Льготы ветеранам великой отечественной войны

Оглавление

Глава 1 Теоретические основы социальной защиты отдельных категорий граждан пять

1.1 Понятие ветерана и его основные категории пять

1.2 Правовая основа льготного предоставления отдельным категориям граждан 19

Глава 2 Проблемы реализации социальной поддержки ветеранов 28

2.1 Меры социальной поддержки 28

2.2 Проблемы и перспективы социальной поддержки ветеранов 44

Вывод 52

Список использованных источников и литературы 57

Введение

Актуальность темы. В последние годы в законодательство о социальном обеспечении в Российской Федерации постоянно вносятся изменения. Возникают новые типы безопасности, обусловленные современными потребностями и проблемами общества (например, к этим новым типам можно отнести государственную социальную помощь малоимущим, предоставляемую на основе принципа адресности), процесс разграничения полномочий в область социального обеспечения между Российской Федерацией и ее субъектами продолжается. Наряду с этими процессами реформируется система натуральных льгот, которая предоставлялась многим категориям граждан в советский период. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ " ветераны труда) в соответствии с указанным законом отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование, установленное настоящим Федеральным законом, существенно изменило принципы и подходы к социальной защищенности данных категорий граждан через их социальную поддержку.

Негативным последствием введения этого закона, как показала правоприменительная практика, стали многочисленные проблемы, в том числе равенство в праве на социальную поддержку ветеранов на тех же основаниях для ее принятия, способы реализации, формы и виды в контексте. искусства. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой наша страна является социальным государством.

Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы исследования.

Развитие темы исследования. Правовые вопросы социальной поддержки отдельных категорий населения с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации не были предметом самостоятельного диссертационного исследования. Отдельные вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки населения, были рассмотрены в диссертационном исследовании (например, в работе Кожевникова Д.Е. «Социальная помощь малообеспеченным гражданам: правовые вопросы» Екатеринбург, 2010).

Отдельные работы посвящены комплексному исследованию льгот при социальном обеспечении (Г.Г. Пашкова. Льготы в законе о социальном обеспечении. Томск, 2004), отдельные аспекты социальной поддержки населения рассмотрены в работах В.П. Галаганова, М.Л. Захарова, А.М. Лушникова, М.В. Лушникова, Е.Е. Мачульская, Т.К. Миронова, Е.Г. Тучкова, М.В. Филиппова, В.Ш. Шайхатдинов и другие авторы.

Объектом исследования в данной работе является совокупность правоотношений, связанных с социальной защищенностью определенных категорий граждан.

Предмет исследования - порядок предоставления льгот ветеранам Великой Отечественной войны и труженикам тыла.

Целью данной работы является исследование проблем правового регулирования льготного обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны.

Задачи исследования:

1. Раскрыть теоретические основы социальной поддержки ветеранов;

2. Проанализировать законодательную базу социальной поддержки ветеранов различных категорий;

3. проблемы социальной поддержки ветеранов различных категорий.

Структура работы: содержит введение, общую часть, заключение и список использованных источников и литературы.

Глава 1 Теоретические основы социальной защиты отдельных категорий граждан

1.1 Понятие ветерана и его основные категории

Субъектами материальных правоотношений по оказанию социальной поддержки ветеранам и связанных с ними процессуальных правоотношений являются физическое лицо (ветеран) и орган социальной защиты населения. Понятие «ветераны» является собирательным и объединяет лиц, имеющих особые заслуги в защите Отечества, прошедших безупречную военную службу или отмеченных знаком отличия за многолетний добросовестный трудовой стаж.

Как следует из статьи 1 Закона о ветеранах, разделение ветеранов на различные группы основывается на характере и степени личного вклада ветерана в обеспечение благосостояния народа и обороноспособности российского государства. Соответственно, выделяют четыре группы ветеранов:

1) ветераны Великой Отечественной войны;

2) ветераны боевых действий;

3) ветераны военной службы;

4) ветераны труда. Первая группа ветеранов в соответствии со ст. 2 Закона о ветеранах - ветераны Великой Отечественной войны.

По критерию участия в боевых действиях ветераны Великой Отечественной войны делятся на военнослужащих и приравненных к ним лиц, принимавших участие в боевых действиях (пп. «А» - «г», «и» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона о ветеранах) и военнослужащих и граждан, не участвовавших в них и не состоявших в действующей армии (пп. «З» пункта 1 части 1 статьи 2, пп. 2 Закона о ветеранах).

Еще одним критерием разделения ветеранов Великой Отечественной войны является степень участия в Великой Отечественной войне. По этому критерию в соответствии со ст. 2 Закона о ветеранах, ветеранах Великой Отечественной войны делятся на четыре подгруппы:

1) участники Великой Отечественной войны;

2) лица, работавшие на объектах военной инфраструктуры в тыловых границах действующих фронтов, операционных зонах действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны. Отечественная война в портах других государств;

3) лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

4) труженики тыла и лица, награжденные орденами или медалями СССР за работу в годы Великой Отечественной войны. С теоретической точки зрения такая ситуация в научной литературе представлена ​​как состояние «правового режима».

В частности, В.А. Патюлин считал, что стадия правового модуса (готовности к реализации) является промежуточной между общей (абстрактной) нормой и авторитетом субъекта в конкретном правоотношении. Степень и мера специфичности субъективного права и его субъектов становятся более определенными: не гражданами в целом, а теми из них, которые имеют специфические черты, характеризующие их принадлежность к определенной социальной группе.¹...

Такие специфические признаки можно увидеть в содержании ст. 2 Закона о ветеранах. Г.Г. Пашкова подчеркивает, что особый правовой статус (модус) выражается в особых правах, обязанностях и дееспособности граждан.²... В данном случае права modus обозначают не элементы правоспособности, а субъективные права, возникающие на основании особой правоспособности и определенных юридических фактов. Особые права предоставляются только гражданам, принадлежащим к той или иной социальной группе, принадлежность к которой получила юридическую регистрацию (например, инвалиды и ветераны войны).

Анализ искусства. 14, 15, 17 - 21 Закона о ветеранах показывает, что содержание дееспособности ветерана Великой Отечественной войны зависит от принадлежности к указанной группе лиц. Иными словами, речь идет о том, в каком качестве ветераны принимали участие в обороне страны в годы Великой Отечественной войны. Размер социальной поддержки людей, не участвовавших в боевых действиях и не входивших в действующую армию, меньше по объективному фактору - степени опасности для жизни, которой подвергались военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, и лица, приравненные к ним. разоблачены. Об этом свидетельствует содержание ст. 15 Закона о ветеранах, пункт 1 которого не предусматривает мер по поддержке ветеранов, указанных в пп. «Н» п. 1 ст. 2 (военнослужащие, не входившие в состав действующей армии), меры социальной поддержки которых установлены ст. 17.

Как указал Конституционный Суд РФ, различия в уровне мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны свидетельствуют об особой государственной поддержке фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, так как а также тех, кто жил и работал в годы войны в тяжелейших условиях блокадного Ленинграда, и решение вопросов, связанных с определением оснований для выделения ветеранов войны в отдельные категории, а также с выделением объем прав и льгот, предоставленных им, поскольку они не получили разрешения в Конституции, является прерогативой законодателя³...

В боевых действиях приняли участие ветераны из числа граждан, указанных в подп. «А» - «г», «п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах. Их дифференциация, предположительно, основана на том, в каком качестве они принимали участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны. Об этом свидетельствует выделение в п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах на отдельные группы разведчиков, офицеров контрразведки, выполнявших специальные задания в воинских частях, входивших в действующую армию, в тылу врага или на территориях других государств (подпункт «G») , работники предприятий и военных объектов, наркоматы, ведомства, переведенные в годы Великой Отечественной войны на должности лиц в рядах Красной Армии,⁴...

Как видно из ст. 2 Закона о ветеранах, при установлении круга лиц из числа ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на меры социальной поддержки, законодатель учел необходимость устранения последствий оккупации территории противником. территория СССР. В суб. «Е» п. 1 ст. 2 настоящего Закона установлено, что к участникам Великой Отечественной войны относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (вышедшие в отставку), рядовые и начальство органов внутренних дел и госбезопасности. органы, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводы и отряды защиты лиц, принимавших участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Сказанное выше дает основание предложить поправки к подп. «Е» п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах, изложив его в следующей редакции: «военнослужащие, в том числе уволенные в запас (вышедшие в отставку), рядовые и начальство органов внутренних дел и органов государственной безопасности, военнослужащие и командный состав. истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа,

Юридические факты, лежащие в основе признания гражданина ветераном определенной категории, можно разделить на факты, связанные с деятельностью гражданина по защите Отечества и участием в других боевых действиях и вооруженных конфликтах, либо связанные с его трудовой или воинской деятельностью. служба. В Законе о ветеранах определены две категории ветеранов, статус которых связан с фактом участия в вооруженных конфликтах: ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий (согласно приложению к Закону о ветеранах это боевые действия, произошедшие после конец Великой Отечественной войны)⁵...

В Законе о ветеранах определены две категории ветеранов, статус которых связан с фактом участия в вооруженных конфликтах: ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий (согласно приложению к Закону о ветеранах это боевые действия, произошедшие после конец Великой Отечественной войны).

