История развития социальной работы в России

План

Введение 3

Глава I. методологические проблемы историографии

социальная работа 10

Глава II. основные этапы развития помощи и

взаимопомощь в России 25

§ 1. архаический период-родоплеменные и общинные отношения

формы помощи и взаимопомощи у славян в X в. 25

§ 2. Период княжеской и монастырской церкви

благотворительность – XII-XIII вв. 26

§ 3. период церковно-государственной помощи-с XIV в.

за 2-ю половину 17 века 28

§ 4. период государственной благотворительности – от 2 полугодия

XVII в. до 2-й половины XIX в. 29

§ 5. период государственной и частной благотворительности –

с конца 19 века до начала 20 века 32

§ 6. срок государственной поддержки –

с 1917 по 1991 год 34

§ 7. социальная помощь и поддержка населения Российской Федерации

в 90 -е годы 36

Заключение 60

Сноски 64

Библиография 68

"Нравственное богатство народа четко исчисляется памятниками деяний на общее благо…»

В. О. Ключевский

Введение

Основными факторами формирования новой для России отрасли знаний стали постановления Государственного комитета труда СССР (1991 г.) О введении новой профессиональной квалификации – социальный работник и введении этой же специальности в учебных заведениях при различных формах подготовки. В этих условиях научная мысль вплотную занялась организацией инфраструктуры помощи, практическими методами поддержки нуждающихся, образовательными проблемами подготовки специалистов, определением научного статуса новой дисциплины.

Исследования по истории и теории социальной работы начались в 1992 году. Более того, в современных работах учитывается как отечественный, так и зарубежный опыт работы. Исследований по истории социальной работы в России так мало, что может показаться, что она появилась только в начале 1990-х годов. Поэтому выбор темы "История развития социальной работы в России" актуален и не случаен.

Предметом нашего исследования являются источники, указы, инструкции, постановления, циркуляры, а также труды историков и ученых Карамзина, М. Забылина, П. Нищеретного, П. Я. Циткилова, В. А. Сущенко, Л. В. Бадя, М. В. Фирсова, В. И. Курбатова, Л. И. Деминой, В. Н. Егошиной, Е. И. Холостовой, Л. Г. Гусляковой, В. И. Жукова, А. И. Лященко, В. Е. Давидовича, А. спицкой.

Анализируя источники и мнения, мы попытались:

На самом деле история социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. В учебнике" Основы общественного труда "Павленок П. Д. пишет, что" началом его следует считать договор 911 года Князя Игоря с греками, содержавший те моменты, которые теперь называются общественным трудом"1.

Согласно "Повести временных лет", составленная в ХІІ веке Киевским монахом Нестором, которая послужила источником для работ Карамзина по "Истории Государства Российского", отмечается не только жестокость славян в бою, но и их гостеприимство, а также то, что они "славились почтением к родителям и всегда пеклись об их благосостоянии."2 м. Zabylin есть интересная статья об обычаях и обрядах русского народа, в котором говорится, что " в специально построенном gontins, или храмах, менее священных, были только скамейки и столы для народных сборищ, где все население было лечить."3

Подлинным толчком к развитию благотворительности на Руси стало принятие христианства в 988 году. "Отличное благочестие, усердие к постройке храмов и милосердие к бедным завоевали всеобщую любовь" к Ивану Калите, Владимиру Волынскому, Георгию Долгорукому, Андрею Боголюбскому, Святославу киевскому, Олегу, Владимиру Мономаху, Святополку, Изяславу, Ярославу Мудрому. Летопись отмечает, что " в 1209 году первой женой Всеволода была Мария, уроженка Ясини, известная своим благочестием и мудростью. Она убеждала своих сыновей жить в любви, что междоусобицы губят князей и Отечество, возвышенное трудами предков, советовала им быть трезвыми, дружелюбными и особенно уважать старших"4. Летописец хвалит ее за многие благотворительные дела. Многие благородные деяния князей Нестор отмечает действием христианского учения: человеколюбие, вера в силу добра, убеждение в важности человеколюбия, помощи ближнему – были непреложными истинами.

После принятия христианства церкви и монастыри стали центром социальной помощи. "Под их руководством люди научились понимать и исполнять заповедь любви к ближнему", - говорит автор труда" исторические корни и традиции развития благотворительности в России " П. И. Нищеретный. "Любить ближнего-значит прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего"5.

Идея государственной благотворительности, сформулированная Стоглавым собором в царствование Ивана Грозного, не была реализована ни одним из его преемников, хотя благотворительностью занимались Царь Федор, Последний из династии Рюриковичей, Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Федорович, Алексей Михайлович.6

Конец эпохи нищенства наступил в царствование Петра I. По его инициативе были открыты госпитали, смирительные рубашки, содержание и обучение сирот и солдат в монастырях. Система государственной благотворительности в России сформировалась при Екатерине II, которая в 1763 году издала указ об открытии Воспитательного дома в Москве, а затем и в Петербурге. А в 1773 году во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, занимавшиеся вопросами помощи нуждающимся.7

Период с 1861 по 1917 год считается расцветом российского предпринимательства. Так оно и было на самом деле. "Впервые за всю предыдущую и последующую историю России самостоятельным людям была дана возможность свободно развиваться, реализовывать все присущие им деловые качества"8, - пишет В. А. Сущенко в "истории русского предпринимательства". Автор исследования видит причину такого всплеска благотворительности в сильном развитии экономики страны. "Стык двух столетий ознаменовался настоящей транспортной революцией, совершенствованием путей сообщения, созданием системы коммерческих банков, ростом крупной промышленности, прежде всего машиностроения, с широким привлечением частного русского и иностранного капитала. В торговле произошел переход от ярмарок, как основного места совершения сделок, к биржам. Крупная промышленность и финансовые операции занимают, наконец, первое место среди областей приложения частного капитала"9.

Такого же мнения придерживается Л. В. бадья в своем историческом очерке "благотворительность и меценатство в России". Он считает, что размаху благотворительной деятельности способствовало не только "накопление капитала, создавшее материальную основу для ускоренного развития государственной и частной благотворительности, но и стимулирующее законодательство"."10Однако, на наш взгляд, и В. А. Сущенко, и Л. В. Бадя сильно идеализируют деятельность отечественных предпринимателей. "Будучи преимущественно капиталистами, как по рождению, так и по роду занятий, они сумели подняться над узкоклассовыми интересами определенных социальных групп и сознательно действовали для достижения национальных целей"11.

М. В. Фирсов присоединяется к этой группе авторов в серии исследований по истории социальной работы в России. "Капитализм не только породил новые формы угнетения, обострил многие противоречия социальной действительности, но и создал новые социальные условия, определил новые задачи в духовной и культурной жизни"12.

Почему социальная работа появилась в России не в начале ХХ века, как в западных странах, а в его конце?

Ответ на этот вопрос дает В. И. Курбатов, автор учебника "Социальная работа". Он предлагает напомнить, что начало ХХ века в России "ознаменовалось повышенным интересом к политике, отодвинувшим на задний план проблемы экономики и социальной сферы. Две войны (Русско-японская и Первая мировая), а также три революции принесли свои результаты – строительство социалистического общества"13.

Исходя из этого, В. И. Курбатов выделяет две причины, по которым социальная работа не появилась в России в начале XIX в. Первый связан с "национализацией общественной жизни" после Октября 1917 года, когда советское государство установило свой контроль над экономикой, политикой и социальной сферой. Фактически она взяла на себя заботу обо всех гражданах, хотя у нее не было ни средств, ни навыков для этого"14. деньги из бюджета тратились на оборону, на содержание бюрократического аппарата, а не на подготовку специалистов такого профиля.

"Вторая причина заключается в том, что" благотворительность всегда была объектом негативного отношения со стороны марксизма", " это завуалированная форма эксплуатации трудящихся, так как буржуазия, вовлекаясь в нее, возвращает "эксплуатируемым сотую часть того, что они по праву заслуживают".15

В отличие от западных стран, развивавших профессию социального работника в начале ХХ века, Советская Россия шла по бюрократическому пути оказания помощи нуждающимся. Она оставила эту проблему правительственным чиновникам, которые проявляли мало интереса к работе непосредственно с нуждающимися.

По мнению М. В. Фирсова, серьезной ошибкой рабоче-крестьянского государства была ликвидация частной, общественной и церковной благотворительности.16 все это "в конечном итоге привело к тому, что в нашей стране", по мнению группы авторов Л. В. бадья, Л. И. Демина и В. Н. Егошина," в начале 90-х годов социальная деятельность начала свое становление и развитие в современном значении этого понятия"17.

Социологические подходы в истории и теории социальной работы представлены в исследованиях Е. холостовой и И. Зайнышева, которые считают, что "генезис социальной работы связан с социальными процессами, являющимися предметной областью социальной работы".18

Деятельностный подход в истории и определении сущности социальной работы представлен в работе Л. И. гусляковой. Социальная работа определяется как вид социальной деятельности, как система социальной защиты, как деятельность государственных организаций и отдельных лиц по оказанию помощи, как деятельность по восстановлению и сохранению психоментальных и социальных связей личности с окружающей средой"19.

Проблемы, связанные с раскрытием понятия "социальная справедливость", с организацией управления социальной работой в России, рассматриваются через исторический экскурс в работах В. И. Жукова, В. Е. Давидовича, А. И. Лященко.

Понятие "социальная работа" также отражено в официальных государственных документах. Так, концепция развития социального обслуживания в Российской Федерации определяет социальную работу следующим образом:" ... профессиональная деятельность, осуществляемая профессионально подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, посредством информационной, диагностической, консультативной, прямой натуральной и финансовой помощи, ухода и обслуживания больных и одиноких, педагогической и психологической поддержки, ориентирующей нуждающихся в помощи на собственную активность в решении сложных задач, помогающих им в этом".

