означал заботу о воспитании сирот, покровительство тем, кто "не сможет скорбеть сам".

По мнению исследователей, государственная политика призрения детей-сирот фактически начинается с царствования Ивана Грозного, когда были созданы первые детские дома, в ведении которых находились патриархальные приказы. В XVI веке. Стоглавый собор каждой церкви постановил открыть школу "для обучения детей грамоте", а для" бедных и немощных " создать при церкви богадельни.

Государственная благотворительная система получила дальнейшее развитие при Петре I, который поощрял открытие детских домов, куда принимались незаконнорожденные дети с анонимностью происхождения. Один из первых крупных государственных сиротских приютов в России был построен в 1706 году новгородским митрополитом Ионой в холмово-Успенском монастыре. "Сиротским монастырям" предписывалось обучать детей грамоте, а также создавать школы, где сирот могли бы обучать арифметике и геометрии. В Июне 1718 Года. Петр 1 издал указ, предписывавший "малолетних и бедных детей посылать на суконный двор и другие мануфактуры, имея бив батоги"." Так как богадельни и больницы были переполнены, то царским приказом сирот отдавали на воспитание в семьи, а мальчиков 10 лет и старше - в матросы.

Система благотворительности получила дальнейшее развитие при Екатерине II. Под покровительством императрицы существовали "приемные дома" и детские дома, главной целью которых было временно приютить ребенка от беды, а затем определить "в семью хорошего поведения"."

В 19 веке число детей в детских домах быстро росло, а условия жизни ухудшались. Крайняя скученность, недостаточное питание, отсутствие ухода и медицинской помощи привели к чрезвычайно высокой детской смертности. Так, при Александре I смертность в детских домах достигла 75%.

Во второй половине XIX в. значительные изменения происходят и в развитии образования. В педагогике активно развиваются гуманистические, духовно-нравственные направления. Педагогическое сообщество решает вопросы личностного самосовершенствования, бесплатного образования, реформы образования.

Было разработано законодательство, созданы суды для несовершеннолетних, созданы исправительные учреждения для подследственных и обвиняемых. Эти учреждения были тесно связаны с судами.

К 1917 году в России насчитывалось 538 детских домов, в которых воспитывалось 29 650 детей.

В эту эпоху судебных реформ в России сформировались основные направления деятельности государства и общества по профилактике правонарушений несовершеннолетних. Государство направило свои усилия главным образом на разработку правовых основ превентивной политики, а общественные силы предприняли практические шаги.

В России бездомность приобрела угрожающий характер после Первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 года (к 1922 году насчитывалось около 7 миллионов бездомных). Проблемами бездомности занимались Государственный Совет по защите детей (1919 г., председатель А. В. Луначарский), Народный комиссариат просвещения РСФСР, комиссия по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном комитете (1921 г., детская комиссия Всероссийского Центрального Исполнительного комитета, председатель Ф. Е. Дзержинский), местные социальные инспекции, фонд В. И. Ленина по оказанию помощи беспризорным детям (1924 г.). Опытные педагоги старались создать для беспризорных детей максимальные возможности для нормального развития, самостоятельности, инициативы, полезной творческой деятельности. В 1926 году было принято Положение о мерах по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и постановление Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР "О мерах по борьбе с детской беспризорностью".

Система ликвидации беспризорности включает выявление и контроль беспризорных детей, неблагополучных семей, социальную помощь и профилактику беспризорности. Были организованы детские образовательные учреждения интернатного типа: детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские города (они представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, федеральных образовательных учреждений с обслуживающей их инфраструктурой и вспомогательными учреждениями) и другие.

В 1919 году в детских домах воспитывалось 125 тысяч детей, в 1921-1922 годах-540 тысяч. Использовались такие формы работы с беспризорными детьми, как приемная семья, усыновление, опека и попечительство.

Ликвидация беспризорности также требовала санитарного обслуживания жителей подвалов и улиц, где это было необходимо, лечения, питания и образования детей, обеспечения жильем и работой подростков. С этой целью на предприятиях были введены специальные семипроцентные квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков. Комсомольцы также принимали активное участие в работе с детьми и подростками "с улицы".

Более 540 000 детей прошли через 200 распределительных центров, созданных в 1921 году, рассчитанных на прием от 50 до 100 детей одновременно, в первый год целенаправленной государственной борьбы с бездомностью. Несмотря на очевидные трудности восстановительного периода, к 1925 году в РСФСР уже было более 280 детских домов, 420 " трудовых коммун "и 880"детских городов".

Опасность бездомности вновь возникла во время Великой Отечественной войны.

К концу 1940-х годов бездомность была заменена терминами "детская безнадзорность" и "подростковая преступность".

Модель советского "счастливого детства" сталинской эпохи представляла собой хорошо слаженный государственный механизм воспитания советских граждан. Государство не предоставляло семье самостоятельности, а неисполнение обязанностей по воспитанию детей могло привести к применению предусмотренных законом принудительных мер (лишение родительских прав, помещение детей в детские дома). Начиная с самого раннего возраста, ребенок должен был пройти все основные этапы Советской социализации: ясли, детский сад, школу, средние или высшие учебные заведения. В том случае, когда он оставался сиротой, его воспитанием в полной мере занимались государственные детские учреждения (детские дома, интернаты).

Другая часть этой модели состояла из детских учреждений (колоний, специальных детских домов и т.д.), которые захватывали, наказывали, перевоспитывали и возвращали обратно в "советское детство" тех детей, чье поведение не укладывалось в рамки официальной концепции детства (бездомных и безнадзорных, совершивших проступки и преступления). Общеобразовательные школы вместе с пионерской организацией и комсомольцами фактически взяли на себя основную нагрузку по воспитанию детей и подростков. Благодаря высокой занятости родителей школа взяла на себя многие ее функции: помогла ребенку преодолеть экстремальную жизнь военных и первых послевоенных лет, стала эффективным инструментом официальной советской социализации.

Детские дома и приюты также не всегда могли обеспечить беспризорных детей всеми этапами "стандартной" социализации, поскольку они находились в тяжелом материальном и бытовом положении. Все это способствовало распространению аномального поведения среди детей (бегство из детских домов и других учреждений, попрошайничество, бродяжничество, преступность и т. д.). Для борьбы с его последствиями действовала целая сеть государственных учреждений (милицейские детские комнаты, приемные пункты, трудовые и трудовые воспитательные колонии). Карательные и репрессивные меры в отношении подростка, совершившего проступок, создавали порочный круг. Если он спотыкался и попадал в криминальную среду, то обычно не мог из нее выбраться. Таким образом, государственная политика в этой области, которая пыталась хоть как-то улучшить ситуацию с подростковой девиантностью, фактически способствовала ее росту.

С начала 1990-х годов в России наблюдается новый всплеск бездомности. В документах Совета Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называют разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семьи (рост бедности, ухудшение условий жизни, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семьи).

