Фиаско рынка и функции российского государства

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет управления

Кафедра Менеджмента и теории экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая теория»

На тему: «Фиаско рынка и функции российского государства»

Обучающийся 1 курса

Группа ЭБ-О-23/1

Направление подготовки/специальность 38.05.01Экономическая безопасность

Павлова Дарья Сергеевна

Руководитель:

Москальонов Сергей Александрович

г. Ульяновск, 2024 г.

Оглавление

Введение..................................................................................................... 3 с.

Глава 1. Фиаско рынка............................................................................... 5 с.

1.1 Провалы рынка и причины их возникновения.................................. 5 с.

1.2 Понятие и виды внешних эффектов................................................... 5 с.

1.3 Общественные блага как вид провала рынка.................................... 8 с.

Глава 2. Другие виды провалов рынка................................................... 11 с.

2.1 Налоги и субсидии А.С. Пигу........................................................... 11 с.

2.2 Теорема Р. Коуза................................................................................. 12 с.

2.3 Рынок несовершенной конкуренции................................................ 13 с.

2.4 Неполнота и асимметричность информации................................... 14 с.

2.5 Неполнота рынков............................................................................. 16 с.

Глава 3. Роль российского государства в рыночной экономике........... 18 с.

3.1 Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику страны............................................................................................. 18 с.

3.2 Функции российского государства в регулировании рынков........ 21 с.

3.3 Механизмы для устранения провалов рынка в экономике РФ...... 23 с.

Заключение.............................................................................................. 32 с.

Список использованной литературы..................................................... 34 с.

Введение

Проблема «фиаско» рынка является актуальной в условиях современной экономики. Рыночная система формировалась на протяжении длительного времени и продолжает определять экономический облик многих стран мира. Сегодня рынок оказывает значительное воздействие на все аспекты хозяйственной жизни общества. Однако существуют проблемы, для решения которых рыночный механизм представляется недостаточно эффективным. Государство активно вмешивается в рыночную экономику, регулируя её с помощью государственного бюджета, налогообложения, разработки законов и антимонопольной деятельности. «Невидимую руку» рынка дополняет «видимая рука» государства.¹ Под государством понимается «совокупность институтов, имеющих средства законного принуждения и действующих на определённой территории и в отношении её населения, которое называется «обществом».

Поскольку Российскую Федерацию относят к смешанной экономике, гражданам нашей страны подобное вмешательство государства на рынке кажется нормой и не вызывает удивления. Многие считают, что при наличии гражданского общества, то есть демократии, производители должны иметь возможность свободно вести свою рыночную политику, однако мало кто задумывается о том, что подобный контроль необходим для рынка, чтобы избежать «провалов» или «рыночных фиаско», которые могут серьезно навредить экономике страны. Государственное регулирование дополняет и корректирует рыночный механизм.

Исходя из теории «провалов» рынка, главная экономическая задача правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынок неспособен эффективно распределить свои ресурсы. Каждый вид «провала» рынка предполагает определённый тип государственного вмешательства, и в случае «провала» рынка государство должно выступать в качестве единственного производителя до тех пор, пока не будет восстановлено равновесие рыночного механизма.

Данная курсовая работа посвящена анализу основных причин появления «провалов» рынка и разработке методов их регулирования на микроуровне. Статистические данные компании «Газпром» использовались в качестве основы для исследования. Выводы данного исследования могут быть применимы при решении проблем с «провалами» рыночного механизма в конкретных компаниях.

Проблемы «провалов» рынка и причины их возникновения были изучены многими зарубежными и отечественными экономистами. Основу теории «провалов» рынка заложил английский экономист А. Пигу в 1920 году. С тех пор такие выдающиеся экономисты, как Дж. М. Кейнс, Р. Коуз, С. Корнел, Дж. Калт и другие, развивали данную идею на протяжении 20-го века. Среди российских ученых следует выделить работы А.Н. Олейника, Р.С. Дзарасова, Д.В. Новождёнова и других.

Целью данного исследования является анализ ситуаций, указывающих на «провалы» рынка: внешние эффекты, общественные блага, рынок несовершенной конкуренции, неполнота рынков, неполнота и асимметричность информации, а также рассмотрение различных способов их регулирования в России.

Объектом исследования является несостоятельность рыночной структуры российской экономики.

Предметом исследования выступают виды провалов рынка как причины появления «фиаско» российского рынка и методы их регулирования.

Теоретико-методической основой и информационной базой данной работы являются труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные «провалам» рынка и роли государственного вмешательства в рыночный механизм. Статистические данные компании «Газпром» взяты в качестве информационной базы.

