Социальная защита инвалидов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Защита прав инвалидов как социальная проблема

1.1 определение инвалидности"

1.2 государственная политика и нормативное обоснование социальной защиты инвалидов

1.3 практические меры по социальной защите инвалидов

1.4 система реабилитации инвалидов

Глава II. Деятельность филиала ОГУ "Управление социальной защиты населения Воронежской области" Железнодорожного района г. Воронежа

2.1 основные цели, задачи и функции филиала ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа

2.2 социальные выплаты, предоставляемые инвалидам в филиале ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа

Вывод

Библиография

Введение

Сегодня не менее 8 миллионов человек в Российской Федерации официально признаны инвалидами. В будущем ожидается дальнейший рост численности этой категории населения.

Несмотря на растущее число инвалидов в России, до сих пор существует очень мало учреждений, которые работают для оказания им социальной, социально-медицинской, материальной и иной помощи. Одной из важнейших проблем инвалидов является их недостаточная вовлеченность в общественное производство, поскольку только часть регионов активно занимается открытием рабочих мест, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии. К ним относятся такие крупные мегаполисы, как Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород и ряд других.

В последнее время специалисты различных профессиональных направлений разрабатывают технологии социальной, социально-медицинской и социально-психологической поддержки инвалидов. Активно обсуждается опыт ведущих социально-реабилитационных центров в специальных журналах, конференциях и других научно-практических форумах. Однако необходимо постоянно и целенаправленно изучать проблемы людей с ограниченными возможностями как на государственном, так и на региональном уровнях, в том числе и на вузовском.

Инвалид в России также сталкивается с такими проблемами, как одиночество, поскольку его общение ограничено рамками родительской семьи или ближайших родственников, невозможность продолжить свое образование и так далее.

Инвалидность - это проблема не только отдельного человека, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании своих проблем со стороны окружающих людей, что выразится не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как к согражданам.

Российская Федерация-это государство, где социальная политика не имеет ни малейшего значения. Выявление причин социального неравенства и путей его преодоления является важным условием социальной политики, которая на современном этапе стала актуальным вопросом, связанным с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство становятся объектом исследований и практики в социальной работе. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей с ограниченными возможностями. Символические барьеры, создаваемые обществом, порой гораздо труднее разрушить, чем физические, что требует развития таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равноправие.

В ряде зарубежных стран и в России дети и взрослые с ограниченными возможностями изображаются как объекты заботы — как своего рода бремя, которое вынуждены нести их заботливые родственники, общество и государство. В то же время существует и другой подход, который обращает внимание на жизнедеятельность самих инвалидов. Речь идет о формировании новой концепции независимой жизни, при этом особое внимание уделяется взаимной помощи и поддержке в совместном решении проблем инвалидности.

Все вышесказанное подтверждает чрезвычайную актуальность проблемы, представленной в качестве темы данной диссертации.

Объектом настоящего исследования является социальная работа с инвалидами.

Предметом исследования является социальная защита инвалидов.

Цели исследования:

- дайте определение понятию " инвалидность",

- изучить государственную политику и нормативное обоснование социальной защиты инвалидов,

- практические меры социальной защиты инвалидов,

- изучить систему реабилитации инвалидов.

Целью работы является обеспечение теоретического осмысления проблем инвалидов и специфики работы с ними.

Гипотеза исследования: оптимальная социальная политика государства в области организации социальной помощи инвалидам, вовлечение общественности в ее проблемы и решение этих проблем позволит существенно повысить качество жизни инвалидов.

Методы исследования: анализ опыта работы в филиале ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа.

Теоретической основой диссертации являются работы ученых: Е. И. Холостовой "Социальная работа с инвалидами", в которых раскрываются теоретические аспекты социальной реабилитации инвалидов, ее сущность и виды. Описаны модели инвалидности, рассмотрены технологии социальной реабилитации различных категорий инвалидов. В ней описан опыт социальной реабилитации за рубежом, а также практика учреждений; "Азбука выживания" А. В. Гостюшина, цель которой-помочь читателю быстро ориентироваться и правильно действовать в криминальных ситуациях, а также при авариях и катастрофах техногенного характера или в случаях природных аномалий. Вторая часть книги призвана научить читателя правильно оценивать состояние пострадавшего в результате несчастного случая или катастрофы, ножевого или огнестрельного ранения, болевого шока и т.д. и оказывать первую медицинскую помощь; статьи в журнале "Социсс" Т. А. Добровольской, где проводится аналитический обзор современного состояния взаимоотношений "инвалид - общество". Общемировая тенденция реабилитации инвалидов, конечной целью которой является их социальная интеграция в общество, сталкивается с предвзятым отношением к инвалидам здоровых людей и т.д.

Статья состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

В первой главе раскрывается определение понятия "инвалидность", приводятся статистические данные по инвалидности в Российской Федерации, фиксируется текущая государственная политика и состояние нормативно-правового обеспечения вопросов инвалидности в Российской Федерации, рассматривается организация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, раскрывается сущность реабилитации инвалидов как составной части системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

В главе II анализируется опыт работы в филиале областного государственного учреждения "Управление социальной защиты населения" Железнодорожного района г. Воронежа.

Глава IЗащита инвалидов как социальная проблема

1.1 определение инвалидности"

Термин " недействительный "происходит от латинского корня (volid – "эффективный, полноценный, способный") и в буквальном переводе может означать"непригодный","неполноценный". В русском обиходе, начиная со времен Петра I, это имя присваивалось военнослужащим, которые по болезни, увечью или увечью не могли нести военную службу и были направлены на гражданские должности для прохождения дополнительной службы. Характерно, что в Западной Европе это слово имело такой же оттенок, то есть оно относилось в первую очередь к искалеченным солдатам. Со второй половиныI- Х века этот термин также применяется к гражданским лицам, которые также стали жертвами войны - развитие вооружений и расширение масштабов войн все больше подвергают гражданское население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения за формулирование и защиту прав человека в целом и отдельных категорий населения в частности формируется понятие "инвалид", относящееся ко всем лицам с физическими, умственными или интеллектуальными недостатками.

Сегодня инвалиды относятся к самой социально незащищенной категории населения. Их доходы намного ниже среднего уровня, а потребности в медицинских и социальных услугах намного выше. У них меньше возможностей получить образование и они не могут работать. Большинство из них не имеют семьи и не хотят участвовать в общественной жизни. Все это свидетельствует о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.

Анализ истории проблемы инвалидности показывает, что, перейдя от идей физического уничтожения, изоляции "неполноценных" членов общества к концепциям привлечения их к труду, человечество пришло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими недостатками, патофизиологическими синдромами и психосоциальными расстройствами.

В связи с этим возникает необходимость отказаться от классического подхода к проблеме инвалидности как проблеме "неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в целом.

Иными словами, инвалидность — это проблема не для одного человека или даже не для части общества, а для всего общества в целом.

Ее сущность заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с внешним миром.

Этот Генезис общественного мышления объясняется соответствующим развитием экономических возможностей и уровнем социальной зрелости различных исторических эпох.

"Ограничение жизнедеятельности,-поясняет тот же закон,-это полная или частичная утрата человеком способности или способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, учиться и заниматься трудовой деятельностью."

Слепые, глухонемые, немые, люди с нарушенной координацией движений, полностью или частично парализованные и др. признаются инвалидами вследствие явных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, не имеющие внешних отличий от обычных людей, но страдающие заболеваниями, которые не позволяют им работать в различных сферах, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелую физическую работу, но вполне способен к умственной деятельности.

Все инвалиды делятся на несколько групп по разным причинам:

1.по возрасту — дети- инвалиды, взрослые-инвалиды.

2. по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды с войны, инвалиды с работы, инвалиды с общими заболеваниями.

3.по степени трудоспособности: инвалиды, способные работать и инвалиды, инвалиды I группы I (инвалиды), инвалиды II группы II (временно инвалиды или способные работать на ограниченных территориях), инвалиды IIгруппы II (способные работать в щадящих условиях труда).

