Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Подробнее

Размер

527.43K

Добавлен

25.08.2020

Скачиваний

23

Добавил

Анастасия
Уникальность 70% Введение 4 Глава 1. Особенности преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 9 1.1. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотиков 9 1.2. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ 25 Глава 2. Действия при расследовании преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 37 2.1. Планирование расследования преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 37 2.2. Комплекс последующих следственных действий 52 Глава 3. Проблемы назначения уголовного наказания за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ 65 3.1. Виды уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ 65 3.2. Тенденции развития законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ 74 Заключение 86 Список использованной литературы 92 Приложения 104
Текстовая версия:

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»

Факультет электронного обучения_

Направление

40.03.01

Кафедра

ЭО

(код)

(аббревиатура)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ работа

на тему: Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

ЗАДАНИЕ

на ВКР обучающегося

1. Тема ВКР: Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

2. Структура ВКР.

Введение

Глава 1. Особенности преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Глава 2. Действия при расследовании преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

2.1. Планирование расследования преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

2.2. Комплекс последующих следственных действий

Глава 3. Проблемы назначения уголовного наказания за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

3.1. Виды уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

3.2. Тенденции развития законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Руководитель: ____________________ подпись

Обучающийся задание получил:

Обучающийся ________________ подпись

Содержание

Глава 1. Особенности преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 9

1.1. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотиков 9

1.2. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ 25

Глава 2. Действия при расследовании преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 37

2.1. Планирование расследования преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 37

2.2. Комплекс последующих следственных действий 52

Глава 3. Проблемы назначения уголовного наказания за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ 65

3.1. Виды уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ 65

3.2. Тенденции развития законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ 74

Заключение 86

Список использованной литературы 92

Приложения 104

Введение

Актуальность темы исследования. Проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков не является в современных условиях проблемой одного отдельно взятого государства. Наркомания становится одной из самых губительных страшных социальных болезней, способной взорвать фундаментальные основы безопасности жизнедеятельности человечества.

Она несет угрозу любой нации, разрушает социальные, экономические и нравственные устои государства и общества, лишает людей здоровья и разума, ввергает их в жизнь, наполненную горем, болью и страданиями.

Известно, что наркомания и незаконный оборот наркотиков являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Возрастающий спрос на наркотики в мире порождает их незаконное предложение и наоборот.

Одной из серьезных проблем современного общества является увеличение притока наркотиков в Россию, что обусловливает неизбежную массовую наркотизацию населения. И это не голословные утверждения. По данным статистики: «за период января - декабря 2015 года правоохранительными органами зарегистрировано 236 939 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Их количество от общего числа расследованных составляет 2,6%. При этом количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, увеличилось на 3,6% по сравнению с предыдущим годом»1.

Незаконное распространение и немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации2 (далее - УК РФ)), представляет серьёзную угрозу здоровью нации, развитию экономики страны, обеспечению правопорядка и безопасности государства. Преступный наркобизнес является «особым видом разнородной, экономически сверхдоходной, законспирированной, широко разветвлённой преступной деятельности высокоорганизованного криминального сообщества, имеющего международные контакты и занимающегося незаконными операциями с наркотиками»3. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, выражаются в нарушении действующих в Российской Федерации правовых норм, обеспечивающих здоровье населения. Совершаются они, как правило, организованными преступными группами, криминальная деятельность которых разорвана во времени и пространстве, поскольку место и время изготовления наркотиков не совпадает с местом и временем их распространения и употребления.

Система уголовно-правовых запретов в области противодействия незаконному обороту наркотиков с момента принятия УК РФ изменялась неоднократно. Обилие изменений свидетельствует о поиске законодателем эффективной модели уголовно-правовых запретов, направленных на искоренение незаконного оборота наркотиков.

Важная роль в профилактике и уменьшении преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ уделяется следственным органам. От своевременного и качественного досудебного производства зависит эффективность борьбы с такими преступлениями.

В настоящее время эффективность работы правоохранительных органов Российской Федерации по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, неадекватна степени их распространенности.

Также следственная практика показывает, что при расследовании преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ допускаются серьезные ошибки, неточности, не полностью используются предоставленные законом возможности и средства обнаружения, изъятия и фиксации следов, вещественных доказательств, что приводит к некачественному расследованию и затягиванию предварительного следствия. Недостаточно применяются современные методики расследования, особенно при проведении следственных действий на начальном этапе расследования, в результате чего в ряде случаев лица, виновные в совершении преступления, остаются неустановленными, а преступления нераскрытыми.

Необходимость активизации использования возможностей науки в дальнейшей разработке методики расследования преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и обусловила выбор темы исследования.

Таким образом, уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является значимым институтом в уголовном праве, а проблемы, возникающие в процессе определения уголовной ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ на практике свидетельствуют о сложности рассматриваемого вопроса.

В настоящее время также становится все более очевидной недостаточная разработанность уголовного законодательства в части уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим особенности уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ нуждаются в глубоком научном изучении, анализе с целью их совершенствования.

Степень научной разработанности темы. Исследованию вопроса уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков в отечественной доктрине уделяется огромное внимание. Исследуется огромное количество вопросов: начиная от вопросов криминалистической характеристики наркопреступности и наркопреступника (Готчина Л.В., Габиани А.А., Романова Л.А.) и заканчивая рассмотрением составов конкретных наркопреступлений и преступлений, сопутствующих наркопреступности (Федоров А.В., Боголюбова Т.А., Четвертакова Е.Ю).

Не отрицая существенного вклада указанных ученых в теорию и практику расследования преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, отметим, что до настоящего времени в отечественной уголовно-правовой науке и криминалистической науке не предпринималось попыток комплексного исследования криминалистических аспектов расследования преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ с учетом современного опыта, обобщения обширной литературной базы по указанной проблематике.

Целью работы является формирование концептуального представления об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и выработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения.

Для реализации поставленной цели решались следующие задачи исследования:

- рассмотреть криминалистическую характеристика преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотиков;

- отразить нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- исследовать планирование расследования преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- изучить комплекс последующих следственных действий;

- проанализировать виды уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

- определить тенденции развития законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие институт привлечения к уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков, теоретические положения об этом процессе, материалы соответствующей судебной практики.

Объектом изучения являются общественные отношения, которые возникают в сфере применения уголовного законодательства при совершении преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, системно-структурный, функциональный и др.) и частнонаучные (формально-юридический, историко-правовой, логический, сравнительно-правовой, лингвистический, изучение судебной и следственной практики и др.) методы познания.

В качестве источников, представляющих собой теоретическую основу исследования, изучались работы известных правоведов России, занимающихся вопросами уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ А.Н. Алиев, М.Р. Алсултанов, А.И. Анапольская, О.Я. Баев, Д.М. Берова, О.М. Гайбарян, В.Л. Григорович, М.Г. Ермаков, М.В. Кондратьев, В.В. Ткаченко, А.Г. Филиппов и др.

Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные нормативные правовые акты, действующее и ранее действовавшее отечественное уголовное законодательство, нормативно-правовые документы иной отраслевой принадлежности, постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Теоретической основой исследования являются монографические исследования, учебные пособия, сборники научных статей и материалы периодической печати, относящиеся к наукам криминалистики, уголовного процесса, судебной экспертологии и др.

Практическое значение работы состоит в том, что проведенное исследование и сделанные в результате этого выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также в законотворческой деятельности при совершенствовании действующего законодательства в сфере расследования преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Структура выпускной квалификационной работы. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Особенности преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

1.1. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотиков

Традиционно понятие «криминалистическая характеристика преступления» понимается как «своеобразный типичный «портрет» преступления, научная абстракция, опирающаяся на то общее, что объединяет множество конкретных преступлений»4.

Исходя из точки зрения ученых – криминалистов, приходим к выводу, что в настоящее время отсутствует единый подход к пониманию криминалистической характеристики преступления. При этом возможно соблюдать и традиционный подход к определению криминалистической характеристики, согласно которому она представляет собой систему описаний криминалистических значимых элементов, связей и закономерностей системы преступления, используемых и в науке и в практике в качестве информационной модели5. Входящие в состав криминалистической характеристики преступления элементы образуют систему:

- обстановку (место и время) преступления;

- личность преступника, мотив преступления;

- личности жертвы и особенности поведений до, во время и после совершения преступления;

- способы подготовки, совершения и сокрытия преступления;

- следы преступления6.

Сравнение и анализ приведенных определений показывает, что авторами наиболее часто называются следующие элементы криминалистической характеристики: способ совершения преступления (подготовка, совершение и его сокрытие);

1) типичные следы преступления (механизм следообразования) и вероятные места их нахождения;

2) характеристика личности преступника;

3) характеристика личности потерпевшего;

4) предмет преступного посягательства;

5) обстановка совершения преступления (место, время и другие обстоятельства);

6) закономерные связи между всеми этими элементами7.

Кроме вышеуказанных, некоторые авторы включают в криминалистическую характеристику и другие элементы: характеристику типичных следственных ситуаций8, распространенность конкретного вида преступления9, описание состояния и значения борьбы с отдельными видами преступлений10, материальный и иной ущерб11, уровень активности населения по содействию правоохранительным органам к задержанию нарушителей правопорядка12.

Рассмотрев мнения различных авторов о включении в состав криминалистической характеристики преступлений тех или иных элементов, попытаемся выяснить и определить, какие из них действительно характеризуют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, именно в криминалистическом аспекте.

Характер исходных данных к началу расследования преступления по линии незаконного оборота наркотиков имеет непосредственное значение для выдвижения версий по делу и, следовательно, для определения дальнейшего направления расследования. В зависимости от содержания и полноты этих сведений определяется круг и последовательность проведения первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также круг лиц, среди которых следует искать возможного преступника (наркомана, сбытчика или покупателя наркотиков)13.

Имеющиеся исходные данные нельзя расценивать как следственную ситуацию, а их типизацию, как типизацию следственных ситуаций, поскольку характер и содержание исходных данных дают представление только о некоторых компонентах следственной ситуации и поэтому не могут быть приравнены к ней. Но они, несомненно, соответствуют понятию криминалистической характеристики преступления и должны быть включены в ее содержание. Так, для расследования незаконного оборота наркотиков исключительно важное значение имеют такие исходные данные, как: время, место, способ (например, сбыт наркотика), сопутствующие действия преступника и т. д.14

Закономерно включение в структуру криминалистической характеристики преступлений и такого важного элемента как предмет преступного посягательства. По делам о незаконном обороте наркотических средств предметом преступного посягательства выступают любые наркотические средства, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров15, воздействуя на которые преступник нарушает или пытается нарушить общественные отношения. В данном Перечне содержится четыре списка. Наркотические средства содержатся в списке 1 и 2. В список 1 сегодня внесено 168 наркотических средства, оборот которых в России запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами. Список 2 состоит из 56 наркотических средств.

Оборот наркотических средств, включенных в этот список, ограничен, и в отношении них установлены жесткие меры контроля в соответствии с законодательством РФ. Список 3 состоит из 51 психотропного вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ16. Список 4 состоит из 26 прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Не вызывает сомнения и наличие чисто криминалистических аспектов в изучении способов совершения и сокрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, а также существования у них черт, характерных именно для данного вида преступлений17.

Характеристика типичной для данного вида преступлений личности возможного преступника (сбытчика наркотиков, наркокурьера и т. д.) также имеет самостоятельное криминалистическое значение.

Она позволяет определить круг лиц, среди которых может находиться преступник, дает возможность выдвинуть версии о мотивах и цели совершения преступления, о месте нахождения искомых объектов и т. п.18

Личность преступника при расследовании любого преступления, в том числе и связанного с незаконным оборотом наркотических средств, имеет важное значение. Прежде всего, особенности личности преступника позволяют судить о его профессиональных, физических и иных навыках; правильно выдвинуть версии о лице, совершившем преступление, раскрыть другие элементы криминалистической характеристики. Так, имея информацию о том, какие лица занимаются сбытом наркотиков и каких именно, можно определить, что это за наркотики, т.е. предмет преступного посягательства, места и время их сбыта, способ изготовления и т.д.19

Классификация участников незаконного оборота психоактивных веществ. Все лица, вовлеченные в незаконный оборот наркотиков, в зависимости от направленности преступной деятельности и исполняемой в ней роли могут быть условно разделены на следующие группы: организаторы преступных сообществ; сбытчики; оптовые сбытчики; перекупщики; розничные сбытчики; изготовители; производители наркотических растений; расхитители наркотиков; перевозчики; организаторы и содержатели притонов; потребители; «эпизодические» потребители; «злостные», или систематически употребляющие наркотические средства, наркоманы20.

Выделенные типы лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, не исчерпывают всех существующих вариантов. Возможны различные сочетания. Так, организаторы преступных сообществ могут заниматься сбытом наркотиков и их употреблением, а потребители – изготовлением и хищением наркотических средств.

При незаконном обороте наркотических средств исполнители играют заметную роль, т.к. именно они занимаются воплощением тех планов, которые разрабатывают руководители и организаторы преступного формирования, членами которого они являются21. Именно исполнители в подавляющем большинстве случаев попадают в поле зрения правоохранительных органов, и именно через них и возможно выявить как структуру того или иного преступного формирования и всех остальных ее членов.

Поскольку преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, начиная с незаконного культивирования, изготовления до их сбыта представляют собой единую цепь, члены преступных формирований выполняют определенные, присущие только ему, функции.

Существующая специализация членов преступных формирований, занимающихся организованной преступной деятельностью в сфере оборота наркотических средств, позволяет, во-первых, повышать эффективность наркобизнеса, а во-вторых, является гарантией безопасного функционирования этой организации, т.к. как правило, одни члены организации не имеют представления о том, чем занимаются другие. Поэтому провал одного из членов не влияет на стабильность функционирования всей системы в целом22.

В связи с этим, исполнителей можно разделить по характеру совершаемых ими конкретных действий, в отношении наркотиков. Они могут заниматься их приобретением; контрабандным перемещением через Таможенную границу Таможенного Союза или Государственную границу Российской Федерации; быть перевозчиками; изготовителями; заниматься пересылкой или их сбытом23.

Лица, занимающиеся приобретением наркотических средств, могут доставлять препараты, содержащие такие средства или вещества, например, таблетки, капсулы, чаи и др. для похудения, а также анаболические стероиды из-за границы; приобретать их у медицинских работников и работников аптек или фармацевтических предприятий; у должностных лиц на предприятиях, деятельность которых связана с использованием таких веществ в производстве удобрений, препаратов для животных и вредителей в сельском хозяйстве, а также другой продукции, содержащей сильнодействующие или ядовитые вещества24.

Помимо этого, под приобретением следует понимать выявление мест, где в диком виде такие растения произрастают, маршрутов движения к этим местам, выяснять время сбора этих растений, их заготовку. Например, растения каннабиса, мака, траву эфедры, для последующего изготовления из них препаратов в виде порошка, брикетов, шариков, различных чаев, напитков и т.д., а также сбор рожков спорыньи для этих же целей. В некоторых случаях специальные лица занимаются выращиванием спорыньи на отдельных участках.

Заниматься приобретением наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, могут как лица мужского, так и женского пола. При этом доля мужчин составляет 67%, женщин – 33%. По возрасту их можно разделить следующим образом: лица от 18 до 35 лет – 46%; от 36 до 50 – 39%; старше 50 лет – 15%. Постоянную работу не имел никто из них, а временные заработки только 48% из общего количества25.

Члены преступных формирований, занимающихся контрабандой наркотических средств, на территорию нашей страны, находясь в другом государстве, откуда планируется незаконно перемещать названные средства и вещества через Таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу Российской Федерации, занимаются их приобретением, изготовлением, заготовкой, взвешиванием, помещением в удобные контейнеры или иную тару, в которой они будут перемещаться через соответствующие границы, а также непосредственной контрабандой.

Исходя из наших исследований иностранные граждане, занимающиеся контрабандой наркотиков, составляют около 46 %, большинство из них – граждан республики Таджикистан. Остальной процент контрабандистов составляют граждане России.

Большинство незаконных перемещений совершают мужчины – 86 %; женщины – 14%.

По возрасту преступников можно разделить следующим образом:

- лица, совершившие рассматриваемые преступления в возрасте от 20 до 30 лет – 39 %;

- от 31 до 40 лет – 20 %;

- от 41 до 50 лет – 41 %.

Среди преступников, незаконно перемещавших наркотические средства, имели неполное среднее образование 21 %; среднее – 68 % и лишь 11% – высшее.

Не имели постоянного места работы 65,5% контрабандистов.

Как отмечает А.Н. Алиев, мотивы контрабанды наркотиков, в основном, корыстные26.

Следующие незаконные действия по введению в незаконный оборот наркотических средств, является культивирование наркотикосодержащих растений.

Выращивать наркотикосодержащие растения могут как сельские жители, которым за предоставленный урожай таких растений выплачиваются определенные суммы денег. Заниматься таким преступным промыслом этих лиц вынуждают отсутствие постоянной работы на селе, дороговизна промышленных и продуктовых товаров, возрастающая стоимость жилищно-коммунальных услуг и иные факторы, ухудшающие жизненные условия сельских жителей27.

Однако незаконным культивированием наркотикосодержащих растений могут заниматься и специально выделенные для этих целей лица, подыскивающие для этого специальные участки земли (с плодородной почвой, вдали от транспортных магистралей и жилых мест и т.д.).

По изученным нами уголовным делам, возраст лиц, занимающихся незаконным культивированием наркотикосодержащих растений, колеблется от 23 до 50 лет., не работающие.

В основном совершают данные преступления мужчины, проживающие в сельской местности или имеющие в собственности земельный участок (49%). В помещениях (квартирах, пристройках, гаражах, сараях и т.д.) выращивают наркотикосодержащие растения в 33 % случаях. В 11% случаях для культивирования таких растений использовались необработанные земельные участки в поле или в лесном массиве, в 7% - земельные участки нежилых домов в сельской местности. Лица, совершающие рассматриваемые преступления в 92% случаях имели среднее образование, 8% таких лиц – неполное среднее28.

Мы не согласны с мнением В.М. Мешкова, Е.С. Безруких и В.М. Нечушкина, которые относят лиц, занимающихся выращиванием наркотикосодержащих растений, к изготовителям наркотических средств29. Для того чтобы изготовить наркотическое средство, в т.ч. и из наркотикосодержащих растений, необходимо совершить определенные действия или по экстракции, обмолоту, растиранию растений и т.д. Но в данном случае эти действия виновными лицами могут и не совершаться. Особенно если они являются одним из звеньев в структуре преступной организации. Эти лица, после того, как получают урожай наркотикосодержащих растений, сразу же передают их другим членам группы. Никаких действий по изготовлению, в данном случае не происходит. В тех же случаях, когда виновные культивируют наркотикосодержашиме растения для личных целей, и впоследствии из них изготавливают наркотическое средство для личного потребления, то эти действия не входят в понятие культивирования и наоборот, культивирование предполагает совершение иных действий по посеву и выращиванию таких растений, чем изготовление из них наркотических средств.

Действия же по изготовлению составляют способ совершения совсем иного преступления и ни в коем случае виновных лиц в культивировании нельзя считать изготовителями, хотя, если в процессе расследования будет установлено, что из выращенных наркотикосодержащих растений виновное лицо изготавливало наркотическое средство, его действия следует квалифицировать по совокупности преступлений30.

Изготовителями наркотических средств могут быть любые лица, имеющие определенные знания по изготовлению различных видов этих средств и веществ. Ими могут быть медицинские и научные работники химических лабораторий, студенты, преподаватели химии, сотрудники НИИ и других предприятий или учреждений, связанных с химическими продуктами31.

Так, например, препарат «Неробол», являющийся анаболическим стимулятором и содержащий в своем составе сильнодействующее вещество метандиенон производился на предприятии ООО «Веда», в подмосковном Протвино, являющимся крупным легальным производителем биологичесаки активных пищевых добавок, препаратов для медицины, ветеринарии и сельского хозяйства. Станок, выпускавший «Норобол» позволял изготавливать около 200 тыс. таблеток за три-четыре часа32.

Членами организованной преступной деятельности, занимающимися перевозкой и пересылкой наркотических средств, занимаются лица специально подобранные для этих целях и выполняющие функции перевозчиков. В основном, это - мужчины. Их доля в общем количестве таких лиц составляет 79%. Остальной 21% - женщины. По возрасту данные преступники подразделяются следующим образом: от 18 до 25 лет – 30%; от 26 до 36 лет – 36%; от 37 до 50 – 24%; свыше 50 лет – 10%. Из них 74% - не имели постоянного источника дохода.

Заниматься перевозкой или пересылкой таких средств и веществ толкает их стремление заработать большие деньги любым способом. При этом они безразлично относятся к здоровью других людей, отличаются алчностью и стяжательством33.

Что касается организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств, согласно исследованиям, проведенным О.М. Гайборяном, ими « чаще всего являются мужчины (72,4 %), в большинстве случаев безработные (89,7 %), не имеющие (кроме среднего) образования (55 %), холостяки (в зарегистрированном браке состояли 3,4 % притоносодержателей). Обычно они обладают большим преступным опытом (69 % имели судимость). Причем 90 % из них были судимы за хранение наркотиков, за сбыт (30 % от числа судимых), за общеуголовные преступления (65 % от общего числа). В большинстве случаев (93,1 %) такие лица и сами употребляют наркотики, 69 % из них не состоят на наркологическом учете. Почти 40 % - больны (13,8 % - ВИЧ; 10,7 % - туберкулезом; 3,5 % - ВИЧ и туберкулезом)»34.

Лицами, склоняющие к потреблению наркотиков, являющиеся членами организованной преступной деятельности, в большинстве случаев являются мужчины и лишь 11, 2 % составляют женщины. При этом только в 18% случаях эти лица действовали непосредственно, в основном, через третьих лиц (знакомых склоняемого лица, реже – случайных знакомых, еще реже – родственников). Как правило, эти лица ранее судимы (85,1%) за преступления, связанные с наркотическими средствами. Большую часть среди склоняемых занимают несовершеннолетние – около 39%.

Сбытчиками наркотических средств могут быть также как мужчины (76,7%), так и женщины (23,3%). Они находятся в тесном контакте с руководителем данного формирования и выполняют непосредственные его указания.

Следует отметить, что организованные преступные формирования, занимающиеся оборотом наркотических средств через Интернет, имеют свою структуру. Сбытчиками могут являться сами владельцы Интернет-магазинов. Сбывать эти средства и вещества они могут оптом, в розницу, иметь постоянных или периодических клиентов, находящих сайты их магазинов в сети Интернет35.

Помимо них, в Интернет-магазинах существует другой обслуживающий персонал, выполняющий функции менеджеров или консультантов по предлагаемым этим магазином препаратам. Они дают информацию о характеристиках предлагаемого препарата, возможных способах употребления и другую, интересующую потенциального покупателя. Они же уточняют объем заказа, цену, контактный телефон и адрес доставки.

Как правило, это люди, коммуникативные, обладающие терпением и способностью убеждать других людей, вежливые, обладающие необходимой информацией о свойствах препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные, сильнодействующие вещества, источниках поступления, воздействия на организм и т.д.

Помимо этого в составе такого преступного формирования, имеются члены, выполняющие следующие функции.

«Диспетчер» - отвечает за получение заказов от покупателей, отправку заказов закладчикам, контроль за поступлением оплаты от приобретателей препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные, сильнодействующие вещества, путем получения SMS-сообщений с уведомлением о поступлении платежа на банковский счет, либо путем просмотра «Личного кабинета» в Интернете, получение адреса закладки препаратов от закладчиков и отправление данных адресов потребителям36.

«Закладчик» - по указанию диспетчера, в течение дня закладывает препарат, содержащий названные средства и вещества в определенное место, адрес которого присылает диспетчеру. В целях конспирации, общение между закладчиками и организаторами данной преступной схемы исключается, при этом все текущие вопросы закладчики решают через ответственное на то лицо.

«Курьер» - отвечает за расфасовку наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и пополнение их количества у закладчиков. При этом передача таких препаратов от курьера к закладчикам также осуществляется через закладку. Курьеры могут доставлять такие средства и вещества непосредственно покупателю по определенному адресу.

«Кассир» - снимает денежные средства, полученные через платежные терминалы, с банковских счетов и распределяет их между определенными членами группы, либо передает организатору данной группы37.

Именно по такой схеме действовала преступная группа в г. Бугульме и Нижнекамске, которую организовали гр.гр. В. и П., ранее не судимые и не употребляющие наркотические средства. В состав группы входили 10 человек, являющихся студентами ВУЗов и средних специальных учебных заведений.

Оплата за сбываемые ими наркотические средства происходила через платежную систему «Личный кабинет QIWI». Перечисленные таким способом деньги поступали на банковский счет в «Альфа-банке», открытый организаторами на подставных лиц. Впоследствии обналичивались через банкоматы. Ежедневный оборот денежных средств от их преступной деятельности составлял от 90 до 120 тыс. рублей.

Таким образом, сведения о личности предполагаемого преступника дают возможность правильно определить направление расследования; очередность производства следственных действий исходя из каждой конкретной следственной ситуации с целью обнаружения и задержания виновного лица и выяснения всех обстоятельств конкретного незаконного действия с наркотическими средствами.

Не меньшую значимость по рассматриваемой категории дел имеют и следы преступления. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков с криминалистической точки зрения характеризуются определенными изменениями материальной обстановки, в которой они подготавливаются и совершаются. К ним можно отнести следы применения наркотиков (следы от инъекций, остатки крови в шприце, на вате, следы сока и пыльцы растений, въевшиеся в кожу человека, состояние человека, принявшего дозу наркотика); следы изготовления наркотических средств (запах уксуса, растворителя, остатки стеблей и листьев растений в мясорубках или кофемолках) и другие следы – немые свидетели всего того, что происходило при подготовке и совершении преступления38. Это будущие вещественные доказательства по уголовному делу. Поэтому совокупность данных о материальных следах данного вида преступления – важный элемент криминалистической характеристики этих преступлений39.

Необходимо отметить, что преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков достаточно много – ст. 228, 229, 230, 231, 232, 233 УК РФ. При этом только в трех составах может присутствовать такой элемент криминалистической характеристики, как характеристика потерпевшего – это ст. 228, 229 и 230 УК РФ. Таким образом, мы полагаем, что преступлениям данной группы присуща криминалистическая характеристика с «усеченным составом» и такой ее элемент как характеристика потерпевшего не имеет существенного значения.

Опасность преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков обусловлена тем, что они приводят к широкому распространению среди населения наркотиков, систематическое и бесконтрольное потребление которых вызывает тяжелое заболевание – наркоманию, признанную трудноизлечимой.

Необходимо рассмотреть следующие категории преступлений, связанные с распространением наркотических средств: изготовление; приобретение; хранение; сбыт наркотических средств; посев и выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.

Изготовление наркотических средств в кустарных условиях нередко сопровождается специфическим неприятным запахом.

В местах изготовления можно обнаружить коробочки (соломку), сок мака; пыльцу, измельченные части растения или соломку конопли; предметы со следами наркотика: весы, разновесы, сито, мясорубку, пресс, посуду, мешочки, тампоны и иные приспособления, а также наркотические средства и их компоненты на одежде и других вещах лиц, их изготавливающих. Подобные характерные признаки должны учитывать оперативные работники в ходе документирования преступной деятельности наркоманов.

Приобретение наркотических средств состоит из двух этапов: поиска источника приобретения и договора со сбытчиком или через посредников о цене и количестве приобретаемого наркотика. Источниками приобретения могут быть наркоманы, сбытчики, фармацевтические и медицинские работники, аптеки (по поддельным рецептам), фармацевтические и медицинские учреждения (при краже).

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе, в помещении, тайнике и других местах). При задержании наркоманов наркотики обнаруживают в личных вещах, одежде, головных уборах, обуви. Тайники устраивают в самых неожиданных местах жилища: люстрах, телефонных аппаратах, ружьях, патронах, аптечках с лекарствами, пылесосах и других40.

Незаконный сбыт наркотических средств – это любые способы их распространения (продажа, обмен, дарение, уплата долга, дача взаймы, введение инъекций другому лицу и т.п.).

Реализация наркотических средств осуществляется лицами, производящими наркотики, или перекупщиками, к которым можно отнести торговцев фруктами из среднеазиатских и закавказских регионов, наркоманов, перепродающих часть наркотических средств, приобретенных для личного потребления.

Наркобизнес носит организованные формы и широко распространен, действует система заготовки и первичной переработки наркотиков, налажены способы и каналы их перевозки, места хранения и сбыта. Участники каждого звена системы, как правило, не знают друг друга, что позволяет достигать определенной степени безопасности для конкретного лица и высокой степени конспиративности преступной деятельности. Таким образом, разрыв одного звена не всегда может повлечь за собой провал всей преступной цепочки или группы.

Одним из преступных проявлений наркобизнеса можно назвать посев или выращивание наркотикосодержащих культур.

Их традиционными зонами для стран СНГ всегда были среднеазиатские государства, Украина, Северный Кавказ, Приморский и Хабаровский края. Делянки незаконных посевов располагаются, как правило, в труднодоступных местах – лесных массивах, горных участках – с таким рельефом и растительностью, где нелегальные посевы обнаружить очень сложно. Посевы тщательно маскируются кустарниками, деревьями или другими растениями. Обработкой участков, выращиванием и сбором сырья занимаются местные жители. После сбора организуется поставка наркотикосодержащего сырья либо переработанных наркотических средств потребителю в различные регионы страны41.

Известно, что наркотические средства используются при проведении опытов над животными в научно-исследовательских медицинских учреждениях. Взаимоотношения научных сотрудников зачастую строятся на доверии, и в связи с этим существующие правила хранения, учета и отпуска наркотических средств не всегда соблюдаются, а то и грубо нарушаются, что создает условия для хищений наркотических средств.

Следует иметь в виду, что наибольшую активность в поиске лекарственных наркотических средств наркоманы проявляют в зимний и весенний периоды, когда у них заканчиваются запасы наркотиков растительного происхождения. Именно в это время необходимо планировать и осуществлять мероприятия по выявлению наркоманов и сбытчиков наркотиков в лечебных учреждениях.

1.2. Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ

Перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, содержится в УК РФ (статьи 228–233). Предметом преступного посягательства в данной категории преступлений являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества и их части, оборот которых на территории Российской Федерации запрещён или ограничен в соответствии с Федеральным Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»42.

Объектом преступлений против здоровья населения в самом абстрактном виде является здоровье населения как социальное благо, заключенное в общественные отношения, призванные обеспечить его реализацию в объективной действительности43.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип охраны здоровья человека44. В соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»45 под здоровьем понимается «состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма».

В Уставе (Конституции) Всемирной Организации Здравоохранения здоровье определяется как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов»46.

Э.Г. Гасанов определяет здоровье как «нормальное положительное физическое и духовное (психическое) состояние и функционирование организма, соответствующее позитивным биологическим началам и свойствам (качествам), приобретённым в условиях и в результате воздействия окружающей природной и социальной среды»47.

А.Е. Шалагин предлагает рассматривать здоровье как «естественную, абсолютно непреходящую ценность, занимающая самую верхнюю ступень на иерархической лестнице ценностей, а также в системе таких категорий человеческого бытия, как интересы и идеалы, гармония, красота, смысл и счастье жизни, труд и ритм жизнедеятельность48», «охраняемую уголовным законом обособленную группу общественных отношений, отражающих физическое и психическое благополучие людей, проживающих на одной территории, объединенных общими условиями жизнедеятельности, труда и отдыха»49.

В работе Алехина А.Г. предлагается определять объект преступлений, связанных с незаконным производством и распространением наркотических средств, как «обособленную совокупность общественных отношений, сложившихся и существующих в сфере биологически естественной природной саморегуляции психического здоровья населения на индивидуальном и популяционном уровнях»50.

В работе В.В. Ткаченко и С.В. Ткаченко отмечается51, что «характерным для объекта преступлений против здоровья населения является отсутствие персонификации потерпевших, присущей преступлениям против личности. рассматриваемая группа преступлений представляет угрозу здоровью многих людей».

Основываясь на приведенных дефинициях, можно сформулировать распространенное определение «здоровья населения» в качестве системы общественных отношений, направленных на комплексное и всестороннее обеспечение психического и физического благополучия неограниченного числа лиц от возможного вредного воздействия.

Применительно к исследуемой группе преступлений речь идет о вредном воздействии наркотиков.

Применительно к разным составам объект преступления можно детализировать. Преступления, предусмотренные ст. ст. 228, 228.1, 229, 229.1, 230, 231, 232, 233 УК РФ, представляют собой незаконный оборот наркотиков: их приобретение разными способами (введение в оборот путем приобретения в узком смысле, изготовления, культивирования, производства, перемещения через границу), владение ими (хранение и др.), и их распространение (склонение к потреблению, сбыт, организация притонов и др.)52.

Непосредственно к этой группе преступлений примыкает тесно связанная с ними ст. 228.2 УК РФ, устанавливающая ответственность за нарушение правил в рамках законного оборота наркотиков. Опасность этого преступления заключается в том, что его совершение создает непосредственную угрозу поступления наркотиков в незаконный оборот.

Соответственно, все эти преступления нарушают установленный в целях ограждения здоровья населения режим, запрещающий немедицинское потребление наркотиков и ограничивающий оборот наркотиков специальными правилами, для этого установленными53.

Преступления, предусмотренные статьями 228.3 и 228.4, в качестве незаконного оборота наркотиков рассматриваться не могут, т.к. имеют иной предмет.

Статья 234.1 УК РФ рассматривается в данном исследовании в том контексте, в котором она влияет (может повлиять) на квалификацию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Нормы статьи 228.2 УК РФ раскрывают нарушение правил оборота наркотиков.

По данным ГИАЦ МВД РФ число преступлений, предусмотренных статьей 228.2 УК РФ и зарегистрированных за период 2009 – 2015 годов отражено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Число преступлений, предусмотренных статьей 228.2 УК РФ и зарегистрированных за период 2009 – 2015 годов54

Объективная сторона указанного преступления разбивается на три больших группы преступных действий:

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату;

2. Нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, повлекшее утрату таких растений или их частей;

3. Нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей.

Означенные правила регламентируются целым рядом нормативно-правовых актов, принимаемых на уровне Правительства РФ и ведомств55. Нужно понимать, что определяющее значение в практике имеет не нарушение конкретного правила, а факт утраты ограниченного в обороте предмета. При этом ответственному лицу вменяется нарушение правила «хранить» этот предмет, именно на неисполнение этой обязанности обычно и ссылаются в приговорах. Если гражданин обязан был хранить предмет и утратил его (напр., разбил, потерял) – он нарушил соответствующее правило.