Опираясь на упомянутые работы исследователей и ученых, можно с уверенностью сказать, что благотворительность и социальная работа существовали в России с архаических времен. Но в историографии социальной работы еще много белых пятен в истории территорий, областей, республик, страны. Необходимо изучить большой пласт источников, восполнить недостающие знания по истории социальной работы в России.

Глава IМетодологические проблемы историографии социальной работы

Методологические проблемы историографии социальной работы в России образуют три направления исследований:

Термин "социальная работа", который используется во многих российских научных журналах, появился в широкой научной практике сравнительно недавно, в конце 80-х-начале 90-х. Переносимая из научной традиции американской системы помощи, она играла как положительную, так и отрицательную роль.

Традиционно в американской литературе семантическое значение термина "социальная работа" раскрывается как специфическое научное знание и как профессиональная деятельность в обществе. Переход термина с этим значением в отечественную и общественную практику привел к тому, что подходы к научному познанию и к профессии, необходимость в которых ощущалась в результате появления новых социально-экономических традиций, вызванных разрушением единого геополитического пространства СССР, стали более ориентироваться на американскую систему помощи. "Некритическое присвоение термина, несмотря на объективность процесса его передачи, размывает именно отечественные ориентиры как научного знания, так и социальной практики"1.

Формируясь как самостоятельная научная парадигма, социальная работа вызвала довольно широкий спектр мнений среди российских авторов относительно области ее познания. Одни исследователи предполагают , что она должна базироваться на изучении механизмов реализации жизненных сил и социальной субъектности индивида2, другие – социальной деятельности, изменяющейся под влиянием различных факторов3, третьи – социальных отношений, возникающих в результате взаимодействия клиента и социальных служб.4 Отсутствие четко очерченной области знаний о социальной работе затрудняет понимание ее исторической практики, поскольку при столь различных подходах достаточно сложно реконструировать исторический аспект существования выявленных явлений.

Другая "грань проблемы раскрывается при попытке редуцировать смысловое значение концепта в контексте иного феноменологического ряда, концептуального поля"5. Определяющую роль играет акцент на первую часть термина-социальное, социальность. "Это приводит к тому, что смешиваются познавательные ориентиры, которые направлены не на сам процесс, а на условия, его определяющие"6. в результате все многообразие социальной работы сводится к одной из ее форм – социальной практике, понимаемой в контексте социальной истории.7

Грубая детерминация причинно-следственных связей между социальной историей нации и историей процесса помощи не дает объективных, научных представлений не только о ее жизни, но и о стадиях и этапах ее развития. История других дисциплин, таких как психология, физика, филология и др., наглядно показывает наличие специфики. "Социальная история, - говорит М. В. Фирсов, - это только контекст, фон." Она учитывается при построении модели исторического процесса конкретного знания, но в то же время ищет его детерминанты, его фазы, стадии развития и упадка.

Наконец, третья грань проблемы изучения понятия "социальная работа" связана с логикой научного мышления. Необходимость профессиональной защиты и поддержки деятельности сегодня выдвигает определенные принципы ее организации, в основе которых лежат синхронизированные подходы – "здесь и сейчас". Это приводит к развитию определенного типа мышления в отечественной науке о помощи, при котором проблема понимается в поликультурном контексте, на фоне существующего западноевропейского опыта, чему способствует единство категориального и понятийного аппарата, поскольку во многих странах Западной Европы помощь ассоциируется именно с этим единым понятием.

Существует также субъективная научная потребность в синхронных сравнениях и точках отсчета. Долгое время российские гуманитарные науки не имели возможности осмыслить свои шаги в контексте современных западных тенденций и направлений вне идеологического противостояния социальных систем. Более того, домашняя социальная работа в ХХ веке. У него нет научных традиций, которые мы наблюдаем в других познавательных сферах, и проблемы его социальной практики не были предметом специального научного рассмотрения. По отношению к другим формам общественной поддержки, существовавшим в разное историческое время в России, социальная работа на рубеже нынешнего столетия выступает как определенная национальная система помощи, характеризующая культурно-исторический этап, на котором концепция определяет методы и идеологию помощи, ее социальную практику и философию.

Рассматривая социальную работу как определенную культурно-историческую модель, парадигму помощи, мы тем самым включаем ее в ряд таких моделей помощи, как социальное обеспечение, общественная благотворительность, общественная благотворительность, княжеская благотворительность, "слепень", "помочи", то есть те этапы культурно-исторического развития, через которые проходит отечественная система помощи и защиты.

Изменение содержания понятия - явление объективное, оно выявляет определенный исторический этап в развитии процесса взаимопомощи и взаимопомощи, а изменение понятия, как правило, приводит к изменению его модели. Мы наблюдаем эту закономерность не только в российской, но и в мировой практике.

Во Франции с XI по XVII вв. деятельность по оказанию помощи определяется как "charite" - "благотворительность", с XVIII по XX вв. как "assistance" - "содействие", близкое по смысловому значению к Славянскому "призрение". В первой половине ХХ века произошло изменение понятия, деятельность по оказанию защиты и поддержки стала определяться как "aide" - помощь, поддержка, и, наконец, с середины 50-х годов, как и во многих странах Западной Европы, эта деятельность получила единое название "социальная работа".8 Опыт Германии, Бельгии, США и других стран подтверждает, что изменение названия-это объективный процесс, связанный с изменением модели помощи.9

В связи с этим можно предположить, что содержание понятия "социальная работа" также изменится, поскольку процесс колеблется от одного состояния и идеологии помощи к другому, а его нынешняя форма не является окончательной.

Таким образом, расширяя понятие "общественная работа" не только в рамках "профессия-наука", но и понимая под этим определенную культурно-историческую модель помощи, мы присоединяемся к традиции, которая была присуща русской историографии общественной помощи XIX века, обнаруживая тем самым основные перегибы отечественной науки.

Одна из первых работ, посвященных истории помощи, в которой рассматриваются этапы развития национальной системы поддержки и защиты нуждающихся, принадлежит русскому ученому А. В своем труде" Об общественном призрении " в 1818 году он впервые наметил основные этапы развития системы государственной помощи. Характерно, что историческая деятельность, различные формы помощи рассматриваются автором в логике целостного подхода. Он предлагает рассматривать всю совокупность мер и форм поддержки на различных временных этапах как проявление одной формы, Единой закономерности, характерной для своего исторического времени – общественной благотворительности. Эволюция этой системы в ее временном, культурном и историческом своеобразии отражена, по мнению ученого, российским законодательством об общественном одобрении, которое является основой исторической реконструкции процесса помощи в России. Рассмотрение этапов становления института государственной поддержки с исторической точки зрения наметило особый контур периодизации, не совпадающий с периодизацией становления российской государственности.

А. стог делит историю общественной благотворительности в России на пять основных этапов:

первый – с 996 по XIV век;

второй – XIV-XVII вв.;

третий период был с 1701 по 1775 год.;

четвертый период был с 1775 по 1801 год.;

пятый – с 1801 по 1818 год.

Отличительной чертой периодизации А. стога, помимо типологии процесса, является стремление показать его динамику. Поэтому не случайно четвертый и пятый этапы связаны с изменениями в административно - территориальной системе управления, а также с тенденциями в помощи, возникшими в царствование Екатерины II и связанными с учреждением общественных благотворительных приказов.

Периодизация, предложенная А. стогом в начале XIX века, была принята его современниками, и национальная система общественного призрения была связана с правительственными мерами в этой области. Аналогичный подход, но содержащий более точные исторические ориентиры, предложен в работе "исторический обзор правительственных мер по учреждению общественной благотворительности в России". Периодизация общественной благотворительности связана с принятием основополагающих указов и постановлений в этой области. Первая группа указов относится к периоду времени от 988 года (указы князя Владимира I) до 1682 года (указы царя Федора Алексеевича), что соответствует первому этапу становления общественного призрения. Второй этап включает время с 1682 года по 7 ноября 1775 года, то есть до учреждения приказов общественного призрения; третий-с 7 ноября 1775 года по 1 января 1864 года, когда было принято Положение о земских учреждениях. Эта классификация основана на принципе изменения институтов помощи в соответствии с изданием нормативных актов и государственными мерами.

К концу XIX века намечаются культурно-исторические подходы к изучению развития национальной системы общественного призрения. Национальная система помощи связана не только с деятельностью государства и его институтов, но и с гораздо более широким взглядом. Кроме того, они начинают исследовать более ранние формы помощи, существовавшие у славянских племен до принятия христианства на Руси.

Примером такого подхода к периодизации служат работы Е. Максимова. Взяв за основу периодизацию исторического процесса развития системы государственной помощи, предложенную А. стогом, Е. Максимов несколько изменяет хронологию этапов, учитывая реалии, уровень развития науки о помощи к концу XIX века.

Прежде всего, Е. Максимов определил, что "общественное одобрение" - это исторически обусловленное явление и понятие. Поэтому, следуя принятым в то время хронологическим рамкам, он назвал первый период благотворительным (идея общественной благотворительности еще не сформировалась, а помощь носит стихийный характер). Второй этап совпадает со становлением государственности, именно в этот период рождается идея государственной помощи, которая в третий период не только приобретает вполне обоснованную идеологию, но и оформляется в систему общественной благотворительности. Е. Максимов трактует его с позиции устоявшихся тенденций, которые только наметились в то время, когда писались произведения А. стога. По мнению ученого, период, включающий царствование царей от Павла I до Александра II, характеризуется усилением тенденций организованной государственной помощи, а также включением в этот процесс "общественных организованных сил". И, наконец, последний этап, пореформенный, связан с попытками решения проблем бедности и пауперизма, с формализацией нормативной базы общественной благотворительности.