4.по характеру заболеваниялюди с ограниченными возможностями здоровья могут принадлежать к мобильным , маломобильным или неподвижным группам.

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Инвалиды с ограниченной подвижностью (которые могут передвигаться только с помощью инвалидных колясок или костылей) могут работать дома или с доставкой до места работы.

Это обстоятельство вызывает множество дополнительных проблем: оснащение рабочего места на дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовой продукции на склад или потребителю, материально-техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение транспорта для доставки инвалидов на работу и обратно и др.

Еще сложнее обстоит дело с неподвижными инвалидами, прикованными к постели. Они не могут передвигаться без посторонней помощи, но способны мысленно работать: анализировать социально-политические, экономические, экологические и другие ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т.д.

Если такой инвалид живет в семье, то многие проблемы решаются относительно просто. А что, если он холост? Специальные работники будут обязаны находить таких инвалидов, выявлять их способности, помогать им получать заказы, заключать договоры, закупать необходимые материалы и инструменты, организовывать продажу продукции и так далее. понятно, что такой инвалид тоже нуждается в ежедневном уходе, начиная с утреннего туалета и заканчивая обеспечением питанием. Во всех этих случаях инвалидам оказывают помощь специальные социальные работники, которые получают заработную плату за уход за ними. Слепые, но подвижные инвалиды также назначаются работниками, оплачиваемыми государством или благотворительными организациями.

Статистика инвалидности

Население мира должно осознавать наличие инвалидов и необходимость создания для них нормальных условий жизни. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность, каждый десятый страдает физическими, умственными или сенсорными дефектами, и по меньшей мере 25% всего населения страдает расстройствами здоровья. Согласно официальной статистике, сейчас в России проживает 10 миллионов человек. инвалиды (около 7% населения). По данным Агентства социальной информации, их насчитывается не менее 15 миллионов. Среди нынешних инвалидов очень много молодежи и детей.

Мужчины составляют более 50% от общего числа инвалидов, женщины-более 44%, а 65-80% составляют пожилые люди. Наряду с ростом числа инвалидов наблюдаются тенденции к качественным изменениям в их составе. Общество обеспокоено ростом числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, которые изначально признаются инвалидами. За последнее десятилетие число детей-инвалидов росло более быстрыми темпами: если в РСФСР в 1990 году было зарегистрировано 155 100 таких детей в органах социальной защиты населения, то в Российской Федерации в 1995 году этот показатель увеличился до 453 700, а в 1999 году число детей-инвалидов значительно возросло. - до 592 300 детей. Также настораживает тот факт, что, по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, в нашей стране ежегодно рождается 50 000 детей, признанных инвалидами с детства.

В последние годы также растет число инвалидов вследствие военной травмы. Сейчас их число составляет почти 42 200 человек. На долю лиц пенсионного возраста приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны-более 15%, I группы-12,7%, II группы-58%, III группы-29,3%.

Структура распределения инвалидности вследствие распространенного заболевания в России выглядит следующим образом: первое место занимают болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), за ними следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулеза (8,06%), а на пятом месте-психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности, как правило, выше среди городского населения, чем в сельской местности.

Динамика роста инвалидности в России характеризуется следующими показателями::

1.2 государственная политика и нормативное обоснование социальной защиты инвалидов

Обязательства современного государства перед инвалидами

Инвалидность, как бы она ни определялась, известна в любом обществе, и каждое государство в соответствии со своим уровнем развития, приоритетами и возможностями формирует социально-экономическую политику в отношении инвалидов.

За последние 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, оказания поддержки правительствам различных стран в выработке подходов к решению проблем данной социальной группы, оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, направленной на людей с ограниченными возможностями.

Основные принципы разработки политики в области инвалидности:

Государственная политика в настоящее время остается основным государственным механизмом определения, категоризации и легализации инвалидности и продолжает оставаться важным элементом разработки и поддержания зависимого статуса инвалидов.

Российская дискуссия о социальной политике в отношении инвалидов поднимает вопрос о затратах и выгодах наряду с одобрением и принятием интеграционных идей, в то время как качество и спектр существующих мер социальной защиты остаются второстепенными вопросами. Социальное законодательство и программы содержат необходимые требования к доступности и интеграции, но на практике не всегда можно говорить о готовности и способности обеспечить заявленное и достичь обозначенных целей.

Сложившиеся в развитых странах системы социальной защиты инвалидов включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, которые находят свое отражение в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, а также форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями разработки государственной политики в отношении инвалидов являются::

Основные законы Российской Федерации об инвалидности

Современные российские законодательные акты по уходу и оказанию помощи инвалидам по своему содержанию близки к законам и принципам, принятым во всем мире.

Хотя люди с ограниченными возможностями и их семьи по-прежнему сталкиваются с препятствиями в понимании и общении с другими людьми, существует много свидетельств того, что общее социальное отношение к людям с ограниченными возможностями постепенно меняется: вместо того чтобы игнорироваться и отвергаться, их права, достоинство и полноценное участие в жизни общества признаются. Усыновление в 1995 году. Принятие Государственной Думой закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", разработка проекта Закона РФ" о специальном образовании", создание реабилитационных центров — все это свидетельствует об изменении социальной политики.

Основными законами об инвалидах в Российской Федерации являются:

1.3 практические меры по социальной защите инвалидов

Создание безбарьерной среды обитания

Критерием оценки политики в области инвалидности может быть доступность физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, а также наличие информационных и коммуникационных каналов. В России трансформация условий жизни инвалидов с учетом их потребностей началась 2.10.1992 года. Указом Президента "о мерах по созданию доступной среды проживания для инвалидов". В России разработаны типовые правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья и объектов социальной инфраструктуры.

Однако самым главным препятствием на пути реализации этого направления остается отсутствие механизма, обязывающего принимать соответствующие меры.

В России сформирована и реализуется федеральная целевая программа "Создание доступной среды проживания инвалидов". В то же время законодательная база — это всего лишь предпосылка для большой работы по созданию безбарьерной среды. Создание такой системы должно начинаться с детальной разработки частных механизмов, обеспечивающих реализацию заявленных норм, мониторинга жилищных и социально-пространственных потребностей инвалидов, а также политики адаптации среды обитания к потребностям инвалидов.

На сегодняшний день в России сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей более 200 производителей технических средств реабилитации инвалидов. Было разработано более 150 новых протезов, вспомогательных устройств и новых средств передвижения для инвалидов. Существуют устройства, позволяющие слепым ориентироваться в пространстве, а глухим — "слышать". Запущен в производство уникальный синтезатор речи для инвалидов с нарушениями слуха и речи. Выпускается модернизированная модель инвалидной коляски с изменяемыми характеристиками ходовой части, а также усовершенствованные модели трости и костылей.

Закон" О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " обязывает органы власти создавать условия для свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. В настоящее время положения, учитывающие интересы инвалидов и других маломобильных групп населения, содержатся в действующих строительных нормах и правилах, которые были скорректированы с учетом требований к доступности зданий и сооружений для инвалидов. В субъектах Российской Федерации местные экспертные органы должны осуществлять контроль качества проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов в здания, сооружения и входящие в их состав помещения с целью беспрепятственного получения необходимого комплекса услуг.

Согласно закону, местные власти не должны выдавать лицензии тем автотранспортным компаниям, которые отказываются оснащать свои автобусы подъемниками. Поэтапная реконструкция улиц и перекрестков считается долгосрочным планом благоустройства города, когда учитываются и требования инвалидов. Однако декларируемое законом положение о том, что" организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, несут ответственность за неисполнение своих обязательств по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры " не сопровождается механизмами реализации, отсутствуют четкие указания на ответственность за несоблюдение закона, а рычаги контроля, проверки и стандартизации объектов социальной инфраструктуры не предусмотрены.

Аэропорты, железнодорожные и автобусные вокзалы, тротуары и дорожные переходы также должны быть оборудованы специальными устройствами, облегчающими жизнь людей с ограниченными возможностями. Здесь должны быть отдельные автостоянки и помещения для автомобилей с ограниченными возможностями, специальные туалеты, что уже стало привычным во многих странах мира.