Таким образом, детская беспризорность и безнадзорность и пути их решения не являются новыми явлениями в нашей стране. У нас накоплен опыт разработки системы реабилитации безнадзорных и беспризорных детей. Важнейшей задачей современного российского государства является решение проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних детей. Это негативное социальное явление стало проблемой в социальной и духовной жизни российского общества.

2. профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних

2.1 правовые основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Ключевыми задачами в решении проблем детской безнадзорности и беспризорности, профилактики социального сиротства в настоящее время являются совершенствование системы профилактики семейных проблем, социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующей на межведомственной основе; правовое регулирование деятельности всех субъектов этой системы, прежде всего комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, обеспечение координации указанной деятельности, а также органов опеки и попечительства; развитие и государственная поддержка различных форм семейного устройства детей, потерявших родительскую опеку; развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.; а также более широкое внедрение внедрения ювенальных технологий в деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Правовая основа профилактики проблем семьи, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности предусмотрена рядом законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних", федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья".осталась без попечения родителей".

В соответствии с положениями, касающимися организации и осуществления мероприятий по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности, содержащимися в законодательных актах Российской Федерации, эти вопросы регулируются на уровне субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований.

В 2007 году федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы профилактики проблем семьи, безнадзорности, преступности несовершеннолетних и защите их прав.

В целях совершенствования правового регулирования правозащитных, контрольно-координационных функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется работа над проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и отдельными законодательными актами Российской Федерации, признающими утратившими силу отдельные положения законодательных актов РСФСР О деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". В настоящее время данный законопроект готовится к рассмотрению во втором чтении в Государственной Думе Российской Федерации.

Также ведется работа над проектами федеральных законов "об опеке и попечительстве" и " о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "об опеке и попечительстве", направленными на повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства, сокращение социального сиротства и активизацию семейной структуры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях совершенствования нормативной базы федерального контроля и надзора в сфере образования подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О Правилах осуществления контроля и надзора в сфере образования" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 года № 116).

24.07.2007 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования). Закон, в частности, предусматривает введение ответственности за правонарушения, связанные с приемом граждан в образовательные учреждения или выдворением (исключением) граждан из образовательных учреждений, переводом учащихся из одного образовательного учреждения в другое и др.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; оказывают социально-психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в устранении трудных жизненных ситуаций, восстановлении социального статуса несовершеннолетних; организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействуют их профессиональной ориентации и получению специальности; оказывают содействие органам опеки и попечительства в осуществлении несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей, и др.

В соответствии с Законом Российской Федерации "об образовании" и Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы управления образованием субъектов Российской Федерации обеспечивают контроль за получением детьми обязательного общего образования. На уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и образовательных учреждений создаются банки данных о несовершеннолетних, по тем или иным причинам не зачисленных в образовательные учреждения.

Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации принимаются системные меры по развитию современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми.

Так, в целях организационно-методического обеспечения деятельности субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социального обслуживания несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в соответствии с пунктом 6 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 02.12.2006 года, утвержденного Указом Президента Российской Федерации (№Пр-2174 от 15.12.2006 года) Минздравсоцразвития Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовлены информационно-аналитические материалы из опыта субъектов Российской Федерации по социальной адаптации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации. выпускники школ-интернатов и реабилитационных учреждений, несовершеннолетние, освобожденные из воспитательных колоний.мероприятия по профессиональной ориентации и обучению несовершеннолетних, трудоустройству, жилищным вопросам, постинтернатной адаптации и обустройству жизни несовершеннолетних, нормативно-правовому регулированию региональной деятельности по улучшению положения несовершеннолетних.

Указанные материалы направлены в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для использования при разработке и реализации региональных программ социальной поддержки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

2.2 профилактика проблем семьи, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности в Российской Федерации

По состоянию на 2007 год в Российской Федерации проживает 27,9 миллиона детей. Будущее России в условиях глобализации, масштабных социально-экономических изменений в обществе определяется уровнем образования, воспитания, физического и духовного развития детей, подготовки их к жизни в быстро меняющемся мире. Реализация мер государственной социальной политики в предшествующее десятилетие позволила обеспечить максимально возможное использование имеющихся ресурсов:

-сохранение основных гарантий обеспечения жизни и развития детей и минимизация потерь в уровне жизни;

-обеспечение доступа детей к системе образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;;

-гуманизация обращения с детьми на основе уважения прав ребенка; создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях новых социальных рисков;

-законодательное обеспечение прав детей и политики в отношении детей.

В то же время острые проблемы детства в Российской Федерации по-прежнему актуальны, и темпы их решения явно недостаточны, что создает серьезную угрозу для будущего страны. Бедность семей с детьми затрудняет многим детям доступ к основным социальным услугам и развитию. Насилие в отношении детей, детская беспризорность и безнадзорность, социальное сиротство стали острыми социальными проблемами. К наиболее уязвимым категориям детей, которые в первую очередь нуждаются в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (748 тыс. человек), дети-инвалиды (554 тыс. человек), дети, находящиеся в социально опасном положении (554,3 тыс. человек).

Впервые за многие годыколичество семей , находящихся в социально опасном положении, сокращается. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на конец 2007 года зарегистрировано 274,8 тыс. семей с 489,5 тыс. детей (в 2006 году – 309,1 тыс. семей, 554,3 тыс. детей; в 2005 году – 364,3 тыс. семей, 676,6 тыс. детей). Уменьшается и число так называемых новых случаев выявления детей-сирот. В 2007 году было выявлено 123 тысячи таких детей против 127 тысяч в 2006 году. В то же время 80% первично выявленных сирот являются так называемыми "социальными сиротами", оставшимися без попечения родителей по "социальным" причинам (нарушение прав ребенка, выражающееся в действиях родителей насильственного характера, а также пренебрежение потребностями ребенка, уклонение от исполнения родительских обязанностей).

Важной составляющей социальной защиты детей является своевременное оказание необходимых социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время в ведении органов социальной защиты населения находятся 3362 учреждения социального обслуживания семьи и детей.

В системе социального обслуживания семьи и детей в 2007 году различные виды помощи получили 3,8 млн. семей (по сравнению с 4,1 млн. семей в 2006 году). В каждом конкретном случае специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей проводят целенаправленную работу с семьей, организуют социальный патронат для семей группы риска (по состоянию на 31.12.2007 г. под социальным патронатом находилось 588817 семей). Это позволяет сохранить родную семью вашего ребенка и предоставить ему возможность получать образование и всестороннее воспитание. Всего же в 2007 году на социальные услуги для семей и детей Российской Федерации было выделено около 160 млн рублей. Услуги.

Всовершенствование законодательного и методического обеспечения защиты прав и интересов детей рассматривается как приоритетное направление работы на федеральном уровне. Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с другими ведомствами участвует в работе над проектами законов "об опеке и попечительстве" и "о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве", разработанными Государственной Думой.

26 марта 2008 года Президентом Российской Федерации был подписан указ № 404"о создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" для оказания организационно-правовой поддержки реализации Комплекса мер. Указ направлен на создание этого фонда в целях реализации Комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет полномочия учредителя фонда от имени Российской Федерации.

