Роль новейших цифровых платформ и технологий в трансформации таможенного администрирования

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

АННОТАЦИЯ

Аннотация составлена на работу по теме: «Роль новейших цифровых платформ и технологий в трансформации таможенного администрирования».

Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, поставлена цель и задачи исследования.

В первой главе работы исследовались теоретико-методологические аспекты устройства цифровых платформ и технологий.

Во второй главе работы исследовались практические аспекты внедрения цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

В третьей главе работы определялись направления и перспективы внедрения новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

В заключении работы приведены основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.

Общий объём работы составляет 89 страниц.

Студент _______________

Научный руководитель: _______________

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В настоящее время в мире быстрыми темпами развиваются различные современные технологии, в частности, цифровые и информационные технологии в различных сферах жизни. Сфера таможенной деятельности также не является исключением. Это именно та сфера деятельности, которая за короткий период времени способна перестроиться и по техническому и технологическому оснащению соответствовать уровню развития научно-технического прогресса. Использование современных технологий позволяет существенно упростить различные процессы и отдельные операции, а человеческий фактор как критерий риска постепенно уменьшается. Каждая страна в силу своего экономического, технологического, научно-технического развития в той или иной степени использует передовые цифровые и информационные технологии.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что научно-технический прогресс не стоит на месте, а вот готовность различных государств внедрять его достижения различна и определяется множеством факторов.

Степень разработанности. Современные концепции, теория и методология таможенного администрирования и управления деятельностью таможенных органов нашли свое отражение в работах В.Б. Мантусова, В.Е. Новикова, С.Н. Гамидуллаева, П.Н. Афонина, М.В. Бойковой, В.В. Макрусева, Г.И. Немировой, Р.П. Мешечкиной, Т.В Дорожкиной, Е.О. Любкиной.

Объект исследования. Новейшие цифровые платформы и технологии.

Предмет исследования. Организационные и ролевые аспекты внедрения новейших цифровых платформ и технологий в трансформации таможенного администрирования.

Цель работы. Исследовать роль новейших цифровых платформ и технологий в трансформации таможенного администрирования.

Задачи работы:

Теоретическая основа исследования. Нормативно-правовые акты и регламенты, определяющие условия деятельности таможенных органов РФ и ЕАЭС, актуальные статистические данные, опубликованные в открытых источниках в последние годы.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в развитии теоретических и методических положений по совершенствованию организационной структуры таможенных органов в условиях стратегических изменений, в частности в разработке математической модели и методик исследования иерархии таможенной структуры в условиях цифровой трансформации и формирования механизма адаптивного управления деятельностью таможенных органов на низовом организационном уровне.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в дальнейшем развитии теории экономики и управления народным хозяйством в сфере таможенного дела в части: развития теоретических положений по исследованию организационных структур в условиях цифровой трансформации и сервисной адаптации; разработки методического обеспечения для обоснования рациональной иерархии в организационной структуре таможенного органа, в основе которого лежат авторская концепция сквозного таможенного контроля и методика структурного моделирования, основанная на использовании экономико-статистических методов для построения моделей, адаптированных под специфику таможенного администрирования; разработки механизма адаптивного управления таможенной деятельностью на низовом уровне, обеспечивающего выполнение условий по клиентоориентированному предоставлению услуг.

Практическая значимость работы. Результаты работы могут способствовать повышению эффективности цифровой трансформации таможни.

Методы исследования: системный, процессный и сервисно ориентированный подходы. В ходе исследования применены основы теории массового обслуживания, методы математико-статистического и экспертно-аналитического моделирования, общенаучные методы, такие как сбор фактов, анализ и синтез, классификация, описание и сравнение, наблюдение, индукция и дедукция, ретроспективный анализ.

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.

В приложениях к настоящей работе (см. Приложения 1-13), размещен иллюстративный материал, наглядно отражающий роль новейших цифровых платформ и технологий в трансформации таможенного администрирования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТРОЙСТВА ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ И ТЕХНОЛОГИЙ

1.1 Понятие и основы цифровых платформ и технологий

Цифровая платформа – это система алгоритмизированных взаимовыгодных взаимоотношений значимого количества независимых участников отрасли экономики (или сферы деятельности), осуществляемых в единой информационной среде, приводящая к снижению транзакционных издержек за счёт применения пакета цифровых технологий работы с данными и изменения системы разделения труда [14].

Данное определение позволяет на абстрактном уровне выделить критерии отнесения той или иной сущности к категории «цифровая платформа»:

Алгоритмизация взаимодействия участников платформы: процедуры взаимодействия участников детерминированы и реализуются в рамках установленного алгоритма. Само множество этих процедур взаимодействия ограничено и описано;

Взаимовыгодность отношений участников платформы (принцип «win-win»). Причём выгода может иметь не только экономический характер;

Значимость количества участников деятельности (масштаб), использующих платформу для взаимодействия. Значимость оценивается в отношении всего множества потенциальных участников платформы: сообщества, отрасли экономики, страны, мира;

Наличие единой информационной среды, в которой осуществляются взаимодействия участников, и соответствующей информационно-технологической инфраструктуры;

Наличие эффекта в виде снижения транзакционных издержек при взаимодействии различных участников платформы – по сравнению с тем же взаимодействием без платформы. При этом такой эффект должен достигаться за счёт применения определённых технологий работы с данными и/или за счёт реорганизации бизнес-процессов;

При обсуждении отдельных типов цифровых платформ и примеров их реализации важно выделять и оценивать следующие характерные признаки цифровых платформ (участвующие в общем определении, приведённом выше):

Назначение платформы – основной вид деятельности, который осуществляется с использованием цифровой платформы;

Группы участников, или стороны, использующие цифровую платформу, а также основной бенефициар (выгодоприобретатель) существования и использования платформы, осуществляющий вклад в цифровую экономику результатами деятельности с использованием 2 платформы. Его цель и требования, которые такой бенефициар предъявляет к платформе;

Уровень обработки информации в платформе. На достижение эффекта какого уровня нацелена обработка информации, поступающей в платформу от участников:

Инфраструктура цифровой платформы. Что представляет собой и из чего состоит «единая информационная среда», с использованием которой осуществляется деятельность субъектов цифровой экономики. Приведённое выше определение цифровой платформы и выделенные характерные признаки цифровых платформ позволяют ввести типизацию цифровых платформ для нужд реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [15].

Основные типы цифровых платформ (определения типов).

Инструментальная цифровая платформа. Цифровая платформа, в основе которой находится программный или программно-аппаратный комплекс (продукт), предназначенный для создания программных или программно-аппаратных решений прикладного назначения. Позволяет ускорить разработку программных или программно-аппаратных решений для обработки информации путём предоставления предопределённых типовых функций и интерфейсов для обработки информации на основе сквозной технологии работы с данными, а также инструментарий разработки и отладки программных или программно-аппаратных средств прикладного назначения [19].

Инфраструктурная цифровая платформа. Цифровая платформа, в основе которой находится экосистема участников рынка информатизации, целью функционирования которой является ускоренный вывод на рынок и предоставление потребителям в секторах экономики решений по автоматизации их деятельности (ИТ-сервисов), использующих сквозные цифровые технологии работы с данными и доступ к источникам данных, реализованные в инфраструктуре данной экосистемы [16].

Прикладная цифровая платформа. Бизнес-модель (модель ведения хозяйственной деятельности) по предоставлению возможности алгоритмизированного обмена определёнными ценностями между значительным числом независимых участников рынка путём проведения транзакций в единой информационной среде, приводящая к снижению транзакционных издержек за счёт применения цифровых технологий и изменения системы разделения труда.

Основываясь на выделенных выше характерных признаках цифровых платформ составлено следующее сопоставление типов цифровых платформ, которое позволяет более структурировано подойти к их типизации и её последующему применению при идентификации типа конкретной предложенной платформы [17].

Сравнительная таблица отличительных признаков типов цифровых платформ с примерами представлена в приложении 6.

Предложенная типизация цифровых платформ носит достаточно общий характер в том смысле, что реально существующие и создаваемые цифровые платформы могут не в полной мере соответствовать тем или иным выделенным выше признакам и свойствам. Кроме того, зачастую понимание сущности той или иной цифровой платформы затруднено тем, что один игрок рынка может одновременно реализовывать несколько цифровых платформ разного типа, но с точки зрения маркетинга делать это под одним брендом.