Существующее правовое регулирование статуса этих категорий вызывает проблемы, связанные с установлением юридических фактов, лежащих в основе признания принадлежности гражданина ветеранам. В первую очередь это касается ветеранов войны. В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о ветеранах, перечень штатов, городов, территорий и периодов боевых действий с участием граждан России приведен в приложении к этому закону. Изменения в этот список вносятся федеральным законом. В этот список не включены некоторые боевые действия, в которых участвовали граждане СССР и России в другие периоды времени.

В частности, речь идет о боевых действиях: - в Анголе с декабря 1992 по 1994 год; - во Вьетнаме во время конфликта с Китаем в феврале - марте 1979 г .; - в Египте в 1956 г. («Суэцкий кризис») и др. Представляется, что невключение перечисленных периодов боевых действий в Приложение к Закону о ветеранах несправедливо по отношению к участникам этих боевых действий, снижает престиж службы в Вооруженных Сил Российской Федерации, несоответствие целям, изложенным в преамбуле настоящего Закона⁶...

Еще один недостаток Закона о ветеранах - формальная двусмысленность понятия «военные действия». Понятие «военные действия» широко используется как в этом законе, так и в других нормативных правовых актах различного уровня с целью правового регулирования отношений по социальной защите ветеранов, но его значение в этих источниках не раскрывается. В Советской военной энциклопедии боевые действия определяются как «организованное использование сил и средств для выполнения поставленных боевых задач частями, соединениями и соединениями всех видов вооруженных сил». Военная наука дала определение боевых действий, но для целей правового регулирования оно не используется; формальных критериев отнесения событий к боевым действиям в законодательстве РФ нет. В следствии, отсутствует механизм правовой защиты интересов лиц, участвовавших в других боевых действиях, не указанных в разделе 3 Приложения к Закону о ветеранах. Попытка юридически определить понятие «боевые действия» была предпринята в 2000 г. в проекте Федерального закона «О статусе участников вооруженных конфликтов и участников боевых действий».

Итак, в ст. 1 законопроекта, организованные действия частей, соединений и соединений всех видов Вооруженных Сил России, иных войск, воинских формирований и органов при выполнении боевых или служебно-боевых задач квалифицируются как боевые действия. Однако этот закон так и не был принят. В то же время проблема определения правового статуса лиц, участвовавших в боевых действиях, не указанная в разделе 3 приложения к Закону о ветеранах, осталась и не потеряла своей актуальности по сей день. Правоохранительная и судебная практика свидетельствует: перечень боевых действий, указанный в Приложении к Закону о ветеранах, носит закрытый характер и не распространяется на лиц, не указанных в нем, участвовавших в боевых действиях.

Таким образом, лица, принимавшие участие в боевых действиях, были искусственно разделены на ветеранов боевых действий, указанных в разделе 3 списка и применяющих соответствующие меры социальной поддержки, и лиц, которые фактически участвовали в других боевых действиях, но не имели такого статуса.

В настоящее время некоторые из них имеют право на социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях Закавказских государств». Страны Балтии и Республика Таджикистан, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов ».

Вместе с тем, п.2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и другими лицами заданий в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов». и предоставление им дополнительных гарантий и компенсаций »106 предусматривает возможность предоставления гарантий и компенсаций, установленных Законом Российской Федерации о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, не ранее дня введения чрезвычайного положения на соответствующей территории. территории либо отнесение данной территории к зоне вооруженного конфликта по решению Правительства Российской Федерации. В дополнение к вышесказанному,

Решение проблемы статуса лиц, участвовавших в боевых действиях, не включенных в раздел 3 Списка, видится в нормативном определении понятия боевых действий в Законе о ветеранах. Предлагается в ч. 1 ст. 3 настоящего Закона дать следующее определение: под боевыми действиями понимается организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, военными или иными специальными формированиями (органами) в условиях войны, военного положения, вооруженных сил. конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции, поместив его напротив надписи: «Они считаются ветеранами боевых действий». Такое определение позволило бы избежать несправедливого разделения комбатантов по техническим причинам - включения определенных периодов боевых действий в действующий список.

В четвертой и самой многочисленной подгруппе ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона о ветеранах - труженики тыла. К ним относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, без учета периода работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лица, награжденные орденами или медалями. СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в ст. 20 Закона «О ветеранах» внесены изменения, в соответствии с которыми меры социальной поддержки данной категории ветеранов стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование и финансовое обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Анализ региональных законодательных актов показывает, что в настоящее время труженики тыла имеют разный уровень социальной поддержки в зависимости от места проживания.

Например, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Татарстан от 8 декабря 2004 г. № 63-ЗРТ «О адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан» труженики тыла имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей, т.к. а также на бесплатное протезирование зубов (изготовление и ремонт зубных протезов, за исключением затрат на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) и слуховых аппаратов.

Получается, что при одинаковых основаниях для получения статуса труженика тыла, но из-за разного уровня финансовой обеспеченности региональных бюджетов эти граждане получают разную социальную поддержку в зависимости от места проживания. Мы считаем, что уровень социальной поддержки тружеников тыла не может зависеть от места их проживания, поскольку это нарушает принцип запрета различного отношения к лицам, находящимся в схожих ситуациях, поскольку независимо от места проживания все эти граждане принадлежат к одной категория, выделенная по общим критериям.

Общими критериями сравнения этих двух подгрупп ветеранов Великой Отечественной войны являются продолжительность военной службы или трудовой деятельности (не менее 6 месяцев военной службы или работы в тылу) и отсутствие фактора риска для жизни, связанного с непосредственное участие в боевых действиях. Поэтому считаем, что труженикам тыла необходимо оказывать социальную поддержку наравне с военнослужащими, проходившими службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по сентябрь. 3 ноября 1945 г., не менее шести месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. В связи с этим желательно исключить из Закона о ветеранах ст. 20, а название ст.

Четвертая группа ветеранов - это ветераны труда, которым в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о ветеранах - это лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награждены орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоены почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждены почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награждены Благодарностью Президента Российской Федерации. Российской Федерации, либо награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и многолетнюю работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющий стаж работы (страхование) с учетом для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном выражении; лица лиц, начавших трудовую деятельность несовершеннолетним в годы Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам учета и совершенствования оказания мер социальной поддержки на основе обязанности соблюдать принцип адресности и применения критериев потребности» Ст. 7 Закона о ветеранах дополнен п.1.1, в котором прописано, что порядок установления ведомственных знаков различия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, деятельность которых находится в ведении Правительства Российской Федерации, и присвоение этих знаков отличия определяется Федеральным законом Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Российская Федерация «Об учете и совершенствовании предоставления мер социальной поддержки на основе обязанности соблюдать принцип адресности и применения критериев потребности» Ст. 7 Закона о ветеранах дополнен п.1.1, в котором прописан порядок установления ведомственных знаков различия, дающих право присвоения звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, деятельность которых регулируется Правительством Республики Беларусь. Российская Федерация, Присуждение этих знаков отличия определяется постановлением Правительства Российской Федерации Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам бухгалтерского учета и совершенствования мер социальной поддержки на основе Обязанность соблюдать принцип таргетинга и применение критериев потребностей »ст. 7 Закона о ветеранах дополнен п.1.1, в котором прописан порядок установления ведомственных знаков различия, дающих право присвоения звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, деятельность которых регулируется Правительством Республики Беларусь. Российской Федерации, и порядок присуждения этих знаков отличия определяется Постановлением Правительства Российской Федерации № 388-ФЗ »⁷...

Порядок установления ведомственных знаков различия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» другими федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и присвоения этих знаков отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. . Определение категории «Ветеран труда», содержащееся в ч. 1 ст. 7 Закона о ветеранах, практически не изменилось после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, за исключением того, что к этой категории ветеранов добавились лица, имеющие свидетельство ветеранов труда.

Новые положения ч. 4 ст. 7, а также ст. 20 законов, в соответствии с которыми условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также меры социальной поддержки ветеранов труда и приравненных к ним граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года стали определяться законами и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации⁸...

В настоящее время сложилась противоречивая ситуация: с одной стороны, ст. 7 Закона о ветеранах устанавливает круг лиц, являющихся ветеранами труда. С другой стороны, регионы вправе самостоятельно определять условия и порядок присвоения почетного звания «Ветеран труда» и тем самым определять круг лиц, относящихся к этой категории. На практике часто возникали ситуации, когда субъекты Российской Федерации, устанавливая собственное правовое регулирование социальной поддержки ветеранов труда, произвольно сужали круг лиц, относящихся к данной категории граждан.

В некоторых регионах делались попытки установить разный объем мер социальной поддержки ветеранов труда в зависимости от даты присвоения этого звания. Подобные ограничения были признаны незаконными в процессе конституционного судопроизводства и абстрактного нормативного контроля.

Другой проблемой в правовом регулировании отношений по социальной поддержке ветеранов труда является неопределенное положение лиц, награжденных ведомственными знаками отличия по труду. До вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ единого списка ведомственных знаков различия в труде не существовало, несмотря на неоднократные попытки его введения.