Основной целью Фонда является содействие разработке и практической реализации мер поддержки семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуемых в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями демографической и семейной политики Российской Федерации.

Основная часть вопросов поддержки этих категорий детей находится в компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этой связи Фонд поддерживает практические меры по реализации стратегий Российской Федерации в области демографической и семейной политики, реализуемых в регионах. Так, в целях поддержки субъектов Российской Федерации, реализующих эффективную социальную политику , финансовые средства направляются на частную компенсацию расходов на реализацию региональных и муниципальных программ по приоритетным направлениям деятельности фонда: программ профилактики сиротства ("брошенные дети" и др.), программ толерантного отношения к детям-инвалидам, их интеграции в общество ("дети с неограниченными возможностями" и др.), программ поддержки детей, проживающих в сельской местности ("дети наших сел" и др.), программ экстренной помощи детям ("помощь нуждающимся" и др.) и др.

Ведущими принципами поддержки региональных и муниципальных программ являются инновационность, межведомственное взаимодействие, софинансирование всеми участниками проекта, эффективность, а также возможность продления программы После окончания софинансирования Фондом.

Фонд разработал и реализует собственные программы, в частности, программы повышения квалификации (мастер – классы, летние школы и др.) специалистов учреждений, непосредственно работающих с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, воспитательные колонии, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и др.); программы распространения положительного опыта и лучших практик в этой области; проекты установления шефства над детскими лечебно-профилактическими, социально-образовательными учреждениями; программы высокотехнологичного лечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наряду с решением задач по улучшению положения детей, предусмотренных в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации (2006-2008 годы), Федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы и приоритетных национальных проектов, необходимо разработать и реализовать стратегию противодействия рискам для детей-беспризорности и безнадзорности, социальному сиротству, насилию в отношении детей, детской инвалидности, государственной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Стратегической целью программы "Дети России" является создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического и социального развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей, проживающих в семьях социального риска, малообеспеченных семьях, беспризорных детей.

Реализация государственной программы по оказанию государственной поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предполагает сосредоточение усилий на следующих приоритетных направлениях:::

-совершенствование законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации О государственной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-профилактика семейных проблем, социального сиротства;

-деинституционализация, развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

-социальная интеграция детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-защита прав и законных интересов детей ; ;

-организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-информационное и научно-методическое обеспечение мер государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-мониторинг положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Одним из основных прав ребенка является право жить и воспитываться в семье. Это право закреплено в основных международных документах по защите прав и интересов детей, в том числе в Конвенции о правах ребенка, а также в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации. Это право, несомненно, распространяется на детей, которые по разным причинам лишились родительской опеки. Согласно Семейному кодексу, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Только при отсутствии такой возможности они могут быть помещены в соответствующие детские учреждения.

В России насчитывается 1,4 миллиона многодетных семей с двумя и более детьми. Поэтому главной целью программы "Дети России" является совершенствование системы льгот и гарантий. Социальная поддержка семей с детьми за последние два года выросла в шесть раз – с 8,6 млрд рублей до 53 млрд рублей. Однако в половине регионов родители по-прежнему получают ежемесячное пособие на ребенка не более 100 рублей. Еще в 30 регионах эта цифра не превышает 500 рублей.

Безусловно, важной составляющей системы мер по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, и их семейного устройства является материальное стимулирование этой деятельности.

В 2007 году был принят ряд мер по оказанию материальной поддержки семьям, в том числе усыновившим детей-сирот. Во-первых, с 1 января 2007 года для всех форм устройства ребенка на воспитание в замещающую семью (усыновление, попечительство, приемная семья) устанавливается единовременное пособие в размере 8 тыс. рублей с финансированием его выплаты из федерального бюджета. Во – вторых, приняты меры по повышению уровня материального обеспечения семей, усыновивших детей, оставшихся без попечения родителей: 4 тыс. руб. в месяц – на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также 2,5 тыс. руб. в месяц-на выплату заработной платы приемному родителю.

В 2007 году проводилась ежегодная диспансеризация детей-сирот в стационарных учреждениях (детских домах, интернатах и др.). В ходе него были обследованы дети, установлено их состояние здоровья, выявлены заболевания и патологии. По результатам проведенного медицинского освидетельствования был разработан комплекс мероприятий по проведению оздоровительно-реабилитационных мероприятий, что позволит им в дальнейшем обеспечить свою социальную адаптацию и передачу в семью для воспитания. Ежегодно планируется проводить диспансеризацию 200 тысяч детей - сирот. В 2007 году на эти цели из федерального бюджета был выделен 291 миллион рублей.

С 2007 года в рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, инициированных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, Правительством Российской Федерации, федеральными и региональными органами государственной власти целенаправленно ведется работа по развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 показатель семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, стал одним из наиболее значимых критериев оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важным моментом является то, что меры, реализуемые государственными органами, в целом положительно воспринимаются обществом. Возросла активность граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, а также внимание общественности к проблемам семейного устройства детей-сирот. Растет желание как общественных организаций, так и отдельных граждан принять участие в решении этих проблем.

Признавая важность финансовых аспектов в решении вопросов семейного устройства детей-сирот, Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что основной задачей в этой области является организация содержательной работы по защите права ребенка на семью.

Прежде всего, необходимо регламентировать организацию работы по осуществлению опеки и попечительства над детьми, защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, на региональном уровне.

С 1 января 2008 года полномочия по опеке и попечительству от органов местного самоуправления переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют организационно-правовые мероприятия, обеспечивающие подготовку к реализации указанных полномочий.

В целях оказания методической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации в июне 2007 года направлены рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Была поставлена задача провести анализ Законодательного и организационного обеспечения деятельности по опеке и попечительству над детьми на местах, обобщить накопленный опыт и рекомендовать регионам оптимальные модели организации этой работы.

Для правильного устройства ребенка в семью и обеспечения защиты его прав замещающая семья должна оказывать поддержку и поддержку семье в будущем – консультативную, психологическую и социальную помощь. В противном случае, параллельно с увеличением количества детей, помещенных в семью, будет расти и число случаев отмены опеки или усыновления. В этой связи важным аспектом деятельности, связанной с семейным устройством детей, является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка снижает риск возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, включая жестокое обращение с детьми, а также возвращение детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.

Одним из результатов реализации мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот является сокращение количества учреждений для детей данной категории.

По состоянию на 01.01.2008 г. в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находилось 39 687 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 895 беспризорных детей.

К 2010 году, по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет развития семейных форм устройства детей на воспитание, планируется сократить количество учреждений для детей-сирот и детей, воспитывающихся в них, в 1,3 раза: количество учреждений – на 400, количество детей в них-примерно на 35 тыс. человек.