Глава 1. Фиаско рынка

Нерегулируемый рынок способен обеспечивать высокую эффективность производства и всеобщее равновесие, но в достаточно ограниченном формате. Такая ситуация возникает в определённые периоды экономического цикла. Механизм экономического выбора, который использует рынок для достижения своих целей, не всегда приводит к оптимальному размещению, эффективному и справедливому использованию ограниченных товаров и ресурсов, а также для достижения Парето-оптимального распределения, это называется «провалами» или «фиаско» рынка. Ситуация, когда нельзя улучшить благосостояние одного субъекта экономической сферы без ухудшения положения другого называется эффективным распределением по Парето.²

Фиаско рыночной координации происходит из-за различных причин:

Значительной ошибкой функционирования механизма рыночных отношений является ситуация, когда стороны, не участвующие в конкретной сделке, оказывают влияние на её результат. Это приводит к перераспределению выгод и издержек на внешние субъекты, имеющие потенциально непредсказуемые последствия для всех сторон. Например, фирма, инвестируя в человеческий капитал, может значительно повысить уровень образования и культуры в обществе, улучшив конкурентоспособность других фирм и увеличив издержки производства для некоторых из них. Таким образом, экономическая сущность экстерналий проявляется через получение обществом бесплатной выгоды и возможные убытки для конкретных фирм.

Сущность экстерналий можно выразить в следующей формуле:

MPC (MPB) + MEC (MEB) = MSC (MSB),

где MPC (MPB) − предельные частные издержки (выгоды), MEC (MEB) − предельные внешние издержки (выгоды), MSC (MSB) – предельные общественные издержки (выгоды).

Внешний эффект – это проявление несовершенства рынка, возникающее, когда лица, не принимающие участие в обмене или производстве определённых товаров, всё же получают определённые выгоды или несут определённые издержки, связанные с этими действиями. Анализ экстерналий провёл в своём труде «Экономическая теория благосостояния» А. Пигу в 1920 году, а сам термин «внешние эффекты» ввёл в научный оборот П. Самуэльсон в 1958 году.³

Процессы производства и потребления многих товаров сопровождаются побочными эффектами для различных экономических субъектов и условий их жизнедеятельности. При этом результаты этого воздействия могут быть положительными либо отрицательными. Положительные внешние эффекты характеризуются увеличением общественного благосостояния, а отрицательные − уменьшением.

Регулирование экстерналий может осуществляться с помощью активных методов (например, введение корректирующих налогов) или пассивных (например, через механизм рыночного торга) с участием государства.

Рисунок 1.1. отражает специфику воздействия отрицательных внешних эффектов на равновесие конкурентоспособной отрасли.

Рис. 1.1. Последствия отрицательных внешних эффектов

Рассмотрим ситуацию с отрицательными внешними эффектами на примере автомобильного завода, выбрасывающего отходы в водоём рядом с заводом. Если завод не устанавливает очистительные сооружения, то его предельные частные издержки (MPC) ниже предельных общественных (MSC), что приводит к перепроизводству товара QE. Рыночное равновесие устанавливается в точке E, где кривая предложения, равная MPC, пересекается со спросом, равным MSB. Следовательно, предельные частные издержки равны предельным общественным выгодам. С учётом вредных выбросов предельные общественные издержки (MSC) должны включать и предельные внешние издержки (MEC), основываясь на основной формуле внешних эффектов. C учетом MEC, равновесие достигается в точке E' при более высокой цене P0 и эффективном объеме Q0, который сократился по сравнению с QE. Потери эффективности отражены треугольником EKE', образовавшимся из-за того, что MSP<MSC.

Таким образом, график показывает, что при наличии отрицательных внешних эффектов возникает избыточное производство экономического блага и низкая цена на него.

Иные обстоятельства наблюдаются при наличии положительных внешних эффектов. Исходя из определения, они приносят положительный эффект, то есть выгоду третьим лицам. Это отражено на рисунке 1.2.

Рис. 1.2. Последствия положительных внешних эффектов

Отличия с рисунком 1.1. явственно видны: предельная общественная выгода (MSB) превышает предельные частные выгоды (MPB) на объём предельных внешних выгод (MEB). Для выявления повышения эффективности необходимо обратить внимание на треугольник ELE', в котором отображено равновесие, эффективное для общества. Оно отражает равенство MSC=MSB.

Для того, чтобы восполнить недопроизводство экономических благ при внешних положительных издержках и сократить избыточное производство при внешних отрицательных, важную роль играет механизм интернализации, при котором внешние издержки переносятся во внутренние.

Этот процесс заключается в превращении внешних эффектов во внутренние путём достижения равенства предельных общественных (MSC) и предельных частных издержек (MPC) или же предельных частных (MPB) и предельных общественных выгод (MSB).

Проблема воздействия внешних эффектов тесно связана с вопросом общественных товаров, поскольку их производство экстернализирует современную рыночную систему в разнообразных формах. Общественное благо вызывает позитивные экстерналии, как только оно становится общедоступным. Такие общественные товары создают «сбои» в функционировании рыночного механизма.

Большинство товаров на рынке продаются при условиях согласия продавца и платёжеспособности покупателя. Однако в то же время общество нуждается в другом типе экономических благ − общественных благах. Частные компании не берутся за их производство из-за особых свойств такого вида экономических благ.

Если подробнее раскрыть это понятие, то такой тип благ может потреблять всё общество бесплатно. Термин «общественные блага» был введён в экономическую науку в 1950-х годах учёными П. Самуэльсоном и Р. Масгрейвом.⁴

Общественные блага обладают двумя ключевыми свойствами. Во-первых, несоперничеством: они могут потребляться только совместно. Потребление таких благ каким-то одним человеком не снижает его доступности для других. Благосостояние ни одного из потребителей не уменьшится, если появится ещё один человек, потребляющий данный объём общественного блага. Другими словами, это означает, что предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Чем больше общественных благ достаётся одному потребителю, тем больше, а не меньше достаётся их и любому другому.

Во-вторых, потребление общественных благ является неисключаемым. Характер использования таких благ не позволяет исключить из числа потребителей даже тех людей, которые не могут (не хотят) за него заплатить непосредственно производителю. Покупка (производство) общественного блага (например, моста через реку) кем-то одним сделала бы его доступным для потребления любого другого лица. Затраты на исключение того или иного лица из числа потребителей оказались бы недопустимо высокими по сравнению со стоимостью подобного рода блага.

Особую группу образуют так называемые квазиобщественные (псевдообщественные) блага и услуги. Обычно они предоставляются государством и выглядят как общественные (театры, стадионы, музеи, здравоохранение, образование), однако для них характерны другие свойства, что позволяет индивидуализировать потребление подобных благ и ввести определённую плату. В таких случаях появляется соблазн пользоваться общественным благом без лишних издержек и становиться «безбилетником». Эффект безбилетника проявляется в том, что потребитель общественного блага уклоняется от его оплаты. Типичный примером проявления этого феномена является безбилетник в транспорте, однако к этой же проблеме относится и уклонение человеком уплаты налогов. В такой ситуации необходимо вмешательство государственного аппарата.

Так, фиаско рынка в случае с экстерналиями является следствием расхождения между общественными и частными выгодами, а в случае с общественными товарами − следствием отсутствия у частного сектора стимулов к их производству. Данные «изъяны» дестабилизируют рынок и требуют жесткого регулирования. Для коррекции рыночной координации многие экономисты предлагают своё решение путем государственного вмешательства того или иного типа или же путём частных сделок.

Глава 2. Другие виды провалов рынка

2.1 Налоги и субсидии А.С. Пигу

Английский экономист Артур Пигу в 1920-х годах предложил свой подход к изучению общественных финансов, акцентируя внимание на внешних эффектах, в результате чего экономические блага были разделены на частные и общественные. Его теория заложила основы для широкого государственного вмешательства, оказывая значительное влияние на государственную политику в 20-м веке. Исследования, вдохновлённые теорией Пигу, стали рассматривать различные формы несостоятельности рыночного механизма и государственного регулирования провалов рынка.

Артур Пигу утверждал, что государственное вмешательство в виде корректирующих налогов и субсидий необходимо всякий раз, когда возникают внешние эффекты. Однако анализ показал, что эти меры не всегда способны полностью решить проблемы, связанные с внешними эффектами.

Обобщая вышесказанное, можно заключить, что, хотя соблазн использовать государственный механизм для достижения равновесия велик, его реальные возможности далеко не безграничны.⁵

2.2 Теорема Р. Коуза

Рональд Коуз не согласился с применением налогов и субсидий Пигу в своей работе «Проблема социальных издержек». Он утверждал, что государственное вмешательство в решение проблемы экстерналий нецелесообразно и настаивал на юридическом анализе экономических вопросов. Исследование предельных социальных издержек привело Рональда Коуза к выводу, который позднее экономист Дж. Стиглер назвал «Теоремой Коуза». Теорема Коуза в широком смысле: «Пусть трансакционные и информационные издержки равны нулю и права частной собственности чётко установлены, тогда заинтересованные в решении проблемы внешних эффектов стороны сами между собой договорятся и придут к Парето-оптимуму». В узком смысле: «Пусть трансакционные и информационные издержки равны нулю и права частной собственности чётко установлены, а предпочтения людей квазилинейны к товару-измерителю, тогда экономические агенты сами между собой договорятся и придут к Парето-оптимуму».

Проблема внешних эффектов может быть решена с помощью переговоров между двумя сторонам: «виновником» и «пострадавшим», при условии чёткого установления прав собственности и отсутствии трансакционных издержек. Результатом переговоров в условиях совершенной конкуренции является достижение максимально возможного выгодного разрешения возникшей ситуации, благодаря которому происходит процесс максимизации производства.

Однако у «Теоремы Коуза» есть свои недостатки − она применима лишь в случае ограниченного числа участников и может столкнуться с высокими издержками переговоров. Более того, порой бывает крайне сложно согласовать предпочтения противоположных сторон.

Таким образом, если последствия экстерналий затрагивают двух экономических агентов, то проблему можно решить без прямого вмешательства государства, следуя принципам теоремы Коуза.

Для поддержания конкуренции необходимо ограничивать рыночную власть, поэтому антимонопольное законодательство играет важную роль в этом процессе. В различных странах законы направлены на предотвращение действий или намерений монополий, которые могут негативно сказаться на эффективности экономики, ограничить конкуренцию и вызвать социальные проблемы. Поэтому нарушениями антимонопольного законодательства в международной практике традиционно считаются следующие:

Нельзя утверждать, что государство стремится исключительно к ликвидации монополий – оно также защищает их, поскольку они являются источником дохода для государственного бюджета.

Возникновению провалов рынка способствует получение асимметричной информации. Под этим термином подразумевается неравенство информации, которой располагают экономические агенты во время совершения рыночных сделок. Только в условиях полностью конкурентной экономики каждый участник рынка может обладать достаточно подробной информацией о ценах и перспективах развития производства. Однако сама конкуренция заставляет фирмы скрывать реальную информацию о текущей деятельности. В этих случаях потребитель не имеет возможности контролировать поставщика услуг перед тем, как получить саму услугу. Если бы производители действовали исключительно в своих интересах и не несли ответственность за свои действия, возникла бы тенденция к предоставлению дорогих и не всегда эффективных услуг. Конечно, полностью точно оценить эти услуги невозможно, и оценка строится на основе известной информации. Часто проблему асимметрии информации можно решить путем учета репутации, однако репутация может быть построена не всегда честно и объективно. Поэтому иногда вмешательство государства, в виде лицензирования, контроля за производством и продажей товаров и услуг, а также непосредственного производства определённых продуктов, является необходимым. Государство способно сглаживать асимметричную информацию путем распространения сведений, нужных потребителю, а также предотвращая появление дезинформации. Важную роль играет законодательство в сфере защиты прав потребителей, обеспечивая потребителей данными о качестве товаров, о степени риска в области страхования и инвестирования. Государство создает общественное благо − информацию, которая становится доступной для всех экономических субъектов.

Государство не в силах полностью устранить проблему нехватки информации, но может распределить риски между гражданами, что не в состоянии сделать частный сектор. По этой причине государство финансирует крупные долгосрочные проекты и использует средства, принудительно собранные в виде налогов, для страхования вкладов.

Проблемы с информацией могут привести к возникновению явления, называемого неполнотой рынков. Под неполнотой рынков понимается ситуация, когда спрос на определённые виды услуг не может быть удовлетворён, поскольку потенциальным продавцам пришлось бы действовать в условиях чрезмерной неопределённости.

Неполные рынки, как недостаток рынка, представляют собой ситуацию, когда рынок не в состоянии обеспечить определённое благо, даже при условии, что издержки на его производство меньше цены на это благо.

В экономике рынки считаются неполными, если они не обеспечивают полное страхование от всех возможных рисков и непредвиденных обстоятельств.

Это явление неполноты рынка может быть вызвано различными факторами:

Последствия неполноты на рынке могут быть следующими:

Правительства часто вмешиваются на неполные рынки для решения этих последствий и защиты людей.

Понимание неполноты рынка является крайне важным для политиков и экономистов для разработки эффективных рыночных решений и снижения потенциальных рисков для отдельных лиц и общества в целом.

Глава 3. Роль российского государства в рыночной экономике

3.1 Необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику страны

Важность вмешательства государства в экономику активно обсуждается на протяжении истории развития экономической теории. В периоды структурных изменений появляются новые аргументы как «за», так и «против» такого вмешательства. Противники государственного регулирования, основываясь на идеях классиков либеральной мысли (например, Л. фон Хайек), считают, что это несовместимо с основными принципами рыночной экономики − конкуренцией, индивидуализмом частных интересов. Однако анализ аргументов против вмешательства показывает, что государство, из-за недостаточного качества государственных институтов, коррупции и выделения приоритетных направлений, может нарушить конкурентный баланс.⁶ Поддержка интеллектуальной собственности, научно-исследовательских работ, институтов рынка и регулирование экономики в форс-мажорных обстоятельствах – то, на что, по их мнению, должно обращать внимание государство. С другой стороны, реальное состояние экономики требует устранения дефектов рыночного механизма, стимулирования инноваций, поддержки отечественных производителей и так далее. Особенности рыночной экономики подтверждают необходимость государственного вмешательства из-за следующих причин:

В специальной литературе часто встречаются выражения «государственное регулирование» и «экономическая политика», которые иногда рассматривают как синонимы. Чтобы понять их различия, необходимо осознать, что государственное регулирование включает в себя действия определённых институтов, таких как министерства и ведомства, обладающие своими методикой и инструментами воздействия на экономические процессы. Государственное регулирование, в основном, имеет инструментальную природу. С другой стороны, экономическая политика отражает экономическую систему государства и чаще всего закрепляется в законодательных актах. Важно отметить, что государственное регулирование представляет собой конкретные действия государства в экономике и служит основой для формирования экономической политики.

