Территориальное планирование в системе городского управления

«Территориальное планирование в системе городского управления»

ВВЕДЕНИЕ

Процессы преобразования, связанные с переходом к новым системам политического, экономического устройства, а также к новой системе общественных отношений являются основой для социально-экономического развития субъектов РФ, городов, формирования обновленной структуры в местном самоуправлении Российской Федерации. Последняя, согласно Конституции РФ, имеет приоритетное направление, а именно – обеспечить самостоятельное решение вопросов имеющих местный характер. Одним из таких вопросов является проблема социального и экономического развития города.

Данное исследование актуально, так как ранее применяемая на практике структура планирования, которая имела централизованный характер, фактически показала себя неспособной эффективно решать определённую группу задач, которые возникают в условиях рыночной экономики, следовательно, возникает необходимость построения новой системы планирования. Такая система должна обеспечить баланс интересов государственного и частного сектора экономики, а также быть направленной на эффективное решение проблем населения городской территории.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты планирования и развития городских территорий социально-экономического характера муниципальными властями вызывают в настоящее время большой интерес. Вместе с тем, в связи с серьезными различиями в работе местных властей РФ и других государств, невозможно в полной мере использовать те научные результаты, которые получены иностранными экспертами.

Современные отечественные исследования в сфере социально-экономического развития территориальных образований (работы таких специалистов как В.А. Воротилов, В.Е. Рохчин, О.П. Литовка) рассматривают разные факторы и проблемы развития социального и экономического характера развития городов, планирование и проблемы современного менеджмента. Одновременно с этим, в настоящее время пока нельзя сказать, что существует единая структура методов и приемов в территориальном анализе, которая могла бы быть применена практическим образом при планировании и составлении прогнозов развития города. Исходя из этого можно обозначить основную цель данной работы –разработка и предложение ряда рекомендаций, при реализации которых возможно усовершенствование процессов территориального планирования. При этом за основу будет взят анализ, обобщение предыдущего опыта, имеющего как научный, так и практический характер и сформулированы проблемы, существующие на данный момент в организации и методике, возникающие в ходе территориального планирования.

Цель обуславливает следующие задачи:

– определение назначения и роли территориального планирования в структуре городского управления;

- выявление факторов, способствующих широкому распространению процессов территориального планирования в практике управления социально-экономическим развитием;

- рассмотреть и обобщить методические основы процессов территориального планирования развития городских территорий;

- разработать некоторые рекомендации по совершенствованию процессов развития городских территорий, а также оценить возможное развитие данных процессов в дальнейшем.

Объект исследования курсовой работы - городские территории и муниципальные образования РФ.

Предмет исследования - стратегическое планирование социально-экономического развития городских территорий, а также организационное обеспечение данного процесса и накопленный опыт по его применению.

При работе были использованы следующие методы: общенаучный (метод познания процессов, носящих социальный и экономический характер); дедуктивный; индуктивный метод (анализ). При подготовке проанализированы статистические материалы, а также проведен анализ нормативных актов различного уровня по теме исследования.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ

1.1. Основные понятия и определения социально-экономического развития

Изменившиеся политические и экономические условия с момента завершения советской эпохи обусловили интенсивное развитие современной науки, касающейся муниципального управления. В связи с вышеуказанными обстоятельствами особого внимания требует терминология, применяемая в настоящее время. Комплекс терминов, которые использованы были как ранее, так и сейчас может приобретать другое значение, наполниться иным содержанием. Стоит отметить, что появился и ряд новых терминов в данной сфере, но они пока еще не являются общепризнанными.

Таким образом, особое внимание уделяется основным понятиям, являющемся ключевыми в экономическом функционировании муниципальных образований.

Специалисты, работающие в сфере муниципального управления, особенно выделяют то, что существует заблуждение, касающееся муниципальных хозяйств, когда их приравнивают к самому муниципалитету. Все вышесказанное наблюдается причине того, что многими считается, что сам город (или другое муниципальное образование) и есть муниципальное хозяйство [15, с. 37]

Тем не менее, согласно мнению Велихова Л.А. само понятие «город» гораздо более сложное по своей структуре. Таким образом, муниципальные хозяйства должны рассматриваться как часть экономической системы социального характера в целом.

В таких условиях рассматриваться в первую очередь должны такие вопросы:

– вопрос анализа форм организации и составления планов совместно всеми составляющими муниципального хозяйства;

– вопрос составления планов по развитию самого муниципального образования.

Помимо этого должны быть четко обозначены различия в понятиях «развитие муниципальных хозяйств» и «развитие муниципальных образований». Без первого второе теряет сове значение, при этом развитие муниципальное хозяйств не сможет существовать без развития муниципального образования. [23, с.7]

В данной работе городские территории, являющиеся муниципальным образованием, будут рассматриваться как единая социально-экономическая система. Комплекс вопросов относящихся к планированию социально-экономического развития территории также будут рассматриваться в этом контексте.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ впервые появляется термин «муниципальное образование»; сам термин появился в связи с необходимостью обозначить новые субъекты гражданских правоотношений, которыми являются городские территории, (а также некоторые другие), на которых может осуществляться местное самоуправление. Вместе с тем, ни Конституция РФ, ни упомянутый Гражданский Кодекс РФ не содержат прямых определений для понятий «поселение» и «муниципальное образование». При сопоставлении Конституции и ГК РФ можно прийти к выводу, о том, что под муниципальным образованием понимают некоторую территорию, на которой проживает население и имеющую определенный статус, который позволяет, в том числе, принимать участие в гражданских правоотношениях, а также осуществлять процедуры местного самоуправления.

В настоящее время в Российской Федерации, как и в некоторых других странах, усиливается интерес к проблемам социально-экономического развития городских территорий. Методическую поддержку в данной сфере оказывают различные государственные учреждения, ВУЗы, консалтинговые компании и различные исследовательские центры, а также администрации городских территорий [28, c. 56].

Усиление интерес к вопросу социально-экономического развития городских территорий в нашей стране объясняется рядом причин.

Во-первых, данный вопрос актуален во все времена, тем более во время активных социально-экономических преобразований. Сама тематика экономического развития городских территорий, а также остальных видов поселений не нова. Деятельность экономического направления на протяжении десятилетий рассматривается в качестве основы, когда речь шла о повышение в целом качества жизни граждан, проживающих в городах. Соответственно не может возникнуть вопросов о целесообразности деятельности в области экономического развития города.