Состав преступления – материальный. Последствие: утрата наркотиков и иных указанных в законе предметов. Верховный Суд РФ разъяснил, что под утратой, в частности, следует понимать «повреждение оборудования или инструментов» (п. 21 Постановления от 15 июня 2006 г. № 14). Обоснованность такой позиции небесспорна.

С одной стороны, Перечень таких «оборудования и инструментов» утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. № 221, в него включены: пресс-инструменты, используемые с оборудованием для прессования таблеток; оборудование для наполнения ампул; оборудование для запайки ампул; оборудование для прессования таблеток. Очевидно, что поломка такого оборудования не посягает на охраняемый уголовным законом объект56.

С другой стороны, Верховный Суд РФ дает указанное разъяснение только в отношении оборудования и инструментов, умалчивая о наркотиках, что может привести к выводу, что уничтожение наркотиков не является уголовно наказуемым деянием.

Суды при рассмотрении конкретных дел признают «утратой» уничтожение не только оборудования, но и наркотиков. Так, Железнодорожный районный суд г. Воронежа 19 сентября 2014 г. осудил фельдшера бригады скорой медицинской помощи Е. по ч. 1 ст. 228.2 УК РФ за то, что он небрежно уложил медицинские боксы, что привело к последующему небрежному хранению и утрате наркотика вследствие разбития ампул57.

Тем не менее, единообразия в практике по этому вопросу нет. Так, в Бюллетене судебной практики Московского областного суда за 4 квартал 2011 года в разделе «Кассационная практика» указано, что по смыслу ст. 228.2 УК РФ не является утратой наркотического средства или психотропного вещества его уничтожение, поскольку в этом случае указанное средство или вещество изымается из оборота и вред здоровью населения причинен быть не может. О. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1. ст. 228.2 УК РФ за то, что, являясь медицинской сестрой-анестезистом, в чьи обязанности входило соблюдение правил учета и использования наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с назначением врача ввела больному 75 мг психотропного вещества «кетамин», а недоиспользованные 25 мг указанного вещества уничтожила путем выливания его в раковину без записей об уничтожении в соответствующем журнале. Областной суд приговор отменил.

Бывают и «пограничные» ситуации, когда отсутствует ясность относительно того факта, уничтожен наркотик или нет. К примеру, приговором Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга по уголовному делу № 1-304/14 от 29.07.2014 года Л., заведующая аптеки, была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1. ст. 228.2 УК РФ, гр-ка Л58 за то, что она не пересчитала полученный от экспедитора лекарственный препарат. Из 20 пачек упаковки, ей было передано провизору для помещения в сейф только 19 пачек указанного препарата, одна была выброшена в мусорное ведро с оберточной бумагой.

Правильной представляется позиция А.В. Бриллиантова, «уничтожение как последствие нарушения правил оборота наркотиков не причиняет вред основному объекту рассматриваемого преступления – здоровью населения»59.

Представляется, что утрата наркотиков и др. предметов опасна в случае, если это создает угрозу их незаконного использования. Целесообразно изложить абзац 3 п. 21 Постановления от 15 июня 2006 г. № 14 в новой редакции: «Под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений следует понимать их выбытие из законного владения, если при этом есть основания опасаться, что они будут использованы незаконно или поступят в незаконный оборот».

К таким основаниям можно, например, отнести осознание лицом, допускающим нарушение правил, что наркотик может быть использован не по назначению, к примеру, оставление наркотика медсестрой на сестринском посту больницы в наркологическом отделении без помещения в специальный ящик для хранения, перевозка наркотика в автомобиле в нарушении установленных правил, к примеру, со взятием попутчиков, которые сорвут пломбу и похитят наркотик, нарушение процедуры уничтожения или списания наркотиков в медицинском учреждении, повлекшем сохранение целыми ампул с наркотиком, которые в последующем были сбыты среди потребителей наркотиков и т.п60.

Субъект этого преступления – специальный, это лица, которые тем или иным образом вступают в ходе реализации своих должностных или профессиональных функций в контакт с наркотиками, прекурсорами или оборудованием. Сюда может быть отнесен медперсонал, ответственный за хранение, учет и отпуск наркотиков, начальник цеха химического производства, использующего в своей работе прекурсоры наркотиков, охранники, участвующие в транспортировке соответствующих наркотиков, фармацевты, провизоры, сотрудники органов внутренних дел, ответственные за хранение вещественных доказательств, провизоры и иные лица, чья работа связана с наркотиками, прекурсорами или оборудованием.

Для правильной квалификации преступления нужно установить наличие у лица соответствующих полномочий и обязанностей в сфере оборота наркотиков, которые должны быть подтверждены документально (приказом о назначении на должность, должностной инструкций и т.п.).

Так, приговором по уголовному делу от 20 мая 2011 г. № 1-28, вынесенным Шигонским районным судом Самарской области в отношении гр-ки М., было установлено следующее61. Согласно приказу по Шигонской центральной районной больнице М. была назначена на должность старшей медицинской сестры. Другим приказом на М. была возложена персональная ответственность за прием от населения неиспользованных наркотических средств, пустых ампул из-под них, а также обязанность по сдаче главной медсестре И. принятых неиспользованных наркотических средств. Нарушение указанных правил выразилось в том, что она «приняла 19 неиспользованных ампул… от родственника умершей онкологической больной, внесла недостоверную запись и учла принятые ампулы указанного наркотического средства в качестве пустых ампул в журнале учета пустых ампул, не передала их в установленном законом порядке на хранение главной медицинской сестре МУЗ «Шигонская ЦРБ» гр-ке И., хранила в нелицензированном, технически неукрепленном помещении, не произвела сверку расхода с момента получения последнего рецепта, что привело к утрате 19 ампул наркотического средства».

Изученные приговоры свидетельствуют, что преступления, квалифицированные по ч. 1 ст. 228.2 УК РФ, совершаются, как правило, по неосторожности вследствие небрежного отношения к своим должностным обязанностям.

Наказания назначаются, как правило, не связанные с лишением свободы, чаще всего – штраф.

Квалифицирующие признаки этого преступления подробно рассмотрены в научной и учебной литературе и не представляют интереса в контексте сравнительно-правового исследования. В качестве одного из квалифицирующих признаков указаны корыстные побуждения. Верховный Суд РФ в п. 22 Постановления Пленума от 15 июня 2006 г. № 14 разъяснил, что «под корыстными побуждениями понимается направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, имущества или прав на их получение и т.п.) для себя или других лиц либо избавление от материальных затрат (например, возврата имущества, долга, оплаты услуг, выполнения имущественных обязательств) в результате совершения умышленного нарушения лицом правил, указанных в части 1 той же статьи УК РФ.

В литературе этот квалифицирующий признак широко обсуждается. В.Н. Бурлаков, к примеру, предлагает следующие возможные варианты квалификации деяний, совершенных из корыстных побуждений и выразившихся в умышленном нарушении установленных правил62:

1) лицо получает незаконное вознаграждение за нарушение правил. Его действия стоит квалифицировать только по ст. 228.2 УК РФ;

2) если при этом виновный является должностным лицом или управленцем в коммерческой организации, он подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 228.2 и ст. 290 (204) УК РФ;

3) лицо, допустившее утрату наркосодержащих растений или их частей, затем их присваивает либо сбывает. Его действия следует квалифицировать следующим образом. В случае хищения – по совокупности ст. 228.2 и ст. 229 УК РФ, а в случае хищения и последовавшего за ним сбыта наркосодержащих растений или их частей – по совокупности ст. 2282, ст. 229, ст. 228.1 УК РФ. Если к служебным обязанностям этого лица относилось выполнение правил по хранению, реализации или продаже таких растений или их частей, то оно подлежит ответственности только по п. «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ или по п. «в» ч.2 ст. 229 и п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

Полагаем, этот квалифицирующий признак в данной статье излишен, т.к. может ввести в заблуждение при квалификации содеянного. Представим себе ситуацию, когда провизор аптеки допускает утрату наркотиков, оставляя неплотно запертой дверь на склад, получает за это вознаграждение.

В этом случае содеянное следует квалифицировать, как хищение и сбыт наркотика, а не как нарушение правил. Причем преступление будет совершено с использованием служебного положения, как оно понимается Верховным Судом РФ (п. 22 Постановлении Пленума от 15 июня 2006 г. № 14). Между тем, исходя из буквы закона, можно предположить, что имеет место конкуренция норм и квалифицировать содеянное как нарушение правил из корыстных побуждений по ч.2 ст. 228.2 УК РФ.

Выводы по 1 главе:

Выяснив наиболее важные моменты для определения понятия структуры криминалистической характеристики, полагаем, что по делам о незаконном обороте наркотических средств криминалистическая характеристика должна состоять из следующих элементов:

1) предмет преступного посягательства – наркотические средства;

2) способ совершения преступления (включая действия по подготовке и сокрытию преступления);

3) особенности материальных следов преступления и вероятные места их нахождения;

4) характеристика личности преступника – изготовителя, хранителя и сбытчика наркотиков, мотивы и цели его действий;

5) обстановка совершения преступления (место, время и другие обстоятельства);

6) криминалистически значимые связи между всеми этими элементами.

Перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, содержится в УК РФ (статьи 228–233). Предметом преступного посягательства в данной категории преступлений являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества и их части, оборот которых на территории Российской Федерации запрещён или ограничен в соответствии с Федеральным Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Объектом преступлений против здоровья населения в самом абстрактном виде является здоровье населения как социальное благо, заключенное в общественные отношения, призванные обеспечить его реализацию в объективной действительности.

«Здоровье населения» как видовой объект преступления – это система общественных отношений, направленных на комплексное и всестороннее обеспечение психического и физического благополучия неограниченного числа лиц от возможного вредного воздействия. Применительно к исследуемой группе преступлений речь идет о вредном воздействии наркотиков.

Глава 2. Действия при расследовании преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

2.1. Планирование расследования преступлений, связанных c незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Основанием для возбуждения уголовного дела в соответствии с частью 2 ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ) является «наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления»63.

Для уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, такими данными является факт их обнаружения и изъятия у конкретного лица. Выявление и последующее расследование преступлений рассматриваемой категории существенно затрудняется отсутствием потерпевшего, поскольку лицо, приобретающее и потребляющее наркотики, таковым себя не считает64.

Поводами для возбуждения уголовных дел, по преступлениям связанными с наркотиками, служат письма и заявления граждан, представителей организаций и учреждений, лечебных заведений, сообщения в печати, обнаружение фактов преступления сотрудниками ОВД.

Для эффективного (последовательного, тактически грамотного) проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий (с учетом состояния и обстановки расследования) важное значение имеет не только криминалистическая характеристика данной категории преступлений, но и такое понятие, как «следственная ситуация». Правильная оценка следственной ситуации способствует полноте выдвижения версий.

Ведя речь о данной стадии уголовного процесса, недопустимо обделять вниманием и конкретно складывающиеся следственные ситуации, под которыми Р. С. Белкин понимал «конкретную обстановку, в которой действует следователь и иные субъекты, участвующие в доказывании, и в которой протекает конкретный акт расследования»65. О. Я. Баев, в свою очередь, рассматривает следственную ситуацию как модель типичных ситуаций расследования66.

При расследовании преступлений в сфере незаконного оборота синтетических наркотиков, по мнению С.А. Роганова, складываются следующие типичные ситуации.

Первая ситуация – имело место незаконное изготовление, хранение, сбыт, контрабанда «синтетики», имеется полная и достоверная информация о его обстоятельствах, подозреваемый задержан и не успел сокрыть следы преступления.

Эта ситуация наиболее благоприятна для установления предмет а доказывания по уголовному делу. Подозреваемый может признать свою вину и давать правдивые показания или не признать свою вину даже при наличии обвинительных доказательств.

Вторя ситуация – совершение вышеуказанных преступлений установлено, но лицо, их совершившее, не задержано, однако о нем имеется какая-либо информация. И эта ситуация может измениться (например, подозреваемый имеет неопровержимое алиби).

Третья ситуация – лицо совершило преступление (изготовление, хранение, сбыт, контрабанду синтетических наркотиков) и скрылось, но оставило следы преступления.

Четвертая ситуация – установлено совершение преступления, отсутствует какая-либо информация о преступнике, следы преступления уничтожены (сокрыты).

Пятая ситуация – имело место незаконное изготовление синтетических наркотиков, лицо скрылось или уничтожило следы преступления, но вскоре было задержано при перевозке, сбыте, контрабанде, хранении наркотиков. Это наиболее часто встречаемая ситуация – задержание с поличным.

Шестая ситуация – установлены факты подготовки к изготовлению, хранению, сбыту, контрабанде «синтетики», подозреваемый задержан, следы подготовки к совершению этих преступлений не скрыты.

Седьмая ситуация – установлены факты рассматриваемых нами преступлений в период расследования иных преступлений (при обысках, допросах обвиняемых, свидетелей и др.).

Восьмая ситуация – совершен синтез полупродукта синтетического наркотика, задержан подозреваемый и обнаружены следы преступления.

Девятая ситуация – обнаружено наркотическое средство или орудие совершения преступления (при изготовлении, сбыте, контрабанде), но отсутствуют сведения о принадлежности их какому-либо лицу.

Десятая ситуация – имело место незаконное изготовление, хранение, сбыт, контрабанда, но неизвестны каналы получения преступниками химических веществ (при изготовлении), маршруты транспортировки и каналы приобретения наркотического средства (при сбыте)67.

Однако предложенная выше классификация следственных ситуаций, по-нашему мнению, не совсем подходит для практического применения сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств. Из-за большого количества следственных ситуаций, предложенных С.А. Рогановым, будет достаточно сложно выработать эффективную методику выявления и расследования указанных преступлений.

Для каждой следственной ситуации характерны следственные действия и иные мероприятия, выполнение которых осуществляется в определенной последовательности. Таким образом, комплекс следственных действий при расследовании находится в прямой зависимости от характера следственной ситуации, и изменение последней ведет и к изменению системы следственных и иных непроцессуальных действий.

Следственные ситуации отражаются в плане расследования по уголовному делу, который должен быть согласован с планом оперативно- розыскных мероприятий. Согласование этих двух планов – условие эффективного расследования68.

По результатам проведенного нами исследования более 100 уголовных дел, возбужденных по преступлениям в сфере незаконного оборота наркотических средств, мы пришли к выводу о том, что лицо, производящее расследование (следователь, дознаватель), в случае задержания подозреваемого и до направления его в изолятор временного содержания (ИВС) должен провести все возможные следственные действия с участием последнего. В противном случае подозреваемый после помещения в ИВС может тщательно продумать тактику своего поведения на стадии предварительного расследования, что в свою очередь может осложнить процесс доказывания.

На основе типичных следственных ситуаций следователь выдвигает типичные следственные версии. И.А. Возгрин к типичным следственным версиям относит такие следственные версии, которые наиболее часто выдвигаются при расследовании тех или иных видов преступлений69.

На наш взгляд, в основе типичных версий должна лежать не только следственная и оперативно-розыскная практика, но и последние достижения криминалистической науки.

Типичные следственные версии могут выдвигаться в связи с мотивом совершения преступления, предметом преступного посягательства, в отношении обстановки совершения преступления, в отношении способа совершения преступления, личности преступника.

При этом лицу, проводящему расследование, не стоит ограничиваться только фактом преступления и всегда стоит выдвигать несколько версий.

Мы считаем, что под типичной следственной версией стоит понимать характерное для конкретной следственной ситуации предположительное объяснение произошедшего события преступления, которое регулярно выдвигается при расследовании конкретного вида преступлений по результатам обобщения оперативно-розыскной, следственной и судебной практики.

Все типичные следственные версии проверяются путем проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

В криминалистической литературе нет единого мнения относительно типовых следственных ситуаций, которые могут сложиться при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств70.

По-нашему мнению, при расследовании данного вида преступлений в зависимости от объема имеющейся доказательственной базы могут складываться две типовые следственные ситуации:

1. Следствие обладает достаточным объемом доказательств, необходимых для предъявления обвинения подозреваемому.

2. Следствие обладает недостаточным объемом доказательств, необходимых для предъявления обвинения подозреваемому.

Однако, для первоначального этапа расследования типичны две более конкретные следственные ситуации.

Ситуация 1-я – подозреваемый задержан с поличным правоохранительными органами при совершении, либо сразу после совершения преступления, связанного с незаконными действиями с наркотическими средствами, которые у него изъяты.

Ситуация 2-я – лицо задержано по подозрению в незаконном обороте наркотических средств, но они у него не обнаружено.

Для первой ситуации характерна такая программа действий:

- задержание и личный обыск подозреваемого;

- осмотр места, где проводилось задержание; местности, на которой выращивалась наркотикосодержащая культура; помещений, где хранились наркотики, сырье для их изготовления;

- осмотр наркотических средств, документов, предметов; осмотр одежды подозреваемого;

- медицинское освидетельствование задержанного на предмет установления наркотического опьянения или голодания;

- назначение судебно-медицинской, химической и других экспертиз;

- обыск либо выемка по месту жительства, работы подозреваемого;

- допрос всех возможных свидетелей, а также допрос в качестве свидетелей тех граждан, которые привлекались для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- допрос самого подозреваемого;

- проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление всех преступных связей, мест хранения, каналов сбыта.

