Состояние области материнства и детства 50-60 годов СССр

Содержание

Введение

Глава 1. охрана материнства и детства

.1 законотворчество в области материнства и детства

.2 регулирование и контроль в сфере деторождения

3 отражение политики в области материнства и детства через периодическую печать

Глава 2 пенсионное обеспечение в 50-60-е годы

.1 законодательство в области пенсионного обеспечения

Вывод

Список источников и ссылок

Приложение 1

Введение

В настоящее время российские власти уделяют особое внимание проблемам регулирования социальной политики, пытаясь найти оптимальные пути укрепления института семьи, повышения рождаемости, улучшения условий жизни населения и пенсионного обеспечения. Среди приоритетных национальных проектов - обеспечение молодых семей жильем, реформирование системы образования и здравоохранения, расширение сети детских учреждений, реформирование пенсионной системы. Предпринимаются попытки решить демографическую проблему с помощью различных форм стимулирования рождаемости (сертификаты, повышенные пособия по беременности и родам, материнский капитал, программы помощи молодым семьям с детьми, многодетным матерям), пропаганды семейных ценностей. Пенсионная система постоянно реформируется. В свете всего вышесказанного ретроспективное исследование социальной политики Советского государства представляется особенно актуальным. В XX веке она была пионером в решении многих вопросов, связанных с созданием системы охраны материнства и детства, с демократизацией брачно - семейных отношений. Значительный интерес представляет опыт советской социальной политики 1950-1960-х годов. Процесс демократизации общества, развернувшийся в это время, затронул также проблемы повседневной жизни, сферы быта и семьи, что в конечном итоге повлияло на формирование жизненных приоритетов и нравственных установок населения. Также в этот период произошел переход к универсальной пенсионной системе, были усилены меры социальной защиты, что в конечном итоге привело к формированию более или менее целостного социального государства.

Хронологические рамки исследования охватывают 1950-е и 1960-е годы, которые традиционно связаны с деятельностью Н. с. Хрущева, с осуществлением ряда реформ, конечной целью которых было построение коммунизма. Некоторое размывание временных границ диплома связано с несоответствием периодизации политической и социальной истории советского общества 1950-х и 1960-х годов. Таким образом, в качестве верхнего предела этой работы была выбрана первая половина 1950-х годов, когда начались дальнейшие преобразования. В качестве самой низкой точки был выбран конец 1960-х годов, когда был принят новый Кодекс о браке и семье, закрепивший эти изменения. Однако центральным событием реформы системы социального обеспечения в период хрущевской "оттепели" стало принятие 14 июля 1956 года закона "О государственных пенсиях". Определив три вида пенсий - по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, - закон и постановление, детализирующие порядок их осуществления, не только расширили круг лиц, которым они предоставлялись, но и практически заложили основы всеобщего государственного пенсионного обеспечения трудящихся.

Целью диссертации является изучение социальной политики в 1950-е и 1960-е годы через изучение периодических изданий. Основная цель диссертации также определила конкретные исследовательские задачи:

анализ социальной политики государственных органов в отношении охраны материнства и детства;

анализ социальной политики государственных органов в сфере пенсионного обеспечения;

анализ освещения социальной политики в периодической печати в 50-60-е годы.

Объектом исследования являются периодические издания 1950-х и 1960-х годов, основанные на следующих газетах: "Правда", "труд", "работница", "здоровье".

Предметом исследования диссертации является социальная политика и ее освещение в периодической печати.

Научная новизна диплома заключается в следующем:

ранее не публиковавшийся комплексный анализ советской социальной политики в 1950-1960 - е годы через призму периодической печати того времени;

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные выводы и конкретный исторический материал могут быть использованы в дальнейшем развитии темы развития советского общества, при выходе из общеобразовательных курсов и спецкурсов по истории России.

Методологическая основа диплома базируется на принципах историзма, объективности и системности. В статье используются традиционные методы исследования, основным из которых признается моделирование исторического процесса. Термин "социальная политика" не использовался в СССР до 1970-х годов. Социальная история, анализирующая эту политику, стала отделяться от истории политической, экономической, социальной. etc.in на Западе в 1970-е годы, в России-чуть позже. Социальная история изучает историю повседневной жизни, семьи и быта, детства, женщин и т. д. На сегодняшний день сформировалась национальная школа по методике изучения выбранной темы (С. Б. Журавлев, Е. Ю. Зубкова, Н. Б. Лебина, Е. А. Осокина, Н. Л.Пушкарева). Проблемы социальной политики и повседневной жизни как самостоятельный предмет исторического исследования стали рассматриваться сравнительно недавно. Тем не менее за короткий промежуток времени сложилось целое направление изучения этих вопросов. Е. Ю. Зубкова в своей монографии "общество и реформы (1945-1964)" косвенно рассматривает темы, связанные с социальной политикой в СССР. Наиболее фундаментальным изданием и непосредственно связанным с темой данного исследования является своего рода коллективная монография "Советская социальная политика: сцены и актеры, 1940-1985" под редакцией П. Романова и Е. Ярской-Смирновой, научного руководителя работ Н. Б. Лебиной и А. Н. Чистикова . Авторы статей раскрывают понятие "счастливое детство", анализируют потребление социальных услуг, регулирование и контроль частной жизни, нормирование и упорядочение социальных идентичностей.

Ряд российских ученых, таких как Ю. В. Аксютин, А. В. Пыжиков, В. Шевелев, рассматривают проблемы 1950-1960-х годов в рамках всего государства. Эти авторы в основном рассматривают политическую историю. Обзор историографии показывает, что, несмотря на наличие работ обобщающего характера, аспект советской социальной политики в 1950-1960 - е годы и ее связь с периодической печатью того времени практически не изучались.

Источниковой базой диссертации является широкий спектр опубликованных материалов. Важнейшими из них являются документы Коммунистической партии и Советского правительства (партийная программа 1961 года, декреты и постановления, служебные документы (положения, уставы, инструкции, протоколы), извлеченные из юридических периодических изданий (Вестник Верховного Совета СССР, Вестник Верховного Суда СССР) и сборников ("КПСС в постановлениях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК КПСС", " собрание законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938-1961)", "постановления Коммунистической партии и Советского правительства о защите прав человека и основных свобод"). общественное здравоохранение") и др.

Важными источниками являются периодические материалы: официальные отчеты и документы, законодательные акты, публицистика, письма, Хроники, объявления, интервью, заметки и отчеты и др.

Глава 1. охрана материнства и детства

.1 законотворчество в области материнства и детства

Охрана материнства и детства стала центром социальной политики в первые годы существования Советского государства, когда было принято постановление об охране материнства, издан указ об охране материнства и младенчества, установлено пособие на рождение ребенка. В дальнейшем власти продолжали проводить политику, направленную на улучшение положения матерей.

В 1950-1960-е годы советские женщины все активнее вовлекались в трудовую и общественную деятельность, поэтому вопросы, связанные с рождением и воспитанием детей, нуждались в дальнейшем совершенствовании. Социальная политика по охране материнства и детства в рассматриваемые годы включала комплекс экономических, административных и пропагандистских мер, направленных на повышение рождаемости и усиление воспитательной работы с детьми и подростками.

До середины 1950-х годов основным документом о правах женщины-матери в советском законодательстве был указ от 8 июля 1944 года "об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства".

Этот документ запрещал использование беременных женщин на работе сверхурочно и в ночное время. Согласно заключению врача, администрация обязана была перевести беременную женщину на более легкую работу с сохранением средней зарплаты. Только с согласия женщины со сроком беременности более 4,5 месяцев она может быть направлена в командировку за пределы своего постоянного места жительства. Согласно статье 6 Указа, руководители предприятий и учреждений должны были предоставлять беременным женщинам регулярный отпуск, приуроченный к отпуску по беременности и родам.

За исследуемый период было усовершенствовано законодательство в области охраны здоровья матери и ребенка. В частности, указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 года с 1 апреля 1956 года была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам с 77 дней (35 дней до родов и 42 дня после родов) до 112 дней (56 дней до и 56 дней после родов). При осложненных родах и рождении двух и более детей-через 70 дней после родов. Все женщины, проработавшие на одном месте не менее 3 месяцев, имели право на отпуск. Совет Министров СССР в октябре 1956 года принял постановление, согласно которому женщина могла по собственному желанию взять дополнительный отпуск сроком до 3 месяцев после окончания отпуска по беременности и родам без сохранения заработной платы. Женщины, уволившиеся с работы в связи с рождением ребенка, сохраняют непрерывный трудовой стаж, но без учета перерыва в нем, если они приступили к работе не позднее одного года после даты рождения.

За отказ в приеме на работу или увольнение с работы матери, кормившей грудью, а также за уменьшение их заработной платы предусматривалось наказание в виде исправительных работ на срок до года или увольнение. По крайней мере, через три с половиной часа кормящим матерям следует давать перерывы во время работы продолжительностью не менее получаса. Согласно статье 134 Трудового кодекса РСФСР в семичасовой рабочий день полагалось 2 перерыва, в шестичасовой-1. перерывы для кормления ребенка включались в рабочее время и оплачивались по средней заработной плате. В 1956-1957 годах на предприятиях должны были быть созданы специальные комнаты для кормления младенцев и средства личной гигиены женщин в присутствии 300 и более работающих женщин. Директорам предприятий рекомендовалось бесплатно выдавать путевки в санатории и дома отдыха материально нуждающимся беременным женщинам за счет средств фонда предприятия.

При рождении ребенка матери или отцу, которые были рабочими или служащими, из государственных фондов социального страхования выдавалось единовременное пособие на приобретение нижнего белья для новорожденного в размере 120 рублей и пособие на питание ребенка в размере 180 рублей (в ценах 1947 года). Эти пособия предоставлялись, если мать или отец работали на предприятии не менее 3 месяцев и если доход обратившегося за пособием родителя не превышал 500 рублей в месяц (в ценах 1947 года). Для получения льгот необходимо было предоставить соответствующие сертификаты. В это время (в 1960 году) работники торговли, общественного питания, материально-технического обеспечения получали одну из самых низких зарплат, которая равнялась 650 рублям (в ценах 1947 года). Многие современницы, родившие в исследуемый период, даже не знали, что такое пособие было выдано.

Право на получение пособия по беременности и родам в размере полного заработка за весь период отпуска имели: женщины, имевшие общий стаж работы не менее 3 лет, в том числе не менее 2 лет работы на данном предприятии; женщины в возрасте до 18 лет, проработавшие на данном предприятии не менее одного года; бывшие партизанки, инвалиды Отечественной войны, орденоносцы, женщины-новаторы или руководители производства, если они имели общий стаж работы не менее одного года, в том числе не менее 3 месяцев на данном предприятии. Надбавка за первые 20 календарных дней отпуска, а также за оставшееся время проживания вне дома в размере дохода получали следующие категории женщин: женщины, которые работали на предприятии или в учреждении непрерывно в течение не менее 2 лет, но не имели общего 3-летнего трудового стажа; женщины в возрасте до 18 лет, которые проработали не менее одного года, но имели не менее 3 месяцев непрерывного трудового стажа. С 1 января 1957 года работницы и служащие, в том числе не являющиеся членами профсоюза, имеют право на получение пособий по беременности и родам от государственного социального страхования, независимо от того, имеют ли они трехмесячный непрерывный трудовой стаж на данном предприятии или в учреждении. Работающим женщинам и служащим, не являющимся членами профсоюза, предоставляется пособие по уходу за ребенком в размере 2/3 их заработка на весь период отпуска по беременности и родам. Пособие по беременности и родам выдавалось женщинам-молодым специалистам, которые были направлены на работу по разрешениям, выданным министерствами и ведомствами после окончания учебы, независимо от того, как долго они работали на данном предприятии или учреждении. Если пренатальный отпуск предоставляется до начала работы, то пособие выдается со дня, назначенного для выхода на работу. Размер надбавки в этом случае определялся на общей основе, а надбавка рассчитывалась исходя из оклада (ставки) по должности, на которую был назначен молодой специалист.