Во-вторых, вопросы социально-экономического развития городских территорий особенно актуальны именно в России, так как города являются движущей силой того переходного периода в социальной сфере и в экономическом развитии, который переживает наша страна. Городские территории также могут быть рассмотрены в качестве индикаторов социального положения населения. За последние годы существенно изменились условия социально-экономического развития городских территорий в нашей стране и наряду с возможностями появились и некоторые сложности [30, c. 26].

Говоря о современном этапе развития Российской Федерации, необходимо отметить значительные сдвиги, которые наблюдались в области социально-экономического развития. Данные изменения сами по себе очень важны. Одновременно с этим исследователи в своих работах данной проблеме уделяют не достаточно внимания.

Положительные изменения отразились в Конституции Российской Федерации 1993 года. В документе было сказано, что местное самоуправление отделяется от централизованной власти государства. Основные положения организации местных самоуправлений закреплены в Федеральном Законе «Об общих принципах работы местного самоуправления в РФ». Важнейший из принципов –самостоятельность муниципалитета. В основе – разделение компетенций разного уровня властей, а также передача некоторой части полномочий с верхних на нижние уровни управления [1].

Местное самоуправление получило право самостоятельного распоряжения муниципальной собственностью, и право распределять местное финансирование. Обязанностью для муниципальных органов власти стало обеспечение процессов развития собственной экономической сферы для удовлетворения потребностей проживающего населения.

Однако следует отметить, что для целого ряда городских территорий оказалось трудным использовать открывшиеся возможности. Это связано с рядом причин внешнего и внутреннего характера, среди которых можно отметить необходимость перестройки организационной среды, и даже мировоззрения людей, ответственных за вопросы социально-экономического развития городских территорий.

Изменяющиеся с течением времени «внешние» условия развития городов по-прежнему остаются достаточно сложными. Быстрое изменение общественной формации государства стало причиной обострения негативных факторов прошлого периода, а также поставило новые проблемы [32, c. 45].

Городские территории «освободившись» от контроля за хозяйствующими субъектами, но так и не получили стабильную основу (прежде всего финансовую), необходимую для решения целого ряда стоящих перед администрациями территорий задач по их развитию.

Одна из наиболее сложных проблем, которая стоит перед руководством городских территорий – изменение отраслевой и территориальной структуры своего хозяйства в свете перехода с командно-административной на рыночную модель отношений. К тому же, отраслевая структура обладает значительной инерцией. В свое время развитие городских территорий происходило в связи с установленной сверху «политикой размещающей производственные силы», которая была основана на принципах максимальной комплексности и взаимосвязанности. Иногда развитие отдельной городской территории определялось единственной экономической «монофункцией» (так называемые моногорода).

В результате, из-за изменений глобальных экономических условий, когда кризисом были охвачены практически все отрасли российской экономики, в наиболее трудном положении оказались те городские территории, на которых располагалась текстильная, оборонная промышленость и также предприятия по добыче угля.

Самое тяжелое положение дел было у монопрофильных городов, которые существовали на базе одного либо нескольких предприятий конкретного отдельного профиля.

Развитие городских территорий также осложнено складывающими отношениями федеральных органов власти, а также органов власти субъекта РФ. Одной из значимых причин таких разногласий является сохраняющаяся неопределённость в области права, рассматривающая ряд важнейших моментов сферы развития городских территорий. Данную неопределённость можно отметить как на федеральном, та и на региональном уровне.

Таким образом, в связи с вышеуказанном, городские территории в большинстве случаев, являются неспособными составлять программы развития, являющиеся взаимно увязанными с субъектом РФ и имеющие в основе одинаковые интересы. Сюда можно отнести вопросы касающиеся использования сырья промышленостью, производство продукции, которая потребляется местным населением, совместное использование и развитие областей транспорта и инженерной инфраструктуры.

Также следует отметить изменившиеся в последние десятилетия международные условия. Стали доступны прямые контакты с зарубежными странами, это дало возможности городским территориям получить выходы на перспективные рынки, осуществлять привлечение инвестиций, проводить собственную внешнеэкономическую политику [6, c. 63].

Необходимо заметить, что чрезвычайно быстро меняется мировая экономика. Динамично формируются общие рынки, становятся более инактивными в развитие процессы интеграции, как в политике, так и в экономике, широко распространяются новые инновационные технологии в транспортной сфере и связи. Тем не менее, причины проблем при планировании развития городских территорий кроются не только в окружающей среде внешнего плана, но также и имеют субъективный характер.

Эксперты к ним относят следующие:

1. Слабая активность непосредственно городских территорий. Из-за прошедших изменений в российской экономике, все города превратились в самостоятельные экономические субъекты. Поэтому, при отсутствии каких-либо чрезвычайных обстоятельств (к примеру, стихийные бедствия) города должны сами стремиться к интенсификации процессов своего социально-экономического развития, не ориентируясь при этом на помощь государства, например в виде дотаций либо целевых инвестиций в экономику городской территории.

2. Другая проблема вызвана отсутствием опыта по проведению работы самостоятельного определения администрацией города места городской территории в окружающей системе территорий, а также стратегических направлений ее развития. При этом представители администрации территорий ясно представляют себе сложившуюся ситуацию в собственных городах и обладают самой разнообразной информацией. Причиной такой ситуации можно назвать недооценивание важности решения стратегических задач планирования и развития территории на фоне ежедневных текущих задач. Вместе с тем, нередки ситуации, когда специалисты, которые владеют современными подходами к планированию социально-экономического развития территорий, являются невостребованными.

Опыт исследования проблем развития городских территорий нашей страны говорит о том, что процесс социально-экономического развития городов является весьма сложным процессом, в котором переплетены множественные интересы целого ряда участников.

Стоит подчеркнуть, что в последние годы вместо планового (централизованного) развития городских территорий, которое было построено на рациональном размещении производственных сил, набирает популярность концепция инициативного экономического развития городов. В основе такой концепции - желание создать как можно совершенную и качественную среду для проживания жителям города.

Под такой средой понимается система, которая включает обширный ряд возможностей для граждан, ищущих работу, а также получения в рамках городской территории полного комплекса услуг, которые позволят наиболее полно удовлетворить жизненные потребности граждан [7, c. 125].

Достижение данных целей возможно путем проведения разнообразных экономических преобразований, направленных на решение стратегических задач, для реализации которых необходимо:

- обеспечить полноценную работу предприятий и организаций, создать потребность в рабочих местах (при этом будет достигнута стабильность в поступление налогов);

– эффективно использовать имеющиеся ресурсы, в том числе финансовую базу, объекты, находящиеся в собственности у муниципалитетов с целью создания вышеуказанной среды.