В рамках реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот планируется переориентировать эти учреждения не на постоянное пребывание детей в них, а на продвижение их семейной структуры, а также создать благоприятные условия для содержания и воспитания детей в учреждениях, близких к семейным. Основные усилия по сокращению числа детей, живущих вне семьи, должны быть сосредоточены не на последствиях-то есть на размещении детей, потерявших родительскую опеку,-а на профилактике сиротства, и, прежде всего, сиротства по социальным причинам. Лишение родительских прав следует рассматривать как крайнюю меру, применяемую только в тех случаях, когда другие меры не дали результата. Только так можно остановить ежегодное появление многих тысяч детей, оставшихся без семьи.

В соответствии с Законом Российской Федерации "об образовании" и Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы управления образованием субъектов Российской Федерации обеспечивают контроль за получением детьми обязательного общего образования. На уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и образовательных учреждений создаются банки данных о несовершеннолетних, по тем или иным причинам не зачисленных в образовательные учреждения.

По данным Росстата на 1 октября 2007 года было выявлено 5003 ребенка в возрасте от 7 до 15 лет, или 0,04% от общего числа несовершеннолетних данной возрастной категории (12,9 млн человек), не обучающихся в нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании". Для сравнения, за аналогичный период 2006г. было выявлено 6835 внешкольных учащихся, или 0,05% от общего числа несовершеннолетних данной возрастной категории (13,5 млн чел.).

Органами управления образованием субъектов Российской Федерации принимаются дополнительные меры по обеспечению права на образование различных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Мы продолжаем развивать дифференцированную сеть образовательных учреждений, в том числе реабилитационных, для детей с проблемами развития, поведения, обучения и социальной адаптации (специальные закрытые и открытые образовательные учреждения, общеобразовательные школы-интернаты, кадетские школы и кадетские интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для учащихся с ограниченными возможностями здоровья и др.). В 2007 году в России насчитывалось 61 специальное учебное заведение закрытого типа и 35 учреждений открытого типа.

Работа приютов и социально-реабилитационных центров направлена на удовлетворение минимальных потребностей детей в жилье и питании, а также оказание более комплексной реабилитационной помощи, включая определение правового статуса и места нахождения членов семьи или родственников, предоставление жилья и консультаций по социально-психологическим вопросам.

Можно выделить следующие положительные моменты, которые в настоящее время наблюдаются при реализации федеральной программы " Дети России»:

-наблюдается укрепление института семьи;

-формируется положительное общественное мнение о важности успешных семейных отношений, о традициях семьи;

-происходит укрепление и развитие семейных форм жизни детей, создание новых приемных семей, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

–на рынок социальных услуг для семей с детьми привлекаются новые агенты, в том числе из негосударственного сектора;

-демографический рост заметно улучшается в регионах и округах Российской Федерации;

–расширение и повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;;

–наблюдается снижение количества подростков, употребляющих алкоголь и наркотики;

-подростков и молодежь готовят к ответственному воспитанию.

В системе профилактики безнадзорности, беспризорности и детского сиротства семья должна стать активным элементом. Для этого в обществе должны быть созданы условия, способствующие реализации потенциала семьи, ее социальной активности, развитию различных объединений, выражающих корпоративные интересы в социальном развитии семьи, повышению ее статуса и роли в профилактической работе.

Проблема предупреждения негативных явлений среди несовершеннолетних, их социальной адаптации, повышения уровня защиты прав и интересов, предупреждения семейных проблем, социального сиротства, жестокого обращения с детьми остается одной из наиболее острых социальных проблем, которая не может быть решена без консолидации усилий на федеральном уровне.

3. деятельность социальных служб по реабилитации беспризорных и беспризорных детей

3.1 проблема социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в условиях трансформирующегося российского общества

Социально - экономические проблемы российского общества существенно ослабили институт семьи и ее влияние на воспитание детей. Результатом является нарушение нормального процесса социализации ребенка, увеличение числа безнадзорных и беспризорных детей, увеличение распространения наркотических средств и различных психотропных средств, алкоголя в детско-подростковой среде и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних.

Регистрация безнадзорных и бездомных несовершеннолетних крайне затруднена, так как многие из них не имеют постоянного места жительства, постоянной институционализированной занятости и т. д. Их количество постоянно колеблется и формируется в основном на основе данных, поступающих от социальных служб и правоохранительных органов.

Это в основном дети из неблагополучных семей, где родители ведут асоциальный образ жизни (алкоголики, наркоманы), и не воспитывают своих детей. Ребенок без присмотра более восприимчив к воздействию негативных социальных факторов и усвоению негативного социального опыта, а своевременное выявление, удаление из такой "семьи", применение мер, направленных на успешную социализацию, его социальную адаптацию, является важнейшей задачей.

Организация работы по социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних включает выявление таких детей и подростков и помещение их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, организацию мероприятий, направленных на адаптацию каждого временного этапа жизни ребенка к условиям реальной действительности.

Несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, испытывают недостаток внутренних ресурсов для изменения как самих себя, так и ситуации в целом. Именно поэтому для их адаптации и интеграции им необходимо социально организованное воздействие, направленное на активное включение в общество, отвечающее потребностям ребенка. Такое социально организованное воздействие, направленное на успешный процесс социальной реабилитации, адаптации, интеграции и социализации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с федеральным законом № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Анализ существующей литературы показал, что тема социальной адаптации данной категории граждан, в частности в специализированном учреждении для несовершеннолетних, до сих пор недостаточно изучена. Анализ нормативных документов показывает, что большинство из них направлено на предотвращение этого явления. Процесс социализации, в частности социальной адаптации несовершеннолетних, слабо регламентирован и общепризнан лишь как данность необходимости.

Это актуализирует проблему социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних как особой социальной группы с целью их успешной интеграции в жизненные процессы современного общества. В то же время существующая система работы с детьми в государственных учреждениях зависит от многих объективных и субъективных факторов и не всегда способствует успешной адаптации личности на всех ее возрастных этапах. Для решения этой проблемы в стране разрабатываются государственные программы по переводу детей из детских домов в приемные семьи или патронатное воспитание. Современная система государственных учреждений для таких детей неэффективна в плане адаптации к самостоятельной жизни в новых социально-экономических условиях, осознанного выбора ими взрослой социальной роли.

Для улучшения сложившейся ситуации, повышения эффективности процесса социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних необходимо осуществить следующие мероприятия::

- разработка и внедрение программ и методик, направленных на профессиональную адаптацию подростков в специализированных учреждениях;;

- более тесное межведомственное взаимодействие, координация и взаимодействие социальных учреждений, организаций и служб в работе с категорией безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.

Перечисленные выше меры реализуются на муниципальном уровне управления, непосредственно на уровне учреждений. Однако для более успешного осуществления процесса социальной адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних в специализированных учреждениях необходимы улучшения, в том числе нормативной базы, на всех уровнях государственного управления.

3.2 деятельность социальных служб работающих с несовершеннолетними за рубежом

В настоящее время более актуальной проблемой в мире, требующей приоритетного решения, является проблема социальной защиты детей. Важной задачей в западных странах является обновление теории социализации ребенка с целью определения оптимальных путей ее адаптации к современному обществу.