Власти продолжают пропагандировать примеры многодетных матерей. Другим указом от 8 июля 1944 года было установлено почетное звание "Мать-героиня". Они были награждены орденами и медалями СССР. Орденом " Мать-героиня "была награждена мать, родившая и воспитавшая 10 детей, орденом" Материнская слава "I, II и III степеней - 9, 8 и 7 детей соответственно, медалью" Медаль материнства " I и II степеней-6 и 5 детей соответственно. Эти ордена и медали вручались тогда, когда последний ребенок достигал возраста 1 года и если другие дети этой матери были еще живы. В премии также учитывались дети, погибшие или пропавшие без вести на фронтах Отечественной войны. В соответствии с указом от 8 июля 1944 года, 25 ноября 1947 года, 19 мая 1949 года, 26 марта 1956 года матерям двух детей за третью единовременную выплату выплачивалось 200 рублей, за четвертую - 650 рублей и ежемесячно 40 рублей, за пятую - 850 и 60, за шестую - 1000 и 70, за седьмую - 1250 и 100, за восьмую - 1250 и 100, за девятую - 1750 и 125, за десятую - 1750 и 125, за одиннадцатую и следующую - 2500 и 150 рублей (в ценах 1947 года). Единовременная выплата выплачивается при рождении ребенка, а ежемесячная-со второго года после рождения, до достижения им пятилетнего возраста. Эти пособия выплачивались матери вне зависимости от того, что она получала пособия на ранее родившихся детей.

Социальная политика по защите материнства и детства, осуществлявшаяся в течение исследуемого периода, также затрагивала одиноких матерей (незамужних). Эта категория женщин получает пособия на содержание и воспитание детей. Выплата государственных пособий одиноким матерям производилась в следующих размерах, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1947 года: на одного ребенка - 50 рублей в месяц, на двух детей - 75 рублей, на трех и более детей - 100 рублей (в ценах 1947 года), до достижения детьми возраста 12 лет. пособие одиноким матерям, имеющим трех и более детей, выплачивается независимо от получения пособия, установленного для многодетных матерей. Когда мать-одиночка выходит замуж, она сохраняет право на получение назначенного пособия, а также на получение пособия для детей, рожденных до вступления в брак, если муж не усыновляет детей. Государственное пособие не выплачивалось детям, на которых мать получала пенсию или алименты. Процедура предоставления льгот была не простой, она осложнялась рядом формальностей. Многодетная или одинокая мать должна была подать письменное заявление о назначении пособия в районный городской отдел социального обеспечения по месту жительства. Соответствующие сертификаты должны предоставляться ежемесячно. Выдачей пособий занимались не органы социального обеспечения и не почтовые отделения, а исполнительные комитеты местных советов и жилищные органы. Многие женщины, в том числе и депутаты Верховного Совета СССР, написали в редакцию журнала "Рабочий" о необходимости изменения порядка выдачи пособий.

Помимо материальной помощи, созданные в 1918 году дома матери и ребенка были предназначены для обслуживания одиноких беременных женщин и кормящих матерей, находившихся в неблагоприятных жилищных условиях. Беременные женщины содержались в них до родов и в течение всего послеродового периода. Во время их пребывания в таких учреждениях были приняты соответствующие меры для улучшения жилищных условий, поиска подходящей работы для матери и помещения ребенка в ясли или детский дом. Как и прежде, в детские дома были помещены дети умерших родителей или дети одиноких матерей, которые в настоящее время испытывают трудности в воспитании своего ребенка по различным причинам (например, из-за жилищных условий). Однако помещение ребенка в такой дом не лишает мать права забрать его обратно в любое время. Государственное пособие не выплачивалось во время пребывания ребенка в таких детских учреждениях.

Не остались без внимания и жены призывников. В 1963 году Совет Министров СССР по предложению Министерства обороны СССР принял постановление "об оплате труда детей - срочников", в котором жены солдат, матросов, сержантов, старшин и призывников, проживающих в городах, поселках, рабочих и курортных поселках в сельской местности (но не связанных с сельским хозяйством) получали 15 долл.США на ребенка, 22-двух и более детей в месяц (прайс, 1961). Выплата должна была производиться органами социального обеспечения за счет средств, выделенных из союзного бюджета на выплату пенсий военнослужащим рядового, сержантского и старшего призывного возраста и членам их семей. Совет Министров РСФСР предписал исполнительным комитетам местных Советов обеспечить в течение двух месяцев трудоустройство жен, мужья которых призваны на военную службу, в течение одного месяца с момента помещения детей в детские сады и ясли независимо от принадлежности к этим учреждениям. Исполнительный комитет распорядился, чтобы все вышеперечисленное было выполнено исполнительными комитетами районных советов.

Одной из проблем социальной политики по защите материнства и детства стала острая нехватка дошкольных учреждений. После 56 дней послеродового отпуска и 3 месяцев неоплачиваемого отпуска не все женщины смогли устроить ребенка в ясли. Эта проблема решалась по-разному: их увольняли с работы, по возможности работали дома, нанимали няню, бабушка сидела с ребенком, чередовала обязанности со всеми членами семьи, устраивалась на работу в ясли, брала ребенка на работу. 39,5% опрошенных в крупных городах СССР в 1961-1962 годах считали главной трудностью воспитания детей отсутствие детских учреждений (яслей, детских садов, школ продленного дня). Кроме того, 12,4% опрошенных назвали недостатки в работе детских учреждений существенной проблемой (перегрузка контингента, ограниченность рабочего времени, материальная незаинтересованность воспитателей).

Ясли для младенцев и детей от одного до трех лет были созданы Департаментом охраны материнства и младенчества в 1918 году, хотя в 1917 году в стране было 14 заводских и районных яслей. В ясли принимались дети в возрасте от 8 недель (окончание декретного отпуска матери) и до 3 лет. Обычно младенцы могли находиться в детской только одну смену (9-10 часов). С годовалого возраста значительная часть детей перешла на удлиненный рабочий день (12-14 часов). Для некоторых детей старше одного года существовали круглосуточные группы. Дети в яслях были разделены на группы (по 15-20 человек в каждой группе) в зависимости от их возраста и развития двигательных способностей: младенческая группа-от 8 недель до 9-10 месяцев; средняя группа-от 9-10 месяцев до 1 года 8 месяцев; старшая группа-от 1 года 8 месяцев до 3 лет. Детские сады появились в 1920 - е годы, их посещали дети от 3 до 7 лет. Сады были предназначены для 25, 50, 75, 100, 125, 150 места. Детские сады были продленными днями (9-14 часов) и круглосуточными. Дошкольные учреждения финансировались и находились в собственности различных министерств и ведомств (Министерства образования, здравоохранения, текстильной промышленности, пищевой промышленности и т. д.). По данным местных советов Ленинграда в 1959 году содержание одного ребенка в яслях обходилось рабочим в 30-38 рублей (при заработке до 400 рублей), 65-81 рубль (при заработке до 1000 рублей); 420 рублей поступало из государственных средств; содержание в детском саду - 50, 106, 300 рублей соответственно. В круглосуточных дошкольных учреждениях затраты средств работников были несколько выше. Статья 10 декрета от 8 июля 1944 года, действовавшая в 1950-1960-е годы, освобождала "от 50% платы за помещение детей в детские сады и ясли родителей, имеющих троих детей при заработке до 400 рублей в месяц; имеющих четверых детей при заработке до 600 рублей в месяц; имеющих пятерых и более детей независимо от размера заработка".

Чтобы устроить ребенка в ясли, нужно было сразу же после рождения поставить его в очередь по месту жительства или по месту работы. Особо нуждающимися в детском саду считались дети студентов, инвалидов Великой Отечественной войны, одиноких и многодетных матерей. Также, в первую очередь, должны быть приняты дети, посещающие детский сад (в случае перевода в другое дошкольное учреждение по месту жительства). Многим женщинам приходилось возить своих детей в транспорте, тратить много времени на дорогу в ясли и детские сады, так как дети посещали сад не по месту жительства, а по месту работы своей матери.

Женщины не могли оставаться дома с ребенком, потому что один муж не мог полностью обеспечить семью, они хотели и могли работать и приносить пользу стране. К матерям, которые не работали, относились очень негативно. Судя по жалобам советских женщин, при попытке устроить ребенка в ясли женщину обвиняли в том, что она сидит дома, если мать не работает, то устроить ребенка в ясли было еще труднее. Женщины не работали чаще всего, потому что им приходилось заботиться о маленьких детях или больных родственниках.

Открытие яслей и детских садов после строительства или ремонта часто затягивалось из-за нерационального использования выделенных средств, халатности и неуклюжести ряда должностных лиц и работников строительных организаций. Сроки ввода в эксплуатацию детских учреждений, открывавшихся в жилых домах, были перенесены, так как затягивалось переселение жильцов и ремонт квартир, в которых должен был располагаться сад. Расширение детских учреждений шло по тому же принципу.

К концу исследуемого периода ситуация с яслями и детскими садами несколько улучшилась. Партийные органы и организации придавали особое значение реализации широкой программы строительства дошкольных учреждений. И к концу хрущевских реформ в работе дошкольных учреждений еще оставались существенные недостатки. Случаи групповых заболеваний инфекционными и простудными заболеваниями не стали редкостью, в результате чего сохранился высокий процент детей, не посещавших детские сады из-за болезни. В ряде детских учреждений отсутствовали прогулочные зоны. Мне приходилось водить детей на соседние площади и в парки, если они там были. Кроме того, большинство отделов здравоохранения, санитарных учреждений и администраций детских садов не обеспечивали систематического контроля за питанием детей, которое было однообразным и содержало недостаточное количество фруктов и овощей. Во многих областях характерный для советской строительной индустрии слабый контроль над строительной отраслью оставался слабым.

Ряд детских поликлиник располагался в небольших плохо оборудованных помещениях. Были случаи, когда в один кабинет одновременно поступали два специалиста, например, окулист и дерматолог, лор-специалист и фтизиатр.

Неотъемлемой частью социальной политики по защите материнства и детства стала активизация воспитательной работы с детьми. Для проведения этой работы власти привлекли школу, различные общественные организации, периодическую печать.

