права на участие общественности в природоохранном законодательстве Мадагаскара

Общепризнано, что наилучшим средством решения экологических проблем является вовлечение общественности в процесс принятия решений. Добыча полезных ископаемых на Мадагаскаре обладает огромным потенциалом для дальнейшего развития страны, но является наиболее спорной областью экономического развития. Таким образом, несмотря на то, что на Мадагаскаре существуют опасения по поводу участия в принятии решений в целом, участие в горнодобывающем секторе является наиболее чувствительной и значимой областью и, следовательно, подходящей областью для изучения. В качестве рекомендации в исследовании предлагалось, чтобы новый кодекс о добыче полезных ископаемых включал практические положения, обеспечивающие участие общественности. Кроме того, в нем утверждается, что использование малагасийской традиционной формы участия может способствовать продвижению прав на участие.

ГЛАВА 1 – ВВЕДЕНИЕ

1.1 Предыстория

Мадагаскар - огромный остров площадью 597000 км2, расположенный в Индийском океане, на юго-востоке Африки. По своей площади это четвертый по величине остров в мире. Благодаря своему богатому биоразнообразию и природным ресурсам Мадагаскар привлекает разных людей, таких как ученые, туристы и инвесторы. Кроме того, страна поставила перед собой цель: быть страной, управляемой законом. Поэтому учреждениями было предпринято много усилий для принятия и применения этих правил.

Окружающая среда представляет собой огромный потенциал для развития страны, и закон должен сыграть свою роль в обеспечении надлежащего управления ею. Действительно, создание зеленой экономики и примирение населения с окружающей средой в целях содействия устойчивому развитию являются одной из главных целей правительства.1В ответ на это правовая концепция “прозрачность и права на участие общественности” заслуживает нашего внимания и обсуждения. Причина в том, что экологические проблемы являются не только делом руководителей правительства, но и касаются всего населения. Без участия общественности защита окружающей среды будет затруднена. Между тем, в мадагаскарском обществе существует высокий спрос на участие общественности.2Традиционные власти (старейшины общины) и граждане хотят участвовать в принятии решений, влияющих на их жизнь. НПО и некоторые активисты, работающие над продвижением охраны окружающей среды, оказывают давление на правительство с целью лучшего управления природными ресурсами и дальнейшего соблюдения экологических прав.

Мадагаскарское общество - очень организованная структура. Эта цифра представляет его функционирование. На Мадагаскаре в обществе сосуществуют два вида власти: одна - традиционная власть, а другая - государственное учреждение. Важно отметить, что традиционная власть не является формальным институтом, установленным законом, как государственный орган, но она может оказывать значительное влияние на организацию сообщества. Кроме того, государственные органы власти часто сотрудничают с традиционными органами власти при решении важнейших вопросов.3

Одна из традиционных ценностей, занимающая видное место в сообществе Мадагаскара, называется “ФИХАВАНАНА”. Это концепция, основанная на убеждении, что отношения важнее денег. Соответственно, каждый член сообщества считает себя имеющим одну кровь, и что бы ни случилось с одним человеком, это повлияет на всех. Дух доброй воли и дружбы составляет важнейший ключ к этой концепции “ФИХАВАНАНА”. Это подразумевает, что в каждом событии, происходящем в обществе, заинтересован каждый его член. Чувство сопричастности к каждому решению, влияющему на сообщество, выигрывает от этой концепции. “Рэй аман-дрены” (старейшины общины) консультируются с “Семейной ячейкой” (членом общины), когда они хотят совершить какие-то действия, такие как свадьба или засевание рисового поля, чтобы все общины были вовлечены. Кроме того, правительственные учреждения раньше контактировали со старейшинами общин, когда те хотели что-то сделать в деревне или городе.4

Кроме того, понятие “ДИНА” занимает важное место в малагасийском обществе. Это “местная конвенция”, которую каждый член сообщества согласился соблюдать. Он может включать положения, касающиеся различных аспектов общественной жизни, таких как безопасность граждан, использование земли и других природных ресурсов. также является своего рода общественным судом, целью которого является локальное разрешение спора, с которым сталкивается член сообщества.  Старейшины руководят ДИНОЙ при содействии других членов общины.5Этот традиционный институт очень полезен, поскольку он сокращает количество дел, поступающих в суд, и может привести к эффективному результату. может иметь юридически обязательную силу после его подтверждения государственным обвинителем Суда первой инстанции и разрешения административного органа. В иерархии норм Мадагаскара ДИНА находится на более низком уровне: Конституция, Законы и правила, а на самом низком уровне находится ДИНА. Он организован в соответствии с законодательством 2001-004 годов, связанным с внедрением .6

Исходя из этих двух концепций, упомянутых выше, мы можем утверждать, что мадагаскарское общество обладает важной культурой участия, и защита окружающей среды могла бы извлечь из этого пользу.  Тот факт, что граждане очень чувствительны к уважению этих традиционных ценностей, усиливает необходимость прозрачности участия общественности в природоохранном законодательстве Мадагаскара.

Принцип участия общественности направлен на то, чтобы побудить людей быть более ответственными и принимать активное участие в управлении окружающей средой. Кроме того, в международных договорах по правам человека (ратифицированных Мадагаскаром) признаются права на информацию и права граждан на участие в управлении страной (включая управление окружающей средой). Конституция Мадагаскара, которая является основным законом страны, гласит: “свобода предпринимательства гарантируется государством в пределах уважения общих интересов, общественного порядка, морали и окружающей среды”7. Это означает, что любые инвестиции, будь то государственные или частные, должны быть совместимы с окружающей средой. Кроме того, в “Малагасийской хартии окружающей среды”, принятой в 2015 году, подчеркивается, что охрана окружающей среды требует вклада каждого гражданина.

Человек находится в центре любого экологического права. Действительно, связь между правами человека и охраной окружающей среды привлекла внимание многих ученых-экологов.8 Достоинства процедурных экологических прав заключаются в том, что они могут способствовать улучшению охраны окружающей среды и могут укрепить законность решений государственных органов. В Международном экологическом праве первым документом, имеющим юридически обязательную силу в отношении прав на участие общественности, является Орхусская конвенция 1998 года. В нем представлены три основных принципа участия и процессуальных прав в вопросах охраны окружающей среды, а именно: доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступ к правосудию.

Несмотря на региональную сферу применения, Орхусская конвенция 1998 года, разработанная под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, получила всемирное признание и открыта для подписания любым государством. Это считается эталоном, лучшей международной практикой в области участия общественности.9Хотя Мадагаскар не является участником этой Конвенции, важно отметить, что некоторые положения Хартии окружающей среды относятся к ее содержанию. Кроме того, тот факт, что Орхусская конвенция служит моделью правовой реформы для разных стран (как развитых, так и развивающихся) и государственных организаций в различных регионах мира, делает ее отличным инструментом для продвижения прав на участие общественности. Кроме того, Балийские руководящие принципы - это инструмент мягкого права, разработанный при участии групп гражданского общества и стран по всему миру. Его положения, в основном частично, заимствованы из Орхусской конвенции.10

В статье 14 Хартии окружающей среды говорится, что принцип участия общественности, включая доступ к экологической информации, представляет собой общий принцип экологического управления страной. Тем не менее, ситуация на Мадагаскаре в отношении доступа к экологической информации и прав на участие общественности является очень важной проблемой, если мы имеем в виду только горнодобывающую деятельность. Конечно, участие общественности имеет отношение ко всем экологическим проблемам, но в случае с проектом добычи полезных ископаемых на Мадагаскаре это более проблематично. Поскольку горнодобывающий сектор быстро растет, повышается и осведомленность граждан о правах на участие. В большинстве случаев реализация горнодобывающего проекта в стране не получает полной поддержки со стороны населения. Похоже, что, например, вопрос о выдаче разрешений на эксплуатацию решается только административными органами без информирования сообщества и вовлечения его в процесс принятия решений. Кроме того, доступ к информации по-прежнему затруднен из-за некоторых факторов, таких как языковой барьер и неадекватная структура администрации при предоставлении информации.

Добыча полезных ископаемых на Мадагаскаре обладает огромным потенциалом для дальнейшего развития страны, но является наиболее спорной областью экономического развития.  Новый Закон о добыче полезных ископаемых разрабатывается частично в ответ на эти опасения.  Таким образом, несмотря на то, что на Мадагаскаре существуют опасения по поводу участия в принятии решений в целом, участие в горнодобывающем секторе является наиболее чувствительной и значимой областью и, следовательно, подходящей областью для изучения. Социальные проблемы, отсутствие безопасности и бедность можно было бы смягчить, если бы у населения были возможности для активного участия в процессе принятия решений. Она начинается с разумного доступа к экологической информации или соблюдения принципа прозрачности. Тогда информированные граждане могли бы эффективно участвовать в принятии решений. Понятие демократии, или права народа на самоопределение, занимает видное место в малагасийском законодательстве. Как член Организации Объединенных Наций, Мадагаскар разделяет эту ценность, и Конституция Мадагаскара в своем положении ссылается на это.11Тем не менее, применение понятия демократии в вопросах охраны окружающей среды не является однозначным. Некоторые случаи протеста против проекта добычи полезных ископаемых и жалобы, зарегистрированные НПО, подтверждают это утверждение.12Несмотря на то, что на Мадагаскаре действуют положения, касающиеся прозрачности и прав на участие, их применение сталкивается с некоторыми проблемами. Именно это дает основание для изучения того, в какой степени права на прозрачность и участие общественности существуют и применяются в природоохранном законодательстве Мадагаскара.

1.2 Обзор литературы

Доступ общественности к экологической информации является жизненно важным аспектом понятия участия общественности в решении экологических вопросов, и последнее в основном является ответвлением демократических норм. Фактически, для тех, кто выступает против права на участие, право общественности избирать группу лиц, которые будут представлять их интересы, является удовлетворительным уровнем прав на участие общественности. Однако для таких демократов, как Руссо, это не совсем точная картина демократии. По его мнению, демократия может существовать только лицом к лицу, когда государственная власть децентрализована, а обычным гражданам предоставляется больше возможностей влиять на действия правительства и более непосредственно участвовать в делах правительства. На эту точку зрения повлияло появление концепции прав на участие общественности.13Действительно, сторонники широкого участия считают, что “война слишком важна, чтобы оставлять ее на усмотрение генералов”.