При рассмотрении проблем и поиске эффективных решений планирования в развитие нужно особо отметить, что на такое развитие в экономике влияют и макроэкономические обстоятельства. Городские территории являются носителем основного экономического потенциала государства, таким образом, создается налоговая основа. Насколько успешным будет развитие территорий городов, настолько будет эффективно экономическое освоение пространства государства в целом. Таким образом, создаются так называемые «точки роста» отдельно на территории всех субъектов.

Стоит отметить в контексте общего развития территорий города такая цель глобального масштаба не самая актуальная, все же она очень важна для страны в целом, так как именно государство имеет непосредственную заинтересованность в том, чтобы городские территории развивались. Деятельность свою они осуществляют в соответствии с поручениями городского сообщества, при этом привлекаются профильные представители города к процессам всего социально-экономистского развития. Функционируя, они регулярно взаимодействуют с подразделениями администраций, которые находятся выше (субъект и федерация)

Городская экономика – это объект развития городов экономического характера. Исходя из отношения к муниципальной власти вышеуказанную экономику можно подразделить на определённые виды, к которым относятся объекты прямого управления (недвижимость, муниципальное имущество, собственные финансы, земля, предприятия, организации принадлежащие муниципалитету) и объекты которыми управляют косвенно (хозяйственные предприятия, располагающиеся на муниципальных территориях, иные объекты не являющиеся муниципальной собственностью).

Таким образом, за основу берется такой факт – развитие города экономического плана – это сложный по своей структуре процесс изменения городской экономики. При этом главная цель - улучшить качество жизни горожан. Управление таким процессом осуществляется органом городского самоуправления, при этом привлекаются разнообразные заинтересованные стороны.

Такое определение можно назвать в целом универсальным, все же исключается ряд специфических случаев, связанных, в том числе с тем, что если какое-либо поселение, либо территория существуют неэффективно. Такие поселения, например, часть территорий Крайнего Севера, данные территории в настоящей экономической ситуации поддерживать сложно.

К сожалению, положительный эффект от комплексного социально-экономического развития городских территорий пока еще так очевиден, как это иногда представляют руководители, вместе с тем уже многие городские территории стараются проводить системную работу по развитию.

1.2 Основные принципы разработки территориального планирования

Разрабатывая стратегические программные документы за основу надо брать тот факт, что городские территории должны определиться при выборе стратегии развития и предварительно заняться разработкой ряда мероприятий комплексного характера (дорожная карта, план). Такие мероприятия являются инструментами, при помощи которых и реализуются вышеуказанные стратегии.

Главные положения плана социально-экономического развития (также и других документов):

1. При подготовке плана исходить нужно из текущих ситуаций в области экономики и социального положения на конкретной городской территории. Основное направление плана – обеспечение активного использования ресурсной базы, находящейся на территории, или которая доступна такой территории в рамках комплекса задач по развитию. Таким образом, посредством составления планов предварительно проводится аналитический этап. В его рамках рассматриваются направления развития городских территорий. При осуществлении непосредственного планирования в расчёт принимается самый вероятный из планов. В подготовленном аналитическом отчете должны быть оценки текущего состояния дел, ряда условий и виды ресурсов, которые будут привлекать для развития. Также обязательно указываются предложения в отношении направлений развития.

2.Комплекс мероприятий, входящих в планирование, разрабатывается при учете требований по повышению демократичности процесса управления городской экономикой [5, с. 55]. Также учитывается позиция каждого представителя местной власти, бизнес-сообщества, мнение просветителей общественности, заведений учебного и научного характера и т.д.

Подразделения городского правления, которые уполномочены действовать от имени городского сообщества, привлекают компетентных представителей города. Организуется взаимодействие со структурой региональной и федеральной.

Такой план мероприятий – прогнозный документ и он должен разрабатываться в соответствии с условиями современной экономики. План рассчитан на долгосрочную перспективу. В состав плана также включается концепция городского развития и сводная информация целевых программ и последствия их выполнения. Разрабатывая такие программы необходимо учитывать то, как они будут влиять на разного характера компоненты развития города, к которым относится эконмическая, социально-культурная, градостроительная, экологическая и иные сферы.

Одним из главных принципов плана экономического развития является его гибкость. При реализации разработанного плана он регулярно конкретизируется, например, в форме ежегодного плана. Согласно мнению специалистов в области экономики, сам план должен периодически меняться, актуализируясь по мере необходимости, так как меняется социально – экономическая ситуация и взгляды городского сообщества на процессы городского развития в целом.

Главнейшее из условий эффективной реализации плана – при его разработке ведущая пароль руководителя городской территорией. Залогом успешной реализации является его поддержка сообществами на всей территории города. В настоящий момент в большинстве городов нашей страны вопросы планирования социально-экономического развития территории прорабатываются, как правило, непосредственно администрацией города. Однако, целый ряд экспертов отмечает, что при выполнение процессов реализации плана по развитию города властями есть некоторое количество минусов, связанных с большими объёмами текущей деятельности, сложными процессами принятия управленцами решений, невысоким уровнем оплаты труда у специалистов, которые разрабатывают программные документы, и помимо этого невысоким уровнем квалификации таких специалистов.

В основном разработки административных подразделений территорий во многом похожи с составлением планов развития городских территорий [9, с.26]. Доказано на практике, что современные планы развития социально – экономического характера – это своды разнообразных программ и плановых мероприятий, которые связаны друг с другом в недостаточной степени. Они подготавливаются профильные структурами, к которым относятся департаменты правительства и администрации данной территории.

Направлены зачатую такие рабочие процессы « снизу – вверх», и в целом не учитывают концепцию социально- экономического развития города, не обозначают приоритетов проведения каких-либо мероприятий, включённых в программу.

Стоит заметить, что в основном текущее состояние экономики, современные условия часто не учитываются в сложившихся формах работы администраций в области планирования развития территорий. К данным процессам можно отнести формирование новых активных групп субъектов социальной и экономикой жизни города.

Субъектами являются предприятия производства и торговые предприятия, также такие, которые предоставляют разные услуги и общественные структуры в сфере политики, профсоюзов, экологии и др.

Эффективность действий управления администрацией города территории целиком зависима от точности учета интересов вышеуказанных структур, когда принимаются решения. Также важно точно эффект реализации принимаемых программ. Важно учесть насколько результативно в итоге будет решение и для сообщества в целом, и для бизнес-структур. Зачастую городскими администрациями такие подобные расчёты не производятся, в структурных подразделениях специалисты соответствующей квалификации отсутствуют.

