Механизм реализации социальной функции трудового права

Механизм реализации социальной функции трудового права

Реализация функций трудового права представляет собой претворение в действительность его социального назначения. Это назначение заключается в закреплении и стабилизации отношений, которые сложились в обществе и на правовое регулирование которых имеется запрос общества, а также в создании условий для развития новых моделей (форм) занятости, отвечающих требованию согласования интересов работника и работодателя с учетом интересов государства. При этом не стоит забывать о необходимости приоритетной защиты работника как экономически более слабой стороны. То есть социальное назначение трудового права следует понимать не только в русле общесоциального назначения права в целом (регулирование и охрана общественных отношений), но и с учетом неравенства положения работника и работодателя.

Приоритет защиты работника должен быть достигнут с учетом одной из основных задач трудового законодательства - создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства (ст. 1 ТК РФ). Процесс согласования этих интересов продолжается на протяжении всех этапов развития трудового права (дореволюционного, советского и современного). Это, в свою очередь, обусловливает изменения, происходящие в механизме реализации социальной функции трудового права.
Внешний механизм реализации функций права состоит из всех субъектов права (граждан, должностных лиц, общественных объединений, государственных органов и т.п.). Внешний механизм реализации социальной функции трудового права на современном этапе включает таких субъектов, как работодатель, представители работников в социальном партнерстве, органы социального партнерства, органы контроля и надзора, органы по разрешению и рассмотрению трудовых споров. Механизм реализации функций права - механизм правового воздействия - не статичен, т.к. меняются его элементы. Он состоит из механизма правового регулирования и воздействия иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). Эти элементы механизма правового воздействия наполняют формы реализации функций права.
Информационная форма реализации функций права заключается в доведении требований правотворческих органов до адресатов - субъектов, реализующих и применяющих право. При этом источники информации о требованиях к поведению субъектов могут быть самыми разнообразными. В зависимости от этапа развития общества меняются виды этих источников. Это можно проиллюстрировать с помощью такого элемента механизма правового воздействия, как правотворческий процесс.
Среди стадий правотворческого процесса выделяется опубликование правового акта. В настоящее время, помимо печатных изданий, значение официального опубликования приобрело первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания") <3>. Включение официального интернет-портала правовой информации в государственную систему правовой информации является следствием широкого использования гражданами интернет-ресурсов в качестве источников информации, в т.ч. правового характера.

Ориентационная форма реализации функций права - ориентационное воздействие - заключается в формировании правовых установок, их влиянии на правовое поведение граждан. Механизм формирования этих установок и их воздействия также динамичен. Так, во время Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" военным властям было предоставлено право привлекать граждан к трудовой повинности (п. 3). В целях формирования у граждан установки на соблюдение положений законодательства военного времени (противоречащего положениям КЗоТа 1922 г.) появились плакаты: "Ударный труд - оплот оборонной мощи СССР" (В. Корецкий, 1941 г.), "Каждый удар молота - удар по врагу" (Дени В., Долгоруков Н., 1941 г.) и др.
Третьей формой реализации функций права выступает правовое регулирование. Теорией права выделены четыре основных элемента механизма правового регулирования: норма права, правоотношение, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.
Необходимо анализировать правовое регулирование как форму реализации социальной функции трудового права и отдельные элементы механизма правового регулирования как составляющей механизма правового воздействия трудового права на общественные отношения, входящие в его предмет.
На современном этапе развития реализация социальной функции трудового права предполагает прежде всего реализацию Концепции достойного труда, разработанную на