Огромная роль в воспитании детей в период учебы отводилась школе. Педагоги подчеркивали, что "в нелегком походе за нравственную чистоту детей семья и школа должны идти рука об руку", быть тесно связанными для того, чтобы воспитать человека, достойного своей Родины. За рассматриваемые годы школа претерпела ряд реформ. Согласно постановлению Совета Министров СССР "о введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и других городов" от 1 июля 1954 года, с 1954-1955 учебного года девочки и мальчики стали учиться вместе. Исполком Ленинградского городского совета депутатов трудящихся 12 июля 1954 года, в свою очередь, принял постановление "о подготовке школ к новому 1954-1955 учебному году в связи с введением совместного обучения мальчиков и девочек"." Согласно упомянутому постановлению Лонгароне и исполкомы районных Советов народных депутатов провели объединение учащихся мужского и женского пола городских школ к началу 1954-1955 учебного года, с 1 по 9 включительно. Также исполнительными комитетами районных Советов депутатов трудящихся при участии предприятий, осуществляющих патронаж школ, проведены необходимые ремонтные работы в школах в связи с переходом на совместное обучение учащихся к августу текущего года 15.in в частности, были восстановлены санитарные условия, оборудованы дополнительные раздевалки в спортивных залах, созданы рабочие кабинеты. Кроме того, Ленгороно проводил обширную разъяснительную работу с родителями учащихся в школах, обсуждал вопросы совершенствования воспитательной работы в школах, организовывал семинары для директоров школ, руководителей школ и классных руководителей о том, как вести воспитательную работу в школах совместного обучения. По воспоминаниям современников, объединение учеников проходило без особых потрясений, как для младших, так и для старших школьников, было интересно учиться вместе, расположение новой школы могло вызвать неудобства.

в декабре 1958 года Верховный Совет СССР принял закон "об укреплении связей между школой и жизнью и о дальнейшем развитии народного образования в СССР" , который был предложен Советом Министров СССР и ЦК КПСС.

- 1960 учебный год в школах стал первым годом практического осуществления школьной реформы. Было введено обязательное восьмилетнее образование. Существует связь между профессиональной подготовкой и продуктивным трудом. Учебные заведения стремились совместить школьную программу с новыми достижениями в области науки и техники. Теперь перед школой стояла задача подготовить "учащихся к жизни, к общественно полезному труду", "воспитать молодое поколение строителей коммунизма хорошо образованным, трудолюбивым, знающим практику", воспитать детей "в духе глубокого уважения к труду, принципам социалистического общества, в духе идей коммунизма"."

В начальной школе мальчиков и девочек учили вязать, вышивать и шить пуговицы. Каждую неделю старшеклассники проходили обучение на фабрике, заводе или в школьной мастерской. Увеличились масштабы самообслуживания (дежурство, ремонт, работа на садовом участке, в колхозе, благоустройство территории школы). В средней и старшей школе для девочек был введен урок по домоводству (кулинария, шитье). Кроме того, работая на станках, девочки, наряду с мальчиками, осваивали профессии токаря, плотника, слесаря, оператора фрезерного станка и др. Эти профессии были востребованы государством. В 1963 году более 17 000 девятиклассников пришли на заводы в новом учебном году. 60 % студентов поступили на машиностроительные заводы, 15%- на текстильные и швейные фабрики, остальные - на деревообрабатывающую, химическую, полиграфическую и другие отрасли промышленности. Для одиннадцатых классов, которые уже имеют категорию, наступил первый год самостоятельной трудовой деятельности. Заводы брали шефство над близлежащими школами,помогали ремонтировать и оборудовать классы, мастерские, приборы для физико-химических кабинетов и т.д.

Большое значение придавалось не только труду, но и эстетическому воспитанию. В школах были организованы кружки, дети посещали музеи, ходили на экскурсии, изучали историю своего родного края. Дети были вовлечены в движение физического воспитания. В школе были разработаны специальные программы физического воспитания. В стране строятся детские оздоровительные учреждения. Однако эта сфера образования находилась не на должном уровне. Учителя отмечали, что детей учили работать в школе, но выпускники школ не могли отдыхать или использовать свое свободное время по-коммунистически. Важнейшей интегральной задачей школы оставалось формирование марксистско-ленинского мировоззрения у детей. В целях повышения уровня политического образования учащихся во второй половине 1962-1963 учебного года в средних школах был введен курс социальных наук.

В рассматриваемые годы была развернута кампания по предупреждению детской безнадзорности и преступности. В августе 1955 года постановлением исполнительного комитета Ленинградского городского совета депутатов трудящихся были установлены "правила поведения детей и подростков в общественных местах и на улицах города". Детям и подросткам было запрещено находиться на улице без сопровождения после 22: 00 в сентябре и мае, а также после 23: 00 летом. Руководители театров, кинотеатров, клубов, культурных центров и других культурно-образовательных учреждений города должны были завершить все мероприятия для детей и подростков до 16 лет не позднее 21: 00 (22: 00 летом).

Эта мера не принесла ожидаемых результатов.

По этой причине в 1960-е годы "правила поведения детей и подростков в общественных местах и на улицах" были пересмотрены в сторону ожесточения. В соответствии с постановлением исполкома Ленинградского городского совета от 6 июня 1963 года детям и подросткам было запрещено: а) находиться на улице без сопровождения взрослых после 21: 00 в течение учебного года (сентябрь-май) и после 22:00 летом; б) посещать кино, театры и развлекательные мероприятия после 19: 00. Руководители таких учреждений обязаны были завершить мероприятия для детей и подростков в возрасте до 16 лет в 20: 30 (21: 30 летом). Работникам торговых организаций также было запрещено продавать алкогольные напитки, пиво и табачные изделия детям в возрасте до 18 лет. Было рекомендовано, чтобы родительские комитеты школ и жилищно-коммунальных служб ежедневно дежурили "для выявления несопровождаемых детей и подростков на улицах, в парках, скверах и дворах" после 21:00 (22: 00 летом).

Для снижения негативных последствий детской безнадзорности власти принимают не только административные меры, но и профилактические меры. Одним из шагов, предпринятых для предотвращения детской безнадзорности, стало принятие постановления Совета Министров СССР от 13 октября 1956 года. Этот указ предоставил советам Министров союзных республик и Министерству железных дорог право создавать специальные группы в школах, расположенных в городах, где школьное пребывание превышает нормальное школьное время для учащихся 14-х классов, чьи родители в силу своей занятости на работе не в состоянии обеспечить должный надзор за детьми после их возвращения из школы. Эти группы содержались за счет своих родителей. Советам Министров союзных республик, Министерству путей сообщения, Министерству торговли СССР и Центральному Союзу было также поручено принять меры по организации в 1956-1957 годах продажи горячих завтраков для учащихся во всех школах, расположенных в городах и поселках городского типа, а также организации горячего питания для детей в группах с продленным школьным пребыванием. Советам Министров союзных республик следует обеспечить выделение и оснащение необходимых помещений для организации столовых или буфетов.

Удлиненные дневные группы были нововведением, введенным в течение периода обучения. Изданию постановления Совета Министров СССР предшествовали эксперименты по созданию продленных дневных групп, проводимые в отдельных школах по инициативе родительских комитетов и учителей.

После принятия постановления правительства все большее число школ организовали продленные дневные группы. Такая форма организации работы с обучающимися позволила обеспечить присмотр за детьми, оставшимися без присмотра дома. Она грамотно организовала детский труд и досуг, наполнила их интересным, полезным и разносторонним содержанием.

В 1950-е и 1960-е годы была усилена роль родительских комитетов в предупреждении и исправлении ошибок в семейном воспитании. В задачи родительского комитета входило оказание помощи школе в поддержании контакта между семьей и школой, распространение знаний о правильном воспитании детей среди родителей, изучение условий жизни" трудных "детей, оказание помощи неполным и материально нуждающимся семьям, оказание влияния на родителей через общественные организации по месту работы, при необходимости информирование соответствующих государственных органов о семьях, в которых сложилась ненормальная ситуация, исключающая возможность" правильного " воспитания детей (разврат, пьянство, безнадзорность), изъятие этих детей из семьи и помещение их в специальные учреждения.

Социальный контроль над жизнью отдельной семьи был также характерен для ранней истории советского общества. В течение 1950-х и 1960-х годов роль общественности расширилась, в том числе и в воспитании детей. Коллективы заводов и фабрик, бригады коммунистического труда шефствовали над школами, на предприятиях возникали советы по содействию семьям и школам, на добровольных началах создавались совместные родительские комитеты и детские комнаты. В трудовых коллективах проводились открытые партийные собрания с повесткой дня о роли семьи и общественности в воспитании детей. Общественные активисты и дружинники боролись за нравственный облик человека. Линчеватель может быть прикреплен к трудновоспитуемому ребенку, что дает ему право посещать своего подопечного дома, следить за условиями жизни детей, беседовать с членами их семей и соседями и таким образом изучать причины детской безнадзорности.

Советское государство продолжало свою политику, направленную на улучшение социально-правового положения женщины-матери, взяв на себя часть заботы о здоровье, содержании, воспитании и образовании ребенка.

1.2 регулирование и контроль сферы деторождения

Вопросы воспроизводства населения постоянно находились в центре внимания советской социальной политики. В первое десятилетие существования Советского государства политика абортов как часть официальной политики в области деторождения носила медико-санитарный характер и имела демократическую и антирелигиозную направленность. После смерти И. В. Сталина политика государства в области деторождения претерпела значительные изменения. Это выражалось главным образом в законодательстве об абортах. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1954 года была отменена "уголовная ответственность беременных женщин, делающих аборты". Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 года отменена статья 1 постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года о запрете абортов "в целях обеспечения возможности решения женщинами вопроса о материнстве и предупреждения причинения вреда здоровью женщины небезопасным абортом"." В период с 1936 по 1955 год резко возросло число преступных операций по искусственному прерыванию беременности, а также возросла материнская смертность и число случаев детоубийства. Декрет 1955 года был направлен на сохранение здоровья женщин и сокращение числа подпольных абортов. Государство начинает смотреть на женщину не только как на обладающую возможностью, но и как на сознательную носительницу способности к деторождению.

С тех пор искусственное прерывание беременности разрешалось по желанию женщины, но до сих пор только в медицинских учреждениях. Аборт запрещался в тех случаях, когда у женщины имелось одно из противопоказаний. При длительном сроке беременности (более 12 недель) аборт был возможен, если беременность и роды могли повредить здоровью женщины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 апреля 1959 года отменена уголовная ответственность врачей и лиц без специального медицинского образования, производящих аборты вне медицинских учреждений, а также лиц, принуждающих женщин к аборту. В 1960 году Уголовный кодекс РСФСР (статья 116) сохранил наказуемость аборта с отягчающими обстоятельствами - совершение таких действий повторно, если у женщины имеются противопоказания к аборту, наступление смерти потерпевшего в результате операции, тяжкие последствия (бесплодие и др.).