Таким образом, при составлении планов ставятся задачи социально-экономического развития, которые необходимо решать при переходе к рыночным отношениям. Одновременно с этим практически полностью отсутствует указание от вышестоящих органов власти. Соответственно нужно выполнение определенного ряда условий. Согласно первому условию, сама работа по планированию развития города запускается руководством данной территории. Во-первых руководителем администрации преодолевается противодействие оппонентов в политике, проводятся мероприятия, целью которых является убедить общественность в необходимости принятия и реализации плана развития территории. В будущем функции организатора и реализации работы плана могут быть взяты другим представителем администрации города, например, заместителем либо руководителем какого-либо профильного управления администрации.

На этом этапе также важно оценивать значение регулярной всесторонней поддержки главы города, у которого есть реальная власть. Согласно иностранному опыту можно отметить, что в основном отсутствие необходимого уровня поддержки в политике является причиной проблем при реализации программ по социально-экономическому развитию городов.

Вторым условием является то, что необходимо непосредственно, подключать к реализации программ все сообщества городских территорий. Они же должны участвовать при разработке основных положений, концепции развития, подготовки данных планов развития. Таким образом, работы имеющие направление социально-экономического развития города объединяют организации города и отдельных граждан, которые:

– являются самостоятельным субъектами социально-экономической жизни города, при этом имеют собственные цели, которые стоит учитывать при планировании развития территорий;

– являются способными самостоятельно согласно своей профессиональной сфере регулировать направление развития экономики города (граждане, организации);

– имеющие необходимый высокий уровень развития для реализации планов в области кадрового потенциала, материально-финансового, интеллектуального и иных.

Все это используется при планировании.

Одновременно с этим в работе которая указана выше и связана с процессом планирования и развития необходимо участие подразделений вышестоящего уровня власти (например, федеральной власти, или власти того субъекта, в состав которого входит та или иная городская территория). Представители вышестоящей власти, как правило, имеют свои интересы развития той или иной территории и также обладают необходимыми методами и способами воздействия (нормативно-правовыми, финансово-экономическими, воздействия административного характера) на положение в городе.

Для того чтобы эффективно выполнять вышеуказанные условия и обеспечить баланс интересов разного рода представителей города, необходимо находить конкретные механизмы, которые помогли бы привлечь их к работе, связанной с планированием развития. Данные механизмы и пути могут быть разными в зависимости от большого количества различных аспектов и факторов, например, к ним относится размер территории, конкретная экономическая ситуация на данный момент, цели в экономическом развитии. И помимо этого также есть зависимость от того, насколько высокая степень вовлеченности представителей общественных и частных организаций. Важнейшими аспектами являются также ресурсы финансового и кадрового характера города.

Для планирования и реализации мероприятий возможно привлечение сторонних экспертов при разработке социально-экономического развития. В таком случае создается на базе администрации представительная рабочая группа. Её основой являются сотрудники администрации данной территории, также возможно направить приглашение представителям разных городских и общественных региональных организаций, которые были бы заинтересованы в планировании и могли бы оказывать соответствующую помощь и поддержку такого рода работе. Специалисты со стороны таких организаций могут привлекаться в качестве экспертов и также на этапах обсуждения проектов при разработке документов, которые подготовлены небольшим количеством участников рабочей группы. В качестве примера состава группы можно привести созданную в одном из образований субъекта РФ рабочую группу. В ее состав вошли сотрудники профильного (экономического, архитектурно-строительного, транспортного) управления администрации города, сотрудники независимого Центра аналитики в регионе и территориальному развитию, сотрудники Политехнического института, и некоторое количество организаций общественного порядка.

При формировании рабочих групп В Российской Федерации встречается ряд проблем, например в сфере привлечения к работе такого характера представителей бизнес –структур и руководителей высшей власти субъектов Росийско Федерации.

Иным возможным вариантом привлечения специалистов и создания расширенных рабочих групп является взаимодействие подразделений администрации с профильными консалтинговыми фирмами и высшими учебными заведениями. Оформление такого взаимодействия может быть проведено через официальное заключение договора на оказание комплекса услуг, имеющего долгосрочный характер.

Дополнительно для реализации поставленной цели по формированию рабочей группы, возможно, рассмотреть целесообразность создания новой специальной организации, которая бы комплексно занималась проблемами социально-экономического развития и планирования.

Примером является опыт создания Агентов по экономическому развитию или по-другому АЭР в ряде городов. Администрации городских территорий выступали как одни из соучредителей таких организаций. Взносом в уставной капитал могли быть и как непосредственно финансовые ресурсы, так и интеллектуальные и информационные ресурсы, имущественные права.

Подводя частичный итог, отметим, что планирование социально-экономического развития городской территории схоже с понятием территориального бизнес-планирования, которое может представляться в виде определённых этапов:

1. Анализированные текущего состояния и анализ базы имеющихся ресурсов экономики и развития.

2. Процедура, в процессе которой разрабатываются концепции социально-экономического развития территории.

3. Определение перечня необходимых мероприятий и организация разработки конкретных целевых программ.

4. Формирование общего плана социально-экономического развития, обеспечение выполнения плана мероприятий по развитию территории.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДОВ

2.1 Анализ имеющихся условий и ресурсов как важнейшая часть территориального планирования города

Работа по анализу имеющихся ресурсов и текущих условий для социально-экономического развития городской территории должна проводится экспертами, которые входят в состав сформированной рабочей группы, либо же являющимися представителями независимой организации-разработчика планов социально-экономического развития городской территории. Опыт показывает, что в большей части случаев, участие в анализе ресурсов и условий также принимают сотрудники профильных подразделений администрации городской территории (управление экономического развития, финансовое управление, комитет по муниципальному имуществу и др.). Данными специалистами проводится подготовка соответствующих разделов, они организуют необходимые информирования. Также к данной работе на условиях финансового обеспечения могут быть привлечены сторонние эксперты-представители внешних организаций. Кроме того, иногда представляется целесообразным привлекать сотрудников и обучающихся высших учебных заведений.

Эксперты выделяют ряд задач, которые необходимо учесть при оценке текущих условий и ресурсов.

Анализ среды развития городской территории является первой задачей этапа. В связи с тем, что город представляет собой открытую систему, он прямо реагирует на различные факторы, которые проявляются на различных внешних уровнях - политическом, экономическом, социальном и других факторы.