Эти стандарты, в частности, рассматривают уровень достойной заработной платы как обеспечивающий расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье. Одним из стандартов в сфере заработной платы является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.
В ТК РФ меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы названы среди основных государственных гарантий по оплате труда работников (ст. 130). Эти меры включают индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134), но не исчерпываются ею. При этом указано, что порядок повышения уровня реального содержания заработной платы может устанавливаться коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, а также трудовым договором (для организаций, не находящихся на бюджетном финансировании).
За рубежом существуют различные механизмы индексации. В качестве критерия классификации можно выделить степень охвата населения индексацией: все население (Италия, Дания, Бельгия), определенные группы населения (Франция, Швейцария), низкая степень охвата населения (Швеция, Япония). Зачастую индексация закреплена на уровне соглашений, коллективных договоров. При этом нередко установлен минимальный процент повышения (исходя из уровня инфляции, индекса потребительских цен).
ТК РФ не устанавливает перечня обязательств, которые должны быть закреплены в коллективном договоре или соглашении, стороны определяют содержание данных правовых актов самостоятельно (ст. 41, ст. 46 ТК РФ). В Стандартах ФНПР предлагается внести в ТК РФ изменения в части обязательности установления в соглашениях и коллективных договорах механизмов повышения уровня реального содержания заработной платы. Это предложение заслуживает поддержки.
В некоторых странах законодатель регламентирует содержание коллективного договора следующим образом: часть условий должны быть согласованы (закрытый перечень), часть условий - на усмотрение сторон (открытый перечень). Так, в ст. 153 и ст. 157 ТК Республики Казахстан (2015 г.) определен закрытый перечень условий, которые должны быть согласованы сторонами и включены в соглашения социального партнерства и коллективные договоры. Таким образом, свобода нормотворчества социальных партнеров сохраняется с учетом публично-правовой составляющей отрасли трудового права. Представляется, что такой прием можно было бы использовать в ТК РФ, внеся соответствующие изменения в ст. 41 и ст. 46 ТК РФ.
В настоящее время в ряде соглашений предусмотрен механизм повышения уровня реального содержания заработной платы (см., например, п. 3.2.3 Отраслевого соглашения по угольной промышленности Российской Федерации на период с 01.04.2013 по 31.03.2016; п. 2.4
В отношении включения мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, в содержание трудового договора следует отметить, что трудовой договор не обладает свойством нормативности. Поэтому использование трудового договора в организациях со значительной численностью персонала в качестве средства выполнения обязанности работодателя обеспечить повышение уровня реального содержания заработной платы не является рациональным. Хотя прямого запрета нет. Итак, наш законодатель единого порядка повышения уровня реального содержания заработной платы не определяет, закрепляя при этом обязанность работодателя принять соответствующие меры Такое толкование норм ТК РФ дано в практике Конституционного Суда РФ (Определение от 19 ноября 2015 г. N 2618-О, Определение от 17 июля 2014 г. N 1707-О, Определение от 17 июня 2010 г. N 913-О-О), актах Федеральной службы по труду и занятости (письмо от 19.04.2010 N 1073-6-1 "Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем").
Такой порядок реализации государственной гарантии по оплате труда работников свидетельствует об изменении механизма реализации социальной функции трудового права вследствие изменения элемента механизма правового регулирования (нормы права).
В результате одна из основных государственных гарантий по оплате труда работников не обеспечена в полной мере вследствие переложения ее реализации на работодателя. Для него же реализация данной гарантии влечет увеличение расходов, снижение прибыли. С учетом задачи трудового законодательства (создание правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства) выполнение государственной гарантии по оплате труда в виде индексации и повышения реального содержания уровня заработной платы выглядит как ущемление интересов работодателей.
Отсюда складывается противоречивая судебная практика по спорам, связанным с индексацией, повышением уровня реального содержания заработной платы. С одной стороны, суды привлекают работодателя к административной ответственности за отсутствие установленного порядка проведения индексации (решение Московского городского суда от 18 сентября 2015 г. N 7-9856/15, решение Московского городского суда от 20 августа 2015 г. N 7-8854/15).
С другой стороны, сам по себе факт отсутствия у работодателя утвержденного порядка индексации при принятии иных мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, не трактуется судами как несоблюдение требований ст. 134 ТК РФ. А значит, по мнению судов, работодателя нельзя привлечь к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
В качестве иных мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, суды допускают, в частности:
- заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам об увеличении размера тарифной ставки
- повышение должностных окладов по результатам работы работника, в связи с изменением структурно-организационных условий, выплата премий (Определение Ивановского областного суда от 22.04.2013 по делу N 33-837).
По мнению представителей науки трудового права, индексация заработной платы является не повышением ее размера, установленного трудовым договором, а предусмотренным законом способом повышения уровня ее реального содержания <7>. Повышение работодателем размера оплаты труда, установленного в трудовом договоре, не должно приравниваться к выполнению обязанности повышать уровень реального содержания заработной платы. Реальное содержание заработной платы определяет покупательную способность работника, которая не должна снижаться в результате экономической нестабильности. В свою очередь, повышение заработной платы выступает средством стимулирования работника, применение которого, как правило, зависит от усмотрения работодателя. Повышение уровня реального содержания не должно быть обусловлено результатами выполнения трудовых обязанностей, волей работодателя. Эта обязанность работодателя носит безусловный характер. Более того, изменение обязательного условия трудового договора (условия оплаты труда, ст. 57 ТК РФ) должно быть осуществлено с согласия работника (ст. 72 ТК РФ). Однако суды зачастую не привлекают работодателя к ответственности, обосновывая свое решение тем, что принятие мер, обеспечивающих повышение уровня реального содержания заработной платы, является государственной гарантией, а значит, источниками финансирования исполнения обязанности должны выступать бюджетные средства. Если работодатель - организация, не получающая бюджетного финансирования, привлечение к административной ответственности за отсутствие утвержденного порядка повышения уровня реального содержания заработной платы не обосновано (Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 01.07.2015 по делу N 33-5916/2015).
В ряде судебных решений отражена позиция, согласно которой законодательно возложенная на работодателя обязанность обеспечить повышение уровня реального содержания заработной платы должна быть исполнена всеми работодателями. Ссылка на отсутствие у работодателя установленного порядка не должна освобождать от выполнения рассматриваемой обязанности (Определение Краснодарского краевого суда от 11 августа 2014 г. по делу N 4г-8161/2014). Иное толкование приводит к снижению эффективности правового регулирования, к дискриминации работников тех работодателей, которые не получают бюджетного финансирования.
Таким образом, на данный момент сложно сказать, справедливо ли перекладывать реализацию государственных гарантий по оплате труда работников на плечи работодателей. В обоснование такого решения нашего законодателя можно сослаться на идею о выполнении бизнесом некоторых социальных функций государства, его участии в реализации социальной

В целом судебная практика складывается неоднозначно. Представляется, что следует при реализации данной государственной гарантии сочетать все уровни правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В централизованном порядке следует установить условия, порядок и минимальный уровень индексации. На коллективно-договорном и локальном уровне следует определять частоту и конкретный уровень индексации.
Подводя итог, можно отметить следующее. Механизм реализации социальной функции трудового права динамичен, меняются его элементы. Реализация социальной функции трудового права на современном этапе предполагает соответствие стандартам достойного труда, в частности стандартам в сфере заработной платы. Одним из них выступает обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы. Однако на данный момент законодательное регулирование и правоприменительная практика не обеспечивает эффективную реализацию данной государственной гарантии на практике. В целях повышения этой эффективности следует изменить отдельные элементы механизма правового регулирования. При внесении соответствующих изменений следует учитывать зарубежный опыт обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы.