Расходы федерального бюджета и их социально-экономическое значение

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему:

Расходы федерального бюджета и их социально-экономическое значение

Направление / Специальность 38.05.01 Экономическая безопасность

(номер) (наименование)

Выполнил: студент группы ЭБ-О-23/1

(номер группы)

Павлова Дарья Сергеевна

(ФИО студента полностью)

Подпись студента

Научный руководитель: _ _

Бобылева Александра Сергеевна

(ФИО преподавателя полностью)

Итоговая оценка

« _» 20 г.

(подпись научн.рук)

Ульяновск, 2024

Содержание

Введение

Актуальность темы исследования. Достижение стратегических целей национального развития Российской Федерации предполагает необходимость формирования бюджетной политики, обеспечивающей стабильное пополнение доходов бюджета и снижение инфляции. С учетом изложенного, правильное определение понятия и экономической сущности бюджетных расходов приобретает первостепенное значение для реализации социальной функции государства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с планированием и реализацией бюджетных расходов. Предмет исследования составляет совокупность выработанных в экономической теории подходов к определению сущности и содержания бюджетных расходов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования проанализировать понятие, содержание и социально-экономическое значение расходов федерального бюджета. Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

Методологическая основа исследования. Достижение поставленной цели и решение поставленных задач обеспечиваются посредством использования следующих методов научного познания: сравнительный и системно- структурный анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, обобщение, герменевтический, диалектический и догматический методы.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы понятия и значения бюджетных расходов исследовались в публикациях следующих авторов: А.Р. Абдулова, А.Л. Абдурахманова, А.Е. Ануфриева, М.П. Афанасьев, В.В. Вагин, М.Л. Васюнина, А.Г. Гаджиева, А.В. Галухин, Н.С. Гегедюш, М.Л. Дорофеев, А.Н. Казакова, Л.Р. Ковтун, К.В. Косенкова, К.А. Лузин, А.И. Лукашов, Л.Б. Мохнаткина, К.В. Писаренко, И.Д. Раковский, Е.В. Рассоха, И.А. Соколов, С.П. Солянникова, О.Е. Ступникова, М.М. Челпанова, С.А. Шорин и О.К. Ястребова.

Структура исследования определяется в соответствии с его внутренней логикой, поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, две разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Понятие и экономическое содержание бюджетных расходов

Как отмечает ряд авторов, «необходимость изучения понятия бюджетных расходов обуславливается сущностью государства как формы политической организации общества, функционирование которой невозможно в отсутствие системы управления бюджетом и его средствами. Поскольку бюджетные расходы обеспечивают реализацию функций государства, они составляют основу как бюджета, так и института государственности в целом»1.

На доктринальном уровне выработаны различные подходы к определению понятия бюджетных расходов. Так, А.Р. Абдулова определяет их как «наиболее важную стадию организации бюджетного процесса, в ходе которой бюджетные средства направляются на достижение конкретных целей в соответствии с законом о бюджете на очередной плановый период»2. В соответствии с определением А.Н. Казаковой, «бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на достижение целей, решение различных задач и функций, возлагаемых на органы государственной власти»3. М.М. Челпановой сформулировано определение бюджетных расходов как «процесса выделения и использования финансовых ресурсов, находящихся в бюджетах различных уровней и государственных внебюджетных фондах»4. Наконец, К.А. Лузиным предложено следующее определение: «под бюджетными расходами понимаются денежные средства бюджетов различных

уровней, используемые для распределения на достижение конкретных целей социально-экономического развития, совместимых с национальными приоритетами при соблюдении баланса частных и публичных интересов»5.