Историография государственной помощи в XIX веке ищет те доминанты, которые позволяют определить основы исторического процесса, механизм изменений, вынуждающих переходить от одной модели помощи к другой. В этом отношении показательны работы В. Герье и А. Якоби.

Герье считал, что, несмотря на культурно-историческое многообразие традиций, форм и методов помощи, складывающихся в разные эпохи, все они могут быть сведены к основным формам: милостыня, благотворительные учреждения, попечительство. Три формы помощи характеризуют три этапа, три, как мы сказали бы сегодня, парадигмы общественной поддержки нуждающихся. Это один из первых российских подходов к поликультурному осмыслению феномена помощи, наложивший определенный отпечаток на отечественную историографию общественной помощи.

Другой подход к логике поликультурного понимания истории развития общественной помощи был принят А. Якоби, который считал, что исторические законы могут быть открыты только при рассмотрении процесса в течение больших периодов и периодов времени. Исходя из историко-географической патологии, можно выделить фазы развития благотворительности, которые следуют за пандемическими (одновременными страданиями многих людей) факторами. Следуя логике этого подхода, изучение благотворительности в ее историческом развитии осуществляется через рассмотрение массовых бедствий: голода, войн, эпидемий.

Историография российской системы помощи в XIX веке развивается, как видим, путем экстраполяции идей и подходов исторической науки: с периодизацией, точной хронологией, исторической событийностью. Однако наметились тенденции к уточнению научной исторической логики, основанной на динамике процесса оказания помощи в национальных и поликультурных условиях.

В советский период истории российской государственности подходы к изучению проблем помощи в их исторической обусловленности, в частности, к вопросам периодизации, претерпевают существенное изменение. Идеология нового времени приводит к переосмыслению взаимодействия людей в обществе, вырабатывается иной взгляд на проблему помощи и благотворительности: "ввиду того, что существующее наименование Наркомздрава не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни, благотворительности, Совет Народных Комиссаров постановляет: переименовать Наркомздрав в Наркомздрав."

Социальное обеспечение становится парадигмой помощи, которая на протяжении длительного времени зарекомендовала себя как ведущая форма поддержки различных категорий нуждающихся, постепенно оформляясь в систему государственной поддержки.

В контексте нового времени государственная система социального обеспечения и этапы ее развития рассматривались исключительно в логике становления не российской, а советской государственности с отсчетом от ноября 1917 года. Если в более ранних работах о государственной системе социального обеспечения, хотя и в негативном смысле, все же упоминалось о существовании прежних систем защиты и поддержки, то в работах более позднего периода о них нет ни слова.

Характерной чертой периодизации системы государственной поддержки советского периода является ее неразрывная связь с документами партии и правительства, служившими вехами для обозначения этапов развития системы государственной поддержки. Такой подход привел к синхронному принципу периодизации, который распространился на понимание не только системы помощи в целом, но и отдельных ее направлений, таких как социальное страхование, социальное обеспечение, опека и попечительство и ряд других. Эта тенденция продолжалась до начала 90-х годов.

Сегодня, - отмечает М. В. Фирсов, - мы должны подходить к далекому прошлому без излишней идеализации, недопустимо рассматривать Советский период как время геноцида и тотальной коммунизации в области социальной помощи. Необходимо видеть в различных категориях и исторических эпохах движение единого процесса со своей логикой, с историческим образом.

Я хотел бы повторить, следуя Ж.-П. Сартру, "что парадигма помощи существует сама по себе, имея самостоятельный социальный, культурный, этнический и исторический уровень существования"9.

Что лежит в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другими? "Представляется, что это процесс взаимопомощи и взаимопомощи в культурно-историческом сообществе"10.

Во-первых, это явление имеет социогенетическую обусловленность, которая представлена его историей и Генезисом индивидуального развития в социально-исторической перспективе.

Во-вторых, в процессе своего развития этот феномен находит интерпретацию в структурных сценариях и закрепляется в массовом сознании в языковых формах и структурах.

В-третьих, она имеет исторические, материальные и деятельностные формы существования со своими субъектами, объектами и идеологией помощи, что в конечном счете определяет ее социогенетическую типологию как явления, процесса и феномена культуры.

Рассматривая пути взаимопомощи и взаимопомощи в их культурно-исторической перспективе, можно отметить особое социальное поле, где намечаются различные типы взаимодействия субъектов со своими принципами и законами. Благотворительность бедных и глупых, организация детских домов, воспитание глухонемых и трудовая помощь, благотворительность и социальное страхование-эти и другие явления имеют свою логику исторического развития, свою систему существования, свое место в историческом процессе.

Такой подход позволяет рассматривать не только ранние формы поддержки, которые обычно связывают с принятием христианства на Руси, но и архаические родовые формы, которые были архетипическими формами всех последующих систем помощи и защиты.

Предлагаемая периодизация, с одной стороны, следует традициям русской дореволюционной историографии в области общественной благотворительности, с другой стороны, мы выделяем иную логику развития этого процесса, основанную на идее социогенетического проектирования и разработки способов помощи и взаимопомощи между этническими группами в их культурно-исторической перспективе.

Каждый этап смены парадигмы помощи и взаимопомощи связан со сменой субъекта и объекта, которые могут расширяться или сужаться, институтов поддержки, идеологии помощи, со сменой понятийного языка (семантического плана), номинации процесса, а также обусловлен пандемическими процессами, такими как смена идеологии, разрушение геополитического или социокультурного пространства, глобальные эпидемии, региональные, этнические, социально-экономические войны и конфликты, массовый голод.

Таким образом, в качестве основных этапов развития взаимопомощи и взаимопомощи в России целесообразно представить следующие периоды, которые имеют различные категории этого процесса::

Данная периодизация позволяет очертить концептуальную схему исторического процесса развития взаимопомощи и взаимопомощи, выделить специфику социально-исторического процесса в его единичности и в то же время в контексте глобальных исторических факторов.

Значительный пласт проблем в историографии Современной гуманитарной науки связан с источниковедением. На сегодняшний день российское источниковедение социальной помощи только делает первые шаги. Главная задача сегодня-собрать все источники по общественной благотворительности, общественному признанию не только XIX, но и XX веков. Необходимо выяснить, что делали в этой области предыдущие поколения ученых.

Второй важнейшей задачей является критическое осмысление имеющегося материала с учетом тенденций и перспектив новой научной парадигмы оказания помощи.

Третья задача-систематизировать имеющиеся источники на основе их критического осмысления.

В XIX веке В. Межов одним из первых обратился к проблемам источниковедения общественной благотворительности. Он предложил тематические разделы и систематизацию материалов по проблемам общественной благотворительности, важнейшими из которых были общие отечественные и зарубежные труды, а также труды, связанные с историей, практикой, законодательством, отдельными видами социальных патологий и т. д. Однако ее систематизация была связана с теми источниками, которые были опубликованы во второй половине XIX века, практически не отражая источников более раннего периода.

При систематизации работ А. Роговцева по общественному признанию используются также материалы Императорского гуманного общества. При этом автор не ограничивается только ими, а включает в различные разделы работы английских, немецких и французских исследователей. Однако в этом исследовании, как и в систематизации В. Межова, имеются материалы только со второй половины XIX века.

В начале XX века, когда практика общественной благотворительности была расширена, возникла необходимость осмысления и систематизации накопленного опыта и публикаций. В этот период были изданы "систематический каталог" и журнальные указатели, посвященные систематизации материалов о государственной помощи. На рубеже 19-го и 20-го веков.Межов, продолжают т. Ефремов, Н. Лучинский, А. Селиванов и др.

Однако во второй четверти ХХ века вопросы источниковедения общественной помощи были практически сведены к проблемам государственной благотворительности, а предыдущий опыт не только не изучался, но и не рассматривался даже в критическом плане.

Сегодня такие отечественные ученые, как Л. Бадя, Н. Ефимова, В. Степанов, начинают систематизировать источники и библиографии по вопросам социальной помощи. Предпринятые попытки уже наметили тенденции, которые были характерны для исследователей XIX века. Однако сегодняшние проблемы гораздо сложнее. Необходимо включить в познавательный процесс и критически осмыслить источники, ранее не рассматривавшиеся учеными: летописи, агиографии, отчеты обществ, архивы, собрания документов рукописного фонда и др.

Одной из следующих задач источниковедения и историографии современного периода социальной работы является критическое осмысление наследия российских ученых, их видение социально-исторического процесса общественной помощи.

Наиболее развитые подходы к истории социальной помощи в России принадлежат русским ученым XIX-начала XX веков: А. стогу, Е. Максимову, М. Соколовскому, В. бензину и ряду других исследователей. Их особенность заключается в том, что в своих исторических реконструкциях этого процесса они опираются на труды В. Н. Татищева, С. М. Соловьева, Н. м. Карамзина, не принимая во внимание их видение истории России. Следовательно, первоисточником для них были не летописи и исторические списки, а труды этих историков. По мнению М. Н. Тихомирова, "русская история" В. Н. Татищева не является источником, которому можно доверять без оглядкиназад 11, тоже самое относится и к произведениям Н.м. Карамзина.

Трудность, с которой столкнулись ученые на рубеже веков, заключалась в том, что, с одной стороны, новое знание, особенно историческое, не может быть создано без учета авторитета, а с другой стороны, необходимо было понимать сам процесс в его исторической перспективе, а не только следуя логике современных тенденций и проблем. Отсюда непоследовательность в выборе источников. Для изучения древних этапов общественной помощи мы использовали труды историков, которые не рассматривали вопросы социальной помощи как самостоятельный объект исторической науки. В то же времяв XIXвеке документы , статистика и архивы использовались применительно к проблемам XIX века.

Это касается и использования фондов советского периода, когда объективную информацию о состоянии социального обеспечения невозможно было получить из официальных статистических источников. Для этого необходимо проанализировать и тщательно сравнить различные источники.