Осуществление экономических функций государства совершается через различные механизмы:

Все эти механизмы функционируют в рамках той или иной модели государственного регулирования экономики. Существует четыре основные модели государственного регулирования экономики на сегодняшний день.

 Одной из таких моделей является американская (англосаксонская) модель, которая базируется на использовании высоких технологий, высокой производительности труда и мотивации к достижению личного богатства. В этой модели государство играет значительную роль, хотя чисто государственной собственности здесь немного.

 Японская (восточноазиатская) модель. Централизированное управление социально-экономическим развитием страны на основе различных механизмов и методов (включая неформальные), активное использование ограничений и национальных особенностей.

 Европейская модель. Сочетание континентальной и немецкой моделей на основе концепции «социального рыночного хозяйства» Л. Эрхарда, уделяющей внимание экономической эффективности и социальной солидарности. Включает много неформальных институтов и активное государственное регулирование.

 Шведская (скандинавская) модель. Основана на «шведской модели социализма» Г. Мюрдаля, где государство играет ключевую роль и стремится к минимальной дифференциации общества.

Все эти модели опираются на активное вмешательство государства (что не всегда афишируется, как в англосаксонской модели) и отражают современные приоритеты государственного регулирования (в противовес идеям Хайека).

Таким образом, рынок − сложное и противоречивое явление. Его нельзя рассматривать исключительно положительно и как универсальное средство решения всех экономических проблем. Рыночная система никак не застрахована от провалов. Государство играет важную роль в регулировании рыночного механизма, дополняя и корректируя его. Без участия государства невозможно нормальное функционирование рыночной системы. Государство решает задачи обеспечения нормального функционирования рынка и решения социально-экономических проблем. Государство помогает рынку справляться с «провалами» и обеспечивает наиболее эффективное и успешное функционирование рыночного механизма. Однако государственное регулирование должно быть в пределах разумного, и нежелательны действия, способные нарушить рыночный механизм (административный контроль цен, директивное планирование и так далее). В некоторых случаях вмешательство государства может ослабить рыночный механизм, усугубив ситуацию и причинив ущерб экономике.

3.2 Функции российского государства в регулировании рынков

Роль государства в рыночной экономике проявляется в первую очередь через осуществление своих функций. Эти функции направлены на обеспечение благополучия человека, как физического, так и духовного, на обеспечение его прав и социальной защиты. Экономические функции государства в современном мире представляют собой сложную систему. Одной из ключевых задач является разработка стратегии социально-экономического развития страны с четким определением приоритетов и целей. Государство несёт ответственность за разработку и реализацию этой стратегии.⁷ Среди основных функций государства можно выделить следующие:

Государство также проводит антимонопольную политику, обеспечивает свободу предпринимательства, стимулирует бизнес-активность и использует научные и технические достижения. Один из важных аспектов деятельности государства − мониторинг денежного обращения. Вмешательство государства в рыночную экономику, например, через систему налогообложения, может быть изображено на рисунке 3.1.

Рис. 3.1. Графики спроса и предложения до и после налогообложения

Активное участие государства в экономике − норма для любого развитого общества. С увеличением разделения труда и сложности хозяйственных связей растёт и экономическая роль государства. Сегодня мы видим, что хотя рынок успешно распределяет ограниченные ресурсы, он не способен удовлетворить все потребности человека, особенно в области социальных нужд. Поэтому государство не должно рассматриваться как противник рынка. И рынок, и государство могут выражать интересы общества и индивида, и в конечном итоге служить потребностям людей.

Государство и рынок − две параллельные и взаимодействующие формы общественного развития. Поэтому при принятии решений о проведении экономической деятельности необходимо учитывать как плюсы, так и минусы рыночного и государственного регулирования экономики.

3.3 Механизмы для устранения провалов рынка в экономике РФ

У Российской Федерации имеется значительное количество энергетических ресурсов мира, и именно сильный топливно-энергетический комплекс нашей страны является основой развития российской экономики, определяет курс внутренней и внешней политики. Энергетика играет ключевую роль в инфраструктуре развития общества, обеспечивая формирование условий для жизни человека.