Бюджетные расходы в зависимости от уровня бюджетной системы играют важную роль в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования, субъекта РФ либо государства в целом. Функциональное назначение бюджетных расходов заключается в обеспечении достижения целей и решения задач государства в следующих сферах деятельности:

Распределение бюджетных средств в рамках бюджетных расходов осуществляется в соответствии со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического государства. В настоящее время повышенное значение приобретает обеспечение экономического роста посредством модернизации национальной экономики и реализации политики импортозамещения в связи с ужесточением с 2022 г. антироссийских экономических санкций, а также формирование дополнительных программ бюджетного финансирования вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса. Как указывает А.Л. Абдурахманова, «неотъемлемым условием повышения темпов экономического роста и качества жизни граждан является

повышение эффективности бюджетных расходов»6. Влияние бюджетных расходов на социально-экономические процессы выражается в применении различных форм финансирования, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Имеет заметное влияние в понимании социально-экономической сущности бюджетных расходов их классификация, которая играет определяющую роль как в планировании и исполнении бюджетов всех уровней, так и в обеспечении доступности бюджетной информации для исполнителей и граждан. Л.М. Мохнаткиной выделены следующие критерии классификации бюджетных расходов:

С.А. Шорин обращает внимание на необходимость соблюдения принципов государственного управления бюджетными расходами, к числу которых автор относит:

В соответствии со ст. 21 БК РФ, едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации бюджетных расходов являются:

− общегосударственные вопросы;

− национальная оборона;

− национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

− жилищно-коммунальное хозяйство;

− охрана окружающей среды;

− образование;

− культура, кинематография;

− здравоохранение;

− социальная политика;

− физическая культура и спорт;

− средства массовой информации;

− обслуживание государственного долга;

− межбюджетные трансферты общего характера.

В рамках экономической классификации бюджетные расходы

подразделяются на текущие и капитальные. Под текущими следует понимать часть бюджетных расходов, направленную на обеспечение финансирования деятельности государственных и бюджетных учреждений, государственную поддержку иных бюджетов бюджетной системы РФ и частного сектора экономики посредством предоставления дотаций и субсидий. В структуру текущих расходов входят расходы на содержание государственного сектора экономики, социальной и экономической инфраструктуры, текущие субсидии, платежи по государственному долгу. В целом структура текущих расходов соответствует операционным расходам текущего бюджета.

В свою очередь, содержание капитальных расходов составляют затраты, связанные с финансированием инвестиционной и инновационной деятельности, в т.ч. − на деятельность вновь созданных и функционирующих юридических лиц, предоставление бюджетного кредита для инвестиций юридических лиц.

В соответствии с изложенным становится возможной формулировка следующих выводов.

Под бюджетными расходами следует понимать денежные средства бюджетов различных уровней, используемых для достижения конкретных целей социально-экономического развития государства в соответствии с приоритетами национального развития и с соблюдением баланса публичных и частных интересов. Эффективность управления бюджетными расходами представляет собой неотъемлемое условие устойчивого социально- экономического развития государства. Оценка эффективности использования бюджетных расходов с использованием различных критериев и методов представляет собой неотъемлемое условие совершенствования государственного управления бюджетными расходами.

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, предусмотренными Бюджетным Кодексом РФ (далее − БК РФ), федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Эффективное управление бюджетными расходами и их оптимизация играют важную роль на всех стадиях бюджетного процесса. К основным средствам управления бюджетными расходами А.Г. Гаджиева относит

«субсидии, ассигнования, обеспечение нормативного регулирования, программно-целевое финансирование и финансовый контроль»9. При этом ведущее место в перечне бюджетных расходов занимают государственные целевые программы. В соответствии со ст. 179 БК РФ, «формирование и реализация государственных целевых программ осуществляются в соответствии с актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и актами администраций муниципальных образований»10.

В свою очередь, под субсидиями и ассигнованиями следует понимать денежные средства, предоставляемые коммерческим и некоммерческим организациям на безвозмездной основе. Как указывает М.Л. Васюнина,

«субсидии характеризуются преимуществом по отношению к прочим формам бюджетных расходов, выраженным в том, что оценка результатов обуславливает адресный характер расходов и предоставляет возможность оказания влияния на систему общественного производства»11.

Обеспечение устойчивого социального и экономического развития и исполнение государством своих функций обуславливают необходимость создания системы финансового контроля, направленной на обеспечение финансовых интересов как государства в целом и публично-правовых

образований, так и граждан.

Основу ориентированного на достижение запланированных результатов бюджета составляет определение конечных результатов на стадии планирования бюджетных расходов. В определении результатов важную роль играет такой структурный элемент системы финансового контроля, как финансовый мониторинг, задачи которого заключаются в обеспечении:

К числу инструментов управления бюджетными расходами следует отнести:

бюджета во внебюджетные фонды;

− государственные закупки и контрактное финансирование.

С 2010 г. в связи с выделением в структуре государственных учреждений автономных, бюджетных и казенных организаций сметно-бюджетное финансирование применяется исключительно в отношении казенных учреждений. Пределы бюджетных обязательств казенных учреждений определяются в соответствии с бюджетной сметой, под которой на доктринальном уровне понимается «инструмент безвозмездного предоставления учреждению средств для выполнения им своих функций»13. Необходимость сметно-бюджетного финансирования обуславливается

отсутствием либо недостаточностью собственных доходов казенных учреждений, которые не позволяют обеспечить функционирование таких учреждений в условиях рыночной экономики. А.М. Лавров отмечает, что «для сметно-бюджетного финансирования как инструмента управления бюджетными расходами характерно наличие ряда недостатков, к числу которых следует отнести отсутствие ориентации на повышение качества оказания социальных услуг и достижения социально значимого эффекта в силу отсутствия взаимосвязи между объемами финансирования и целевыми показателями. Соответственно, казенное учреждение не имеет заинтересованности в сокращении издержек, поскольку экономия в текущем финансовом году влечет за собой сокращение финансирования на следующий финансовый год»14.

В рамках бюджетной реформы, реализация которой вплоть до настоящего времени продолжается в соответствии с рядом программно-стратегических актов, утверждаемых Правительством РФ, в качестве одной из целей декларировалось совершенствование системы финансирования предоставления государственных услуг. Для устранения недостатков системы сметно- бюджетного финансирования нормативное закрепление получил такой инструмент управления бюджетными расходами, как государственное задание. В качестве целей введения нового инструмента декларировались:

− переход к управлению результатами;

− расширение финансово-экономической самостоятельности государственных учреждений;

− расширение объективности и открытости бюджетного планирования.

Государственное задание представляет собой плановый документ, устанавливающий объем и качество оказания государственных услуг, а также связанные с их предоставлением дополнительные требования. Для автономных

и бюджетных учреждений утверждение государственного задания является обязательным. В случае формирования государственного задания на оказание услуг гражданам и организациям, в нем должны быть отражены категории потребителей услуг, порядок их предоставления и предельные тарифы на услуги, оказываемые на возмездной основе.

Расчет бюджетных расходов на выполнение работ и оказание государственных услуг, а также субсидий на выполнение государственного задания осуществляется на основе показателей, отраженных непосредственно в государственном задании. В случае финансирования оказания социальных услуг его объем определяется в соответствии с нормативными затратами с учетом объема оказания услуг и величины прибыли, полученной государственным учреждением от осуществления деятельности, направленной на получение дохода. При получении субсидии у государственного учреждения возникает обязанность по достижению указанных в государственном задании показателей качества и объема государственных услуг; их недостижение является основанием для возникновения обязательства по возвращению денежных средств в объеме невыполненного государственного задания в бюджет.

Государственное задание представляет собой более эффективный, нежели сметно-бюджетное финансирование, инструмент управления бюджетными расходами, однако вплоть до настоящего времени сохраняются следующие проблемы при его использовании:

− неэффективность применения единого подхода к определению нормативных затрат для учреждений;

− необходимость применения для учреждений индивидуальных выравнивающих коэффициентов;

− определение нормативных затрат на основе показателей расходов за предыдущие периоды без учета объективных показателей расходов на оказание услуг.

При предоставлении межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета во внебюджетные фонды денежные средства предоставляются Фонду обязательного социального и пенсионного страхования (СФР) с одновременным делегированием полномочий на оказание социальных услуг.