С 1990-х годов участие общественности стало важной темой в международном экологическом праве. В 1992 году на конференции в Рио-де-Жанейро более 150 государств согласились с тем, что наилучшим средством решения экологических проблем является вовлечение граждан на соответствующем уровне14.Принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации предусматривает, что каждый гражданин на национальном уровне должен иметь надлежащий доступ к экологической информации, находящейся в распоряжении государственных органов. Кроме того, граждане должны иметь возможность активно участвовать в процедуре принятия решений. Кроме того, государства должны сделать информацию широко доступной и поощрять участие общественности. Более того, гражданам должен быть предложен эффективный доступ к судебным и административным процедурам в качестве средстваправовой защиты15.

Затем одним из наиболее важных шагов по признанию прав на участие в решении экологических вопросов стало принятие Орхусской конвенции 25 июня 1998 года. Несмотря на региональный характер, это наиболее важная разработка в области международного признания прав на участие. Более того, это первый международный документ об участии общественности, имеющий юридически обязательную силу. Бывший секретарь ООН Кофи Аннан считал, что это было самое амбициозное предприятие в области экологической демократии, предпринятое под эгидой Организации Объединенных Наций. Его принятие стало замечательным шагом вперед в развитии международного права16.

В этой Конвенции есть три основных элемента: доступ к экологической информации, участие общественности в различных процессах принятия решений по окружающей среде (включая разработку планов, программ и политики) и доступ к правовой экспертизе (“доступ к правосудию”). По мнению Бенде Тота, три основных элемента Орхусской конвенции взаимозависимы: “доступ к информации необходим для обеспечения эффективного участия общественности, а доступ к правосудию имеет решающее значение для отстаивания этих других прав, если в них отказано”17.

Для Эбессона участие имеет решающее значение в разработке и реализации экологического права и политики; конкретных проектов и более общих планов и программ; в мониторинге и надзоре; и в обеспечении соблюдения основных законов.18Сагофф подчеркивает важность обсуждения в области экологического права, утверждая: “... люди должны должны рассматриваться как способные отказаться от своих корыстных потребительских предпочтений ради ограниченных целей объединения как граждан и определения общественных ценностей в процессе обсуждения ”. 19

Хотя Мадагаскар не является участником этой Конвенции, Закон под названием “Хартия окружающей среды”, принятый в 2015 году, продемонстрировал желание законодателей дать больше стимулов населению участвовать в принятии решений, касающихся экологических вопросов. В статье 3 этого закона указывается на ценность охраны окружающей среды для страны и необходимость приобщения населения к этой общей ценности. Действительно, статья 7 этого закона гласит: “Любое физическое или юридическое лицо имеет право на доступ к информации, оказывающей определенное влияние на окружающую среду. С этой целью любое физическое или юридическое лицо имеет право участвовать в процедурах предварительного принятия экологических решений ”.

Белл и МакДжилливрей обнаружили, что обоснование общественного доступа к экологической информации заключается в улучшении мониторинга регулирующих систем для повышения их эффективности. Кроме того, адекватный доступ к информации, как и гражданские права, способствует соблюдению природоохранного законодательства. Более того, публикация экологической информации в открытом доступе, помимо других нормативных документов, может помочь регулировать поведение государственных органов. Тогда доступ к экологической информации мог бы способствовать лучшему обсуждению экологических рисков и мог бы привести к более эффективным решениям.20

Более того, многие авторы и международные договоры указывают на связь между правами на участие и устойчивым развитием. Например, в Повестке дня на век говорится: “Одной из фундаментальных предпосылок достижения устойчивого развития является широкое участие общественности в процессе принятия решений”.21Устойчивое развитие - важная тема, часто обсуждаемая в международном экологическом праве. Однако его правовая природа вызвала дискуссию среди ученых-юристов. Баррал пришел к выводу, что правовая среда устойчивого развития зависит от двух предварительных условий: ее надлежащего охвата и ее проникновения в один из признанных источников международного права22.Эмпирическое исследование показало, что он включен в более чем 300 конвенций; и 207 из этих ссылок можно найти в резолютивной части соглашений, которые являются технически обязательными для сторон.

1.3 Объем исследования и методология

Таким образом, в диссертации будет рассмотрена существующая позиция Мадагаскара в отношении доступа к экологической информации и участия в горнодобывающей деятельности, а затем рассмотрено, как новый закон о добыче полезных ископаемых предлагает улучшить ситуацию. Хотя существует более общий вопрос об участии в принятии решений на Мадагаскаре, акцент на добыче полезных ископаемых объясняется выше.

Как указывалось ранее, Орхусская конвенция является наиболее важной Конвенцией о правах на участие (1998). Действительно, это повлияло на принятие Балийских руководящих принципов, которые призваны служить руководством по участию общественности для развивающихся стран. Поэтому анализ малагасийского законодательства в этом отношении будет касаться этой Конвенции. Наше внимание будет сосредоточено на правах участия, предоставляемых Малагасийской Хартией окружающей среды, и ее применении к горнодобывающей деятельности. Кроме того, мы обратимся к некоторым положениям, касающимся экологических проблем, содержащихся в действующем малагасийском законе о добыче полезных ископаемых. Кроме того, упоминание о новом проекте Малагасийского закона о добыче полезных ископаемых имеет решающее значение для поиска решений, которые улучшат эффективное применение прав на участие и прозрачность в управлении окружающей средой на Мадагаскаре. Более того, литература по этому вопросу поможет нам лучше подходить к анализу существующей ситуации в стране.

С точки зрения структуры диссертация состоит из шести глав:

Глава 1 - это вводная часть, в которой мы представим тему и объем данного исследования.

В главе 2 рассматривается ценность прозрачности и прав на участие. У нас будет возможность изложить причины, оправдывающие эти права, а также критические замечания, адресованные ему, и разработать подход к решению проблем.

После этого в главе 3 будет рассмотрена глобальная актуальность Орхусской конвенции и ее влияние на развивающиеся страны. Он также охватывает Балийские руководящие принципы, которые с точки зрения положений очень похожи на Орхусскую конвенцию.

Затем в главе 4 рассматривается фактическое положение законодательства Мадагаскара, связанное с доступом к экологической информации и правами на участие. В связи с этим будет проведено сравнение действующих природоохранных положений с Орхусской конвенцией, чтобы проверить совместимость первых со вторыми.

Более того, в главе 5 будет определен вклад, который новый проект закона о добыче полезных ископаемых может внести в доступ к экологической информации и права на участие.

Наконец, в главе 6 будет рассмотрено, что еще необходимо сделать для обеспечения того, чтобы малагасийское законодательство отражало передовую международную практику.

Результаты этого исследования внесут позитивный вклад в уважение прав граждан на получение информации и участие в принятии решений, связанных с экологическими проблемами. Хотя основное внимание уделяется добыче полезных ископаемых по причинам, указанным выше, результаты исследования будут потенциально актуальны для всех областей принятия экологических решений на Мадагаскаре. Кроме того, это будет инструмент, с помощью которого граждане и правительство узнают о своих правах и обязанностях. На самом деле информация и знания имеют очень важное значение в отношении принципа “верховенства закона”, который Мадагаскар хочет применять.

1.4 Исследовательский вопрос и исследовательские гипотезы

Главный вопрос исследования заключается в следующем: насколько адекватна существующая позиция Мадагаскара в отношении доступа к экологической информации и прав общественности на участие в горнодобывающей деятельности? Тогда что же нужно сделать, чтобы улучшить ситуацию?

Для лучшего понимания этих проблем крайне важно ответить на следующие вопросы: Почему необходим доступ к экологической информации (прозрачность) и права на участие? В частности, какова ценность прозрачности и прав на участие?

Кроме того, что является хорошим ориентиром в международном праве в отношении применения этих прав?

Гипотезами, лежащими в основе этого исследования, являются:

Мадагаскарское законодательство добилось определенного прогресса в том, что касается признания прозрачности и прав на участие в управлении окружающей средой. Однако эффективное применение этих прав сталкивается с некоторыми проблемами, и применение этих прав могло бы выиграть от использования традиционных малагасийских форм участия.

Мадагаскар мог бы улучшить свое законодательство и управление окружающей средой, внедрив некоторые положения, основанные на передовой международной практике.

Только эффективный доступ к информации и права на участие могут помочь гарантировать устойчивое развитие на Мадагаскаре.

ГЛАВА 2– ЦЕННОСТЬ ПРОЗРАЧНОСТИ И ПРАВ НА УЧАСТИЕ

2.1 Обоснования

Для лучшего понимания обоснования прозрачности и прав на участие важно знать определение этих понятий, сферу их применения и их преимущества.

2.1.1 Определение

Концепция прозрачности, применяемая к экологическому праву, является принципом, часто используемым при управлении государственными средствами. В соответствии с этим принципом граждане должны иметь доступ к информации, связанной с использованием государственных ресурсов правительством. Следовательно, государственный орган должен соблюдать правило бухгалтерского учета, в соответствии с которым доходы и расходы организации должны регистрироваться на определенном документе (например, Бюджет). Целью этого документа является подотчетность руководства и укрепление доверия между правительством и гражданами. В демократической стране представители народа должны проголосовать за государственный бюджет, чтобы разрешить правительству использовать государственные ресурсы. Смысл этого заключается в том, чтобы заручиться согласием граждан через их представителей: это одна из форм демократии.

Возвращаясь к концепции прозрачности в экологическом праве, доступ к экологической информации является первым столпом “демократизации системы управления окружающей средой”.  Из-за некоторых факторов, таких как ухудшение состояния окружающей среды, климатические изменения, озабоченность по поводу сохранения окружающей среды приобретает все большее значение в международном сообществе. Поэтому общепризнано, что экологические проблемы лучше всего решать при участии общественности23.

Для целей настоящего исследования прозрачность относится к общественному доступу к экологической информации. Более того, существует взаимосвязь между прозрачностью и правами на участие. На самом деле, если мы обратимся к определению того, что такое участие, то его лучше всего понимать как континуум. Он состоит из четырех основных пунктов, а именно: информировать общественность; Прислушиваться к общественности; участвовать в решении проблем; разрабатывать соглашения24.

Как мы можем видеть на этом рисунке, доступ к информации является жизненно важным моментом для обеспечения участия общественности в процессе принятия решений. На данном этапе доступ к экологической информации и права на участие взаимозависимы. Свобода информации, или право на получение информации, которой располагает правительство в ответ на конкретный запрос, позволяет общественности изучать данные (необработанные и интерпретированные), которые правительство рассматривает в связи с экологическими решениями.25Без такого доступа к информации участие общественности в процессе принятия решений редко выходило бы за рамки "выстрелов в темноте"26.Правительственные учреждения могли бы добиться большего успеха в решении проблем, работая совместно с общественностью, чтобы найти решение, которое будет пользоваться широкой поддержкой27.Термин “Разработка соглашений” относится к понятию достижения консенсуса. При таком подходе “достижение консенсуса - это процесс поиска единодушного согласия. Это предполагает добросовестные усилия по удовлетворению интересов всех заинтересованных сторон. Консенсус был достигнут, когда все согласились, что они могут жить с тем, что предлагается, после того, как были приложены все усилия для удовлетворения интересов всех заинтересованных сторон”28.Однако важно отметить, что широкая поддержка решения не всегда приводит к соглашениям. Иногда все, что происходит, - это то, что позиции проясняются посредством взаимодействия, и все понимают причины, лежащие в основе решения.29Уровень участия общественности в значительной степени зависит от законодательства и политической системы страны30.

Принцип участия общественности уходит корнями в основные права человека, такие как право на информацию и право участвовать в политических делах страны. Действительно, можно было бы воспользоваться правом на справедливое судебное разбирательство. Всеобщая декларация прав человека 1948 года защищает эти права. Статья 19 этого международного документа по правам человека предусматривает, что: “Каждый человек имеет право на свободу убеждений и их свободное выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ”. Такие элементы, как свобода выражения мнений, поиск и получение информации, являются необходимым условием для участия в политической жизни. Кроме того, статья 21 предусматривает: “Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей”. Более того, в Международном пакте о гражданских и политических правах говорится, что “Каждый гражданин должен иметь право и возможность ... без необоснованных ограничений: а) принимать участие в ведении государственных дел непосредственно или через свободно выбранных представителей”.

Экологические проблемы являются частью жизни нации, поэтому они связаны с принятием правительственных решений. Например, решение правительства о выдаче или отказе в выдаче лицензии на частный девелоперский проект повлияет на окружающую среду и население, которое ее населяет. Вот почему участие общественности имеет решающее значение при принятии решений: общественность может повлиять на то, следует ли вообще строить проект, его местоположение и условия эксплуатации.

Пиколотти рассматривает участие как “реальное вовлечение всех социальных субъектов в процессы принятия социальных и политических решений, которые потенциально влияют на сообщества, в которых они живут и работают”. 31Участие можно также описать следующим образом: “Все взаимодействие между правительством и гражданским обществом. Это включает в себя процесс, посредством которого государственная власть и гражданское общество вступают в диалог, устанавливают партнерские отношения, обмениваются информацией, а также участвуют в разработке, реализации и оценке политики, проектов и программ в области развития”32.

В 1980 году опрос об участии американской общественности указал на несколько функций участия: “Его первая функция - предоставлять информацию гражданам и получать информацию от граждан и о гражданах. Затем это улучшает общественные решения и программы. Кроме того, это способствует принятию общественных решений и формированию консенсуса. Это дополняет работу федерального агентства и изменяет структуру политической власти и распределение полномочий. Кроме того, она защищает права и интересы отдельных лиц и групп меньшинств. Действительно, это задерживает или позволяет избежать принятия трудных государственных решений”33.

2.1.2 Сфера применения

Концепция участия общественности в принятии экологических решений пользуется широким консенсусом среди государств. Однако его применение отличается в разных штатах в зависимости от законодательства страны и политической воли правительства. Тем не менее, важно выяснить пределы и масштабы участия общественности.

Доступ к экологической информации предназначен для обмена информацией, имеющейся в распоряжении государственных органов и граждан. В принципе, любая информация, которая может повлиять на окружающую среду, включая людей, которые ее населяют, должна быть известна или предоставляться заинтересованным гражданам. Однако из этого правила существуют некоторые исключения: информация, классифицируемая как национальная секретная защита, и коммерческая тайна не должны разглашаться широкой публике. Причина очевидна: определенная информация должна оставаться в секрете, а в противном случае это может вызвать проблемы в обществе. Например, раскрытие коммерческой тайны компании для общественности может повлиять на бизнес компании и поставить под угрозу занятость ее человеческих ресурсов. Тем не менее, как правило, когда государственные учреждения отказывают в доступе к информации, запрошенной гражданином, они должны указать причины отказа в разумный срок.34

Что касается форм участия, то в процессах участия должны быть отражены следующие элементы: Прежде всего, процесс должен предоставлять общественности реальную возможность участвовать в принятии решений и влиять на результат. Затем он должен отражать широкое понимание того, кто может действовать для защиты общественных интересов. Кроме того, процесс принятия решений, реализации и мониторинга должен быть прозрачным и открытым35.

В частности, участие общественности может принимать форму оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также может проявляться в передаче управления участком местному сообществу. Оценка воздействия на окружающую среду - это процесс, посредством которого измеряется воздействие проекта на окружающую среду (положительное или отрицательное). Решение разрешить проекту продвигаться вперед зависит от результата этой оценки. Во время оценки могут быть организованы общественные слушания, чтобы выслушать мнения граждан о проекте36.

Что касается передачи управления участком местному сообществу, то это процесс, посредством которого правительство передает управление природными ресурсами (в частности, лесами) местной организации. Цель состоит в том, чтобы предоставить местному населению источники дохода и возложить на него ответственность за охрану окружающей среды. С этой целью использование природных ресурсов регулируется положениями соглашений, установленных местной организацией. Например, человек, который срубил дерево, обязан внести свой вклад в восстановление леса на участке, который он уничтожает.37

2.1.3 Преимущества

Рассуждая о том, какие могут быть основания для прав на участие, профессор Эбессон находит следующие элементы: “Во-первых, защита окружающей среды и соблюдение природоохранного законодательства выигрывают от участия общественности. Во-вторых, участие общественности требуется с точки зрения материальных и процедурных аспектов международных прав человека. В-третьих, участие общественности способствует легитимности и принятию решений, связанных с окружающей средой”38.

Участие общественности - это важнейший процесс, который позволяет эффективно осуществлять решения и нормативные акты в обществе. Это правда, что технические специалисты лучше, чем общественность, разбираются в экологических проблемах.  Однако решение, которое необходимо принять, - это не только технический вопрос, но и вопрос ценности.  На самом деле, решение не затронет только один аспект жизни людей, а может касаться нескольких областей. Поэтому технические специалисты не могут принять решение, не рассмотрев или не отдав приоритет ценностям, которые общество считает хорошими. Очевидно, что для определения приемлемого уровня риска для здоровья или безопасности и разумной цены, которую нужно заплатить за охрану окружающей среды, участие общественности имеет решающее значение, даже если у экспертов есть много информации, чтобы справиться с этим39.

Кроме того, участие общественности способствует соблюдению экологических прав. Важно отметить, что участие общественности является двусторонним: связанным с процессом, когда оно рассматривается как самоцель, и существенным, когда оно способствует некоторым дальнейшим значительным результатам / достижениям.40Таким образом, участие общественности является важнейшим инструментом для реализации экологических приоритетов и поиска решений экологических проблем, а также для выполнения и применения наиболее подходящего решения.41

В качестве преимуществ участия общественности можно было бы рассмотреть следующие моменты:

Таким образом, различные международно-правовые документы учитывают наличие явной связи между достижением целей экологического права и участием общественности. Это, например, пример Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, принятой в июне 1992 года, в которой торжественно был принят принцип участия общественности.43Затем, Повестка дня на век, в которой подчеркивается, что “подлинное участие” всех социальных групп имеет решающее значение для реализации целей, политики и механизмов Повестки дня на век.44Вероятно, Орхусская конвенция, которая направлена на усиление потребностей участия общественности в принятии решений по охране окружающей среды.45Более того, участие отражает понятие партисипативной демократии, без которой концепция устойчивого развития не имеет смысла.46Действительно, участие общественности обеспечивает средство для тщательного анализа экологических решений. Подобно другим методам контроля, таким как административный контроль со стороны других правительственных учреждений и судебный контроль в судах, участие общественности и связанная с этим публичность представляют собой источник давления как на администраторов, так и на выборных должностных лиц, с тем чтобы они действовали справедливо и соблюдали необходимую процедуру во всех случаях. 47

2.2 Критические замечания

Понятие общественного участия, особенно формы участия, разделяют мнения ученых. Фактически, по мнению некоторых авторов, избрание представительных органов для принятия решений от имени граждан является удовлетворительным уровнем участия общественности в принятии решений.48В качестве обоснования этой точки зрения акцент делается на основной логике участия граждан в решении сложных научно обоснованных вопросов. Утверждается, что только люди с научной или технической подготовкой могут активно и конструктивно принимать решения. Действительно, более эффективно иметь небольшое число людей, вовлеченных в процесс принятия решений. Общественность часто субъективна, и для достижения консенсуса требуется время. В большинстве случаев участие общественности на самом деле не отражает общественное мнение. Напротив, профессионалы (бюрократы, технические специалисты) должны быть объективными и могут быстро находить решения и принимать решения. Более того, организация участия общественности влечет за собой дополнительные расходы для правительства или для проектов. Однако результаты не являются удовлетворительными по сравнению с его затратами. Молсуорт (1985) указал, что участие общественности побуждает стороны судебного процесса нарушать надлежащие процессы администрации. Кроме того, он утверждал, что общественность не может понять важность миссии государства (только правительство и его ведомства полностью понимают это).  Другие утверждают, что участие общественности, как правило, сопровождается рядом патологий, которые варьируются от паралича из-за бесконечных обсуждений до достижения лишь незначительных результатов при попытке достичь консенсуса среди заинтересованных сторон с противоречивыми ценностями и интересами (, 2001, 2006). Как сказал Кертисс Вентрисс, процесс общения и участия в общественных делах по своей сути ограничен. Это связано, среди прочего, со сложным набором социальных факторов отбора при общественном обсуждении. Он также считал, что консенсус в общественном достоянии подобен мимолетному миражу: справедливость и равенство между различными заинтересованными сторонами - это идеалы, которые редко достигаются.49Кроме того, Уильямс и Мэтени подчеркивают, что участие граждан в принятии решений по охране окружающей среды по своей сути и надлежащим образом является политическим процессом. Следовательно, она затрагивает как частные, так и общественные интересы.50Подводя итог, большинство критиков обеспокоены тем, что участие общественности на практике может не достичь той цели, какой оно должно быть в теории, и может препятствовать принятию правильных решений.

2.3 Подход к решению проблем

Участие общественности следует рассматривать как средство достижения целей экологического права, а не рассматривать как проблему. С этой точки зрения основное внимание уделяется потенциальному вкладу общественности в принятие экологических решений. 51Успех экологического права зависит от серьезного отношения к мнению людей о коллективных благах, а также от развития общих ценностей в общественной сфере. Несмотря на то, что в обществе существуют противоречивые интересы, сотрудничество между заинтересованными сторонами всегда приводит к лучшему решению. В этом процессе граждане рассматриваются как ценные источники знаний, ценностей и решений.

Однако для достижения эффективного результата участие общественности должно соответствовать некоторым принципам. Прежде всего, ключом к участию общественности в принятии экологических решений является доступ к информации (прозрачность). Технические специалисты администрации должны предоставлять общественности достаточную и эффективную информацию по экологическим вопросам. На самом деле, граждане должны иметь четкое представление о проблеме, которая требует их участия. Затем гражданам должно быть предоставлено пространство для выражения своих опасений и обсуждения решений, которые следует принять. Коллективные обсуждения, в которых важное значение придается мнению заинтересованных сторон, имеют решающее значение для улучшения охраны окружающей среды.

Более того, в ответ на прежних критиков, касающихся способности граждан высказывать свое мнение по техническим вопросам, полезно отметить следующее: и технические специалисты, и граждане играют взаимодополняющую роль. 52Роль технических специалистов заключается в предоставлении информации общественности и предложении ей доступных решений. Исходя из этого, люди могут высказать свои опасения по поводу выбора ценностей или общих ценностей для определения приоритета при принятии окончательного решения.53Кроме того, верно и то, что участие общественности в принятии экологических решений сопряжено с издержками. Однако игнорирование озабоченностей граждан может обойтись дороже из’за задержки с выполнением принятых решений. Решения, принятые на основе широкого консенсуса, легче применять, чем односторонние решения. Доверие граждан к принимаемому решению жизненно важно для его эффективности.

ГЛАВА 3 . ПРИНЦИПЫ НАИЛУЧШЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКИ: ОРХУССКАЯ КОНВЕНЦИЯ (1998 Г.)

3.1 Глобальная актуальность Орхусской конвенции

Полное название Орхусской конвенции - Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Настоящая Конвенция была принята под эгидой Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН) 25 июня 1998 года. Он вступил в силу 30 октября 2001 года. В настоящее время в нее входят 47 сторон из региона ЕЭК ООН, включая ЕС, и всех государств-членов ЕС, а также стран Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.54Несмотря на региональный охват, членство в Орхусской конвенции открыто для всех - членов ЕЭК ООН, по согласованию с совещание Сторон.55

Крайне важно изучить контекст, связанный с принятием Орхусской конвенции, чтобы понять ее актуальность. Как упоминалось ранее, в принципе 10 Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года подчеркивается важность участия общественности для улучшения охраны окружающей среды. Тем не менее, в нем в основном предлагались краткие, общие, даже расплывчатые формулировки положений, касающихся права общественности на участие. Очевидно, что главной задачей такого международного документа является защита основного права на участие общественности, но основное право без практического руководства или процедуры, обеспечивающих его соблюдение, бессмысленно. Пробел в точности импликации норм участия усилил требование международного режима прояснить этот вопрос.  Очевидно, что положения Орхусской конвенции предусматривают такое решение.

Конвенция имеет глобальное значение, поскольку считается лучшей международной практикой в поощрении участия общественности.56 Причина в том, что: “Орхусская конвенция является плодом более широкого международного законодательства в области охраны окружающей среды и прав человека, учитывая, что она была вдохновлена и прочно укоренилась в ряде таких ключевых международных инициатив”. 57Эта Конвенция признает связь между правами на участие и правами человека. Действительно, в своей преамбуле он ссылается на принцип 1 Стокгольмской декларации 1972 года Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде58. Это также единственный юридически обязательный международный документ, закрепляющий принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации.59Кроме того, в нем содержится ссылка на Всемирную хартию природы. Секретарь ООН Пан Ги Мун заявил, что: “Орхусская конвенция имеет более важное значение, чем когда-либо. Этот важный договор, который сочетает в себе защиту окружающей среды и прав человека, может помочь нам справиться с современными экологическими проблемами, такими как изменение климата и загрязнение воды. Кроме того, важнейший акцент договора на вовлечение общественности помогает обеспечить подотчетность правительств ”. 60Кроме того, многие Международные финансовые учреждения (МФО)-члены имеют обязательное юридическое обязательство продвигать принцип, закрепленный в Орхусской конвенции, в политике, проектах и процедурах МФО при решении экологических вопросов. 61

Конечно, в каждой стране есть своя культура, политика и законодательство, регулирующие права на участие. Однако Орхусская конвенция устанавливает минимальный стандарт для реализации процедурных прав и прав на участие. В значительной степени Орхусская конвенция служит стандартными нормами для многих стран, включая Мадагаскар. Фактически, он сочетает в себе правила международных инициатив, которые широко применяются и могут быть использованы в качестве модели. Кроме того, Конвенция отражает принципы или права, которые считаются “универсальными по своей природе” и потенциально могут стать глобальной основой, укрепляющей экологические права граждан.62

Действительно, некоторые другие регионы мира проявляют большой интерес к Орхусской конвенции и обсуждают разработку аналогичных обязательств. Так обстоит дело, например, с Балийскими руководящими принципами ЮНЕП, которые содержат принципы, весьма схожие с принципами, предусмотренными Орхусской конвенцией.63Таким образом, хотя принципы Орхусской конвенции можно критиковать за то, что они ориентированы на запад, это необоснованно из-за широкого интереса к применению аналогичных принципов в развивающихся странах по всему миру, как убедительно доказал Этемире.64 Поскольку законодательство Мадагаскара находится в процессе реформирования, Орхусская конвенция может послужить руководством для совершенствования малагасийского законодательства об участии общественности.

Орхусская конвенция направлена на поощрение и защиту права каждого человека, включая нынешнее и будущие поколения, жить в окружающей среде, совместимой с его или ее благополучием. Поэтому член должен гарантировать права и принципы, предусмотренные Конвенцией.65Конвенция основана на трех столпах: доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию. Первая направлена на предоставление общественности адекватной информации для обоснованного экологического выбора.  Второй позволяет общественности оказывать влияние на принятие экологических решений. Затем, третий (доступ к правосудию) направлен на устранение общих препятствий для юридических проблем, путем установления положений, направленных на обеспечение широкого доступа общественности и гражданского общества к правосудию, в качестве инструмента обеспечения соблюдения природоохранного законодательства и расширения доступа к информации и участия общественности.66 Однако наше внимание будет сосредоточено на первых двух столпах: доступе к информации и участии общественности в процессе принятия решений.

3.1.1 Доступ к экологической информации

Доступ к экологической информации является первым столпом Орхусской конвенции. Таким образом, Конвенция требует от своих членов включить некоторые положения в рамки национального законодательства для облегчения такого доступа.  Таким образом, принципы доступа к информации могут быть закреплены в конституционных положениях, законодательстве и руководящих принципах. Согласно Конвенции, в национальном законодательстве должно быть изложено общее правило доступа к любому лицу по запросу без необходимости проявлять интерес к требуемой информации. Это означает, что общее правило устанавливает презумпцию того, что информация доступна по запросу, и любой отказ должен быть обоснован.67Кроме того, он расширяет право доступа на любое лицо (юридическое или физическое лицо).

Очевидно, что информация, которая не будет рассматриваться как экологическая информация, не будет доступна. Орхусская конвенция определяет “экологическую информацию” как “любую информацию о:

Более того, крайне важно, чтобы вся экологическая информация, которой располагают государственные органы, подпадала под действие закона. Термин “государственные органы” относится к правительству и его подразделениям (национального, регионального и другого уровня), а также к любому физическому или юридическому лицу, выполняющему государственные административные функции, касающиеся окружающей среды.69Следовательно, частные компании, выполняющие государственные обязанности, могут быть обязаны предоставлять экологическую информацию.70Однако есть исключения: учреждения или органы, действующие в судебном или законодательном качестве, не подпадают под определение государственных органов, данное в Конвенции.

Что касается формы запроса, то Конвенция не налагает формальных требований. Итак, это может быть сделано устно или письменно. Кроме того, в течение срока, необходимого для ответа на запрос, он должен быть предоставлен как можно скорее или, по крайней мере, в течение одного месяца после подачи заявления. 71

Важно отметить, что некоторая информация не может быть раскрыта по определенным причинам. Таким образом, исключения из общего правила в пользу публичного доступа к информации существуют для защиты законных интересов, которым публичное раскрытие может нанести ущерб72.Эти ограничения направлены на защиту конфиденциальности международных отношений, национальной обороны, общественной безопасности и личной неприкосновенности. Кроме того, существуют исключения, направленные на защиту коммерческих интересов, в частности, информации, связанной с правами интеллектуальной собственности (например, коммерческая тайна). Кроме того, конфиденциальная информация о деятельности государственных органов освобождена от разглашения.73Тем не менее, эти исключения следует толковать ограничительно, принимая во внимание общественные интересы, которым служит раскрытие информации, и принимая во внимание, относится ли запрашиваемая информация к выбросам в окружающую среду74.

Требуется, чтобы участники Конвенции установили практические механизмы для обеспечения эффективного доступа к информации. Полезным примером возможных методов является назначение сотрудника, отвечающего за информацию, в каждом министерстве, департаменте или государственном органе. Действительно, создание онлайновых баз данных для распространения экологической информации могло бы обеспечить более широкой аудитории доступ к такой информации.75Информационное содержимое для онлайн-доступа должно включать отчеты о состоянии окружающей среды, тексты законодательства, касающегося окружающей среды, политики, программ и соглашений.

Что касается сборов или расходов, связанных с запросом информации, Конвенция позволяет сторонам взимать определенную плату, но ее размер должен быть разумным. В противном случае это повлияет на право публичного доступа к информации.

3.1.2 Права на участие общественности

Участие общественности в процессе принятия решений является вторым столпом Орхусской конвенции. Для обеспечения эффективного участия в Конвенции установлены определенные основные требования, которым необходимо следовать. Важно отметить, что в Конвенции определены три категории процесса принятия решений. Первая категория относится к принятию решений по конкретным видам деятельности, оказывающим значительное воздействие на окружающую среду. Там, для этих видов деятельности, члены должны обеспечить, чтобы:

Вторая категория относится к участию общественности в разработке планов, программ и политики, касающихся окружающей среды.77Для этой группы Конвенция требовала, чтобы стороны предприняли следующие действия:

Третья категория касается участия общественности в процессе разработки административных регламентов и общеприменимых юридически обязательных нормативных актов.78Для этого стороны должны стремиться содействовать эффективному участию на соответствующем этапе (статья 8).

3.2 Влияние Орхусской конвенции на развивающиеся страны

Принципы Орхусской конвенции можно было бы критиковать за то, что они ориентированы на запад, но это необоснованно из-за широкого интереса к применению аналогичных принципов в развивающихся странах по всему миру, как утверждается далее в этом разделе.  Следовательно, вполне уместно обратиться к Орхусской конвенции в контексте разработки положений об участии малагасийцев.

С 2010 года демократизация экологического управления получила существенный импульс благодаря разработке и принятию Балийских руководящих принципов: “Руководящие принципы по разработке национального законодательства в области информации, участия общественности и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды"79.В 2008 году Руководство Совета ЮНЕП назначило несколько экспертов высокого уровня из разных регионов мира для разработки проекта Балийских руководящих принципов.80 Это инструмент мягкого права, разработанный при участии государств и групп гражданского общества по всему миру и принятый Руководством Совета ЮНЕП. Совет является политическим органом, состоящим из 58 государств-членов, избираемых ООН сроком на три года, и несет ответственность за выработку рекомендаций по экологической политике. Места распределены следующим образом: 16 мест для африканских стран, 13 мест для азиатских стран, 10 мест для латиноамериканских стран, 6 мест для восточноевропейских стран и 13 мест для западноевропейских и других стран.81 Это означает, что разработка экологической политики в рамках этой организации осуществляется с разных точек зрения, что может способствовать ее реализации во всем мире.

Балийские руководящие принципы содержат 26 руководящих принципов, разделенных на три раздела, которые соответствуют трем основным положениям Принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации. Цель этого документа состоит в том, чтобы:

“... давать общие указания... государствам, в первую очередь развивающимся странам, по содействию эффективному выполнению их обязательств в соответствии с принципом 10 Рио-де-Жанейрской декларации 1992 года … в рамках их национального законодательства и процессов. При этом руководящие принципы направлены на то, чтобы помочь таким странам в заполнении возможных пробелов в их соответствующих правовых нормах и правилах, насколько это уместно и уместно, для содействия широкому доступу к информации, участию общественности и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды”82.

Подобно Орхусской конвенции, Балийские руководящие принципы сосредоточены на трех основных принципах системы прав на участие и процедурных прав в вопросах охраны окружающей среды: доступ к информации83, участие в принятии решений84и доступ к правосудию85по вопросам охраны окружающей среды. Более того, все положения Балийских руководящих принципов весьма схожи с положениями Орхусской конвенции.86Этот факт может объяснить причину, по которой Балийские руководящие принципы в первую очередь предназначены для развивающихся стран, поскольку в развитых странах уже есть аналогичный документ (которым является Орхусская конвенция).

Африканский ученый Узуазо Этемире в своей книге “Закон и практика участия общественности в решении экологических вопросов: пример Нигерии в транснациональной сравнительной перспективе” указал на влияние, которое Орхусская конвенция оказывает на Африканский континент, особенно при формулировании правовых положений, касающихся прав на участие.87Действительно, в докладе Экономической комиссии Организации Объединенных Наций для Африки (ЭКА ООН) об участии экологической общественности в Африке Орхусская конвенция признается и признается в качестве “образцового режима участия общественности”88. Кроме того, в Африканском союзе было проведено исследование, направленное на оказание помощи правительству в реализации положений об “информировании общественности и участие” выразили преимущества принятия Африканской конвенции, аналогичной Орхусской конвенции, или просто принятия Орхусской конвенции89.

Развивающееся понятие транснационализации экологического права подразумевает, что экологическое право само по себе “по своей сути полицентрично и многокультурно” по своей природе и рассматривает вопросы, которые могут выходить за рамки национальных границ.90Хотя Орхусская конвенция не является официальным источником права для Мадагаскара, она по-прежнему имеет политическое и юридическое значение для страны.

ГЛАВА 4– ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА МАДАГАСКАРА В ОТНОШЕНИИ ДОСТУПА К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРАВ НА УЧАСТИЕ

Меняющийся характер окружающей среды выявляет новые вызовы и тенденции как на национальном, так и на международном уровне. Поскольку страна продолжает сталкиваться с экологическими проблемами, в настоящее время она также сталкивается с новыми экологическими рисками, которые включают управление химическими веществами, управление опасными отходами (например, отходами электрического и электронного оборудования), изменение климата и различные источники загрязнения.91

Уникальное биоразнообразие и природные ресурсы Мадагаскара составляют национальное богатство и глобальное природное наследие, которое страна несет ответственность за сохранение для нынешнего и будущих поколений. Природные ресурсы Мадагаскара как природный капитал составляют основу его устойчивого развития, как экономического, так и социального, и являются важным ключом к сокращению бедности в стране.

Осознавая эти проблемы и ценности, малагасийское правительство приняло ряд законов, направленных на улучшение охраны окружающей среды. Конституция Мадагаскара, как основной закон страны, признает принцип устойчивого развития, который включает в себя рациональное и справедливое управление природными ресурсами, прозрачность и надлежащее управление в ведении государственных дел, а также уважение основных прав и свобод92.Кроме того, в статье 37 Конституции говорится: “Правительство гарантирует свободу предпринимательства в пределах уважения к ... окружающей среде”. Кроме того, “Малагасийская хартия окружающей среды” ( ') представляет собой важный правовой инструмент для содействия охране окружающей среды на Мадагаскаре. Как указано в статье 2 этого закона, его целью является определение принципов и общих рамок экологической политики страны.93Более того, статья 5 этого закона предусматривает, что “Окружающая среда является приоритетной заботой государства. Следовательно, управление окружающей средой, включая защиту, сохранение, повышение ценности, восстановление и уважение окружающей среды, представляет собой общие интересы ”94.Согласно статье 1 “Малагасийской хартии окружающей среды”, этот закон имеет статус “-” (что означает только то, что он обеспечивает общее руководство для экологической политики и программ на Мадагаскаре). Это означает, что эффективное осуществление принципов, изложенных в этом законе, потребовало принятия специальных законодательных и нормативных актов.

Что касается доступа к экологической информации и участия общественности в принятии экологических решений, важно отметить, что страна приняла некоторые положения, касающиеся этого. Эти положения содержатся в статьях 7 и 14 упомянутой выше Хартии. Таким образом, в этой главе мы обсудим эти правила. Затем мы определим, в какой степени эти меры совместимы с Орхусской конвенцией. Наконец, мы представим некоторые случаи, связанные с проблемами участия, которые произошли на Мадагаскаре.

4.1 Действующие положения о доступе к экологической информации и правах на участие на Мадагаскаре в горнодобывающей деятельности

4.1.1 Общие положения

Статья 11 Конституции Мадагаскара признает, что каждый гражданин имеет право на информацию. Кроме того, в нем говорилось, что информация во всех ее формах не должна подвергаться каким-либо предварительным ограничениям.95Более того, Конституция гарантирует всем гражданам свободу слова, общения и собраний. Единственными ограничениями являются уважение свобод и прав других людей, общественный порядок и национальная безопасность (статья 10). В связи с этим в Малагасийской хартии окружающей среды говорится: “Любое физическое или юридическое лицо имеет право на доступ к информации, которая может оказать определенное влияние на окружающую среду. Любое лицо, будь то физическое или юридическое лицо, имеет право участвовать в процедуре принятия решений, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду”96. Это означает, что малагасийское законодательство установило общие правила доступа к информации и участия общественности в процессе принятия решений. Действительно, в законе четко указано: “При применении принципа участия общественности каждый гражданин должен иметь доступ к экологической информации, в том числе к информации, касающейся опасных видов деятельности и веществ. Общественность должна быть вовлечена в принятие решения в разумных пределах” (статья 14).

Уместно отметить, что Малагасийская хартия окружающей среды была принята недавно, в 2015 году. Этот закон обновил прежнюю Хартию окружающей среды, принятую в 1990 году97. По сравнению с предыдущим Уставом, новый содержит более проработанные положения: Закон 2015 года состоит из двадцати трех статей, в то время как в законе 1990 года было всего тринадцать статей. Кроме того, одной из особенностей этого нового закона является признание принципа участия общественности. В Хартии по охране окружающей среды 1990 года содержится ссылка на принцип участия общественности, но не в явной форме, как это делает новый закон. Таким образом, доступ к экологической информации и участие общественности в принципах принятия решений в настоящее время занимают важнейшее место в экологической политике Мадагаскара. На его принятие повлияли международные финансовые учреждения (МВФ, Всемирный банк), которые требуют принятия такой политики.98Кроме того, проект государственных или частных инвестиций, который может иметь экологические последствия, должен подлежать ОВОС99.

4.1.2 Конкретные положения, касающиеся горнодобывающей деятельности

Добыча полезных ископаемых представляет собой огромный потенциал для экономики Мадагаскара. Тем не менее, не следует забывать об экологических проблемах. Цель состоит в том, чтобы иметь инвестиции, совместимые с экологическими проблемами.

Важно отметить, что горнодобывающий сектор включает в себя следующую цепочку создания стоимости горнодобывающей промышленности: исследования; Разработка проекта; а также операции и маркетинг. Соответственно, исследование ОВОС должно быть проведено до начала каких-либо операций.100Целями ОВОС являются сбор информации и анализ воздействия проекта на окружающую среду. Кроме того, он ищет общественное мнение о проекте. Таким образом, это одна из форм участия общественности.

На Мадагаскаре правовая основа ОВОС основана на Хартии окружающей среды, принятой в 1990 году. Кроме того, есть несколько имплементационных указов, в которых содержится более подробная информация:  Указ 92-926 (1992) и Указ 95-377 (1995). В настоящее время Декрет 2004-167 от3февраля 2004 года является основной основой системы ОВОС в стране. Орден называется “ é инвестиций в окружающую среду” (), что означает "обеспечение совместимости инвестиций с окружающей средой".  Что касается горнодобывающей деятельности, то межведомственная директива 12 032/2000 содержит дополнительные сведения, относящиеся к добыче полезных ископаемых. Действительно, директива 6830/2001 от 28июня2001 года определяет организацию участия общественности в ОВОС101.

Согласно Указу 2008-600, главной государственной организацией, ответственной за содействие охране окружающей среды в общественной сфере, является “” (Национальная организация по охране окружающей среды). Он имеет для миссий:

Более того, ОДНА из них - это организация, имеющая конкретный мандат на создание или утверждение “скрининга ОВОС”, исходя из описания проекта и места его реализации.  Инвесторы должны запросить исследование ОВОС в ЕДИНОМ офисе. Кроме того, НПО и общественность могут запросить организацию ОВОС. Затем, если организация согласится, начнется оценка проекта. Техническая экспертиза и общественные слушания - вот методы, которые они использовали. В конце этого процесса будет принято решение о том, предоставлять или нет экологическую сертификацию, которая является предварительным условием для начала любой эксплуатации.103Согласно статье 4 декрета “”, “ОВОС подлежат: Все виды деятельности, расположенные в чувствительной зоне; все виды деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. У НЕГО есть полномочия решать, следует ли проводить ОВОС или нет”.

На Мадагаскаре существуют две важные организации, занимающиеся управлением горнодобывающей деятельностью:

“Бюро кадастрового учета Мадагаскара”, которое отвечает за управление добычей полезных ископаемых на Мадагаскаре: эта организация является органом, который выдает разрешения и лицензии всем, кто хочет заниматься такой деятельностью.

ТОТ, кто отвечает за экологические аспекты проекта добычи полезных ископаемых:

Таким образом, даже если предоставила разрешения на осуществление деятельности, инвесторы не должны иметь возможности начинать какие-либо операции без наличия экологической сертификации. Он принимает решение о том, предоставлять или нет экологическую сертификацию или разрешение после завершения исследования ОВОС. Это подразумевает, что правовыми условиями для начала добычи полезных ископаемых на Мадагаскаре являются наличие как разрешения на добычу полезных ископаемых, так и экологического разрешения104.

Что касается доступа к экологической информации, реестр разрешений и лицензий в рамках является общедоступным.105Любой желающий может запросить информацию об этом с уплатой определенной суммы пошлины: пошлина требуется для тех, кто хочет получить копии документа, и она установлена министерской директивой. Офис существует только в Антананариву (столице Мадагаскара), и это затрудняет доступ граждан, проживающих в сельской местности. 106Кроме того, исследование ОВОС, проводимое компанией , должно быть доступно для общественности, по крайней мере, теоретически (в соответствии с законом).

4.1.3 Существующие учреждения, поддерживающие участие общественности

На Мадагаскаре есть несколько учреждений, которые могут поддержать участие общественности в случае нарушения прав:

Прежде всего, Административный трибунал, который является особой ветвью судебной системы Мадагаскара, может рассматривать жалобы на закон и решения правительства. Это учреждение, регулируемое Законом 2001-025, относящимся к Административному и финансовому трибуналу. Его состав выглядит следующим образом: президент, советники, государственный прокурор, секретарь107. Процедура, используемая в этом суде, осуществляется в основном в письменной форме. Запрос, заключение и возражения сторон представляются в письменной форме. Заявление должно быть подано секретарю Административного трибунала, и судья примет решение в соответствии с документом, представленным сторонами.108

В случае участия общественности одной из возможностей обеспечить его соблюдение является подача заявления под названием “ è ” (апелляция за злоупотребление властью).109Например, если граждане считают, что решения государственного органа (правительства и его учреждений) не соответствуют закону, они могут подать заявление в Административный суд. Решением Суда может быть: отмена решения государственного органа, если оно признано незаконным, или сохранение его в силе, если акт считается законным. Существование этого Административного трибунала на Мадагаскаре может способствовать соблюдению верховенства права. Однако тот факт, что этот Трибунал еще не создан в различных административных подразделениях Мадагаскара, препятствует достижению этой цели. На самом деле Административный трибунал базируется в столице, что делает его относительно недоступным для многих граждан. Действительно, проблема независимости судебной власти от исполнительной по-прежнему остается серьезной проблемой для развития правосудия на Мадагаскаре110.

Во-вторых, НПО являются наиболее важными ключевыми институтами, поддерживающими участие общественности. Преимущество НПО заключается в том, что они находятся ближе к гражданам из местного сообщества. Кроме того, член НПО часто обладает большими знаниями закона и может оказать поддержку населению, нуждающемуся в помощи. Более того, НПО могут оказывать давление на правительство, требуя соблюдения прав граждан. При этом НПО часто используют средства массовой информации и контакты с посольствами иностранных государств, чтобы каким-то образом повлиять на решение правительства111.

Наконец, традиционный институт, такой как “ДИНА”, может быть использован для решения экологических проблем и может стать механизмом участия общественности. “ДИНА”, как уже упоминалось ранее, является местной юрисдикцией, возглавляемой старейшинами общины. В некотором роде это может помочь разрешить спор, который может возникнуть внутри общества. Например, в случае, если с населением не были проведены консультации по поводу реализации проекта добычи полезных ископаемых и оспаривания функционирования компании, компания может обратиться к старейшинам общины, чтобы найти решения. Поскольку старейшины имеют большое влияние в обществе, сторонам может быть легче найти консенсус, который положит конец спору112.

4.2 Адекватность этих положений; степень, в которой они совместимы с Орхусской

На первый взгляд, малагасийское законодательство в некоторых положениях соответствует Орхусской конвенции. Во-первых, Конституция Мадагаскара и Малагасийская хартия окружающей среды установили общее правило для принципа участия общественности. Например, в статье 14 Малагасийской хартии окружающей среды говорится, что в ней признается принцип участия общественности в процессе принятия решений и доступа к экологической информации. Во-вторых, тот факт, что инвестиции, будь то государственные или частные, должны быть совместимы с окружающей средой и подлежать ОВОС, является решающим моментом для охраны окружающей среды113. Кроме того, это дает возможность общественности участвовать в принятии решений.

Тем не менее Мадагаскару предстоит предпринять множество действий, прежде чем он будет твердо соблюдать Орхусскую конвенцию. Фактически, в Орхусской конвенции указано, что сторона должна иметь практические механизмы, обеспечивающие эффективное участие общественности. Например, на Мадагаскаре нет таких полезных методов, особенно для добычи полезных ископаемых. Поскольку управление горнодобывающей промышленностью в стране централизовано, доступ к информации для широкой общественности довольно затруднен. Например, гражданину, проживающему в Тулеаре, необходимо проехать семнадцать часов (931,4 километра на автобусе), чтобы получить доступ к информации, которая хранится в офисе в столице Антананариву. Такая ситуация препятствует продвижению прав на участие, поскольку способность населения получать доступ к информации определяет уровень и качество участия общественности. Отсутствие эффективных положений делает основное право на информацию и участие бессмысленным. Это означает, что обеспечение соблюдения прав на участие на Мадагаскаре нуждается в более эффективной процедуре, чтобы право, защищенное законом, не было просто буквой, не имеющей силы.  В этом заключается важность Орхусской конвенции, поскольку она дает практические рекомендации по осуществлению права на доступ к информации и участие.

Например, большая часть информации, находящейся в распоряжении государственных органов, находится в бумажном виде, но некоторые государственные учреждения начали создавать онлайновые базы данных. Такая ситуация уже представляет собой препятствие для участия общественности и является нарушением статьи 4 и статьи 6 Конвенции. Напомним, что статья 4 Орхусской конвенции предусматривает, что сторона должна обеспечить доступность информации для общественности в рамках национального законодательства, в том числе по запросу такой информации. Это положение не полностью соблюдается в законодательстве Мадагаскара, поскольку большая часть важной информации хранится в центральной администрации. Таким образом, доступ к информации на местном уровне остается затрудненным и может повлечь за собой значительные затраты для граждан на получение запрашиваемой информации. Действительно, большая часть доступной информации написана на французском языке, а не на малагасийском (наиболее часто используемом языке девяноста процентами населения). Французский и малагасийский языки являются официальными языками Мадагаскара, но способность большинства людей понимать французский язык пока ограничена. Языковой барьер является еще одной проблемой для общественного доступа к информации. На самом деле, важность языка в общении очевидна: делиться информацией с кем-то на языке, который он / она не понимает, сложно.

Как гласит статья 6 Конвенции, “Вся необходимая информация для эффективного участия должна быть доступна во время процедуры привлечения общественности”. К сожалению, на Мадагаскаре общественность информируется только о некоторых моментах, которые разработчик ОВОС считает необходимыми. На практике чаще всего общественность своевременно не информируется о существовании этой процедуры. Тогда, на публичных слушаниях, у гражданина нет возможности высказать свое мнение и комментарии; вместо этого это просто монолог (особенно в отдаленном районе). Кроме того, тот факт, что большинство людей неграмотны, усложняет ситуацию. Проблема в том, что консультация / слушание может проводиться на французском языке, на котором многие люди не говорят или говорят плохо. Иногда эта уязвимость граждан выгодна инвесторам, которые не заботятся о правах населения.114Кроме того, страх некоторых граждан вступать в контакт с государственным служащим или входить в административный офис представляет собой серьезную проблему для продвижения принципа участия общественности в принятии экологических решений. Тем не менее, важность концепции “ФИХАВАНАНА” и культуры участия в мадагаскарском обществе подразумевает наличие высокого спроса на участие.

Несмотря на то, что на Мадагаскаре действует общее положение о правах на участие общественности, наличие пробелов в применении таких прав создает трудности. Среди прочего, основной причиной этого может быть отсутствие адекватных положений для обеспечения эффективности этого принципа. Конечно, понятно, что закон хочет защитить существенные права (участие, доступ к информации) в своих положениях. Однако также важно, чтобы закон мог дать точное определение таких прав и способ их применения на практике.

Например, директива 6830/2001 от 28 июня 2001 года определяет процедуру участия общественности в ОВОС. Его положения предусматривают необходимый этап и форму участия, но не обеспечивают права общественности на участие.

4.3 Примеры случаев на Мадагаскаре

4.3.1

В данном случае иностранная компания “ ” получила экологическую сертификацию и разрешение на добычу золота, серебра, железа и цинка в течение сорока лет. Соамахаманина - это название деревни, где выдаются разрешения.115

В июне 2016 года Компания открыла участок по добыче золота и других металлов. Затем некоторые жители деревни, поддерживаемые неправительственной организацией “Справедливость и мир”, выразили свое недовольство проектом добычи полезных ископаемых и попросили государственные власти приостановить его116.Они утверждали, что компания не раскрыла им потенциал проекта и выгоды, которые граждане могут извлечь из него. Кроме того, НПО утверждала, что принцип участия общественности не соблюдался. Министр, отвечающий за добычу полезных ископаемых, Зафилахи Ин Ва, признал провал процедуры общественных консультаций с жителями вблизи шахты. Поэтому в июле 2016 года правительство приняло решение приостановить деятельность компании и предложило сторонам вступить в переговоры, чтобы найти консенсус117.

Этот случай показал нам важность участия общественности в принятии решения, оказывающего влияние на окружающую среду, до начала реализации проекта. Кроме того, это подтвердило правдивость высказанного ранее аргумента о том, что организация участия общественности может потребовать дополнительной платы за проект, но реализация одностороннего решения обойдется намного дороже. Более того, это демонстрирует влияние и роль НПО, которые могут иметь существующие институты, поддерживающие участие общественности.

4.3.2 Проект Толиара Сэндс

Острый вопрос связан с экологическим разрешением, выданным компанией проекту (расположен на юго-западе Мадагаскара). Фактически, основной акционер компании, австралийская компания , получила разрешение на эксплуатацию в 2012 году и начала свою деятельность, не имея экологического разрешения (которое требуется национальным законодательством). Кроме того, это разрешение на эксплуатацию было выдано Переходным режимом (2009-2014), который не должен быть уполномочен принимать такое долгосрочное решение.118 Фактически, после переворота против бывшего президента РАВАЛОМАНАНЫ Марка Переходный режим был установлен политической конвенцией, подписанной политическими партиями страны. В этом соглашении было указано, что роль переходного правительства заключается в организации выборов, а не в принятии долгосрочного решения, которое на какое-то время затронет страну. Этот факт может объяснить озабоченность, выраженную неправительственной организацией . Более того, по мнению неправительственной организации “'”, строительство дороги, необходимой для транспортировки ильменита в гавань, потребует расчистки леса Микея, который является охраняемой территорией. Лес Микея - это местность, где живут люди, называемые “Микея”, и они в основном зависят от лесных ресурсов (сбор урожая, охота).119 Другими словами, они являются коренными жителями.

Ассоциация МАЗОТО (НПО), представитель сообщества, затронутого проектом, работая вместе с Ассоциацией Масикоро, выступает в защиту города Микея (между Маномбо и Мормбе) и требует соблюдения их экономических, социальных и культурных прав. Во время общественных консультаций, состоявшихся в октябре 2014 года, эти ассоциации выразили свое сопротивление проекту и выразили свой отказ от него, основываясь на уважении к существующему биоразнообразию, природным ресурсам и защите средств к существованию жителей. Кроме того, широко был опубликован документальный фильм под названием “ – Мадагаскар” (буквально “Я хочу свою часть земли”). В этом фильме рассказывается о неблагоприятном воздействии проекта на сообщества, проживающие в районе добычи . - еще один горнодобывающий проект, расположенный в юго-восточном регионе Мадагаскара, где НПО получила несколько жалоб от граждан.

Несмотря на наличие такого высокого сопротивления, компания выдала экологическое разрешение на проект в июне 2015 года. По словам члена правления Ассоциации МАЗОТО, “ключевая заинтересованная сторона в области охраны окружающей среды применяет двойные стандарты: когда фермеры используют методы подсечки и выжигания и продают, чтобы выжить, они утверждают, что лес защищен. Однако, когда многонациональная компания уничтожает сто гектаров лесов (для добычи полезных ископаемых), лес больше не защищен”120.

Этот случай иллюстрирует проблему в области охраны окружающей среды: вопрос заключается в том, как стимулировать инвестиции без ущерба для окружающей среды. С точки зрения закона о добыче полезных ископаемых тот факт, что компания начала добычу полезных ископаемых без получения экологического разрешения, является незаконным. Однако тот факт, что этот проект (проект Толиара Сэндс) внес значительный вклад в государственный бюджет во время переходного режима, может объяснить молчание властей в отношении этой незаконной деятельности. После перехода проект запросил экологическое разрешение и получил это разрешение в атмосфере социальной конкуренции.  Проект продолжает свою деятельность и строительство объекта, в то время как коренные народы рискуют потерять свою естественную среду обитания. Таким образом, этот случай показывает, что существуют пределы тому, чего НПО могут достичь в защите прав граждан. В отличие от дела , давление со стороны НПО не изменило позицию государственной власти за то, что она не приняла во внимание право граждан участвовать в проекте добычи полезных ископаемых.

4.3.3 ВИСКО Соалала

, известная как , является китайской компанией, работающей в проекте по добыче железа в западном регионе Мадагаскара. В 2012 году местные общины и НПО объявили тревогу в связи со строительством дороги и гавани. Фактически, это строительство представляло высокий риск разрушения для Национального парка Бали-Бей в Соалале. Местные жители были обеспокоены тем, что несколько рек, протекающих в соседние деревни, берут начало внутри парка. Природоохранная неправительственная организация, управляющая парком, и компания обсудили этот вопрос. Однако общественность не знала результатов этих встреч. В таких обстоятельствах гражданин должен был иметь доступ к информации и иметь возможность высказать свое мнение.121Этот случай показывает, что граждане не всегда могут полагаться на то, что НПО будут на их стороне, что, возможно, наводит на мысль о роли традиционных институтов, таких как . К сожалению, в декабре 2014 года СМИ сообщили о пожаре, который длился девять дней и уничтожил 220 гектаров национального парка122.Решил бы ли пожар часть проблемы? В любом случае доступ к экологической информации является правом каждого гражданина.

ГЛАВА 5. ВКЛАД НОВОГО ПРОЕКТА ЗАКОНА О ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ДОСТУП К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ

Горнодобывающая деятельность на Мадагаскаре регулируется тремя основными законами:

Развитие горнодобывающего сектора на Мадагаскаре оказывает существенное влияние на экономику страны, а также на окружающую среду. В течение последнего десятилетия Мадагаскар сталкивался с различными проблемами, связанными с горнодобывающим сектором. В то время как инвесторы пользовались благосклонностью и огромными выгодами от добычи полезных ископаемых, граждане, живущие в районе добычи полезных ископаемых, получали лишь минимальные выгоды или вообще ничего не получали. Среди прочего, одной из причин такого состояния является правовая среда страны, которая направлена на то, чтобы уделять приоритетное внимание инвестициям, не уделяя особого внимания экологическим аспектам.

Таким образом, различный опыт последних лет способствовал росту коллективного общественного сознания о необходимости совершенствования законодательства в горнодобывающем секторе и создания баланса между инвестициями и охраной окружающей среды.

Принятие Малагасийской хартии окружающей среды в 2015 году стало важным шагом в реализации этой цели. Тем не менее, поскольку это общее положение, существует необходимость в более конкретных положениях для горнодобывающей деятельности.

Семинар по разработке нового горного кодекса начался в 2015 году. Различным заинтересованным сторонам была предоставлена возможность высказать свои мнения и мнения о содержании нового закона о добыче полезных ископаемых. Первая версия проекта была выпущена в октябре 2015 года. Затем в марте 2016 года была выпущена вторая версия. Эта вторая версия более понятна и содержит больше статей. Одной из особенностей данного проекта закона о добыче полезных ископаемых является введение понятия “социальная ответственность компании”. Владелец разрешения на добычу полезных ископаемых должен нести ответственность за улучшение социальной жизни граждан, проживающих в районе добычи полезных ископаемых. Практический пример - строительство школы, рынка, дороги и больницы для населения. Более того, для защиты окружающей среды в проекте закона о добыче полезных ископаемых указано, что должен применяться принцип участия общественности.

5.1 Положения о доступе к информации и правах на участие

Статья 98 (1) нового проекта закона о добыче полезных ископаемых предусматривает, что “министр шахт, министр окружающей среды при содействии децентрализованных территориальных администраций, НПО и граждан обеспечивают соблюдение требований по охране окружающей среды владельцем разрешения”. 123

Эта статья имеет решающее значение, поскольку она дает больше возможностей гражданам участвовать в охране окружающей среды, а также в принятии решений. Таким образом, гражданин должен оказывать влияние на управление окружающей средой в районе добычи полезных ископаемых. Таким образом, закон отводит важную роль Децентрализованным территориальным администрациям, НПО и гражданам, поскольку они следят за поведением владельца разрешения по отношению к окружающей среде.

Во втором абзаце этой статьи 98 говорится: “Охрана окружающей среды при добыче полезных ископаемых подчиняется принципу участия общественности, принципу ”загрязнитель платит", принципу предосторожности, принципу предотвращения в соответствии с экологическим законодательством и нормативными актами".124 Опять же, приводится принцип участия общественности играет решающую роль в экологическом управлении, в частности, в горнодобывающем секторе. Согласно этой статье, принцип участия общественности в принятии экологических решений, закрепленный в Малагасийской хартии окружающей среды, применяется к горнодобывающей деятельности. Напомним, что статья 14 Хартии окружающей среды предусматривает, что “При применении принципа участия общественности каждый гражданин должен иметь доступ к экологической информации. Кроме того, гражданин должен быть вовлечен в процесс принятия решений в рамках практических положений ”.

Что касается этого проекта реформирования Малагасийского кодекса о добыче полезных ископаемых, НПО “” утверждала, что мнения и права граждан должны уважаться, прежде чем переходить к выдаче разрешения на эксплуатацию. Фактически, сопротивление и отказ местного сообщества от проекта добычи полезных ископаемых показывают, что государственные органы часто выдавали разрешение, не спрашивая мнения граждан. НПО “” сочла, что эта практика должна измениться, и предложила, чтобы общественные консультации были обязательными и проводились на ранних стадиях. Действительно, закон должен включать положения об организации и форме общественных консультаций.125Позиция НПО “” вполне понятна, потому что повторяющейся проблемой в проекте добычи полезных ископаемых является неучастие населения в проекте. В большинстве случаев только после наличия возражений со стороны сообщества государственный орган принимает решение запросить мнение граждан. Такой способ действий может вызвать социальные проблемы и может нарушить нормальное функционирование компании, работающей на добыче полезных ископаемых. На самом деле стабильность и безопасность горнодобывающего проекта в какой-то степени зависят от поддержки, которую ему оказывает местное сообщество.

Кроме того, важно отметить, что другими особенностями этого проекта Горного кодекса являются децентрализация управления горнодобывающей деятельностью, наделение региональных отделений полномочиями по выдаче разрешений и предоставление местному сообществу определенных полномочий. В статье 3 говорится: “Государство гарантирует: постепенную передачу полномочий по управлению горнодобывающей деятельностью Децентрализованному территориальному сообществу; и создание необходимых структур для этого”. Вероятно, что с такой децентрализацией доступ к экологической информации будет проще для гражданин.

5.2 В какой степени эти положения улучшают существующие права и совместимы с Орхусской конвенцией

Очевидно, что некоторые положения нового проекта закона о добыче полезных ископаемых представляют собой улучшение доступа общественности к экологической информации и к участию общественности в принятии решений. Во-первых, в этом кодексе местному сообществу и гражданину была отведена роль полиции, которая заключается в контроле за соблюдением владельцем разрешения экологической политики. С помощью этого положения гражданин может повлиять на решение государственного органа в случае несоблюдения инвесторами экологических норм. Кроме того, это будет оказывать давление на владельца разрешения, чтобы он вел себя законно. С этой точки зрения положение статьи 98 соответствует духу статьи 6 Орхусской конвенции, которая заключается в том, чтобы предоставить гражданину возможность влиять на результаты экологических решений. Кроме того, принцип участия общественности рассматривается в статье 98 (2) нового проекта как часть принципа экологического менеджмента при добыче полезных ископаемых. В Орхусской конвенции член должен предусмотреть в правовых рамках общее правило участия общественности, как это имеет место в данном случае.

Более того, другим важным улучшением, к которому может привести новый Кодекс о добыче полезных ископаемых, является облегчение доступа к экологической информации. Фактически, децентрализация управления деятельностью по добыче полезных ископаемых может улучшить условия доступа к информации, если мы обратимся только к примеру, рассмотренному в главе 4 этой статьи. Однако положения нового проекта горного кодекса, касающиеся участия общественности, по-прежнему кажутся слабыми с точки зрения создания конкретных процедур предоставления информации, участия и принятия решений.

ГЛАВА 6 – ВЫВОДЫ: ЧТО ЕЩЕ НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ МАЛАГАСИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПЕРЕДОВОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАКТИКЕ

Охрана окружающей среды - это общая забота, а это значит, что каждый должен быть вовлечен в процесс принятия решений, связанных с ней. Принцип участия общественности направлен на то, чтобы приобщить население к решению государственного органа, которое может оказать воздействие на окружающую среду. Международные документы, такие как Рио-де-Жанейрская декларация, Повестка дня на век и Орхусская конвенция, подчеркивают важность участия общественности в процессе принятия решений по охране окружающей среды. Мы видели, что, хотя принципы Орхусской конвенции можно критиковать за то, что они ориентированы на запад, это необоснованно из-за широкого интереса к применению аналогичных принципов в развивающихся странах по всему миру. Эффективное участие общественности зависит главным образом от наличия адекватного доступа к информации. Без такого доступа участие общественности в принятии решения может быть затруднительным и бессмысленным.

В 2015 году Мадагаскар внедрил в свое законодательство принцип участия общественности в качестве политики, регулирующей охрану окружающей среды страны. Напомним, что в статье 14 Малагасийской хартии окружающей среды упоминается принцип участия общественности и говорится, что он подразумевает эффективный доступ к экологической информации. Прозрачность и подотчетность правительства в управлении природными ресурсами являются признаком хорошего управления и устанавливают большое доверие между гражданами и государственными органами. Кроме того, наличие такого взаимного доверия приводит к лучшему принятию решения и облегчает его реализацию.

В этом документе мы рассмотрели фактическую позицию Мадагаскара, касающуюся доступа к экологической информации и участия общественности в процессе принятия решений. В ходе этого анализа были обнаружены некоторые недостатки в малагасийском законодательстве. Фактически, несмотря на то, что закон признает доступ общественности к экологической информации, реализация и обеспечение соблюдения этого принципа, по-видимому, затруднены из-за отсутствия эффективных положений и адекватной административной структуры. Кроме того, существует некоторая непоследовательность в применении закона: выдача разрешения на эксплуатацию до получения экологического разрешения привела общественность в замешательство и может вызвать проблемы. Кроме того, что касается участия общественности в принятии решений, то в проекте добычи полезных ископаемых уровень участия является неудовлетворительным.  Кроме того, в некоторых случаях НПО оказывали помощь в обеспечении эффективного участия, но это в целом. Действительно, малагасийское законодательство не использует традиционные институты участия, такие как , для содействия участию. Поэтому для решения этой проблемы необходимы некоторые улучшения.

Рекомендации

Поскольку правительство хочет реформировать Кодекс о добыче полезных ископаемых сейчас, крайне важно дать некоторые рекомендации, чтобы гарантировать, что малагасийский закон будет отражать лучшую международную практику:

Среди прочего, правительство должно обеспечить, чтобы Административный трибунал функционировал во всех административных подразделениях Мадагаскара, чтобы сделать его более доступным. Кроме того, государственный орган должен издать постановление, касающееся организации участия общественности в горнодобывающей деятельности, чтобы лица, принимающие решения, имели ссылку для подражания.  Действительно, НПО следует предоставить больше возможностей для содействия охране окружающей среды, а правительству следует обеспечить, чтобы они действительно имели право создавать проблемы или действовать от имени сообществ, чего требует Орхусская конвенция. Однако, также предоставляя больше полномочий традиционным институтам, правительство гарантирует, что граждане также имеют право участвовать даже в тех случаях, когда НПО не участвуют. Наконец, роль (Национального органа по охране окружающей среды) может быть усилена с точки зрения направления сотрудников в отдаленные районы для разъяснения проектов на соответствующем языке, взаимодействия с ДИНОЙ или старейшинами и обеспечения эффективного участия общественности.

Библиография

Научные статьи и журналы

Аластер Р. Лукас, “Правовые основы участия общественности в принятии решений по охране окружающей среды” (1976) 16:1 Природные ресурсы 73

Андриамалала, Г. и Гарднер, К. Дж. 2010. “’ : ç é , - ” ( ). Наука о сохранении тропиков, Том 3 (4): 447-472

Консультативная комиссия по межправительственным отношениям, “Участие граждан в американской федеральной системе” 30, 61-97 (1979)

Баррал В., “Устойчивое развитие в международном праве: природа и действие эволюционной правовой нормы” (2012) 23(2) 377

Бенде Тот, “Участие общественности и демократия на практике – Принципы Орхусской конвенции как построение демократических институтов в развивающемся мире”, (2010), Журнал земельных ресурсов и экологического права 30 (2) 295

Б. Саррасин, “Горнодобывающая промышленность и нормативно-правовая база на Мадагаскаре: некоторые проблемы развития и окружающей среды”, (2006), Журнал чистого производства 14 (3), 388-396

Бруно Рамамонджисоа, Эрве Ракото и Торкил Касс, “Закон Гелосе и передача управления природными ресурсами на Мадагаскаре”, '-, 257 (2012), 5-10

, , « é é : ê », É , 294-295 | - 2006, 23 2009, é 01 2016. - АДРЕС : ://../910 ; : 10.4000/.910

Дж.Уильям Футрелл, “Участие общественности в советской экологической политике”, 5  Закон № 487 (1988)

.. , “Введение: основа для анализа”, в .. и .. (),Пересмотр выборов и демократии в Центральной Америке( , 1995), 3-4