Женщина получила направление на искусственное прерывание беременности от участкового врача женской консультации по месту жительства. Не позднее чем через 5-10 дней после получения направления женщина должна была пройти хирургическое вмешательство. Врач в больнице заполнял историю болезни, записывал информацию о сделанном аборте в операционный журнал. Документ о направлении женщины на операцию по прерыванию беременности хранился в истории болезни. Эти меры имели контролирующую направленность государственной политики и ограничивали свободу личного выбора. Врач индивидуально устанавливал продолжительность пребывания в стационаре после аборта, выдавал "справку об инвалидности", а день выхода на работу устанавливался в женской консультации. Оплата больничного листа при абортах по медицинским показаниям производилась с первого дня, независимо от заработка женщины.

В случае добровольных абортов выплата по временной нетрудоспособности производилась только тем, кто получал до 60 рублей в месяц (в ценах 1961 года). В случае осложнений выплата производится с одиннадцатого дня из средств социального страхования. Установление таких правил оплаты больничных листов было в определенной степени направлено на сокращение числа абортов.

Важным шагом для сохранения женского здоровья стало то, что, в отличие от 1920-х и 1930-х годов, в хрущевское десятилетие искусственный аборт почти всегда производился под наркозом, для чего использовались различные медикаменты.

Операция по прерыванию беременности оставалась платной, " за исключением случаев, когда аборт требовался по медицинским показаниям. Но цена за производственную операцию стала ниже. В 1930-е годы, если вы зарабатывали 80-100 рублей на 1 члена семьи, вы должны были заплатить 75 рублей за операцию. Теперь для тех, кто имел доход семьи до 800 рублей в месяц, назначалась плата в размере 50 рублей, а для тех, кто имел более высокий доход-100 рублей (в ценах 1947 года). При этом учитывались заработная плата, пенсия и стипендия мужа и жены. Сумма дохода подтверждалась справками из соответствующих учреждений. В случае отказа в предоставлении справок операция стоила 100 рублей (в ценах 1947 года). Оплата производилась на расчетный счет с использованием специальных средств медицинского учреждения, в котором проводилась операция. Эти средства были потрачены на приобретение медицинских инструментов, перевязочных материалов, медикаментов, нижнего белья и другие нужды, связанные с производством абортов. Согласно постановлению Совета Министров "Об упорядочении выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдачи больничных листов", с 1 января 1962 года был отменен сбор платы за искусственное прерывание беременности с работниц и служащих. Другие категории граждан-иждивенцы, которые не работают,-в документе не отмечены.

После декрета об отмене запрета на аборты число абортов стало стремительно расти, отчасти из-за выявления ранее внебольничных абортов.

Судя по изученной медицинской литературе и периодическим материалам, причины абортов зависели от возраста женщины, ее социального и материального положения. Основной причиной прерывания беременности были медицинские показания, случаи, когда беременность угрожала здоровью и жизни. Женщины в возрасте до 24 лет в большинстве случаев делали аборты, потому что они не были замужем. Женщины после 30 лет прерывали беременность из-за повышенного риска. Врачи рекомендовали рожать, особенно в первый раз до 27 лет. Кандидат медицинских наук И. М. Ляндрес в одном из номеров журнала "Здоровье" писал, что первые роды более благоприятны в возрасте 20-26 лет, но когда беременность наступает после этого срока, роды вполне возможны без ущерба для матери и ребенка. - И нет никакой причины отказывать женщине в материнстве, если эта радость пришла к ней слишком поздно. Повторяю - лучше поздно, чем никогда!"

Причинами абортов, независимо от возраста женщины, были неудовлетворительные жилищные и бытовые условия, а также материальная незащищенность. К этому добавлялось отсутствие яслей и детских садов. К прерыванию беременности прибегали женщины, которым было трудно или даже невозможно устроить ребенка в детское учреждение и не с кем было оставить ребенка дома. Причиной аборта могло быть то, что семья считала достаточное количество имеющихся детей, а также многодетность и рождение младенца. К другим причинам абортов относятся повышенные требования к жизни (желание получить образование, улучшить материальное положение), нежелание менять привычный образ жизни, зачатие под воздействием алкоголя, семейные проблемы, нежелание матери или отца иметь ребенка, болезнь одного или обоих родителей, страх возможной боли при родах.

После изменения законодательства об абортах увеличилось количество операций по искусственному прерыванию беременности среди женщин, не имеющих детей. Большинство женщин, делавших аборты, состояли в зарегистрированном браке. Работающие женщины чаще делали аборты, чем домохозяйки. Те, кто живет в общежитии, более склонны к этому, чем те, у кого есть отдельная квартира.

В период запрета операций по искусственному прерыванию беременности было установлено производство криминальных абортов. Как отмечалось выше, число криминальных абортов сократилось, но осталось значительным. Судя по изученным материалам, женщины ходили к подпольным врачам, бабушкам, пользовались советами знакомых, подвергая себя опасности, вместо того чтобы идти в медицинское учреждение, потому что они недостаточно осознавали, что аборт можно сделать в больнице, относились к аборту как к легкой операции, и не хотели, чтобы родственники, знакомые и коллеги по работе узнали об операции. Женщину, сделавшую аборт, осуждали многие: врачи, мужья, знакомые, коллеги. Кроме того, в больницах явно не хватало коек для тех, кто хотел прервать беременность.

Несмотря на изменения в государственном законодательстве об абортах, практика самоотбора широко распространена, что нередко приводит к серьезным осложнениям вплоть до летального исхода. Даже если женщина была вовремя госпитализирована после самоотбора, избежать тяжелых последствий не всегда удавалось. Здоровью женщины был нанесен значительный ущерб. Женщины прибегали к различным методам, желая прервать беременность, использовали лекарственные препараты, использовали проволоку, вязальные спицы, мыло, йод, раствор марганцовки.

Врачи со страниц женского журнала " рабочий "пояснили, что аборт" может быть произведен только в больнице, где оказывают помощь врачи-специалисты"." Операция по прерыванию беременности, проведенная в медицинском учреждении, была опасной, но не привела к серьезным последствиям. По данным врача С. Левитина, опубликованным в 1961 году в журнале "рабочий", смертность при абортах к концу 1950-х годов снизилась в 5 раз по сравнению с периодом запрета абортов.

Врачи не могли остаться равнодушными к увеличению количества абортов и сохранению самоотбора. 23 октября 1956 года на Всесоюзном совещании активных медицинских работников в докладе министра здравоохранения СССР "О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского обслуживания населения" подчеркивалась необходимость разъяснения населению вредности абортов для здоровья женщин, пропаганды противозачаточных средств, выяснения причин, побуждающих женщину к аборту за пределами страны.

больничное оборудование. В 1957 году ленинградские врачи П. А. Белошапко и С. М. Беккер констатировали, что "предоставление права на аборт сопровождалось усилением разъяснительной работы среди населения, направленной на профилактику абортов, обеспечение контрацептивами, усиление социальной и правовой помощи"319. однако все эти мероприятия не были проведены должным образом. В резолюции I Съезда акушеров-гинекологов РСФСР 1960 года указывалось на необходимость анализа ситуации с абортами, изучения причин их роста, совершенствования санитарно-просветительской работы по вопросам опасности абортов, борьбы за сокращение количества операций по искусственному прерыванию беременности.

На новом этапе своего развития правительство осознало, что постановление, отменяющее запрет абортов в первую очередь, приведет не только к сохранению женского здоровья, но и к временному снижению рождаемости, в результате роста числа операций по прерыванию беременности. Повышение рождаемости и сокращение числа абортов могло бы быть обеспечено за счет расширения государственных мер по стимулированию материнства, а также ряда просветительских и разъяснительных мероприятий, которые предусматривались Указом Президиума Верховного Совета СССР.

Помимо оказания государством социальной помощи беременным, кормящим и другим категориям женщин, были разработаны методы охраны материнства. Особенно высоко врачи отзывались о психопрофилактическом методе обезболивания родов, предложенном профессором К. И. Платоновым и разработанном И. З. Вельвовским. Были и другие средства обезболивания при родах (медикаментозные, смешанные). В 1960 году в Институте медицинских инструментов и оборудования был разработан "НАПП-60" - аппарат для прерывистой проточной анестезии. К устройству были подключены баллоны с кислородом и закисью азота. При нажатии клавиши была установлена необходимая концентрация газа. На страницах журнала "рабочий" доктор Б. Шубин уверял, что устройство начинало работать только тогда, когда резиновая маска герметично прижималась к лицу и человек вдыхал в нее воздух, даже если устройство было включено, наркотическая смесь не попадала в организм человека. Эксперты также утверждали, что газ абсолютно безвреден для матери и ребенка. На вопрос беременной женщины: "это вредно для ребенка?" доктор уверенно ответил: "ни капли! Как только вы снимаете маску, лекарство исчезает из организма." В дальнейшем специалисты выяснили, что устройство может нанести вред человеку.

В основном подготовка беременных женщин к родам осуществлялась непосредственно в родильных домах, поликлиниках, прикрепленных к ним, и в меньшей степени в женских консультациях.

В 1950-1960-е годы сеть женских медицинских учреждений динамично развивалась. Номенклатура акушерско-гинекологических услуг

учреждениями в городах были родильный дом и акушерско-гинекологическое отделение больницы, в состав которого входили женская консультация и больница с различными отделениями.

В 1954 году по сравнению с 1947 годом количество акушерских коек в городах увеличилось на 35 %. в 1957 году система здравоохранения СССР насчитывала более 200 000 акушерско-гинекологических коек. В связи с периодическим закрытием (полным или частичным) некоторых родильных домов на ремонт и санитарную вентиляцию в 1950-1960-е годы наблюдались временные перегрузки родильных домов и акушерских отделений больниц.

Основу женских лечебных учреждений составляла, как и прежде, женская консультация. Территория, обслуживаемая консультацией, была разделена на участки с населением 4000-4500 человек. За каждым врачом закреплялись два территориальных района общей численностью 8000-9000 человек. В лечебно - санитарных частях крупных промышленных предприятий имелись гинекологические кабинеты. Акушер-гинеколог обслуживал цеховую площадь, которая состояла из 1500 рабочих. Врач оказывал женщинам своего района все виды акушерско-гинекологической помощи (консультации, уход на дому, патронаж во время беременности, после родов, психопрофилактическая подготовка беременных к родам, а также санитарно-просветительная работа). Начиная с 35 недель беременности, врач проводил с женщинами групповые занятия, целью которых было ознакомление беременных с основными процессами, происходящими в организме женщины во время беременности и родов. Несколько беременных женщин посещали занятия, так как последние проводились в рабочее время. Количество акушеров - гинекологов в городах в 1954 году по сравнению с 1947 годом увеличилось в 2 раза.

В 1950-1960-е годы в повседневную практику женских консультаций были введены новые формы работы: методы предупреждения беременности, борьбы с бесплодием и по патологии климакса (1956, 1957), профессиональные обследования неорганизованного населения (1956), санитарно-воспитательная работа в мужских аудиториях (1958, 1959). В отдельных случаях (например, при неправильной беременности, гинекологических заболеваниях) женщин направляли в поликлинику института акушерства и гинекологии, Военно-медицинской академии и других специализированных учреждений. Но такие беременные женщины и больные продолжали находиться под наблюдением врача женской консультации по месту жительства.