В письме Минсоцзащиты России от 9 августа 1995 г. № 2996 / 1-34 сообщалось о проделанной работе по составлению единого ведомственного знака отличия в труде, но он так и не был составлен. . Совместное письмо Минсоцзащиты и Минтруда России от 10 ноября 1995 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учтенных при присвоении звания ветеран труда» не содержало всех имеющихся ведомственных знаков различия в труде. и не прошли регистрацию в Минюсте России.

Письма Минтруда России по этому поводу, принятые позже, также не содержали полного перечня ведомственных знаков различия в труде. После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект о внесении изменений в ст. 7 Закона о ветеранах в целях возложения ответственности за нормативное закрепление списков ведомственных знаков отличия в труде федерального и регионального значения на Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно.⁹... Однако поддержки со стороны Правительства РФ он не получил. В заключении по законопроекту отмечалось, что вопрос о присвоении гражданам ведомственных наград ветеранам труда решен и не требует дополнительного правового регулирования. Также было отмечено, что в случае принятия законопроекта возникает несоответствие: Правительство Российской Федерации и субъекты Российской Федерации будут наделены одинаковыми полномочиями, поскольку в рамках существующих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно принимать решения о присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

давая право присвоить звание ветеран труда, знаки, он может быть признан таковым, поскольку присужден за многолетний добросовестный труд в период трудовой деятельности, а также изменение порядка применения п. 1 ст. 7 Закона о ветеранах в смысле его ограничительного толкования является дискриминационным по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты с целью присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее получившими это звание по тем же основаниям. Считаем, что нормативное закрепление списков ведомственных знаков отличия в труде на федеральном уровне будет способствовать установлению более четких критериев определения круга лиц ветеранов труда, имеющих право на социальную поддержку. 7 Закона о ветеранах в смысле его ограничительного толкования является дискриминационным по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты с целью присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее получившими это звание по тем же основаниям. Считаем, что нормативное закрепление списков ведомственных знаков отличия в труде на федеральном уровне будет способствовать установлению более четких критериев определения круга лиц ветеранов труда, имеющих право на социальную поддержку. 7 Закона о ветеранах в смысле его ограничительного толкования является дискриминационным по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты с целью присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее получившими это звание по тем же основаниям. Считаем, что нормативное закрепление списков ведомственных знаков отличия в труде на федеральном уровне будет способствовать установлению более четких критериев определения круга лиц ветеранов труда, имеющих право на социальную поддержку. которые уже получили это звание по тем же основаниям. Считаем, что нормативное закрепление списков ведомственных знаков отличия в труде на федеральном уровне будет способствовать установлению более четких критериев определения круга лиц ветеранов труда, имеющих право на социальную поддержку. которые уже получили это звание по тем же основаниям.

1.2 Правовая основа льготного предоставления отдельным категориям граждан

Основные цели социальной политики России определены в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Правовые средства достижения этой цели перечислены в части 2 данной статьи: охрана труда и здоровье людей, установление минимального гарантированного размера оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, людей с ограниченными возможностями и пожилых людей, развитие системы социальных услуг, установление государственных пенсий, пособий и других гарантий социальной защиты. Социальная поддержка определенных групп населения основывается на нормах Конституции РФ, ч. 1 ст. 39 из которых закрепляют право каждого на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидность, потеря кормильца, на воспитание детей и в других случаях, установленных законом. Конституционный Суд РФ в одном из своих решений особо указал, что перечень дел (социальных рисков), которыми Конституция РФ связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере законодательного регулирования, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать социальную защищенность граждан в случае наступления не только указанных в ее ст. 39, но и другие социальные риски, признанные законодателем основанием для его положения (п. 2). 5 Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальную защищенность в случае наступления не только указанных в ее ст. 39, но и другие социальные риски, признанные законодателем основанием для его положения (п. 2) 5. Тем самым Конституция Российской Федерации подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение в случае наступления не только названные в его Ст. 39, но и другие социальные риски, признанные законодателем основанием для его положения (пункт 2) 5. 5 Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальную защищенность в случае наступления не только указанных в ее ст. 39, но и другие социальные риски, признанные законодателем основанием для его положения (пункт 2) 5. 5 Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальную защищенность в случае наступления не только указанных в ее ст. 39, но и другие социальные риски, признанные законодателем основанием для его положения (пункт 2) 5.

Термин «социальная поддержка» получил широкое распространение в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, в котором социальные льготы, предоставляемые отдельным категориям населения, были заменены мерами социальной поддержки. Ранее термин «меры социальной поддержки» упоминался в Указе Президента РФ от 26 декабря 1991 г. № 328 «О дополнительных мерах социальной поддержки населения в 1992 г.», согласно которому, в связи с сложная экономическая ситуация в стране, территориальные и республиканские фонды социальной поддержки населения, правительства республик в составе России, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Этот вывод согласуется с предложением М. В. Лушниковой и А. М. Лушникова о том, что роль правовой конструкции «обязательство по социальному обеспечению» следует отнести к правовой конструкции «социальное обеспечение». Аргументируется данное предложение тем, что правовые конструкции «социальное обеспечение», «организационно-правовые формы социальной защиты», «социальная защита населения» не соответствуют критериям базовой отраслевой правовой структуры, объединяющей все институты индустрия. - Смотрите подробности:

Таким образом, изначально социальная поддержка охватывала малообеспеченных граждан. Затем в соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» для данной категории граждан были установлены льготы при оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставления лекарственных средств, использования общественного транспорта, в сфере образования ... Недостатком этих правовых актов было отсутствие в них определения понятия социальной поддержки, поэтому на практике это привело к стиранию границ между понятий «пособие», «социальная поддержка», «социальная помощь», поскольку в Указе Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 г. № 328 термины «социальная поддержка» и «социальная помощь» были идентифицированы. В нормативных правовых актах РФ о социальном обеспечении термин «пособие» не раскрывается.

Как подчеркнула М.В. Филиппова, четвертая группа льгот, по сути, не является льготами, а представляет собой компенсацию вреда здоровью и имуществу граждан в результате техногенных катастроф и носит компенсационный характер. Данная точка зрения подтверждена в решении Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П «О проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.». «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации« О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции »¹⁰... Дифференциация правового статуса граждан, пользующихся льготами, основана на реализуемых юридически значимых обстоятельствах, которые служат основанием для разделения этих граждан на определенные категории получателей льгот (по видам льгот, их целевому назначению) .

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ была изменена существующая система социальных льгот: льготы для отдельных категорий граждан (в основном материального характера) заменены мерами социальной поддержки. Также были перераспределены организационные, управленческие и финансовые полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Наряду с этим Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусмотрена замена мерами социальной поддержки ряда льгот, предоставляемых в связи с работой: специалистам государственной ветеринарной службы (ст. 6 Закона Российской Федерации). Российской Федерации от 17 июня 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии» 24), социальных работников (ст. 36 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов»). «25), работники организаций по добыче и переработке угля (ст. 21 Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ« О государственном регулировании в сфере добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников »). в организациях угольной промышленности »), некоторые другие.Замену льгот мерами социальной поддержки целесообразно оценивать с точки зрения реализации принципа социальной справедливости.

В. Д. Зорькин справедливо отмечает, что оторванность законов от реальной социально-экономической ситуации в обществе, их несоответствие общественному мнению, культурным традициям отрицательно сказывается на социальной справедливости в обществе27. Механизм конституционного судопроизводства служит защитой от таких ошибок. Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации неоднократно рассматривали вопросы замены льгот мерами социальной поддержки. Поэтому особое значение имеют правовые позиции, изложенные в актах конституционного судопроизводства. Они позволяют: а) раскрыть конституционно-правовой смысл некоторых оспариваемых норм социального обеспечения; б) указывает законодательным органам направления совершенствования законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении; в) сформулировать принципы правового регулирования социальной защиты населения, вытекающие из Конституции Российской Федерации; г) выделить важнейшую функцию конституционного судопроизводства - защиту социальных прав граждан от «системных» нарушений, связанных с введением неконституционных норм, ущемляющих право человека и гражданина на социальное обеспечение.

Реформирование системы социальных льгот и замена их мерами социальной поддержки вызвали неоднозначные оценки общества и специалистов. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ расходные обязательства по предоставлению льгот и мер социальной поддержки были разделены между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом Российская Федерация взяла на себя финансирование льгот и мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев России, кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров Ордена Труда. Слава, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие малолетние узники фашистских концлагерей, акции ветеранов войны, блокады, члены семей погибших участников Великой Отечественной войны и ветеранов войны, инвалидов и граждан, подвергшихся облучению. Финансирование мер социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов военной службы, жертв политических репрессий, тружеников тыла, пенсионеров является расходной обязанностью субъектов Российской Федерации.¹¹... Многие льготы, которые ранее предоставлялись натурой, были заменены ежемесячными денежными выплатами для компенсации их денежной стоимости. В первую очередь, денежные выплаты заменили транспортные расходы, бесплатную выдачу лекарств и бесплатное санаторно-курортное лечение - 24 санаторно-курортных лечения. Самой уязвимой группой населения оказались пенсионеры, так как льготы для них установлены региональным законодательством. С вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ во многих субъектах Российской Федерации пенсионеры потеряли их без предоставления компенсации.