С 2015 г. в Российской Федерации функционирует государственная интегрированная система управления общественными финансами

«Электронный бюджет», посредством которой осуществляется формирование единого информационного ресурса и интеграция финансовой информации публично-правовых образований15. Использование данной системы позволяет обеспечить реализацию принципа открытости и доступности бюджетного процесса. ГИС «Электронный бюджет» интегрирует ресурсы портала государственных и муниципальных услуг, информационных систем государственных закупок, учета начислений и уплаты налоговых платежей; также в структуре ГИС «Электронный бюджет» создана подсистема управления национальными проектами. Таким образом, применение информационной системы позволяет повысить эффективность общественного контроля за деятельностью всех субъектов бюджетного процесса на всех уровнях.

// Собрание законодательства РФ. – 2015. – №28. – Ст. 4228.

Глава 2. Эффективность бюджетных расходов федерального бюджета

Под оценкой бюджетной эффективности следует понимать анализ затраченных средств, достигнутых результатов и использования бюджетных средств в соответствии с поставленными целями и задачами. Оценка бюджетной эффективности позволяет определить основные направления совершенствования бюджетных расходов и играет, таким образом, важную роль в формировании бюджетной политики.

Оценка эффективности бюджетных расходов государственных программ осуществляется в соответствии с Положением о программе управления государственными программами, утвержденным Правительством РФ в 2021 г.16 В соответствии с Положением, анализ эффективности бюджетных расходов предполагает оценку:

Оценка степени достижения целевых установок осуществляется в соответствии с показателем выполнения установленных пороговых значений; их недостижение либо превышение является показателем соответственно неэффективности или эффективности программы.

На уровне субъектов РФ в большинстве регионов используется методика оценки эффективности на основании интегрального показателя, который объединяет 8 индикаторов, сгруппированных по следующим направлениям:

Эффективной признается программа, достигшая интегральной оценки 80 баллов и более; программы с показателем интегральной оценки от 50 до 80 баллов признаются имеющими среднюю эффективности. При значении показателя интегральной оценки менее 50 баллов программа признается неэффективной. При этом в большинстве случаев экономия ресурсов в ходе реализации программы признается основанием для признания ее эффективной без учета альтернативности затрат и целесообразности расходов. Для каждой из подпрограмм на уровне субъектов РФ предусматривается самостоятельный перечень результирующих показателей, однако анализ системы иерархии показателей по уровням реализации программ позволяет констатировать, что их совокупное значение на каждом уровне не соответствует вышестоящему уровню, поскольку показатели являются самостоятельными и не используются для оценки подпрограммы в комплексе. Достижение либо недостижение планового показателя, в свою очередь, само по себе не позволяет констатировать выполнение либо невыполнение поставленных задач. Изложенное обуславливает необходимость разработки методик оценки полноты выполнения мероприятий государственной программы.

Как отмечает К.В. Писаренко, «недостатком существующих подходов к оценке эффективности бюджетных расходов следует признать несопоставимость фактических результатов и плановых показателей государственной программы вследствие внесения в последнюю неоднократных изменений. Следствием становится низкое качество и недостоверность анализа результатов реализации программы»17.

Е.В. Рассоха выделяет следующие направления повышения эффективности бюджетных расходов:

И.А. Соколов высказывает мнение, в соответствии с которым «оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется на уровнях программ, мероприятий и видов расходов»19. Методика АНО «РАКУРС» предлагает оценивать эффективность реализации государственных программ на основе 6 комплексных индикаторов.

Данная методика имеет экспертно-аналитический характер и базируется на оценке государственной программе с учетом:

Оценка произведенных расходов и полученных результатов оценивается в баллах. Расчет комплексных индикаторов осуществляется путем суммирования

входящих показателей20.

Кi = ∑ Kij,

где Ki – интегральный показатель, Kij – оценки входящих показателей. Подкритерии рассчитываются по следующие формуле:

Kij = Vij*N,

где Kij = оценочный критерий, Vij – весовой коэффициент, N – балльная оценка.