Для исследователей истории общественной помощи противоречие сегодняшнего дня состоит в том, что существует необходимость представить процесс оказания помощи в его исторической логике и оригинальности, но в то же время каждый этап выявленного процесса требует специализации, собственного источниковедения и развитой библиографической системы.

Таким образом, проблемы источниковедения социальной работы в России, вопросы ее истории и периодизации составляют целый исследовательский комплекс, решение которого возможно только во всей его полноте. Решение этой системной проблемы предполагает видение достаточно широких горизонтов проблемного поля социальной работы как парадигмы научного знания.

Глава II. Основные этапы развития помощи и взаимопомощи в России

§ 1. архаический период-родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян в X в.

Современный историк, рассказывая о временах древних славян, говорит о них: "эти люди были жестоки на войне, они возвращались домой только со своим природным добродушием. Они не знали ни коварства, ни золота, сохранили древнюю простоту нравов и дружелюбно обращались со своими пленниками"1.они кормили их за своим столом и охотно отпускали на свободу. Летописи также единодушно восхваляют " гостеприимство славян, редкое в других землях. Каждый гость был для них священен: они приветствовали его с любовью, сопровождали благословением. А славянин, выходя из дома, оставил дверь открытой и пищу приготовленной для странника"2.

В те времена, когда труд носил коллективный характер, обычай общественной коллективной помощи имеет свои корни. Она состояла в том, что соседей приглашали на работу не за плату, а за обильное угощение. Работа включала в себя строительство нового дома, моста, ремонт ветхого жилья и сельскохозяйственные работы. Вдовам и сиротам оказывалась первая помощь.3 Славяне славились своим уважением к родителям и всегда заботились об их благополучии. Следовательно, благотворительность, понимаемая как безвозмездная помощь, была важной частью жизни древних славян.

2. период княжеского и монашеского милосердия – XII-XIII вв.

"Переломным моментом в развитии благотворительности в России, по мнению В. И. Курбатова, стало ее крещение"4. христианство, призывавшее людей к любви и милосердию, пало на благодатную почву и стало государственной религией.

По свидетельству летописцев, самыми выдающимися правителями этого периода были Князь Владимир Красный Солнышко, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах. "Блестящее и счастливое царствование Ярослава оставило в России памятник, достойный великого монарха. Этому князю приписывается древнейшее собрание наших гражданских уставов под названием "Русская Правда". Он Первый издал законы, написанные на славянском языке, которые не делали никакой разницы между русскими из племени варягов и славянами"5. Ярослав Мудрый основал в Новгороде школу для сирот, где содержались и обучались на его средства 300 юношей из семей священнослужителей. Дело Ярослава продолжил его внук Владимир "славными победами за землю русскую".6 " летописцы восхваляют его нежную привязанность к своему отцу, его снисходительность к слабым, его милосердие, щедрость и доброту. Но что наиболее ясно и лучше всего изображает его душу, так это учение, которое он сам написал для своих сыновей"7.

В нем он призывал: "не забывайте бедных, кормите их. Будьте отцами сирот, не позволяйте сильным уничтожать слабых. Не оставляй никого больным. Бояться всякой лжи, пьянства. Почитайте стариков, как если бы они были вашими отцами. Приветствуйте каждого проходящего мимо"8.

Святослав Киевский (1194-1195) обладал "необыкновенным умом, трезвостью, щедростью к бедным и не забывал бедных. Обычай похвален: тогда не было праздника для богатых без милосердия для бедных"9.

Владимир Волынский (1210), заболев и предвидя смерть, "собрал все драгоценности, золотые и серебряные пояса отца и свои, монеты бабушки, матери, большие серебряные блюда, золотые чаши; слил их в гривны и раздал бедным вместе с княжескими стадами"10.

Иван Калита (1340) "был благочестив, ревностно относился к строительству храмов и благотворительности к бедным. Он всегда носил с собой мешок, или Калиту, наполненный деньгами для бедных, поэтому его и называли Калитой. Он кормил и одевал нищих в церквях. Он построил в Москве 2 собора и церковь"11.

Таким образом, во 2-м периоде мы "увидим среди русских князей и героев добродетели, сильные мускулами и душой"12.

§ 3. период церковно-государственной помощи –

с XIV века до 2-й половины XVII века.

Благотворительные традиции, заложенные киевскими князьями, были продолжены их преемниками-московскими царями. В этот период происходит формирование и объединение российского государства. Церкви и монастыри находятся в центре внимания социальной помощи. "Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим учреждением доброй нравственности, которое было приобщено к церкви"13, - считает П. Д. Павленок.

В 1551 году в Москве при участии Ивана Грозного и Боярской думы состоялось собрание высшего духовенства Русской Православной Церкви, которое получило название Стоглавого собора. Он призывал размещать нуждающихся в специальных местах – богадельнях. Царь Федор, Борис Годунов и Василий Шуйский, будучи благочестивыми, раздавали деньги бедным, снижали цену хлеба и раздавали его бесплатно. Идея помощи нуждающимся нашла отражение и в деяниях царей новой династии Романовых. Михаил Федорович и Алексей Михайлович известны также своей благотворительностью.

§ 4. период государственной благотворительности-со 2-й половины XVII века до 2 - й половины XIX века.

Первые годы своего единоличного правления Петр Iпосвятил поискам путей реформирования России. После Полтавской битвы он сразу же начал реформировать внутреннюю жизнь страны.

Так какие же модели социальной помощи возникли в результате реформ ПетраВеликого ? Помощь имела различные стратегии и поддержку: от материальной до изменения жизненных сценариев нуждающихся. Условно общественную благотворительность первой четверти XVIII века можно классифицировать на 3 направления::

Социально - философское направление подготовило теоретическое обоснование и обеспечило общественные благотворительные проекты.

Социально-административное или реформистское направление декретами или указаниями обязывает органы государственного управления формировать:

Социально - медицинское направление:

Законодательная ответственность, организация и финансирование были возложены на Святейший Синод, магистраты, губернии, монастыри и городских помещиков в их деревнях.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что в I четверти XVIII века реформы Петра I в области общественной благотворительности положили начало не только развитию последующих этапов благотворительности, но и формированию таких социальных технологий, как социальная адаптация, реабилитация, коррекция, должная осмотрительность, прогнозирование, медиация, консультирование, поддержка, опека и попечительство.

Под аксиомой была подведена перспективная модель социальной политики:

во-первых, он был основан на оригинальной концепции, учитывающей возможные изменения социальной ситуации;

во-вторых, в нем заложены механизмы, которые реагируют, улавливают такие изменения;

в-третьих, необходимо было создать эффективный и хорошо функционирующий административный аппарат, способный принимать "сигналы" и воплощать их в соответствующие решения, программы и проекты.

Однако многие реформы Петра I были проведены варварскими методами и обострили конфликт между государством и обществом до предела. Демократизация политической жизни не была осуществлена. Русский абсолютизм укрепил крепостное право.

"Многие ошибки омрачают славу реформатора России, но ему еще выпала честь пробудить ее к власти и к сознанию власти..."14.

Система государственной благотворительности сложилась в России при Екатерине II, которая в 1763 году издала указ об открытии в Москве Воспитательного дома для осиротевших военных детей в возрасте до 3-х лет. В 1764 году вышел указ об основании Воспитательного общества благородных девиц. Год спустя он открыл школу для девочек из среднего класса.

Дело Екатерины II продолжила жена ее сына, Императрица Мария Федоровна, возглавлявшая Императорские детские дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А.

Среди наиболее известных благотворительных учреждений-Императорское гуманное общество (1802), Департамент учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. В царствование Александра Iобщество основало 10 благотворительных учреждений в Петербурге и 6 попечительских комитетов в Москве.

Таким образом, ко второй половине XIX века был накоплен большой опыт помощи нуждающимся, но он оказался во многом невостребованным до наших дней.

В конце 1990-х годов общество получило право учреждать оплачиваемые должности для лиц, профессионально занимающихся благотворительной деятельностью. Эти должности приравнивались к государственной службе. Этот указ положил начало профессиональной общественной оценке.

§ 5. период общественной и частной благотворительности –

с конца XIX века до начала XX века.

Только в Москве к этому времени насчитывалось 628 благотворительных учреждений: приютов, школ, богаделен, ночлежек, столовых и т. д., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

"Благотворительность, - пишет В. А. Сущенко, - часто вызывалась к жизни именно идейно-нравственными принципами, сознанием капиталистами того, что без улучшения жизни народных слоев невозможно гармоничное развитие общества"15.

Бедность и отсталость не могли быть устранены таким путем, но "можно было облегчить душу".16 Причины, побуждавшие предпринимателей жертвовать на благотворительность, заключались также в том, что все они были глубоко "благочестивыми людьми и что они были молоды"17. Отсутствие возможности заслужить признание за свою профессиональную деятельность часто вынуждало их переходить в другие сферы.

Такую идеалистическую картину дает В. А. Сущенко. Среди предпринимателей-С. Д. Сидоров с сыном Михаилом, В. Ф. Демидов с сыном (не Урал Демидов), В. И. Клюшников с сыном Иосиф, Платановы, Бахрушины, Агриппины, Абрикосовы, П. П. Демидов.

Крупным благотворительным учреждением на рубеже XIX-XX веков было Попечительство о домах трудолюбия и работных домах – 135 домов. С 1897 года трест издает журнал "трудовая помощь".

Одним из первых специальных благотворительных обществ в России для помощи бедным и обездоленным детям стало общество синего креста, созданное в 1882 году в Санкт-Петербурге. Она использовала различные формы помощи детям: детские дома, начальные школы, профессиональные училища.

Одно из почетных мест в истории русского меценатства принадлежит фабриканту Павлу Михайловичу Третьякову.