В 1950-1960-е годы произошло некоторое улучшение материальной базы, расширение масштабов и улучшение качества работы женских консультаций. Но эти медицинские учреждения еще не могли соответствовать предъявляемым требованиям по санитарно-техническому состоянию, размерам территории, расположению, штату, кадрам и организационным формам работы. Поликлиника института акушерства и гинекологии была консультативным учреждением для врачей женских поликлиник , областей и крупных городов СССР. В целях дальнейшего развития женской консультации в 1959 году был проведен конкурс на лучшую женскую консультацию.

Однако посещение женской консультации для профилактики еще не стало нормой. Поход к гинекологу был в основном связан с беременностью. В этом случае женщина обратилась к врачу, чтобы благополучно выносить ребенка или прервать беременность. Также женщина обратилась к врачу, чтобы получить путевку в санаторий. Изучение основных направлений репродуктивной политики Советского государства в 1950-е и 1960-е годы позволяет сделать следующие выводы. Власти, проводя политику в области охраны здоровья матери и ребенка, не достигли главной цели. Советская власть, как и прежде, рассматривала акт деторождения как социальную функцию женщины.

Важнейшим результатом изменений в советской социальной политике в области воспроизводства населения стала ликвидация последствий принятого в 1936 году закона о запрете абортов, причинившего серьезный вред здоровью двух поколений советских женщин. Кроме того, декрет 1955 года повысил роль личной ответственности женщин в вопросе материнства.

В 1950-1960-е годы значительно улучшилась медико-профилактическая помощь женщинам, широко развилась сеть женских лечебных учреждений и родильных домов. Проводились исследования контрацептивов, разрабатывались средства предотвращения беременности, которые практически отсутствовали в период запрета абортов.

Социальная политика в области охраны материнства и детства в 19501960 - е годы осуществлялась по следующим основным направлениям: укрепление социально-правового статуса женщины как матери, развитие необходимой инфраструктуры (комнаты питания для детей, дома матери и ребенка, ясли, детские сады и др.), пропаганда в периодической печати важности воспитания личности в новом обществе, активизация воспитательной работы с детьми и подростками, проводимой государственными органами и общественными организациями.

В 1950-1960-е годы власти дополнили и изменили нормативные правовые акты, декларирующие права и льготы беременных женщин и молодых матерей, принятые в 1940-е годы. Была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам, введен дополнительный 3-месячный послеродовой отпуск за свой счет, предусмотрены пособия для детей призывников, а также увеличено число категорий женщин, имеющих право на получение пособия по беременности и родам.

Центральные и местные органы власти работали над расширением сети дошкольных учреждений. Однако из-за материальных трудностей и разобщенности ведомств, отвечающих за эту сферу, эта проблема осталась нерешенной. Поэтому довольно большое количество женщин не смогли в полной мере реализовать себя в трудовой и общественной деятельности в течение нескольких лет после рождения ребенка. Вместе с тем следует отметить, что именно в 1950-е и 1960-е годы было построено и введено в эксплуатацию большинство дошкольных учреждений, функционировавших в последующие десятилетия.

Определенный прогресс был достигнут в организации воспитательной работы в учебном процессе школы. Учебные программы обеспечили детям и подросткам навыки, необходимые в быту и профессиональной сфере. Были значительно расширены внеклассные мероприятия (посещение детьми учреждений культуры, участие в общественных работах по благоустройству школ, спортивных мероприятиях и др.).

Одним из направлений деятельности, направленных на защиту материнства и детства, является борьба с безнадзорностью. Для решения этой проблемы власти привлекли ряд общественных организаций: жилищно-коммунальные службы, советы содействия семье и школе, родительские комитеты, а также создали группы продленного дня. Следует отметить, что многие общественные организации формально относились к своим обязанностям по содействию воспитанию детей и выполняли их ненадлежащим образом. Определенных успехов в этом направлении добились общественные организации, действующие в средних школах.

1.3 отражение политики в сфере материнства и детства через периодические издания

При изучении советской истории России исключительную роль играют такие источники, как газеты и журналы. В этой связи особое внимание следует уделить методам изучения периодической печати. Исследователю также необходимо учитывать такие факторы, как контроль над прессой. В данном случае имеется в виду внутрипартийная цензура (разумеется, предварительная). 1) Советский цензурный орган-Главлит. 2) Указания, даваемые авторам главным редактором, 3) самоцензура авторов.

Прослеживая периодическую печать 50-60-х годов по статьям, освещающим социальную политику в области материнства и детства, приходится констатировать тот факт, что статей по этому вопросу не так уж много и в основном прослеживаются следующие типы статей::

В Центральной и местной печати печатались статьи о важности трудового воспитания, основу которого следовало заложить в семье. Сами названия указывают на содержание статей: "труд-Лучший воспитатель молодежи", "подготовка молодежи к труду", " чем я могу помочь?", "подготовка молодежи к жизни, к полезному труду", "обучение молодежи труду", "воспитание детей в труде", "обучение и труд идут рука об руку", "воспитание в труде и для работы", "об уважении к трудовым деньгам", "труд мощно входит в школу", " Здравствуй, школа! Здравствуй, работа!", "труд и здоровье студента", "о растущем теле и труде".

Печать оказывала методическую помощь в воспитании детей в семье и школе, постоянно затрагивала вопросы воспитания подрастающего поколения: пропаганда коммунистической морали, Развитие физической культуры и спорта, воспитание трудолюбия, меры борьбы с безнадзорностью и преступностью среди несовершеннолетних.

В 1956 году в фоторепортаже журнала "Здоровье" "хороший пример должен быть заразным" была изложена целая программа правильного образа жизни: заниматься спортом по утрам, не читать во время еды, не курить, не мусорить, содержать дом в чистоте, помогать родителям, есть вымытые овощи и фрукты, снимать калоши при входе в дом. Важно отметить, что фотографии показывают положительный пример, в то время как рисунки показывают отрицательный. Карикатуры критиковали то, что нужно было искоренить, а фотографии изображали то, что было наиболее характерно для советских граждан, какова была модель коммунистического общества. В конце концов, персонажи на рисунках и фотографиях тянутся друг к другу.

Периодическая печать постоянно подчеркивала, что " никто другой не играет такой важной роли в воспитании детей, как мать. Мать - самый влиятельный человек в семье при любых обстоятельствах. Именно от матери зависит добрая половина того, с чем молодой человек или девушка приходит в жизнь и как они ведут себя в жизни." Женщинам было рекомендовано воспитывать своих детей "за добрые дела и добрые дни"."

Не только матерям напоминали об их долге, но и детям говорили об их обязанностях перед родителями, учителями, всеми старейшинами и обществом. В периодической печати публиковались статьи под аналогичным названием "школьник должен..." Детей учили, что они, как члены Коммунистического Общества, должны внести свой вклад в строительство и дальнейшее развитие этого общества. Важным документом, определяющим характер воспитательной деятельности школы, и в частности по воспитанию культуры поведения, были "правила для учащихся", которые определяли нормы поведения учащихся не только в школе, но и за ее пределами. С первого дня обучения в школе каждый ученик должен был точно и беспрекословно следовать каждому "правилу". Вот полные правила: "каждый студент должен: 1. упорно и настойчиво приобретать знания для того, чтобы стать образованным и культурным гражданином и принести как можно больше пользы советской Родине. 2.усердно учитесь, посещайте все уроки, чтобы не пропустить начало учебного года. 3. беспрекословно подчиняйтесь приказам директоров школ и учителей. 4.приходите в школу со всеми необходимыми учебниками и письменными принадлежностями. Подготовьте все необходимое для урока до прихода учителя. 5. явиться в школу чистым, причесанным и аккуратно одетым. 6. держите свое место в классе чистым и аккуратным. 7.сразу после звонка войдите в класс и займите свое место. Вы можете входить и выходить из класса только во время урока с разрешения учителя. 8.во время урока Сядьте прямо, не наклоняйтесь и не разваливайтесь на части, внимательно слушайте объяснения учителя и ответы учеников, не разговаривайте и не занимайтесь посторонними делами. 9.при входе в класс учителя, директора школы и выходе их из класса здороваются с ними, вставая. 10.отвечая учителю, встаньте, выпрямитесь и садитесь только с разрешения учителя. Если вы хотите ответить или задать учителю вопрос, поднимите руку. 11.аккуратно запишите в дневник или специальную тетрадь то, что учитель установил для следующего урока, и покажите эту запись родителям. Делай все свои домашние задания сам. 12.будьте почтительны к директору и учителям. Встречая на улице Учителей и директора школы, приветствуйте их вежливым поклоном, а мальчики снимают шляпы. 13.будьте вежливы со старшими, ведите себя скромно и прилично в школе, на улицах и в общественных местах. 14.Не употребляйте бранных и грубых выражений, не курите. Не играй в карты на деньги и все такое. 15. заботиться о школьном имуществе. Позаботьтесь о своих вещах и вещах своих друзей. 16.будьте внимательны и предупредительны к пожилым, маленьким детям, слабым, больным, уступайте дорогу, уступайте место, оказывайте всю возможную помощь. 17. слушайте своих родителей и помогайте им заботиться о своих маленьких братьях и сестрах. 18. поддерживайте чистоту в номерах, держите свою одежду, обувь и кровать в порядке. 19.имейте при себе студенческий билет, бережно храните его, не передавайте другим, а предъявляйте по просьбе директора и учителей школы. 20. берегите честь своей школы и класса, как если бы она была вашей собственной." Александров в статье "школьник должен...", опубликованной в журнале "рабочий" под рубрикой "на педагогические темы", писал, что " необходимо с самых ранних лет воспитывать детей с высоким чувством собственного достоинства и глубоким сознанием своих обязанностей перед родителями, учителями, всеми старшими, перед обществом."

Также в прессе освещаются инфраструктурные достижения в области строительства школ и детских садов. Такие статьи прослеживаются в центральной печати таких изданий, как: "труд", в статьях: "сады Казахстана", "школьное строительство на Украине"," рабочие учатся в музыкальных школах", абзац из статьи "Вешки" в этом абзаце содержатся следующие слова: "До революции едва ли можно было насчитать в Вешенской три учителя и пятьдесят учеников. В настоящее время в школах села работают 62 учителя, из которых 24 имеют высшее образование в школах-интернатах. Она воспитывает более двухсот детей-детей инвалидов Великой Отечественной войны, матерей-одиночек, колхозников. В этом году на строительство жилого здания школы было выделено около двух с половиной миллионов рублей."

Еще одно направление печати в этом направлении. Это направление помощи общественной организации в сфере образования и воспитания детей. Например, практика создания расширенных групп широко обсуждалась в периодической печати. В этой связи показательна статья А. Левшина "продленный день". В данной публикации в качестве положительного примера приводится опыт председателя родительского комитета школы № 387 полковника в отставке Петра Ильича Перфильева по созданию в школе группы продленного дня. В статье акцентируется внимание на том, что неуспеваемость и недисциплинированность учащихся обычно обусловлены тем, что "овдовевшая мать или оба родителя работают, а дома некому присмотреть за ребенком, некому уложить его вовремя на уроки, проверить, накормить или отправить гулять."

А также, например, статья" покопаться глубже в жизни школы "из V Съезда профсоюза работников начального и среднего школьного образования РСФСР и статья"помочь школе". Демонстрируя высокую активность населения в сфере воспитания будущего поколения и помощи одиноким и многодетным матерям.

