Региональное управление и территориальное планирование

Особенности организации межбюджетных отношений в субъектах РФ на примере Вологодской области

1. Анализ форм организации межбюджетных отношений и их влияние на экономику страны (в качестве примера Вологодская область)

Многочисленными исследованиями подтверждено, что именно в регионах, в которых присутствует многоструктурные экономические связи, часто наблюдается особенная чувствительность бюджетной структуры к каким-либо изменениям социально-экономических показателей. В итоге вышеуказанное приводит зачатую к тому, что мы можем наблюдать довольно сильную зависимость доходов в бюджете данных образований. Как следствие понижается и ряд социальных гарантий для населения, которые напрямую взаимосвязаны с конъектурой внешней экономики. К числу вышеуказанных регионов мы можем отнести и Вологодскую область.

Основополагающие принципы и направления развития межбюджетных отношений в регионе во многом предопределяются тем, в каких направлениях их развитие видится на федеральном уровне.

Одновременно с тем, что некоторые положительные изменения в структуре межбюджетных отношений и в том, как организовывается процесс с ряде субъектов РФ (Российская Федерация) и некоторых муниципальных образованиях, которые наблюдаются как следствие реформ межбюджетной сферы отношений, мы видим что сохранена значительная диспропорция, когда речь идет о доходах и расходах в бюджете многих субъектов РФ и ряде муниципальных образований.

Финансовый департамент Вологодской области осуществляет регулярную работу в Министерстве финансов Российской Федерации по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета [5]. Объемы финансовой помощи Вологодской области из федерального бюджета в 2017-2019 годах представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы финансовой помощи Вологодской области в виде дотаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2017-2019 годах (млрд. рублей)

В 2017 году в областной бюджет привлечен рекордный объем безвозмездных поступлений и бюджетных кредитов из федерального бюджета на общую сумму 18,7 млрд. рублей. В сравнении с 2016 годом общий объем помощи увеличен на 7,1 млрд. рублей, или в 1,6 раза. Объем дотаций увеличился по сравнению с 2016 годом в 1,5 раза, бюджетных кредитов - в 4,3 раза.

Можно отметить существенное негативное влияние на процессы межбюджетного развития, когда речь идет о Вологодской области, существенный значительный разрыв уже на этапе изначального бюджетного обеспечения, то как оно проводится в муниципальных образованиях.

Все это происходит на фоне того, что при существующих современных условиях адаптации бюджета к часто меняющимся экономическим условиям когда происходит формирование межбюджетных отношений, не могут объективно учитываться ряд разнообразных факторов, которые непосредственно имеют влияние на то, как будут исполняться на практике расходная и доходная части бюджета. В итоге, исходя из вышесказанного можно отметить, что те механизмы, которые сейчас применяют в отношении распределения финансовой помощи, когда распределяются дотации из разных фондов, осуществляющих поддержку финансового характера и поддерживающих меры, которые обеспечивают сбалансированность бюджетов на местах, нуждаются в регулярном усовершенствовании и исследовании наиболее лучших практик отдельных регионов.

В объёме межбюджетного трансфера аккумулируются расходы бюджета области на предоставление местному бюджету финансовой помощи, которая может быть в разных формах, среди которых дотации, субсидия, субвенций, которые отражены во всех разделах областного бюджета (таблица 2).

Таблица 2

Объемы межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Вологодской области (млн. рублей)

Представленные объемы межбюджетных трансфертов аккумулируют в себе расходы областного бюджета на предоставление местным бюджетам финансовой помощи в форме дотаций, субсидий, субвенций, которые отражены во всех разделах бюджета области.

2. Оценка эффективности инструментов реализации межбюджетных отношений

На протяжении 2017-2019 годов муниципальным районам области предоставлялась помощь финансового характера, которая была представлена как дотация на то, чтобы выровнялась бюджетная обеспеченность и в качестве поддержки мер обеспечивающих сбалансированность бюджетов, бюджетных кредитов (табл.3.)

Таблица 3.

Дотации, выравнивающие бюджетную обеспеченность муниципальным областным районам на 2014 -22016 гг. (тысяч рублей)

В результате замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц на протяжении трехлетнего периода дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности получали только 14 из 26 муниципальных районов области [5].

Перед распределением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется расчет индекса бюджетной обеспеченности муниципальных образований области, определяемый как отношение индекса бюджетных расходов к индексу налогового потенциала муниципального образования. Значение такого индекса до выравнивания варьируется за рассматриваемый период от 0,206 до 2,111 в зависимости от муниципального района (городского округа) (таблица 4).

Таблица 4

Обеспеченность бюджетов муниципальных образований на начальном и итоговом этапах выравнивания на 2017-2019 гг. (тысяч рублей)

За рассматриваемый период стоит отметить низкий уровень бюджетной обеспеченности в Бабушкинском и Вожегодском районах. Высоких значений уровень бюджетной обеспеченности достигает только в городских округах области.

Основную долю в общем объеме субвенций местным бюджетам занимают субвенции на передаваемые полномочия в области образования, в связи с передачей с 1 января 2017 года с местного на региональный уровень полномочий по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Существенное снижение объема дотаций в 2019 году произошло в связи с прекращением осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления по социальной защите населения с 1 марта 2019 года.

Правительство Вологодской области, Департамент финансов области выдвинули ряд инициатив, которые нашли поддержку на федеральном уровне. Тем не менее, ряд вопросов остается не урегулированным.

Ряд решений, которые принимались с целью распределения доходных источников, которые принимались за последнее время на уровне федерального плана, могут в итоге стать причиной дальнейшего разбалансирования региональных бюджетов и приведут к увеличению объемов государственного долга [4].

В условиях необходимости сдерживания роста бюджетных расходов в области кардинально изменили подход к бюджетным тратам, оптимизировали непервоочередные и неэффективные расходы.

Для того чтобы бюджеты субъектов и муниципальных образования на местах в РФ были сбалансированы необходимо рассмотреть ряд мер касающихся как дополнительных источников доходов, так и тех, которые обеспечивают расходные части субъектов РФ и муниципальных образований государства.

Для того, чтобы бюджеты вышеуказанных образований были пополнены дополнительными источникам доходов можно предложить ряд соответствующих необходимых мероприятий.

Передачи бюджетной казне субъектов РФ налога на прибыль по нормативу 100 % приведет к пополнению доходной базы региональных бюджетов.

Осуществление возврата 1 % ставки налога на прибыль в субъекты Российской Федерации приведет к стимулированию масштабных инвестиционных проектов и решению вопросов сбалансированности региональных бюджетов в соответствующих субъектах.

Мораторий на установление ряда новых льгот федерального характера по тем источникам, которые приносят доход, и средства от которых поступают в бюджет субъекта РФ и поэтапное упразднение действующих преференций приведет к увеличению доходной базы субъектов Российской Федерации. Для реализации данной инициативы Вологодской области, по предварительной оценке, расчет экономического эффекта составит порядка 4,0 млрд. рублей [5].

Изменение законодательства на федеральном уровне часто влечет за собой увеличение расходов региональных бюджетов. Для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов автор предлагает провести инвентаризацию расходных полномочий в сопоставлении с финансовыми возможностями регионов.

Еще один острый вопрос, связанный с проблемой дефицита территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в субъектах Российской Федерации, может быть решен путем ухода от среднего подушевого норматива.

Требуется производить расчет объема финансового обеспечения территориальных программ, обеспечивающих государственные гарантии, когда гражданам оказывается бесплатная помощь медицинского характера исходя из тех нормативов финансовых затрат, которые рассчитываются на единицу объёма вышеуказанной помощи. Одновременно в таких условиях законное право граждан на получение бесплатной помощи медицинского характера будет реализовано.