В начале ХХ века в стране было создано 82% всех благотворительных учреждений и 95% благотворительных обществ.

Однако мировые войны, голод и эпидемии привели к самым высоким показателям смертности.

По мнению экспертов, нет оснований преувеличивать долю прогрессивных предпринимателей. Большинство богатых были безразличны к простому народу, своим собратьям купцам и промышленникам.

Многочисленные благотворительные общества и учреждения в какой-то мере компенсировали слабость социальной политики царского правительства.

§ 6. период государственной поддержки - с 1917 по 1991 год.

В первые послереволюционные годы деятельность советского правительства была направлена на повышение благосостояния трудящихся.

С декабря 1917 года было введено "Положение о страховании по безработице". Одновременно был издан указ Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров "О страховании на случай болезни".

В апреле 1918 года Народный комиссариат государственной благотворительности был преобразован в Народный комиссариат социального обеспечения (нксо). Это означало, что вопросы социального обеспечения работающего населения стали стержнем государственной политики в области социальной помощи.

Начала формироваться государственная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

Осенью 1918 года был создан Общероссийский Фонд социального обеспечения, порядок создания которого определялся "Положением о социальном обеспечении трудящихся" от 31.10.1918 года.

20-30-е годы-борьба с детской беспризорностью;

1923-созданы кооперативные организации инвалидов;

1923-Всероссийское общество слепых;

1926-Всероссийское общество глухонемых;

1928-пенсии по старости текстильщикам

ОТРАСЛИ;

1929-введены пенсии по старости для рабочих.

промышленность и транспорт,

26 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке назначения и выплаты пособий семьям рядовых и младших офицеров в военное время". В июле 1944 года пособия матерям и беременным женщинам были увеличены.

После смерти Сталина в социальную политику были внесены изменения. Успешная социальная политика привела к снижению смертности, росту промышленного производства, улучшению жилищного строительства и повышению заработной платы.

К середине 1980-х годов пенсионное пособие по старости для рабочих и служащих, проработавших на одном и том же предприятии не менее 25 лет, было увеличено с 10% до 20%. Для пенсионеров была введена 50-процентная скидка на лекарства. Для женщин был введен частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 1980-х годов уровень жизни начал снижаться. В стране возникла необходимость реформирования социальной системы и ее важной части – социального обеспечения.

Попытки реформ предпринимались как в период перестройки, так и в 90s.in условия самостоятельного развития Российской Федерации.

7. социальная помощь и поддержка населения в России в 1990-е годы

Причины развития социальной помощи и поддержки населения

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает формироваться в начале 90-х годов. На организацию нового вида деятельности и создание сети институтов "подтолкнули" экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, возникших в результате распада единого социально-экономического и геополитического пространства. В обществе есть тенденции, которые ранее для него не были характерны:

Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате социально-экономической политики, роста потребительских цен и снижения доходов населения. По сравнению с 1990 годом платные услуги населения составили в 1993 году 39%, а покупательная способность денежных сбережений – 97%. С 1990 по 1993 год дефлятор валового внутреннего продукта увеличился в 410 раз. В январе-июле 1992 года Федеральная служба занятости зарегистрировала 1281,7 тыс. безработных граждан, 71% из которых-женщины. По данным других экспертов, численность безработных составляла: в 1992 году – 3594 тыс. человек, в 1993 году – 4120 тыс., в 1994 году – 5300 тыс. Несмотря на значительное расхождение в цифрах, наблюдается тенденция роста безработицы. Рост безработицы привел к изменению динамики преступности. Так, если в 1986 году в России было зарегистрировано 1 338 424 преступления, то в 1991 году этот показатель составил 2 173 074 (по другим данным, в 1991 году – 2173,1 тыс. преступлений, в 1992 году – 2760,7 тыс., в 1993 году – 2799,6).

В конце 1980 – х годов в России появились беженцы-люди, которые были вынуждены покинуть места постоянного проживания в результате насилия, совершенного в отношении них, или преследований по признаку национальности, религии или политических убеждений. В 1989 году более 20 тысяч турок-месхетинцев прибыли в Россию в качестве беженцев из Узбекистана. К 1992 году в Российской Федерации было зарегистрировано 222 000 беженцев из Закавказья, Средней Азии и Прибалтики. Вынужденная миграция населения привела к осложнению социально-экономической и политической ситуации в регионах.18

Тяжелое социально-экономическое положение не могло не сказаться на институте брака и семьи. По сравнению с 1991 годом число браков уменьшается, а число разводов увеличивается. Так, если в 1991 году было 597,9 тыс. разводов на 1277,2 тыс. браков, то в 1994 году – на 1080,6 тыс. – 680,5 тыс. соответственно. Эта тенденция продолжается и в настоящее время.19

Неуклонно растет рождаемость детей вне института семьи и брака, а также детей, от которых отказываются, то есть детей, оставленных матерями в роддомах по тем или иным причинам. Если доля внебрачных детей в общем числе рождений в 1988 году составляла 12,96%, то в 1994-1960 годах-60%, и это происходило на фоне падения общего числа рождений. В целом рождаемость в России только в 1988-1992 гг. снизилась на 38%20.

Экономические и социальные программы начала 90-х.

В этих условиях правительство разрабатывает экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на преодоление кризиса в России. Программа в области экономики предусматривала ряд радикальных мер, среди которых наиболее важными являются::

В условиях социально-экономической нестабильности сокращаются и инвестиции в социальную сферу. В частности, по официальным данным, к концу 1992 года по сравнению с 1991 годом ввод в эксплуатацию школ-интернатов для инвалидов и престарелых сократился – до 69%, дошкольных учреждений-до 76%, общеобразовательных школ – до 80%21.

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизации социально-экономической ситуации, выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, необходимость выявления приоритетных групп населения, которым в первую очередь должна быть оказана всесторонняя поддержка. Это были дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, бедняки, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабре 1991 года указомпрезидента "О дополнительных мерах социальной поддержки населения в 1992 году" органам исполнительной власти было предоставлено самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талон-талон, карточка, адресная денежная компенсация и др.), которые могли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Для формирования финансовых источников планировалось создать республиканские и территориальные фонды социальной поддержки населения, которые формировались бы из " оставшейся продукции и товаров, части доходов от приватизации, а также от деятельности предприятий, организованных ими денежных и вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи и других поступлений...".

Правительству РФ было поручено определить порядок целевого распределения гуманитарной помощи, а Министерству социальной защиты населения (ныне Министерство труда и социального развития)-определить объем бюджетных и внебюджетных средств в республиканские и территориальные фонды.

В начале 1992 года произошла переориентация потоков средств в республиканский и территориальный фонды. Согласно постановлению Правительства РФ, они должны были формироваться за счет средств ЦК КПСС и Коммунистической партии РСФСР. Другая часть средств этого фонда состоит из отчислений от правительств республик, входящих в состав Российской Федерации, органов исполнительной власти территорий, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые должны направлять средства от дополнительной оценки товаров и продукции (25%) и от приватизации государственного и муниципального имущества (10%). Принят ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: "о государственных пенсиях РСФСР", "О дополнительных мерах по защите материнства и детства" (4 апреля 1992 года), "О совершенствовании пенсионного обеспечения семей граждан, умерших в результате сибирской язвы в Свердловской области в 1979 году" (4 апреля 1992 года), "о защите прав потребителей" (7 февраля 1992 года), "о повышении минимальной заработной платы" (21 апреля 1992 года), "об увеличении размера социальных пособий и компенсационных выплат" (21 мая 1992 года) и ряд других. Всего с 1991 по 1992 год было принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

В области охраны здоровья матери и ребенка принимаются специальные указы президента и постановления правительства. Указы президента "О мерах социальной поддержки многодетных семей", "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е годы" и др. Всего к 1995 году институту материнства и детства было предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальной поддержке. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, отставным военнослужащим.

В 1993 году продолжается дальнейшее развитие нормативно-правовых актов в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся стал указ президента и постановление правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно им, средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых отчислений из других источников, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и иным хозяйствующим субъектам, независимо от формы собственности. Фонд социального страхования взял на себя распределение этих средств и выплату социального страхования.

В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций была предложена определенная программа содействия занятости. Среди наиболее важных мер-сокращение рабочего времени без сокращения численности работников, льготы и компенсации уволенным работникам, переподготовка до расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и др.

Массовое освобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую социальную деятельность, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях обеспечения их социальной защищенности указом президента предусмотрены определенные квоты на трудоустройство инвалидов (на различных предприятиях, независимо от форм собственности). Таким образом, можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит характер принудительных мер, применявшихся российским правительством ранее, в 20-30-е годы.

В 1994 году. Правительство утверждает основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты инвалидов и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшить пенсионное обеспечение, увеличить помощь семьям с детьми, малообеспеченным слоям населения, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривалась индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, мер социального страхования, развития негосударственных пенсионных фондов, в области охраны здоровья матери и ребенка – совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне было разрешено предоставлять и другие виды социальных выплат в дополнение к федеральным социальным пособиям. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов услуг для инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В том же году утверждена федеральная программа "Дети России". Она включала в себя ряд целевых программ: "дети-сироты", "дети Севера", "Дети Чернобыля", "планирование семьи", "развитие индустрии детского питания". В целевые программы вошли дополнительные программы - "Одаренные дети", "организация летнего отдыха детей", "дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Предполагалось, что средства на эти программы могут быть привлечены из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также российских и иностранных неправительственных организаций.

В мае 1995 года были изданы федеральные законы "о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а в ноябре – "об основах социального обслуживания населения Российской Федерации". Они стали основой законодательной базы в области социальной защиты населения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года утвержден перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовая, санитарно-гигиеническая, социально-медицинская, консультативная и др. Таким образом, государство определило субъекты обязательной помощи в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся.