Практика применения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ выявила еще одну проблему - перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Об этом свидетельствуют обращения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбами разъяснить конституционно-правовой смысл положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ. Так, согласно определению Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. № 462 - Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи. 16 Закона Российской Федерации "

Конституционный Суд РФ отказал в принятии данного ходатайства к рассмотрению, поскольку социальная защита на основании ст. 72 Конституции Российской Федерации входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает право федерального законодателя определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации. Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, а также установить принципы разграничения субъектов ведения и полномочий. С такой позицией Конституционного Суда РФ сложно согласиться.

С проблемой незаконных и необоснованных ограничений в субъектах Российской Федерации по социальной поддержке отдельных категорий граждан сталкиваются не только региональные, но и федеральные «льготники». Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации не всегда могут восстановить нарушенные права. Например, Пермский краевой суд отказал38 в признании недействительным и неприменимым п. 2 шт. 5, п. 1 п. 8 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, которые имеют право оказывать меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством. Оспариваемые нормы регламентировали порядок предоставления гражданам права на меры социальной поддержки на основании ст. 14 - 16 Закона о ветеранах и ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон об инвалидах) 40, ст. 160 Жилищного кодекса РФ уплата 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Данная мера социальной поддержки оказывалась на декларативной основе, и лица, имевшие на нее право в соответствии с федеральным законодательством, для реализации подлежащих выплате сумм были обязаны предоставить копии документов, подтверждающих оплату жилищно-коммунальных услуг. 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон об инвалидах) 40, ст. 160 Жилищного кодекса РФ уплата 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Данная мера социальной поддержки оказывалась на декларативной основе, и лица, имевшие на нее право в соответствии с федеральным законодательством, для реализации подлежащих выплате сумм были обязаны предоставить копии документов, подтверждающих оплату жилищно-коммунальных услуг. 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон об инвалидах) 40, ст. 160 Жилищного кодекса РФ уплата 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг. Данная мера социальной поддержки оказывалась на декларативной основе, и лица, имевшие на нее право в соответствии с федеральным законодательством, для реализации подлежащих выплате сумм были обязаны предоставить копии документов, подтверждающих оплату жилищно-коммунальных услуг.

Верховный Суд Российской Федерации отменил указанное решение суда и постановил удовлетворить иск заявителей о признании положений настоящего Порядка, устанавливающих обязанность указанных граждан - получателей мер социальной поддержки предоставлять копии документов, подтверждающих выплату. за жилищно-коммунальные услуги, недействительными и неприменимыми в связи с их противоречием федеральному законодательству, которое не предусматривает декларативного порядка оказания данной меры социальной поддержки41. Наибольшие трудности испытывают граждане, обратившиеся в суд с оспариванием размера денежных выплат, предусмотренных субъектами Российской Федерации в качестве меры социальной поддержки. Например,¹²...

Оспариваемыми нормами закона предусмотрена замена мер социальной поддержки репрессированных лиц в виде ежемесячной денежной оплаты проезда на всех видах пассажирского транспорта (кроме такси), бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, наличными. Компенсация 100% стоимости установки квартирного телефона, денежная компенсация 100% стоимости проезда по России железнодорожным транспортом 1 раз в год туда и обратно, ежемесячный платеж 300 руб. 44.

Заявители мотивировали свои претензии недостаточной суммой ежемесячной денежной выплаты, которая не покрывает стоимости ранее предоставленных мер социальной поддержки. Суд обосновал отказ в удовлетворении исковых требований тем, что увеличился общий объем финансирования мер социальной поддержки репрессированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, следовательно, требования части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ нарушены не были. Что касается конкретных мер социальной поддержки данной категории граждан, то их установление относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне конкретные меры социальной поддержки репрессированных не закреплены, следовательно, субъекты РФ в этой части вправе устанавливать собственное правовое регулирование. Позиция суда неоднозначна,

Глава 2 Проблемы реализации социальной поддержки ветеранов

2.1 Меры социальной поддержки

В соответствии со ст. 8 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов предусмотрены этим Законом и иными нормативными правовыми актами. Пункт 1, ст. 13 рассматриваемого закона устанавливает систему мер социальной поддержки ветеранов, включая: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплата коммунальных услуг; 5) медицинская, протезно-ортопедическая услуга¹³...

Так, на федеральном уровне ветеранам были отменены такие меры поддержки, как предоставление стройматериалов для жилья, изготовление и ремонт зубных протезов, предоставление автотранспорта, бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте. Региональное законодательство о мерах социальной поддержки противоречиво. В некоторых регионах страны виды социальной поддержки были введены в основном наличными, например, такие как ежемесячная денежная выплата по ст. 23.1 Закона о ветеранах. Например, ст. 6, 21 Закона Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» о социальной поддержке, а в ст. 13 Закона о ветеранах аналогичная социальная поддержка указана в ее формах.

Иной подход к вопросу о формах социальной поддержки отражен в Законе города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы». Пункт 1, ст. 4 настоящего Закона предусмотрено, что меры социальной поддержки отдельных категорий граждан осуществляются путем предоставления им соответствующих социальных услуг без оплаты или на льготных условиях и ежемесячных денежных выплат. В Москве согласно ст. 6-8 настоящего Закона предусматривает сохранение ряда социальных льгот в натуральной форме, ранее предоставляемых в соответствии с Законом о ветеранах, до 1 января 2005 года. Это касается бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, бесплатного предоставления лекарств на рецепты врачей, право бесплатного проезда по. Москва всеми видами городского пассажирского транспорта,

Таким образом, формы социальной поддержки отдельных категорий жителей Москвы бывают в натуральной (предоставление соответствующих социальных услуг без оплаты) и наличными. Искусство. 2 Закона Вологодской области от 25 мая 2005 г. № 366 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусматривает осуществление социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, ежемесячной денежной компенсации расходов на жилье. и коммунальные услуги, ежегодная денежная компенсация на покупку твердого топлива и сжиженного газа, ежемесячная денежная компенсация затрат на жилье, отопление, освещение, компенсация транспортных расходов (туда и обратно) один раз в год по территории Российской Федерации.

Таким образом, региональное законодательство содержит различные подходы к определению видов и форм социальной поддержки ветеранов. На наш взгляд, такое положение дел является следствием отсутствия единой терминологии в федеральном законодательстве, регулирующем оказание социальной поддержки. В этих условиях регионы вынуждены самостоятельно заполнять правовой вакуум, исходя из собственного правового понимания, что не может не сказываться на общем положении дел в этой сфере.

Еще одна проблема в правовом регулировании мер социальной поддержки - разный уровень финансовой обеспеченности региональных бюджетов, что негативно сказывается на обеспечении принципа равноправия в праве на социальное обеспечение. В отношении ветеранов это означает, что категории ветеранов (ветераны труда и ветераны военной службы, приравненные к ним по статусу, труженики тыла), предоставление которых до вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года проводилась в соответствии с Законом о ветеранах по единым правилам с одинаковыми видами социального обеспечения по всему штату, теперь получила различное правовое регулирование на региональном уровне.¹⁴...

Например, ст. 22 Закона «О ветеранах» (в редакции от 24 июня 2004 г.) предусмотрено бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта. И если Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. № 70 предусмотрено сохранение данных мер социальной поддержки данной категории ветеранов в прежних формах и формах (ст. 6 Закона), то Законом Российской Федерации Вологодская область от 25 мая 2005 г. № 366 не предусмотрена (ст. 3 областного закона предусматривает для ветеранов труда только ежемесячную денежную выплату в размере 750 рублей, а также 50% компенсацию стоимости жилья и жилищно-коммунальное хозяйство).

В другом случае работники тыла до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ на основании ст. 20 Закона «О ветеранах» (в редакции от 4 июля 2004 г.) предусмотрены следующие меры социальной защиты на всей территории России: 1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение в кредитных организациях разовых льготных кредитов на покупку (строительство) квартир, жилых домов, садовых домов, благоустройство садовых участков в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, бесплатное получение земельных участков в размере, определенном законодательством Российской Федерации для жилищного строительства; 4) бесплатное пользование поликлиниками при выходе на пенсию, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и фондов обязательного медицинского страхования, к которым эти лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственные или муниципальные учреждения здравоохранения; 5) оплата в размере 50% стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, установленных Правительством Российской Федерации; 6) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное предоставление других протезов и протезно-ортопедических изделий; 7) бесплатный проезд лиц, указанных в настоящей статье, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места проживания, на общественном автотранспорте (кроме такси) пригородных и междугородних маршрутов (внутрирайонных). , внутрирегиональный, внутрирегиональный, внутриреспубликанский или, при их отсутствии, межрегиональный, межрегиональный, межреспубликанский) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, определяемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) оплата в размере 50% от стоимости проезда железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения; 9) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление неоплачиваемого отпуска продолжительностью до 14 рабочих дней в году; 10) предпочтение при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов,

В настоящее время труженикам тыла обеспечиваются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, большинство из которых отказались предоставить такие меры в натуре, и денежные выплаты данной категории граждан в рамках предоставление социальной поддержки существенно различается от региона к региону, что следует рассматривать как нарушение принципа равенства в социальной защите.