В зарубежных странах (Америка, Германия, Англия) существует разделение ответственности за защиту прав ребенка. Если признается, что ребенок нуждается в государственной защите, то между кровными родителями, службой, которую органы опеки и попечительства наделили необходимыми полномочиями, и конкретным гражданином (социальным работником, опекуном), который работает в этой службе и выполняет определенные функции, заключается трехсторонний договор. Такой сотрудник может либо прийти в неблагополучную семью и помочь ей решить проблему, либо взять ребенка на некоторое время и заботиться о нем до тех пор, пока ситуация в его семье не улучшится.

В США есть много интересного в социальной работе с детьми. Для общеобразовательных учреждений, к которым относятся дневные и ночные детские сады, продленные группы дневного обучения, детские дома и центры, созданные в рамках определенных программ, федеральным законом США ставится задача обеспечить: полноценное образование для детей, соответствующее их возрасту, интересам и способностям; полноценное питание и уход; медицинское обслуживание; возможности для социально-экономического развития; поддержку развития родителей; социальные услуги, необходимые для детей и их семей.

Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют следующие услуги: организация специальных профессиональных учебных групп для родителей, оказание помощи в трудоустройстве, предоставление дневного и вечернего ухода за детьми родителей, работающих в дневное или вечернее время, создание служб для незамужних матерей в городских центрах здоровья, создание и поддержка служб по защите детей, подвергшихся насилию, работа с приемными семьями, мониторинг адаптации ребенка к новой семье, развитие социальных служб по оказанию помощи детям в получении образования и т. д. В экстремальных ситуациях службы заботятся о детях независимо от уровня дохода семьи.

Как и в ряде других стран, в США социальные услуги для умственно отсталых людей предоставляются как в психиатрических больницах и домах-интернатах, так и в специализированных больницах и диспансерах, а также на амбулаторной основе. Особое внимание уделяется работе с несовершеннолетними и несовершеннолетними детьми.

В США проводится следующая работа с сбежавшими и бездомными детьми: функционируют приюты и общежития, проводятся индивидуальные и групповые консультации, проводятся беседы с родителями с целью возвращения ребенка в семью, оказывается помощь семьям, вновь объединившимся с детьми.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками группы риска базируется на ряде школьных программ. Последние делятся на две группы: программы для обычных школ и специальные школы, предназначенные для трудных и осужденных подростков.

Бюро социального обслуживания являются передовым направлением общей социальной работы с несовершеннолетними в западных странах. Они служат центрами, координирующими деятельность, направленную на предотвращение вовлечения подростков в орбиту деятельности судов по делам несовершеннолетних. Бюро выступает в качестве посредника и контролирует деятельность сервисных организаций для обеспечения того, чтобы они удовлетворяли потребности несовершеннолетнего.

Почти в каждой школе за рубежом есть школьный социальный работник. Именно социальные работники обязаны помогать родителям и детям, они выясняют причины, по которым дети не посещают школу, поскольку частое отсутствие на уроках может свидетельствовать о том, что ребенок сталкивается с какими-либо проблемами дома. После выяснения этих обстоятельств социальный работник оказывает помощь ребенку и его родителям.

Защита семьи и детей в Западной Европе осуществляется на двух уровнях. Один из них-территориальный-принадлежит органам местного самоуправления, другой-интернатный-региональным властям. Как может измениться жизнь ребенка, если есть проблемы в его собственной семье?

Социальные работники на территориальном уровне имеют следующие возможности: через школу, где учится ребенок, они получают информацию о ребенке и начинают обращаться во все учреждения к разным специалистам. Если в школе нет социального работника или он не является профессионалом, они связываются с местными властями и отправляют ребенка в "местное консультационное учреждение", где работают квалифицированные специалисты. Кроме того, местная служба по делам семьи оказывает материальную помощь неблагополучным семьям. Если в семье произошел развод, мужчина покинул семью, одинокая женщина остается беременной, органы местного самоуправления принимают решение направить ребенка в государственное учреждение и оформить опекунство над "институтом защиты детей и молодежи".

Как правило, нет специалистов, которые могли бы сразу же принять ребенка "как своего", и интенсивность общения с семьей снижается.

Особой заботой службы социального обеспечения является выявление детей, подвергшихся жестокому обращению, страдающих от неблагоприятных семейных факторов. В своей концепции сотрудники центров защиты детей исходят из необходимости знать причины насилия, понимать всю совокупность проблем насилия, что требует рассматривать насилие в отношении детей не только как проявление семейных конфликтов, но и как социальные предпосылки, поскольку разлад в семье рассматривается социальными службами в контексте социальных условий для его преодоления.

В Австрии дети, подвергающиеся риску насилия в семье, могут быть приняты в группу постоянного проживания в региональном кризисном центре.

Дети, поступившие в центр, продолжают посещать свою обычную школу и поддерживать отношения со своими друзьями и родителями, с которыми они работают одновременно. Задачей кризисного центра является выработка в кризисной ситуации совместно с детьми и родителями новых способов разрешения конфликтов на длительное время.

Во многих западных странах есть телефоны доверия для молодых беглецов, которые предоставляют бесплатные услуги. Специалисты службы проводят профилактические консультации с подростками, которые собираются сбежать из дома, предоставляют информацию об учреждениях экстренной социальной помощи, расположенных в районе проживания подростка, а также выступают посредниками в установлении контактов между подростками и их семьями.

Важным элементом общей стратегии по уходу за несовершеннолетними является обеспечение подходящего места жительства, которое может заменить семью. С этой целью в системе детских учреждений была создана широкая сеть детских домов и приютов, где воспитателями являются социальные работники. Эти учреждения функционируют на стационарной основе и выполняют функции реабилитационных центров.

Каждый центр рассчитан на 8-10 детей. В Соединенных Штатах насчитывается более 200 таких центров. Решая проблемы подростка, специалисты приюта стараются видеть в нем полноценного партнера, а не трудного в воспитании.

В Германии широко распространены детские сады. Это полустационарные организации,где дети находятся от 8 до 17 часов.

Эти учреждения отличаются от детских домов своими целевыми группами и специальными лечебно-терапевтическими услугами. Они могут не только устранить дефициты в развитии ребенка и уменьшить количество нарушений в его поведении, но и благотворно повлиять на семейную атмосферу через консультации с родителями, семейную терапию и, при необходимости, вмешательство в кризис.

В последнее время наряду с детскими домами и приютами для детей и подростков появились такие формы социальной работы, как помещение ребенка в другую семью, проживающую в том же месте, или дневной уход. Появление таких форм социальной помощи было связано с осознанием того, что изъятие подростков из их домашней среды и привычного окружения имеет много недостатков. Во-первых, они размещаются в особых местах, теряют контакт со своим социальным окружением, а во-вторых, совместное проживание подростков с проблемами вызывает еще больше проблем.

Замещающие дома функционируют как под эгидой государственной опеки, так и на частной и добровольной основе.