С 1990-х годов все государственные меры в области социальной защиты населения осуществлялись министерством социальной защиты населения (ныне Министерство труда и социального развития). Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 года министерству было поручено не только разработать стратегию государственной политики в области защиты инвалидов, материнства и детства, но и организовать пенсионное обеспечение граждан, материально-бытовое обслуживание, организацию протезно-ортопедической помощи, медико-социальную экспертизу, развитие коммерческого начала в целях укрепления промышленности и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями министерства существуют и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

С принятием концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основе лежит забота государства, " которая включает в себя как устранение причин, препятствующих человеку, семье и группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации." Деятельность социальных служб через систему различных служб должна была помочь устранить причины и оказать индивидуальную помощь.

Система социального обслуживания состояла из государственных, муниципальных и негосударственных учреждений помощи. Основными формами деятельности этих служб были:

"Важной особенностью концепции было то, что она предусматривала создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конструируя профессию, истоки и традиции которой были заложены в России в начале ХХ века"22.

Меняется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Социальные программы для населения финансируются не за счет налоговых поступлений, как это было раньше, а за счет специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 году постановлением Правительства Российской Федерации в составе Министерства социальной защиты населения был создан департамент социальной защиты населения. Он занимался разработкой федеральной пенсионной стратегии, организацией выплат, перерасчета и выдачи государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального законодательства и другими вопросами. В 1993-1995 годах были реализованы различные федеральные программы. Так, в рамках программы "дети-инвалиды"создано около 60 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья. В 1994 году более 40 тысяч детей-инвалидов прошли курс реабилитации.23 с начала 1993 года ведется организационная работа по созданию большой сети социальных служб. Если в 1993 году был создан 321 центр социального обслуживания, то к 1997 году планировалось создать 1200 учреждений.

Продолжающийся экономический кризис, необходимость погашения долгов перед МВФ и другие проблемы заставили правительство сократить социальные расходы в бюджете 1999 года. Политический кризис привел к падению реальных доходов населения на 28% и заработной платы на 40% в период с апреля 1998 г. по апрель 1999 г.24 в сложившейся ситуации в первую очередь пострадали наименее защищенные слои населения – инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры. Правительство принимает меры, чтобы помочь им, ликвидировать задолженность по пенсиям и зарплатам, вывести страну из кризиса.

Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в переходный период

В 90-е годы территориальные социальные центры развиваются как учреждения помощи нуждающимся. Ситуация с территориальными центрами, сложившаяся на рубеже XX -XXI вв., имеет сходные черты с территориальными системами помощи рубежа XIX-XX вв. Как и в прошлом столетии, нет точной статистики государственных и негосударственных учреждений помощи, их соотношения на территориях, профиля их деятельности и объема предоставляемых услуг. Вспомогательные институты, даже в государственном секторе, иногда имеют разную ведомственную подчиненность, поэтому они не действуют по единой концептуальной схеме и имеют слабую связь друг с другом.

Однако есть и существенная разница: если в XIX веке территориальные и негосударственные институты помощи XIXразвивались параллельно, то к 1990 году государственные институты появились только на территориях, где уже сложились определенные традиции в той или иной сфере поддержки (особенно в крупных промышленных городах, тогда как в региональных городах эта тенденция выражена слабо). Отличие от прошлого времени состоит в том, что в 90-е годы ХХ века любой вид помощи оказывается в рамках институциональной деятельности, независимо от типа учреждения, государственного или негосударственного, и эта деятельность признается законом. Исследования А. Ляшенко показали, что попытки создания государственных структур социальной помощи семье сначала в структуре исполнительной власти, а затем при президенте РФ привели к тому, что в одних регионах были сохранены комитеты по делам семьи и детства (Карелия, Калужская, Самарская области), в других – утверждены советники глав администраций и созданы координационные советы (Псковская, Астраханская, Тюменская области), а в третьих – эти подразделения были введены в состав департаментов социальной защиты населения министерства.

Невозможность создания единой системы территориальных служб связана не только с организационными, но и с культурными, этническими и социально-экономическими факторами.

Агентства стремятся "реализовать" свои "идеальные" модели поддержки определенных групп нуждающихся на территориях, что, в свою очередь, создает определенное структурное своеобразие соответствующих институтов. Пересечение организационных структур на местах можно наблюдать и в сфере защиты и поддержки семьи, детей и молодежи. Эти группы курируются департаментами Министерства социальной защиты, Министерства здравоохранения, Министерства народного образования (ныне Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации) и Министерства молодежной политики. Условно все территориальные учреждения помощи и поддержки можно классифицировать по формам собственности, по ведомственной подчиненности, а также по характеру их деятельности (добровольнорегулируемой): государственные, ведомственные, муниципальные, общественные и благотворительные организации.

К концу 1995 года министерство социальной защиты располагало самой разветвленной и разнообразной системой социальной помощи. Вот лишь несколько деталей:

учреждения социального обслуживания семьи (все виды) – 991;

учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (все виды – - 1029;

отделы социальной помощи на дому – 9997;

территориальные центры – 999;

экстренные социальные службы – 1366,2525

Особенностью этих вспомогательных учреждений было то, что они представляли собой модели нормативного программного характера, основанные на типовых положениях, разработанных Министерством социальной защиты населения (его ведомствами), основанных на законодательстве Российской Федерации, концепции развития социального обслуживания. В 1995 году министерство утвердило типовую региональную программу социальной защиты населения. Основными видами помощи, согласно типовому положению, были материальная, натуральная, трудовая и гуманитарная. Однако, помимо этих сфер деятельности, регионы также выработали свои модели помощи и поддержки, что хорошо видно на уровне таких административных единиц, как территория, областной центр, город, село, район.

Например, в Красноярском крае – одном из крупнейших в Российской Федерации – проблемы связаны с депопуляцией, особенно среди малочисленных народов, сложными природно-климатическими условиями, спадом производства на химических, нефтехимических и металлургических предприятиях, что в итоге привело к безработице. Число людей, работающих неполный рабочий день или находящихся в неоплачиваемом отпуске, в 8 раз превышает число зарегистрированных безработных. Исходя из проблем региона, основные направления деятельности были связаны с решением следующих задач: улучшение положения детей, в том числе малочисленных народов Севера, укрепление и поддержка семей, улучшение здоровья населения, предупреждение массовой безработицы. В этих условиях основная нагрузка легла на районные, областные, городские, районные органы социальной защиты и комитеты занятости. Специализированная социальная помощь оказывалась в рамках областной программы "Социальная защита малообеспеченного населения и семей с детьми". Нашла применение и новая форма обслуживания – переселение одиноких людей в "социальные квартиры".

Различие проблем также приводит к различным ориентациям социальной активности. Например, в Пермском крае ведущими программами по защите населения были " дети Прикамья "и территориальная программа"о мерах социальной поддержки малообеспеченных слоев населения". В соответствии с ними из областного бюджета выделялись материальные ресурсы.

Проблемы, существующие на региональном уровне, находят свое отражение в системах городской и районной помощи нуждающимся. Городские структуры социальной помощи работают в рамках федеральных, региональных и региональных социальных программ, но уникальность регионов, социально-этнические традиции, социально-экономические проблемы подсказывают собственные модели городской структуры управления и помощи. И здесь немалую роль играет масштаб города (это "маленький" город в России, как Норильск, Тамбов, Пенза, Таганрог и т. д., Или это мегаполис, как Москва или Санкт-Петербург).

Так, например, в Норильске проживает около 277 тысяч человек. Главная проблема города - экология. По данным исследований, выбросы диоксида серы в атмосферу составляют 121,4 тысячи тонн в месяц. В среднем на каждого жителя Норильска приходится 9 тонн газовых и пылевых выбросов, 200м3 неочищенных промышленных сточных вод. В городе проживает 3 тысячи одиноких матерей с детьми, 740 многодетных семей, 820 детей-инвалидов, детей, находящихся под опекой, детей-сирот, 30 тысяч пенсионеров (многие из них были репрессированы). Получается, что каждый девятый житель Норильска-пенсионер. Поэтому вполне очевидно, что в городе есть службы, которые направлены на решение экологических проблем, проблем пенсионеров, многодетных и неполных семей. В городе функционируют 13 институтов поддержки: центр социального обслуживания пенсионеров, экологическая служба, отдел социального обеспечения, Центр социально-психологической помощи семье, территориальное медицинское обслуживание и другие службы (по данным за 1995год) 26.

Обращает на себя внимание и то, что, как и в XVIII-XIX вв. (тогда это были заказы общественной благотворительности), местные службы помощи развивают "коммерческую деятельность"по реализации своих социальных программ. Они могут реализовать его через независимые коммерческие структуры или через различные фонды. Принципиальным отличием современных территориальных служб является то, что их программы финансируются федеральными, территориальными и административными органами, т. е. можно говорить о разных уровнях финансовых потоков. Однако и в 19 веке, и сегодня существует "остаточный" принцип в финансировании социальных программ, и проблема усугубляется просрочкой платежей и инфляцией.

Муниципальная система территориальной охраны имеет свою специфическую опорную и организационную структуру. Как обычно, муниципальный орган является юридическим лицом, дающим право на осуществление деятельности по социальной защите на своей территории. Муниципалитет может либо предоставить определенные средства, либо сдать в аренду помещения для сопутствующей деятельности по сниженным ставкам. Формы услуг, предоставляемых муниципалитетами, также различаются в рамках действующего законодательства. В качестве примера можно привести два московских социальных центра – Братеево и Эхо.