Для второй следственной ситуации характерны:

- медицинское освидетельствование подозреваемого для выявления наркотического опьянения или голодания;

- обыск по месту жительства или работы;

- допрос подозреваемого;

- допрос всех возможных свидетелей, а также допрос в качестве свидетелей тех граждан, которые привлекались для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- осмотр предметов, документов, одежды подозреваемого;

- назначение судебно-медицинской и судебно-запаховой экспертиз (о назначении и производстве судебно-запаховой экспертизы более подробно будет рассказано во втором параграфе второй главы данного исследования);

- проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление фактов незаконного оборота наркотиков, мест их хранения, соучастников преступления.

Это общая программа действий следователя или оперативного работника по каждой из ситуаций.

Однако она может меняться в зависимости от состава преступления, в соответствии с которым квалифицируются действия задержанного лица.

Так, при расследовании по делам об организации и содержании притонов для потребления наркотических средств в круг первоначальных следственных действий входят:

- осмотр помещений, где собрались наркоманы;

- обыск (личный и в помещении) с целью обнаружения наркотических средств, упаковки, принадлежностей, используемых для их потребления;

- освидетельствование находящихся в притоне лиц;

- задержание и допросы подозреваемых;

- назначение судебно-химической экспертизы для исследования наркотиков, а также предметов, на которых могли остаться следы наркотических средств;

- допросы родных, соседей, сослуживцев притоносодержателя.

Первоначальными следственными действиями по делам о склонении к потреблению наркотических средств могут быть:

- обыск у подозреваемого с целью обнаружения наркотических средств, рецептов на их получение, записей о круге лиц, которые подвергались склонению, а также денег и ценностей;

- допросы лиц, которых склоняли к потреблению наркотических средств (о способах склонения к потреблению);

- допросы свидетелей (родных и близких лиц, которых склоняли к потреблению наркотиков, а также знакомых и близких подозреваемого);

- предъявление для опознания подозреваемого;

- назначение судебно-химической и других экспертиз в отношении лиц, употребляющих наркотики;

- допрос подозреваемого об обстоятельствах совершенного им преступления, его мотивах.

К первоначальным следственным действиям по делам о посеве и выращивании растений, содержащих наркотические вещества, относятся: задержания, осмотры участков местности, обыски, допросы и назначение экспертиз (криминалистических, биологических, ботанических)71.

После задержания лица с поличным следователем могут быть выдвинуты следующие типичные версии:

- обнаруженные наркотические средства приобретены подозреваемым у незнакомого ему продавца наркотиков;

- подозреваемый - постоянный клиент у лица, сбывающего наркотики;

- употребляющий наркотики изготавливает для себя наркотические средства из приобретенного, добытого, выращенного им самим сырья;

- лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, является отдельным звеном преступной группировки (занимается лишь сбытом наркотиков или только выращиванием для изготовления наркотических средств в дальнейшем);

- наркотические средства, обнаруженные у подозреваемого либо употребляемые им (особенно это касается наркотикосодержащих лекарственных препаратов), похищены из лечебного учреждения, аптеки, другого учреждения им самим, либо кем-то другим.

Могут выдвигаться версии относительно способов изготовления наркотических средств, мест нахождения лиц, участвовавших в преступлениях, посевов наркотикосодержащих культур, различных мест хранения и сбыта и т. п.

Версии служат основой планирования расследования уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Особое внимание при этом уделяется организации взаимодействия следователя с органом дознания. Нередко по таким делам разрабатываются так называемые единые или согласованные планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Такие планы составляются совместно следователем и оперуполномоченным, работающим по раскрытию данного преступления. Составленный совместный план представляется для согласования и утверждения начальникам следственного и оперативного отделов.

Как показывает практика, раскрытие и расследование большинства такого рода преступлений требует проведения комплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, поскольку эти преступления нередко совершаются в разных регионах страны, глубоко законспирированными ОПГ, носят многоэпизодный характер72.

Все это требует разработки различного рода приложений к плану, в частности схем, в которых могут быть показаны связи участвующих в преступлениях лиц; их коррумпированные связи; эпизоды, в которых они участвовали; выписки на проходящих по делу лиц, содержащих краткое изложение их показаний по конкретным эпизодам или в отношении участников преступления.

Все это является хорошей основой для анализа и определения тактики при производстве конкретных следственных действий с участием этих лиц.

В ходе раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков существенное значение имеет не только квалификация преступления, но и способы получения доказательств. Для целей розыска и доказывания широко используется оперативно-розыскная деятельность, проведение, фиксация и уголовно-процессуальная реализация результатов которой должны осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством. В противном случае полученная в ходе оперативно-розыскных мероприятий информация не будет считаться достоверной, что может привести к прекращению уголовного дела еще на стадии предварительного следствия или к изменению квалификации преступления при рассмотрении дела в суде.

Данные, указывающие на признаки преступления, могут быть получены в результате оперативной разработки лиц, предположительно входящих в организованные преступные группы и совершающих незаконные действия с наркотиками. Наиболее распространённым оперативно-розыскным мероприятием, используемым для этих целей, является проверочная закупка, которая проводится в соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального Закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» на основании постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность73.

Сформировавшаяся в настоящее время практика проведения, фиксации и уголовно-процессуальной реализации результатов проверочной закупки наркотиков несет в себе ряд нарушений действующего законодательства.

Обозначим типичные ошибки, совершаемые оперативными сотрудниками при проведении проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов:

– во-первых, постановление о проведении проверочной закупки часто утверждается ненадлежащим лицом;

– во-вторых, в постановлении о проведении проверочной закупки не указываются основания для её проведения;

– в-третьих, в материалах уголовного дела отсутствует постановление о представлении результатов оперативно-розыскного мероприятия следователю74.

Чтобы результаты проверочной закупки наркотиков могли использоваться в уголовном процессе в качестве доказательств, необходимо оформлять это оперативно-розыскное мероприятие единым протоколом, который должен содержать сведения о результатах осмотра одежды закупщика; осмотра и пометки денежных купюр, выданных закупщику; осмотра транспортного средства, используемого закупщиком; осмотра и экспресс-тестирования наркотиков, приобретенных закупщиком у сбытчика.

Проведение проверочной закупки наркотиков должно осуществляться с целью доказывания факта инициативного сбыта. Для этого ход проверочной закупки целесообразно фиксировать посредством видеозаписи с использованием соответствующих технико-криминалистических средств и последующим приобщением её к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства.

С целью принятия процессуального решения по результатам оперативно-розыскной деятельности и во избежание случаев необоснованного возбуждения уголовных дел в сфере незаконного оборота наркотиков следователь может назначить судебную экспертизу.

С целью определения квалификации преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, а также для разграничения административной и уголовной ответственности за незаконные действия с наркотиками необходимо определить массу изъятых веществ и препаратов. Однозначность определения массы наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, и фиксация её в соответствующих процессуальных документах важна также и для формирования доказательственной базы по уголовным делам в ходе их расследования75.

Заключение эксперта об исследовании наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также растений, изъятых в ходе проведения проверочной закупки, в соответствии с действующим законодательством (ст. 144 УПК РФ) может использоваться в качестве доказательства в уголовном процессе при условии соблюдения положений статей 75 и 89 УПК РФ. Как и любое другое доказательство, заключение эксперта подлежит оценке следователем и судом с точки зрения его полноценности как средства доказывания, то есть источника информации о фактических обстоятельствах.

Оценке также подвергается и доказательственное значение установленных фактических обстоятельств, от которых зависит исход уголовного дела (например, отнесение исследуемого вещества к наркотическим или психотропным).

Расследование преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков предполагает решение сложной системы задач, составляющих предмет доказывания и обусловленных особенностями этапов расследования (первоначального, последующего и заключительного). Эффективность процесса расследования любого преступления напрямую зависит от того, насколько организовано и спланировано проведение каждого следственного действия и оперативно-розыскного мероприятия. В связи с этим взаимодействие следователей и сотрудников оперативных подразделений по фактам незаконного оборота наркотиков должно начинаться на стадии проверки оперативных материалов до возбуждения уголовного дела и продолжаться до направления дела в суд76.

В ходе расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, почти всегда складываются сложные следственные ситуации, характеризующиеся отсутствием или неполнотой информации о событии преступления или лице, его совершившем.

Наиболее типичными являются ситуации, отличающиеся неполнотой или противоречивостью сведений об обстоятельствах совершения преступления при наличии данных о подозреваемом. Возможны также ситуации, когда отсутствует информация о личности преступника при наличии признаков преступления (например, при хищении наркотиков из медицинских учреждений). Такие ситуации приводят к определённым затруднениям в раскрытии преступлений, поскольку связь между событием преступления и виновным в его совершении лицом носит неочевидный характер.

В единичных случаях на момент начала расследования уголовного дела могут возникать и простые следственные ситуации, когда очевидны факт совершения преступления и виновное лицо (например, при задержании в пограничных зонах лиц, перевозящих наркотики). Но такие следственные ситуации почти всегда трансформируются в сложные, поскольку в ходе расследования появляется информация о ранее неизвестных эпизодах организованной преступной деятельности.

Особенности расследования и реализации комплекса следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по проверке следственных версий связаны с тем, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков многообразны и состоят из множества эпизодов77.

В связи с этим крайне важно на первоначальном этапе определить, с какого эпизода преступной деятельности нужно начинать расследование.

Как показывает практика, неотложные следственные действия необходимо проводить сразу после завершения «проверочной закупки» с обязательным участием оперативного сотрудника, который осуществлял это оперативно-розыскное мероприятие78.

Расследование большинства преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, начинается с задержания подозреваемого. Факт обнаружения и изъятия их у задержанного лица указывает на причастность данного лица к совершению незаконных действий с наркотиками и также может служить основанием для возбуждения уголовного дела.

Наиболее эффективным является задержание преступника с поличным, то есть в момент совершения им незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, а также растениями, содержащими наркотические средства или психотропные вещества, либо их частями.

Большую роль при задержании играет фактор внезапности, поскольку при этом исключаются попытки сокрытия подозреваемым следов преступления и возможность его сопротивления сотрудникам правоохранительных органов.

Перед задержанием целесообразно проводить наружное наблюдение за подозреваемым с фиксацией его действий посредством видеозаписи.

К участию в проведении задержания необходимо привлекать специалиста-криминалиста в целях исключения возможности уничтожения подозреваемым наркотиков, оборудования и прекурсоров для их изготовления, а также следов преступной деятельности. Очень важно, чтобы задержание непосредственно проводил следователь, поскольку оперативные работники нередко ориентируются только на изъятие наркотиков и не придают должного значения выявлению и закреплению новых доказательств и правильному процессуальному оформлению данного следственного действия79.

С целью повышения эффективности задержания подозреваемого с поличным нам представляется целесообразным принятие следующих мер:

– численность сотрудников полиции, участвующих в задержании, должна превышать численность задерживаемых как минимум в два раза;

– задержание должно проводиться в малолюдных местах или на открытой местности с использованием фактора внезапности;

– для фиксации хода и результатов задержания необходимо использовать видеозапись;

– с целью формирования доказательственной базы сразу после задержания необходимо производить личный обыск и освидетельствование задержанного лица, изъятие у него образцов для сравнительного исследования, обыск по месту его жительства и допрос.

Как правило, основные источники потенциально доказательственной информации о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков обнаруживаются и приобщаются к материалам уголовного дела на первоначальном этапе расследования в ходе неотложных следственных действий. В связи с этим можно выделить следующие типичные недостатки, на наш взгляд, затрудняющие ход дальнейшего расследования:

– при проведении неотложных следственных действий предпочтение отдаётся изъятию наркотиков без принятия процессуальных мер к доказыванию факта их принадлежности подозреваемому и в ущерб получения доказательственной информации из других источников;

– при проведении задержания с поличным и других следственных действий фиксация материальных следов и упаковка обнаруженных и изъятых объектов проводятся с нарушениями процессуальных требований, что приводит к утрате криминалистически значимой информации, в том числе и потенциально доказательственной;

– при проведении обысков и осмотров мест происшествий, связанных с незаконными действиями с наркотиками, не всегда привлекаются специалисты-криминалисты для изъятия традиционных следов и специалисты-химики или фармацевты для установления фактических обстоятельств изготовления или переработки наркотиков.

2.2. Комплекс последующих следственных действий

Последующими следственными действиями являются: допрос свидетелей, допрос подозреваемых (обвиняемых), назначение экспертиз (судебно-химическая, ботаническая, биологическая, психиатрическая, судебно-медицинская, наркологическая, ряд криминалистических экспертиз) [4, с. 459].

В настоящее время актуальность изучения вопросов производства отдельных следственных действий при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а именно допроса как средства повышения его эффективности, очевидна.

Это обусловлено распространенностью данных преступлений, что подтверждают и официальные статистические данные: «в январе - декабре 2015 года выявлено 234,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а удельный вес таких преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, вырос с 49,7% в январе - декабре 2014 года до 50,2%. А только за январь - февраль 2016 года выявлено 38,1 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а удельный вес преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличился с 49,0% в январе - феврале 2015 года до 50,0%»80.

Допрос и его результаты являются наиболее распространенным источником доказательств, при этом выбор тактического приема его производства будет обусловлен определенными факторами, в качестве которых авторы называют «вид совершенного преступления; процессуальный статус допрашиваемого; социально-демографические и индивидуально-психологические особенности допрашиваемого; позиция, занимаемая допрашиваемым в ходе допроса; объем имеющейся к моменту допроса доказательственной базы»81. Нам же представляется, что основополагающими из них являются тип темперамента и психофизиологические особенности допрашиваемого, обусловленные типом потребляемого вещества82.

Для большинства таких лиц характерно следующее: самооценка нестабильна, проявляют некоторую неуверенность, тревожны и напряжены, снижен уровень активности. В значимых ситуациях при возникновении сильного внешнего раздражителя может отсутствовать осторожность и осмотрительность в поступках, снижена способность к сопереживанию. По собственной инициативе не ищут контакта с окружающими. Чаще склонны к уходу от людей и уединению. С трудом доверяют людям и в целом кажутся очень подозрительными.

С учетом личностных характеристик наркозависимых лиц, о которых много написано в литературе, целесообразным при их допросе нам кажется прием «использование положительных сторон личности», сущность которого заключается в воздействии на такие стороны личности подозреваемого (обвиняемого), которые побуждают его осознать вину, раскаяться в содеянном. Фактически, следователь в ходе допроса отмечает наличие таких положительных качеств, как воля, честность, смелость, ответственность, благородство и т.п., а затем отмечает несоответствие между ними и фактом противоправного деяния, позицией, занимаемой на допросе. Также эффективным представляются приемы эмоционального воздействия, например, т.н. «психологического поглаживания» - выражение положительного отношения к определенным сторонам личности и поведения допрашиваемого, признание его социальных качеств, понимание переживаний83.

Такой тактический прием как побуждение к раскаянию путем разъяснения отрицательных последствий запирательства и лжи и положительных последствий содействия следствию может иметь, как нам кажется, как положительный для следователя эффект, так и оказаться неэффективным и нецелесообразным. Это будет зависеть от длительности употребления наркотиков и, следовательно, степени личностных деформаций наркозависимого. С одной стороны, для начинающих наркоманов характерны высокая тревожность в отношении настоящего, будущего, жизненной перспективы в целом. При длительном же употреблении наркотиков такие личности начинают интересоваться только собственным удовольствием от действия этих препаратов, и, следовательно, будущее связано исключительно с удовлетворением этой потребности, ни о какой ценности межличностного взаимодействия и сохранения контактов речи уже не идет.

Что касается приема - использование антипатии к соучастникам – он также может достичь разных результатов. Поскольку для наркозависимых характерна склонность к глубокой привязанности, к коллективизму, этот прием может оказаться неэффективным. Однако в каждом конкретном случае важен учет индивидуально-психологических особенностей допрашиваемого84.

Как показывает анализ практики, дача ложных показаний наркозависимыми чаще связана либо с желанием помочь виновным лицам избежать уголовной ответственности либо смягчить собственную вину. С учетом этих позиций, в теоретических источниках рекомендуется ряд следующих тактических приемов допроса: «тактические приемы, направленные на предупреждение и разоблачение ложных показаний; прием максимальной детализации (при этом особенное внимание необходимо уделить уточнению дат, временных промежутков, мест, имен и описанию внешности различных лиц); постановка контрольных и проверочных вопросов для пресечения ложных показаний; внезапность их постановки; выявление ряда противоречий с ранее данными показаниями и их устранение; распознавание признаков дачи ложных показаний и др.»85.

Данные рекомендации требуют, по нашему мнению, некоторого уточнения. Так, приемы группы логического воздействия (предъявление доказательств, требующих детализации показаний; логический анализ противоречий в показаниях), и особенно, тактические комбинации, построенные на их основе, представляются малоэффективными, поскольку для наркозависимых типичными являются сниженная способность к рефлексии, самоанализу, и абсолютная неспособность к длительным эмоциональным и интеллектуальным усилиям.

Также представляется нецелесообразным в качестве приема использование фактора внезапности путем постановки неожиданных вопросов. Это обусловлено нарушениями психической активности, эмоционального функционирования, саморегуляции, низкими показателями интеллекта таких лиц. А вот логический анализ противоречий между интересами допрашиваемого и соучастников из данной группы приемов может оказаться весьма успешным, поскольку у наркозависимых лиц выражена склонность перекладывать принятие решений и ответственность на плечи окружающих.

Предлагаемые приемы требуют апробации, что задает перспективу нашим дальнейшим научным исследованиям.