Оценка весового коэффициента осуществляется на основе экспертной оценки значимости показателей. Анализ значений каждого показателя позволяет оценить степень эффективности реализации государственной программы. Интегральная оценка эффективности осуществляется на основе анализа комплексных показателей с учетом их весовых коэффициентов. На основании расчетов интегрального показателя определяется рейтинг эффективности реализации государственной программы в диапазоне от 5 до 10 баллов.

Недостатком приведенной методики является ограниченный учет влияющих на эффективность реализации государственной программы факторов и отсутствие их взаимосвязи с достигнутыми результатами. Кроме того, в методике не учитываются показатели соблюдения графика, задачи мероприятий программы и качество ее администрирования, несмотря на тот факт, что соответствующие факторы непосредственно влияют на результаты бюджетных расходов в течение всех этапов реализации государственной программы.

С учетом изложенного может быть определен следующий перечень критериев, учитываемых при оценке эффективности государственных программ:

№1. С.3.

М.П. Афанасьевым предложена оценка эффективности бюджетных расходов на основании анализа соотношения между объемом выделенных средств и достигнутыми результатами21. В рамках данной методики предполагается первоначальная оценка эффективности затрат для каждого вида расходов государственной программы с последующим сопоставлением полученных результатов и общего объема затрат. Применение данной методики позволяет выявить взаимосвязи между направлениями бюджетных расходов и достижением целей государственной программы, определить проблемы расходования бюджетных средств и направления их оптимизации.

А.Е. Ануфриевой сформулировано определение эффективности бюджетных расходов как «интегрального показателя, включающего совокупность показателей эффективности и результативности и определяемого как среднее значение реальной эффективности бюджетных расходов, эффективности исполнения бюджетных расходов, организационной эффективности осуществления бюджетных расходов и результата планирования бюджетных расходов»22.

В соответствии с изложенным становится возможной формулировка следующих выводов.

Существующие методики оценки эффективности бюджетных расходов могут быть охарактеризованы общим недостатком, который находит свое

выражение в их ограниченном применении к ситуациям, когда социальный эффект бюджетных расходов не имеет денежной оценки.

В соответствии с предварительным отчетом Министерства финансов РФ за период с января по декабрь 2023 г. федеральный бюджет исполнен в соответствии с нормативно закрепленными целевыми параметрами структурного баланса. Объем доходов федерального бюджета за 2023 г. составил 29.123 млрд. руб. (на 4,7% больше по отношению к 2022 г.).

В структуре доходов федерального бюджета выручка от продажи нефтегазовых ресурсов составила 20.301 млрд. руб. (на 25% больше по отношению к 2022 г.), превысив параметры, заложенные при формировании федерального закона о бюджете на очередной год и плановый период. Нефтегазовые доходы составили 8.822 млрд. руб., превысив плановый показатель на 822 млрд. руб. В то же время по сравнению с 2022 г. общий объем нефтегазовых доходов в связи со снижением котировок цен на нефть марки Urals и объемов экспорта природного газа снизился на 23.9%.

Объем расходов федерального бюджета за 2023 г. составил 32.364 млрд. руб., что на 4% больше по отношению к аналогичному показателю за 2022 г. В целом за 2023 г. объем расходов федерального бюджета исполнен в соответствии с предельными размерами бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на очередной год и плановый период, и бюджетным правилом о размере дополнительных нефтегазовых доходов, что позволило обеспечить стабильный первичный структурный дефицит.

С 2019 г. в Российской Федерации в практику введены бюджетные обзоры, представляющие собой инструмент определения и сравнения различных вариантов экономии бюджетных средств, высвобождения неэффективно используемых финансовых ресурсов и их перенаправление на решение приоритетных задач23. Как указывает И.Д. Раковский, «к числу основных проблем, выявленных в ходе проведения бюджетных обзоров, следует отнести отсутствие нормативно закрепленной методики их проведения, непроработанность вопросов методологического обеспечения оценки эффективности бюджетных расходов и неготовность органов исполнительной власти к признанию и выявлению неэффективных бюджетных расходов»24.