Братеево организовано как некоммерческий центр, основанный муниципалитетом и тремя коммерческими организациями. Центр оказывает социально-правовые услуги по трудоустройству. Все они зависят от категорий клиентов и могут иметь льготный, платный или бесплатный характер. В Центре реабилитации инвалидов и детей-сирот " Эхо " несколько иной подход к организации и финансированию программ помощи. Центр получает финансовую поддержку от различных организаций: Басманного территориального управления, Комитета по делам семьи и молодежи Правительства Москвы, общественных и коммерческих организаций. Это позволяет Центру работать в нескольких направлениях: образовательном,культурно-просветительском, лечебно-консультативном, спортивном и туристическом. Кроме того, он оказывает практическую помощь пациентам и их семьям.

Помимо других систем помощи и поддержки, существует ведомственная система социальной защиты. Его можно проанализировать на основе деятельности Комитета по делам молодежи. Система помощи молодежи реализуется в рамках федеральной целевой программы "Молодежь России", где, помимо прочих мероприятий, предусмотрены также такие направления, как поддержка молодых семей и социально незащищенных категорий молодежи, поддержка деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

В отличие от Министерства социальной защиты, у комитета по делам молодежи нет концепции территориальных служб, поэтому эти службы используют устоявшиеся подходы, с той лишь разницей, что они специализируются на молодежных и детских вопросах. Так, например, Астраханская Молодежная социальная служба имеет следующую структуру помощи: консультационные центры, телефон "доверие", телефон "связь", клуб связи "Надежда", клуб по интересам, клуб" Молодая семья", молодежный центр с приютом"улитка". Таким образом, система социальных услуг отражала потребности молодого населения. Характерно, что учреждения помощи тесно сотрудничают с административными органами в тех случаях, когда необходимо оказать конкретную помощь: медикаментозное лечение, психотерапия и др. Всего комитетом по делам молодежи Российской Федерации проводилась работа по социальной помощи молодежи, например, в 1995 году в 226 населенных пунктах Российской Федерации общее количество услуг – 438, работали они по 20 направлениям.27 Основными из них можно считать: социально-психологическую, юридическую помощь, медико-социальное обслуживание, профилактику наркомании и правонарушений, профориентацию.

Таким образом, территориальная система оказания помощи состоит из совокупности различных учреждений, имеющих различные формы собственности, систему подчинения, методы работы, направления оказания поддержки, источники финансирования и правовой статус.

Российская благотворительность и взаимопомощь в 90-е годы имеет свои исторические корни, уходящие в глубь веков. Однако тенденции, возникшие в конце двадцатого века, отличаются от тех же тенденций в конце девятнадцатого. Можно отметить, что и в XIX, и в XX веках наблюдается активизация благотворительных сил, которая происходит в 1990-е годы, но на этом сходство заканчивается. В течение 70 лет в России понятие "благотворительность" было исключено из активного научного лексикона и не являлось предметом общественной практики. А синонимичное понятие " филантропия "трактовалось как "благотворительность, одно из средств буржуазии обмануть трудящихся и замаскировать свое паразитическое и эксплуататорское лицо лицемерным унижением" помощи бедным", чтобы отвлечь их от классовой борьбы." С 50-х до середины 80-х годов благотворительность в нашей стране была институтом меценатства. Идеология меценатства связана с общественной деятельностью "по оказанию систематической помощи кому-либо в производственной, культурной, политической и т. д. отношения; помощь в любом деле". Фактически взаимные архаические связи и отношения сохранялись так же, как и в родоплеменных и семейных общинах, только патерналистские отношения теперь регулировались государственными органами, направлявшими и организовывавшими "систематическую помощь" в производственной и культурной сферах. Можно сказать, что после ликвидации модели частной благотворительности была использована модель общественной благотворительности, которая приняла форму коллективного патронажа.

Коллективное меценатство отличается от общественной благотворительности тем, что оно санкционируется государственными и партийными органами. Понятие "присвоение" возникает, когда субъект помощи, являющийся коллективом, "приписывается" к объекту помощи, как правило, другому коллективу. Основными такими "парами" были: производство – колхоз, производство – школа, производство – армия и флот, творческие коллективы – производство. Однако, несмотря на то, что идеологический институт помощи был явлением новым, он тем не менее воспроизводил древнейшие идеологии социокультурных общественных отношений, основанных на принципах равнозначности "ты-мне, я – тебе" или "дар – Отдар". Только в новых исторических условиях " дар "и" Отдар " не обязательно принимали материальную форму, как в институте потлача у североамериканских индейцев, но могли возникать и другие формы, связанные с определенными услугами. Комбинации субъектов и объектов помощи принимали различные формы и зависели от конкретной программной установки государства. Так, в 1930-е годы молодежь покровительствовала авиации, а в 70-80-е годы-детским домам.

Изменение практики патронажа произошло в 1987 году, когда был создан Ленинский Советский детский фонд (ныне Фонд защиты детей). Она основана на безвозмездной деятельности, не требующей взаимного оказания услуг. Средства, которые собирались как с коллективов, так и с отдельных лиц, что было новым явлением для этого времени, шли на социальные программы, на детей-сирот, детей, страдающих различными заболеваниями. Но и в этой деятельности были рудиментарные пятна коллективного меценатства, так как акции фонда первоначально проходили в форме обязательных взносов коллективов и частных лиц.

Государственный патерналистский подход к жизни индивида выработал определенную жизненную стратегию, идеология которой постепенно приняла форму социального иждивенчества. Система частной и общественной благотворительности обеспечивала временную помощь, подготавливая человека к самостоятельной, индивидуальной жизни без дальнейшей опеки и попечительства. Взяв прежние формы организации поддержки, но вложив в них идеологию жизни социалистического общества, Детский фонд к началу 90-х годов оказался нежизнеспособным.

Активизация благотворительной деятельности и процессов взаимопомощи началась в начале 1990-х годов, что связано с разрушением геополитического пространства СССР. Это время характеризуется структурными изменениями в производственных, общественных отношениях и отношениях. Политика либерализации цен, массового выпуска продукции, разрушения существующих институтов образования и здравоохранения, свертывания социальных программ и финансирования в этих сферах приводит к воспроизводству тех социогенетических механизмов социального выживания, которые актуализируются в условиях пандемии (о чем в свое время писал А.

Несмотря на то, что организационная жизнь государства СССР прекращает свое существование к 1991 году, все еще существуют системы воспроизводства государственных и общественных институтов в виде профессиональных групп, общественных организаций, политических партий, отдельных субъектов, деятельность которых связана с той или иной сферой, с той или иной формой правления. Поэтому не случайно, как и в XIII-XIV веках в Западной Европе, в конце XX века в России самоорганизация профессиональных групп происходит на основе материальной взаимопомощи им социальных, политических и идеологических ценностей, норм и принципов. В этом разница между современной взаимопомощью. И в результате этих процессов возникает множество объединений, учитывающих интересы различных профессий и социальных групп. Здесь довольно сложно выявить статистику, так как такие организации регистрируются в местных органах исполнительной власти. По общему числу организаций (1110 в 1995 году) современную Россию можно сравнить с Россией 1860 года (тогда их было 1232). Однако этот процесс развивается медленнее, чем в 80-е годы XIX века, когда таких институтов и обществ насчитывалось 6288. По словам М. Сухоруков, общее число благотворительных учреждений к концу XIX в. Всего их было 14 854, из них 7 349 - благотворительные общества и 7 305 - благотворительные учреждения. (Я думаю, что к концу двадцатого века. Россия не достигнет того количества благотворительных учреждений, которое она имела в конце XIX века).28

Здесь одну из главных причин следует отнести не только к экономическим факторам, но и к качественному развитию гражданского общества, которое только начинает формироваться в современных условиях, тогда как в XIX в. она развивалась в течение столетия.

Структурная характеристика современной благотворительности как реакции на явления социального, культурного, экономического и политического кризиса является достаточно четким показателем формирования нового гражданского общества. Современная структура благотворительного сектора представлена различными фондами: государственными, промышленными предприятиями, коммерческими организациями, частными лицами. Однако следует отметить, что благотворительный сектор имеет более сложную структуру. Наряду с фондами, нынешними формами домашней благотворительности, воспроизводятся и прежние структуры: общества учреждений, приходские попечительства о нуждающихся.

Благотворительные фонды, созданные при органах государственной власти, позволяют им получать дополнительные средства на реализацию социальных программ в различных сферах – от образования до здравоохранения. Как вы знаете, государственным структурам законом запрещено заниматься коммерческой деятельностью, но благотворительные фонды могут реализовывать коммерческие проекты. Фонды-это новая форма привлечения дополнительных средств на социальные программы.

Помимо государственных форм благотворительности, в настоящее время существует "постсоциалистическая форма" коллективной помощи – благотворительные фонды предприятий, которые (например, в таких отраслях, как металлургия, машиностроение, химическая, деревообрабатывающая и др.) отдают предпочтение в оказании помощи организациям, помогающим малоимущим и пенсионерам, детским, религиозным, а также средствам массовой информации, общественно-политическим организациям.

Тот факт, что промышленные предприятия предпочитают оказывать помощь таким организациям, свидетельствует об определенных традиционалистских связях и социокультурных стереотипах. Но и здесь наблюдается новая тенденция, когда зачастую приоритет в оказании помощи отдается церкви. Интересна и сама мотивация оказания помощи: уверенность в выгоде помощи; территориальная близость; престиж предприятия (реклама), налоговые льготы (при этом характерно, что совсем не обязательно, чтобы средства на подобные акции выделялись ежегодно).