Развитие экономики России тесно связано с совершенствованием работы предприятий топливно-энергетического комплекса.⁸ Добыча нефти, природного газа и угля, а также производство электроэнергии в стране имеют устойчивый рост. Однако увеличение объемов производства влечёт за собой увеличение негативного воздействия на окружающую среду. ТЭК занимает одно из лидирующих мест по загрязнению окружающей среды. К основным негативным последствиям производственной деятельности относятся: пожаро- и взрывоопасность при транспортировке продуктов, выбросы вредных веществ в атмосферу, засорение почвы нефтепродуктами и другое. Для минимизации воздействия на окружающую среду и поддержания экологического баланса компании ТЭК применяют систему экологического менеджмента, основанную на экологических стандартах, и проходят внутренний и государственный контроль. При обнаружении нарушений штрафы назначаются соответствующим образом. Оплата за вредные выбросы свидетельствует о применении теоремы Коуза для борьбы с загрязнением окружающей среды.

Экологическая политика Газпрома основывается на Конституции РФ, федеральных законах и иных законодательных актах в области охраны и защиты окружающей среды, нормативных документах по рациональному использованию природных ресурсов, включающих положения международного стандарта ISO (Международная организация по Стандартизации), целью является организация баланса между экологическими условиями и интересами компании, то есть между внутренними и внешними эффектами компании. Достижение цели осуществляется через системный подход к экологическому менеджменту, строгий контроль и улучшение показателей. Рассмотрим деятельность компании Газпром по организации эффективного экологического менеджмента как инструмента по борьбе с отрицательными экологическими внешними эффектами.

Поскольку Газпром является вертикально интегрированной компанией, она использует систему экологического менеджмента вертикального принципа, которая охватывает все звенья компании: от руководства до многочисленных производственных подразделений. Так, экологические подразделения функционируют во всех производственных, проектных и научных подразделениях, как и специалисты-экологи на всех производственных участках.

В 2018 году благодаря внедрению экологического менеджмента удалось достичь четырёх из шести запланированных целей на период с 2017 по 2019 годы. Некоторые из не достигнутых показателей включают в себя увеличение платы за негативное воздействие на окружающую среду и увеличение потребления топливно-энергетических ресурсов. Проблемы возникли из-за несвоевременного получения экологических разрешений и нерационального увеличения потребления топлива при транспортировке природного газа.⁹ Тем не менее, за 2018 год наблюдается тенденция к уменьшению потребления топливно-энергетических ресурсов, хотя это недостаточно для высокой эффективности экологической политики.

Проведя сравнение расходов энергокомпании за 2017 и 2018 годы, можно отметить, что Газпром сократил расходы на охрану окружающей среды на 3% из-за снижения собственных инвестиций в эту область. Бюджет ПАО «Газпром» на охрану окружающей среды составил 68,96 млрд рублей, однако увеличились инвестиции, превышающие прошлогодние показатели в 1,8 раза, в том числе за счет реализации крупных проектов, таких как строительство комплексов «Ямал», «Северный поток − 2», «Турецкий поток», строительство газоперерабатывающего завода на Амуре и других. Сокращение расходов на охрану окружающей среды связано с завершением строительства новых очистных комплексов на Московском НПЗ и эстакад герметичного налива нефтепродуктов на Омском НПЗ (АО «Газпромнефть − Московский НПЗ», АО «Газпромнефть − Омский НПЗ»). Тем не менее, компания продолжает вкладывать средства в различные направления, такие как модернизация природоохранных фондов, обновление объектов транспортировки, обеспечение надёжности трубопроводов, рекультивация земель. В области атмосферного воздуха средства направлены на постройку блока фильтрации газов, регенерацию каталитического крекинга на Омском НПЗ, запуск новых агрегатов газотурбинной электростанции и другие проекты. Более 70% инвестиций в охрану окружающей среды были использованы на создание системы сероочистки на Троицкой ГРЭС (филиал ПАО «ОГК-2»).

Помимо разработки и внедрения инвестиционных проектов, компания Газпром предпринимает дополнительные меры для систематического улучшения результатов своей экологической деятельности, как показано на рисунке 3.2.

Рис. 3.2. Структура текущих затрат Группы Газпром на охрану окружающей среды в 2018 г.

Согласно рисунку 3.2, большая часть текущих расходов (52%) направлена на сбор и очистку сточных вод. Также значительную долю занимают расходы на защиту и восстановление почвы, поверхностных и подземных вод, а также по обращению с отходами − 15% и 16% соответственно.

В общей сложности, затраты Газпрома за период 2014-2018 годов на защиту окружающей среды преимущественно растут согласно таблице 1.

Табл. 1. Текущие затраты компании Газпром на охрану окружающей среды

Как показывает таблица 1, расходы группы Газпром в указанный период выросли с 31 656,24 млн. рублей до 39 154,34 млн. рублей, что является свидетельством экологической ответственности компании перед обществом.

Одной из главных проблем, с которой сталкивается компания, является неуправляемый выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Динамика таких выбросов остаётся практически неизменной из года в год, а за 2018 год даже увеличилась на 16% по сравнению с 2017 годом (в 2017 году − 2 795,97; в 2018 году − 2 894,02). Этот рост объясняется увеличением добычи и транспортировки газа, а также сжиганием попутного нефтяного газа из-за ввода в эксплуатацию новых нефтяных скважин. Вопрос загрязнения веществ включает в себя углеводороды, метан, оксид углерода, оксиды азота и диоксид серы. Однако компания старается принимать определённые меры. Примером может послужить реализация в 2018 году программных мероприятий в области энерго-эффективности и энергосбережения ПАО «Газпром» на магистральном транспорте, благодаря которой был предотвращён выброс природного газа, а именно метана, в атмосферу. Хотя решить данную проблему в целом весьма сложно, Газпром активно работает над внедрением локальных мер, направленных на уменьшение загрязнения окружающей среды. В газотранспортных компаниях разрабатывают и активно приводят в действие технологии по перекачке природного газа, «врезки под давлением». В дочерних обществах газодобывающей области организовывают исследования скважин без выпуска природного газа в атмосферу, таким образом сокращая выбросы газа.

Иной подход к управлению экологическими внешними воздействиями компании «Газпром», который будет рассмотрен в данной статье, заключается в наложении финансовых штрафов за негативное воздействие на окружающую среду. Обратимся к графику 3.3.

Рис. 3.3. Динамика связи выплат за выброс загрязняющих веществ в атмосферу и объемов выбросов загрязняющих веществ

На данной диаграмме можно увидеть динамику уровня выбросов загрязняющих веществ и суммы оплаты за эти выбросы. Проведено исследование данных с применением корреляционного анализа, в ходе исследования была выявлена отрицательная связь. Коэффициент корреляции между ними составил -0,529, что говорит о средней степени зависимости. Уменьшение поступлений в бюджет за отрицательные внешние воздействия и внезапный рост выбросов объясняют средний отрицательный коэффициент и показывают неэффективность данного инструмента в борьбе с негативными воздействиями от производства. Анализ результатов позволяет предположить, что компаниям сложно определить количество выбросов загрязняющих веществ, так как они оцениваются на основе начальных характеристик производственного процесса, а не измеряются в общем, а также спецификой работы топливно-энергетической отрасли, которой крайне сложно сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу.

Что касается управления отходами производства и потребления, в компаниях группы Газпром за 2018 год обработано 3 555,09 тысячи тонн отходов, что на 13,9% меньше, чем в предыдущем году. Уменьшение отходов обусловлено сокращением золошлаковых отходов, относящихся к опасному пятому классу, на 18% за счёт замены угля на природный газ и отходов бурения на 21,1%. Анализ динамики отходов с 2014 по 2018 годы показывает постепенное снижение их объёмов: с 4 831,42 тысячи в 2014 году до 3 555,09 тысячи в 2018 году, что на 26,4% ниже. Эти данные свидетельствуют о решимости «Газпром» в совершенствовании экологической политики и активной работы по её соблюдению.

На протяжении 2018 года основным источником образования отходов остаётся транспортировочная сфера, где осуществляется строгий контроль за соблюдением экологических стандартов. Около 126,98 тысяч тонн отходов, связанных с транспортировкой, обусловлены капитальными ремонтами линейной части магистрального газопровода. Перевод автотранспортных средств на природный газ и расширение его использования являются ключевыми направлениями стратегии группы «Газпром» и важным шагом в осуществлении климатической и экологической политики Российской Федерации. Компания активно работает над установкой модулей компрессии природного газа на существующих заправочных станциях нефтяных компаний, строительством газозаправочных объектов, привлечением крупных компаний с большим автопарком к сотрудничеству, а также проведением реконструкции действующих автомобильных газонаполнительных станций. Эти меры по повышению использования природного газа в автотранспорте уже дали результаты − спрос на газомоторное топливо за последние 3 года вырос на 37%. Кроме того, компания активно переходит на использование природного газа в собственном транспорте, что отражено в отчёте по экологической политике: в 2018 году 11 802 автомобиля из общего автопарка составили 68,2%. Таким образом, компании группы «Газпром», внедряя новейшие технологии в транспортировку своей продукции, значительно улучшают экологическую ситуацию и снижают объём отходов.

В рамках экологической политики компания «Газпром» организовала производственный и государственный экологический мониторинг и контроль. Производственный контроль осуществляется во всех дочерних обществах компании, а Экологическая инспекция следит за соблюдением законодательных и корпоративных норм по охране окружающей среды. «Газпром» является единственной в своём роде нефтегазовой компанией, которая имеет свою собственную Экологическую инспекцию. Только в 2018 году было проведено 354 проверки, результатом которых стало устранение 97% выявленных несоответствий. Не сложно предположить, что производственный экологический мониторинг попадает в раздел расходов компании на экологическую политику и на 2018 год составляет 2 602,79 млн. рублей. Государственный контроль также проводится регулярно, и за 2018 год было проведено 753 проверки, по результатам которых было выявлено 435 нарушений, 275 из которых не представляли угрозы для окружающей среды и не повлекли за собой штрафных выплат, 35 − отменены в судебном порядке. В 2018 году общая сумма штрафов составила 17,12 млн. рублей, а на возмещение вреда окружающей среде было потрачено 188,64 млн. рублей.

