Проблема внедрения инклюзивного образования в общеобразовательные учреждения в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании в РФ»

Пешкова В.

Проблема внедрения инклюзивного образования в общеобразовательные учреждения в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании в РФ»

У ребенка с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью не так много шансов получить образование, тем более качественное. Многие дети, которые все же учатся, отделены от остальных в специализированных школах-интернатах, нередко вдали от семьи и местного сообщества. Другие изолированы дома и довольствуются приходом учителей два-три раза в неделю. Поэтому на сегодняшний день реализация права на образование данной категории лиц является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования. 

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах», -говорится во Всеобщей декларации прав человека. А в ст. 24 Конвенции о правах инвалидов сказано, что «государства - участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни». Россия приняла на себя обязательства по включению всех провозглашенных Конвенцией положений в правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере образования, в том числе определение «инклюзивное образование» и механизмов его реализации

В соответствии с этим обязательством в рамках модернизации системы российского образования должна быть создана образовательная среда, обеспечивающая доступность качественного образования для всех лиц с ОВЗ и инвалидов с учетом особенностей их развития и состояния здоровья. 
Принятие ФЗ от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» открыло качественно новый этап правового регулирования образования в нашей стране.

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ» каждому человеку гарантируется право на образование. В п. 16 ст. 2 дается понятие «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья». Это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Образование таких обучающихся может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, закон заложил правовую основу для существования как инклюзивного, так и специального (коррекционного) образования. 

В Законе об образовании впервые в федеральном законодательстве закрепляется понятие инклюзивного образования (п. 27 ст. 2)
Под «инклюзивным образованием» понимается обеспечение РАВНОГО ДОСТУПА ( а не возможностей получения образования) к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей 
В общеобразовательных организациях создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ.

Согласно п. 3 той же статьи под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Также согласно п. 11 ст. 79 при получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации.

Для обеспечения инклюзивного образования имеет значение порядок установления правил приема в общеобразовательные организации, содержащийся в ст. 67.

Согласно данной статье правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Но действительно ли создаются такие условия, в которых дети на самом деле смогут получить максимум знаний и умений, на которые они способны в силу своих индивидуальных особенностей? Сможет ли учитель в «смешанном» классе уделить каждому ученику время, достаточное для раскрытия потенциала, заложенного в ребенке? Помимо того, что у учителя обычной средней школы нет специальной подготовки, необходимой для работы с детьми, имеющими самые разные отклонения, существует еще ряд причин, по которым такое объединение становится проблематичным. 

Таким образом, на уровне федерального законодательства правовая база для инклюзивного образования лиц с ОВЗ создана, рассматриваемый закон регулирует ключевые, базовые вопросы его реализации. Однако проблемным моментом остается применение и совершенствование механизма реализации федеральных законов на региональном и местном уровнях. Иногда нормы действующего законодательства просто не применяются, хотя государство предусматривает особые гарантии для образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Инклюзивные подходы принципиально возможны и не запрещены, но практически трудно реализуемы. Трудно и медленно выстраиваются контакты детей с ОВЗ и детей здоровых. Отсутствует специальное медицинское сопровождение в учебном заведении, отсутствует автотранспорт для учеников с ОВЗ, который позволял бы им добираться до места учебы и домой. Слабо работает законодательство, регламентирующее права детей-инвалидов, не эффективны программы по трудоустройству выпускников с ограниченными возможностями.

Поэтому сегодня мы хотели бы обсудить нужно ли вообще нам инклюзивное образование и насколько современные требования, предъявляемые к общеобразовательным учреждениям, могут отвечать особым образовательным потребностям детей с ОВЗ.