Теоретическая основа общественного контроля

Теоретическая основа общественного контроля

Понятие и сущность общественного контроля в управлении государством

Согласно содержанию статьи №3 (1 часть) Конституции Российской Федерации, (в дальнейшем по тексту – Конституция) утверждено, что граждане государства, его народ является носителем суверенитета и соответственно этот же народ, который представлен множеством наций – источник власти.

Важнейшим из методов обеспечения законности и эффективности работы органов государственной власти выступает общественный контроль. Стоит отметить, что именно общественный контроль играет особую важнейшую роль в современных условиях, когда общество остро нуждается в общем модернизированные государственных процессов, трансформации всего государственного управления, и при этом также идет активная борьба в коррупционной деятельностью и необходимо в целом повышение качества услуг.

Разнообразные направления и ряд идей общественного гражданского контроля можно встретить в трудах очень многих знаменитых ученых, философов и мыслителей прошлых столетий. Одним из таких в свое время являлся Аристотеля, которым было подмечено, что только граждане, контролирующие власть – есть необходимое условие, которое нужно для того, чтобы государство в целом процветало и процессы, происходящие в нем, носили бы стабильно положительный характер.

Впоследствии Монтескье был приведён ряд различий между государством, которое он обозначил в качестве своего рода союза граждан и таким государством, которое является группой государственных служащих. На базе своих исследований он делал выводы о том, что в целом общество как таковое обходиться без власти и правительства не сумеет и наличие определённой законодательной базы должно позволить народу контролировать все действия правительства.

Гегелем был осуществлен тщательный анализ влияния гражданского контроля и выделено, что любое проявление злоупотребления властью должно быть пресечено именно при помощи контроля с самого верха, но если такого контроля сверху будет недостаточно в итоге, то соответственно контролировать должны и нижние пласты государственной структуры, основа государства – сам народ.

Т.В. Троицкой рассматривается сущность содержания «общественный контроль». Она говорит о нём как об определённой деятельности организаций, которые являются некоммерческими, также о такой деятельности, благодаря которой могут осуществлять отдельные граждане работу в направление по своевременному выявлению нарушений прав и свобод граждан и последовательно пресекать такие нарушения.

С.М. Зубарев общественный контроль, осуществляемый народом, понимал, таким образом, говоря о нём как о такой систематической деятельности, которую осуществляют определенные социальные институты. Эти институты в свое очередь уполномочены гражданским обществом либо такая деятельность осуществляться по инициативе отдельных граждан. При этом цель – установить важное соответствие требованиям, указанным в законодательстве, всё это осуществляется путем обращения в необходимый уполномоченный орган государственной власти или судьей выступает общественное мнение.

По мнению Н.Н. Кулешовой общественный контроль – это в первую очередь такой контроль, который осуществляется не государством, а такими сторонами, которые властью не наделены. Это могут быть и общественные объединения, и отдельные граждане страны.

Стоит подчеркнуть, что сущность содержания самого термина «общественный контроль» теснейшим образом взаимосвязана с таким управлением, которое как таковое осуществляет государство, при этом общественный контроль является частью необходимого качественного функционирования государственного аппарата. Перед тем как определить содержание понятия вышеуказанного контроля следует определить и найти отличия его от подобных явлений, которые сходны по некоторым функциям, но одновременно не являются общественным контролем, если говорить о более узком понимании данного термина. Научная литература предоставляет нам несколько понятий. Наряду с таким терминами как «общественный контроль» также часто употребляются и понятие «гражданский контроль», в последнем случае мы можем увидеть несколько подходов.

Первое – общественный контроль осуществляется гражданами за надлежащей деятельностью госаппарата и работой его должностных лиц, которые являются служащими государственной власти. В данном случае гражданский общественный контроль будет некой частью контроля, которое осуществляет общество в целом.

Второе – общественный контроль отождествляется с контролем гражданским. В современных условиях социального развития концепция гражданского общества достаточно устоявшаяся. Можно отметить, что само понятие, сущность содержания термина «гражданский» говорит о том, что присутствует единство с термином «гражданин». Исходя из этого абсолютно очевидно, что идея личности человека и гражданина является своеобразной красной нитью в научных трудах, которые касаются вопросов и проблем возникновения общественного контроля.

В идеальном пониманием в гражданском обществе у государственной власти будет исключительно характер инструмента. Соответственно, контролировать оно будет индивидуальные интересы. Общество должно формироваться при этом в нескольких направлениях. Изначально именно государство должно стать основой, некой базой управления. Именно оно является изначально причиной изменения поведения в обществе и благодаря ему в итоге выстраивается некоторая база отношений, на основе научного управления. При этом важно соблюдать все правовые, моральные, нравственные и иные нормы, принятые в обществе.

В таких условиях общество становится определённым конкретным субъектом, над которым осуществляют управление. При этом в обществе объединяются коллективный разум, в котором есть определенные механизмы регулирования и создается интеллектуальная и моральная система управления, которая призвана отрегулировать баланс между разнообразными интересами разных структур этого общества. Приоритетным в отношениях с гражданами, народом и государством должен быть определенный тип отношений. В качестве таких отношений будут выступать отношения, которые будут договорными, мотивирующими, социальными. То есть отношения не будут выстраиваться исключительно на основе политики или в качестве административных отношений.

В настоящее время Российская Федерация находится в начале пути формирования гражданского общества, данные процессы сопровождаются определенными негативными явлениями. Несмотря на то, что российской Конституцией обозначен ряд прав и свобод граждан страны, на практике соблюдается это при достаточно больших проблемах. Соответственно, приоритетная цель – построить такое общество, в котором в будущем будут существововать институты, которые были бы наделены полномочиями не давить на государственную власть, а в первую очередь помогли бы властям обеспечить права, свободы и иные законные интересы народа в борьбе с коррупционными деятельностью и иными негативными проявлениями.

Стоит отметить, что позитивные изменения всё же есть. Постепенно развивается институт гражданского общества, который направлен на то чтобы уравновесить государственную власть и власть народа. Улучшается характер контроля неправительственных организаций над такой деятельностью, которую осуществляют государственные органы.

Исследуя концепцию общества, понятие «общественный контроль» можно часто встретить ряд определённых терминов, к которым, например, относится «участие граждан» либо «участие общественных объединений».  В вышеуказанном контексте можно отметить, что термин «участие» активно используют как зарубежные, так и российские учёные.

Отметим важный аспект – термин «общественный контроль» не определила в своем содержании даже действующая в настоящий момент Конституция РФ, хотя данная концепция довольно основательно была использована в тех конституциях, которые издавались ранее, во времена Советского Союза. Так в статье №92 Конституции от 1977 года предусматривалось то, что создаются органы общественного контроля. При этом данные органы должны были сочетать в своей работе контроль как государственный, так и такой, который мы называем общественным. Контролировалась деятельность государственных и местных органов рабочими, служащими на предприятиях, трудовыми коллективами каких-либо организаций или учреждений. Главным направлением работы вышеуказанных объединений было осуществление контроля за тем чтобы законодательные требования соблюдались в должной мере.

Представители власти неоднократно подчеркивали то, как важно установить эффективный контроль обществом государственного управления. Так, в 2009 году президент РФ обратился к Федеральному Собранию, и при этом особенно подчеркнул то, что для активной борьбы с коррупционной деятельностью в первую очередь должна быть организована работа на основе участия общественности.

Также вышеуказанные задачи и направления были отражены в Концепции административной реформы РФ на период с 2006 по 2010 год. По инициативе президента принялся и ряд некоторых законов, согласно содержанию которых, определился контрольной статус отдельных услуг предоставляемых государством. Так, можно отметить, что в соответствии с содержанием статьи 1 Федерального закона №32-ФЗ такой орган создается с целью осуществлять общественный контроль за деятельностью федеральной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со второй частью статьи №20 вышеуказанного закона общественный совет мог быть создан при федеральном органе.

В ноябре 2006 года начал действовать закон №59-ФЗ, в котором говорилось о последовательном рассмотрении обращений граждан. Цель была усилить эффективность гражданского контроля над государственным аппаратом.

Также в данной сфере можно отметить и относительно недавно изданный Федеральный закон 2014 года N 212-ФЗ. Согласно его четвертой статье в стране общественным контролем выступает некая деятельность лиц, благодаря которой осуществляется контролирование работы органов государственной власти, также контролируется и органы местного самоуправления, муниципальные организаций и ряд иных органов и объединений, которые участвуют в создании законов.

Одновременно с этим законодателями, которые при помощи определенных правил и норм определили сущность понятия «общественный контроль», был предоставлен достаточно подробный детальный и уточненный список органов, деятельность которых могла быть расценена как общественный контроль.

К институту делегирования либо наделения отдельными государственными полномочиями можно отнести тот, который не только находиться в каких-либо отношениях между органами госвласти и местного самоуправления, но и в отношениях между государством и рядом институтов гражданского общества или какими-то некоммерческими организациями, организациями в сфере предпринимательской деятельности. Примером могут послужить организации, которые являются саморегулируемыми. Обобщая, в итоге можно определить ряд целей общественного контроля:

– контролировалась деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, также ряда иных субъектов и объединений, которые осуществляли публичные полномочия в соответствии с нормами Федерального законодательства;

– осуществление общественного контроля, проведения анализа и оценивания ряда действий, которые осуществлялись вышеуказанными органами, также контроль над принятием и реализацией решений.

В.В. Грибом была выделена структура, включающая ряд особенностей общественного контроля:

–деятельность осуществляет от своего имени общественность либо какая-то общественная группа, либо отдельный гражданин;

– такая деятельность не имеет правовых основ;

– не является обязательной;

– субъектами данной деятельности не могут выступать органы государственной власти государственного аппарата либо местного самоуправления.

В качестве основных институтов общественного контроля исполнительной власти в РФ выделяется ряд факторов:

– функционирующие политические объединения, представляющие определенные интересы разных слоев общества, людей разных профессий и социокультурных объединений, у которых присутствуют разные взгляды. Граждане, избирающие президента, участвующие в разного рода иных выборах могут голосовать за какую либо партию. Так они контролируют и оказывают доверие власти.

– разветвлённая сеть профсоюзов, посредством которых трудовой коллектив и входящие в него граждане будут осуществлять контроль над правительственными чиновниками, также они будут заниматься защитой интересов работников.

– разного рода объединения некоммерческого характера, которые создаются на основании того, что главная их цель – защищать интересы не только людей, которые являются участниками данной организации, но иных лиц в органах, которые принадлежат исполнительной власти;

–   органы общественного самоуправления на территории государства в качестве основы государственного управления. Цель при этом – организовать народ таким образом, чтобы у граждан страны была защита, защищаться будут и общественные интересы, и потребности, существующие в отношении государственной власти;

– специфические государственные структуры, к которым в частности можно отнести Общественную палату России.

– наблюдатели от общественности, которые принимают участие в выборах в обязательном порядке.

Если говорить о целях общественного контроля, то можно отметить что их суть и содержание были обобщены в Федеральном законе Российской Федерации. Согласны его 1 части 5 статьи к задачам общественного контроля можно отнести следующее:

1. Права и защита граждан должны обеспечиваться и реализовываться в полной мере, также защищают и законные интересы общественных объединений и иных организаций некоммерческого характера;

2. При принятии властью какого-либо решения обязательно должно быть учтено общественное мнение, которое может быть представлено в лице организаций некоммерческого характера и отдельных граждан.

3. Публично оценивают деятельность и результаты работы органов государственной власти.