Благотворительная структура коммерческих организаций существенно отличается от структуры промышленных предприятий. Ведущую роль в этой деятельности играют коммерческие банки, которые делают отчисления из налогооблагаемой прибыли. В 1993-1994 годах пожертвования распределялись следующим образом:

Мотивация к благотворительной деятельности достаточно разнообразна. В первую очередь это зависело от социальной активности предпринимателя. Спектр мнений широк – от понимания благотворительности как благотворительного акта до понимания этой деятельности как осуществления определенных инвестиций в будущее. Такой широкий спектр мнений воспроизводит, с одной стороны, довольно устаревшее понятие социальной милостыни, своего рода социальную обязанность "состоятельных социальных слоев" перед бедными, а с другой-традиционалистский христианский подход средневековья. С другой стороны, существует европейский, цивилизационный подход, когда экономическая и социальная стабильность рассматриваются не как взаимодополняющие факторы, а как взаимосвязанные процессы, где благотворительность является одним из показателей экономической стабилизации и социальным амортизатором (а также инвестициями в определенный электорат).

Частные фонды, как правило, связаны с именем конкретного человека, с его видением приоритетных задач в различных общественных сферах, например, благотворительной (частной) Ярошинская и Каспарова. Благотворительный фонд "Ярошинская" считает своей главной целью финансирование программ по изучению последствий экологических катастроф, сбор информации, помощь пострадавшим. У благотворительного фонда Каспарова другие цели: финансирование социальных программ для наименее защищенных граждан пенсионного возраста и других благотворительных акций.

Структура деятельности благотворительных обществ по социальной защите различных групп населения сложна и разнообразна. Вы можете привести следующие примеры. Есть общества, социальные группы и фонды, которые защищают определенные слои населения: межрегиональный фонд инвалидов и ветеранов Афганской войны, организация ветеранов органов внутренних дел Российской Федерации, организация ветеранов войны и труда железнодорожного транспорта, Всероссийский фонд социальной защиты бывших военнослужащих и т.д. Есть объединения, которые ставят социально-культурные и образовательные цели: народный фонд "Русь возрожденная", Российский фонд "Русский дом" и др.

Благотворительные учреждения в ХХ веке значительно отличаются от учреждений такого профиля в XIX веке. Во-первых, их организаторы имеют определенный опыт в определенной области. Они, как правило, имеют базовое образование и высшую профессиональную квалификацию, а иногда к решению их задач привлекаются специалисты из смежных областей.

Таким образом, помимо государственных структур помощи на территориях существует сеть общественных и благотворительных учреждений, занимающихся проблемами социальной помощи. Они оказывают поддержку пенсионерам, детям-инвалидам, многодетным семьям, матерям, которые самостоятельно воспитывают детей, работают с подростками по месту жительства. Благотворительные организации имеют собственные программы работы, собственную систему финансирования, а в некоторых случаях и собственные производственные мощности.

На современном этапе социальной помощи Русская православная церковь также подключилась к благотворительной деятельности. Она осуществляет свою деятельность в приходах через верных прихожан или непосредственно через своих служителей. Церковь работает по нескольким направлениям. Среди них наиболее важными являются: материальная помощь; социальный патронаж (в детских домах, детских отделениях психиатрических больниц, хосписах); досуговая деятельность; воспитательная и воспитательная деятельность; социально-нравственная работа (с пожилыми людьми, осужденными, алкоголиками, нищими).

Например, игуменья Софья Покровского монастыря (Суздаль) регулярно посещает интернат с послушницами, а два раза в неделю доставляет молоко из подсобного хозяйства для жителей этого дома. А игуменья Свято-Троицкого монастыря (Муром) игуменья Тавифа, помимо оказания гуманитарной помощи холковскому психоневрологическому интернату, летом отправляет послушниц помогать на подсобное хозяйство.

Благотворительность сегодня – это сложный комплекс многопрофильных учреждений, организаций и фондов, оказывающих социальную помощь по многим направлениям-от материальной до психолого-педагогической. С 1996 года в результате принятия закона О благотворительности происходит новый этап в развитии этого направления.

Таким образом, в сложившейся ситуации из-за кризиса в социально-экономической и политической сферах государство не может оказывать помощь наименее защищенным группам населения (детям, одиноким пенсионерам и инвалидам). Церковь и организованный ею фонд примирения и согласия взяли на себя эту ответственность. Правительство Москвы и другие городские администрации планируют создать сеть магазинов для наименее защищенных групп населения, где цены на продукты питания остаются ниже существующих, плюс 15% скидки. Они будут обслуживаться с помощью дисконтных карт. Создаются различные фонды для защиты и поддержки социально незащищенных слоев населения.

Вывод

Процесс становления социальной помощи в России-явление долгосрочное. Он еще не имеет своего исторического завершения и замысла. Формирующаяся парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет собой сложный комплекс исторических социальных форм защиты и учений, традиций и обычаев, законов и индивидуальных иррациональных действий и поступков.

Механизмы взаимопомощи и взаимопомощи, а также механизмы распределения постепенно трансформировались в определенные принципы и законы в процессе формирования властных и управленческих структур. Наиболее важным среди них является закон эквивалентности, выражаемый формулой "Я для вас, а вы для меня". В историческом контексте того времени, как было показано, в зависимости от существующих идеологий (христианской, государственной, имперской, советской, постсоветской) эти важные связи будут трактоваться по-разному. Субъекты помощи, такие как князь, царь, император и правящая партия, определяют понятие справедливого распределения и перераспределения по-своему. В этом отношении такие социальные действия, как" десятина"," секуляризация"," экспроприация"," поручительство", на разных этапах отражают не только историческую эпоху, но и архаические принципы общественного существования. Наверное, как ни в какой другой сфере человеческой деятельности, когда перед властью стояли проблемы помощи и поддержки, вопросы социальной справедливости, социальной правды, законности не проявлялись с той особой силой, остротой и напряженностью, как в России.

В парадигме помощи и поддержки можно наблюдать, как закон распределения и перераспределения проходит свои специфические стадии. В родовой общине это было связано с законами отцов и дедов, изначально эти традиции воспринимались княжеской властью. Однако после принятия христианства в Древней Руси начинают реализовываться новые подходы к проблемам нуждающихся, которые строятся на основе греческого Номоканона, но при этом традиции и обычаи предков служат на протяжении многих веков для разрешения различных споров и судебных исков. С формированием российской государственности появляются царские указы, регулирующие отношения между Церковью и государством, определенными категориями нуждающихся людей и властью. Существуют законы, направленные на регулирование связей и отношений различных групп населения в период массового голода. С 18 века законодательная практика помощи и поддержки на государственном уровне была завершена. В начале XIX века появился устав общественной благотворительности, который, с различными изменениями, просуществовал до советского периода. В советский период не существовало специального законодательства, регулирующего вопросы государственной помощи и поддержки, но оно было частью различных отраслей права. В постсоветский период наблюдается тенденция к формированию отдельного законодательства в области социальной поддержки, направленного на защиту прав различных групп населения, таких как инвалиды, семья, дети, безработные, пенсионеры и др. С возрождением благотворительных традиций государство берет этот вид государственной помощи под законодательный контроль.

Однако в советский период, когда государство и общество слились воедино, благотворительность как форма помощи и поддержки угасла. Государство, исповедуя классовый подход к помощи и поддержке, урезает многие виды государственной помощи: частную, конфессиональную, классовую, благотворительную. Именно в этот период законодательно закрепляется принцип приоритета, помощи и защиты в зависимости от заслуг, стажа работы, статуса и т. д. В конце 80-х и 90-х годов парадигма помощи расширилась и появились благотворительные тенденции, но в отличие от тенденций 19 века. она выступает как один из способов негосударственной деятельности в социальной сфере, а не как потребность гражданского общества. Тем не менее возвращение к деятельности, не связанной с государственными институтами, позволяет говорить о формировании самостоятельных социальных тенденций в конце ХХ века.

Институт Церкви сыграл особую роль в формировании христианских подходов к благотворительности и милосердию к ближнему. С принятием христианства в Древней Руси начинается новый этап общественного призрения. Помощь имеет различные стратегии поддержки: от материальных до изменения жизненных сценариев нуждающегося человека. Христианские каноны милосердия расширяют парадигму помощи, строят ориентиры защиты, основанные не только на жизненных, но и на духовных потребностях личности. Даже в самый древний период появились больницы и хосписы. Секуляризация церковных земель не могла не пройти бесследно для системы благотворительности для нуждающихся. Власти вынуждены повторно тратить средства на организацию благотворительных учреждений, восстанавливая то, что создавалось на протяжении нескольких столетий. Конечно, внутренняя церковная жизнь имела серьезные противоречия, но традиционно на Руси прежняя система помощи и поддержки разрушается, и только потом на ее остатках формируется новая. Такая же участь постигла систему государственного социального обеспечения в советский период, а в постсоветский период на смену системе социального обеспечения приходит система социальной защиты. Тем не менее церковно-Монастырская система помощи в конце XIX века и сегодня, в конце XX века, возвращается к своим исконным традициям в деле благотворительности, когда благотворительность оказывается не только через монастыри, но и через приходы, где оказывается целый комплекс услуг: обучение, лечение, образование, помощь, приют.

Изменение форм защиты неизбежно связано с изменением паттернов клиента: они затрагивают пожилых людей, вдов, сирот и инвалидов. Постепенно разрабатывались оперативные и профилактические мероприятия при различных формах патологии. Можно отметить одну устойчивую тенденцию – в культурно-исторической перспективе клиентура не уменьшается, с усложнением социальных отношений сообщество "культивирует" новые формы социальных заболеваний, а парадигма клиентов с различными проблемами возрастает. Есть и другая закономерность. Открытие конкретного клиента, нуждающегося в помощи, связано с определенным качественным развитием общества. Об этом свидетельствует тот факт, что существует институт пожилых людей, институт вдов; детоубийство считается преступлением и т. д. Возможно, гуманизация общества связана с выявлением определенного типа личности, нуждающейся в помощи и поддержке в определенный исторический период.

Сноски

Введение

Глава I

Глава 2

Библиография