Для работы с несовершеннолетними, бросившими школу и имеющими минимальную социальную поддержку, в западных странах существуют центры социальной помощи молодежи. Работа центров направлена на предоставление подросткам возможностей для приобретения положительного опыта, повышения их самооценки, развития социальных навыков. В ходе реализации программы дневного ухода преподавание временно отодвигается на второй план, а акцент делается на оказании социальной помощи.

Важным элементом отвлечения подростка от правонарушения является профилактическая деятельность. Так, например, в Америке существуют заведения для этой цели "мост через мутный поток".

Социальные работники едут на специальных автобусах в места, где собираются дети. Устанавливая там автобусы на длительное время, они обеспечивают их витаминами, соками и т.д. И если кто-то из несовершеннолетних захочет изменить свою жизнь, социальные работники готовы им помочь.

В Нидерландах в профилактических целях создаются кафе для молодежи и клубы, основанные на их интересах. В жилых домах социальные работники устраивают своеобразные площадки для отдыха, где есть все необходимое для простых занятий спортом, музыкальных инсталляций, видеоаппаратуры.

При работе с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, социальный работник за рубежом должен иметь две "вилки знаний": практические знания (сведения о социально-бытовых условиях района, осведомленность о социальных услугах); знания, раскрывающие смысл поведения несовершеннолетних.

В зарубежных странах существуют различные категории социальных работников, занимающихся реабилитацией подростков. Помимо участковых уполномоченных милиции, работающих непосредственно в общине, ряд социальных работников работают в образовательных и медицинских учреждениях, молодежных и подростковых центрах, ведут индивидуальную и групповую работу. Социальная работа за рубежом с несовершеннолетними направлена на защиту детей от негативного влияния окружающих. При наличии негативных факторов в семье несовершеннолетние обеспечиваются временным или постоянным содержанием в другой семье или специальном детском доме.

3.3 организация социальной работы с несовершеннолетними в учреждениях социальной реабилитации: отечественный опыт

В современной России значимыми признаками стали значительный рост социального сиротства, появление его новых характеристик, обусловленных продолжающимся ухудшением условий жизни российской семьи, упадком ее нравственных основ и, как следствие, изменением отношения к детям вплоть до их полного вытеснения из семьи, безнадзорностью огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно общее число детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается на 30-40 тысяч человек. Большинство из них-социальные сироты.

В 1990-е годы была создана определенная система профилактики детской безнадзорности и преступности, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Принят Семейный кодекс Российской Федерации, который включает в себя такие разделы, как" права несовершеннолетних детей "и"приемная семья". В 1998 году вступил в силу Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", определивший социальную реабилитацию ребенка как меры по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, пополнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Деятельность специализированных учреждений относится к компетенции органов социальной защиты населения. Это положение было установлено Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года и постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Примерного положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации". В соответствии с принятыми стандартами были созданы такие учреждения помощи семье и детям, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям.

Основополагающим документом для решения проблем социальных девиаций в детской среде является закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Этот закон определил задачи, соответствующие новым методам профилактики, изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Основные задачи в законе сводятся к следующему:

-осуществление мероприятий по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому;

-организация контроля за условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики безнадзорности;;

-реализация всех возможных мер по обеспечению получения подростком среднего образования;

-отказ от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей; осуществление деятельности, основанной на нормах международного права.

В 2006 году была разработана и утверждена программа мероприятий по преодолению социального сиротства и улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей до 2010 года. Программа предусматривает решение таких вопросов, как совершенствование нормативно-правовой базы, поддержка семей в воспитании и образовании детей, а также социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впервые он предусматривает введение социально-образовательной политики для детей из социально незащищенных семей, которая дает таким детям больше гарантий получения образования.

По состоянию на 1 января 2006 года в Российской Федерации насчитывалось 1162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 стационарных отделения для несовершеннолетних и 430 отделений профилактики безнадзорности детей в других учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В течение 2008 года 340 тыс. несовершеннолетних были обеспечены услугами учреждений социального обслуживания населения.

В зависимости от того, с какими категориями детей и подростков, а также семей социального риска приходится работать специалистам, сферы их деятельности выстраиваются в определенную систему, в которой реализуются мероприятия первичной, вторичной и третичной профилактики.

Первичная профилактика и ранняя коррекция детского поведения и детско-родительских отношений осуществляются общеобразовательными учреждениями, досуговыми социально-педагогическими центрами, центрами психологического консультирования и педагогической реабилитации.

Объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении асоциальных действий, но длительное время находились в социально опасной ситуации и имеют проблемы в школьном образовании, интеллектуальном развитии, общении, имеют неустойчивые социальные связи с семьей, родственниками, что в дальнейшем может привести к побегу ребенка из семьи или образовательного учреждения.

Органы управления образованием при работе с беспризорными детьми и их семьями отдают приоритет следующим задачам::

-ведение учета несовершеннолетних, систематически пропускающих занятия в общеобразовательных школах по неуважительным причинам;;

- создание психолого-педагогической комиссии по выявлению несовершеннолетних с трудностями в обучении, развитии или поведении, для получения рекомендаций по дальнейшему обучению;

-оказание психолого-педагогической помощи несовершеннолетним с проблемами в обучении;;

-консультирование родителей, разъяснение взрослым гендерных, возрастных и индивидуально-психологических особенностей детей, критический анализ педагогических действий родителей или их заместителей.

Субъекты реабилитационного пространства, осуществляющие свою деятельность на первом уровне, нацелены на гуманизацию общества ребенка, его гармоничное развитие, профилактику школьной и социальной дезадаптации.

Глубокая социально-педагогическая коррекция поведения ребенка и семьи, а также ранняя реабилитация детей с тенденцией к отклонениям осуществляется: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованными органами местного самоуправления, призванными выявлять случаи нарушения прав несовершеннолетних на образование, работу, отдых и иные права, а также информировать о недостатках деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике детской беспризорности; органами опеки и попечительства, выявляющими несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или находящихся в условиях, создающих угрозу их здоровью и развитию; органами здравоохранения, ответственными за проведение экспертизы, мониторинг, лечение безнадзорных и беспризорных детей, употребляющих алкогольные напитки, наркотические средства, интоксиканты или психотропные вещества.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским. Они еще не вовлеклись в преступную деятельность, которая должна пресекаться правоохранительными органами, но, тем не менее, их социальное развитие неблагоприятно и характеризуется различными поведенческими проблемами асоциального характера: приобщением к алкоголю, наркотикам, агрессивностью, корыстолюбивыми правонарушениями, уклонением от учебы, работы, склонностью к бродяжничеству.

Работа с такими детьми направлена на развитие форм социального и государственного контроля с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в группе социального риска.

Работа с детской беспризорностью на третьем уровне осуществляется исправительными и воспитательными учреждениями, а также специализированными социально-реабилитационными учреждениями, играющими важнейшую роль в профилактике преступности. Эти учреждения принимают экстренные меры, направленные на оказание помощи, реабилитацию, коррекцию поведения, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации. Это могут быть беспризорные дети, которые долгое время находились без присмотра взрослых: самиовольно покинули свои семьи или учебные заведения, подверглись различным формам насилия и жестокости, совершили противоправные действия, преследуются по закону.