Наряду с бюджетными обзорами, к числу средств повышения эффективности бюджетных расходов следует отнести бюджетный мониторинг, впервые введенный в практику Федеральным казначейством РФ и Федеральной налоговой службой РФ в 2016 г. для мониторинга государственных контрактов от стадии планирования закупок и определения поставщика до стадии исполнения контракта. Цель мониторинга заключалась в выявлении рисков, связанных с необоснованными закупками, завышением максимальной цены контракта, избыточными потребительскими свойствами объекта закупки, нарушениями условий контракта и недобросовестностью поставщиков. По результатам мониторинга закупка определялась как низкорисковая, высокорисковая либо характеризуемая критическим риском, на основании чего принимались следующие меры:

– №8. С.62.

необходимости их устранения;

Как отмечает А.И. Лукашов, «использование Федеральным казначейством информационных и блокирующих мер предоставило возможность сэкономить более 67 млн. руб. бюджетных средств, что позволяет констатировать эффективность бюджетного мониторинга»25. На сегодняшний день бюджетный мониторинг осуществляется Федеральным казначейством РФ в целях предупреждения финансовых правонарушений прямыми и косвенными участниками казначейских платежей. Результаты бюджетного мониторинга используются в деятельности Росфинмониторинга, антимонопольных, налоговых и таможенных органов.

В рамках реформы системы бюджетных организаций соответствующие органы были подразделены на автономные, бюджетные и казенные учреждения; каждый из вышеперечисленных типов учреждений обладает различной степенью самостоятельности в части финансирования расходов. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. предусматривает меры по повышению эффективности оказания государственных услуг в социальной сфере, что обуславливает необходимость доработки государственного задания. Ст. 6 БК РФ определяет государственное задание как «документ, содержащий требования к объему, качеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг». В широком понимании данного термина государственное задание может быть определено как финансовый инструмент деятельности государственных учреждений и

результат планирования общественных расходов. С 2016 г. формирование государственных заданий осуществляется с использованием ГИС

«Электронный бюджет». С этого же времени законодателем установлены новые требования к расчету нормативных затрат на предоставление государственных услуг26. В связи с этим О.К. Ястребова отмечает, что «введение новых нормативов выявило низкую степень подготовленности специалистов бюджетных учреждений к планированию в системе электронного документооборота, недостаточную проработанность организационных и методических основ формирования и обеспечения государственного задания и отсутствие в ряде случаев возможности проведения аналитической и финансовой работы»27. Государственное задание как структурный элемент бюджетирования, ориентированного на результат, должно соответствовать принципу, в соответствии с которым бюджетное планирование осуществляется от вышестоящих органов, а расчет финансовых затрат − от нижестоящих, однако на практике данный принцип не реализуется в связи с тем, что показатели нормативов искусственно подгоняются под объем государственного задания в пределах величины бюджетных ассигнований. Соответствие государственного задания предъявляемым к нему требованиям предполагает необходимость осуществления контроля за его исполнением. С формальной точки зрения, обязанность по отчету об исполнении государственного задания возлагается на все государственные учреждения. В то же время необходимо применение бюджетного мониторинга, а также аудита эффективности. Следует, однако, учитывать, что социально-экономический эффект бюджетных расходов не во всех случаях может быть подвергнут денежной оценке, в связи с чем оценку эффективности бюджетных расходов следует проводить с учетом показателей результативности, продуктивности и экономичности.

// Финансы. – 2022. – №3. С.14.

Таким образом, целесообразным является упразднение сложившейся практики формирования государственных заданий непосредственно бюджетными организациями. Расчет финансовых затрат должен осуществляться государственными учреждениями в соответствии с финансовыми нормативами и с применением методик аудита эффективности бюджетных расходов, предполагающих оценку предполагаемого социально- экономического эффекта.