Принимая во внимание все результаты экологических инициатив Газпрома, становится очевидным, что негативное воздействие от производства трудно избежать. Ежегодно компания выплачивает определённые средства за загрязнение окружающей среды. Основными выплатами являются платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (58%) и за утилизацию отходов производства (36%). В последние годы можно наблюдать снижение суммы выплат. Например, с 2014 по 2018 год плата за отрицательное воздействие уменьшилась в три раза.

Таким образом, Газпром применяет разнообразные меры для борьбы с внешними отрицательными эффектами. Одним из ключевых элементов в этой деятельности является организация эффективного экологического менеджмента, который способствует внутренней оптимизации и включает в себя постановку целей, определение инвестиционных направлений, планирование, внедрение, проверку и анализ результатов. Эти меры существенно повышают эффективность компании и улучшают управление природными ресурсами. Газпром также соблюдает международные стандарты, что подтверждает эффективность теории Коуза. Кроме того, важным фактором в борьбе с загрязнением окружающей среды является государственный контроль, который обеспечивает проверку работоспособности каждого структурного подразделения компании.

Заключение

По результатам проделанной работы достигнуто несколько основных выводов:

Когда рыночный механизм не способен достичь Парето-эффективности размещения своих ресурсов и с полной отдачей выполнять свои функции, возникают провалы рынка. Существует несколько типов неэффективных ситуаций, указывающих на несовершенство рынка: внешние эффекты, которые могут быть положительными и приносят выгоду экономическим агентам, или отрицательными и вызывающими издержки; общественные блага, регулирование которых не является выгодным для рыночных участников; наличие монополий, приводящих к отсутствию конкуренции и наносящих ущерб общественному и личному благосостоянию; неполнота рынков, которые не могут обеспечить социальные гарантии и уравновесить различия в доходах; асимметрия информации, то есть неравенство доступа к информации, которой располагают экономические субъекты.

Эти модели основаны на активном вмешательстве государства и отражают современные приоритеты государственного регулирования. Рыночная система не может быть абсолютно защищена от провалов. Государство играет ключевую роль в управлении рыночным механизмом, дополняя и корректируя его. Без участия государства нормальное функционирование рыночной системы невозможно. Оно решает задачи обеспечения стабильной работы рынка и решения социально-экономических проблем. Государство поддерживает рынок в справлении с потенциальными кризисами и обеспечивает наиболее эффективное и успешное функционирование рыночного механизма. Государство и рынок представляют собой два параллельных и взаимодействующих аспекта общественного развития. Поэтому при разработке стратегий в экономике важно учитывать как плюсы, так и минусы рыночного и государственного вмешательства.

Компания Газпром применяет различные методы для регулирования экстерналий от своей деятельности. Согласно анализу экологических показателей компании, наиболее эффективным оказывается экологический менеджмент, который предотвращает появление негативных внешних эффектов и уменьшает их количество. Рассчитав коэффициент корреляции, было установлено, что оплата за выбросы в данном случае не компенсирует количество отходов, вырабатываемых в процессе производства. В отличие от этого, инструмент государственной проверки действует достаточно эффективно, выявляя нарушения, которые могли остаться незамеченными в ходе внутренних проверок.

Список использованных источников

Наумов С.Ю. Осипова И.Н. Подсумкова А.А. Система государственного управления: Учебное пособие. 2008. – 304 с.

Основы экономической теории: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Г.Е. Алпатов [и др.]; под редакцией Г.Е. Алпатова. − 2-е изд., перераб. и доп. − Москва: Издательство Юрайт, 2024. − 323 с.

Конотопов М.В. История и философия экономики - М.: КноРус, 2008.

Экономическая теория: Учебник под ред. В.Д. Камаева, Е.И. Лобачевой. − М.: Юрайт-Издат, 2010. − 557с.

Экономическая теория: учебник и практикум для вузов / Б.В. Корнейчук. − Москва: Издательство Юрайт, 2024. − 492 с.

Каменева С.С. «Фиаско» рынка и необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику // Journal of Economy and Business. − 2018. − №11. − С.105-109.

Клисторин В.И. Загадка общественных благ. Ещё раз об экономических функциях государства // 5 ЭКО. − 2015. − №10. − С.129-138.

Артамонов Г.Е., Гутников В.А. Экологические аспекты энергетической стратегии Российской Федерации // Вестник РУДН, серия Экология и безопасность жизнедеятельности. − 2011. − №4. − С.106-112.

Осуществления природоохранной деятельности при транспортировке природного газа // Экономика и экология территориальных образований. − 2016. − №3. − С.88-93.