Для эффективного предупреждения и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотических средств), необходимо использовать современные методы и средства, поскольку уровень технической оснащенности преступников с каждым годом возрастает. Участие специалистов и экспертов в раскрытии и расследовании преступлений данной категории является неотъемлемым звеном рационального применения сил и средств в процессе формирования доказательственной базы86. Однако в области исследований наркотических средств существует ряд проблем законодательного и практического характера.

Так, 58% участвовавших в анкетировании экспертов отметили неудовлетворительное научно-техническое обеспечение органов расследования незаконного оборота наркотических средств, отсутствие у экспертно- криминалистических подразделений современного аналитического оборудования; 24% одним из факторов недостаточного использования специальных знаний при расследовании незаконного оборота наркотических средств считают низкий уровень правового регулирования87.

Судебно-следственная практика раскрытия и расследования незаконного оборота наркотических средств свидетельствует о необходимости получения заключения специалиста для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, а в ходе предварительного расследования требует назначения судебной экспертизы. Однако в перечне обстоятельств ст. 196 УПК РФ, для установления которых назначение экспертизы является обязательным, нет указания на необходимость проведения исследований, связанных с отнесением веществ к наркотическим или психотропным. В то же время Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее, ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления требуются специальные знания, а потому суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов88.

При этом новым и, на наш взгляд, положительным моментом является право лиц, осуществляющих предварительное расследование, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта до возбуждения уголовного дела, при проверке сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ). Данное положение позволяет устранить проблемы, возникающие на практике в связи с необходимостью назначения предварительного исследования наркотических средств (психотропных веществ) и в последующем судебной экспертизы.

Так, проведение предварительного исследования нередко сопряжено с использованием разрушающих методов, в результате чего часть вещества уничтожается, а при назначении в дальнейшем экспертизы масса представленного на исследование того же вещества будет меньше. При этом необходимо отметить, что масса вещества имеет главное значение в решении вопроса о наличии состава преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств. В.В. Клевцов указывает на факты, когда в справке об исследовании массы вещества, представленного специалисту, достаточно для наличия состава ст. 228 УПК РФ, а в заключении эксперта – нет89. Полагаем, что в таких случаях указание в справке об исследовании количества израсходованного вещества является необходимым условием для привлечения лица к уголовной ответственности, что также подтверждается результатами изучения практики производства предварительных исследований.

Анализ криминалистической и уголовно-процессуальной научной литературы, судебно-следственной практики свидетельствует о разных взглядах на возможность использования справки об исследовании в качестве доказательства по уголовному делу. Согласно одной точке зрения, справка об исследовании соответствует требованиям, предъявляемым к документу на основании п. 6 ч. 2 ст. 74 УПК РФ, и обладает доказательственным значением. Согласно другой – она не может отвечать требованиям достоверности и использоваться в качестве доказательства по уголовному делу90.

Последняя точка зрения, на наш взгляд, основана на недостаточной законодательной регламентации формы и содержания данного документа. Так, в большинстве рассмотренных нами справок об исследовании не содержится подробного описания проведения исследования наркотических средств и получения результатов, а указывается лишь наименование методик и методических рекомендаций91. Придерживаясь позиции, согласно которой справка об исследовании может являться доказательством (п. 6 ч. 2 ст. 74 УПК РФ), считаем целесообразной законодательную регламентацию ее формы и содержания в объеме, позволяющем производить оценку доказательства.

Не менее дискуссионным является вопрос доказательственной силы заключения специалиста, что также обусловлено недостаточным правовым регулированием. В соответствии с ч. 2 ст. 74 УПК РФ заключение специалиста отнесено к доказательству.

Однако некоторые авторы не считают, что оно по своей доказательственной силе является равным заключению эксперта. Это связано прежде всего с отсутствием конкретных указаний относительно назначения, проведения исследования, соблюдения прав участников уголовного процесса, ответственности специалиста, а также структуры и содержания его заключения. Поэтому сторонники такой позиции ссылаются на сложности в вопросах оценки данного доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности.

Но позволим себе не согласиться с ними, поскольку, согласно ч. 2 ст. 17 УПК РФ, никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Тем не менее опрошенные нами специалисты на практике стараются не использовать данный вид доказательств в связи с указанными выше причинами, что нельзя сказать об экспертном заключении.

Так, значимость экспертизы для доказывания по делам о незаконном обороте наркотических средств подтверждает следственная практика, где ни одно уголовное дело не обходится без экспертного исследования и составления заключения. Однако и в экспертной деятельности при расследовании незаконного оборота наркотических средств возникают проблемные вопросы92.

Основания и порядок назначения экспертиз регламентированы уголовно-процессуальным законодательством и Федеральным законом от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В научной литературе и некоторых ведомственных нормативных актах встречаются несколько названий наиболее часто назначаемой по делам рассматриваемой категории экспертизы: криминалистическая экспертиза наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ; судебная экспертиза веществ, материалов, изделий; судебно-химическая экспертиза93. Помимо указанной по делам о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ могут назначаться следующие экспертизы: судебно-психиатрическая, судебно-дактилоскопическая, судебно-трасологическая, судебно-агротехническая, судебно-биологическая, почвоведческая, технико-криминалистическое исследование документов, судебно-медицинская, судебно-фоноскопическая и др. При этом возможности назначения экспертиз, в меньшей степени распространенных для данной категории уголовных дел, нередко не используются в силу многообразия и сложности для понимания лиц, назначающих судебную экспертизу, современных методик экспертного исследования наркотических средств и психотропных веществ, что также отмечают 37% опрошенных сотрудников экспертно-криминалистических подразделений. Зачастую сам объект, представленный на исследование, требует комплексного подхода, включающего морфологическое, химическое, физическое и иные виды исследований. Конечно, для следователя представляет определенную сложность разобраться в том, какой вид экспертизы назначить, какие вопросы поставить перед экспертом.

Анализ практической деятельности позволяет сделать вывод о распространенности ошибок, допускаемых при постановке вопросов эксперту, решение которых не входит в его компетенцию (например, о последствиях употребления наркотических средств, психотропных веществ; о количестве наркотического вещества, необходимого для достижения наркотического эффекта; об отнесении количества наркотического средства, психотропного вещества к небольшому, крупному или особо крупному размеру; о характере воздействия наркотического средства на организм и др.). Так, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 г. № 28 разъясняется о недопущении постановки вопросов правового характера94. Считаем, что постановка вопросов для производства экспертного исследования наркотических средств должна основываться на совокупности данных в момент их обнаружения (ситуации). В таких случаях, на наш взгляд, обращение за консультацией к специалисту обоснованно и необходимо. В качестве такого специалиста могут выступать руководитель экспертно-криминалистического подразделения или эксперт. Разработка практических рекомендаций по расследованию незаконного оборота наркотических средств, включающих в том числе виды возможных экспертиз и примерный перечень вопросов эксперту, также позволит сократить подобные ошибки.

Не менее важным вопросом является оценка заключения эксперта лицом, назначившим экспертизу. Необходимо отметить, что заключение эксперта будет являться доказательством по уголовному делу только в том случае, если следователь (суд) удостоверится в его допустимости, относимости, соответствии экспертному заданию, научной обоснованности, достаточности и полноте95.

Анализ следственно-экспертной практики позволяет выделить следующие ошибки в заключении эксперта: производство экспертизы лицом, подлежащим отводу, а также лицом, которое не назначено в качестве эксперта следователем или другим органом, в производстве которого находится уголовное дело; производство экспертизы лицом, не предупрежденным в установленном законом порядке об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения, у которого не отобрана подписка об этом; составление заключения на основе данных, которые в материалах дела не были отражены; неконкретность выводов эксперта (неполнота, неопределенность), попытки давать юридическую квалификацию устанавливаемого факта, произвольная терминология заключения эксперта, стандартизация исследовательской части заключения (когда ранее проведенная экспертиза становится шаблоном для производства следующих без учета их особенностей). Результаты опроса лиц, осуществляющих расследование, свидетельствуют о том, что 28% сотрудников следственных подразделений МВД России и 18% сотрудников ФСКН России экспертное заключение воспринимают как заведомо достоверное доказательство, не требующее проверки; 34% и 38% соответственно – как доказательство, требующее частичной проверки (то есть, как правило, проверке подлежат вводная и заключительная части); 24% и 29% соответственно подвергают заключение эксперта полной проверке с обращением при необходимости за консультацией к эксперту или специалисту.

Таким образом, заключение специалиста, заключение эксперта представляют собой виды доказательств, предусмотренные ст. 74 УПК РФ. Они, как и любое другое доказательство, подлежат оценке и не имеют заранее установленной силы. Следователю (суду) необходимо оценивать как в целом все заключение (его форму), так и его содержание (проведенные исследования, ответы на поставленные вопросы, фактические данные, на основании которых сделаны выводы)96. В случае выявления несоответствия заключения эксперта (специалиста) предъявляемым требованиям следователь (суд) вправе признать его не имеющим силу судебного доказательства. При расследовании уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, заключение специалиста, заключение эксперта являются важными формами использования специальных знаний и имеют решающее значение для доказывания вины обвиняемых. Поэтому решение выше рассмотренных проблем как на законодательном уровне, так и на практике представляется актуальной задачей эффективного предупреждения и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Выводы по 2 главе:

Поводами для возбуждения уголовных дел, по преступлениям связанными с наркотиками, служат письма и заявления граждан, представителей организаций и учреждений, лечебных заведений, сообщения в печати, обнаружение фактов преступления сотрудниками ОВД.

При задержании преступника работник полиции составляет рапорт, протокол личного досмотра и досмотра вещей. Необходимы также объяснения свидетелей и задержанного, акт медицинского освидетельствования, справка из медучреждения о нахождении данного лица на учете, экспресс-анализ изъятого вещества, характеристики, справки о прошлых судимостях. Могут быть затребованы и другие документы.

Обстоятельствами, подлежащими установлению, являются: имел ли место факт незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, сбыта, хищения, посева и выращивания наркотиков, содержания притонов и т. д., подпадающих под действие статей уголовного законодательства; кем совершено преступление, характеристика личности; какое количество наркотиков изъято и к какому виду они относятся; каков источник приобретения; каков способ изготовления; что послужило сырьем; цели и мотивы совершения преступления; размер наживы; причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Для эффективного (последовательного, тактически грамотного) проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий (с учетом состояния и обстановки расследования) важное значение имеет не только криминалистическая характеристика данной категории преступлений, но и такое понятие, как «следственная ситуация». Правильная оценка следственной ситуации способствует полноте выдвижения версий.

На наш взгляд, в основе типичных версий должна лежать не только следственная и оперативно-розыскная практика, но и последние достижения криминалистической науки.

К типичным следственным ситуациям преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, относятся: подозреваемый задержан с поличным правоохранительными органами при совершении либо сразу после совершения преступления, связан-ного с наркотиками; лицо задержано по подозрению в незаконном обороте наркотиков, но они у него не обнаружены.

Для того чтобы работники правоохранительных органов могли сделать верные выводы, данные версии должны быть обоснованными и проверяемыми.

Первоначально собранные доказательства (протокол задержания с поличным, результаты обыска) указывает только на факт обнаружения наркотика у конкретного лица (лиц). Поэтому необходимо при выдвижении версий шире использовать сведения, полученные оперативным путем: об образе жизни подозреваемого, о его связях, местах встречи, маршрутах передвижения, способах и средствах совершения преступления.

Первоначальными следственными действиями являются: осмотр места происшествия, осмотр предметов, задержание с поличным, личный обыск и осмотр одежды подозреваемого, освидетельствование подозреваемого, обыск по месту жительства.

Последующими следственными действиями являются: допрос свидетелей, допрос подозреваемых (обвиняемых), назначение экспертиз (судебно-химическая, ботаническая, биологическая, психиатрическая, судебно-медицинская, наркологическая, ряд криминалистических экспертиз).

Чтобы повысить эффективность расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, нам представляется необходимым соблюдение следующих условий:

1. Оформление результатов оперативно-розыскной деятельности по выявлению признаков преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков проводить единым протоколом.

2. Фиксацию хода оперативно-розыскных мероприятий проводить посредством видеозаписи с последующим приобщением её к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

3. Во избежание случаев необоснованного возбуждения уголовных дел на стадии проверки оперативной информации назначать судебную экспертизу изъятых веществ и препаратов с целью определения их относимости к наркотическим средствам или психотропным веществам.

4. С целью повышения эффективности расследования уголовных дел и получения достоверных доказательств неотложные следственные действия проводить с обязательным участием оперативных сотрудников, специалистов-криминалистов и специалистов-химиков или фармацевтов.

5. Материальные источники криминалистически значимой информации, обнаруженные и изъятые в ходе проведения следственных действий на всех этапах расследования уголовных дел, оформлять в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Глава 3. Проблемы назначения уголовного наказания за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

3.1. Виды уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ

Законодательство в сфере уголовно-правового противодействия незаконному обороту наркотиков развивалось по пути постепенного ужесточения уголовной репрессии.

В первоначальном виде статья 228 УК РФ имела следующий набор санкций (таблица 1):

Таблица 1

Виды и размеры санкций в ст. 228 УК РФ на 1 января 1997 г.97

Часть статьи

Вид наказания

Примечание

1

Лишение свободы на срок до 3 лет

Нет цели сбыта

2

Лишение свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией или без таковой

Сбыт, приготовление к сбыту, а также изготовление, переработка, перевозка, пересылка.

3

Лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией или без таковой

Группа лиц по предварительному сговору, неоднократность, крупный размер (с целью сбыта)

4

Лишение свободы на срок от 7 до 15 лет с конфискацией или без таковой

Организованная группа и особо крупный размер (с целью сбыта)

5

- штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев

- лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без.

Профессиональный состав (нарушение правил)

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ выделил из ст. 228 УК РФ в ст. 228.1 УК РФ производство, сбыт и пересылку наркотиков, при этом сама статья 228 УК РФ дополнена указанием на крупный и особо крупный размер наркотика, санкция ч. 1 оставлена в том же размере – до 3 лет лишения свободы, по части 2 (особо крупный размер) предусмотрено значительно более суровое наказание – лишение свободы на срок от 3 до 10 лет98. Самое строгое наказание за сбыт (ч. 3 ст. 228.1 УК РФ) достигло 20 лет лишения свободы.

При этом имела место тенденция к смягчению наказания и частичная декриминализация как для потребителей наркотиков, так и для мелких сбытчиков. Законом было предусмотрено, что, определяя крупный и особо крупный размеры, Правительство РФ должно учитывать «среднюю разовую дозу потребления» (крупный – более 10 доз, особо крупный – более 50). Максимальное наказание за изготовление, переработку и перевозку без цели сбыта, совершенное без цели сбыта организованной группой или в особо крупном размере, снижено с 15 до 10 лет лишения свободы.

Определение «средних разовых доз потребления» в качестве одной из целей имело пресечение злоупотреблений полиции, провокаций сбыта с использованием агентов, завербованных среди наркоманов, для искусственного «делания статистики» раскрываемости, имитации борьбы с оборотом наркотиков, сопряженной с окрашиванием реального наркобизнеса.

Федеральным законом от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ учет «средних разовых доз потребления», тем не менее, был упразднен, крупные и особо крупные размеры пересмотрены в сторону существенного их снижения, соответственно, вновь имеет место фактическая криминализация и усиление наказания.

В 2009 г. существенно ужесточается ответственность за потребление и оборот новых синтетических наркотиков (т.н. «спайсов»). К примеру, применительно к одному из первых широко распространенных синтетических каннабиноидов JWH-018 крупный размер устанавливается более 0,01 г., а особо крупный – более 0,05 г. Согласно действующему законодательству более 0,01 г. составляет значительный размер, более 0,05 – крупный, более 100 г. – особо крупный. Этот наркотик и его производные в чистом виде не употребляется, его используют для изготовления курительных смесей на растительной основе (используются ромашка, мать-и-мачеха, табак и др.). При этом размер исчисляется по весу всей курительной смеси без вычета растительной основы. Соответственно, небольшого и значительного размера по курительным смесям в практике нет, размер может быть только крупным или особо крупным, минимальное наказание для приобретателя – 3 года лишения свободы (ч. 2 ст. 228 УК РФ), для сбытчика – 10 лет лишения свободы (п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ). Сбыт при этом понимается очень широко, охватывая в том числе и безвозмездный разовый сбыт, который не сложно спровоцировать, используя агента в среде наркоманов.

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ предусмотрено условно-досрочное освобождение осужденных по ч. 2 и 3 ст. 228 и ст. 228.1 УК РФ по отбытии не менее ¾ срока, статья 228 УК РФ разбита на 3 части, размер, ранее признаваемый крупным, обозначен как «значительный», ранее признаваемый крупным – как особо крупный. Санкции в этой части существенных изменений не претерпели. Однако введен новый особо крупный размер, максимальное наказание по ст. 228 УК РФ поднято с 10 до 15 лет лишения свободы. Существенно (вплоть до пожизненного лишения свободы) усилены санкции в ст. 228.1 УК.

Обратившись к данным статистики, приведенным в Приложениях № 1, 2 и 3 к настоящей работе, можно сделать вывод, что корреляция между суровостью санкций и регистрацией преступлений практически отсутствует. Эти данные характеризуют скорее не наркоситуация в стране, а работу полицейских подразделений, призванных выявлять и преследовать наркопреступления. Можно отметить долговременную тенденцию к небольшому росту, сравнительно низкий уровень в 2003-2005 г. г. (эффект учета «средних разовых доз потребления»), всплеск 2014 г. (следствие массовых отравлений в результате передозировок новыми, опасными для жизни, производными синтетических наркотиков, что стимулировало работу ФСКН).