Глава 2. пенсионное обеспечение в 50-е-60-е годы

.1 законодательство в области пенсионного обеспечения

Вторая мировая война послала мощный "социальный вызов" Советскому Союзу в виде миллионов вдов, сирот, инвалидов и бездомных людей. Масштаб социальных потрясений требовал от правящего режима большей активности в социальной сфере. Это нашло свое отражение, в частности, в увеличении государственных расходов на социальное обеспечение инвалидов Отечественной войны, семей военнослужащих, погибших на фронте, и др. Если в 1940 году расходы на социальное обеспечение составляли 1,8% всех расходов государственного бюджета СССР, то в 1950 году эта статья расходов возросла до 5,3% .Этот факт не служил доказательством улучшения материального положения пенсионеров в послевоенный период, но свидетельствовал о многократно возросшем числе людей, нуждавшихся в социальной помощи со стороны государства. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца были очень малы, они не спасали от нищеты и лишений и часто служили источником обид и недовольства пенсионеров. Действующее пенсионное законодательство не включало в сферу социального обеспечения (по разным причинам) сотни тысяч нетрудоспособных граждан различных категорий, не имевших средств к существованию и остро нуждавшихся в материальной поддержке со стороны государства. Вот очень характерное официальное объяснение от 13 апреля 1954 года Касимовского городского отдела соцзащиты в ответ на телефонный запрос ЦК КПСС, где больной старик обратился за помощью, считая, что с ним обошлись несправедливо:.. В пансионате гр. Миролюбово Г. П. отрицается как не имеющее на это права. Гражданин Миролюбов не имеет права на пенсию по старости в связи с отсутствием 25-летнего трудового стажа (у него 21 год и 11 месяцев стажа). Гражданин Миролюбов не имеет права на пенсию по инвалидности в связи с наличием двух перерывов в работе более 5 лет: первый перерыв с декабря 1937 года по 29 февраля 1943 года (он находился в тюрьме) и второй с 21 марта 1944 года по 15 апреля 1949 года (он не работал)... С 20 января 1950 года гражданин Миролюбов не работает." Этот человек начал работать по найму в Петрограде в 1902 году и к началу Первой мировой войны уже имел 12-летний трудовой стаж. Но Касимовский городской отдел социального обеспечения категорически отказался признать дореволюционный трудовой стаж инвалидом, несмотря на показания свидетелей, представленные Миролюбовым (как того требовал закон).

Вся страна ждала изменений в пенсионном законодательстве. Об этом свидетельствовали, в частности, многочисленные письма граждан, поступавшие в партийные и советские органы всех уровней. Проводимая советским руководством политика социального выравнивания и повышения реальных доходов малообеспеченных слоев населения осуществлялась, в частности, путем модернизации системы социального обеспечения. Правила пенсионного обеспечения рабочих, служащих и членов их семей, действовавшие до середины 1950-х годов, в основном были установлены в 1928-1932 годах. Согласно этим правилам, доход, из которого рассчитывались пенсии для основной массы пенсионеров, ограничивался условным максимумом в 300 рублей, установленным в 1932 году, хотя в 1954 году средняя заработная плата рабочих и служащих в народном хозяйстве составляла уже 699 рублей в месяц. В результате ежемесячные пенсии по старости по общим нормам обычно не превышали 150 рублей. для работающих пенсионеров-210 рублей. для неработающих пенсионеров. Примерно 70% всех рабочих и служащих имели такие низкие пенсии. Остальные 30% рабочих и служащих получали так называемые повышенные пенсии, которые назначались на льготных условиях: снижались требования к возрасту, дающему им право на пенсию по старости, и к специальному трудовому стажу, дающему им право на эту пенсию. При назначении пенсий, как обычных, так и льготных, наблюдалось крайнее расхождение как по возрасту, так и по выслуге лет. Помимо права на пенсию по старости, советские рабочие и служащие имели право на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца. Обязательным условием для получения данного вида пенсии было наличие необходимого трудового стажа у инвалида или умершего кормильца. Инвалиды с детства и граждане, ставшие инвалидами в результате несчастных случаев или общих заболеваний, не имели права на пенсию, если у них не было необходимого трудового стажа. С дореволюционных времен в России существовали пенсии за выслугу лет; в СССР такие пенсии впервые выплачивались с 1925 года. В советской пенсионной системе пенсии за выслугу лет назначались в основном учителям, врачам и некоторым другим педагогическим и медицинским работникам. Эти пенсии назначались независимо от возраста и состояния трудоспособности за длительный стаж работы по специальности (25-30 лет) в размере 40% ставки (оклада) и выплачивались в полном объеме как работающим, так и неработающим пенсионерам. Пенсии за выслугу лет увеличили денежные доходы работающих пенсионеров примерно на 20-30%. Гражданам, имевшим особые заслуги перед Советским государством в области революционной, государственной, социально-экономической, военной или культурной деятельности, назначались персональные пенсии Союзного или республиканского значения (мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам-50 лет). Например, народным артистам СССР В. В. Барсову, И. С. Козловскому, С. Я. Лемешеву, Н. А.Обуховой и некоторым другим были назначены персональные пенсии в размере 4000 рублей. Согласно специальным правилам, пенсионное обеспечение было предусмотрено для генералов, адмиралов и офицеров, а также ученых. Четкая картина численности лиц, получавших пенсии по различным основаниям в период с 1953 по 1955 год, представлена в таблице (табл. 1, стр. 4).

В 1954 году в Совет Министров СССР были представлены три варианта пенсионного проекта, которые отменили деление пенсий на общие и повышенные, но сохранили разницу в размерах пенсий для городских и сельских жителей. Каждый вариант законопроекта предусматривал увеличение размера отдельных видов пенсий, но не менял пенсионное законодательство в целом. Первый вариант, введенный в марте 1954 года, устанавливал минимальную пенсию по старости в размере 250 рублей. для граждан и 180 рублей. для сельских жителей максимум составляет 1200 рублей. В расчетах по этому варианту проекта было учтено 12727 400 пенсионеров всех категорий. Дополнительные расходы в связи с повышением пенсий были предусмотрены в размере 3 948,3 млн рублей, то есть в среднем каждый пенсионер получал прибавку в размере 25 рублей. 80 копеек. в месяц.

В мае 1954 года Совет Министров СССР получил второй вариант проекта, который не вносил ничего нового, но был более "щедрым", чем первый вариант. Минимальный размер пенсий по старости был повышен до 300 рублей. для городских жителей и 200 рублей. для сельских районов. Кроме того, в "майском" варианте увеличены пенсии инвалидов первой мировой войны и II группы, но сокращено также "мартовское" повышение пенсий военнослужащих-инвалидов III группы, инвалидность которых не была связана с пребыванием на фронте. Пенсии семьям военнослужащих, погибших на фронте, были несколько повышены. Общий объем дополнительных расходов на выплату пенсий по второму варианту проекта при прежней численности пенсионеров составил 5038,4 млн рублей. Таким образом, в среднем каждая пенсия увеличивалась на 33 рубля в месяц. Третий вариант проекта был представлен в августе 1954 года. Она отличалась от первых двух тем, что в общее число пенсионеров входили инвалиды гражданской и империалистической войн и члены их семей, а также некоторые другие группы пенсионеров, обозначенные в расчетных документах как "прочие пенсионеры". Согласно этому варианту, расчетное число пенсионеров составило 12853400 человек, а общие дополнительные расходы были рассчитаны в сумме 5150,9 млн рублей, то есть в среднем на каждого пенсионера приходилось дополнительно 33 рубля 40 копеек в месяц. Дополнительные расходы на повышение пенсий, предусмотренные в" августовском " варианте проекта, составили 24,6% от всех пенсионных расходов, принятых в рамках государственного бюджета 1954 года.

Ни один из трех вариантов проекта, представленных в Совет Министров СССР, не получил поддержки ни в правительстве, ни в Центральном комитете КПСС. Архивные материалы не позволяют назвать конкретные причины, по которым проект был отклонен, так как в архивном деле имеются явные следы изъятия отдельных документов. На наш взгляд, причин может быть несколько: это и значительная нагрузка на государственный бюджет на тот период, и отсутствие единой законодательной базы для всей пенсионной системы. Но главное заключалось в том, что предложенный проект не устранил недостатков существующей модели социального обеспечения и не отвечал задачам социальной реформы.

Осенью 1954 года началась работа по подготовке нового пенсионного законодательства. Основные цели пенсионной реформы были сформулированы следующим образом: упорядочить государственное пенсионное обеспечение трудящихся, увеличить низкий размер пенсий, устранить перегибы и упростить законодательство. Эти задачи были частично реализованы в проекте "закона О государственном пенсионном обеспечении", направленном н. с. Хрущеву 19 марта 1955 года. Этот документ никогда не публиковался и не был предметом анализа в научной литературе. Между тем она представляет несомненный интерес, поскольку указывает на попытки формирования новой концепции советской социальной политики, отражавшей" социальный курс"Маленкова. Предложенная стратегия социальной реформы характеризовалась стремлением отойти от широко распространенных в советском обществе патерналистских представлений о роли государства в решении социальных проблем и попыткой освободить государственный бюджет от части социальных расходов, переложив их на плечи трудящихся. Законопроект был официально подписан председателем Всероссийского союза профсоюзов Н. м. Шверником и министром социального обеспечения РСФСР Н.А. Муравьевой. У нас нет прямых доказательств того, что законопроект разрабатывался под непосредственным руководством Маленкова, однако мы можем уверенно отождествить этот законопроект с его именем. Основанием для такого выявления служат следующие факты: Во - первых, разработка нового пенсионного законодательства осуществлялась в период, когда правительство возглавлял Маленков. Во-вторых, министр социального обеспечения мог получить задание на подготовку законопроекта только от председателя Совета министров. В-третьих, в пакете документов, представленных в ЦК КПСС по реформированию пенсионной системы, содержались проекты постановлений Совета Министров СССР, которые не могли быть подготовлены без одобрения Маленкова. В-четвертых, законопроект содержал такие новшества, которые ни один рядовой член правительства не решился бы вынести на обсуждение без предварительного одобрения высшего руководства страны. Мы точно знаем, что Хрущев не принимал участия в подготовке этого законопроекта и, скорее всего, даже не знал, что такая работа ведется. Эти и некоторые другие факты позволяют с уверенностью утверждать, что Маленков был автором концепции проекта" закона О государственном пенсионном обеспечении".