В настоящее время сложилась практика, при которой анализ среды занимает недостаточную долю в общем объеме аналитических материалов, однако практически все специалисты в области социально-экономического развития акцентируют максимальное внимание на вопросах анализа среды. Те рекомендации, которые сформулированы по результатам проведения анализа окружающей среды, в начале кажутся несколько размытыми и «само собой разумеющимися», тем не менее, если проводить работу последовательно, то появляется возможность избежать множества стратегических ошибок и реализовать весь потенциал городских территорий.

Основной целью анализа является определение преимуществ города среди конкурентов, и вместе с этим поиск и, соответственно, в будущем анализ комплекса внешних угроз и проблем. Также анализ включает сравнительные оценки по отношению к другим территориям.

Второй задачей является оценка и учет ресурсной базы, находящихся в распоряжении у региона, либо базы, которая непосредственно может привлекаться городами для достижения целей по развитию. К таким ресурсам относятся материальные, интеллектуальные и прочие. Следует отметить, что структура ресурсов развития городских территорий за последние годы претерпела значительные изменения, однако они не всегда могут быть отражены статистически. Прямое управление администрацией городской территории является невозможным для хозяйствующих субъектов, в том числе приватизированных промышленных предприятий, предприятий сферы услуг, торговли. Вместе с тем, значительно вырастает роль некоторых видов ресурсов, использованию которых раньше уделялось недостаточное внимание – к ним относятся земельные ресурсы городской территории, а также та недвижимость, которая находится в городской собственности. Использование трудовых, культурных, информационных ресурсов дает новые возможности для социально-экономического развития территории.

Стоит подчеркнуть, что в современном мире комплекс ресурсов должен быть рассмотрен в первую очередь исходя из того, насколько существует необходимость сформировать благоприятный инвестиционный климат. Таким образом, нужно обеспечить комфортные условия видения предпринимательской деятельности. С данным фактором напрямую связано то, что должно быть обеспечено улучшение и стабильное развитие, касающиеся налогов и организации при ведении бизнеса. Также должны создаваться понятные условия для компаний, которые являются инициаторами каких-либо инвестиционных проектов. При этом благоприятные условия должны быть и для предпринимателей, как мелового бизнеса, так и среднего.

Согласно мнению экспертов нужно проводить активный маркетинг городских территорий, создавая в первую очередь благоприятный имидж. Изначально, исходя из этого, обеспечивается прозрачность всех административных процессов и процессов, касающихся принятия решений на государственном уровне. Помимо этого то, что будет существовать план социально-экономического развития города, уже послужит тем, что будет повышаться заинтересованность определенных структур и соответственно в будущем поспособствует расширению потока инвестиций. Таким образом, будет подтверждаться долгосрочная политика города стабильного развития социально-экономического и инвестиционного характера.

В итоге на данном этапе составляется отчет, в котором анализируется текущее состояние и рассматриваются перспективы социально-экономического развития города. Также в нём должна присутствовать подробная характеристика ресурсной базы. Помимо этого отчет содержит предложения по развитию, обозначает цели и методы, которые будут закладываться при будущем планирование. Также должно быть предоставлено обоснование комплекса таких целей, каждой в отдельности.

2.2. Возможные направления совершенствования территориального планирования

Администрациям городских территорий после разработки стратегических планов развития необходимо приступить к мероприятиям по дальнейшей реализации. Вместе с тем, механизмы реализации плана в настоящее время до конца не проработаны, что оказывает негативное влияние на достижении результатов территориального планирования.

Далее приведем несколько направлений (блоков) по возможному совершенствованию механизма реализации территориального плана социально-экономического развития городской территории.

В рамках реализации механизма территориального планирования в блоке по нормативно-правовому обеспечению предусмотрено решение следующих задач:

– задачи по отражению в нормативно-правовых актах ключевых этапов разработки, согласования, реализации и контроля за ходом исполнения территориального плана;

– задачи по учету в программной и плановой документации механизмов регулирования всех стратегических зон, которые относятся к приоритетным целевым установкам;

– задачи по определению обязанностей и возможной ответственности участников процесса разработки территориального плана социально-экономического развития (к участникам разработки могут относиться: о структурные подразделения администрации, общественные объединения, союзы предпринимателей и т.д.).

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРЕШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г. БАРНАУЛА

3.1. Анализ существующих проблем территориального планирования г. Барнаула

При исследований механизмов управления муниципалитета городского округа г. Барнаула в строительной, транспортной и касающейся связи сферах были выявлены проблемы, имеющие свою специфику в каждом случае.

В градостроительстве города Барнаула существует ряд проблем:

1. Присутствует острая необходимость выселения граждан из аварийного жилья.

По информации органов статистики, значительное количество жилья г. Барнаула находится в аварийном состоянии, в связи со значительным сроком эксплуатации (диаграмма 1).

2. Область транспортная и инженерная сфера недостаточно развиты. Наряду с текущими потребностями существует необходимость создания дополнительных мощностей в связи с расширяющейся инфраструктурой города (увеличение количества жилищных объектов, которые создают максимальные нагрузки на коммунальные инфраструктуры)

3. Присутствует острая необходимость в подготовке дополнительных земель под застройку жильём.

Таким образом, градостроительная область города Барнаула нуждается в усовершенствовании.

Сейчас на городской территории реализуется несколько программ, направленных на решение выявленных проблем (Таблица 1). Но, как показывает практика, их недостаточно.

Таблица 1.

Действующие программы в сфере строительства и благоустройства г. Барнаула

В настоящее время в городе Барнауле в градостроительной сфере присутствует ряд существенных проблем. Серьёзная диспропорция в развитии жилого и офисного строительства. Как следствие в итоге транспортные пробки. Недозагрузка объектов социального назначения в одной части города и одновременно с этим дефицит в тех микрорайонах, которые построили недавно. Согласно стратегии развеваться должны предпринимательская и офисная инфраструктуры в новых жилых районах. При этом при комплексном подходе нужно учитывать обязательно застройку кварталов. В таких условиях встает необходимость проводить процесс постепенного перехода к «полицентричный» организации городских территорий при этом усиливать и выделять отдельные под центры, в которых минимальная загруженность дорог и удобная транспортная развязка.