ФСКН РФ подготовлен проект по внесению изменений в статью 228 УК РФ в части более мелкого дробления размеров запрещенного к обороту наркотика, предложено введение «среднего размера»99. Статью 228 предложено дополнить частью 1.1, где будет предусмотрен «средний размер»:

Таблица 2

Проект ФСКН РФ на официальном сайте

Часть

Статьи 228 УК РФ

Вид наказания

1

Лишение свободы на срок до 3 лет

1.1

Лишение свободы на срок от 2 до 5 лет

2

Лишение свободы на срок от 5 до 10 лет

3

Лишение свободы на срок от 10 до 15 лет

При этом проект федерального закона, направленный на независимую антикоррупционную экспертизу, уже не предусматривает «среднего размера» и содержит иные санкции:

Таблица 3

Проект, направленный на независимую антикоррупционную экспертизу

Старая редакция ст. 228 УК РФ

Новая редакция ст. 228 УК РФ

ч.2 (лишение свободы от 3 до 10 лет)

ч.2 (лишение свободы от 2 до 5 лет)

ч.3 (лишение свободы от 10 до 15 лет)

ч.3 (лишение свободы от 5 до 15 лет)

Когда ФСКН считает нужным смягчить наказания для потребителей наркотиков – с этим правильно согласиться.

Российский опыт показывает, что ужесточение мер репрессии не является достаточно эффективной мерой решения проблемы незаконного оборота наркотиков. Необходим комплекс мер, включающий в себя как уголовно-репрессивный элемент, так и социально-восстановительный, с превалированием последнего.

Некоторой иллюстрацией этого тезиса может служить следующая таблица. В ней приведены данные о числе осужденных по наиболее распространённым в практике частям статей 228 и 228.1 УК РФ за период 2010/2015 годов100:

Таблица 4

Данные об осужденных по советующим частям статей 228 и 228.1 УК РФ

Основная квалификация

2015

2014

2013

2012

2011

2010

228 ч.1

43589

43057

45171

42573

41982

43816

228 ч.2

45031

44944

35836

34720

28744

26119

228 ч.3

363

397

296

108

101

245

228 ч.4

54

68

32

2

15

31

228 ч.5

0

2

0

0

0

0

228.1 ч.1

4152

4702

5624

5660

7297

9328

228.1 ч.2

372

1325

4831

6993

8620

9704

228.1 ч.3

6205

7165

8709

9304

9757

9758

228.1 ч.4

9774

6932

1790

-//-

-//-

-//-

228.1 ч.5

1236

591

74

-//-

-//-

-//-

В отношении лиц, осуждаемых за преступления, связанные с оборотом наркотиков, применяются как общие основания освобождения от наказания (чаще всего – условное осуждение и условно-досрочное освобождение), так и отсрочка отбывания наказания больным наркоманией (ст. 82.1 УК РФ).

Изучение 128 уголовных дел (ч. 1 ст. 228 УК РФ) показывает, что более половины приговоров по ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривают наказание в виде условного лишения свободы. При этом лишь в крайне малом числе приговоров (12 % от изученных) судьи при применении ст. 73 УК РФ возлагают на осужденного обязанность по прохождению лечения от наркомании, что вряд ли можно считать правильной политикой в этой сфере.

Статья 72.1 УК РФ также не решает данной задачи. В настоящее время норма эта применяется по усмотрению суда, и суды применяют ее неохотно. Полагаю, данная норма должна применяться императивно ко всем осужденным, страдающим наркоманией.

В медицинской литературе отмечается, что принудительное лечение наркоманов невозможно. Тем не менее, имеется обширный опыт ранее действовавших в СССР ЛТП, эффективность которых не была нулевой. Опыт этот целесообразно использовать. Ведь желание лечиться может возникнуть в процессе лечения, соединенного с социальной реабилитацией (например, если в ходе реабилитации больной приобретает востребованную на рынке труда профессию, приобретает полезные социальные связи и т.п.).

При сравнении норм, предусмотренных ст. ст. 72.1, 73 и 82.1 УК РФ, выявляются отсутствие единого подхода к лечению и реабилитации наркоманов.

При применении ст. ст. 72.1 и 73 УК РФ вопрос о лечении наркомана решается по усмотрению суда, мнение наркомана может быть учтено, но для суда оно не обязательно. Лечение по существу является принудительным. Применение ст. 82.1 УК РФ при этом ставится в зависимость от желания наркомана. Полагаю, если осужденный страдает наркоманией, вопрос о применении принудительного лечения не должен ставиться на усмотрение суда. Правильно лечить всех осужденных наркоманов: осужденных к лишению свободы; лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; лиц, которым отбывание наказания в виде лишения свободы отсрочено.

При этом, конечно же, осужденным должна быть гарантирована свобода совести, в том числе и при выборе методик лечения и реабилитации.

Содержание возлагаемых на наркомана обязанностей определяется в разных статьях УК РФ по-разному.

Статья 72.1 УК РФ предусматривает возможность возложения на наркомана обязанности пройти «лечение», «медицинскую и (или) социальную реабилитацию».

Статья 73 УК РФ предусматривает возможность возложения на наркомана обязанности пройти «курс лечения». При этом суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению (в том числе, видимо, и обязанность пройти реабилитацию).

Статья 82.1 УК РФ предусматривает возможность отсрочки исполнения наказания лицам, желающим пройти «курс лечения, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию».

Целесообразно унифицировать формулировки закона, предусмотрев, к примеру, «лечение и реабилитацию». Именно такая терминология используется в профильном Федеральном законе 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. Перечисление в тексте закона через запятую «лечения», «медицинской реабилитации», «социальной реабилитации» неудачно и в том контексте, что эти мероприятия решают самостоятельные задачи, которые могут быть и не нужны конкретному лицу, больному наркоманией (к примеру, социальная реабилитация)101.

Суд может принять обоснованное решение о принудительном лечении наркомана при условии, если он знает, в чем именно состоит эта обязанность. Правовые последствия судебного решения должны быть предсказуемы. Поскольку речь идет о серьезном ограничении свободы человека, порядок принудительного лечения и реабилитации осужденных наркоманов должен быть регламентирован федеральным законом. Представляется, что этот порядок (включая продление, изменение и прекращение лечения и реабилитации), должен быть урегулирован главе 15 УК РФ, название которой можно изменить: «Принудительные меры медицинского и социального характера».

С учетом реально небольшого количества «крупного размера» широко распространенных наркотиков, перечень преступлений, по которым возможно применение отсрочки, предусмотренной ст. 82.1 УК РФ, представляется чрезмерно узким. Представляются обоснованными предложения распространить действие этой нормы и на случаи совершения других преступлений, связанных с оборотом наркотиков, как минимум – на ч. 2 ст. 228 УК РФ102.

Эффективному применению ст. ст. 72.1 и 82.1 и ч. 5 ст. 73 УК РФ в части лечения и реабилитации наркоманов препятствует кризис в наркологической отрасли отечественного здравоохранения.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, содержащимся в письме №14-5/10/1-1567 от 4 апреля 2013 г. в адрес Правительства РФ103, наркологическая служба осуществляет свою деятельность в условиях острого недостатка количества реабилитационных коек (в 2011 году – всего 1730 коек на всю РФ), а также при почти полном отсутствии реабилитационного звена наркологической службы в 40 субъектах РФ. В статье Кошкина Е.А. отмечается, что, несмотря на увеличение коечного фонда реабилитационных центров в 2013 г., наблюдается серьезное сокращение амбулаторных учреждений наркологической службы, т.е. учреждений, максимально приближенных к населению и ведущих основную тяжесть противодействия незаконному обороту наркотиков104.

Учитывая трудности наркологической службы и проблемы с финансированием целесообразно учесть предложения В.А. Гиляровского и организовать на основе наркологических диспансеров особую систему помощи наркоманам, которые «должны работать, с одной стороны, как хорошо поставленные амбулатории…, а с другой стороны – быть центрами помощи материальной и моральной и всякого другого рода, а для некоторых больных служить и приютом для временного пребывания»105. Полагаем, что добровольное лечение и реабилитация в таких учреждениях могут быть анонимными. Аргументом в пользу такой модели может служить существующая система негосударственных лечебных и реабилитационных учреждений, оказывающих услуги наркозависимым, обращаемость в них гораздо выше в силу анонимного характера оказываемой помощи106.

Модель схематически может быть представлена следующим образом (рисунок 2):

Рисунок 2 - Система негосударственных лечебных и реабилитационных учреждений, оказывающих услуги наркозависимым

Такая система, во-первых, позволит компенсировать часть затрат бюджетов различного уровня на организацию наркологической службы, во-вторых, позволит обеспечить надлежащую подготовку кадров для наркологической службы на основе взаимного обмена опытом и мнениями специалистов частных и государственных наркологических служб и, в-третьих, обеспечит наибольший охват наркозависимых, включая лиц, признанных виновными в совершении наркопреступлений и приговоренных к наказанию, не связанному с лишением свободы, с обязательным прохождением лечения, реабилитации и ресоциализации.

Стоит отметить, что в Российской Федерации создан механизм возможной реализации указанной модели: Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 года № 846107 разработаны правила оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ. Получить меры государственной поддержки на реализацию ряда программ могут социально ориентированные некоммерческие организации (п. п. «а» - «е» ч. 1 ст. 2 Правил), имеются программы комплексной реабилитации и ресоциализации отдельных категорий лиц, куда входят также и лица, условно осужденные и лица, освободившиеся из мест лишения свободы. Эти категории очень важны не только в контексте лечения, но и в контексте профилактики совершения преступлений.

3.2. Тенденции развития законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ

Вопросам исторического развития законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, посвящено значительное количество работ российских авторов. В частности, в работе «Развитие наркомании и незаконного оборота наркотиков в России»108 представлена ретроспектива развития антинаркотического законодательства в России начиная с 1917 года и заканчивая концом XX века. Именно поэтому мы посчитали целесообразным остановить свое внимание на процессе становления российского антинаркотического законодательства, имеющем место с начала XXI века до настоящего времени, поскольку проблемы совершенствования такового были и продолжают оставаться актуальными на современном этапе развития российской правовой системы.

В последнее десятилетие в условиях нарастающей внешней и внутренней наркоагрессии совершенствование законодательства в сфере контроля над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также в области противодействия их незаконному обороту и немедицинскому потреблению является одним из важнейших направлений реализации современной государственной антинаркотической политики.

К моменту создания специального федерального органа исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков109 (ФСКН России) законодательство Российской Федерации не содержало достаточных правовых основ для осуществления эффективного противодействия незаконному обороту наркотиков. Более того, оно (законодательство) не в полной мере отвечало требованиям международных антинаркотических конвенций (1961, 1971, 1988 гг.), тогда как эти международные документы в разные годы были подписаны и ратифицированы Российской Федерацией.

Согласно изменениям и дополнениям, внесенным Федеральным законом от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ в Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», органам наркоконтроля были предоставлены специальные полномочия в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Дополнениями, внесенными в УПК РФ, была установлена подследственность органов наркоконтроля (п. 5 ч. 2 и п. 8 ч. 3 ст. 151), а в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)110 определены полномочия органов наркоконтроля по производству дел об административных правонарушениях (ст. 23.63). Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», органам наркоконтроля было предоставлено право осуществлять на территории Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность (п. 9 ст. 13).

Сложившаяся в стране наркоситуация требовала от нового правоохранительного органа в допустимо короткие сроки организовать работу по качественному совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту и немедицинскому потреблению.

Действительно, сложно не согласиться с мнением ученых, что именно правоохранительные органы «должны представлять оценки эффективности нормативно-правового обеспечения своей деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу и о мерах по повышению эффективности правоприменительной практики...»111, поскольку именно правоохранительные органы «заинтересованы в качественном уголовном законе и разумной и непротиворечивой практической уголовной политике».

Одним из первых шагов на пути становления современного российского антинаркотического законодательства стал Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ «О приведении УПК РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», которым были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ. Названным Федеральным законом изменено наименование статьи 6.8 КоАП РФ и приведена новая редакция диспозиции указанной статьи, ужесточена административная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

В 2003 году Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была установлена уголовная ответственность за незаконный оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ, введены альтернативные виды наказания за преступления, предусмотренные статьей 228 УК РФ, а также повышены меры уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконными производством, сбытом и пересылкой наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, произошло одновременное ужесточение ответственности за сбыт наркотиков и некоторое смягчение мер ответственности в отношении незаконных приобретателей наркотиков в целях их личного потребления.

Значительные изменения были внесены в российское антинаркотическое законодательство в период с 2006 по 2007 год.

Так, Федеральный закон от 5 января 2006 г. N 11-ФЗ наделил Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» в УК РФ в рамках новой главы 15.1 «Конфискация имущества» восстановлен исключенный ранее институт конфискации имущества112, полученного в том числе в результате совершения преступлений, предусмотренных статьей 228.1, статьей 229, статьей 232 и статьей 234 УК РФ. В статью 81 УПК Российской Федерации был включен пункт 4.1, предусматривающий возможность обращения в доход государства имущества, полученного в результате преступных действий либо нажитого преступным путем, а также орудий преступлений.

Дальнейшее совершенствование правового регулирования контроля над оборотом наркотиков, профилактики наркомании, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, привело к внесению изменений в основополагающий законодательный акт в указанной сфере деятельности - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - ФЗ N 3-ФЗ). Федеральным законом от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ внесены изменения в статью 46 ФЗ N 3-ФЗ в части установления запрета на распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества. Кроме того, Федеральным законом от 25 октября 2006 г. N 170-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 ФЗ N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» был дополнен перечень основных понятий указанного Закона определениями «профилактика наркомании» и «антинаркотическая пропаганда», что не только конкретизировало эти понятия, но и позволило упорядочить деятельность различных ведомств и организаций, направленную на профилактику распространения наркомании среди населения. Здесь отметим, что до этого законодательного нововведения термины «профилактика наркомании» и «антинаркотическая пропаганда» использовались в ряде правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и правовых актов субъектов Российской Федерации, но без определения их содержания.

К настоящему времени значительное количество этимологических проблем в исследуемой нами сфере уже решено, понятийный аппарат ФЗ N 3-ФЗ увеличился (по сравнению с изначальным) на треть, а термины и понятия, закрепленные в нем ранее, получили уточненные и конкретизированные дефиниции.

Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 134-ФЗ обеспечена возможность переработки изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, для последующего использования их в медицинских, ветеринарных, научных и иных целях, предусмотренных ФЗ N 3-ФЗ. Федеральный закон N 134-ФЗ позволил Российской Федерации выполнить принятые ею международные обязательства, связанные с осуществлением компетентными органами нашей страны и иностранных государств обмена образцами наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота, в целях использования их в оперативно-розыскной и экспертной деятельности.

Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. N 252-ФЗ «О внесении изменения в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» статья 234 УК РФ дополнена примечанием, устанавливающим полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению списков сильнодействующих и ядовитых веществ, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей УК РФ.

Претерпело изменения и законодательство о контрабанде. 6 декабря 2007 г. был принят Федеральный закон N 335-ФЗ «О внесении изменений в статью 188 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», которым часть вторая статьи 188 УК РФ дополнена такими предметами контрабанды, как инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые при изготовлении и производстве наркотиков, а также аналоги наркотических средств и психотропных веществ.

В 2008 году российскими законодателями была предпринята попытка придать новое качественное развитие реализации государственной антинаркотической политики.

С принятием Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 28 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» были созданы правовые основания для обеспечения беспрепятственного и оперативного вывоза лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, в целях оказания гуманитарной помощи иностранным государствам.

Принципиально новые подходы в области контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ были установлены Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 177-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». До принятия вышеназванного Закона все прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, были внесены в единый Список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а это не соответствовало требованиям международного законодательства. Существенному пересмотру подвергся и сам список прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который был увеличен с 23 до 56 веществ.

2010 год также был ознаменован совершенствованием нормативного правового регулирования вопросов, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков. В частности, Федеральный закон N 417-ФЗ ввел целый ряд законодательных новелл. В частности, впервые в отечественной юриспруденции институт административного выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации стал применяться не только за совершение миграционных правонарушений, но и за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков.

Принятие 7 декабря 2011 г. Федерального закона N 420-ФЗ стало первым шагом на пути создания в Российской Федерации системы альтернативного уголовному наказанию лечения для больных наркоманией лиц, совершивших преступления небольшой тяжести. Названный Закон дополнил УК РФ новой статьей 82.1, установившей, что лицам, впервые осужденным за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и изъявившим желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, может быть отсрочено реальное отбывание наказания до окончания курса лечения.

Еще одной важной новеллой, установленной названным Федеральным законом, стало выделение преступления, связанного с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, а также их прекурсоров, в отдельную статью УК РФ (статья 229.1) с установлением его квалифицированных и особо квалифицированных составов в зависимости от размеров незаконно перемещаемых средств и веществ.