Первое, что бросается в глаза при анализе законопроекта,-это стремление законодателя обеспечить рост материального благосостояния пенсионеров не только за счет увеличения расходов из государственного бюджета, но и за счет увеличения их трудового вклада в собственное материальное благополучие. В преамбуле к закону отмечалось, что государственное пенсионное обеспечение "должно быть более согласовано с социалистическим принципом оплаты труда в части его количества и качества и повышать материальную заинтересованность работников в развитии производства и росте производительности труда." Далее было отмечено, что " переход на государственную поддержку не лишает пенсионеров возможности участвовать в трудовой и социальной деятельности. Они могут, благодаря отсутствию безработицы в нашей стране, работать максимально эффективно, а государственные органы, кооперативы и общественные организации должны оказывать им содействие в поиске работы". Статья 18 законопроекта обязывает все министерства, предприятия, учреждения и организации обеспечивать пожилых и инвалидов рабочими местами, соответствующими их состоянию здоровья и трудоспособности; организовывать специальные мастерские и мастерские с более легкими условиями труда, создавать необходимые условия для повышения или приобретения новой квалификации. Эта правовая норма воспринималась не столько как забота о сохранении социального статуса пенсионера, сколько как попытка убедить пенсионеров в необходимости улучшения своего материального положения за счет активной трудовой деятельности, а не надеяться на увеличение размера пенсионного обеспечения. Согласно законопроекту, размер пенсий устанавливался и изменялся не централизованно, распоряжением правительства, как это планировалось по проекту 1954 года, а рассчитывался исходя из среднего фактического заработка за последние 12 месяцев работы, включая все виды премий и пособий. Пенсии по старости рабочим и служащим назначались в размере 55% заработка, а лицам, занятым на подземных работах, с вредными условиями труда или в горячих цехах-не менее 60% заработка. Пенсии по старости не могли быть меньше 300 рублей. для граждан и 200 рублей. для сельских жителей и не могло превышать 1200 рублей в месяц. Общее число пенсионеров, к которым должен был применяться новый закон, на начало 1955 года составляло 13347200 человек. Работающим пенсионерам планировалось получать пенсию в размере 150 рублей. Это ограничение значительно сэкономило государственные средства. Общий объем дополнительных расходов (за вычетом накоплений) составил 3 275,6 млн. рублей, или 14,9% от всех пенсионных расходов, принятых по проекту государственного бюджета на 1955 год. В среднем каждый пенсионер мог получить дополнительно 20 рублей по Маленковскому проекту, что значительно меньше, чем по Августовскому проекту 1954 года.

В целом законопроект не устранил присущих государственной пенсионной системе недостатков, но зато ввел новую правовую норму, содержание которой свидетельствовало о попытках советского руководства привлечь рабочих и служащих к непосредственному участию в расходах на социальную политику. Учитывая концептуальную новизну данной статьи законопроекта, приведем ее полный текст:

"Статья 22. Для установления того, что наряду с дальнейшим увеличением государственного обеспечения рабочих и служащих пенсиями по старости и инвалидности, с помощью государства создается личный накопительный фонд для рабочих и служащих, который не входит в состав государственного Фонда социального страхования и социального обеспечения. Этот фонд формируется за счет ежемесячных отчислений в размере одного процента от заработной платы рабочего и служащего, с добавлением к ним за счет государства одной десятой от суммы, внесенной рабочим и служащим. Средства, формируемые в этом фонде, выдаются рабочим и служащим по достижении пенсионного возраста или в случае инвалидности, независимо от размера пенсии. В случае смерти работника или работницы эти средства выплачиваются в полном объеме его семье."

Как видим, в законопроекте предлагается новая модель пенсионной системы, основанная на сочетании взносов государства и самих работников на финансовое проектирование пенсионной системы. Закон О государственном пенсионном обеспечении должен был вступить в силу 1 июля 1955 года, но этого не произошло.

Летом 1955 года вновь созданный Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и заработной плате (Госкомтруд) занимался разработкой пенсионных вопросов для советских граждан. В подготовленном членами Комитета законопроекте "о материальном обеспечении граждан СССР в старости, в случае потери трудоспособности и в случае потери кормильца"были сохранены некоторые положения" социального курса " Маленкова. В частности, законопроект по-прежнему предусматривает создание специального личного накопительного фонда для работников в качестве одного из источников финансирования пенсионных выплат. Однако Государственный комитет труда вскоре изменил свою позицию. На расширенном заседании комитета, состоявшемся 23 августа 1955 года под председательством Л. М. Кагановича, было принято окончательное решение "считать неприемлемым предложение об учреждении фонда путем внесения обязательных отчислений из заработной платы рабочих и служащих."

В последующем законе О государственных пенсиях 1956 года, который был подготовлен при личном участии Н.С. Хрущева, статья о создании личного накопительного фонда для рабочих и служащих не была включена ни в какой форме. К идее формирования страхового фонда за счет обязательных взносов будущих пенсионеров советское руководство вернулось только в конце 1980-х годов, то есть в период "перестройки".

в октябре 1955 года в связи с подготовкой доклада XX съезду партии Н.С. Хрущев направил в Президиум ЦК КПСС записку, имевшую ярко выраженную социальную направленность, в которой сформулировал ряд вопросов, которые, по его мнению, требовали предварительного рассмотрения для того, "чтобы определить, как эти вопросы должны быть поставлены на съезде." Хрущев одним из первых затронул вопрос "регулирования заработной платы." Вторым важнейшим социальным вопросом, требующим срочного вмешательства государства, был вопрос пенсионного обеспечения в записке Н.с. Хрущева. Лидер партии прямо назвал существовавшую в СССР пенсионную систему "порочной" и открыто признал, что " для многих категорий пенсионеров размер пенсии очень низок." Он не предложил какого-то особого оригинального способа решения этой социальной проблемы. По словам Хрущева, необходимо было, прежде всего, "изменить законодательство о пенсиях, увеличить размер пенсий для рабочих и служащих и уменьшить для некоторых категорий служащих, получающих слишком большие пенсии."

"Эти вопросы, - признавался Хрущев, - очень волнуют широкие массы трудящихся, и они ждут своего решения. Когда приходится посещать предприятия и учреждения, рабочие и служащие везде задают вопросы - когда будут повышены пенсии, когда будут регулироваться зарплаты. Партийные чиновники сообщают, что почти нет разговора, где бы эти вопросы не задавались. Об этом идет огромный поток писем в Центральный Комитет партии."

Не остался без внимания и вопрос о домах престарелых и инвалидов. "Необходимо также, - отмечал в записке Н.С. Хрущев, - улучшить положение пожилых людей, которые уже не могут работать, но одиноки или по каким-то причинам не могут жить в семье. Надо признать, что такие люди живут в очень плохих условиях. Нужно уделять им больше внимания и заботы, строить дома для престарелых, выделяя для этого хорошие участки, например, в совхозах или на дачных участках. У нас есть такие дома, но их крайне мало, и они плохо работают." Это была не просто критика, это был новый взгляд на социальные проблемы советского общества.

Свое особое внимание к вопросам социальной политики н. с. Хрущев объяснял чрезвычайной остротой и неотложностью этих вопросов, а также настоятельной необходимостью их решения. В качестве дополнительного аргумента был выдвинут следующий аргумент: иностранные делегации, посещающие СССР, имеют неблагоприятное мнение о советской социальной политике, что наносит ущерб престижу социализма. "Вы также знаете, - обратился Хрущев к членам Президиума, - что многие иностранные делегации, приезжающие в Советский Союз, внимательно следят за тем, как мы решаем вопросы заработной платы и пенсий, и некоторые из них, возвращаясь в свои страны, выступают в печати с неблагоприятными для нас статьями. Опираясь на конкретные факты, они доказывают, что в ряде буржуазных государств пенсионное обеспечение обеспечено лучше, чем в Советском Союзе."

Создание законодательной и нормативной базы для новой модели пенсионного обеспечения началось с принятия закона О государственных пенсиях, проект которого был одобрен президиумом ЦК КПСС 7 мая 1956 года и опубликован 9-10 мая в качестве проекта постановления Совета Министров СССР. Принятие этого закона имело такое политическое значение, что было решено не только вынести его на общественное обсуждение, но и передать на предварительное рассмотрение комиссий законодательных предложений Верховного Совета СССР. 14 июля 1956 года пятая сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва приняла закон О государственных пенсиях, который вступил в силу 1 октября 1956 года.

До принятия закона О государственных пенсиях советское пенсионное обеспечение регулировалось более чем 960 законодательными актами, понять которые трудящимся массам было не под силу. Законом установлен единый порядок государственного пенсионного обеспечения рабочих и служащих, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, а также членов их семей. Общее число пенсионеров, охваченных новым законом, на начало 1956 года составляло 13,4 миллиона человек, из которых 6,2 миллиона были трудовыми пенсионерами и 6,94 миллиона-отставными военнослужащими и членами их семей. Закон не распространялся на генералов, адмиралов и офицеров, а также на ученых.

Этот нормативный акт не только существенно упростил пенсионное законодательство, но и значительно повысил уровень пенсионного обеспечения. Нормы пенсий по старости устанавливались в размере от 50% до 100% заработка, но не ниже 300 рублей и не выше 1200 рублей. Значительно выросли пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

За период с 1 октября 1956 года по 1 июля 1958 года

средний размер пенсий в РСФСР увеличился:

пенсии по старости от 221 рубля до 470 рублей (213%);

пенсии нетрудоспособным работникам от производственной травмы или профессионального заболевания от 241 рубля до 358 рублей (148,5%);

пенсии нетрудоспособных работников от общих заболеваний от 169 рублей до 263 рублей (156%);

пенсии инвалидов войны от 156 рублей до 270 рублей (173%);

пенсии семьям умерших кормильцев, рабочим и служащим от 149 до 244 (164) рублей%);

семьи погибших военных кормильцев увеличились с 99 рублей до 191 рубля (193%).

Достижению относительно высокого уровня пенсионного обеспечения способствовало установление различных надбавок к базовому размеру пенсий. Если, например, пенсионер имел одновременно право на пособие за длительный или непрерывный трудовой стаж и право на так называемое семейное пособие, то размер его пенсии увеличивался в общей сложности на 25%. Кроме того, закон получил обратную силу: новые, более высокие пенсионные нормы были распространены и на ранее назначенные пенсии.

За год действия закона (к 1 октября 1957 года) численность пенсионеров возросла с 13,4 до 15,12 млн человек (в РСФСР-с 8,5 млн до 10,9 млн человек), что было обусловлено прежде всего расширением круга лиц, имеющих право на государственную пенсию. В связи со значительным увеличением численности пенсионеров и увеличением среднего размера пенсий расходы на пенсионное обеспечение увеличились более чем в 2,1 раза - с 23 млрд рублей в 1955 году до 49 млрд рублей в 1957 году. доля пенсионных расходов в общем объеме расходов государственного бюджета увеличилась с 4,3% в 1955 году до 8,1% в 1957 году.

На 1 января 1959 года пенсии получали уже 18,2 миллиона пенсионеров, а средняя государственная пенсия составляла 303 рубля.

Выплата пенсий финансировалась из государственного бюджета и государственного бюджета социального страхования. За счет прямых ассигнований из государственного бюджета выплачивались: пенсии военнослужащим рядового и сержантского состава и членам их семей; пенсии, назначаемые постановлениями Совета Министров СССР; пенсии личным пенсионерам.