Субъекты, занимающиеся решением проблем бездомности на третьем уровне, осуществляют свою деятельность в системе стационарных и полустационарных учреждений.

Работа по решению проблем детской безнадзорности и беспризорности невозможна без подавления начальных истоков бродяжничества большинства детей в неблагополучных семьях. Основной целью мероприятий, направленных на оптимизацию социального статуса беспризорных детей, является совершенствование и оптимизация социальных отношений в ближайшем окружении ребенка, семье, школе, группе сверстников. В связи с этим на территории Российской Федерации действуют территориальные центры помощи семье и детям.

Эти центры осуществляют меры контроля и социальной поддержки в процессе реабилитации подростка, имеющего опыт бродяжничества, преступной деятельности, употребления психотропных веществ. Деятельность специалистов Центра направлена на поддержание воспитательных функций семьи по отношению к несовершеннолетним и предупреждение негативных последствий детской дисфункции.

Основной задачей центра является индивидуальная, специфическая работа с несовершеннолетними в условиях сохранения их межличностных связей, а также работа с семьей до, во время и после прохождения курса реабилитации несовершеннолетних в специализированных учреждениях.

В связи с этим специалисты территориальных центров осуществляют свою работу по следующим направлениям:::

-традиционная форма патронажа и социального контроля семей социального риска для создания условий для более тесного взаимодействия;;

-проведение тематических бесед и лекций для детей и подростков;

-клубно-кружковая работа, задачами которой являются реабилитация и социальная адаптация детей с девиантным поведением, то есть профилактика дальнейших отклонений в поведении подростка;

–комиссия общественного воздействия, в задачи которой входит выявление причин и условий, способствующих девиантным проявлениям детей и подростков, а также защита прав детей из неблагополучных семей;

-работа над индивидуальной картой социальной адаптации подростков, с целью реабилитации подростка, находящегося в условиях глубокой социальной депривации;

-работа в отделе дневного пребывания с целью профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков, склонных к противоправному поведению в школе, в семье и на улице;

-организационная работа по повышению уровня взаимодействия различных служб на территории микрорайона,в целях профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Социальный патронат - это форма наиболее тесного взаимодействия с семьей. Данный метод работы направлен на создание в семье оптимальных условий для всестороннего развития личности ребенка, а также предполагает установление контактов с дезадаптированными детьми и мотивацию их к социально приемлемой деятельности. В центре также есть отделение для дневного (вечернего) пребывания детей, которое работает в течение всего года. В ходе деятельности реабилитационной группы выявляются источники и причины социальной дезадаптации несовершеннолетних, а также стимулируется развитие творческих способностей детей.

В рамках реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Российской Федерации действуют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Исходя из категорий детей, с которыми приходится работать специалистам, социально-реабилитационные учреждения выделяют следующие основные задачи: профилактика работы по профилактике безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; оказание бесплатных социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении; выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; разработка и обеспечение индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков; обеспечение временного проживания беспризорных детей в нормальных бытовых условиях; оказание психологической, коррекционной и иной помощи; участие совместно с заинтересованными ведомствами в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетних, в их обустройстве.

Подростки попадают в приюты и центры по-разному: после рейдов, проводимых социальными работниками в местах скопления беспризорных детей; их привозят сотрудники правоохранительных органов, близкие и дальние родственники, сами школьники и т. д. Особенности детского контингента определяют содержание их социализационной деятельности, основной проблемой которой является восстановление широкого спектра взаимоотношений подростков с окружающим миром и, прежде всего, с семьей.

Эксперты выделяют два пути решения этой проблемы:

1-ребенок возвращается в семью, что возможно только в том случае, если соответствующая ситуация адекватна работе с родителями и детьми;

2. создание семейных и воспитательных групп.

По мнению специалистов, основная причина неблагополучия девиантных подростков заключается в том, что их жизнь была крайне однообразной, они не проживали различных позитивных жизненных ситуаций, поэтому не приобретали адекватного социального опыта. Для создания условий для приобретения подростками социального опыта выделяют несколько принципов::

-включение рефлексии, то есть приобретение навыков рефлексивного анализа ситуации и собственного поведения в ней;;

-недостаточная самооценка в подходе к анализу поведения подростков;

-создание условий для успешной деятельности подростков в образовательной или иной деятельности;;

-убеждение детей в эффективности предлагаемых способов действий.

Детский труд во всех его формах и проявлениях стал неотъемлемой частью системы профилактической и реабилитационной работы специализированных учреждений.

Специализированные учреждения-это учебные заведения. Обучение подростков организуется на строго индивидуальной основе и осуществляется различными способами:

–в общеобразовательной школе или профессиональном училище;

-в классах выравнивания, в классах компенсаторного обучения, в" домашней " школе профильного обучения, если у подростка деформированы познавательные способности.

Индивидуальное обучение дает возможность непосредственно и более эффективно осуществлять педагогическую коррекцию с учетом психологических особенностей. Учащимся предоставляется право выбора: учиться в здании или непосредственно в школе, присоединяясь к небольшой группе детей, которые изначально имели интерес к школе. Такая организация занятий дает возможность проводить дифференцированную и индивидуальную работу с детьми, которые в ней особенно нуждаются.

Поддержка и помощь детям "группы риска" оказывается в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры (к которым относятся детские дома) позволяют комплексно решать задачи коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на ту среду, в которой он находится, в том числе и на собственную семью

Таким образом, практика работы социально-реабилитационных учреждений за рубежом и в Российской Федерации показывает, что в настоящее время существует определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних. Однако перегрузка учреждений, недостаточная подготовка кадров, способных проводить профилактическую и реабилитационную работу, нехватка средств на материально - техническое обеспечение реабилитационных учреждений снижают эффективность принимаемых мер.

3.4 опыт работы с безнадзорными и беспризорными детьми в Уссурийском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних

К сожалению, в нашей стране в последние годы наблюдается рост детской и подростковой безнадзорности и беспризорности, которые являются причиной девиантного (девиантного) поведения и одним из катализаторов криминализации несовершеннолетних.

Для решения этой проблемы открываются различные учреждения социальной помощи и поддержки (социальные гостиницы, центры, подростковые клубы, приюты), задачами которых являются осуществление и оказание экстренной психосоциальной реабилитации, организация процесса социальной адаптации несовершеннолетних. Однако в настоящее время категория "беспризорные дети" слабо изучена, а также слабо разработаны и научно обоснованы подходы к психокоррекции и реабилитации. Одной из задач реабилитационной работы является коррекция нравственно - смысловой сферы, влияющей на регуляцию социального поведения, формирование мировоззрения, что определяет необходимость изучения данной сферы.