Ограничение социальной поддержки исключительно видами, предоставляемыми в неденежной форме, в настоящее время нецелесообразно, поскольку в стране сложились рыночные экономические отношения, и развитие мер социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме, представляется логичным. Необходимо разработать систему социальной поддержки, сочетающую как денежную, так и неденежную формы ее оказания. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ введена ст. 23.1, предусматривающая ежемесячную денежную выплату данной категории граждан в дифференцированном размере от 927 руб. для военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, а также членов семей погибших работников больниц и больниц города Ленинграда на сумму до 3088 руб. для ветеранов-инвалидов. В литературе отмечается относительная независимость этой меры социальной поддержки, ее отличие от компенсационных выплат и субсидий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2005 г. № 502-О указал, что по своей правовой природе ежемесячная денежная выплата является элементом механизма возмещения убытков гражданам, ранее являвшимся получателями естественных льгот и гарантий, и направлен на обеспечение стабильности правового статуса данной категории граждан. Таким образом, ежемесячная денежная выплата как вид социальной поддержки, компенсирующая натуральные льготы, предоставленные до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, выполняет функцию поддержания уровня доходов отдельных категорий населения. население, нуждающееся в особой социальной защите¹⁵...

В отличие от льгот, размеры которых устанавливаются с учетом регионального коэффициента к заработной плате, который в какой-то мере компенсирует дополнительные расходы, связанные с проживанием в регионах с особыми климатическими условиями, размер ежемесячной денежной выплаты в настоящее время не зависит от региональный коэффициент, который, по нашему мнению, отрицательно сказывается на достижении цели по выравниванию материального положения ветеранов по сравнению с другими членами общества. Поэтому предлагается внести изменения в п. 5 ст. 23.1 Закона о ветеранах, указав следующее: «Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете прогнозируемого уровня инфляции на соответствующий финансовый год и на плановый период. В районах и населенных пунктах, в которых в установленном порядке применяются региональные коэффициенты к заработной плате, размер ежемесячной денежной выплаты определяется с учетом этих коэффициентов. «... В некоторых регионах страны ежемесячная денежная выплата также предусмотрена в качестве меры социальной поддержки ветеранов.

Например, Законом Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» 136 установлена ​​дифференцированная ежемесячная денежная выплата: труженикам тыла (386 руб.), ветераны труда и приравненные к ним лица (326 руб.), реабилитированные (439 руб.), лица, признанные жертвами политических репрессий (386 руб.). В ст. 11 этого Закона говорится, что денежные выплаты производятся в следующих формах: ежемесячная денежная выплата, материальная помощь, льготы, субсидии, денежные компенсации и другие денежные выплаты. Кроме того, в п.8, ч. 1, ст. 37 рассматриваемого Закона предусматривает ежемесячную денежную оплату проезда в пассажирском транспорте городского движения в размере 66 рублей. для членов семьи погибшего военнослужащего,

В отличие от упомянутого Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. № 103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» п. 8 ч. 1 ст. 37 из которых предусматривает ежемесячную денежную выплату на проезд как один из видов денежной формы социальной поддержки, в Законе Республики Татарстан такая выплата называется субсидией (п. 2 ст. 8 Закона). Однако Положение о порядке предоставления денежных выплат, льгот, субсидий и стипендий отдельным категориям населения в Республике Татарстан, принятое во исполнение настоящего Закона Республики Татарстан (утверждено Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан). Министры Республики Татарстан от 17 декабря 2004 г. № 542 в редакции от 15 апреля 2015 г.

Конституционный Суд Республики Татарстан постановлением от 4 июля 2012 г. № 49-П акцентировал внимание на различии в правовой природе ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 50 настоящего Положения, и иных ежемесячных денежных выплат. , полномочия по установлению которого переданы Российской Федерацией своим субъектам в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ с указанием, что данная денежная выплата не основана на нормах федерального законодательства, а является дополнительной мерой социальной поддержки , создание которых является правом, а не обязанностью Республики Татарстан, и определяется ее финансовыми возможностями.

Самостоятельное и обособленное положение в системе мер социальной поддержки населения занимают адресные разовые или периодические денежные выплаты. К ним в рамках социальной поддержки ветеранов относятся субсидии (например, на покупку жилья или на оплату жилищно-коммунальных услуг) и компенсационные выплаты (например, компенсация стоимости протеза, п. 10 п.1 статьи 16 Закона о ветеранах). В отраслевой литературе существуют различные мнения относительно правовой природы субсидии.

В рамках системы социальной поддержки населения субсидии могут предоставляться не только малоимущим, но и другим категориям граждан без учета уровня их доходов. В частности, как отмечалось выше, многие регионы, реализующие полномочия, предусмотренные ст. 23.2 Закона о ветеранах установлена ​​субсидия на оплату коммунальных услуг для отдельных категорий ветеранов. В ст. 13 Закона «О ветеранах», определяющего основные направления социальной поддержки всех категорий ветеранов, обеспечивает поддержку со стороны государства, направленную на получение и содержание жилых помещений для ветеранов, оплату коммунальных услуг. Получение жилья остается серьезной проблемой, напрямую влияющей на качество жизни большинства граждан, поскольку собственный доход в большинстве случаев не позволяет им приобретать жилье самостоятельно без государственной поддержки. Часть 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище, в части 3 этой статьи содержится положение, согласно которому малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилье, предоставляются бесплатно или по доступной цене. сбор из государственного, муниципального и других жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законодательством. В ст. 14-19, 21 Закона о ветеранах, уточняя меры социальной поддержки в рамках направлений, закрепленных в ст. 13 потребность ветеранов в жилом помещении указывается как основание для получения жилого помещения (например, подпункт 4 пункта 1 статьи 14, подпунктами пункта 3 пункта 1 статьи 15) предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законом. В ст. 14-19, 21 Закона о ветеранах, уточняя меры социальной поддержки в рамках направлений, закрепленных в ст. 13, потребность ветеранов в жилом помещении указывается как основание для получения жилого помещения (например, подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом пункта 3 пункта 1 статьи 15) оно предоставляется бесплатно или за доступная плата из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с нормами, установленными законодательством. В ст. 14-19, 21 Закона о ветеранах, уточняя меры социальной поддержки в рамках направлений, закрепленных в ст. 13,¹⁶...

Действующая редакция Закона о ветеранах предусматривает обеспечение жильем категорий ветеранов, зарегистрированных до 1 января 2005 г., за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст. 23.2 указанного Закона. В соответствии с этой статьей полномочия по обеспечению ветеранов жильем передаются в Российскую Федерацию ее субъектам, и они реализуются исходя из количества лиц, имеющих право на данные меры социальной поддержки, норм общей площади жилья. Жилье установлено законодательством в дифференцированном размере в зависимости от категории ветеранов и рыночной стоимости 1 кв.м в субъекте РФ. Ветеранам, зарегистрированным после 1 января 2005 года, предоставляются жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Особые формы обеспечения, в соответствии с п. 6 ст. 23.2 Закона о ветеранах, определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Считаем, что технический признак (дата постановки на учет ветерана как нуждающегося в улучшении жилищных условий) не может служить основанием для разграничения прав данной категории граждан, связанных с обеспечением их жилым помещением.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 10 ноября 2009 г. № 17-П, признав нормы абзаца 2 части 1 ст. 14 п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о Чернобыльской АЭС не соответствует ч. 2 ст. 19, 40, 42, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указали на отсутствие механизма обеспечения правового равенства участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в вопросах обеспечения их жилым помещением, поскольку действующее жилищное законодательство является основой и порядком предоставление жилых помещений по социальному контракту гражданам из числа пострадавших от Чернобыльской катастрофы, а также их право на внеочередное или приоритетное бесплатное предоставление жилья прямо не предусмотрено¹⁷...

Точно так же Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит особых правил предоставления жилья ветеранам. Опубликование Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем 98 ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» 146 несколько улучшило положение данной категории ветеранов, Поскольку изначально этим постановлением было предусмотрено до 1 мая 2010 года завершить обеспечение всех нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.

С другой стороны, ветераны, зарегистрированные как нуждающиеся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., столкнулись с необходимостью доказать свою незащищенность, что поставило их в невыгодное положение. Только в 2009 году Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327147 были внесены изменения в Закон о ветеранах, согласно которым ветераны обеспечиваются жилым помещением независимо от их имущественного положения.

В субъектах Российской Федерации наиболее распространено предоставление субсидии ветеранам на приобретение жилья. Размер субсидии в среднем по субъектам РФ составляет 1 млн руб. Ранее действовавшие положения Закона о ветеранах предусматривали предоставление жилья отдельным категориям ветеранов путем предоставления жилья на безвозмездной основе (бесплатно). В соответствии с пп. 2 - 3 шт. 3 ст. 23.2 указанного Закона, размер субсидии, предназначенной для приобретения жилого помещения, рассчитывается исходя из количества лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общая площадь жилья 36 кв. и среднерыночная стоимость 1 кв. от общей площади жилья в субъекте Российской Федерации,

На практике сложилась ситуация, при которой размер выплачиваемых субсидий может быть меньше стоимости жилья, предоставленного ветеранам. Это связано с тем, что субсидия выплачивается исходя из среднерыночной стоимости 1 кв.м общей жилой площади в субъекте Российской Федерации, поскольку рыночные цены на жилье в столице субъекта Российской Федерации и на его периферии могут существенно различаются. На наш взгляд, денежная субсидия на приобретение жилья должна полностью покрывать стоимость жилья, чтобы заслуживающие ее ветераны не были вынуждены оплачивать полную стоимость из собственных средств.