За счет средств бюджета государственного социального страхования (с учетом субсидий из союзного бюджета) выплачивались: пенсии работающим трудовым пенсионерам; работающим пенсионерам-инвалидам Отечественной войны III группы; пенсии неработающим пенсионерам. Этот бюджет, в котором аккумулировались средства на социальное страхование, был включен в государственный бюджет СССР в конце 1930-х годов. По словам министра финансов СССР А. Г. Зверева, это улучшило бюджетное планирование, дало возможность учитывать и контролировать средства государственного социального страхования через союзный бюджет, что облегчило составление баланса денежных доходов и расходов населения. Такая чрезмерная централизация управления системой социального страхования способствовала, в частности, тому, что "в стране сложилась стабильная ролевая ситуация, породившая функцию"государственно - монопольного администратора социальных выплат"." В то же время включение бюджета государственного социального страхования в государственный бюджет СССР (как по доходам, так и по расходам) придало ему силу закона и создало прочную финансовую базу для государственного социального страхования. В той мере, в какой расходы государственного бюджета социального страхования не покрывались его доходами, они субсидировались из государственного бюджета СССР. Советская модель пенсионного обеспечения базировалась на законодательстве, которое было доступно и понятно широким массам трудящихся, а конкретные положения закона давали прямой ответ на вопросы о праве на пенсию и ее размере. Местные профсоюзные комитеты взяли на себя ответственность за выдачу пенсии по старости, что избавило граждан от бюрократических формальностей. Любой работник, открыв "краткую энциклопедию управления домашним хозяйством", мог получить конкретную информацию о всех видах пенсий, условиях и порядке их назначения, самостоятельно рассчитать размер своей будущей пенсии, а если она одновременно имела право на различные пенсии, выбрать одну из них по собственному желанию. Поскольку все права граждан на получение определенных видов пенсий, пособий и других социальных выплат были закреплены законодательно, они осуществлялись автоматически. Социальное законодательство предопределило объем ресурсов, выделяемых на финансирование соответствующих социальных расходов, поэтому говорить о "остаточном принципе" финансирования в данном случае не имеет смысла. Все это вместе взятое сделало советскую модель пенсионного обеспечения " одной из самых доступных в мире."

2.1 о пенсионном обеспечении в 50-е-60-е годы через периодическую печать

В начале 50-х годов периодическая печать была рупором для народа, указывая на накопившиеся системные ошибки пенсионного обеспечения. Активные граждане через периодическую печать надеялись обратить внимание руководства страны на растущее социальное неравенство между малообеспеченным населением и руководством страны. Поэтому в ноябре 1954 года Н.С. Хрущеву была лично направлена подборка писем, поступивших в редакцию газеты "Правда". Авторы этих писем резко подняли вопрос о социальной несправедливости, привели многочисленные примеры социального неравенства, указали на недопустимость роста имущественного расслоения общества. В письмах поднимался вопрос о больших различиях в размерах пенсий по старости и инвалидности: одни получают сверхнормативные, а другие не имеют даже достаточного количества пенсий, чтобы прокормить себя. В качестве справедливого решения проблемы было предложено, в частности, "уменьшить размер личных пенсий и за выслугу лет в армию и увеличить мизерный размер пенсий для простых смертных", - написал в своем обращении пожилой житель Ульяновской области П. С. Бундиряков: "прошу Вас ответить на несколько важных для нас вопросов пожилых инвалидов, поскольку получаемая нами пенсия не обеспечивает прожиточный минимум. Когда был издан закон о размере пенсионного обеспечения работников-инвалидов? Не устарел ли закон и размер обеспечения из-за изменений стоимости жизни с момента его опубликования? Почему существует слишком большое разнообразие в размерах пенсионного обеспечения по ведомствам и министерствам? Не противоречит ли это многообразие Конституции СССР, согласно которой все граждане равны в правах и перед законом? Когда будет изменен закон О пенсионном обеспечении, обеспечивающий равные права для всех (всех категорий работников и служащих)?".

Подробный анализ "аномалий" в сфере материального благополучия советского народа был дан в письме Г. Н.Нежданова, жителя Молотова, бывшего педагога, медальера, инвалида Отечественной войны, работавшего библиотекарем. "Трудно объяснить резкие различия в пенсионном обеспечении отдельных категорий пожилых людей и инвалидов", - пишет Нежданов. - Семья, Сельская, связанная или не связанная с сельским хозяйством, имеющая в своем составе 3-4 несовершеннолетних ребенка, потерявших кормильца на войне, получает пенсию в размере 7080 рублей; инвалид III Мировой войны III группы, проживающий в городе, получает пенсию в размере 90 долларов, II группы - 300 рублей, независимо от состава семьи; семья погибшего офицера получает пенсию в размере 800-900 рублей и выше; подполковник, вышедший в отставку по возрасту, с установленным выслугой лет, получает пенсию в размере 1500-1900 рублей, т. е.

Власти быстро отреагировали на эти призывы и 14 июля 1956 года пятая сессия Верховного Совета СССР 4-го созыва приняла закон О государственных пенсиях, который вступил в силу с 1 октября 1956 года.

Вы можете видеть, как закон, описанный в прессе как "документ большого политического значения", стал основой неписаного" общественного договора", на основе которого Верховная власть строила свои отношения с населением на протяжении всех последующих лет. Суть этого "общественного договора" была открыто и четко изложена в редакционной статье газеты "Труд", которая опубликовала проект закона о пенсиях. "Советский народ с большим удовлетворением встретит проект закона О государственных пенсиях, опубликованный сегодня в печати", - говорится в статье "большая забота о благосостоянии народа". "Они увидят в этом новое и яркое проявление большой заботы Коммунистической партии и правительства о нуждах народа и его благополучии. <...> Большая забота нашей партии и правительства о советских работниках, столь ярко выраженная в проекте закона О государственных пенсиях, вдохновит рабочих на самоотверженную борьбу за новые победы в коммунистическом строительстве. В ответ на эту заботу советский народ будет с новой силой развивать социалистическое соревнование и добиваться новых успехов во славу нашей Родины " 20.

Было бы неверно утверждать, что инициатива заключения неписаного "общественного договора", суть которого сводилась к тому, что партия заботится о благе народа, а народ отвечает на заботу партии ударным трудом, исходила исключительно от верховной власти. В своих обращениях в ЦК граждане неоднократно высказывали мысль:"мы работаем не покладая рук, все наши предприятия, на которых мы работаем, планомерно выполняют государственные планы, поэтому мы вправе требовать, чтобы люди заботились о нас и думали о нас в ответ на нашу работу."

Подборка опубликованных в "труде" материалов о принятии нового пенсионного законодательства свидетельствовала о полной лояльности и патерналистских настроениях населения. Крестьяне Алтая восприняли "общественный договор" с большим энтузиазмом: "партия и правительство делают все возможное, чтобы жизнь советских людей становилась все лучше и лучше. Новый порядок назначения и выплаты пенсий - яркий пример заботы государства о народе. Мы ответим на эту заботу повышением производительности труда и дадим стране как можно больше хлеба с целины." Монтажник Ленинградского механического завода Игнатьева говорила от имени всех "простых рабочих": "сейчас в Ленинграде говорят о проекте нового закона везде: на заводах, в трамваях, дома. И все сходятся в одном: проект справедлив. В нем все учитывается по совести: как ты работал, так и будешь обеспечен в старости. Мы, советские люди, знаем, что наше государство из года в год делает все возможное, чтобы сделать нашу жизнь лучше и безопаснее. Законопроект о пенсиях-это еще одно проявление отеческой заботы о нас, простых тружениках»

Также в этот период времени газеты публикуют ежегодные отчеты о снижении розничных цен на продовольственные и промышленные товары.

Это сочеталось с повышением материального благосостояния населения и усилением социальной политики в 1950-1960 годах. Двадцатый век.

Вывод

Социальная политика 1950-х и 1960-х годов была частью нового курса советского государства и Коммунистической партии, направленного на демократизацию общественного строя.

Эта политика широко развернулась в годы Хрущевской оттепели, и проявила себя во всех аспектах общественно политической жизни страны. Основные направления социальной защиты явились такие направления как: политика в области материнства и детства, включая в себя регламентацию и контроль сферы деторождения и область пенсионного обеспечения.

В 1950-1960-е годы произошёл уход от политики прямого диктата в повседневной жизни простых обывателей. Была повышена роль личной ответственности супругов за стабильность брака, рождение и воспитание детей. Ключевыми вопросами социальной политике послужили вопросы защиты здоровья нации физического и морального. А также вопросы защиты незащищенных слоев населения. Выравнивание пенсионной системы. Поддержка инвалидов, ветеранов, сирот, матерей одиночек и т.д.

В периодической печати не смотря на явную ангажированность прессы.

Темы социальной политике, хоть и не являются главными но проходят красной нитью по всей периодической печати 50х-60х гг. ХХ века. Периодическая печать позволяла узнать простому гражданину, основные изменения в социальной политике. Так же газеты были проводником голоса народа власть имущим, позволяющим влиять на социальную политику СССР.

Список источников и литературы

1. Законодательство о правах женщин в СССР. (Сборник нормативных актов). М.: Юридическая литература, 1975. 222 с.

. Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Пятая сессия 11-16 июля 1956 г. Стенографический отчет. М., 1956.

. Зверев А.Г. Записки министра. М., 1973. С.190-191.

. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 февраля 1961 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Государственное Издательство юридической литературы, 1961. 200 с.

. КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК. 8- е издание. М., 1971. Т. 7. 558 с. Т. 8. 568 с.

. КПСС в резолюциях и решениях съездов, пленумов и конференций ЦК. 9- е издание. М., 1986. Т. 10. 574 с.

. Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР (экономический аспект). М., 1976. С.48.- С.52.

. Народное хозяйство СССР в 1965 г. Стат. ежегодник. М., 1966. С.782.

. Пенсия // Краткая энциклопедия домашнего хозяйства. 6-е изд. М., 1979. Ст.926-931.

. Постановления Коммунистической партии и Советского правительства об охране здоровья народа. М., 1958. 194 с.

. Президиум ЦК КПСС. 19541964. Т.2. Постановления. 1954-1958 / Гл. ред. А.А. Фурсенко. М., 2006. С.274-279.

. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М.: Издательство политической литературы, 1961. 144 с.

.Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1968. Т. 4. 1953-1961 годы. 783 с.

. Роик В.Д. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. №2. С.62.

.Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. - ноябрь 1958 г.). М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959. 712 с.

. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 г. - 1961 г.). М.: Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР», 1961. 976 с.

. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда СССР. 1958-1960. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1961.88 с.

. Сборник постановлений пленума Верховного Суда СССР. 1924-1963. М.: Издательство «Известия Советов депутатов трудящихся СССР», 1964. 480 с.

. Социальное обеспечение в СССР. Доклад Муравьевой Н.А., министра социального обеспечения РСФСР. М., 1956. С.6.

. Женщины и дети в СССР. Статистический сборник. М.: Госстатиздат, 1961.230 с.

. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1957-1969.

. Ведомости Верховного Совета СССР. 1955-1964.

. Ленинградская правда. 1954-1969. 63.Здоровье. 1955-1964.

. Народное хозяйство СССР. Статистический ежегодник. 1957-1965.

. Правда. 1950-1960.

. Работница.1954-1964.

. Труд. 1951-1962.

Приложение 1

Таблица 1 - Численность и состав получателей государственных пенсий с 1953 г. по 1955 г.

Источник: *РГАНИ. Ф.5. Оп.30. Д.128. Л.7375