Для решения вопросов улучшения инвестиционного климата, развития инфраструктуры и приведения региональных дорог к общепринятым стандартам требуется увеличить объем финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в виде иных межбюджетных трансфертов на осуществление дорожной деятельности.

Продолжить практику замещения долговых обязательств регионов бюджетными кредитами из федерального бюджета. Данная мера уже благоприятно отразилась на финансовом состоянии Вологодской области в течение рассматриваемого трехлетнего периода.

На федеральном уровне требуется разработать механизм предоставления банковских кредитов бюджетам субъектов по цене не выше ключевой ставки Банка России.

Предлагается заключение соглашений с муниципальными районами области о предоставлении ряда дотации в качестве мер, которые обеспечивают сбалансированность местного бюджета. Вышеуказанные дотации будут предоставляться с учетом выполнения муниципальными районами и городскими округами области целевых показателей, характеризующих уровень управления муниципальными финансами.

Это, в свою очередь, приведет и к стимулированию роста доходного потенциала муниципальных образований области, повышению самодостаточности и самостоятельности местных бюджетов.

Использование новых механизмов будет стимулировать органы местного самоуправления муниципальных районов области к проведению мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов и эффективному использованию бюджетных средств.

Для стабилизации ситуации с муниципальным долгом Правительству Вологодской области требуется представить ряд предложений, согласно которым будут внесены изменения в Бюджетный государственный кодекс государства.

В настоящее время Правительством области проводятся самые разные мероприятия по снижению долговой нагрузки муниципальных бюджетов области, однако более действенные рычаги требуется закрепить непосредственно в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо ввести ограничение по максимальному объему дефицита местных бюджетов. Встает необходимость по установлению предельных объёмов дефицита для местного бюджета, показатель которого будет 5%, при этом для высокодотационного муниципального образования должна быть закреплена норма в Бюджетном кодексе о формировании бюджетов без дефицитов.

Одной из главнейших проблем бюджетной политики РФ сейчас выступает проблема, при которой очевидно несоответствие доходов в регионах и расходов, которые регулируются законодательно в качестве определённого государственного обязательства. Также можно отметить, что та база норма и правовых актов, которая призвана сейчас регулировать межбюджетные отношения, является недостаточно эффективной.

Таким образом, основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России в связи с выявленными проблемами должны стать:

Для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов необходимо провести инвентаризацию расходных полномочий в сопоставлении с финансовыми возможностями регионов.

Для того чтобы проблемы дефицитов на местах касательно территориальных программ и государственных гарантий в плане медицинской помощи были решены, необходимо уходить от того норматива, который существует сейчас. А именно среднего подушевого, при этом за основу будет браться объём медицинской помощи и нормативные затраты на единицу такой помощи.

Продолжить практику замещения долговых обязательств регионов бюджетными кредитами из федерального бюджета.

Разработать механизм предоставления банковских кредитов бюджетам субъектов по цене не выше ключевой ставки Банка России.

Необходимо ввести ограничение по максимальному объему дефицита местных бюджетов.

В целях повышения качества управления муниципальными финансами разработана типовая форма соглашения, подписываемая Правительством Вологодской области и муниципальным образованием области.

3 Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений как инструмента регионального развития

Проблемы развития межбюджетных отношений

Бюджетная система страны является одним из важнейших финансовых институтов государства. С момента его появления финансовые ресурсы, поступающие в бюджетную систему страны, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система способствует эффективному регулированию социально-экономических процессов в интересах общества.

В современных условиях, когда возможности государства часто ограничены относительно влияния экономического характера на регионы и ряд процессов внутри страны на метах, значительно возросла роль именно бюджетной системы, которую можно назвать главнейшим инструментом государственного урегулирования экономики [1].

Специфика реализации многих процессов, осуществляемых в рамках бюджетной системы Российской Федерации является сочетание одновременно центризм и противоположного децентризма при организации данной структуры. Так мы видим, что существует суеверная централизация касательно сферы налогообложения полномочий федеральных органов, данный аспект сопровождается тем, что есть децентрализация полномочий в сфере расходов у бюджетных территорий. Как итог, мы видим концентрацию самых больших доходов с налогов в федеральном бюджете, что обеспечивает ему дефицит незначительного характера, остальные же финансы отравляются уже в региональные бюджеты и в меньшей степени в местные.

В итоге в сложившимся механизме бюджетной структуры можно отметить ряд эмитентов, когда:

– доминирует в основном бюджетные цели при стратегическом планировании, данные цели связаны с формированием доходной базы федерального бюджета, он в свою очередь – залог сбалансированности консолидарного бюджета государства;

– используются средства бюджетных фондов для того чтобы пополнить бюджет федеральный;

– с целью чтобы обеспечить дополнительные доходы бюджетам территорий, включают систему межбюджетных трансферов, которая функционирует в постоянно дотаивающем механизме обеспечения определённого равновесия, которое специфично для бюджетной структуры Российской Федерации;

– привлекут государственного характера займы, при этом цель – финансировать бюджетных дефицит бюджетов всей бюджетной структуры.

Особенность такого распределения и соответствующих ему процессов связывают с тем, что была благоприятная внешнеэкономическая конъектура для российского экспорта. Можно отметить, что данный фактор весьма нестабилен и отмечен высоким риском бюджетной разбалансированности. В вышеуказанном пришлось убедиться на примере финансового кризиса, который можно отметить как определённый внешний фактор, при котором нарушилось функционирование такого механизма и слаженность данной системы и ее элюентов, а именно: цены мировых рынков на нефть упали; рост валового продукта в РФ отмечен как с очень низким темпом роста, расходы федерального бюджета превышают показатели по доходам, вертикальная бюджетная асимметрия не смогла сократиться при помощи межбюджетных трансферов.

Как итог – рост дефицита федерального бюджета, из-за которого объективно нарушается общий баланс консолидированного бюджета Российской Федерации. Одновременно бюджеты территорий отмечены возрастающим все больше и больше дефицитом, так как они ограничены существенно в собственных доходах, и предоставлены сами себе в поиске нужных источников дополнительного финансирования региональных расходных обязательств.

В России к настоящему времени сложилась достаточно обоснованная система распределения финансовой помощи территориям - формализованная и достаточно объективная. В тоже время имеют место и нерешенные проблемы. Выделим из них наиболее значимые [4].

Наличие диспропорции соотношения дохода и расхода при первичном распределении бюджета ресурса по вертикали бюджетной структуры.

Следовательно, это разбалансировка бюджетной системы по вертикали и она обостряется из года в год.

Основным недостатком данной диспропорции является действующий порядок распределения федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Поскольку каждый субъект РФ независимо от своих доходов и расходов получает одинаковую долю федеральных и других налогов.

Увеличение неравномерности бюджетной обеспеченности регионов, несмотря на активное использование рычагов бюджетного выравнивания с использование различных видов финансовой помощи. Данная ситуация способствует разбалансировке бюджетной системы по горизонтали.

Межбюджетные трансферты продолжают занимать значительную долю в расходах федерального бюджета. В 2019г. расходы федерального бюджета по их исполнению составили 16429,5 млрд. руб., а межбюджетные трансферты - 4970,4 млрд. руб., т.е. 30,25% [2].

В таких условиях наращивания вертикальной и горизонтальной разбалансированности в бюджете более значимой становится проблема поиска новых источников доходов бюджета у территорий.

Развитие бюджетного федерализма в России продолжается уже больше двадцати лет. В начале 2000-х годов была разработана и внедрена «Программа совершенствования бюджетного федерализма». В результате достигнуто следующее: разграничены расходные обязательства, закреплены доходные источники за каждым уровнем бюджетной системы, а также разработаны механизмы предоставления финансовой помощи.