Показательным примером является компания Apple, которая создала и вывела на рынок инструментальную цифровую платформу смартфонов с мобильной операционной системой Apple iOS, одновременно обеспечив взаимодействие разработчиков приложений для неё с потребителями (владельцами смартфонов) на основе прикладной цифровой платформы Apple AppStore (доступ множества разработчиков к множеству пользователей. Отраслью/сферой деятельности является разработка и продажа программного обеспечения). При этом используется один бренд – Apple iPhone.

Вместе с тем, преимуществом данного подхода к типизации цифровых платформ является структурированность по уровню обработки информации в платформе и удобство применения для целей реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [18].

Так, в частности, данная типизация позволяет рассмотреть развитие цифровых платформ в Российской Федерации «в привязке» к сквозным цифровым технологиям работы с данными и к различным этапам процессов формирования добавленной стоимости в цифровой экономике, как «экономике данных».

В этом контексте:

Учитывая изложенное, в общем случае выделенные типы цифровых платформ могут образовывать иерархию, в рамках которой инструментальные цифровые платформы включены в состав экосистем инфраструктурных цифровых платформ, а инфраструктурные цифровые платформы, в свою очередь, обеспечивают функционирование прикладных цифровых платформ в разных отраслях экономики (см. Приложение 6).

Исторически сложившаяся на рынке информационно-коммуникационных технологий трактовка понятия «платформа» вошла в общее употребление несколько десятилетий назад и по-прежнему доминирует в массовом сознании в виде «платформ программирования», «аппаратных платформ» и т.п. В настоящей работе предлагается обобщить это множество «платформ» в тип инструментальной цифровой платформы (поскольку такие платформы фактически обеспечивают широкий доступ к инструментарию разработки и отладки), отделив его в понятийном плане от других типов цифровых платформ, формирование которых является актуальным для развития цифровой экономики в Российской Федерации [20].

Инструментальные цифровые платформы обеспечивают вклад в цифровую экономику и её эффективность через снижение себестоимости разработки программных и программно-аппаратных решений на основе сквозных цифровых технологий работы с данными.

Инфраструктурные и прикладные цифровые платформы, обладая единой информационной средой для взаимодействия участников платформы и подключенными к платформе источниками данных, обеспечивают свой вклад в цифровую экономику через снижение транзакционных издержек: предельные издержки на каждую дополнительную единицу доступа, копирования и распределения (для инфраструктурных платформ – информации, для прикладных платформ – товаров/услуг) в таких платформах стремятся к нулю [49].

Инструментальные цифровые платформы обеспечивают доступ широкому кругу разработчиков программных или программно-аппаратных решений к сквозным цифровым технологиям работы с данными благодаря тому, что содержат в себе средства технической реализации данных технологий и документированные интерфейсы доступа к таким средствам. Тем самым, за счёт использования инструментальных цифровых платформ сокращаются сроки разработки программных или программно-аппаратных средств и снижается в целом их себестоимость: путём многократного переиспользования один раз разработанного и постоянного поддерживаемого инструментария работы с данными [50]. К инструментальным цифровым платформам относятся как программные библиотеки, так и программно-аппаратные устройства, используемые для построения на их основе или с их использованием более сложных комплексов прикладного назначения [21].

Встраивание в рыночные отношения инструментальных цифровых платформ происходит путём предоставления владельцем (как правило, разработчиком) платформы прав на её использование разработчикам решений на её основе через распространение лицензий или предоставление доступа к платформе по сервисной модели.

Назначение платформы (вид деятельности), которая выполняется на основе инструментальной цифровой платформы, – разработка и отладка прикладных программных или программно-аппаратных средств обработки информации на основе одной или нескольких сквозных технологий работы с данными.

Основными участниками отношений, связанных с инструментальной цифровой платформой, являются: разработчик/владелец программного или программно-аппаратного комплекса в основе платформы; разработчики программных или программно-аппаратных решений на основе данного комплекса.

Основным бенефициаром деятельности на основе инструментальной цифровой платформы является разработчик прикладных программных или программно-аппаратных средств, так как он определяет технические требования к возможностям платформы и применяет её для разработки средств, востребованных на следующих этапах создания дополнительной стоимости. Вид требований, предъявляемых бенефициаром к инструментальной цифровой платформе – технические требования [22].

Общеизвестными примерами инструментальных цифровых платформ являются: Java, «платформа x86-64», DBaaS (любые конкретные реализации модели предоставления средств СУБД, как сервис), Android, iOS (в части последних двух имеются в виду среды и средства разработки и тестирования программных или программно-аппаратных средств на основе конкретных инструментальных цифровых платформ – Android OS и iOS, а не Appstore по предоставлению доступа к готовым приложениям. Указанные Appstore реализуют модель другого типа цифровой платформы).

Инструментальные цифровые платформы выполняют в рамках программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее – Программа) важную функцию, обеспечивая доступ к сложным современным технологиям работы с данными большому количеству разработчиков. В случае выделения в рамках Программы перечня сквозных технологий для работы с данными и постановки задач на развитие этих технологий в Российской Федерации, соответствующие отечественные инструментальные цифровые платформы окажутся необходимыми для быстрого обеспечения доступа к отечественным сквозным технологиям на отечественном и зарубежном рынках.

К технологическим элементам экосистемы цифровой инфраструктурной платформы относятся: источники информации, средства доставки информации, средства хранения, агрегации и обогащения информации, инструментальная цифровая платформа (или комплекс таких платформ) и инфраструктура для её развёртывания, ИТ-сервисы (программные решения на базе инструментальной цифровой платформы), средства разработки, отладки и интеграции ИТ-сервисов с платформой и между собой.

Под ИТ-сервисом (отраслевым ИТ-сервисом) в контексте определения инфраструктурной цифровой платформы понимается специализированное программное решение, созданное и функционирующее в рамках экосистемы инфраструктурной цифровой платформы, решающее профильные задачи субъекта экономики на основе информации в цифровом виде, накапливаемой в хранилище инфраструктурной цифровой платформы, и получаемой как от предприятия-потребителя сервиса, так и из внешних источников. ИТ-сервис использует функции и интерфейсы для обработки информации, в том числе с использованием сквозных цифровых технологий работы с данными, реализованные в инструментальной цифровой платформе, входящей в технологическую основу экосистемы инфраструктурной цифровой платформы [23].

Основными участниками отношений, связанных с инфраструктурной цифровой платформой, являются: оператор платформы, поставщики информации, разработчики прикладных ИТ-сервисов на основе сервисов платформы и источников информации, потребители решений в различных отраслях экономики. Оператор платформы выполняет в том числе функции: управления отношениями с владельцами источников информации, оперирования хранилищем данных платформы и соответствующей моделью данных, поддержки бизнес-процессов платформы для разработчиков ИТ- сервисов (консультирование, отладка, развёртывание и др.), управления отношениями с разработчиком инструментальной цифровой платформы (консолидация и передача требований к развитию, обновления и др.) [70].

Ускоренный вывод на рынок ИТ-сервисов в рамках эко-системы достигается за счёт: пере-использования уже существующих функций и интерфейсов для обработки информации; стандартизации протоколов взаимодействия между технологическими элементами; бесшовной интеграции сервисов между собой на основе единства технологической архитектуры платформы; значительной степени инвариантности технологической основы эко-системы по отношению к требованиям отраслевых потребителей (отраслевая специфика проявляется в подавляющей степени в ИТ-сервисах экосистемы, тогда как нижележащие уровни платформы универсальны в данном аспекте, но специализированы по отношению к типу обрабатываемой в платформе информации, например – биометрической, геопространственной, навигационной и др.) [24].

Основным видом деятельности, который осуществляется на основе инфраструктурной цифровой платформы, является предоставление отраслевым потребителям прикладных решений по автоматизации их деятельности (ИТ-сервисов) на основе доступа к информации определённого типа и результатам её обработки в рамках прикладных решений. Основным бенефициаром деятельности является заказчик ИТ-сервисов (продуктолог), определяющий соответствующие функциональные требования к сервису, которые, в свою очередь, реализуются разработчиками на основе платформы и подключенных к ней источников информации [71].

В некоторых случаях инфраструктурная цифровая платформа может выступать в качестве основы для построения прикладных цифровых платформ, основным видом деятельности в которых является предоставление потребителям доступа к ИТ-сервисам, разработанным в рамках экосистемы инфраструктурной платформы. Такие прикладные цифровые платформы являются «магазинами приложений» (appstore), которые позволяют объединить на одной площадке спрос и предложение цифровых сервисов, специализирующихся на обработке информации с использованием средств инфраструктурной цифровой платформы. Одним из примеров такой связи инфраструктурных платформ с прикладными является компания General Electric и её инфраструктурная цифровая платформа GE Predix, над которой «надстроен» магазин приложений Predix Developer Network Appstore, реализующий модель прикладной цифровой платформы в сфере предоставления множеству потребителей цифровых сервисов, разработанных множеством разработчиков, использующих инфраструктурную платформу GE Predix. При этом следует отметить, что наличие «магазина приложений» (прикладной цифровой платформы) не является обязательным «продолжением» инфраструктурной цифровой платформы (например, у инфраструктурной платформы Google Maps нет соответствующего «магазина приложений») [25].

Обмен ценностями в рамках такого типа платформы происходит между поставщиками и потребителями тех или иных производственных ресурсов или товаров/услуг в данной отрасли экономики. Ценность прикладной платформы заключается в предоставлении самой возможности обмена и облегчении процедуры его реализации за счёт алгоритмизации и повышения прозрачности.

Применение прикладных платформ снижает транзакционные издержки в экономике за счёт того, что обеспечивает доступ потребителям к информации о производственных ресурсах или товарах/услугах, а также позволяет предоставлять дополнительные возможности как для поставщиков, так и для потребителей. При этом прикладная платформа является «связующим звеном», без которого потребители и поставщики не нашли бы друг друга (или нашли бы со сравнительно большими временными и финансовыми издержками), а также механизмом упрощения процесса расчета между поставщиками и потребителями [70].

Принципы платформенной бизнес-модели заложены в основу многих растущих компаний. Наиболее яркие примеры цифровых платформ: платформа интернет-рекламы Google (доступ множества рекламодателей к множеству пользователей поискового сервиса Google), платформа предоставления услуг такси Uber и её многочисленных «клонов» (доступ множества перевозчиков к множеству пассажиров), «магазин приложений» для операционной системы iOS фирмы Apple (доступ поставщиков приложений к пользователям мобильных устройств производства Apple), платформа для сдачи жилья в аренду AirBnB (доступ множества арендодателей к множеству арендаторов), платформа для бронирования номеров в гостиницах Booking.com (доступ множества гостиничных бизнесов к множеству путешественников) и др.

Принципиальным отличием данного типа платформ от других, описанных в настоящей работе, является возможность проведения транзакций между участниками платформы в рамках её информационно-технологической инфраструктуры [22]. Под транзакцией в данном случае понимается сделка (соглашение), с точки зрения информационных технологий описываемая в виде группы логически объединённых последовательных операций по работе с данными, обрабатываемая или отменяемая целиком. В общем случае, такая сделка может носить не обязательно юридический характер и предусматривать только экономическое взаимодействие сторон платформы: некоторые платформы обеспечивают только оформление предварительных намерений сторон к совершению сделки (как, например, Avito), которая может осуществляться в реальности вне платформы. А некоторые (такие как Facebook) используют нематериальную мотивацию для вовлечения пользователей, монетизируя при этом пользовательскую базу через предоставление рекламных услуг. Вместе с тем, целевой моделью развития всех прикладных цифровых платформ является вовлечение максимально доступного числа участников сторон платформы и максимизация числа транзакций между ними [27].

Эффективность модели платформенного бизнеса и развитие соответствующей платформенной конкуренции определяются несколькими важными факторами: наличие сетевого эффекта (является ли процесс роста клиентской базы платформы саморазвивающимся: привлекают ли действующие пользователи прямо или косвенно новых пользователей), размер издержек, связанных с переходом пользователя с одной платформы на другую (насколько сложно для пользователя перейти с используемой платформы на новую, или насколько сложно пользователю использовать одновременно несколько платформ), наличие позитивных обратных связей между ростом базы потребителей и базы поставщиков (если потребителей стало больше, то приводит ли это к тому, что и поставщиков на платформе станет больше, и наоборот) [26]. Например, платформа Facebook обладает положительным сетевым эффектом (пользователи сами вовлекают новых пользователей), а платформа Apple Appstore характеризуется существенными издержками для пользователя при переходе на альтернативную платформу (пользователю придётся менять не только смартфон, но искать альтернативу всем установленным в него приложениям) [28].

Само становление платформенной бизнес-модели во всём мире напрямую обусловлено активным проникновением информационно-коммуникационных технологий в различные секторы экономики. Именно благодаря ИКТ появилась техническая возможность обеспечить «видимость» различных производственных ресурсов или товаров/услуг для значительного количества потребителей, а также обеспечить взаиморасчёты между поставщиками и потребителями практически в реальном режиме времени. Учитывая, что значение фактора проникновения ИКТ в различные отрасли экономики в обозримой перспективе будет только нарастать, можно ожидать продолжения появления платформенных бизнес-моделей в совершенно различных индустриях [29].

Основными участниками отношений, связанных с прикладной цифровой платформой, являются поставщики и потребители на конкретном отраслевом рынке, а также оператор платформы. Основным видом деятельности, который осуществляется на основе прикладной цифровой платформы, является обмен ценностями между поставщиками и потребителями. Основным бенефициаром деятельности является потребитель, который получает товар/услугу или доступ к производственному ресурсу в заданной отрасли экономики с меньшими транзакционными издержками и по более конкурентной цене [28].

Создание и развитие прикладных цифровых платформ может происходить как рыночным путём, так и по инициативе, и под контролем государственных регуляторов. Во втором случае создаваемая платформа обладает уже масштабом уровня отрасли и предназначена не только для объединения в одном информационном пространстве спроса и предложения на некоторые виды товаров/услуг, но и для порождения и структурирования в цифровом виде информационных потоков между различными участниками отрасли, не обязательно участвующих в непосредственных рыночных отношениях между собой (например, между субъектом экономической деятельности и контрольно-надзорным органом) [30]. Такая платформа является в том числе инструментом регулятора для построения максимально объективной информационной картины состояния отрасли и управления ей. Предлагается обозначить такой подтип прикладной цифровой платформы, как отраслевую цифровую платформу, имеющую ряд особенностей по сравнению с прикладной цифровой платформой:

В технологическом плане отраслевая цифровая платформа представляет собой информационную систему для накопления, обмена и управления данными в структурированном виде, а также для вызова бизнес-функций с подключенными к ней через технологические интерфейсы информационными системами участников платформы. Правила и порядок обмена информацией с использованием платформы (а значит, и интерфейсы взаимодействия – API, и структуры баз данных) определяются отраслевым регулятором на основе эталонной отраслевой модели данных и эталонного описания бизнес- процессов отрасли, которые, в свою очередь, являются производными от отраслевой онтологической модели [32].

Отраслевая цифровая платформа обеспечивает так называемую «горизонтальную» интеграцию информационных систем участников рынка в заданной отрасли экономики, при этом подключаться к ней могут как информационные системы отдельных субъектов экономики, так и прикладные цифровые платформы, которые выступают в роли агрегаторов информационных потоков от значительного числа независимых участников рынка [20, 27].

Вывод по разделу 1.1. В данном разделе работы исследовались понятие и основы цифровых платформ и технологий.

Таким образом, примеры полноценной реализации модели отраслевой цифровой платформы в Российской Федерации в настоящее время отсутствуют. Наиболее близкой к реализации такой модели платформой является инфраструктура электронного правительства (отрасль – государственное управление в части предоставления государственных и муниципальных услуг), в которой, однако, не реализованы полноценная эталонная модель данных и средства проектирования и программирования бизнес-процессов на основе такой модели. Также можно выделить в качестве прообраза отраслевой цифровой платформы систему взимания платы «Платон», объединяющую участников рынка автомобильных грузоперевозок. Вместе с тем, необходимо отметить, что, следуя общему определению цифровой платформы, при анализе конкретных примеров цифровых платформ необходимо применять также критерий наличия для сторон платформы взаимных выгод. В этой связи инфраструктура электронного правительства, как отраслевая цифровая платформа, в большей степени соответствует критериям цифровой платформы, так как обеспечивает взаимные позитивные экономические эффекты для сторон платформы (граждане и организации – с одной стороны; органы государственной власти – с другой стороны). При этом система взимания платы «Платон» не соответствует критерию наличия для сторон платформы взаимных выгод, так как изначально проектировалась, как фискальный инструмент, и выгоды от её использования существуют только для государственных органов. В случае появления в системе «Платон» различных B2B-сервисов ситуация может измениться.

1.2 Особенности и оценка эффективности применения цифровых платформ и технологий

Цифровая трансформация многих отраслей происходит в первую очередь за счет создания цифровых платформ. Платформы – это новый тип бизнеса, который приходит на смену транснациональным корпорациям, что подтверждается темпами капитализации крупнейших компаний мира (Apple, Google, Microsoft, Facebook, Alibaba и др.) [31].

С точки зрения поставщика цифровой платформы партнерство с различными компаниями помогает создать экосистему, в которой клиентам не нужно уходить, а использование услуг, таким образом, становится менее неприятной частью их жизни. В то время как платформы на ранних стадиях часто были «двусторонними», соединяя покупателей и продавцов для простых транзакций, сейчас мы наблюдаем создание многосторонних платформ, которые объединяют потребителей, поставщиков услуг и стейкхолдеров для облегчения обмена ценностями в рамках более крупной экосистемы. Стороны не только вносят свой вклад в платформу и извлекают из нее выгоду, но и повышают уровень эффективного взаимоотношения внутри платформы и ее полезность благодаря своему участию. Кроме того, участники могут размещать рекламу на целевых рынках и использовать данные о клиентах, собранные на платформе, а также возможности агрегирования данных для создания новых и смежных возможностей. По мере того как продукты и услуги становятся все более массовыми, поставщикам может потребоваться сместить акцент на обслуживание более широких потребностей потребителей в рамках более крупной экосистемы [32].

Переход к цифровым платформам потребует существенных преобразований для многих действующих организаций. Компаниям важно осознавать, что возможность предоставлять продукт не ограничивается продуктами, которые они могут производить или поставлять, но также и продуктами других третьих сторон, потенциально сегодняшних конкурентов. Партнерство и обмен экономической ценностью между участниками – важнейшие составляющие долгосрочного успеха экосистемы цифровой платформы.

По мере того как новые технологии и поведение потребителей продолжают развиваться в способах ведения бизнеса, компаниям необходимо будет оценить свои истинные точки дифференциации и свою экономическую устойчивость с течением времени. Это может означать поиск новых способов удовлетворения более широкого набора потребностей клиентов, дифференциацию клиентского опыта или стремление стать лучшим в своем классе производителем продукции. Независимо от стратегического направления участие в мобильной цифровой экосистеме будет неизбежным для сегодняшних поставщиков продуктов и услуг в целях создания устойчивой ценности для клиентов [33].

Цифровые технологии предоставляют лидерам предприятий возможность переосмыслить свой бизнес, чтобы улучшить взаимодействие с клиентами, сотрудниками и партнерами по экосистеме, а также снизить затраты. Когда компании пытаются воспользоваться этими возможностями посредством цифровой трансформации, они предпринимают два основных действия: создание цифровой платформы и построение новой операционной модели.

Изучим факторы, которые влияют на принятие пользователями цифровых платформ. В научной литературе на данный вопрос чаще всего отвечают с помощью модели принятия технологий

Она широко используется для объяснения конкретной информационной системы или использования технологии. TAM делает упор на роли, которые играют воспринимаемая простота использования и воспринимаемая полезность для влияния на решение о принятии технологии. Воспринимаемая простота использования определяется как «степень, в которой пользователь воспринимает, что использование определенной системы будет свободным от физических и умственных усилий». Первоначальная версия TAM предполагала прямое положительное влияние простоты использования на отношение и воспринимаемую полезность. Простоту использования системы можно определить как «желательные характеристики информационной системы», куда входят простота использования, надежность системы и простота доступа [20].

Воспринимаемая полезность системы – как «степень, в которой человек считает, что использование определенной системы повышает производительность работы». Если использование обязательной системы сопряжено с трудностями, пользователи, вероятно, будут разочарованы, поскольку усилия по использованию системы будут относительно высокими.

Основоположник модели принятия технологий Дэвис определил, что воспринимаемая полезность относится к соответствию между функциями, поддерживаемыми технологией, и целями, которые пользователь ставит перед собой. Несколько предыдущих исследований показали, что отношение пользователя к использованию системы сильно зависит от данного фактора.

Готовность сотрудников к обучению также является важным фактором, влияющим на принятие данной системы. Он раскрывает мотивацию пользователя и определяет количество усилий, которые пользователь прилагает. Это готовность пользователей стараться, упорствовать, возиться и даже учиться, чтобы научиться использовать новые технологии. Его можно легко обнаружить по поведению пользователя, такому как чтение инструкций, просмотр видеоуроков, поиск в интернете и использование новых функций [25].

Таким образом, фактором, влияющим на внедрение электронных закупок, можно назвать «безопасность электронных закупок». Безопасность и контроль данных по-прежнему являются одной из главных проблем при внедрении систем электронных закупок из-за большого количества конфиденциальной информации о ценах на продукты и рецептах поставщиков, хранящихся в системе. Некоторые менеджеры по закупкам избегают внедрения электронных закупок, чтобы избежать возможной утечки данных о продукции и поставщиках или ненадлежащего использования данных о закупках. Тем не менее такие проблемы могут быть легко решены, если менеджеры по закупкам обладают достаточными знаниями в области ИТ и могут повысить безопасность данных за счет использования определенных функций ИТ, таких как установка различных уровней прав доступа пользователей, как в случае традиционных систем закупок вручную [36].

«Давление со стороны партнеров» – один из важнейших факторов принятия технологии, особенно для малых и средних предприятий. Если большинство заказчиков, клиентов перешли на цифровую платформу, то и компания с большей вероятностью на это решится. С той же логикой мы исследуем фактор «давление со стороны конкурентов», более широкое использование конкретной цифровой платформы может повысить конкурентоспособность компании по сравнению с теми, кто не использует эту технологию. Влияние конкурентного давления на принятие фирмами инноваций широко освещалось в литературе.

Помимо квалификации сотрудников на внедрение цифровых платформ может повлиять «поддержка высшего руководства». Поддержка со стороны высшего руководства имеет ключевое значение для обеспечения доступности ресурсов, необходимых для внедрения технологии или расширения ее использования, а также для преодоления сопротивления изменениям. Отсутствие поддержки со стороны высшего руководства может привести к неудаче в реализации внедрения технологии [37].

Успех цифровых платформ в первую очередь зависит от пользователей, использующих платформу. Многие компании используют подход, основанный на технологиях, при создании своей цифровой платформы, приобретая технологии, которые, как они надеются, позволят достичь их целей по улучшению обслуживания клиентов, сотрудников и партнеров. Это обреченный на неудачу подход. На самом деле цифровые технологии сами по себе не создают ценности. Их сила заключается в том, чтобы изменить способ работы компании, именно новая операционная модель создает ценность [38].

Цифровая платформа обеспечивает непрерывный бизнес-процесс, необходимый для улучшения взаимодействия с клиентами, сотрудниками и партнерами. Цифровые платформы создают мир, управляемый данными, а не мир, управляемый процессами. Цифровая платформа обеспечивает непрерывный бизнес-процесс, необходимый для улучшения взаимодействия с клиентами, сотрудниками и партнерами.

Цифровые платформы пересекают традиционные организационные структуры, разрозненность, политики и инвестиции в технологии, чтобы обеспечить новую операционную модель. Они навязывают другую организацию, другую модель талантов, другое мышление и другой набор политик и процессов. Переосмысление и реорганизация этих компонентов операционной модели требуют глубоких изменений в масштабах всей организации. Такое количество изменений и разрушений часто вызывает сопротивление [39].

Лучшим является подход, ориентированный на людей, которые будут использовать цифровую платформу, – конечных пользователей, будь то клиенты, сотрудники или партнеры по экосистеме. Компании проводят цифровую трансформацию для создания конкурентных преимуществ. Поэтому важно думать о моменте, который наиболее важен для каждого типа пользователей. Если платформа предоставит важный опыт, она будет успешной, а компания получит конкурентное преимущество.

Самый важный момент будет зависеть от типа пользователя, его обязанностей и задач, для которых он использует платформу. Таким образом, первый шаг в подходе к разработке цифровой платформы – это выявление моментов или вещей, которые имеют значение для различных типов пользователей, потому что это опыт, который платформа должна предоставить [40].

Второй шаг – установить показатели – способ измерить, обеспечивает ли платформа такой опыт и предоставляет ли он его своевременно. Два типичных подхода к измерению пользовательского опыта – это полнота работы и время, необходимое для ее выполнения. Эти показатели помогают компании узнать, выполняет ли платформа ее бизнес-цели.

Компаниям необходимо разработать свою цифровую платформу таким образом, чтобы она доставляла «важные моменты» каждому пользователю и находила соответствующие показатели. Затем выберите технологии, которые будут поддерживать эти моменты и показатели.

Когда компания сосредотачивается на абсолютных требованиях, которые платформа должна предоставить, чтобы доставить удовольствие каждому типу пользователей, люди с большей готовностью примут платформу. Это ведет к гораздо более легкому пути и меньшему сопротивлению организационным изменениям, которые так часто сводят на нет деятельность по цифровой трансформации [41].

Вывод по разделу 1.2. В данном разделе работы изучались особенности и оценка эффективности применения цифровых платформ и технологий.

Таким образом, сегодня цифровые платформы становятся предпочтительной и доминирующей бизнес-моделью для очень многих отраслей. Этому способствуют несколько тенденций. Внутри отрасли конкуренция со стороны нетрадиционных игроков ведет к изменению традиционной цепочки создания стоимости. Кроме того, становится все труднее дифференцировать традиционные продукты и услуги, в то время как рост портфелей продуктов, функций и каналов выхода на рынок создает все более сложные и более дорогие операционные модели. Следовательно, многие ведущие компании переходят от товарной ориентации к ориентации на клиента, уделяя особое внимание обеспечению дифференцированного обслуживания клиентов на целевых рынках.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы исследовались теоретико-методологические аспекты устройства цифровых платформ и технологий.

Таким образом, можно заключить, что внедрение цифровой платформы или разработка собственной является важной составляющей цифровой трансформации компании, подход, состоящий в ориентации на потребителей, обеспечивает успешность создания и продвижения цифровых платформ. Направления дальнейших исследований должны включать классификацию факторов, влияющих на внедрение цифровых платформ, а также типологию цифровых платформ в разных отраслях.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ И ТЕХНОЛОГИЙ В ТАМОЖЕННОМ АДМИНИСТРИРОВАНИИ ФТС РФ

2.1 Характеристика состояния цифровых платформ и технологий в ФТС РФ

На протяжении последнего десятилетия в таможенном деле Российской Федерации происходит упрощение таможенных формальностей и осуществляется переход на более простой и удобный уровень информатизации и цифровизации [42].

Под информационными технологиями следует понимать систему методов, способов и средств сбора, регистрации, хранения информации, которые применяются на основе вычислительной техники. В свою очередь, цифровизация — это технологии и инструменты внедрения новых моделей подбора информации в различных отраслях. Информатизация и цифровизация являются неотъемлемыми условиями в развитии таможенной службы России.

Суть цифровизации заключается в процессе использования цифровых технологий, инструментов или платформ, которые заменяют бумажные носители информации на электронные для хранения данных и эффективного контроля цепи поставок товаров.

С недавнего времени таможенные органы стали использовать информационные технологии, которые во многом упростили их работу. Рассмотрим перечень информационных технологий в приложении 7.

Таким образом, все вышеперечисленные информационные и цифровые технологии, позволяют сокращать сроки осуществления таможенных операций, экономить затраты не только участников внешнеэкономической деятельности, но и таможни в целом [42].

Цифровизация является необходимым компонентом, определяющим конкурентоспособность государства, а также движущей силой инноваций. Федеральной таможенной службой (далее — ФТС России) взят курс на цифровой формат, расписанный до 2030 года в Стратегии развития ФТС России [3, 4, 6, 7]. Для полного перехода на цифровой формат следует разработать новые технологии таможенного регулирования и таможенного контроля для товаров, перемещаемых через таможенную границу [43].

Первым этапом на пути к переходу на информационно-цифровые технологии стало внедрение использования электронной таможенной декларации.

На рисунке (см. Приложение 7), представлено количество зарегистрированных электронных таможенных деклараций в России за период 2017–2020 гг.

Из рисунка видно (см. Приложение 7), что количество электронных таможенных деклараций возрастает с 2018 года, за период с 2018 по 2020 год их количество увеличилось на 2 110, 0 тыс. ед. Применение данного вида деклараций позволяет пользователю через сеть Интернет получать обновления и изменения в законодательстве, исключая личный контакт с представителями таможенных органов, что существенно экономит время. С применением электронных деклараций в России действует 16 центров электронного декларирования, предназначенных контролировать декларации на товары и иные документы в электронной форме.

Среди важнейших положений Стратегии [3, 4, 6, 7] развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года следует отметить полномасштабную цифровизацию и автоматизацию; повышение престижа и статуса ФТС России; противодействие угрозам экономической безопасности [44].

Ключевыми мотивами перехода на цифровой формат являются:

Основное внимание в Стратегии [3, 4, 6, 7] развития цифровых технологий до 2030 года уделяется внедрению таких технологий, как: интеллектуальный пункт пропуска через таможенную границу; маркировка товаров средствами идентификации; автоматизация процессов проверочной деятельности.

Интеллектуальный пункт пропуска — это единая информационная система, которая будет интегрирована с контролирующими органами, с программным обеспечением технических средств, таких как инспекционно-досмотровые комплексы, весогабаритные комплексы, системы радиационного контроля. Применение данной технологии позволит бесконтактно проверять содержимое в транспортном средстве. Все необходимые данные будут автоматически считываться с помощью весогабаритных комплексов, а также будет происходить автоматическое распознавание регистрационных номеров с помощью искусственного интеллекта [45].

В целях недопущения проникновения контрафактных товаров и незаконного ввоза на таможенную территорию реализуется внедрение маркировки товаров средствами идентификации. В 2021 году обязательная маркировка была распространена на медицинские препараты, сигареты, отдельные товары легкой промышленности и некоторые виды пищевых продуктов. Данная технология позволит уменьшить количество некачественного товара от недобросовестных предприятий.

В целях реализации Стратегии [3, 4, 6, 7] разрабатывается автоматизация процессов проверочной деятельности, позволяющая таможенным органам обмениваться электронными документами и сведениями по результатам таможенной проверки через Личный кабинет участника ВЭД и сервис «Таможенная проверка».

Вывод по разделу 2.1. В данном разделе работы исследовалась характеристика состояния цифровых платформ и технологий в ФТС РФ.

Таким образом, использование и применение цифровых и информационных технологий положительно отразятся на работе таможенных органов. Разработка и использование новейших информационных технологий — необходимый процесс, позволяющий повысить качество и оперативность таможенных операций.

2.2 Анализ и оценка внедрения новейших цифровых платформ и технологий в ФТС РФ

В современной России осуществляется цифровизация экономики, что вызвано объективной необходимостью, диктуемой законами конкуренции в международной торговле и требованиями обеспечения экономической безопасности государства в целом. В этих условиях модернизация и совершенствование таможенной деятельности в основном происходят за счет развития и внедрения перспективных цифровых технологий (ЦТ), которые используются в аналитической работе таможенных органов, в организации совершения таможенных операций и таможенного контроля, в обобщении информации и других мероприятиях [46]. С точки зрения авторов, содержание понятия «цифровые технологии» является более широким, чем содержание понятия «информационно-коммуникационные технологии» (ИКТ). Понятие «цифровые технологии» отражает достижения научно-технического прогресса, связанные с использованием всех технических новаций, которые содержат элементы компьютерной техники, основанной на применении бинарного кодирования информации. Характерными признаками таких технологий являются использование квантовых компьютеров, нано- и биотехнологий, искусственного интеллекта, цифровых технологических платформ, управление предприятиями на основе использования больших объемов данных и др. Еще до появления технологий, получивших название «цифровые», в рамках долгосрочного планирования Федеральной таможенной службой (ФТС России) были разработаны «Основные направления развития информационно-коммуникационных технологий на перспективный период до 2030 года» [3, 4, 6, 7]. Документ был принят в целях обоснования и своевременной организации мероприятий и работ, связанных с созданием новых ИКТ и их внедрением в деятельность таможенных органов. При этом разработку перспективных ИКТ требовалось осуществлять на основе положений Конституции Российской Федерации (РФ) [1], международных правовых актов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере таможенного дела, а также с использованием информационных технологий и информационного взаимодействия. Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС) стала технологической платформой, обеспечивающей переход процессов таможенного администрирования на новые формы и создание в структуре ФТС России принципиально нового института – электронной таможни. В 2019 г. в рамках реализации национального проекта «Международная кооперация и экспорт» ФТС России приступила к разработке модели «интеллектуального пункта пропуска», в основе деятельности которого лежит автоматизация процессов совершения таможенных операций с использованием элементов «искусственного интеллекта» [47]. Актуальными направлениями совершенствования таможенной деятельности в современных условиях также являются:

Необходимо отметить, что внедрение новых цифровых технологий, наряду с положительными, имеет и ряд негативных сторон, на которые следует обращать внимание при принятии решения об их внедрении. К ним можно отнести:

Исходя из этого, в условиях интенсивного внедрения перспективных цифровых технологий в таможенную деятельность актуальной задачей становится разработка методических рекомендаций по обоснованию их внедрения. Научно обоснованное принятие решения о целесообразности внедрения цифровой технологии в таможенную деятельность, а также оценку полезности внедрения существующих цифровых технологий предлагается проводить в последовательности, представленной в приложении 8.

Причинами, которые побуждают к внедрению новой цифровой технологии, как показали результаты исследования, являются:

С учетом этих причин необходимо исследовать таможенный процесс и технологию, которая может быть заменена на перспективную цифровую технологию. Результаты такого исследования позволят определить, какой полезный эффект даст новая технология для таможенных органов, в какие сроки ее можно внедрить, какие затраты потребуются на ее внедрение [30].

На начальном этапе целесообразно провести мероприятия, аналогичные аудиту цифровой зрелости предприятия (компании, отрасли). Существуют различные методики определения показателей такого аудита (следует отметить, что все они основываются на экспертных оценках). В качестве примера можно привести оценку цифровой зрелости предприятия, представленной на диаграмме (см. Приложение 8).

В приложении 8, наглядно представлены «слабые» направления, которые могут стать приоритетными при рассмотрении вопросов внедрения перспективных технологий. В зависимости от сложности объекта цифровизации эта диаграмма может менять свою размерность и названия координат. Далее исследуется поведение объекта цифровизации, которыми могут быть как основные процессы таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств, так и процессы функционирования любого из подразделений ФТС России (центрального аппарата – регионального таможенного управления (РТУ) – таможни – таможенного поста) [45]. В первом приближении внедряемую цифровую технологию можно рассматривать как вложенную в основную таможенную технологию (см. Приложение 9).

Для определения полезного эффекта выделяются существенные входные и выходные показатели таможенного процесса в целом (на рис. 3 это X1, Х2, …, Хn и Y1, Y2, …, Ym соответственно), определяются входные и выходные показатели исследуемой технологии (в Приложении 9, это х1, х2, … хk и y1, y2, … yp соответственно). В качестве выходных показателей таможенного процесса могут служить: отношение количества ошибок к количеству контролируемых таможней объектов:

где Пош – показатель ошибок таможенного контроля;

Кош – количество ошибок таможенного контроля;

Ктов – количество объектов, прошедших таможенный контроль;

где Кош 1 – показатель ошибок таможенного контроля первого рода (ложная тревога);

Кош 2 – количество ошибок таможенного контроля второго рода (пропуск события);

В качестве выходных показателей предлагаемой цифровой технологии могут служить, например, следующие:

При этом задаются требуемые (целевые), зависящие от внедрения новой технологии значения выходных показателей 1 R Y , 2 R Y , …, R Ym и 1 R y , 2 R y , …, R p y. Затем путем моделирования в данном таможенном процессе «старая» технология замещается на «новую» (см. Приложение 9). В предлагаемой цифровой технологии выходные показатели 1 y′ , 2 y′ , …, p y′ должны соответствовать или превосходить требуемые показатели 1 R y , 2 R y , …, R p y при тех же самых значениях входных показателей х1, х2, …, хk.

Далее определяются значения выходных показателей Y1′ , Y2 ′ , …, Ym ′ при тех же самых значениях входных показателей X1, Х2, …, Хn, которые затем сравниваются со значениями заданных показателей 1 R Y , 2 R Y , …, R Ym . Решение о целесообразности внедрения новой цифровой технологии в таможенный процесс предлагается принимать в случае, если значения выходных показателей таможенного технологического процесса в целомY1′ , Y2 ′ , …, Ym ′ соответствуют или превосходят требуемые значения 1 R Y , 2 R Y , …, R Ym. Сроки внедрения новой технологии могут определяться по аналогии с другими подобными внедрениями зарубежных или отечественных технологий, а также масштабами внедрения [47].

Примерные затраты (временные и выраженные в денежном эквиваленте) на внедрение новой цифровой технологии могут содержать следующие показатели:

Предполагается, что предложения и рекомендации о необходимости внедрения новой информационной технологии в таможенный технологический процесс будут содержать следующие сведения:

В случае если взамен существующей технологии предлагается несколько вариантов новых цифровых технологий, то проводится ранжирование таких вариантов по убыванию предпочтений [50].

Вывод по разделу 2.2. В данном разделе работы проводился анализ и оценка внедрения новейших цифровых платформ и технологий в ФТС РФ.

Таким образом, применение изложенных методических рекомендаций обоснования внедрения перспективных цифровых технологий позволит принимать более качественные управленческие решения в сфере таможенной деятельности. Кроме того, эти рекомендации позволят при необходимости оценивать правильность сделанного ранее выбора (уже внедренных ИКТ) с целью дальнейшего анализа и сокращения ошибок при выборе решения о целесообразности внедрения тех или иных цифровых технологий.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы исследовались практические аспекты внедрения цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

Таким образом, в самом обобщенном виде, совершенствование системы таможенного контроля в рамках обеспечения экономической безопасности России связано с развитием применения информационных технологий как на этапе электронного декларирования, так и фактического контроля, а также в рамках таможенного контроля после выпуска товаров. В данном случае необходимо повышение эффективности функционирования системы управления рисками (СУР) и ее дальнейшая автоматизация, что связано с перспективной цифровизацией. Параллельно с вышеотмеченным, на перманентной основе должны подвергаться совершенствованию технические средства, с помощью которых осуществляется таможенный контроль. Реализация предложенных мероприятий приведет к повышению уровня экономической безопасности России через рост эффективности таможенного контроля на всех стадиях перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ НОВЕЙШИХ ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ И ТЕХНОЛОГИЙ В ТАМОЖЕННОМ АДМИНИСТРИРОВАНИИ ФТС РФ

3.1 Перспективы внедрения и развития новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ

Федеральная таможенная служба (ФТС) России в ближайшее десятилетие внедрит методы и технологии анализа больших данных с применением элементов искусственного интеллекта, примет на вооружение облачные и мобильные технологии, а также разработает и запустит электронные системы сертификации и верификации происхождения товаров. Эти и другие меры по модернизации отечественной таможенной сферы предусматривает стратегия [3, 4, 6, 7] развития таможенной службы до 2030 г., утвержденная Правительством России 23 мая 2020 г. Соответствующий документ опубликован на сайте органа власти [51].

Среди задач стратегии, озвученных председателем Правительства России Михаилом Мишустиным на оперативном совещании с вице-премьерами 25 мая 2020 г., – изменение процесса таможенного администрирования в пользу его прозрачности, упрощение и ускорение прохождения процедур для добросовестного бизнеса.

По словам премьера, заявленных целей удастся достичь в том числе за счет создания интеллектуальных пунктов пропуска. «Автоматизация таможенных операций, использование интегрированных цифровых платформ, внедрение элементов искусственного интеллекта и систем управления рисками позволят создать в нашей стране высокотехнологичную таможенную систему», – отметил Мишустин. Это, в свою очередь, поможет сделать продукцию российских компаний более конкурентоспособной, позволит бизнесу активнее расширять географию внешнеэкономических и инвестиционных связей, считает премьер-министр [52].

В документе приводятся контрольные показатели, которые должны быть достигнуты в результате заложенных в стратегию [3, 4, 6, 7] преобразований. Всего их 10.

Например, в случае успеха реформы к 2024 г. не менее половины всех таможенных операций в России будут совершаться автоматически с использованием информационных технологий, а к 2030 г. – абсолютно все. На сегодня данный показатель находится на уровне 25% [3, 4, 6, 7].

Доля отправлений в рамках международной интернет-торговли, в отношении которых подаются электронные декларации, в ближайшие четыре года должна вырасти до 20%, а затем до 80% (сейчас – 10%).

Долю документов, применяемых в электронном виде при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, планируется нарастить с 5% до 80% в 2024 г., а в перспективе и до 95%.

Оценивать итоги реализации стратегии [3, 4, 6, 7] Правительство собирается в том числе и на основе отзывов пользователей электронных сервисов ФТС. Причем доля положительно оценивающих удобство и бесперебойную работу этих сервисов к 2030 г. должна составлять не менее 98% по сравнению с заявленными нынешними 90%.

В октябре 2017 г. «Почта России» совместно с таможенной службой запустили во Внуково технологию удаленного контроля почтовых отправлений. Информация о посылках из-за рубежа начали автоматически сканироваться и распознаваться, а таможенные инспекторы – дистанционно контролировать этот процесс.

В октябре 2019 г. CNews писал о старте в ФТС трехлетнего проекта по созданию своего нового главного ЦОДа в Твери на базе реконструированной местной таможни. Дата-центр был рассчитан на 100 вычислительных стоек. На инженерную часть проекта (без учета «железа») выделили 850 млн руб.

В конце марта 2019 г. стало известно, что ФТС собирается в перспективе отказаться от американской СУБД Oracle в пользу решения российских разработчиков на основе PostgreSQL. Ряд таможенных проектов уже запущен на Postgres Pro.

В ноябре 2019 г. CNews сообщил о том, что российские компании, которые занимаются торговлей со странами ЕАЭС, обязали подавать статистические формы о движении товаров через границу в электронном виде. Правительство сочло, что данная мера снимет лишнюю нагрузку с бизнеса и сделает торговую статистику более точной.

Вывод по разделу 3.1. В данном разделе работы определялись перспективы внедрения и развития новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

Таким образом, трансформация таможенного администрирования меняет роль и место таможенного офицера. Уже сейчас - и этот тренд, будет продолжаться - для реализации цифровых проектов требуются специалисты со знанием методов анализа больших объемов данных, способностями к быстрому переобучению, готовностью применять технологии. Отсюда вытекает задача повышения эффективности управления кадрами, отбора и подготовки персонала, его мотивации. В ФТС трудятся немало профессионалов своего дела, много лет отдавших таможенной службе. Главная задача - создать им необходимые условия для повышения квалификации в сфере информационных технологий.

3.2 Оценка эффективности внедрения и развития новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ

Говоря об оценке эффективности внедрения и развития новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ возможно привести пример Северо-Западного таможенного управления ФТС России [30].

Регион деятельности Северо-Западного таможенного управления является одной из часто используемых площадок для проведения экспериментов и пилотных проектов по внедрению новых таможенных технологий. Основным направлением развития в регионе деятельности СЗТУ является улучшение и упрощение процессов совершения таможенных операций и таможенного контроля при перемещении товаров водным видом транспорта [54].

Показателем этого является множество проводимых экспериментов, например:

Внедрение в таможенные процессы технологий экспериментов позволяет снизить временные и материальные издержки участников, осуществляющих свою деятельность в морском порту, либо непосредственно связанных с осуществлением морской перевозки, то есть морских перевозчиков, стивидоров, экспедиторов, участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Большинство из проводимых экспериментов СЗТУ были признаны успешно проведенными и в дальнейшим были внедрены в регионах деятельности других региональных таможенных управлений (РТУ).Эксперимент по формированию электронных судовых дел проводился на базе Кронштадтского таможенного поста Балтийской таможни. Согласно технологии основные операции осуществляются должностными лицами государственных контролирующих органов и заинтересованных лиц в комплексе программных средств (КПС) «Портал Морской порт». Под заинтересованными лицами понимаются сотрудники организации перевозчика, судового агента, экспедитора, стивидорной компании и оператора морского терминала. Для совершения операций заинтересованному лицу, необходимо получить доступ к функциональным возможностям КПС при помощи формирования и направления заявки в ФТС России на предоставление доступа к функциональным возможностям в электронном виде. В течение трех дней заявка обрабатывается и на указанную в ней электронную почту присылают реквизиты для входа в КПС. Технология эксперимента по формированию электронных судовых дел представлена в приложении 10.

Перевозчик подает уведомление о прибытии судна, а также предварительный пакет документов и сведений на прибытие товаров и судна, используя КПС «Портал Морской порт». После подачи должностное лицо таможенного органа формирует электронное судовое дело, которому в автоматическом режиме программным средством присваивается номер [56].

В программное средство загружаются данные иных государственных контрольных органов о необходимости проведения контроля или о принятых ими решениях. Затем должностное лицо таможенного органа проводит анализ полученной информации для принятия последующих решений. Факт прибытия судна фиксируется в электронном журнале учета прибытия судов загранплавания в КПС «Портал Морской порт».

Эксперимент на Кронштадтском таможенном посту Балтийской таможни был признан состоявшимся и с 1 июля 2018 года данная технология стала применяться во всех таможнях СЗТУ, в регионе деятельности которых функционируют морские пункты пропуска, за исключением таможенных постов, в которых отсутствуют регулярные судозаходы(Кировский таможенный пост Мурманской таможни и Северодвинский таможенный пост Архангельской таможни). Статистика оформленных судовых дел в электронной форме за 2018 год представлена в приложении 10.

Исходя из результатов за 2018 год, должностными лицами таможенных органов было выявлено, что оформление судового дела в электронной форме с использованием КПС «Портал Морской порт» востребовано среди участников ВЭД, осуществляющих операции с товарами в морских пунктах пропуска. В 2019 году технология вышеописанного эксперимента применяется в обязательном предварительном информировании о товарах, ввозимых водным видом транспорта. Обязательное предварительное информирование о товарах, перемещаемых на водном виде транспорта, было введено с 1 июля 2019 года [57]. В связи с тем, что данная технология была внедрена, как обязательная, менее года назад, не предоставляется возможным отследить динамику ее применения. Для ускорения логистических операций по доставке грузов получателю морским транспортом был проведен эксперимент «Выпуск товаров до проведения операций по выгрузке товаров с борта судна с использованием КПС «Портал Морской порт». Местом проведения эксперимента являлся Кронштадтский таможенный пост [59].

Для того, чтобы товар был выпущен в соответствии с технологией эксперимента, должны быть соблюдены следующие условия:

Технология эксперимента выпуска до окончания выгрузки товаров представлена приложении 10.

Исходя из технологии, предварительно судоходная линия подает пакет документов и сведений на судно в КПС «Портал Морской порт», а участник ВЭД предоставляет данные из предварительной декларации на товары в виде предварительной информации о товарах. До прибытия судна производятся проверки, связанные с системой управления рисками (СУР) [60]. После прибытия судна при условии соответствия сведений о прибывших товарах, заявленных в предварительной декларации, производится выпуск товаров, а в КПС «Портал Морской порт» разрешается выгрузка товаров. В октябре 2017 года эксперимент на Кронштадтском таможенном посту был признан состоявшимся и стал применяться на других таможенных постах. Результаты применения технологии эксперимента представлены в приложении 10.

Анализируя применение технологии выпуска товаров до окончания выгрузки судна заметно, что в 2018 году количество оформленных товарных партий в регионе деятельности Балтийской таможни снизилось. Данное снижение связано с ограничением количества судозаходов в регион деятельности Кронштадтского таможенного поста. Так морским перевозчиком ЗАО «Контейнершипс» было принято решение об изменении места основного прибытия на морской терминал многофункционального морского перегрузочного комплекса (ММПК) «Бронка». Однако, данный терминал в рамках существующей технологии обработки грузов оказался не готов к полномасштабной реализации технологии [61].

В 2018 году произошло увеличение количества товарных партий, оформленных в рамках указанной технологии на таможенном посту Гавань Балтийской таможни, в том числе рыбной продукции, подлежащей ветеринарному и фитосанитарному надзору (контролю), оформленной в рамках эксперимента по введению риск-ориентированного подхода при ввозе товаров, проводимом совместно с Россельхознадзором.

Еще одним нововведением в таможнях СЗТУ является технология по электронному уведомлению владельца терминала о необходимости перемещения контейнера на площадку инспекционно-досмотрового комплекса (ИДК). Эксперимент по внедрению технологии проводился в регионе деятельности Балтийской таможни с 25 ноября 2016 года на основании протокола совещания у заместителя Министра экономического развития РФ от 11 ноября 2016 года No16-СВ, протоколов рабочих встреч с представителями АНО «АСИ» по вопросу мониторинга реализации целевой модели «Международная торговля» проекта «Doingbusiness2020». Участниками эксперимента являлись Турухтанный таможенный пост Балтийской таможни и терминал ЗАО «Первый контейнерный терминал». Цель эксперимента заключалась в сокращении сроков доставки оператором порта контейнера для проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра с применением стационарного ИДК (СИДК).

За 2018 год в рамках указанной технологии на Турухтанном таможенном посту таможенный осмотр с использованием СИДК проведен в отношении 7457 контейнеров. Среднее время доставки контейнера оператором порта на площадку СИДК составляло 60 минут, а время осуществления таможенного контроля в форме таможенного осмотра с применением СИДК в среднем составило 14 минут. На Усть-Лужском таможенном посту за 2018 год по данной технологии таможенный осмотр с использованием МИДК проведен в отношении 2129 контейнеров, а среднее время перемещения контейнеров оператором порта составило 43 минуты. На таможенных постах и терминалах, где проводился эксперимент, технология используется в качестве штатной [66].

Все вышеперечисленные эксперименты являются взаимосвязанными, дополняющими друг друга и направлены на достижение единой цели по упрощению таможенных операций, связанных с перемещением товаров водным видом транспорта.

Вывод по разделу 3.2. В данном разделе работы проводилась оценка эффективности внедрения и развития новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

Таким образом, реализация Стратегии-2030 [3, 4, 6, 7] позволит существенно улучшить деловой климат в России. В результате реформирования добросовестный бизнес получит понятные фискальные требования, быстрое и комфортное прохождение таможенных процедур. Для государства обновленная таможня станет гарантом защиты внутреннего рынка, будет способствовать развитию несырьевого экспорта, многоформатному экономическому взаимодействию на всем пространстве ЕАЭС. Таким образом, создание в ближайшее десятилетие высокотехнологичной таможенной службы - задача общероссийской важности.

Вывод по третьей главе работы. В данной главе работы определялись направления и перспективы внедрения новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

Таким образом, совершенствование системы таможенного контроля, в первую очередь, связано с развитием информационно-телекоммуникационных технологий, ростом оснащения необходимой материальной базой, а также, посредством отмеченного выше, расширением взаимодействия между федеральными органами власти (прежде всего, исполнительной) (приоритетное направление – углубление сотрудничества между таможенными и налоговыми органами России). Также, подчеркивается важность стандартизации механизмов и моделей проверочных мероприятий с учетом положительного международного опыта, который также базируется на цифровых технологиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги настоящей работы.

Цель работы, исследовать роль новейших цифровых платформ и технологий в трансформации таможенного администрирования.

В первой главе работы исследовались теоретико-методологические аспекты устройства цифровых платформ и технологий.

Так целью функционирования цифровых платформ, обеспечивающих кооперацию (на основе оказания взаимных услуг) социально-экономических систем является повышение эффективности взаимодействия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, общественных организаций) на основе объединения потенциалов всех участников для стимулирования взаимовыгодного инновационного развития трансформируемых систем, создания центров компетенции, формирования экономики будущего, постоянного технологического обновления, повышения глобальной конкурентоспособности социально-экономической системы страны

Во второй главе работы исследовались практические аспекты внедрения цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

Так подводя итог проведенному анализу введения и реализации концепции цифровизации деятельности таможенных органов, можно сделать вывод, что таможенное дело в реалиях современной электронной торговли не способно оставаться на должном уровне без какого – либо участия достижений научно – технического и цифрового процесса, проявляющегося в модернизации контроля, использования информационных средств передачи данных и предоставления инновационных средств. Немаловажный аспектом следует выделить рост эффективности процессов, востребованных таможенной службой, поскольку ни одна таможенная организация не сможет реализовать себя или продолжить функционировать на конкурентоспособном уровне без должных изменений.

В третьей главе работы определялись направления и перспективы внедрения новейших цифровых платформ и технологий в таможенном администрировании ФТС РФ.

Так развитие информационных технологий является приоритетным направлением для таможенных органов. Если в начале двадцать первого века наблюдался достаточно сильный разброс как в программном обеспечении для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных органов, было слабо развито электронное декларирование, то в настоящее время уже свершившимся фактом стал переход на стопроцентное декларирование товаров и единые комплексные автоматизированные системы, функционирующие в рамках единой автоматизированной системы таможенных органов (ЕАИС). Отметим, что в ЕАИС объединены все технические и программные средства, используемые для автоматизации деятельности ФТС.

На современном этапе в таможенных органах огромное внимание уделено электронному документообороту (ЭДО) непосредственно в самой структуре ФТС. Ставится задача в максимальной степени сократить традиционный (бумажный) документооборот, используя, в том числе опыт зарубежных стран, где ЭДО появился значительно раньше.

Таким образом, актуальность работы подтверждена, цель работы достигнута, все задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Список литературы

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Схема цифровой платформы №1

Единая интеграционная платформа

Продолжение приложения 1.

Схема цифровой платформы №2

Схема цифровой платформы №3

Приложение 2.

Схема информационного взаимодействия при представлении сведений в электронном виде

Схема информационного взаимодействия при взаимодействии с КЕС

Приложение 3.

Категории пользователей Портала ЭПС

Архитектура и программно-технические решения

Продолжение приложения 3.

Информационное взаимодействие Портала ЭПС и участников ВЭД

Информационный оператор в системе Электронного декларирования с использованием сети «ИНТЕРНЕТ»

Продолжение приложения 3.

Технология удаленного выпуска товаров

Приложение 4.

Существующая схема информационного взаимодействия №1

Применение концепции «одного окна» в рамках таможенного союза

Продолжение приложения 4.

Существующая схема информационного взаимодействия №2

Принцип действия цифровых платформ и технологий

Приложение 5.

Существующая схема предварительного информирования

Принципиальная схема электронного декларирования

Продолжение приложения 5.

Действующая схема электронного декларирования с использованием Интернета

Схема удаленного выпуска

Приложение 6.

Сравнительная таблица отличительных признаков типов цифровых платформ с примерами

Иерархия типов цифровых платформ с примерами

Приложение 7.

Информационные и цифровые технологии, применяемые в таможенном деле

Количество зарегистрированных электронных деклараций в таможенных органах по годам, в млн. ед.

Приложение 8.

Порядок принятия решения о целесообразности внедрения цифровой технологии в таможенную деятельность

Диаграмма цифровой зрелости предприятия

Приложение 9.

Блок-схема сопоставления входных и выходных показателей таможенного процесса и соответствующих показателей таможенной технологии, требующей модернизации

Блок-схема сопоставления входных и выходных показателей таможенного процесса и соответствующих показателей «новой» таможенной технологии, используемой вместо «старой»

Приложение 10.

Технология проведения эксперимента по оформлению электронных судовых дел

Результаты проведения эксперимента за 2018 года в регионе деятельности СЗТУ

Продолжение приложения 10.

Технология эксперимента выпуска товаров до проведения операций по выгрузке товаров с борта судна

Результаты применения технологии выпуска товаров до окончания выгрузки судна за 2017 и 2018 год

Приложение 11.

Основные направления цифровизации в сферах деятельности

Перечень цифровых таможенных технологий

Следует визуально отобразить результат авторегистрации таможенных деклараций как итог введения цифровизации согласно Стратегии ФТС:

Приложение 12.

Целевые ориентиры развития ФТС РФ до 2030 года

Цель и задачи стратегии развития ФТС РФ до 2030 года по информационно-техническому обеспечению

Продолжение приложения 12.

Автоматизация и цифровизация ФТС РФ

Единая автоматизированная система таможенных органов (ЕАИС ТО)

Продолжение приложения 12.

Работоспособность ЕАИС ТО

Технологическая основа цифровой трансформации ФТС России

Продолжение приложения 12.

Правовая основа обеспечения юридической значимости автоматически совершаемых таможенных операций и принимаемых решений

Поддержка юридической значимости автоматически совершаемых таможенных операций и принимаемых решений

Приложение 13.

Анализ снимков инспекционно-досмотровых комплексов должностными лицами таможенных органов

Трансформация процесса анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов с использованием элементов искусственного интеллекта

Продолжение приложения 13.

Анализ снимков ИДК в рамках модели перспективного интеллектуального пункта пропуска

Сроки реализации проекта по автоматизированному анализу снимков инспекционно-досмотровых комплексов ФТС России

Продолжение приложения 13.

«Интеллектуальный» пункт пропуска

«Интеллектуальный» пункт пропуска технические средства контроля