Можно предложить дополнить абзацы. 2 - 3 шт. 3 ст. 23.2 Закона о ветеранах, заменив слова «среднерыночная стоимость 1 квадратного метра общей жилой площади в субъекте Российской Федерации» словами «среднерыночная стоимость 1 квадратного метра общей жилой площади в административном и территориальное деление субъекта Российской Федерации ».

Более десяти лет проводится масштабная реформа жилищно-коммунального хозяйства, цели которой в соответствии с Концепцией реформы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», представляют собой поэтапный переход от бюджетных субсидий к оплате в полном объеме за жилищно-коммунальные услуги потребителями при условии социальной защиты малообеспеченных семей и экономических стимулов для улучшения качество обслуживания обеспечивается. Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 марта 2005 г., и принятые в его застройке Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. 491150) установлены новые права и обязанности собственников квартир в многоквартирном доме. Наряду с правами на общее имущество многоквартирного дома собственники квартир стали обязаны следить за состоянием дома и своевременно проводить капитальный ремонт. Однако в действительности значительная часть многоквартирных жилых домов на момент принятия данных нормативных правовых актов находилась в аварийном или аварийном состоянии. На их ремонт потребовались значительные средства, которых у владельцев квартир не было. Параллельно с этим продвигалась реформа Единой энергетической системы, результаты которой неоднозначны. чего не было у владельцев квартир. Параллельно с этим продвигалась реформа Единой энергетической системы, результаты которой неоднозначны. чего не было у владельцев квартир. Параллельно с этим продвигалась реформа Единой энергетической системы, результаты которой неоднозначны.

Среди негативных последствий данной реформы специалисты выделили снижение надежности энергосистемы из-за ликвидации специализированных ремонтных организаций и непрофессионализма менеджеров, пришедших в отрасль в результате реформы, увеличения управленческого состава. затраты и потери энергии в сетях, а также непрозрачность ценообразования. В этих условиях социально-экономическое положение уязвимых групп населения (к которым, к сожалению, относятся и ветераны) требует разработки специальных мер социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг. В качестве такой меры Закон о ветеранах предусматривает оплату 50% коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления данных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), распространяющих действие на четыре категории ветеранов: 1) ветераны-инвалиды (в том числе проживающие с ними члены семей); 2) участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. «А» - «г» и «и» стр. 1 л. 1 ст. 2 настоящего Закона; 3) награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда», ставшие инвалидами в связи с общим заболеванием, производственной травмой и другими причинами; 4) инвалиды семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны,

Сама формулировка нормы о 50% оплате коммунальных услуг в законе о ветеранах практически не претерпела существенных изменений в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Однако после ее введения условия использования данной меры социальной поддержки были произвольно ухудшены в отношении некоторых ветеранов и членов их семей. В частности, в соответствии с пунктом 17 Положения о пособиях инвалидам Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209152) инвалидам Отечественной войны. Войне и проживающим с ними членам семьи была предоставлена ​​скидка 50% при оплате жилищно-коммунальных услуг, которую в случае смерти инвалида оставила его жена. Пункт 3, Искусство. 11 Закона о ветеранах в редакции от 29 июня 2004 г.

Таким образом, упомянутое Положение о льготах применялось в совокупности с нормами Закона о ветеранах, а действие 50% льготы на жилищно-коммунальные услуги, установленное ст. 14 Закона о ветеранах распространяется на членов семей ветерана-инвалида, проживающих с ним. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, за исключением положения п. 3 ст. 11 Закона о ветеранах, ухудшило положение членов их семей, живущих с инвалидами Великой Отечественной войны. Организации, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, стали отказывать данной категории граждан в предоставлении скидки 50% на оплату жилищно-коммунальных услуг, и суд признал этот отказ законным. Примером может служить постановление Президиума Ярославского областного суда от 13 декабря 2006 г. по делу № 44г-182/06,

При этом недостатки Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ были исправлены только в 2010 г., когда Федеральным законом от 2 июля 2010 г. № 149-ФЗ156 были внесены изменения в абзацы. 9 п. 1 ст. 14 Закона о ветеранах, прямо устанавливающий право членов их семей, проживающих вместе с инвалидами войны, на меру социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг. В ст. 14-19, 21 Закона о ветеранах закреплено право отдельных категорий ветеранов оплачивать 50% коммунальных платежей (водоснабжение, канализация, вывоз бытовых и других отходов, газ, электричество и тепло - в пределах потребления. стандарты оказания этих услуг, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, уровень социальной поддержки ветеранов как потребителей коммунальных услуг зависит от величины установленных норм потребления коммунальных услуг и тарифов, определяемых ресурсоснабжающими организациями.

В настоящее время ведутся работы по внедрению социальных норм потребления коммунальных услуг.¹⁸... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительство РФ было обязано к сентябрю 2012 г. разработать комплекс мер по переходу к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1650-р162 утвержден комплекс мероприятий по продвижению к установлению социальной нормы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе реализация пилотных проектов. в ряде регионов России с целью тестирования работы новой системы. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. № 614 «О порядке установления и применения социального тарифа на потребление электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации». по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) »государственной власти субъектов Российской Федерации и должен составлять не менее 70% от объема отпуска электрической энергии населению и приравненным к ним категориям потребителей. При этом значение социальной нормы потребления для субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной ставки, составляет менее 150 кВтч на человека в месяц. № 614 «О порядке установления и применения социального тарифа на потребление электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социального тарифа на потребление электрической энергии (мощности)» мощности субъектов Российской Федерации и должна составлять не менее 70% от объема отпуска электроэнергии населению и приравненным к ним категориям потребителей. При этом значение социальной нормы потребления для субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной ставки, составляет менее 150 кВтч на человека в месяц. № 614 «О порядке установления и применения социального тарифа на потребление электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социального тарифа на потребление электрической энергии (мощности)» мощности субъектов Российской Федерации и должна составлять не менее 70% от объема отпуска электроэнергии населению и приравненным к ним категориям потребителей. При этом значение социальной нормы потребления для субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной ставки, составляет менее 150 кВтч на человека в месяц. государственной власти субъектов Российской Федерации и должна составлять не менее 70% от объема отпуска электроэнергии населению и приравненным к ним категориям потребителей. При этом значение социальной нормы потребления для субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной ставки, составляет менее 150 кВтч на человека в месяц. государственной власти субъектов Российской Федерации и должна составлять не менее 70% от объема отпуска электроэнергии населению и приравненным к ним категориям потребителей. При этом значение социальной нормы потребления для субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной ставки, составляет менее 150 кВтч на человека в месяц.

Результаты реализации пилотных программ внедрения социальных норм потребления в регионах показали их недостаточную проработку по указанным выше показателям. Таким образом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 645-р165 в комплекс мер по введению социальной нормы потребления коммунальных услуг были внесены изменения, из которых исключены положения, предусматривающие введение социальной ставки. ставка потребления коммунальных услуг на услуги водоснабжения, отопления и газоснабжения. Отдельные виды социальной поддержки ветеранов, осуществляемые в виде предоставления нематериальных льгот, таких как предоставление льгот при поступлении в жилищное строительство, жилищное строительство, гаражные кооперативы, садоводство,

Таким образом, в настоящее время на региональном уровне отсутствует единый подход к определению форм и видов социальной поддержки ветеранов, что в ряде случаев приводит к снижению достигнутого ранее уровня их социальной защищенности.

2.2 Проблемы и перспективы социальной поддержки ветеранов

Поскольку система социальной поддержки сочетает в себе меры различных форм, типов и назначения, реализуемые на разных уровнях (федеральном, региональном), реализация мер социальной поддержки имеет определенные особенности. Рассматривая социальную поддержку ветеранов как часть системы государственного социального обеспечения, следует остановиться на анализе материальных и процессуальных правоотношений по ее оказанию. В науке постепенно эволюционировали взгляды на материальные отношения в сфере социального обеспечения.

Искусство. 28 Закона о ветеранах устанавливает норму, в соответствии с которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении им удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР (до января 1, 1992) или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. № 69180 утверждена Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов войны и иных категорий граждан, установленных законом о ветеранах. . К сожалению, данная Инструкция не устанавливает порядок оказания мер социальной поддержки, а в основном закрепляет только требования к документам (справкам) ветеранов, предоставляемым в органы социальной защиты.

Обратимся к анализу правовых норм, содержащихся в других нормативных правовых актах. В соответствии с п. 7 ст. 23.1 Закона о ветеранах ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку государственной политики и правовое регулирование в области здравоохранения и социального развития. Этот порядок установлен приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. № 353н. Для назначения ежемесячной денежной выплаты ветеран обращается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства (по месту пребывания или по месту его фактического проживания) с заявлением и документами, подтверждающими этот статус.