Несмотря на это, на протяжении последних лет федеральный бюджет продолжает играть основную роль в обеспечении общей сбалансированности региональных бюджетов. А это не обеспечивает соблюдение всех интересов и необходимого уровня социальноэкономического развития субъектов РФ.

4. Перспективы развития межбюджетных отношений

Для того чтобы решить ряд проблем, которые существуют в настоящий момент в структуре международных отношений, важно действовать сразу в нескольких направлениях к которым можно отнести:

1. Многократно проведенную инвентаризацию, детальный анализ, обеспечение финансового характера и оптимизацию характерную для публичных обязательств;

2. Режимы экономического и рационального использования средств бюджета должны быть реализованы. Также важно оптимизировать расходы, которые идут на содержание органов государственных властей в субъектах РФ и такие же расходы, которые идут на органы местного самоуправления;

3. Можно обеспечить реструктуризацию бюджетной сети, при этом должно быть сохранено качество и соответствующий объем услуг государственного и муниципального характера; нужна разработка критериев качества всех услуг, которые предоставляются населению; нужно предоставить соответствующие методики расчетов по финансовому обеспечению зданий государственного и муниципального порядка, также при этом важен переход, который будет осуществлён от финансирования бюджетных учреждений к такому финансированию, которое будет при предоставлении государственные и муниципальные услуг;

4. Если присутствует резкое снижение доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов на местах, что как итог требует того, чтобы была предоставлена помощь из вышестоящего бюджета, важно усилить непосредственно механизм финансирования администрирования, который предусматривает подписание ряда соглашений между федеральными органами государственной власти и другими органами, которые относятся к государственной власти субъекта РФ. Одновременно между органами государственной власти субъектов РФ и органами, которые относятся к местному самоуправлению соглашение будет указывать объём и направление расходов бюджета, которые соответствуют публично-правовым образованиям, в которых произошло снижение доходов;

5. Важно уделять внимание созданию стимулов, для того чтобы повысилось качество управления бюджетным процессом. Это должно осуществляться, как на региональном, так и местном уровнях, при этом включается создание системы мониторинга и оценивается качество управления бюджетным процессом в субъектах РФ и в образовании муниципального характера; также нужна разработка особого ряда показателей оценки качества такого управления;

6. Субъектом РФ должны выделяться субсидии только в таких случаях, когда направление будет на то, чтобы снизить значительные различия между субъектами РФ и обеспечить соответствие на предоставление отдельных госуслуг. Также важно повышение качества ряда государственных услуг в целом по всему государству;

7. Осуществление перехода в ряде таких случаев, когда нужно от предоставления субсидий уходить к конкурсной системе выделения грантов из Федерального бюджета и бюджетов, которые находятся у субъектов Российской Федерации на какие-либо структурные преобразования.

Можно активно расширять региональные и местные полномочия, при этом нужно учитывать принцип закрепления за каждым уровнем госвластей тех, которые могут быть наиболее эффективными при выполнении на определенном уровне власти.

Стимулирование усилий должно происходить на высоком уровне для того, чтобы увеличить собственную доходную базу бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Прежде всего это должно происходить за счёт того, что будет развиваться и поддерживаться малое и среднее предпринимательство.

Особую роль нужно уделить повышению ответственности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за то, чтобы выполнялись возложенных на них функций надлежащим образом [12,с.338]

На этапе экономического кризиса особенно важное значение и особую большую роль приобретает мониторинг финансового состояния, который будет производиться на субъектах Российской Федерации. Также важно выполнение и расходных обязательств, в первую очередь, в данном случае уделяется внимание мониторингу своевременности и тому насколько полно осуществляется выплата заработной платы служащим бюджетной сферы и ряда социальных выплат гражданам. Также учитываются и кредитная задолженность по этим обязательствам

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