Серьёзная проблема ветхого жилого фонда. Граждане нуждаются в расселении. Для того чтобы решить эту задачу изначально нужно решить проблемы инфраструктуры города. Частная застройка располагается между крупного плана селитебными территориями и административным центром города. Как итог - в данных зонах в дорожной сети сформировались так называемые «узкие места», которые приводят к ежедневным заторам. Согласно нашей стратегии при расселении зоны индивидуальной застройки возможна ликвидация таких мест за счёт того, что будет развиваться дорожная инфраструктура.

Благодаря расселению из центральной части города из ветхого аварийного жилья будет улучшаться экологическая обстановка, так как как будет снижено общее количество домов, в которых присутствует печное отопление. Соответственно улучшится качество жизни жителей города.

Для того чтобы стимулировать обеспечение земельных ресурсов необходимыми инфраструктурными нужны механизмы, позволяющие муниципалитету и органом власти выкупить такие объекты по сметной стоимости. Источниками выплаты будут средства, вырученные от продаж земли или от продаж прав на заключение арендных договоров земельных участков путем проведения аукционов в жилищной сфере жилищного строительства, доходы амортизационного характера, от арендной платы, тарифов на коммунальную сферу услуг, средства, которые получаются через механизмы земельной ипотек. Также дополнительные источники финансирования, например, при изменении порядка тарифообразования, согласно которому предусмотрена справедливая норма возврата на вложенный капитал, если обеспечена инженерной инфраструктуры земельных участков.

Необходимо сформировать рынок инженерной подготовки земли под строительство жилья. Участники данного процесса будут применять конкурентный механизм и соответственно иметь право приобретать посредством аукционов землю в собственность, такую, на которой нет инженерной инфраструктуры. В последующем будут осуществляться продажи и обеспечения застройщиком.

В таких условиях понятно, что деятельность, основой которой является подготовка земли под комплексное освоение, будет в первую очередь носить предпринимательский изыскательский характер. Будет развиваться рынок профессиональных девелоперских услуг, в том числе в направлениях развития механизмов аренды объектов инфраструктур и концессионных механизмов.

Усовершенствуя в целом механизмы управления муниципалитетом в сфере градостроительства города Барнаула надо:

– ограничивать этажность, сохраняя существующую планировочную структуру в исторической части городской территории;

– высвобождать центральную часть города от коммунальных, складских объектов и предприятий промышленного характера. Использовать территории, которые освобождены для развития социальной инфраструктуры, коммерческого предпринимательства, строительство жилья.

– придавать общественной и жилой застройке новое качество при помощи формирования комикса многофункциональных, общественных и деловых зон в городе, театральных студий, гостиничных комплексов, магазинов разного назначения, предприятий общественного питания;

– организовать специальные зоны размещения властей (муниципальных, региональных, федеральных);

– создать научную зону (парк), исследовательский центр в непосредственной близости от ВУЗов;

– трансформировать сферу садоводства, располагающиеся поблизости от застроенных вторичным жильем территорий, благодаря этому возможно активизировать обновление уже созданных фондов и увеличить стоимость данных территорий.

3.2. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию сферы территориального планирования г. Барнаула

Для усовершенствования сферы территориального планирования предложено провести мероприятия конструкционного характера, которые напрямую связаны с изменениями функционального использования городской территории, сносом ветхого жилья (фонды которого мало ценны), использованием в последующем освободившихся территорий под жильё общественного и индивидуального назначения. Необходимо провести ряд активных мероприятий в сфере жилого фонда, которые связаны с окончанием расчётного срока эксплуатации панельных «хрущевок».

Стратегия развития социально-экономического характера города Барнаула рассчитанная до 2025 года определяет ряд целей по развитию транспортной сферы. В сложившихся условиях необходимо:

– модернизировать и развивать дорожные сети города;

– оптимизировать маршрутные сети города и развивать пассажирский транспорт;

–повышать безопасность дорожного движения в целом, особое внимание уделяется соответствующим участком на дороге;

– привлекать инвесторов для развития дорожной инфраструктуры [14]

Стоит отметить, что увеличение количества заторов, интенсивности движения напрямую взаимосвязано с тем, что транспортная проблема становится достаточно острой. Это связано с тем, что работа транспорта осуществляется в недостаточном объеме и ненадлежащего качества. Увеличивается частный индивидуальный автопарк. Непосредственное влияние имеют и особенности территориального порядка.

Число транспортных единиц увеличивается, и этот процесс практически не поддающиеся контролю, вместе с тем невозможно ограничение прав собственности для граждан, имеющих собственные автомобили.

Тем не менее, грамотно устраняя так называемые «узкие места» возможно повышение в целом эффективности работы транспорта, с в связи с чем он станет более привлекательным для горожан.

Специфическая особенность современного Барнаула в планировке. Административный центр и крупнейшие селитебные территории разделяются достаточно большими по объему полосами индивидуальной застройки частного характера, через последние проходят дороги, они соединяют два спальных района (Ленинский и Индустриальный) с районом административного назначения. При этом железнодорожные пути практики делят город на части. Основа таких существенных препятствий по улучшению в целом инфраструктуры – территориальное развитие города, относящиеся к периоду XX и XXI вв. Неудачные решения при планировании градостроительства привели к неутешительным последствиям

Можно отметить, что в Барнауле в час пик существенно увеличено движение жителей из спальных районов в административные и, соответственно, наоборот - из административных в спальне. Таким образом, наличие частного сектора между двумя вышеуказанными зонами является причиной создания «узких мест», создающих проблемы транспортного характера.

Для того чтобы увеличить в целом пропускную способность автомобильной дорожной инфраструктуры нужно организовать строительство подъездных магистралей через улицу Власихинская до реки Барнаулки по правому берегу до проспекта под названием Красноармейский, либо строить путепровод проходящий в Центральной зоне, использовать эстакадный ход и конструкцию в виде тунелей.

При строительстве путепровода, который буде находиться в центральной части, необходимо его привязать к комплексной перестройке аварийного и старого жилья, прилегающего к железнодорожным путям.

Склады и помещения транспортного назначения, принадлежавшие ОАО «РЖД» должны быть вынесены из центра, что будет способствовать освобождению территорий, привлекательных для инвестиционных вложений, соответственно данный факт будет напрямую способствовать развитию и преобразованию центральной части города.

Согласно опыту зарубежных стран, можно отметить, что если общественный транспорт комфортабелен и его движение грамотно организовано, он становится альтернативой частным видам транспорта, что немаловажно в больших городах, имеющих плотное дорожное передвижение.

Таким образом, можно обозначить одну из основных задач развития города в транспортной сфере. Общественный транспорт для горожан должен стать привлекателен до такой степени, чтобы часть людей отказалась от передвижения на собственных автомобилях, хотя бы в час пик, при поездке на работу и обратно. Общественный транспорт должен стать быстрым и комфортабельным.

В стратегии предусмотрена модернизация сферы общественного транспорта, к которой относятся троллейбусы, автобусы, трамваи. Необходимо в первую очередь оптимизировать маршруты, исходя из пассажирского спроса.

В Барнауле, являющемся городским округом, как и во многих купных городах наблюдается рост дорожных происшествий, который напрямую связан с увеличением количества автотранспорта частного порядка.

Таким образом, данная проблема требует серьезных продуманных решений в среднесрочной перспективе.

Для устранения негативных факторов нужно реализовать комплекс мер, а именно: улучшить в целом качество дорожной инфраструктуры, дополнительно разметить ограждения, разметки, перекрёстки, дорожные знаки и т.п., способствующие увлечению безопасности. Важно строго контролировать соблюдение правил дорожного движения. При этом рационально использовать средства автоматического характера, которые позволяют видео и фото фиксировать нарушения. Также важно усиление контроля за деятельностью парка перевозчиков (техническая исправность автомобилей, соблюдение трудового режима, соблюдение сроков лицензий и т.д.) Помимо вышеуказанного необходимо усиление пропаганды безопасного вождения.

Для реализация вышеуказанные политики в сфере транспорта нужно в первую очередь стремиться к тому, чтобы повысилось количество инвестиций. Таким образом, необходимо участие индивидуальных инвесторов для реализации целевых программ и проектов Федерального назначения. При этом нужно применять механизмы, соответствующие правилам государственно-частного партнерства.

Стратегией в перспективе предполагается разработка концепций по введению инфраструктурных налогов, согласно которым застройщики определённых территорий берут на себя ряд обязательств и развивают дорожные инфраструктуры. Данный вопрос нуждается в дополнительной проработке. В настоящее время налоговая концепция, касающейся такой инфраструктуры разрабатывается на части территорий, испытывающих также как и Барнаул нехватку пропускной способности дорожной сферы и исходящие из этого транспортные проблемы. К таким городам, например, можно отнести Санкт-Петербург, Москву.

Основываясь на существующих программах развития общественного пассажирского транспорта территории Барнаула, необходимо:

–обновить транспортные парки (трамвайный, троллейбусный);

– реконструировать верхне строение путей, при этом применять новейшие технологии, которыми являются бесшпальные и безбалластные.

– произвести капитальный ремонт кабельных сетей, тяговых подстанций и контактных линий.

Реализуя комплекс таких мероприятий дополнительно нужно предусмотреть развитие транспортной сети. Необходимо увеличить её протяжённость, плотность на территории всего городского округа. Предложено при этом продлить трамвайные пути на Красноармейском проспекте и проложить новую ветку под ж/д путями в тоннеле. Выход будет на улице Георгия Исакова до улицы Северо-западной. Вследствие данного мероприятия можно увеличить трамвайные пути (их протяжённость) на территории города.

Дорожное движение города Барнаула в настоящее время остро нуждается в усовершенствовании. Для реализации мероприятий данного направления нужно разработать целевую программу, в которой будует предусмотрено строительство пешеходных переходов над землей и подземных. Рационально размещение перехода в следующих частях города:

– на пересечении Павловского тракта с улицей Георгиевкой, недалеко от торгового центра «Европа»

– пересечение вышеуказанного тракта и улицы Попова в направлении гипермаркета «Лента;

– на пересечении улицы Молодежной и проспекта имени Ленина;

– пересечение Павловского тракта и улицы Фурманова;

– на пересечении улиц Ан. Петрова и Малахова;

– на пересечение улиц Юрина и Малахова.

Размещение таких объектов способствует снижению риска дорожных происшествий и будет способствовать повышению пропускной способности «узких мест» городских дорог.

Для усовершенствования транспарантной инфраструктуры также предложено создание системы управления и контроля в сфере городского транспорта, а именно пассажирских перевозок. Для этого необходимо создание единой структуры управления по всем подразделениям пассажирских перевозок, привлекаемых при обслуживании муниципальных маршрутов на городской территории.

Это может обеспечить стабильность работы городского пассажирского транспорта. Нужно создать независимую диспетчерскую службу, которая будет единой, и выделяться будет из состава МУП «Горэлектротранс». Основными задачами муниципального учреждения такой службы будут улучшение качества обслуживания пассажиров, также она будет осуществлять оперативный контроль, систематический и регулярный движения всего транспорта на маршрутах, оказывать своевременную техническую поддержку и помощь транспортным средством, осуществляющим перевозки пассажиров по городским маршрутам. Такие учреждения уже доказали на практике свою эффективность, например, в г. Благовещенске Амурской области, в Москве и других городах.

Для того чтобы служба контроля была эффективной, нужно включить в работу применение современных новейших технологий и средств связи, позволяющих определять достаточно точное местоположение каждого транспортного средства, отследить насколько регулярно ходит он и соответственно контролировать скорость продвижения. Таким образом, используются современные средства информирования населения по движению маршрутов в виде табло на остановках и внутри самого транспорта. Это может позволить понизить так называемую «транспортную усталость» населения. На остановках размещаются светодиодные экраны, соответствующие табло с системными указателями. Данный фактор должен стать нормой в транспортной инфраструктуре города.

Для повышения в целом качества жизни необходимо следить за чистотой города, соответственно рационально организовать ряд мероприятий, способствующих вышеуказанной цели. Регулярно должны проводиться следующие мероприятия: сопутствующие частоте дорог, слежение за ливневые канализации, бульварами, скверами, межквартальными проездами, своевременное и качественное удаление мусорных загрязнений и снежных насыпей в частном секторе, разборка и вывоз отработанного оборудование, ликвидация свалок несанкционированного характера. Также дополнительно рекомендуется строительство архитектурных форум малого характера, грунтовых дорог. Это далеко не весь перечень мероприятий, которые должны регулярно выполняться.

Для того чтобы реализовать такую стратегию, в которой разработаны вышеуказанные мероприятия, нужно создание бюджетного учреждения города Барнаула под названием «Управление дорожным хозяйством и благоустройством». Примером может послужить организация данного учреждения в городе Омске, целью которого является выполнять муниципальные работы следующего содержания:

– ремонт автомобильных дорог общего пользования, отслеживание благоустройства автомобильных дорог в границах города;

– озеленение территории города, реализация мероприятий по благоустройству территории города.

Для того чтобы достигнуть поставленных целей при организации вышеуказанного управления осуществляется комплекс мероприятий, соответствующих заданиям муниципального учредителя, которым является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи в городе Барнауле.

Стоит отметить, что в целом характер задач во многом схож с тем, который был у предыдущих управлений. Единственным, но важным отличием, которое обуславливает весь смысл, является то, что ряд юридических лиц заменятся одним.

Основные показатели, благодаря которым может быть дана характеристика деятельности управления: качество очистки дорог от снега и льда зимой и ямочный ремонт летом. Также ливневые канализации должны содержаться в надлежащем состоянии.

Стоит отметить, что у данной структуры должна быть высокая степень ответственности, как перед городскими властями, так и перед населением города в целом. На сегодняшний момент функционирует несколько управлений, соответственно руководство в каждом отвечает лишь за пятую часть города. Бюджетное учреждение Барнаула «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» будет нести единую ответственность в лице единственного руководителя.

Главным из преимуществ предлагаемой организации будет то, что это будет единственное предприятие, соответственно на практике организуется один подход, повышается степень оперативности управления, появляется гибкость и возможность мобилизации ресурсной базы технического и трудового характера.

Стратегией социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года определены перспективы развития информационно- коммуникационной сферы города [14].

В последнее время возрастают потребительские предпочтения городского населения, формируется поколение воспитанное информационными технологиями нового поколения.

В таких условиях особенно актуально использование различных электронных услуг, wi-fi, что в целом уже является повседневными вещами. Таким образом, нужно увеличение количества мобильных приложений и услуг электронного характера властями города и структурными подразделениями посредством интернета. Нужно организовать возможность обратных связей потребителя услуг с поставщиками, более широко использовать интернет голосование, форумы, какие либо трансляции в онлайн режиме.

С целью развития обратной связи необходимо внедрение новых интерактивных инструментов для вовлечения граждан в дискуссии. Органам исполнительной власти г. Барнаула необходимо:

– сформировать открытые дискуссионные площадки на своих сайтах для обсуждения предложений по тем или иным вопросам (могут быть в форме чатов, форумов, системы комментирования);

– размещать в соответствующем разделе (например «Общественное обсуждение законопроектов и проектов нормативных правовых актов») уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта и сроках общественного обсуждения;

– размещать контактные данные или формы обратной связи с конкретным государственным служащим органа исполнительной власти;

– создать на сайте Комитета тематический форум.

Необходимо активное взаимодействие административных властей с поставщиками интернет-услуг, сотовых, мобильных сетей. Таким образом, нужно расширять охват бесплатным отринет – постранствовом в городе.

Так стратегией развития г. Барнаула до 2025 г. определены цели развития градостроительной отрасли, транспортной и информационно-коммуникационных систем.

Для того чтобы градостроительная сфера города Барнаула развивалась необходимо создавать условия для массового строительства жилья так, чтобы оно было доступно для приобретения и наем абсолютно каждой категории граждан, вне зависимости от их доходов. Также нужно обеспечить комфортные жилищные условия в соответствии с потребностями граждан, обеспечить сбалансированное развитие застроенных и пока ещё свободных территориальных частей города при помощи организации ряда мероприятий, повышающих эффективность градостроительной политики. Исходя из этого, нужно организовывать территориальное планирование второй транспортной социальной инженерной инфраструктуры.

Для того чтобы развивать транспортную систему города необходима модернизация и развитие дорожной инфраструктуры, включая сервис и отдельные улучшения качества магистрального движения. Также необходимо оптимизировать маршруты и развивать городской пассажирский транспорт. При этом, не забывая, о повышении безопасности среди участников движения на дороге. Также важно привлекать инвесторов для вложений в развитие транспортной и дорожной инфраструктуры.

Для развития информационно коммуникационной системы города Барнаула необходимо целенаправленное увеличение числа мобильных приложений и электронных услуг административными властями города и структурными подразделениями в интернет сети. Важно обеспечить возможность обратной связи с потребителем таких услуг, широко использовать интернет возможности. Реализация вышеуказанных мероприятий позволяет достигнуть устойчивого экономического роста и перейти на качественно новый уровень жизни в городе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе был проведён анализ эволюции в местном самоуправлении России. Рассматривалась возможность территориального планирования в городе, и определился ряд основных проблем, с которыми стандартно сталкивается местное самоуправление и сообщество. В итоге можно подчеркнуть, что в настоящее время традиционные практики планирование развития города, которые существует практически во всех регионах в условиях дефицита местного бюджета, повышенная конкуренция за инвестиции доказали свою неэффективность.

Проанализировав зарубежные и отечественные тенденции развития городского управления, можно сказать, что в первую очередь при планировании необходимо использовать такие качества как творчество, инициативность, предприимчивость, ориентацию на эффективность использования всех ресурсов и социально-экономического потенциала. Также важно использование технологии планирования, которые позволят при определении перспектив в развитии учесть не только условия местного характера и ряд сложившихся закономерностей, но и те возможные перспективы внешнего окружения, которые могут быть реализованы.

Реализовать метод территориального планирования муниципалитетами нужно при условии демократизации, участия в формировании целей, приоритетов, усовершенствования механизма их достижения субъектами управления и хозяйства, которые взаимодействуют в рамках муниципального образования. Важно непосредственное участие населения, то есть местного сообщества. Таким образом, речь идет о том чтобы сформировать стратегические документы, понятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, то есть присутствует консенсус интересов всех заинтересованных сторон и участников данной деятельности при территориальном планировании развития муниципального образования

Данное планирование имеет свою специфику и данный факт определяет то, что главная задача в таких условиях – ликвидировать неопределенности будущего. Этого можно достигнуть непосредственно и путем обсуждения, выяснения, согласования каждого действия заинтересованными участниками при развитии определённой территории. Соответственно стратегический план должен разрабатываться только при многосторонним и конструктивным диалоге, в который включаются представители как власти, так и общественные, и бизнес-структур. При постановке стратегических задач возникает ряд проблем, которые нужно обсуждать с лицами заинтересованными в развитии города. Только добившись участия на основе взаимных интересов и общей договорённости между такими лицами можно улучшить работу и организовать успешную реализацию данной стратегии

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Федеральный Закон Российской Федерации ( 6.10.2013 «Об общих принципах орнаизации метных самоуправлений В РФ» (редакция от 15.02.2016).

2. Федеральный Закон РФ (28.06.2014 № 172–ФЗ « Остратегическом планировнаии в РФ»

Литература