При этом в соответствии с п. 1.5.1 Порядка оказания комплекса социальных услуг отдельным категориям граждан (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. 328), заявление об отказе от набора социальных услуг подается до 1 октября действий, иных категорий граждан, установленных в текущем году на период с 1 января года, следующего за годом подачи такого заявления. На практике заявители сталкиваются с ситуацией, когда гражданин, получивший ежемесячную денежную выплату и отказавшийся от набора социальных услуг, при подаче заявления на ежемесячную денежную выплату в большей сумме (или по другой причине) не сможет получить его в полном объеме в год обращения без вычета стоимости комплекса социальных услуг, поскольку этому препятствует правило пункта 1.5.1 вышеуказанного Порядка, устанавливающее возможность отказа только на следующий год после подачи апелляции. Таким образом, возможность таких граждан распоряжаться средствами ежемесячного денежного платежа ограничена, поскольку часть этого платежа принудительно списывается на финансирование комплекса социальных услуг.

В п. 1.10 Порядка оказания комплекса социальных услуг необходимо внести дополнение, согласно которому изменение основания назначения ежемесячной денежной выплаты не влечет прекращения подачи ранее поданного заявления. за отказ в получении набора социальных услуг. Определенные проблемы при реализации мер социальной поддержки возникают при превышении субъектами Российской Федерации своих полномочий.¹⁹...

В частности, в некоторых регионах устанавливаются правила реализации мер социальной поддержки из федерального бюджета, что не входит в их компетенцию. Например, в соответствии с п. 4-6 пункта 4, а также пункта 17 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Марий Эл, утвержденных Правительством Республики. Марий Эл от 24.06.2008 № 157183, для расчета ежемесячной денежной компенсации граждане представляют копии правоустанавливающих документов на жилище, копии квитанций об оплате коммунальных услуг, а также документы о фактически оказанных услугах за год,

В постановлении Верховного Суда РФ от 11 января 2012 г. № 12-G11-9, признавшим указанные положения недействительными, указано, что передача Российской Федерацией своих полномочий по реализации отдельных мер социальная поддержка субъектов Российской Федерации не свидетельствует о законности установления иных, чем предусмотренные федеральным законодательством, условий их оказания, а оказание мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовым обязанность государственных органов,который заключается в установлении такой процедуры их реализации, которая обеспечила бы получение социально уязвимых граждан юридических льгот в полном объеме, без наложения дополнительных обязанностей и создания каких-либо условий, ухудшающих их положение и способных создать препятствия для реализации социальных прав184.

Принадлежность гражданина к определенной категории населения сама по себе недостаточна для реализации тех или иных мер социальной поддержки. В частности, при обеспечении ветеранов жильем в Законе о ветеранах указывается критерий необходимости улучшения жилищных условий. Соответственно, для реализации данной меры социальной поддержки заявителю необходимо предоставить документы, подтверждающие такую ​​потребность.

Недостатки правового регулирования и сотрудников правоохранительных органов на этом этапе приводят к необходимости защиты нарушенных прав получателей социальной поддержки. Так, многие судебные решения касаются защиты 118 нарушенных прав на социальную поддержку ветеранов труда, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет. В ст. 22 Закона о ветеранах с изменениями, внесенными до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, льготы лицам, имеющим звание «Ветеран труда», выплачивались после установления (назначения) пенсии. им в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно действующей редакции ст. 22 Закона о ветеранах, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также приравненные к ним граждане по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законы, принятые в субъектах Российской Федерации для обеспечения данной нормы, по-разному регулируют вопрос социальной поддержки ветеранов труда.

Вышеизложенное позволяет предложить дополнить ст. 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», часть 5 следующего содержания: «Оказание мер социальной поддержки лицам, награжденным почетным знаком« Почетный донор России ». «предусмотренные частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона не могут служить основанием для отказа в предоставлении указанным лицам мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, по иным основаниям».

К недостаткам регионального законодательства, определяющего порядок реализации жилья для ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде субсидии на приобретение жилья, на наш взгляд, относится неоднозначность определения сроков такого обеспечения. В большинстве случаев нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не установлен конкретный срок зачисления субсидий на лицевые счета граждан.

В целом обязанности получателей мер социальной поддержки (материальных благ) немногочисленны. Например, Порядок осуществления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденный Постановлением Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н (далее - Порядок от января 22, 2015) в пункте 25 предусмотрена единственная обязанность граждан получать ежемесячные денежные выплаты. выплаты, заключающейся в незамедлительном уведомлении территориального органа Пенсионного фонда России об обстоятельствах, влекущих изменение размера ежемесячной денежной выплаты или прекращение оснований для ее выплаты. По нашему мнению, формулировка данной обязанности в пункте 25 Приказа от 22 января 2015 года неэффективна,

Кроме того, полагаем, что следует сформулировать исчерпывающий перечень обстоятельств, о наступлении которых получатель ежемесячной денежной выплаты обязан уведомить территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, поскольку существующая формулировка «обстоятельства, влекущие изменение размера ежемесячного денежного платежа или прекращение оснований для его выплаты »оценивается и оставляет место для субъективной интерпретации заинтересованных сторон. Похоже, что во избежание двусмысленности необходимо изменить пункт 25 Приказа от 22 января 2015 года, в котором получатель ежемесячной денежной выплаты будет обязан уведомлять территориальный орган Пенсионного фонда России о наступлении об обстоятельствах, в связи с которыми гражданин утратил право на данную выплату. Это необходимо, с наступлением других обстоятельств, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты (например, установление другой группы инвалидности, приобретение получателем ежемесячной денежной выплаты нового статуса, дающего право выплаты в большем размере), во-первых, это подтверждается решениями уполномоченных государственных органов, а во-вторых, в большинстве случаев зависит от воли самого гражданина, который имеет возможность выбирать основания для оказания социальной поддержки. Изменение обязанности по оказанию социальной поддержки связано с наступлением установленных законодательством обстоятельств, при наступлении которых обязательство в прежней форме не может быть сохранено. дающий право на выплату в большем размере), во-первых, подтверждается решениями уполномоченных государственных органов, во-вторых, в большинстве случаев это зависит от воли самого гражданина, который имеет возможность выбирать основания для оказания социальной поддержки. Изменение обязанности по оказанию социальной поддержки связано с наступлением установленных законодательством обстоятельств, при наступлении которых обязательство в прежней форме не может быть сохранено. предоставление права на выплату в большем размере), во-первых, подтверждается решениями уполномоченных государственных органов, а во-вторых, в большинстве случаев это зависит от воли самого гражданина, который имеет возможность выбирать основания для предоставления социальных служба поддержки. Изменение обязанности по оказанию социальной поддержки связано с наступлением установленных законодательством обстоятельств, при наступлении которых обязательство в прежней форме не может быть сохранено.

Что касается видов социальной поддержки ветеранов, то такое изменение возможно в отношениях по выплате денежных средств. В соответствии с п. 12 Приказа от 22 января 2015 года изменение размера ежемесячной денежной выплаты возможно в результате волеизъявления гражданина-получателя, выразившего намерение использовать или отказаться от использования набора социальные услуги, предусмотренные главой 2 Закона о государственной социальной помощи. В этом случае основанием для изменения обязанности территориального органа Пенсионного фонда России по ежемесячной выплате денежных средств будет соответствующее заявление гражданина - получателя. Такое заявление он может подать до 1 октября текущего года.

Еще одна причина изменения размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктами 9-11 Приказа от 22 января 2015 года - изменение группы инвалидности получателя. В этом случае основанием для перерасчета размера выплаты является выписка из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы во взаимосвязи с решением территориального органа Пенсионного фонда России. В других видах социальной поддержки ветеранов невозможно изменить обязанности органа, который ее реализует. В большинстве случаев прекращение оказания социальной поддержки связано с утратой гражданином права на ее получение, вызванной его смертью (признан судом умершим или пропавшим без вести). Пункт 17 приказа от 22 января 2015 года говорит об иных обстоятельствах, в результате 128 гражданин теряет право на ежемесячную денежную выплату, но не называет их. На наш взгляд, к таким обстоятельствам, прежде всего, следует отнести потерю гражданином правового статуса, дающего право на социальную поддержку. Закон о ветеранах не предусматривает возможности лишения гражданина звания ветерана. При этом лишение особого, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград в качестве санкции за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления предусмотрено ст. 48 УК РФ. Такая санкция является необязательной и применяется по усмотрению суда с учетом личности преступника, поскольку санкции статей Особенной части УК РФ не устанавливают данный вид наказания. В случае его применения основанием для прекращения социальной поддержки гражданина будет вступивший в законную силу приговор суда о лишении гражданина особого, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. В этом случае законодательством предусмотрена только возможность прекращения оказания социальной поддержки ветеранам в связи с лишением по приговору суда особого, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. классный чин и государственные награды. В этом случае законодательством предусмотрена только возможность прекращения оказания социальной поддержки ветеранам в связи с лишением по приговору суда особого, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. классный чин и государственные награды. В этом случае законодательством предусмотрена только возможность прекращения оказания социальной поддержки ветеранам в связи с лишением по приговору суда особого, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Таким образом, основанием для прекращения социальной поддержки ветерана определенной категории является не только его смерть (признание судом умершим или безвестно отсутствующим), но и утрата права на ее получение по основаниям, предусмотренным законодательством. действующее законодательство РФ.

Вывод

Прошло более десяти лет с момента принятия Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. Этот закон изменил ранее существовавшую систему льгот в законе о социальном обеспечении, введя меры социальной поддержки. За истекший период законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения по социальной поддержке, претерпело многочисленные трансформации. Многие вопросы как теоретического, так и прикладного характера в законотворчестве до сих пор не решены. А это в повседневной жизни многих миллионов соотечественников отрицательно сказывается на их материальных интересах. В правовом регулировании социальной поддержки существует значительное количество проблемных ситуаций, которые требуют внимательного изучения и существенной корректировки, чтобы на практике такая поддержка соответствовала своему прямому назначению.

Социальная поддержка - это вид государственного социального обеспечения в структуре правового учреждения «Государственная социальная помощь и социальная поддержка» Особенной части отрасли права социального обеспечения, регулирующей отношения по предоставлению денежных выплат, натурных и нематериальные льготы отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ...

Признаками, позволяющими отличить социальную поддержку от других видов социальной защиты, являются следующие: а) основанием для возникновения права на социальную поддержку является принадлежность к социальной группе, нуждающейся в особой социальной защите, трудовой или служебной деятельности. определенных категорий граждан, а также наличие заслуг перед обществом и государством. В некоторых случаях для оказания социальной поддержки требуется признак потребности получателя; б) права и обязанности граждан, имеющих право на социальную поддержку, носят, как правило, социальный и алиментарный характер; в) финансирование социальной поддержки осуществляется за счет бюджетов Российской Федерации и ее субъектов; г) оказывается в денежной и неденежной формах;

Социальная поддержка - это своего рода организационно-правовая форма социальной защиты за счет государственного бюджета. Социальная поддержка предоставляется в денежной и неденежной формах. Денежная форма социальной поддержки выражается в предоставлении гражданам ежемесячных денежных выплат, социальных пособий, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Меры социальной поддержки, предоставляемые в неденежной форме, предоставляются в виде бесплатного оказания услуг (включая комплекс социальных услуг, предоставляемых в соответствии с главой 2 Закона о государственной социальной помощи), бесплатного предоставления товаров и предоставления льготы при вступлении в садоводческие, садоводческие и дачные некоммерческие объединения граждан.

В ряде случаев право на определенные меры социальной поддержки требует, чтобы получатель, помимо принадлежности к категории граждан, определенной законом, имел признак потребности, что свидетельствует о сочетании субъективных (категориальных) и целевых принципов. в оказании социальной поддержки.

Меры социальной поддержки ветеранов выполняют функцию поощрения за безупречную воинскую службу, достижения в трудовой деятельности. Другие функции этих мер - улучшение материального положения ветеранов, а также стимулирование граждан к сознательному труду.

При определении категорий ветеранов законодатель, на наш взгляд, допустил несправедливость, не указав в приложении к Закону о ветеранах основание для признания боевых действий ветеранами ряда вооруженных конфликтов, в которых участвовали граждане Российской Федерации. военнослужащие и гражданские специалисты СССР и Российской Федерации (военные действия в Анголе с декабря 1992 по 1994 год; боевые действия во Вьетнаме в период конфликта с Китаем в феврале - марте 1979 года; боевые действия в Египте в 1956 году («Суэцкий кризис»); боевые действия в Ираке во время войны с Ираном с сентября 1980 г. по август 1988 г. (для личного состава ВМФ СССР, обеспечивающего боевое прикрытие судоходства в Персидском заливе) и в ряде других боевых действий.

Что касается ветеранов Великой Отечественной войны, то законодатель допустил несогласованность в применении критериев определения данной категории ветеранов. Это проявляется, в частности, в том, что согласно пп. «Е» п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (уволенные), рядовые и начальство органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты лиц, принимавших участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Беларуси, Литвы, Латвии и Эстонии с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. , при этом лица, осуществлявшие боевое траление в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. и разминирование территорий в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. в соответствии с пп. 2 шт. 1 арт. 3 закона распространяются на ветеранов боевых действий, что приводит к различиям в размерах государственной поддержки этих категорий ветеранов.

Часть 1 ст. 3 Закона о ветеранах предлагается закрепить следующее нормативное определение боевых действий: под боевыми действиями предлагается понимать организованное выполнение боевых или специальных задач Вооруженными Силами Российской Федерации, воинскими или иными специальными формированиями (органами). ) во время войны, военного положения, вооруженного конфликта, чрезвычайного положения и контртеррористической операции. Такое определение позволило бы избежать несправедливого разделения комбатантов по техническому признаку - включение отдельных периодов боевых действий в приложение к действующему Закону о ветеранах. 10. Выделены формы и виды социальной поддержки. Мы считаем, что социальная поддержка осуществляется в денежной и неденежной формах, а также в виде нематериальных льгот.

Натуральные меры социальной поддержки предоставляются в виде бесплатного оказания услуг (включая комплекс социальных услуг, предоставляемых в соответствии с главой 2 Закона о государственной социальной помощи), бесплатного предоставления товаров. Предоставление нематериальных льгот осуществляется в виде льгот при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, при поступлении в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования.

Ежемесячная денежная выплата как вид социальной поддержки, компенсирующая натуральные льготы, предоставленная до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, предназначена для выполнения функции поддержания уровня доходов определенных лиц. категории населения, нуждающиеся в особой социальной защите. В отличие от льгот, размер которых устанавливается с учетом регионального коэффициента к заработной плате, который в определенной степени компенсирует дополнительные расходы, связанные с проживанием в регионах с особыми климатическими условиями, размер ежемесячной денежной выплаты в настоящее время не зависит от региональный коэффициент 133, что отрицательно сказывается на достижении цели материальной поддержки. Поэтому предлагается дополнить п. 5 ст. 23.1 Закона о ветеранах словами «В районах и населенных пунктах,

В результате исследования установлено, что в настоящее время на региональном уровне отсутствует единый подход к определению форм и видов социальной поддержки ветеранов, что в ряде случаев приводит к снижению ранее достигнутого уровня их социальной защищенности. Предлагаемые дополнения в действующее законодательство устранят имеющиеся недостатки в социальной поддержке граждан России.

Список использованных источников и литературы

Законы и другие постановления

Специальная литература

Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). М .: Изд-во Наука, 1974.С. 221

Пашкова Г.Г. Льготы в праве социального обеспечения. Дисс. ... канд. юрид. науки. Томск, 2004. С. 71.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 г. № 32-ОО «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Анатолия Мироновича Резникова на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона РФ. Федеральный закон «О ветеранах» // [Электронный ресурс]: документ не опубликован // СПС «КонсультантПлюс»

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник и практикум для прикладного бакалавра юридических областей и специальностей. - М .: Юрайт, 2016. - С. 56.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник и практикум для прикладного бакалавра юридических областей и специальностей. - М .: Юрайт, 2016. - С. 299.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения: Учебник для студентов. - М .: А-Приор, 2015. - С. 284.

Ларин А.Ю. Гражданское право России. Учебник. - М .: Книжный мир, 2015. - С. 55.

А. А. Кауфман Право социального обеспечения в схемах и определениях: Учебное пособие. пособие. - М .: Проспект, 2016. - С. 99.

Аракчеев В. С. Социальное обеспечение как концептуальная категория права // Вестник Томского государственного университета. - 2018. - № 355. - С. 83.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 18-П «О проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.« О внесении изменений и дополнений в Закон ». Российской Федерации «О социальной защите граждан, 150 пострадавших от радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №50. - Ст. 5711.

Зеленина А.Ю. Правовое регулирование процедур в праве социального обеспечения // Вестник Томского государственного университета. - 2019. - №357. - С. 44.

Решение Красноярского краевого суда от 14 мая 2010 г. // Документ официально не публиковался. СПС «КонсультантПлюс: Судебная практика. Суды общей юрисдикции».

Ларин А.Ю. Гражданское право России. Учебник. - М .: Книжный мир, 2015. - С. 98.

Ларин А.Ю. Гражданское право России. Учебник. - М .: Книжный мир, 2015. - С. 88.

Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 502- О «По жалобе гражданина Зимницкого Сергея Валерьевича на нарушение его конституционных правовых положений статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов« О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)» власти субъектов Российской Федерации »и« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »// Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 8. - Ст. 944.

Н.В. Путило К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. - 2019. - №4. - С. 7.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. № 17-П «В случае проверки конституционности пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации» Российская Федерация «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате Чернобыльской катастрофы» (В редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) по запросу Курчатовского городского суда Курской области. и обращения граждан А.В. Жестикова и П.У. Мугагило »// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №48. - Ст. 5866.

Теория и практика применения норм гражданского права / под ред. Н.М. Коршунова, Ю. Н. Андреева. - М .: Закон и право, 2015. - С. 99.

Теория и практика применения норм гражданского права / под ред. Н.М. Коршунова, Ю. Н. Андреева. - М .: Закон и право, 2015. - С. 97.