Методом повышения эффективности бюджетных расходов следует признать также использование бюджетирования, ориентированного на результат, и применение программно-целевого метода планирования бюджетных расходов. Цель применения данного метода заключается в обеспечении взаимосвязи бюджетных расходов с результатами деятельности оказывающих услуг органов государственной власти. Государственные программы на нормативном уровне отнесены к числу важнейших инструментов достижения стратегических целей финансово-экономического развития государства28. Вместе с тем, как следует из ежегодных отчетов Счетной палаты РФ, к недостаткам реализации государственных программ следует отнести неоднократные изменения и корректировки показателей и индикаторов, а также отсутствие четкого разграничения ответственности между исполнителями. Как указывает, в связи с этим Н.С. Гегедюш, «фактически государственные программы представляют собой негибкий инструмент, объем финансирования которого за счет средств федерального бюджета непредсказуем»29.

Как уже отмечалось выше, оценка эффективности государственных программ на сегодняшний день осуществляется в соответствии с показателями сроков выполнения и достижения целевых индикаторов, однако при таком подходе не выявляется взаимосвязь между содержанием программы и

стратегическими целями социально-экономического развития, не осуществляется оценка рисков и корректировка в ходе реализации программы, имеет место дублирование целей в различных программах, а также отсутствуют необходимые для оценки эффективности программы статистические показатели. Как позволяет констатировать анализ отчетов Счетной палаты, ни одна из государственных программ не достигает запланированных показателей в полном объеме. Постоянное же внесение в программы изменений не позволяет достоверно оценить их эффективность.

В целях устранения выявленных недостатков с 2018 г. в рамках реализации пилотных государственных программ вводится проектное управление, а также введена должность куратора программы, назначаемого из числа заместителей председателя Правительства РФ.

М.Л. Дорофеев полагает, что «несмотря на существующие сложности, программно-целевое планирование представляет собой одну из лучших мировых практик управления государственными финансами и повышения эффективности бюджетных расходов, что обуславливает необходимость его дальнейшего совершенствования в РФ»30. К основным направлениям такого совершенствования О.Е. Ступникова относит «ускорение цифровизации бюджетного процесса, внедрение аудита эффективности в рамках предварительного финансового контроля, расширение горизонта среднесрочного бюджетного планирования до 5 лет, введение персональной ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств, а также расширение учета общественного мнения при определении возможных направлений бюджетных расходов»31.

Концепция повышения эффективности бюджетных расходов относит к одному из направлений развитие инициативного бюджетирования, однако

вплоть до настоящего времени не выработано единых подходов к определению методов и механизмов обеспечения участия в бюджетном процессе институтов гражданского общества. Обязательное участие граждан предусматривается исключительно в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами». Как отмечают по данному поводу В.В. Вагин и И.В. Петрова, «ограничение количества мероприятий государственных программ, в которых могут принимать участие граждане, обуславливается указанием на социально активные слои населения и группы граждан, которые могут принимать участие в общественно полезной деятельности»32. Таким образом, в настоящее время институт участия граждан в оценке эффективности бюджетных расходов находится на первоначальном этапе своего развития. Для разрешения этой проблемы государству необходимо в рамках каждого проекта и каждой реализуемой государственной программы определить адресные группы участников (пользователей, исполнителей, контролеров) и обеспечить взаимодействие между ними. Все это позволяет сделать вывод о том, что степень участия граждан в оценке эффективности расходования бюджетных средств в России находится на начальном уровне развития, а может даже становления, и для ее дальнейшего развития важно активнее использовать те механизмы, которые уже апробированы и успешно используются на отдельных территориях (пр. инициативное бюджетирование, рейтинговое голосование, соучаствующее проектирование и т. д.).

Важным инструментом достижения национальных целей развития также будут являться инициативы социально-экономического развития Российской Федерации, которые дополняют ранее реализуемые механизмы достижения национальных целей и направлены на дополнительное развитие социальной сферы и повышение устойчивости российской экономики к внешним вызовам. Инициативы распределены по шести направлениям: социальная сфера,

// Финансовый журнал. – 2020. – №6. С.27.

строительство, экология, цифровая трансформация, технологический рывок и государство для граждан. Объемы бюджетных ассигнований на 2024-2026 годы на реализацию каждого направления будут распределены, в том числе, с учетом параметров, утвержденных в паспортах соответствующих проектов. Общий планируемый объем бюджетных ассигнований на их реализацию в 2023-2026 гг. составляет более 1,1 трлн рублей (в 2023 г. – 319,2 млрд рублей, в 2024 г. – 321,0 млрд рублей, в 2025 г. – 249,7 млрд рублей, в 2026 г. – 253,3 млрд рублей). Значительные ресурсы также будут предусмотрены на восстановление новых субъектов Российской Федерации и укрепление национальной обороны.

Таким образом, рассмотренные инструменты повышения эффективности бюджетных расходов являются недостаточно эффективными, что вызывает необходимость их совершенствования. Одним из направлений является ежегодное проведение обзоров бюджетных расходов и вписывание их в бюджетный процесс не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также законодательное закрепление методологии их проведения. Также действенным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является проведение бюджетного мониторинга, совершенствование которого заключается в дальнейшей автоматизации его процессов и интеграции с другими информационными системами. Для совершенствования такого инструмента достижения общественно значимых результатов, как государственное задание, необходимо развивать аудит эффективности, который был бы ориентирован на оценку получаемого социально-экономического эффекта. Для того чтобы государственные программы стали действенным инструментом, необходимо определить качественные критерии их эффективности, что предполагается сделать через проектное управление, изменение подхода к ответственности за недостижение показателей госпрограмм и т. д. И, конечно, одним из основных инструментов повышения эффективности расходования средств является непосредственное участие населения через более активное их включение в расходование общественных

финансов, что возможно реализовать посредством определения в госпрограммах адресных групп населения и обеспечения взаимодействия между ними.

Заключение

По итогам проведенного исследования становится возможной формулировка следующих выводов.

Под бюджетными расходами следует понимать денежные средства бюджетов различных уровней, используемых для достижения конкретных целей социально-экономического развития государства в соответствии с приоритетами национального развития и с соблюдением баланса публичных и частных интересов. Эффективность управления бюджетными расходами представляет собой неотъемлемое условие устойчивого социально- экономического развития государства. Оценка эффективности использования бюджетных расходов с использованием различных критериев и методов представляет собой неотъемлемое условие совершенствования государственного управления бюджетными расходами.

Существующие инструменты повышения эффективности бюджетных расходов являются недостаточно эффективными, что вызывает необходимость их совершенствования. Одним из направлений является ежегодное проведение обзоров бюджетных расходов и вписывание их в бюджетный процесс не только на федеральном, но и на региональном уровне, а также законодательное закрепление методологии их проведения. Также действенным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является проведение бюджетного мониторинга, совершенствование которого заключается в дальнейшей автоматизации его процессов и интеграции с другими информационными системами. Для совершенствования такого инструмента достижения общественно значимых результатов, как государственное задание, необходимо развивать аудит эффективности, который был бы нацелен на оценку получаемого социально-экономического эффекта. Для того чтобы государственные программы стали действенным инструментом, необходимо определить качественные критерии их эффективности, что предполагается

сделать через проектное управление, изменение подхода к ответственности за недостижение показателей госпрограмм и т. д. И, конечно, одним из основных инструментов повышения эффективности расходования средств является непосредственное участие населения через более активное их включение в расходование общественных финансов, что возможно реализовать посредством определения в госпрограммах адресных групп населения и обеспечения взаимодействия между ними.

Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 29.10.2024)

// Собрание законодательства РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3823.

№26 (ч.I). – Ст. 3378.

«расходные обязательства» и «бюджетные обязательства» // Молодой ученый. – 2022. – №49.

№2.

№12.

финансовой системы: теоретический аспект // Инновационное развитие экономики. – 2022. – №6.

развития: материалы II международной научно-практической конференции. Под ред. О.Н. Широкова. – Чебоксары: Интерактив-Плюс, 2018.

– 2020. – №2.