Важно отметить, что все цели, которые указаны выше это, по своей сути, формы общественного контроля, также их можно отнести к промежуточным целям. Как следствие, очевидным является то, что правовой смысл общественного контроля, его база построена на том, чтобы была предоставлена информация о фактическом состоянии какого-либо субъекта контроля.

Обобщая, в вышеуказанном контексте, можно отметить, что в качестве приоритетных целей общественного контроля можно отметить защиту прав свобод и ряда иных законных интересов граждан страны в процессе деятельности государственных органов также при этом должна осуществляться поддержка нормативно установленного механизма профессионального обеспечения государственными органами в соответствии с потребностями и волей общества. При этом главной темой являются именно граждане страны, учет и защита их интересов.

В содержание деятельности вышеуказанных контрольных организаций должны быть включены такие составляющие, как мониторинг деятельности контролируемых компании, получение полноценный информации о соответствии требованиям, обобщенный анализ таких данных. Так предупреждаются, выявляются и пресекаются уголовные преступления. В соответствии со второй частью статьи 5 закона об общественном контроле в Российской Федерации, к задачам общественного контроля можно отнести следующее: воспитывается и развивается гражданское правосудие; законодательным образом закрепляется доверие гражданского общества к деятельности государства и обеспечивается наиболее тесная взаимосвязь государством с социальными институтами общественного характера; осуществляется поддержка таких мер, которые предотвращают и разрешают ряд конфликтов социального плана; реализуются инициативы гражданского характера, которые призваны защищать права и свободы людей в соответствии с законами; защищаются интересы общественных объединений и иных организаций, которые относятся к неправительственным; обеспечивается определённая прозрачность и становится открытой деятельность государственной федеральной, местной и муниципальной власти и иных субъектов, которые наделены рядом публичных полномочий в соответствии с Федеральным законодательством; создаётся такая ситуация, когда проявляется нетерпение по отношению к коррупционной деятельности и рождена она именно непосредственно в обществе; реализуются меры по повышению эффективности деятельности органов государственной власти, также местной, муниципальной и иных субъектов, которые наделены публичными полномочиями в соответствии с Федеральным Законодательством.

Анализируя задачи общественного контроля можно особо выделить то, что определённая часть ученых исследует данную тему исходя из того, какие существуют пути и области потенциального применения выше указанного контроля и определяют, таким образом, основные задачи данного контроля. По мнению М.Ю. Бондаря важнейшими задачами общественного контроля за деятельностью власти можно назвать: контролирование соблюдения законодательства государственными органами; контролирование адекватности решения на управленческом уровне и осуществление контроля над мероприятиями государственного характера; контролирование соблюдения ограничений и запретов, которые налагаются на государственные органы определенными нормами дисциплины; контролирование подбора соответствующей ситуации расстановки и обучения служащих государственных органов; контролирование соблюдений норм прав и свобод, охраняемых законодательством, осуществляемых в интересах граждан государства; контролирование процессов рационального распределения и использования каких-либо финансовых, материальных и других ресурсов, при этом важно соблюдение режима экономии.

Общий список задач общественного контроля включён на федеральном уровне в закон «Об основах общественного контроля в РФ», в данном списке достаточно полно указан общий перечень задач, в котором отражены юридические основы общественного контроля. Стоит подчеркнуть то, что ряд вышеуказанных целей уже был учтен законодательством, рядом законов, к которым можно отнести следующие: федеральный закон №32-ФЗ, федеральный закон №82-ФЗ. Во всех установленных законах речь идёт в первую очередь о том, как осуществляется взаимодействие между властью и социальным институтам гражданского общества.

Можно отметить, что когда происходит социальное развитие и общество как таковое расширяется, то между народом и властью неизбежным теряются и связи. Если общество само по себе по объему небольшое, например, это посёлок, то каждый гражданин может, например, быть знаком с главным представителем власти. Если же субъект достаточно большой, то такой контакт, конечно же, будет исключён. В данном случае предполагается использование определенных посредников, которые будут в итоге передавать конкретные пожелания, устремления граждан властям, а с другой стороны эти посредники будут также одновременно с этим и предоставлять определенную информацию властям и контролировать их деятельность.

Исходя из вышеуказанного, можно отметить два типа взаимодействия. К первому относится взаимодействие прямого характера, которое относят больше к малым социальным системам. Вторым взаимодействием является косвенное взаимодействие, когда между гражданами государства и властью есть определённые посредники. К таким посредникам можно отнести ряд общественных организаций, средств массовой информации и др.

Одновременно с этим стоит подчеркнуть, что средства массовой информации, которые именуют себя независимыми, нельзя представить в качестве инструмента контроля обществом власти, так как средства массовой информации зачастую являются зависимыми от определённых капиталовложений или идеологической системы государства. Исходя из этого, можно отметить, что в обществе большом по объёму напрямую народ контролировать власть не сможет. Также невозможно осуществление и другого типа контроля, который является косвенным. Исходя из этого, отметим, что как таковой демократический общественный контроль за властью в принципе можно исключить.

Общественный контроль не наделён какими-либо полномочиями, как правило, он будет действовать косвенным образом, осуществлять связь посредством компетентных органов или, обращаясь к такому мнению, которое царит в обществе.

В итоге обобщая, можно сделать определенный вывод, что субъекты общественного контроля могут в одинаковой мере использовать и правовую, и социальную основу контроля, применяя разнообразные механизмы. В первом случае когда осуществляется юридический контроль и нарушаются законы, как органами власти, так и должностными лицами, представителями определённого рода власти, будут применены механизмы правового характера и соответственно выдвинуты требования к реализации конституционных прав от различных госорганов, то есть высказано требование о принятие соответствующего ряда мер. В ином случае эффект от контроля можно достигнуть путем того, что устанавливается общественное мнение, которое выявляет какие-либо недочеты в деятельности должностных лиц. Данный социальный институт используют как такой, который базируется на морально-этических нормах. Когда появляются конкретные факты, свидетельствующие о нарушениях, то на основе полученной информации формируется негативное отношение народных масс к таким лицам, которые совершили вышеуказанные нарушения. Часто отмечается, что именно общественное порицание может быть более ощутимой мерой, чем, предположим, государственное принуждение.

Также кроме этого, если осуществляется публикация найденных фактов, которые говорят о том, что было злоупотребление властью либо был нарушен какой-то закон в системе государственного управления, то это станет не только причиной образования негативного резонанса в обществе, но и своего рода станет основой для того, чтобы произошло вмешательство в деятельность чиновников, совершивших нарушение. В вышеуказанном контексте особенно важным является согласованное взаимодействие между разного рода объединениями как государственного, так и общественного характера. То есть они должны обмениваться типом контроля, взаимодействовать, так как у них намечены единые цели. Вышеуказанные взаимодействия способны послужить тому, что в итоге выявятся основы конфликта между государственной властью, его аппаратом и народом.

Именно благодаря сочетанию контроля государства и общества возможно получить в полной мере всеобъемлющую информацию о тех противоречиях, которые существуют на данный момент в управлении государством. Всё это в итоге послужит основой, на который образуется адаптация существующих методов и будет также реализован поиск новых путей за счёт того, что станет развиваться система органов государственной власти, которая станет в большей степени, чем ранее отвечать потребностям демократического государства и существующего в нём гражданского общества.

Одновременно с этим роль государства в процессе формирования институтов общественного контроля должна быть не главной, а всего лишь осуществлять функции поддерживающей. Важно помнить о том, что государство не должно разрушать основу общественного контроля, присваивая ему некую финансовую базу. Общественный контроль обладает высоким потенциалом критичности и в данном случае возможно одновременно и поддержать власть, и реализовать неформальные механизмы воздействия на граждан общества.