Таким образом, на сегодняшний день только начинают разрабатываться основы создания условий жизни для инвалидов, которые были бы свободны от барьеров, хотя Указ Президента "о мерах по созданию доступной среды жизни для инвалидов" был принят несколько лет назад. Те, кто зависит от создания такой среды, среди препятствий на пути реализации разработанных градостроительных и жилищных стандартов чаще всего называют финансовые проблемы. Однако это проблема приоритизации и отсутствия контроля за выполнением законодательных норм.

Для обеспечения того, чтобы социальные услуги для инвалидов предоставлялись в цивилизованной среде, вопрос об окружающей среде требует немедленного решения. Необходимо всячески привлекать к этому внимание общественности, органов власти и журналистов.

Льготы и компенсации

В соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов им предоставляется значительное количество прав, льгот и компенсаций. Все они делятся на группы в зависимости от формы и частоты предоставления, категории предоставляемых льгот.

Согласно форме подачи заявки:

По частоте предоставления:

частота (бесплатная установка телефона, капитальный ремонт или предоставление жилой площади).

По категориям пособий:

Реальность такова, что значительное число инвалидов в настоящее время не получают той помощи, которая им необходима для возвращения к нормальной трудовой, семейной и общественной жизни.

В России права инвалидов на участие в жизни общества и защиту своих интересов закреплены в федеральном законодательстве и ряде подзаконных актов. Однако большинство инвалидов из-за отсутствия условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда из жилых и учебных зданий в инвалидных колясках, а также из-за отсутствия специальных учебных программ, не оборудованы учебными местами (хотя право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании"), по этим и многим другим причинам другие права и возможности инвалидов реализуются не в полной мере.

Официально провозглашенная политика социальной защиты инвалидов и ее реализация сильно отличаются друг от друга, и между ними нет никакой последовательности. Инвалиды и семьи с детьми-инвалидами относились к числу беднейших слоев населения. Размер пенсии во многих регионах не покрывает реальных расходов на лекарства и другие необходимые льготы для инвалида и обещанные государством.

Медицинские услуги

В соответствии со статьей 27 Основного Закона Российской Федерации "об охране здоровья населения" № 5487-1 от 22.07.1993 года инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медицинскую и социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарственными средствами, протезированием, протезно-ортопедическими изделиями,

транспортными средствами на льготных условиях, а также для профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Инвалиды с ограниченными возможностями имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае невозможности удовлетворения основных жизненных потребностей-на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.

Государство обеспечивает оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам бесплатно или на льготных условиях, а также бесплатное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Реабилитационное лечение и реконструктивная хирургия должны проводиться за счет средств обязательного медицинского страхования. Порядок оказания инвалидам различных видов медицинской помощи определяется рядом нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов является санаторно-курортное лечение. Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. Дифференцированный подход к использованию природных лечебных факторов, разработанный российскими здравницами с учетом специфики их действия, позволил провести рациональную лечебную специализацию санаториев на всей территории Российской Федерации. Несмотря на эти показатели, в целом в стране сложилась сложная ситуация с обеспечением инвалидов и лиц, страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации на льготных условиях. В отделе социальной защиты населения по месту жительства инвалид, нуждающийся в лечении, ставится в очередь на получение путевки на основании заявления и медицинской справки. Ожидание санаторно-курортной путевки для инвалидов часто растягивается на годы.

Различают социально-медицинскую и медико-социальную помощь инвалидам. Первый обеспечивает уход в случае болезни и неспособности удовлетворить свои основные жизненные потребности. Вторая направлена на лечение, уход и поддержание активного образа жизни. В первом случае за оказание помощи отвечают учреждения социальной защиты, а во втором - государственные и муниципальные органы здравоохранения.

Социально-медицинские и медико-социальные услуги предоставляются как в больницах, так и на дому. Стационарные учреждения включают больницы или отделения сестринского ухода. Фактическая система социальной защиты населения состоит из жилых домов, геронтологических центров, психоневрологических и других стационарных учреждений. С 1997 года в центрах социального обслуживания населения были созданы специализированные отделения социального и медицинского обслуживания на дому.

В сфере реализации права инвалидов на здоровье необходимо координировать усилия различных ведомств и секторов, добиваться их взаимодействия, причем приоритетная роль может принадлежать даже не официальным государственным учреждениям, не министерским или региональным органам власти, а различным профессиональным и общественным объединениям, в частности медицинским объединениям и организациям инвалидов. Они призваны принимать необходимые обществу решения, твердо отстаивая свое мнение в государственных учреждениях. Ведь в соответствии с международными конвенциями, нормами международного права, гражданского и профессионального кодексов врачам поручено не только лечение и организация профилактики заболеваний, но и обязанность побуждать органы власти к активным действиям.

Обеспечение жильем

Конституция Российской Федерации провозглашает право на жилище одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Жилищная политика для инвалидов-это важнейший вопрос, решающий вопросы обеспечения доступной среды обитания.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации малоимущие и иные категории граждан, определенные законом, подлежат предоставлению жилья бесплатно или за доступную плату. К таким гражданам, в частности, относятся инвалиды войны и лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний.

Обеспечение инвалидов жилплощадью предусмотрено статьей 17 Закона"О социальной защите инвалидов Российской Федерации". Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 "о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилищно-коммунальных услуг"принято постановление Правительства Российской Федерации.

Основные положения заключаются в следующем:

Весьма чувствительным вопросом в деле защиты имущественных прав детей-инвалидов, в частности оставшихся без попечения родителей, а также инвалидов в возрасте старше 18 лет, является защита их жилищных прав.

Проблема обеспечения жильем инвалидов в различных регионах России продолжает оставаться очень острой и медленно решается из-за недостаточного финансирования. Сложная экономическая ситуация и трудности, связанные с бюджетным финансированием жилищного строительства, приводят к массовым нарушениям жилищных прав инвалидов практически во всех субъектах Федерации. Несмотря на наличие ряда положительных примеров, когда инвалиды получают жилье или улучшают свои жилищные условия при содействии администрации своего региона, некоторые субъекты Российской Федерации принимают акты, ущемляющие права инвалидов на жилищное обеспечение, установленные Федеральным законом. Проблема обеспечения инвалидов жильем в субъектах Российской Федерации не решается даже с помощью Института безвозмездных субсидий на его строительство. Во многих случаях вмешательство правозащитных организаций приводит к решению проблемы и поощрению прав инвалидов. Специалисты по социальной работе должны помогать людям с ограниченными возможностями защищать свои права на жилье, адаптированное к их конкретным потребностям в каждой конкретной ситуации.

Трудоустройство и профессиональная подготовка инвалидов

Несмотря на то, что инвалидность связана с ограниченной трудоспособностью, неотъемлемым правом инвалида является право на труд. Она устанавливается федеральными законами " О социальной защите инвалидов в Российской Федерации "и" о занятости населения в Российской Федерации", которые направлены на создание реальных возможностей для инвалидов заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривают конкретные механизмы их реализации. Реализация этого права требует активной государственной политики, направленной на содействие трудоустройству инвалидов, поскольку положение инвалидов на рынке труда России остается неадекватным их потенциальным возможностям, а их занятость неоправданно низкой.

Одной из основных мер, направленных на решение проблемы трудоустройства инвалидов в настоящее время, является установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот на трудоустройство данной категории граждан, которые предоставляются организациям независимо от их организационно-правовых форм.

В рамках федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации территориальными органами Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам трудоустройства инвалидов реализуется комплекс мер: оказание консультативно-профориентационных услуг; содействие в трудоустройстве; профессиональное обучение; квотирование рабочих мест.

Однако возникли новые проблемы в создании квот для инвалидов. Работодатели, подчиняясь требованию государства, хотя и выделяют вакансии, но не те, которые устраивают людей с ограниченными возможностями. Суть в том, что доход в виде заработной платы, получаемый работниками с ограниченными возможностями на таких рабочих местах, не покрывает тех расходов, которые им приходится нести в связи с льготами на лекарства, которые они в этом случае теряют. Кроме того, предоставляемые вакансии не отвечают потребностям людей с ограниченными возможностями, не приспособлены к их особым потребностям, а условия труда являются неудовлетворительными, что приводит к риску обострения заболевания и снижению трудоспособности.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важной составляющей государственной политики в области социальной защиты инвалидов.

Профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна государству, так как вложенные в нее средства будут возвращены в виде налоговых поступлений вследствие трудоустройства инвалидов.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов являются важнейшими аспектами их профессиональной реабилитации. Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовку инвалидов на том уровне, который гарантирует их конкурентоспособность, а некоторые из них выпускают специалистов, которые явно не востребованы. Во многом это связано со следующими причинами::

Процесс профессиональной реабилитации инвалидов включает в себя не только органы социальной защиты, службы занятости, образовательные учреждения, но и, конечно же, работодателей.

В соответствии с установленной квотой на трудоустройство, работодатели обязаны:::

В свою очередь, некоторым категориям работодателей гарантируется государственная поддержка (предоставление налоговых и иных льгот). Предприятия, на которых занято не менее 30% инвалидов, имеют право на льготное налогообложение, финансовую и материально-техническую поддержку, а если количество работающих инвалидов превышает 50%, то они освобождаются от уплаты местных налогов, НДС, налога на имущество, а также платежей в Пенсионный фонд, Фонд занятости и Фонд медицинского страхования.

Финансирование и пенсионное обеспечение

Самым слабым местом социальной политики в отношении инвалидов остается отсутствие единой стратегии. На самом деле мы имеем дело с индивидуальными социальными мерами, а не с комплексным системным понятием. Законы, предусматривающие льготы, противоречат основному финансовому закону страны — закону О федеральном бюджете Российской Федерации: они основаны на неизменном исполнении обязательств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации перед получателем, но российское законодательство о федеральном бюджете устанавливает приоритеты по реализации различных статей бюджета и предусматривает возможность недофинансирования

В рамках реформирования пенсионной системы Российской Федерации в соответствии с новыми Федеральными законами № 173-ФЗ " О трудовых пенсиях "(от 17.12.2001 г.) и № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (от 15.12.2001 г.) предусмотрено несколько видов пенсий для инвалидов: государственная и трудовая.

Размер государственной пенсии рассчитывается как производная от размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от категории пенсионера и составляет, например, для инвалидов, имеющих инвалидность 3-й степени в случае инвалидности вследствие военной травмы-300% от размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (мужчин и женщин соответственно).

В соответствии со статьей 18 Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере::

Остальные граждане-инвалиды получают трудовую пенсию по инвалидности, размер которой исчисляется как сумма ее базовой, страховой и накопительной частей.

В худшем положении находятся инвалиды, получающие социальную пенсию. Таким образом, существует несоответствие пенсионного законодательства требованиям статьи 2 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которой установленные минимальные заработная плата и пенсии, а также оказание необходимой государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам должны определяться исходя из величины прожиточного минимума.

В настоящее время пенсионное обеспечение инвалидов в России не привязано к уровню их доходов и занятости (незанятости), а также очень слабо связано с реабилитацией инвалида.

Пенсии выполняют исключительно функцию социальной поддержки инвалидов, являясь по своей природе социальным пособием для тех лиц, которые не обладают достаточной конкурентоспособностью, чтобы содержать себя.

Несовершенство существующей системы финансового обеспечения политики в отношении инвалидов приводит к недофинансированию отдельных видов деятельности, задержкам в выплате различных видов пособий и компенсаций.

Основным преимуществом пенсии как социального вида помощи инвалиду является законодательно закрепленное положение и гарантия выплат.

Все остальные виды помощи и мероприятия, затрагивающие людей с ограниченными возможностями, не гарантируют обязательного финансирования и, как показывает практика, финансируются не в полном объеме.

Социальные услуги

Согласно российскому законодательству, социальное обслуживание-это деятельность соответствующих служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Следующим законодательным регулятором доступности среды обитания стало Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 927, уточнившее федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам. Настоящим законом перечисляются услуги, оказываемые инвалидам и престарелым в стационарном учреждении и на дому: материально-бытовые, социально-медицинские, юридические, ритуальные, образовательные услуги, а также услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией.

Постановление Правительства Российской Федерации также регулирует порядок предоставления социальных услуг. Ими можно пользоваться бесплатно:

пенсии ниже прожиточного минимума;

Социальные услуги для инвалидов включают совокупность социальных услуг (уход, питание, помощь в получении медицинской, правовой, социально-психологической и других видов помощи, помощь в профессиональном обучении, трудоустройстве, организации досуга, помощь в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от формы собственности.

Такие услуги предоставляются только с добровольного согласия инвалидов, за исключением случаев, когда это необходимо сделать в целях спасения жизни инвалида (возможно, даже против его воли).

Социальные услуги могут предоставляться на дому, при помещении в специальное учреждение (стационар), обеспечивающее постоянный уход за находящимися в нем лицами, а также в форме полустационарных услуг.

Социальные услуги на дому, гарантированные государством в Федеральном перечне, включают::

К полустационарным социальным услугам относятся::

Она предоставляется инвалидам, нуждающимся в ней, сохранившим способность самостоятельно обслуживать и активно передвигаться, а также не имеющим медицинских противопоказаний к ее предоставлению service.it осуществляется отделами дневного (ночного) пребывания, созданными в муниципальных центрах социального обслуживания населения или при органах социальной защиты населения.

Стационарные социальные службы направлены на оказание всесторонней социальной и бытовой помощи инвалидам, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе и наблюдении по состоянию здоровья. Она включает в себя меры по созданию наиболее удобных и комфортных условий проживания для людей с ограниченными возможностями, а также оказание им медицинской и иной помощи, способствующей достижению такого состояния, и организацию их отдыха и досуговой деятельности. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах-интернатах, которые специально оборудованы в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным статусом. Инвалид, решивший жить в таком учреждении, не теряет возможности вести комфортную и привычную жизнь. Они имеют право пользоваться телефонной и почтовой связью за плату по действующим тарифам, встречаться с родственниками и друзьями практически в любое время. Супруги из числа проживающих в пансионате имеют право требовать предоставления им изолированных жилых помещений для совместного проживания.

Комплекс мер, связанных с социальным обслуживанием населения, предполагает также соблюдение правовых норм, которые распространяются не только на инвалидов, но и на всех граждан. В частности, это касается коммунальных услуг в магазинах, ателье, хозяйственных домах и других организациях подобного рода. Однако даже в этих случаях законодательство ориентирует лиц, оказывающих такие услуги, на особое отношение к гражданам, признанным инвалидами. Так, инвалиды I и II групп должны обслуживаться вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, юридических служб и других организациях, обслуживающих население. Инвалиды пользуются правом внеочередного допуска руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций.

1.4 система реабилитации инвалидов

Основой политики инвалидности является их реабилитация, которая позволяет людям с ограниченными возможностями достичь и поддерживать оптимальный уровень самостоятельности и жизнедеятельности. Согласно правилам, реабилитация определяется как процесс, направленный на то, чтобы помочь людям с ограниченными возможностями достичь и поддерживать оптимальный уровень физической, интеллектуальной, умственной и/или социальной активности, тем самым предоставляя им средства для изменения своей жизни и расширения своей независимости. Реабилитация может включать меры по обеспечению и / или восстановлению функций или компенсации утраты или отсутствия функций или функциональных ограничений.

Наличие функциональных ограничений у инвалидов приводит к социальному ущербу. Для того чтобы компенсировать последствия инвалидности для человека, семьи и общества, реабилитация должна обеспечивать их восстановление или сокращение. Важен целостный подход к личности инвалида, учитывающий все его проблемы, образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные потребности, надежды и интересы.

В современных сложных социально-экономических условиях в Российской Федерации был принят закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Целью закона является создание основ системы реабилитации инвалидов в Российской Федерации как составной части охраны здоровья населения с целью обеспечения гарантий и условий, посредством которых возможно восстановление и компенсация утраченных или утраченных способностей инвалидов к социальной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциалом.

Настоящий закон создает правовые гарантии для организации и развития системы реабилитации инвалидов; определяет права, обязанности, полномочия, ответственность и осуществляет правовое регулирование отношений между физическими и юридическими лицами в области реабилитации инвалидов; защищает права граждан Российской Федерации на медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию; разграничивает компетенцию в области реабилитации инвалидов между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принципы, содержание, цель и задачи реабилитации

Реабилитация инвалидов-это система медицинских, психолого-педагогических, социально-экономических мер, направленных на устранение или, возможно, более полное восполнение жизненных ограничений, вызванных нарушением здоровья при стойком нарушении функций организма.

Целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение его материальной независимости и социальной адаптации.

Основные задачи медико-социальной реабилитации инвалидов:

Основные принципы медико-социальной реабилитации инвалидов:

Реализация принципов реабилитации инвалидов в Российской Федерации обеспечивается: обеспечением прав и обязанностей всех участников реабилитационного процесса; учетом структуры потребностей, уровня притязаний, круга интересов инвалидов; созданием системы реабилитационных учреждений и структур; подготовкой специалистов по реабилитации.

Реабилитация инвалидов-это комплексный процесс, основными этапами которого являются: реабилитация и экспертная диагностика; разработка реабилитационных программ на ее основе и их реализация; динамический мониторинг хода и эффективности реабилитационных мероприятий и их корректировка.

Виды реабилитации

Медико-социальная реабилитация инвалидов включает в себя следующие виды реабилитации: медицинскую, профессиональную и социальную.

Медицинская реабилитация инвалидов осуществляется в целях восстановления или компенсации утраченных или нарушенных функциональных способностей человека до социально значимого уровня. Медицинская реабилитация включает в себя реабилитационную терапию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование.

Реабилитационная терапия предполагает применение механотерапии, физиотерапии, кинезотерапии, массажа, иглорефлексотерапии, грязелечения и бальнеотерапии, традиционной терапии, трудотерапии, психотерапии, логопедии и др.

Реконструктивная хирургия как метод оперативного восстановления анатомической целостности и физиологической целостности способностей инвалида включает в себя методы косметологии, органосохраняющей и органосохраняющей хирургии.

Протезирование-замена частично или полностью утраченного органа искусственным эквивалентом (протезирование) с максимальным сохранением индивидуальных особенностей и функциональных возможностей.

Ортезирование-компенсация частично или полностью утраченных функций опорно-двигательного аппарата с помощью дополнительных внешних устройств (ортезов), обеспечивающих выполнение этих функций.

Протезирование предполагает предоставление протезов, ортопедических и других вспомогательных средств, включая необходимую подгонку, ремонт и замену, а также обучение их обращению. Реабилитационный процесс не предполагает только оказание медицинской помощи.

Медицинская реабилитация пересекается с лечением заболеваний, поскольку обе меры направлены на устранение обострений в будущем и минимизацию инвалидности. Целесообразно использовать методику перехода (без перерыва)от лечения обострения к реабилитации.

Профессиональная реабилитация инвалидов - это процесс и система. Социальная реабилитация инвалидов-это система и процесс восстановления способностей к самостоятельной социальной и семейной деятельности. Социальная реабилитация осуществляется реабилитационно-социальными учреждениями, осуществляющими социально-экологическую ориентацию и социально-бытовую адаптацию.

Социально-экологическая направленность-это система и процесс определения структуры наиболее развитых функций инвалида с целью дальнейшего выбора на этой основе вида социальной или семейно-социальной деятельности.

Социально-бытовая адаптация - это система и процесс определения оптимальных режимов социально-семейной деятельности инвалидов в конкретных социально-экологических условиях и адаптации инвалидов к ним.

У инвалидов с ограниченными физическими возможностями социальная и бытовая адаптация позволяет им достичь психической и социальной независимости.

Организационно-правовое, финансовое, информационное и научное обеспечение реабилитации инвалидов

Проблема комплексной реабилитации инвалидов становится все более актуальной и сложной, что определяется увеличением численности этого контингента, высокими показателями заболеваемости, инвалидности и дезинтеграции в обществе. Решение этой проблемы заключается в разработке и закреплении (с помощью законодательной и нормативной базы) гарантий прав данной категории граждан на меры социальной защиты, направленные на предупреждение заболеваемости и инвалидности, а также на реабилитацию больных и инвалидов.

Система медико - социальной реабилитации инвалидов представляет собой совокупность:

В соответствии с законодательством Российской Федерации создается Государственная служба реабилитации инвалидов.

Государственная реабилитационная служба-это совокупность органов государственной власти, независимо от ведомственной принадлежности органов местного самоуправления и учреждений различного уровня.

Исполнительными структурами, реализующими задачи государственной реабилитационной службы, являются федеральные, территориальные и местные органы государственной власти различного ведомственного подчинения, в системах которых осуществляются мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, производству технических средств реабилитации, развитию сферы услуг.

Анализ существующей практики реабилитации инвалидов в регионах России показал, что именно учреждения государственной службы реабилитации инвалидов осуществляют реабилитацию как инвалидов, так и лиц, не имеющих инвалидности, но нуждающихся в реабилитации.

Система реабилитации инвалидов должна включать в себя органы управления и реабилитационные учреждения.

На региональном уровне к административным органам относятся совокупность региональных государственных исполнительных органов различной ведомственной принадлежности и районных (муниципальных) органов управления.

Реабилитационные учреждения осуществляют медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию и являются региональными и местными учреждениями.

Областными органами управления реабилитационной системой являются: отделы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, труда и занятости населения, культуры, физической культуры и спорта.

Региональные органы управления реабилитационной системой имеют ряд общих функций:

лица с ограниченными возможностями здоровья и контроль за его выполнением в рамках работы их отдела;

Система медико-социальной реабилитации инвалидов устанавливается федеральным законом "О реабилитации инвалидов" и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законодательными актами, а также законами, законодательными и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области реабилитации инвалидов, принятыми в соответствии с федеральными законодательными актами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, речь идет о дальнейшем совершенствовании законодательства о медико-социальной реабилитации инвалидов и формировании целостной системы в этой сфере в стране с помощью данного законодательства, с согласованными элементами и обоснованными этапами перехода к нему отныне действующей системы социальной помощи.

Финансирование системы медико-социальной реабилитации инвалидов осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также бюджетов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм их собственности, в соответствии с действующим законодательством. Ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются расходы на содержание федеральных реабилитационных учреждений, разработку и реализацию основных реабилитационных программ, подготовку кадров, проведение фундаментальных и прикладных научных исследований.

Механизм финансирования системы реабилитации инвалидов может быть обеспечен (за исключением федерального, регионального и местного бюджетов) за счет средств фондов медицинского и социального страхования, Пенсионного фонда, Фонда занятости населения.

Целью информатизации системы реабилитации инвалидов является создание ее информационно-технологической базы и обеспечение эффективного информационного обеспечения планирования и проведения реабилитации.

Информационные учреждения системы реабилитации инвалидов могут быть следующих типов: информационно-статистические; информационно-консультативные; информационно-исследовательские.

Реализация концепции реабилитации инвалидов определяет необходимость проведения дальнейших научных исследований, направленных на углубленную научную разработку ее основных положений и обеспечение ее реализации на практике. Научное обеспечение реабилитации инвалидов должно включать фундаментальные и прикладные исследования.

Для успешного функционирования системы реабилитации инвалидов необходима дальнейшая разработка теоретических, организационных, медицинских, социальных, психологических, экономических и правовых аспектов реабилитации инвалидов; разработка основных реабилитационных программ; разработка моделей общих и многопрофильных реабилитационных центров (для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, патологией органов зрения и др.); научная разработка психофизиологических критериев оценки профессиональных возможностей инвалидов и их потребностей в различных формах обучения, методов адаптации основных программ профессиональной подготовки применительно к инвалидам.

Глава II. Деятельность филиала ОГУ "отдел социальной защиты населения Воронежской области" Железнодорожного района г. Воронежа

2.1 основные цели, задачи и функции филиала ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа

Филиал является обособленным территориальным подразделением учреждения, реализующего государственную политику в области социальной поддержки населения на территории муниципального образования Железнодорожный район г. Воронежа.

Основной задачей филиала является реализация государственной политики в области социальной защиты населения на территории Железнодорожного района г. Воронежа.

Деятельность филиала регулируется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, приказами и постановлениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями губернатора Воронежской области, Постановлениями Правительства Воронежской области, приказами и письмами Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области, приказами и письмами учреждения, уставом учреждения, а также настоящим положением.

Структурными подразделениями учреждения являются филиалы учреждения, расположенные на территории городских округов и муниципальных районов Воронежской области и городского округа города Воронежа и возглавляемые руководителями филиалов.

Каждое структурное подразделение учреждения возглавляет менеджер, назначаемый директором учреждения по согласованию с учредителем.

Филиал ОГУ "УСЗН" состоит из следующих подразделений:::

1. отдел социальной поддержки льготников.

Основной задачей данного отдела является совместная работа с органом местного самоуправления по вопросам состояния и развития социально-трудовой сферы, народонаселения, уровня жизни и доходов населения, оплаты труда, организации работы по реализации федерального и регионального законодательства в сфере социальной поддержки льготных категорий граждан, ведения баз данных социальных паспортов на территории Железнодорожного района г. Воронежа.

Функции отдела:

- Сбор и обработка данных о ходе реализации целевых программ развития социально-трудовых отношений в муниципальном образовании;

- Взаимодействие с органом местного самоуправления по вопросам состояния и развития социально-трудовой сферы, условий и охраны труда;;

- Сбор и предоставление ОГУ "УСЗН" данных о развитии социального партнерства в муниципальном образовании;

- Проведение консультаций по вопросам разработки и заключения договоров и коллективных договоров с заинтересованными организациями;

- Регистрация коллективных договоров и соглашений на территории муниципального образования. Представление оперативной информации в ОГУ "УСЗН" о количестве коллективных договоров и соглашений, прошедших уведомительную регистрацию;

- Подготовка информации об оплате труда работников учреждений, финансируемых из местного бюджета и их задолженности, представление информации в ОГУ " УСЗН"

- Сбор и обработка данных об уровне жизни и доходах населения муниципального образования, подготовка оперативной информации в ОГУ "УСЗН", оказание помощи организациям в создании систем управления охраной труда;

- Сбор информации и ежегодное предоставление ОГУ "УСЗН" информации о наличии услуг по охране труда в муниципальных организациях;

- Сбор и ежегодное представление в ОГУ "УСЗН" оперативной информации о состоянии условий и охраны труда в муниципальных организациях, сведений о ходе аттестации работников по условиям труда.

2. Общий Отдел.

Основной задачей является организация и обеспечение административно - правовой деятельности филиала.

Функции:

- Оказание консультативно-методической правовой помощи подразделениям филиала при оказании мер социальной поддержки, назначении социальных и компенсационных выплат;;

- Оказание консультативной и методической правовой помощи гражданам, связанной с защитой интересов и прав граждан в социальной сфере;;

- Взаимодействие с органом местного самоуправления по вопросам, связанным с оказанием правовой помощи гражданам в социально-трудовой сфере.

3. бухгалтерский отдел

Основной задачей филиала является соблюдение требований действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, организация бюджетного учета и использования бюджетов, внебюджетных фондов в соответствии с их целевым назначением, а также организация деятельности филиала в области социальной защиты и социальной поддержки населения на территории Железнодорожного района г. Воронежа.

Функции:

- Ведет аналитический учет денежных расходов в разрезе кодов предметных статей, подпунктов с разбивкой по кодам и элементам экономической классификации;

- Принимает к бухгалтерскому учету первичные документы, систематизирует их и ведет раздельный учет бюджетов и средств, поступивших из внебюджетных источников, с присвоением филиалу постоянных номеров;

- Создает рабочую книгу "Log-home" на основе данных из журналов операций;

- Проводит работы по заключению договоров, договоров на приобретение оборудования, материальных ценностей, оказание услуг; etc.in договор с директором ОГУ " УСЗН"

4. отдел реализации мероприятий по организации работы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления.

Функции:

- Осуществляет работу по проведению ежегодной перерегистрации граждан;

- Осуществление приема граждан;

- Организация работы по формированию учетных дел претендентов на получение грантов и передаче их в областное государственное учреждение;

- Рассматривает письменные и устные обращения;

- Оказание информационной помощи в поиске вариантов выбора жилья;

- Официальный запрос необходимой информации;

- Содействие в информировании общественности о ходе реализации предусмотренных мер;

- Подготовка еженедельного мониторинга;

- Составление актов об установлении фактов, связанных с перерегистрацией документов.

Филиал ОГУ "УСЗН Воронежской области" Железнодорожного района г. Воронежа совместно с Департаментом здравоохранения и социального развития Воронежской области и медико-социальной экспертизой ежегодно проводит ярмарку вакансий для инвалидов.

2.2 социальные выплаты, предоставляемые инвалидам в филиале ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа

Всего в филиале ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района зарегистрировано 14 830 инвалидов. Среди них: дети-инвалиды-264 человека, инвалиды 1-й степени-3653 человека, инвалиды 2-й степени - 8033 человека, инвалиды 3-й степени-1734 человека, инвалиды Второй мировой войны-237 человек, инвалиды-участники Второй мировой войны-525 человек, несовершеннолетние инвалиды-307 человек, жители блокадного Ленинграда-13 человек, инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы-55 человек, члены семей погибших инвалидов-9 человек.

Скидка 50% на коммунальные платежи

Скидка в размере 50% на оплату коммунальных услуг предоставляется в соответствии с законом Воронежской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Воронежской области" от 14 ноября 2008 года № 103-ОЗ.

Инвалидам предоставляется скидка не менее 50 процентов от арендной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (Федеральный закон" О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " № 181-ФЗ от 24.11.1995). для регистрации необходимо предоставить следующие документы::

- заявление о назначении компенсации за жилищно-коммунальные услуги и способ ее предоставления;

- паспорт;

- Помощь МСЭ;

- свидетельство о составе семьи;

- справка о характеристиках жилья и видах коммунальных услуг.

Оплата жилищно - коммунальных услуг определяется для каждого гражданина индивидуально и зависит от состава семьи; тарифов на жилищно-коммунальные услуги; нормативов потребления коммунальных услуг; характеристик жилья и видов коммунальных услуг, получаемых гражданами.

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение

В соответствии со статьей 29 "Закона О социальной защите инвалидов" неработающие инвалиды имеют право на бесплатное санаторно-курортное лечение, а работающие инвалиды обеспечиваются льготным предоставлением путевок по месту работы. Инвалиды, получившие трудовую травму или профессиональное заболевание, обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением в порядке, предусмотренном федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Кроме того, инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется такая минимальная гарантия, как право на бесплатный проезд один раз в год до места лечения и обратно.

Выплаты компенсаций по страховым взносам инвалидам (в том числе детям-инвалидам) по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Компенсации предоставляются инвалидам (в том числе детям-инвалидам) или их законным представителям, которым транспортное средство предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно или на льготных условиях (которые приобрели транспортное средство со стоимостью транспортного средства, которое инвалид вправе предоставить бесплатно).

Компенсация предоставляется при условии, что транспортным средством пользуется лицо, имеющее на него право, и не более одного водителя, указанного в договоре обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Заявление о выплате компенсации подается в филиал (инвалидом или законным представителем ребенка (ов) с ограниченными возможностями). К заявлению прилагаются копии следующих документов::

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и его место жительства в Воронежской области;;

- страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

- квитанции об уплате страховой премии по договору;

- паспорт транспортного средства, выданный на имя инвалида или законного представителя ребенка-инвалида (инвалид);

- копия документа с указанием лицевого счета, открытого в кредитных организациях банковской системы Российской Федерации, расположенных на территории г. Воронежа и Воронежской области (при желании такой способ доставки);

- документ, подтверждающий полномочия представителя лица, которому назначена компенсация.

Факт и дата получения заявления и соответствующих документов от инвалида или законного представителя ребенка-инвалида (инвалида), обратившегося за компенсацией, подтверждаются квитанцией-уведомлением, выданным заявителю филиалом ОГУ.

Компенсация выплачивается инвалиду или законному представителю ребенка-инвалида (инвалида) в размере 50 процентов уплаченной ими страховой премии, определенной договором.

Ежемесячная компенсационная выплата инвалиду, который не работает и ухаживает за инвалидом.

Ежемесячная компенсационная выплата устанавливается в соответствии с законом Воронежской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Воронежской области" от 14 ноября 2008 года № 103-ОЗ.

Ежемесячные компенсационные выплаты производятся неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом первой группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также пожилым людям, которые по заключению медицинского учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе, либо достигшим 80-летнего возраста. Сумма выплаты составляет 1200 рублей.

Компенсационная выплата устанавливается на пенсию инвалида в период ухода за ним и предназначена для частичного возмещения трудоспособному лицу заработной платы, утраченной им в связи с необходимостью такого ухода.

Эта выплата назначается воспитателю независимо от семейных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.

Указанная выплата устанавливается при наличии следующих документов::

- паспорт и заявление трудоспособного лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода;

- паспорт и заявление о согласии гражданина-инвалида на то, чтобы за ним ухаживало конкретное лицо. В случае оказания помощи ребенку-инвалиду в возрасте до 14 лет или лицу, признанному недееспособным, такое заявление подается от имени его законного представителя;

- трудовая книжка воспитателя (в качестве доказательства того, что он не работает);

- справка органа службы занятости по месту жительства опекуна о неполучении пособия по безработице;

- справка органа по выплате пенсий по месту жительства или месту жительства лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;

- трудовая книжка лица, за которым осуществляется уход;

- справка, подтверждающая факт установления инвалидности первой группы для инвалида-гражданина, либо выписка из акта его освидетельствования в Федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;

- медицинское заключение о признании ребенка в возрасте до 18 лет инвалидом;

- заключение медицинского учреждения о необходимости постоянного постороннего ухода за пожилым гражданином.

Ежемесячное пособие на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка устанавливается в соответствии с законом Воронежской области" о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Воронежской области " от 14 ноября 2008 года № 103-ОЗ.

Документы для получения ежемесячного пособия на ребенка:

- Паспорта родителей (подл.+ копировать);

- Свидетельство о рождении (подл.+ копировать);

- Отчет о прибылях и убытках за предыдущие 3 месяца;

- Справка с места жительства о совместном проживании ребенка с его родителями;

- Справка из службы социальной защиты населения другого района (если родители из разных районов) о том, что они там не получают пособия ;

- Свидетельство о браке (расторжении брака, установлении отцовства) (подл. + копировать);

- Трудовая книжка (подл. + копия) (если родители не работают);

- 2 конверта с буквой "а", чистый лист;

Размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 175 рублей, а для матери-одиночки-350 рублей.

Совершенствование организации работы филиала ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа

Основной задачей УСЗН является обеспечение граждан всеми гарантированными государством мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Клиентами УСЗН являются 39 тысяч человек из 120 тысяч населения района.

На сегодняшний день в отделе работает 64 человека. Опыт управленческого персонала огромен. Но, к сожалению, есть и недостатки. В настоящее время кафедра располагается в двух зданиях, расположенных на значительном расстоянии друг от друга. Связь между ними осуществляется только по телефону, сотрудники передают важные документы в обеденное время, компьютеры стоят стационарно и связи между ними нет даже в одном офисе, поэтому приходится постоянно передвигаться, чтобы узнать необходимую информацию, что значительно усложняет работу и доставляет неудобства не только сотрудникам, но и клиентам. Номера слишком маленькие и нуждаются в ремонте. Из-за нехватки сотрудников в приемные дни создается очередь.

В связи с этим хотелось бы внести небольшое предложение по совершенствованию организации работы филиала ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г. Воронежа.

Прежде всего, вам нужно организовать интернет-сервис. Это сэкономит сотрудникам много времени.

Внедрение инновационных методов работы также приведет к многократному увеличению объема обрабатываемых данных. Мне бы хотелось, чтобы сами сотрудники стремились к инновационным идеям и разработкам.

Во-вторых, необходимо расширять рабочие места и повышать заработную плату, так как специалисты выполняют очень большой объем работы и им приходится совмещать сразу несколько должностей.

В-третьих, здание уже давно не было полностью отремонтировано. Посетители, в основном пожилые и инвалиды, вынуждены часами ютиться в узких темных коридорах, где даже стульев не хватает.

Большинство проблем можно решить, привлекая спонсорские средства.

Вывод

Инвалиды являются неотъемлемой частью общества и не могут быть уволены. Создавая нормальную жизнь для инвалидов и пожилых людей, общество как бы страхует каждого. Помогая людям с ограниченными возможностями сегодня, общество помогает себе в будущем.

У людей с ограниченными возможностями разные потребности, но все они имеют одну общую черту. Они нуждаются в государственной поддержке в различных формах и объемах.

Инвалиды обладают огромным потенциалом, который очень мало востребован обществом. Мы сами своими действиями и отношением общества к инвалиду часто делаем его человеком с действительно ограниченными возможностями. А самим инвалидам приходится постоянно доказывать, что их возможности безграничны.

Система социальной защиты инвалидов должна быть переориентирована на их конкретные потребности и потребности.

Люди должны получать социальную помощь и поддержку независимо от того, кто несет ответственность за предоставление этой помощи. Нет ни федеральных, ни региональных бенефициаров. Инвалиду все равно, из какого источника финансируется его социальная поддержка. Важно, чтобы они получали его в полном объеме и требуемого качества.

Я хотел бы более подробно остановиться на наиболее острых вопросах, требующих безотлагательных действий.

Медико-социальная экспертиза является основополагающей услугой в жизни инвалида. Только после его завершения и установления факта инвалидности определяется объем и номенклатура оказываемых реабилитационных услуг. В то же время человек может нуждаться в реабилитации еще до того, как его признают инвалидом. Например, люди, не являющиеся инвалидами, при наличии соответствующих медицинских показаний к ортезированию нуждаются в протезно-ортопедической помощи и реабилитационных мероприятиях. Это неотъемлемая часть комплекса мер по предупреждению развития инвалидности.

Поэтому необходимо выработать такую организацию реабилитационного процесса, которая определялась бы не наличием инвалидности у человека, а его состоянием и потребностью в реабилитационных услугах. Предполагалось, что медико - социальная экспертиза должна стать идеальным инструментом социальной поддержки и реабилитации. Но на практике эти нововведения принесли дополнительные неудобства инвалидам. Зачастую специалисты МСЭ на местах, не имея достаточных оснований, опираясь на субъективные оценки, обрекают людей с ограниченными возможностями на жалкое существование. В результате многие инвалиды, как правило, боятся обращаться в Бюро МСЭ. И это не голословное утверждение. Инвалиды жалуются, что когда они сдают экзамен, им говорят, что их инвалидность будет снята с них на следующем экзамене. Это недопустимо. Настало время для серьезного пересмотра деятельности учреждений МСЭ и всех документов, регламентирующих их работу по обследованию лиц с ограниченными возможностями.

Первоочередной задачей является разработка объективных критериев оценки степени инвалидности. Кроме того, необходимо определить, как реформировать систему медико-социальной экспертизы таким образом, чтобы в кратчайшие сроки устранить все имеющиеся недостатки.

Индивидуальные программы реабилитации. Их содержание вызывает справедливые жалобы. Иногда, чтобы получить эту программу, инвалиду нужно потратить не один месяц. Однако этого недостаточно, чтобы получить программу. Он должен быть реализован. Необходимо проводить более системную работу по распространению передовых реабилитационных технологий. Это особенно актуально для создания системы непрерывной реабилитации инвалидов.

Сегодня некоторые люди понимают этот процесс как простую передачу документов на конкретного человека от одного специалиста к другому, от одного учреждения к другому. Но это не так.

В системе непрерывной реабилитации необходимо обеспечить непрерывное развитие реабилитационного потенциала инвалида. А это уже другая работа, требующая творческого подхода к каждому конкретному человеку.

Обеспечение техническими средствами и оказание протезно-ортопедической помощи.

В последнее время инвалиды жалуются на качество реабилитационного оборудования. Виноваты ли в этом российские производители, или на федеральные деньги закупается дешевое реабилитационное оборудование заведомо низкого качества?

В настоящее время в Воронеже реализуется федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2007-2010 годы". Реализация этой программы должна обеспечить возвращение к трудовой деятельности около 160 тысяч инвалидов и частичную реабилитацию 2,2 миллиона. инвалиды.

Проблемы инвалидов не ограничиваются только вопросами реабилитации. Интеграция их в общество требует создания безбарьерной среды.

Необходимо реализовать комплекс мер по обеспечению доступности для инвалидов жилых и производственных помещений, транспорта, здравоохранения, образования, культуры и других социальных объектов. В нашем городе эта работа должна быть усилена, введен жесткий административный контроль и ответственность за несоблюдение градостроительных норм.

Проблема подготовки и трудоустройства инвалидов стоит чрезвычайно остро. Здесь необходимо обеспечить условия для их самостоятельного выхода на рынок труда.

На фоне сокращения численности трудоспособного населения инвалиды должны восприниматься как невостребованный трудовой ресурс. Необходимо перейти от абстрактных формулировок о "специально созданных условиях труда инвалидов" к уровню решения практических задач трудоустройства.

Ни для кого не секрет, что многие инвалиды готовы и хотят продолжать работать. И здесь важно создать такие условия, чтобы они имели возможность участвовать в общественном производстве. Это и создание специализированных рабочих мест для инвалидов, и квоты, и, самое главное, профессиональная подготовка инвалидов.

Необходимо также разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего в виде социально гарантированных минимальных стандартов и льгот для инвалидов. В то же время расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов, наиболее нуждающихся, с большей степенью инвалидности или функциональными нарушениями организма.

3 декабря - Международный день инвалидов. Это вообще не праздник, это день, когда каждая страна должна отчитываться о том, как она уважает права инвалидов, как заботится о них.

В этот день общество должно помнить инвалидов, которые нуждаются в помощи, доброте, внимании и сострадании.

Библиография

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации, М.: норма, 2001, 56 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ.

3. Постановление Правительства Российской Федерации" об обеспечении формирования доступной среды проживания инвалидов " от 12.08 1994 г. № 927.

4. Закон Воронежской области" О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Воронежской области " от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ.

5. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов" от 25.03.1993 № 394.

6. Постановление Правительства Российской Федерации" об обеспечении формирования доступной среды проживания инвалидов " от 12.08 1994 г. № 927.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 "о предоставлении пособий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на обеспечение их жилыми помещениями, оплату жилищно-коммунальных услуг".

8. Федеральный Закон Российской Федерации "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (от 15.12.2001 № 166-ФЗ).)

Научная литература:

9. Справочник специалиста: Социальная работа с инвалидами / / преодоление барьеров инвалидности / Под ред. Е. И. Холостовой и А. И. Осадчих, Москва, 2006, 128 С.

10. Айшервуд М. М. полноценная жизнь инвалида.

11. Гостюшин А. В., Шубина С. И. Азбука выживания. - М.: знание, 2005.-

272 с.

12. Гришина Л. П. актуальные проблемы инвалидности в Российской Федерации / / актуальные проблемы инвалидности в Российской Федерации. - М.: Академия, 2002. - 270 С.

13. Добровольская Т. А., Шабалина Н.Б. инвалидд и общество: социально-психологическая интеграция / / инвалиды и общество: социально-психологическая интеграция. 2001. №5.

14. Добровольская Т. А., Шабалина Н.Б. инвалиды: дискриминируемое меньшинство?// Социс. 2002. № 5.

15. Долгалев Б. А., Ладикова В. Н. социально-психологические проблемы инвалидов/ / человек: его сущность, развитие и проблемы. Выпуск 1 / Под Ред. В. С. Кукушина. Ростов н / д, 2000. - 336 С.

16. Добровольская Т. А., Шабалина Н. Б., Демидов н.а. социальные проблемы инвалидности// социологические исследования. – 2003. - № 4.

17. Лаврова Д. И., Дымочка М. А., Золоев Р. В., Бадлецкий А. А. Современное состояние медико-социальной реабилитации]., – 2008. - №2. – 215 с помощью.

18. Калмет Х. Ю. жилая среда для инвалидов. - М., 2000. –

320 с.

19. живите как все. О правах и льготах инвалидов/ Под ред. С. И. Реутова, Москва, 2004, 209 С.

20. Ким Е. Н. цели и задачи общественной организации инвалидов, ее участие в формировании государственной политики/проблемы семьи и детства в современной России, Часть 2, Москва, 2002, 165 С.

21. комплексные методы активизации социальной работы с семьей: научно-методическое пособие / Под ред. В. Ю. Меновщикова, М.: Государственный научно-исследовательский институт семьи и воспитания, 2001, 160 С.

22. Кузнецова В. А. О практике и перспективах оказания социальной помощи пожилым людям и инвалидам//Социальная работа. - 2002. - Вып. 1. - 200 С.

23. Холостова Е. И., Дементьева н.ф. Социальная реабилитация. - Учебник. - 3 - е изд. - М., 2004. - 340 С.

24. правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов / / правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов. акты / Сост.Под ред. О. В. Павленко, Д. А. Туболева, Л. К. Грачева. - М., 2006. - 128 С.

25. Холостова Е. И. социальная работа: теория и практика: учеб.пособие. социальная работа: теория и практика: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2004, 472 С.

26. Ветрова И. Ю. проблемы социальной адаптации инвалидов / / проблемы социальной адаптации инвалидов.

27. сделать их доступными для людей с ограниченными возможностями/пресс-клуб для инвалидов//социальное обеспечение. - 2003. - № 2.

28. Социальная защита инвалидов. Нормы, акты и документы / под ред. П. М. Маргиева. - М.: юр. лит., 2004. - 400 С.

29. Социальная защита населения: опыт организационно-управленческой работы: Учеб. пособие; под Ред. В. а.Бондарчука. и перепечатка. под редакцией В. С. Кукушина, Ростов-на-Дону, 2004, 400 С.

30. социальная поддержка инвалидов, ветеранов войны и труда [социальная поддержка инвалидов, ветеранов войны и труда]. библиотехка "Российской газеты", Москва, 2005, № 3953.

33. социальные услуги для пенсионеров и инвалидов. - Министерство Социальной Защиты, 2002 Год. - Выпуск 4.

32. технология социальной реабилитации инвалидов: метод.пособие. рекомендации. - М., 2000. - 350 С.

33. социально-экономические аспекты инвалидности// Под ред. Ю. В. Михайловой и А. Е. Ивановой, Москва, 2006, 137с.

34. Мастюкова Е. М., Московкина А. Г. Они ждут нашей помощи. - М.: Педагогика, 2002. - 160 С.

35. Храпылина Л. П. основы реабилитации инвалидов: Учеб.-метод.пособие [Основы реабилитации инвалидов]. пособие, Москва, 2006, 415 с. (на русском языке)

36. Ярская-Смирнова Е. Р. социальное конструирование инвалидности / / социологические исследования. 2002. №4.

37. Основы социальной работы: Учеб.пособие [Основы социальной работы: Учеб. пособие] / ОТВ. Ред. а. а. Коновалов. П. Д. Павленок, 2-е изд., испр. I доп., Москва: ИНФРА-М, 2004, (серия "высшее образование"). - 352 с.