В рамках повышения эффективности нормативного правового обеспечения антинаркотической деятельности Федеральным законом от 1 марта 2012 года N 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена уголовная и административная ответственность за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; дополнительно дифференцирована уголовная ответственность за наркопреступления. Двухступенчатая система дифференциации уголовной ответственности за совершение данных преступлений заменена на трехступенчатую (значительный, крупный и особо крупный размеры); усилена уголовная ответственность за сбыт и контрабанду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в особо крупных размерах вплоть до пожизненного лишения свободы; институт конфискации денежных средств, ценностей и иного имущества, полученного в результате совершения преступлений, дополнен возможностью изъятия и обращения в собственность государства денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228.2 и ст. 228.4 УК РФ; установлено, что совершение преступления с использованием наркотических средств, а также психотропных и сильнодействующих веществ является обстоятельством, отягчающим наказание, и др.

В конце 2013 года в связи с принятием ФЗ N 313-ФЗ редакции подверглась и ст. 1 ФЗ N 3-ФЗ, в которую были включены понятия «лечение больных наркоманией», «реабилитация больных наркоманией», «профилактические мероприятия», «побуждение больных наркоманией к лечению от наркомании и реабилитации». УК РФ был, соответственно, дополнен ст. 72.1 «Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией» и др.

Подверглась редакции и ст. 232 УК РФ. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 381-ФЗ изменил наименование названной статьи и изложил ее в следующей редакции: «Организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», а также дополнил ее примечанием, в котором раскрыл понятие «систематическое предоставление помещений»: под ним понимается предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов более двух раз.

31 декабря 2014 г. российские законодатели приняли Федеральный закон N 501-ФЗ, который еще раз дополнил ст. 1 ФЗ N 3-ФЗ новыми абзацами: «Реализация наркотических средств, психотропных веществ», «Отпуск наркотических средств, психотропных веществ», новым положением был дополнен и п. 2 ст. 4 ФЗ N 3-ФЗ: «Доступность наркотических средств, психотропных веществ»; редакции были подвергнуты также ст. ст. 21, 25, 27, 29, 31, 39 названного Закона.

Федеральный закон от 03.02.2015 N 7-ФЗ дополнил УК РФ новой ст. 234.1 «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ», дополнив таким образом инструментарий для борьбы правоохранительных органов с лицами, осуществляющими незаконный оборот потенциально опасных психоактивных веществ.

Решение проблематики противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков требует применения адекватных мер, выработку скоординированных действий всех органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Важнейшим актом в указанной области является Указ Президента Российской Федерации от 09 июня 2009 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»113, в пункте 7 раздела II которой дается определение государственной антинаркотической политики: «система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией».

Другим актом, оказывающим существенное влияние на формирование государственной антинаркотической политики, является «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации», которая была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2013 года № Пр-2685114. В статье 12 раздела II Концепции особенно выделены преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, как одни из основных источников угрозы общественной безопасности.

В сложившейся ситуации разработка отлаженного и действенного механизма уголовно-правовых средств по предупреждению, пресечению и выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, является стратегической задачей для Российской Федерации на современном этапе развития.

Выводы по 3 главе:

Статистические данные свидетельствуют о низкой эффективности усиления мер уголовной репрессии за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Карательный уклон в сфере противодействия обороту наркотиков целесообразно сменить в сторону социально-восстановительного, в частности развивать систему лечения и реабилитации наркоманов.

Меры лечения и реабилитации сообразно применять ко всем осужденным наркоманам, не оставляя этот вопрос на усмотрение судьи.

Целесообразно рассмотреть вопрос об унификации категорий «лечение» и «реабилитация» в разных статьях УК РФ.

Подводя итог проведенному анализу изменений российского законодательства, направленного на обеспечение антинаркотической безопасности, важно подчеркнуть, что эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков во многом зависит от оперативности принятия адекватных складывающейся наркоситуации законодательных решений.

Законодательные новации и инициативы, предпринятые в начале XXI века, показали, что заинтересованные уполномоченные государственные органы и, прежде всего ФСКН России, провели значительную работу в этом направлении и, как показывает анализ разработанных проектов законодательных актов, собираются продолжить работу по систематизации и совершенствованию антинаркотического законодательства.

Предлагаемые пути совершенствования законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ:

1.Диспозиция статьи 228 УК РФ казуистична, что создает искусственные проблемы при применении этой нормы, ее правильно обобщить, предусмотрев ответственность за приобретение и хранение наркотика без цели сбыта.

2.Диспозиция статьи 228.1 УК РФ казуистична, что создает искусственные проблемы при применении этой нормы, ее правильно обобщить, предусмотрев ответственность за сбыт наркотика, его приобретение и хранение наркотика в целях сбыта.

3.Целесообразна корректировка п. «а» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ и замена слов «образовательной организации» словами «организации, осуществляющей образовательную деятельность».

4.Целесообразно исключить из УК РФ ст. 231, рассматривать культивирования в качестве приобретения и хранения, квалифицировать его по статьям 228 или 228.1 УК РФ в зависимости от наличия цели сбыта.

5.Целесообразно декриминализовать контрабанду наркотика в размере, не являющимся значительным.

6.Учитывая интеграцию Россию в ЕАЭС, необходима гармонизация норм об ответственности за оборот наркотиков в рамках этой организации.

7.Опасность склонения лица к употреблению наркотиков недооценена. По существу, это более активная форма распространения наркотиков, чем ординарный сбыт, что необходимо учитывать при формулировании квалифицирующих признаков этого преступления и наказания за его совершение. Распространенная в практике квалификация склонения к употреблению наркотика без вменения по совокупности сбыта на том основании, что наркотик совместно приобретался для совместного употребления, противоречит логике.

8.Законодатель не дифференцирует ответственность за «систематическое предоставление помещения» и «содержание притона». Представляется, тем не менее, что опасность содержания притона гораздо выше, так как предполагает дополнительно действия, которые направлены на поддержание функционального состояния помещения, а также обеспечение безопасного потребления или приготовления наркотика. Целесообразно декриминализовать систематическое предоставление помещений.

9.Статью 234.1 целесообразно из УК РФ исключить.

Заключение

По результатам исследования можно сделать основные выводы:

Выяснив наиболее важные моменты для определения понятия структуры криминалистической характеристики, полагаем, что по делам о незаконном обороте наркотических средств криминалистическая характеристика должна состоять из следующих элементов:

1) предмет преступного посягательства – наркотические средства;

2) способ совершения преступления (включая действия по подготовке и сокрытию преступления);

3) особенности материальных следов преступления и вероятные места их нахождения;

4) характеристика личности преступника – изготовителя, хранителя и сбытчика наркотиков, мотивы и цели его действий;

5) обстановка совершения преступления (место, время и другие обстоятельства);

6) криминалистически значимые связи между всеми этими элементами.

Перечень преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, содержится в УК РФ (статьи 228–233). Предметом преступного посягательства в данной категории преступлений являются наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества и их части, оборот которых на территории Российской Федерации запрещён или ограничен в соответствии с Федеральным Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Объектом преступлений против здоровья населения в самом абстрактном виде является здоровье населения как социальное благо, заключенное в общественные отношения, призванные обеспечить его реализацию в объективной действительности.

«Здоровье населения» как видовой объект преступления – это система общественных отношений, направленных на комплексное и всестороннее обеспечение психического и физического благополучия неограниченного числа лиц от возможного вредного воздействия. Применительно к исследуемой группе преступлений речь идет о вредном воздействии наркотиков.

Поводами для возбуждения уголовных дел, по преступлениям связанными с наркотиками, служат письма и заявления граждан, представителей организаций и учреждений, лечебных заведений, сообщения в печати, обнаружение фактов преступления сотрудниками ОВД.

При задержании преступника работник полиции составляет рапорт, протокол личного досмотра и досмотра вещей. Необходимы также объяснения свидетелей и задержанного, акт медицинского освидетельствования, справка из медучреждения о нахождении данного лица на учете, экспресс-анализ изъятого вещества, характеристики, справки о прошлых судимостях. Могут быть затребованы и другие документы.

Обстоятельствами, подлежащими установлению, являются: имел ли место факт незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, сбыта, хищения, посева и выращивания наркотиков, содержания притонов и т. д., подпадающих под действие статей уголовного законодательства; кем совершено преступление, характеристика личности; какое количество наркотиков изъято и к какому виду они относятся; каков источник приобретения; каков способ изготовления; что послужило сырьем; цели и мотивы совершения преступления; размер наживы; причины и условия, способствовавшие совершению преступления.

Для эффективного (последовательного, тактически грамотного) проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий (с учетом состояния и обстановки расследования) важное значение имеет не только криминалистическая характеристика данной категории преступлений, но и такое понятие, как «следственная ситуация». Правильная оценка следственной ситуации способствует полноте выдвижения версий.

На наш взгляд, в основе типичных версий должна лежать не только следственная и оперативно-розыскная практика, но и последние достижения криминалистической науки.

К типичным следственным ситуациям преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, относятся: подозреваемый задержан с поличным правоохранительными органами при совершении либо сразу после совершения преступления, связанного с наркотиками; лицо задержано по подозрению в незаконном обороте наркотиков, но они у него не обнаружены.

Для того чтобы работники правоохранительных органов могли сделать верные выводы, данные версии должны быть обоснованными и проверяемыми.

Первоначально собранные доказательства (протокол задержания с поличным, результаты обыска) указывает только на факт обнаружения наркотика у конкретного лица (лиц). Поэтому необходимо при выдвижении версий шире использовать сведения, полученные оперативным путем: об образе жизни подозреваемого, о его связях, местах встречи, маршрутах передвижения, способах и средствах совершения преступления.

Первоначальными следственными действиями являются: осмотр места происшествия, осмотр предметов, задержание с поличным, личный обыск и осмотр одежды подозреваемого, освидетельствование подозреваемого, обыск по месту жительства.

Последующими следственными действиями являются: допрос свидетелей, допрос подозреваемых (обвиняемых), назначение экспертиз (судебно-химическая, ботаническая, биологическая, психиатрическая, судебно-медицинская, наркологическая, ряд криминалистических экспертиз).

Чтобы повысить эффективность расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, нам представляется необходимым соблюдение следующих условий:

1. Оформление результатов оперативно-розыскной деятельности по выявлению признаков преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков проводить единым протоколом.

2. Фиксацию хода оперативно-розыскных мероприятий проводить посредством видеозаписи с последующим приобщением её к материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

3. Во избежание случаев необоснованного возбуждения уголовных дел на стадии проверки оперативной информации назначать судебную экспертизу изъятых веществ и препаратов с целью определения их относимости к наркотическим средствам или психотропным веществам.

4. С целью повышения эффективности расследования уголовных дел и получения достоверных доказательств неотложные следственные действия проводить с обязательным участием оперативных сотрудников, специалистов-криминалистов и специалистов-химиков или фармацевтов.

5. Материальные источники криминалистически значимой информации, обнаруженные и изъятые в ходе проведения следственных действий на всех этапах расследования уголовных дел, оформлять в строгом соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Статистические данные свидетельствуют о низкой эффективности усиления мер уголовной репрессии за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Карательный уклон в сфере противодействия обороту наркотиков целесообразно сменить в сторону социально-восстановительного, в частности развивать систему лечения и реабилитации наркоманов.

Меры лечения и реабилитации сообразно применять ко всем осужденным наркоманам, не оставляя этот вопрос на усмотрение судьи.

Целесообразно рассмотреть вопрос об унификации категорий «лечение» и «реабилитация» в разных статьях УК РФ.

Подводя итог проведенному анализу изменений российского законодательства, направленного на обеспечение антинаркотической безопасности, важно подчеркнуть, что эффективность борьбы с незаконным оборотом наркотиков во многом зависит от оперативности принятия адекватных складывающейся наркоситуации законодательных решений.

Законодательные новации и инициативы, предпринятые в начале XXI века, показали, что заинтересованные уполномоченные государственные органы и, прежде всего ФСКН России, провели значительную работу в этом направлении и, как показывает анализ разработанных проектов законодательных актов, собираются продолжить работу по систематизации и совершенствованию антинаркотического законодательства.

Предлагаемые пути совершенствования законодательства в сфере противодействия незаконному оборот наркотических средств и психотропных веществ:

1.Диспозиция статьи 228 УК РФ казуистична, что создает искусственные проблемы при применении этой нормы, ее правильно обобщить, предусмотрев ответственность за приобретение и хранение наркотика без цели сбыта.

2.Диспозиция статьи 228.1 УК РФ казуистична, что создает искусственные проблемы при применении этой нормы, ее правильно обобщить, предусмотрев ответственность за сбыт наркотика, его приобретение и хранение наркотика в целях сбыта.

3.Целесообразна корректировка п. «а» ч. 2 ст. 228.1 УК РФ и замена слов «образовательной организации» словами «организации, осуществляющей образовательную деятельность».

4.Целесообразно исключить из УК РФ ст. 231, рассматривать культивирования в качестве приобретения и хранения, квалифицировать его по статьям 228 или 228.1 УК РФ в зависимости от наличия цели сбыта.

5.Целесообразно декриминализовать контрабанду наркотика в размере, не являющимся значительным.

6.Учитывая интеграцию Россию в ЕАЭС, необходима гармонизация норм об ответственности за оборот наркотиков в рамках этой организации.

7.Опасность склонения лица к употреблению наркотиков недооценена. По существу, это более активная форма распространения наркотиков, чем ординарный сбыт, что необходимо учитывать при формулировании квалифицирующих признаков этого преступления и наказания за его совершение. Распространенная в практике квалификация склонения к употреблению наркотика без вменения по совокупности сбыта на том основании, что наркотик совместно приобретался для совместного употребления, противоречит логике.

8.Законодатель не дифференцирует ответственность за «систематическое предоставление помещения» и «содержание притона». Представляется, тем не менее, что опасность содержания притона гораздо выше, так как предполагает дополнительно действия, которые направлены на поддержание функционального состояния помещения, а также обеспечение безопасного потребления или приготовления наркотика. Целесообразно декриминализовать систематическое предоставление помещений.

9.Статью 234.1 целесообразно из УК РФ исключить.

Список использованной литературы

Приложения

Приложение 1

Количество выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на территории РФ за период 2003 – 2015 годов115

Приложение 2

Сведения о лицах, осужденных за наркопреступления

(ст. 228 - 233 УК РФ)116

Продолжение Приложения 2

Приложение 3

Сведения о размерах сроков лишения свободы, назначенных судами общей юрисдикции за совершение преступлений, предусмотренных статьями 228 и 228.1 УК РФ117

Продолжение Приложения 3

Окончание Приложения 3

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

_________ ______ /_______________________/

подпись (Ф.И.О.)

«___» ______________ 201__ г.


Состояние преступности в России за январь-декабрь 2015 г. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (Дата обращения 10.09.2016).

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

Воронин М. Ю. О содержании и сущности понятия «наркотизация населения» / М. Ю. Воронин // Научный портал МВД России : научный журнал. 2008. № 4. С. 115.

Криминалистика : учебник / под ред. Р.С. Белкина. – М.: Норма-Инфра М, 1998. С.687.

Перепелкин В.И., Максимов Н.В. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // В сборнике: Уголовно-правовая превенция в сфере оборота наркотических средств или психотропных веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции (региональный аспект) сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 411.

Карагодин В.Н. О методиках и методах расследования преступлений // Российский следователь. 2014. № 14. С. 31.

Бессонов А.А. Основы криминалистического учения об исследовании и использовании криминалистической характеристики преступлений. Москва, 2016. С.152.

Винокуров С. И. Криминалистическая характеристика преступления, ее содержание и роль в построении методики расследования конкретного вида преступления // Методика расследования преступлений. М., 1976. С. 102.

Герасимов И. Ф. Криминалистическая характеристика преступлений в методике расследования // Методика расследования преступлений. Общие положения. М., 1976. С. 94–95.

Возгрин И. А. О структуре методик расследования отдельных видов преступления // Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. Л., 1974. С. 75.

Роганов С. А. Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений. СПб., 2001. С. 9.

Хлюпин Н. И. Понятие и основные элементы криминалистической характеристики преступления в методике расследования // Вопросы повышения эффективности правосудия по уголовным делам. Калининград, 1981. С. 78.

Григорович В.Л. Научные основы формирования методики расследования преступлений в сфере наркобизнеса // Проблемы правоохранительной деятельности. 2015. № 1. С. 34.

Калайдова А.С. О некоторых уголовно-правовых аспектах незаконного оборота наркотических средств (НОН) // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2015. № 1 (3). С. 98.

Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (ред. от 01.04.2016) "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 27, 06.07.1998, ст. 3198.

Невирко А.Д. Понятие и классификация наркотических средств легальном обороте // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2016. № 1 (22). С. 149.

Флягин Ю.А. О понятии оперативно-розыскной характеристики незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта // Юридическая наука и практика. 2015. Т. 11. № 2. С. 157.

Захарченко М.Ю., Мельников И.Н., Кайргалиев Д.В. Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества: правовые, методические и криминалистические аспекты. Учебно-практическое пособие / . Саратов, 2015. С.116.

Крюкова Н.И., Левитин В.Б., Зульфугарзаде Т.Э. Уголовное право. Особенная часть. Москва, 2014. С.157.

Григорович В.Л., Фёдоров Г.В. Научные основы формирования методики расследования преступлений в сфере наркобизнеса // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2015. № 1 (18). С. 68.

Алсултанов М.Р. Некоторые особенности доказательства и доказывания по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Вестник СевКавГТИ. 2015. Т. 1. № 1 (20). С. 66.

Минсадыкова Е.С. Проблемы в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в российской Федерации // Путь науки. 2016. Т. 1. № 5 (27). С. 84.

Вирясова Н.В., Окружко В.Ю. Противодействие незаконному обороту наркотических средств: от теории – к практике // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 42.