Основные варианты работы с беспризорными детьми в нашей стране существует целая сеть специализированных учреждений и служб, которые занимаются проблемами детской беспризорности:

В настоящее время в городе Уссурийске действует ГСО ссзн "Уссурийский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних". Он был создан с целью проведения коррекционно-реабилитационной работы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Создание данного центра обусловлено острой необходимостью создания в городе и районе условий для всесторонней поддержки семей и детей (особенно для тех, у кого есть проблемы в развитии, здоровье и адаптации в обществе). Центр оказывает реабилитационные услуги детям из социально незащищенных семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, страдают от бытового насилия и находятся в социально опасном положении.

Исследование беспризорных детей центра показало, что все они происходят из неблагополучных семей. Нарушения в структуре семьи являются показателем плохого состояния здоровья. Дети, не имеющие родителей, потеряли своих родителей в связи со смертью, лишением родительских прав или были ими брошены. Основной причиной лишения родительских прав является злостное уклонение родителей от исполнения своих обязанностей. С каждым годом в Уссурийске увеличивается количество детей, родители которых лишены и ограничены в родительских правах.

Одной из причин ухода из семьи является физическое насилие, при котором ребенка жестоко наказывают, избивают, не кормят, насилуют, принуждают. Среди причин, по которым подросток оказался на улице, большинство беспризорников отметили семейные конфликты. Стрессовая ситуация социально-экономического кризиса в семье, наряду с личными неудачами, вызывают крушение жизненных планов, пьянство и наркоманию. Чувства обиды, разочарования и бессилия изменить ситуацию в семье переносятся на детей. Как правило, они становятся объектом негативной эмоциональной разрядки для своих родителей. И все же, несмотря на свое заброшенное детство, семья остается важной ценностью для подростка. Проективные ответы беспризорных и беспризорных детей указывают на то, что более трети опрошенных детей упомянули о семейных желаниях: "иди домой", "чтобы моя мать не била меня", "чтобы мои родители не оставляли своих детей", "чтобы мой брат не был таким, как я", "чтобы мои мать и отец не пили", "чтобы моя мать была со мной", "чтобы мои родственники хорошо относились ко мне". Следовательно, ребенок сохраняет уверенность в своих родителях и близких и надеется получить помощь в трудной жизненной ситуации.

Условия жизни в семье естественным образом влияют на характер детей, их взаимоотношения с окружающими, образ жизни. Подростки усваивают негативный образ жизни своих родителей с самого раннего возраста. Почти все дети центра впервые услышали нецензурные и бранные слова от своих родителей, попробовали алкоголь на семейном застолье. Большинство из них переняли от родителей свои ценностные ориентации, мотивы поведения и негативные привычки.

В ходе обследования детей центра "Алые паруса" были выявлены условные группы "детей из группы риска" по степени беспризорности и безнадзорности:

-"беспризорные дети", которые почти всегда живут дома, но имеют высокую степень запущенности и склонны к уходу из дома;

–"дети-беглецы", которые периодически покидают дом (от 0 недель до одного месяца);

–"беспризорные дети", которые постоянно покидают дом или не живут дома;

-"дети-правонарушители", которые уже совершили определенные противоправные действия. В эту группу входили не только дети, совершившие уголовные преступления и осужденные судом, но и те, кто имел отсрочку в силу своего возраста и подлежал административному наказанию.

Перспектива и будущее в представлении ребенка-важный интеллектуальный показатель его социализации. Главным занятием в будущем дети всех "рисковых" групп называют работу, учебу, рассказывают о создании семьи. Акцент на нежелание учиться прослеживается как в поведенческих проявлениях, так и в резком снижении мотивации к обучению в группе "беспризорных детей".

В центре работают специалисты различного профиля: педагоги, психологи, логопеды, социальные педагоги и др. наличие такого комплекса специалистов позволяет составить полную характеристику психического, физического и нравственного здоровья несовершеннолетних, микроклимата их семей, определить причины имеющихся проблем и предложить необходимые виды психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Использование основных программ, реализуемых в процессе деятельности учреждения (эстетическаятерапия , трудотерапия, программа "Здоровье", программа "Дорога домой") - помогают создать атмосферу, способствующую реабилитации детей, а также среду, способствующую коррекции негативных эмоций.

В рамках реализации губернаторской программы "Комплексные меры по предупреждению правонарушений и борьбе с преступностью" центром разработана и реализуется программа эффективного воспитания и поддержки семей, находящихся в кризисных ситуациях – "семейное согласие".

Таким образом, в "Уссурийском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних" дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получают квалифицированную помощь от специалистов, что способствует регулированию социального поведения, формированию мировоззрения, психосоциальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних и их семей.

Вывод

Среди проблем, характеризующих неблагополучие российского общества, одной из самых острых является безнадзорность и беспризорность детей. Основными причинами, способствующими росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, являются социально-экономическая трансформация общества, изменение привычного образа жизни и нравственно-ценностных ориентаций населения, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы.

Мощным фактором детской безнадзорности является нарушение прав детей в сфере образования, оздоровления, получения профессии и жилья, а также неоперативное решение органов опеки и попечительства по вопросам жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

В Российской Федерации сложилась тревожная ситуация: беспризорные дети все чаще вовлекаются в проституцию, секс-работу, используются в съемках порнофильмов. Широкое распространение получили общественно опасные деяния, связанные с использованием беспризорных детей в деятельности, способной нанести значительный вред их психическому, духовному и нравственному развитию. Многие из этих событий носят непристойный или откровенно сексуальный характер, нарушают духовно-нравственные нормы общества.

Растущая из года в год безнадзорность к детям является следствием социальных и экономических потрясений в обществе. За последнее десятилетие появилось много факторов, которые подрывают стабильность семьи и мешают родителям воспитывать своих детей. Например, фактор дефицита времени. Оказалось, что взрослым не хватает времени на занятия с детьми. Или фактор нехватки средств. Ни для кого не секрет, что многие российские семьи находятся в бедственном положении, где их родители потеряли работу, а многим не хватает денег, чтобы обеспечить своих детей полноценным питанием. В совершенно дезорганизованном обществе образовательные учреждения за последнее десятилетие катастрофически утрачивают свою воспитательную функцию.

Сфера детского досуга и спорта, перешедшая в сферу платных услуг, также требует затрат со стороны семьи.

Проблема безнадзорности и беспризорности тесно связана с такими распространенными среди несовершеннолетних негативными явлениями, как делинквентность, алкоголизм, наркомания, проституция.

В зарубежных странах существуют различные категории социальных работников, занимающихся реабилитацией подростков. Помимо участковых уполномоченных милиции, работающих непосредственно в общине, ряд социальных работников работают в образовательных и медицинских учреждениях, молодежных и подростковых центрах, ведут индивидуальную и групповую работу.

В Российской Федерации основными объектами трудовой деятельности являются дети и подростки, которые не были замечены в антиобщественном поведении, но длительное время находились в социально опасном положении.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским. Работа с такими детьми направлена на развитие форм социального и государственного контроля с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в группе социального риска.

Работа с детской беспризорностью на третьем уровне осуществляется исправительными и воспитательными учреждениями, а также специализированными социально-реабилитационными учреждениями, играющими важнейшую роль в профилактике преступности.

В настоящее время существует определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Рекомендации