Бессонов А.А. Основы криминалистического учения об исследовании и использовании криминалистической характеристики преступлений. Москва, 2016. С.157.

Перепелкин В.И. Криминалистические и криминологические аспекты расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств: учеб. пособие / В.И. Перепелкин, В.М. Данилов. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, , 2013. С.45.

Алиев А.Н. Криминалистическая характеристика контрабанды наркотических средств, совершаемых членами организованных преступных формирований (по материалам республики Таджикистан). - Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Люберцы., 2013. С.26.

Криминалистическая методика : учеб. пособие для академического бакалавриата / под ред. Л. Я. Драпкина — М. : Издательство Юрайт, 2016. С.186.

Степенко В.Е., Войтишана О.А. Особенности криминалистической характеристики лиц, участвующих в преступной деятельности – незаконном обороте наркотиков // Ученые заметки ТОГУ. 2013. Т. 4. № 4. С. 447.

Мешков В.М., Безруких Е.С., Нечушкин В.М. Особенности расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Учебно-методическое пособие. - М., 2005. С.34.

Ермаков М.Г. Особенности личности преступника и обстановки совершения преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ как элементы их криминалистической характеристики // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2016. № 2 (23). С. 52.

Гайбарян О.М. Особенности личности преступника как элемента криминалистической характеристики по делам, связанным с организацией и содержанием наркопритонов // Юристъ - Правоведъ. 2016. № 3 (76). С. 49.

Фарманалитик. // 18.01. 2005 г. [Электронный ресурс ]. – Режим доступа: fbr.info (Дата обращения 10.09.2016).

Чистова Л.Е. Функциональные и физиологические особенности исполнителей, как элемент криминалистической характеристики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Экономика, социология и право. 2016. № 1. С. 145.

Гайбарян О.М. Организационно-тактические особенности расследования преступлений, связанных с организацией и содержанием притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ. - Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону., 2009. С. 17.

Вершицкая Г.В. Особенности расследования уголовных дел // Антинаркотическая безопасность. 2016. № 1 (6). С. 119.

Кондратьев М.В., Зникин В.К. Оперативно-розыскная характеристика преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 1-4 (61). С. 248.

Агафонов В.В., Чистова Л.Е. Наркотики: расследование преступлений, совершенных с помощью интернета. - Saarbrucken, Germany. , 2012. С.71.

Койсин А. А. Характерные группы следов, выявляемые по делам о незаконном обороте наркотических средств // Сиб. юрид. вестн. 2003. № 3. С. 79.

Криминалистика / под ред. И. Ф. Пантелеева, Н. А. Селиванова. М., 1988. С. 464.

Криминалистика : учебное пособие / М.В. Савельева, А.Б. Смушкин. — М. : ЮСТИЦИЯ, 2016. С.136.

Филиппов А.Г. Криминалистическая методика для дознавателей. Учебник / Москва, 2015. С.187.

Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 12.01.1998, N 2, ст. 219.

Гладких В.И., Курчеев В.С. Уголовное право России. Общая и Особенная части: Учебник. Под общей редакцией д.ю.н., профессора В.И. Гладких. – М.: Новосибирский государственный университет, 2015. С.259.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6724.

Устав ВОЗ // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_ru.pdf. (Дата обращения 10.09.2016).

Гасанов Э.Г. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями, связанными с наркотиками (антинаркотизм): дисс… док. юрид. наук. – Баку, 2000. С. 171-172.

Шалагин А.Е. Уголовно-правовая охрана здоровья населения в РФ / под ред. д.ю.н. Ф.Р. Сундукова – М., 2013. С. 10.

Шалагин А.Е. Особенности предупреждения и квалификация преступлений, связанных со склонением и употреблением наркотиков // Научные воззрения профессоров Пионтковских (отец и сын) и современная уголовно-правовая политика / под ред. профессоров Ф.Р. Сундукова и М.В. Талан. – М., 2014. С. 235.

Алехин А.Г. Уголовно-правовая борьба с незаконными посевами и выращиванием наркосодержащих культур и распространением наркотических средств: автореф… кан. юрид. наук. – М., 1990. С. 8.

Ткаченко В.В., Ткаченко С.В. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков: монография. – Барнаул 2011. С. 76.

Подройкина И.А., Серегина Е.В., Улезько С.И., Артеменко Н.В., Безрук А.Н., Безручко Е.В., Блохин Ю.И., Бохан А.П., Витвицкая С.С., Витвицкий А.А., Гайков В.Т., Грошев А.В., Иванов В.Д., Иванов П.В., Исраилов И.И., Кейдунова Е.Р., Посохов А.Ю., Радачинский С.Н., Разогреева А.М., Фаргиев И.А. и др. Уголовное право. Т. 2 Особенная часть. Учебник / Москва, 2015. С. 302.

Крюкова Н.И., Левитин В.Б., Зульфугарзаде Т.Э. Уголовное право. Особенная часть. Москва, 2014. С.352.

По данным ГИАЦ МВД РФ https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Centri/Glavnij_informacionno_analiticheskij_cen [Электронный ресурс] (Дата обращения 10.09.2016).

К примеру: Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 года № 449 «О порядке перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов» // Собрание законодательства РФ, 23.06.2008, № 25, ст. 2982; Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 года № 147 «Об организации переработки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением об организации переработки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»)» // Собрание законодательства РФ, 02.03.2009, № 9, ст. 1115; Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») // Собрание законодательства РФ, 25.01.2010, № 4, ст. 394; Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 года № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров» (вместе с «Правилами распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров») // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, № 31, ст. 4256; Приказ Минздрава России от 01.08.2012 года № 54н «Об утверждении формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также правил оформления» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.08.2012 года № 25190) // Российская газета, № 192, 22.08.2012; Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 года № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами - участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», «Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС») // Собрание законодательства РФ, 28.03.2011, № 13, ст. 1769.

Сверчков В.В. Уголовное право. Общая и Особенная части. Учебник / Москва, 2015. Сер. 60 Бакалавр. Прикладной курс (4-е изд., пер. и доп). С.51.

Приговор по уголовному делу от 19.09.2014 года № 1-182/2014 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: https://rospravosudie.com/court-zheleznodorozhnyj-rajonnyj-sud-g-voronezha-voronezhskaya-oblast-s/act-489549104. (Дата обращения 10.09.2016).

Приговор по уголовному делу № 1-304/14 от 29.07.2014 года // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: https://rospravosudie.com/court-kujbyshevskij-rajonnyj-sud-gorod-sankt-peterburg-s/act-457052296. (Дата обращения 10.09.2016).

Бриллиантов А.В. Квалификация действий по уничтожению наркотических средств // Законность. 2008. № 6. С. 17.

Криминалистическая методика : учеб. пособие для академического бакалавриата / под ред. Л. Я. Драпкина — М. : Издательство Юрайт, 2016. С.298.

Приговор по уголовному делу от 20.05.2011 года № 1-28 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: https://rospravosudie.com/court-shigonskij-rajonnyj-sud-samarskaya-oblast-s/act-101274345. (Дата обращения 10.09.2016).

Бурлаков В.Н. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ: особенности состава преступления и его квалификации // Уголовное право. 2012. № 2. С. 23.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

Сизов А. А. Некоторые аспекты криминалистической методики расследования преступных посягательств, совершенных индивидуальными предпринимателями // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сборник научных трудов 4-й Международной научно-практической конференции / отв. ред. А. А. Горохов. — Курск.: ЗАО «Университетская книга», 2015. С.37.

Белкин Р. С. Курс криминалистики. Т. 3. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. С.129.

Баев О. Я. Основы криминалистики. — М.: Эксмо, 2009. С.214.

Роганов С.А. Проблемы первоначального этапа расследования преступлений в сфере незаконного оборота синтетических наркотических средств: Монография. – СПб., 2002. С.163.

Зоиров Д.М., Рахимов Р.Х. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Республике Таджикистан: Монография. – Душанбе: Ирфон, 2005. С.96.

Возгрин И.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений. Ч. 3. – СПб., 1993. С.46.

Александров Р.А. Проблемы противодействия наркобизнесу в Российской Федерации / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб., 2005.; Александров Р.А. Противодействие наркобизнесу в системе обеспечения национальной безопасности России / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб., 2007.; Александров Р.А., Горбашев В.В., Ильичев В.В., Кондрат И.Н. Терроризм и наркобизнес: финансово-экономическая обусловленность // Правовое поле современной экономики. – 2011. – № 3. – С. 28-30.; Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. – М., 1999.; Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Наркомания в армии (социологический анализ). – СПб., 1999.; Верещагин В.А. Наркотизация населения на территории Российской Федерации / Под ред. Л.М. Исаевой. - М., 2005.; Зоиров С.Д. Организация предупреждения незаконного оборота наркотических средств подразделениями МВД Республики Таджикистан // Правовое поле современной экономики. – 2012. – № 2. – С. 134-140.; Зоиров С.Д. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств в Таджикистане и России: сравнительно-правовой анализ // Мир политики и социологии. – 2012. – № 7. – С. 35-38.; Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации // Наркоконтроль. – 2008. – № 3.; Наркотики в России: преступления и расследование / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб.: Фонд «Университет», 1999.; Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. – СПб.: Юридический Центр «Пресс», 2002.; Федоров А.В., Федулов А.В. Первая международная конференция о контроле над наркотиками // Наркоконтроль. – 2007. – № 4. – С. 37-44.

Чистова Л.Е., Гладырев В.В. Научно-техническое обеспечение расследования преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2016. № 4 (27). С. 181.

Берова Д.М. Типичные следственные ситуации первоначального этапа расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Общество и право. 2013. № 1 (43). С. 205.

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349.

Вершицкая Г. В. Использование проверочной закупки наркотиков для целей розыска и доказывания / Г. В. Вершицкая // Вестник Поволжской Академии государственной службы : научный журнал. 2013. № 35. С. 67.

Иващенко Е.А. Отдельные аспекты расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и их предупреждение // В сборнике: Идеи молодых - национальное достояние Материалы X Всероссийской научно-практической конференции студентов и магистрантов. 2015. С. 251.

Цвентарная А.И. Обнаружение, фиксация и изъятие следов наркотических средств // В сборнике: Идеи молодых - национальное достояние Материалы X Всероссийской научно-практической конференции студентов и магистрантов. 2015. С. 258.

Анапольская А.И. Порядок возбуждения уголовного дела и анализ следственных ситуаций первоначального этапа расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Крымский научный вестник. 2015. № 4-3. С. 114.

Сурков К. В. Правовое регулирование раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков / К. В Сурков, А. М. Шадрин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России : научный журнал. 2008. № 1. С. 113.

Гиндулин Р.Х., Егерева О.А. Особенности осмотра места происшествия при расследовании незаконного оборота наркотиков // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2014. № 1 (5). С. 198.

Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь-февраль 2016 года [электронный ресурс]. Режим доступа: https://mvd.ru/folder/101762/item/7445977/. (Дата обращения 10.09.2016).

Космодемьянская Е.Е. Организационно-тактические аспекты производства отдельных следственных действий как средств решения тактических задач при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. В сборнике: Криминалистика: вчера, сегодня, завтра Сборник научных трудов. - Восточно-Сибирский институт МВД России. 2015. С. 123.

Самченко В.Н., Терещенко Я.О. Психологический портрет несовершеннолетнего лица, совершившего преступление в сфере незаконного оборота наркотиков (статья) // Молодежь, наука и цивилизация : межвузовский сборник тезисов докладов курсантов, слушателей и студентов. Выпуск 17 : в 2 ч. / отв. ред. Д.Д. Невирко ; Сибирский юридический институт ФСКН России. – Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2015.– Часть 1. С.19.

Малышкин П.В. Особенности тактики производства обыска при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ // Мир науки и образования. 2015. № 3. С. 9.

Тактика следственных действий при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: учеб. пособие / А.Е. Михайлов, Т.Б. Чердакова, Е.А. Игнатенко. – Благовещенск, 2015. С.153.

Крыжановская Л.М. Особенности организации и проведения допроса подозреваемых (обвиняемых) по делам о незаконном обороте наркотических средств. // Общество: политика, экономика, право. 2007. Выпуск 1. С.59.

Цивкунов А.Г. Использование специальных знаний при расследовании дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 25.С. 39.

В анкетировании, проведенном в феврале–марте 2014 г., приняли участие 380 сотрудников экспертно-криминалистических и следственных подразделений МВД России, сотрудников ФСКН России из восьми субъектов Российской Федерации.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета. 2006. № 137.

Клевцов В.В. Использование специальных знаний при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Дис. … канд. юрид. наук. Орел, 2010. С. 137.

Харатишвили А.Г., Бурыко А.В. Актуальность производства экспертиз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2015. № 2 (8). С. 151.

Душенко М.М., Логачева Е.Ю. Особенности производства экспертизы наркотических веществ // В сборнике: Криминалистика и судебно-экспертная деятельность в условиях современности. Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. Редакционная коллегия: С. В. Пахомов (председатель), Д. А. Натура (заместитель председателя), В. И. Ерёмченко (ответственный секретарь), Л. А. Рычкалова, А. В. Гусев. 2014. С. 382.

Пупцева А.В., Скориков Д.Г. Особенности и порядок назначения судебных экспертиз при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1-1. С. 1902.

Приказ МВД России от 29.06.2005 г. № 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации»; Приказ Минюста России от 14.05.2003 г. № 114 «Об утверждении Перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, и Перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации».

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 г. № 28 «О судебной экспертизе по уголовным делам» // Российская газета. 2010. № 5375.

Филиппов А.Г. Криминалистика. Полный курс. Учебник для бакалавров / Москва, 2015. С.258.

Агафонов В.В., Бурнашев Н.А., Газизов В.А., Манаенков В.Г., Овсянникова М.Н., Плескачевский В.М., Проткин А.А., Филиппов А.Г. Криминалистика. Учебник для бакалавров / Москва, 2015. С.198.

Филиппов А.Г., Агафонов В.В., Бурнашев Н.А., Газизов В.А., Манаенков В.Г., Овсянникова М.Н., Плескачевский В.М., Проткин А.А. Криминалистика. Учебник для бакалавров / Москва, 2015. С.199.

Стоит сделать небольшую оговорку: после 2003 года в структуру наказаний по статье 228 УК РФ добавляются еще иные виды наказаний: штраф, исправительные или обязательные работы, ограничение свободы. При этом стоит отметить, что по ч.1 ст.228 УК РФ размер штрафа – до 40 тысяч рублей остался неизменным с момента изменений в 2003 году данной статьи.

Федеральный портал проект нормативных правовых актов // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=41604. (Дата обращения 10.09.2016).

Данные получены из официальных источников Судебного Департамента при Верховном Суде РФ http://www.cdep.ru/ [Электронный ресурс]. (Дата обращения 10.09.2016).

Саядян С.Г. Применение отсрочки отбывания наказания больным наркоманией и новеллы российского антинаркотического законодательства // Медицинское право. 2015. № 1. С. 46.

Буркина О.А., Кузнецов А.И. Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией: проблемы применения // Наркоконтроль. 2013. № 4. С. 6 – 8.; Землюков С.В., Ермакова О.В. Проблемы реализации отсрочки отбывания наказания больным наркоманией // Известия АлтГУ . 2015. № 2 (86). С.66.

Письмо Министра здравоохранения РФ от 04.04.2013 года № 14-5/10/1-1567 в адрес Правительства РФ // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: http://narkodisp.ru/files/narkodisp/zakon-akty/koncepciya_do_2016.pdf

Кошкина Е.А., Киржанова В.В., Гусева О.И., Мирошникова Ю.В. // Электронный научный журнал «Социальные аспекты здоровья населения». 2014. № 5 (39) // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: http://vestnik.mednet.ru/content/view/603/30/lang,ru;

Тумаров Х.И. Меры профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров // Сибирский торгово-экономический журнал. 2016. № 1 (22). С. 61.

В 2014 г. число таких организаций составило около 1200.

Постановление Правительства РФ от 15.08.2015 года № 846 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 августа 2015 г. № 34. ст. 4904.

Калачев Б.Ф., Сергеев А.Н., Сбирунов П.Н. Развитие наркомании и незаконного оборота наркотиков в России. URL: narcom.ru/parents/agit/8.html.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

Ревин В.П. Современная реформа уголовного законодательства как отражение непоследовательности уголовной политики России // Российский следователь. 2014. N 21. С. 15.

факт упразднения института конфискации в декабре 2003 года (Федеральный закон N 162-ФЗ) был крайне непоследовательным, если не сказать труднообъяснимым, со стороны законодательных органов Российской Федерации, поскольку подписанная и ратифицированная Россией Конвенция от 20 декабря 1988 года «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» рассматривает конфискацию имущества в качестве одной из основных мер подрыва основ организованной наркопреступности. Конвенция ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 09.10.1990 N 1711-1.

Указ Президента Российской Федерации от 09 июня 2009 года № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года // [Электронный ресурс] / URL: http://www.rg.ru/2010/06/15/strategiya-dok.html#maincomments.

Концепция общественной безопасности в Российской Федерации // [Электронный ресурс] / Режим доступа: URL: http://kremlin.ru/acts/news/19653.

Рассматриваемые периоды включают в себя данные за календарный год – 01 января по 31 декабря исследуемого периода. Данные за 2014 и 2015 год включают количество выявленных преступлений с учетом Крымского федерального округа.

Данные получены из официальных источников Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Данные получены из официальных источников Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации.