Прокуратура РФ как участник административно-правовых отношений

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ   ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ 6 1.1. Роль прокуратуры в административно-правовых отношениях 6 1.2. Полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях 9 1.3. Принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях 13 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 16 2.1. Организационные аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях 16 2.2. Текущие проблемы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях 22 2.3. Практические аспекты улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32 ПРИЛОЖЕНИЯ 37   ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Исследование прокуратуры Российской Федерации как участника административно-правовых отношений имеет огромную актуальность в современной правовой системе. Прокуратура является государственным органом, который осуществляет надзор за исполнением законов и защиту прав и свобод граждан. В последние годы в России происходят значительные изменения в правоохранительной системе и сфере правосудия. Реформы направлены на укрепление вертикали власти, повышение эффективности работы государственных органов, укрепление законности и обеспечение справедливости. Прокуратура, как ключевой орган надзора и обеспечения законности, играет важную роль в этом процессе. Она отвечает за контроль за деятельностью государственных органов, предотвращение и пресечение правонарушений, защиту прав и свобод граждан. Однако в работе прокуратуры существуют проблемные аспекты, требующие дальнейшего исследования и разработки мер по их устранению. Некоторые из таких проблем могут включать несоответствие между полномочиями прокуратуры и ее фактической деятельностью, недостаточную прозрачность процесса принятия решений, отсутствие эффективных механизмов ответственности за нарушения прав граждан, а также недостаточную координацию с другими правоохранительными органами. Исследование этих проблемных аспектов прокуратуры Российской Федерации поможет выявить причины их возникновения и предложить конкретные направления совершенствования работы прокуратуры в сфере административно-правовых отношений. Это может включать предложения по улучшению законодательства, повышению профессионального уровня сотрудников прокуратуры, совершенствованию механизмов контроля и надзора, а также укреплению взаимодействия с другими правоохранительными органами. Объект исследования. Прокуратура Российской Федерации в качестве участника административно-правовых отношений. Предмет исследования. Проблемные аспекты прокуратуры Российской Федерации в контексте административно-правовых отношений и возможные направления их совершенствования. Цель работы. Исследовать прокуратуру Российской Федерации как участника административно-правовых отношений, выявить проблемные аспекты и разработать направления совершенствования. Задачи работы:  исследовать роль прокуратуры в административно-правовых отношениях;  изучить полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях;  определить принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях;  проанализировать организационные аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях;  выявить текущие проблемы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях;  разработать практические аспекты улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Степень разработанности данной темы исследования зависит от конкретных исследовательских работ и их объема, однако она является активно изучаемой в сфере правоведения и государственного управления. Научная новизна исследования может заключаться в выявлении новых проблемных аспектов в деятельности прокуратуры в рамках административно-правовых отношений, предложении инновационных подходов к их решению или разработке новых направлений совершенствования работы данного органа. Методологическая основа исследования может включать анализ законодательных актов, нормативно-правовых документов, судебной практики, научных статей и монографий, проведение экспертных интервью, анализ статистических данных и т.д. Теоретическая основа исследования может включать теории права, государственного управления, конституционного права, административного права, а также другие соответствующие теоретические подходы. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности выработки рекомендаций для совершенствования деятельности прокуратуры Российской Федерации в сфере административно-правовых отношений. Это может способствовать повышению эффективности работы прокуратуры, защите прав и свобод граждан, а также обеспечению законности и правопорядка в обществе. Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.  1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ 1.1. Роль прокуратуры в административно-правовых отношениях Прокуратура является важным органом государственной власти, исполняющим функции надзора и контроля за соблюдением законности, а также защиты прав и свобод граждан в административно-правовых отношениях. Роль прокуратуры в таких отношениях неоценима и имеет множество аспектов. Во-первых, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов и конституционных прав граждан. Она следит за правомерностью и законностью действий государственных органов, организаций и должностных лиц, пресекает нарушения и злоупотребления, а также защищает интересы государства и общества. Прокуроры имеют право осуществлять проверки, вести следствие и привлекать к ответственности нарушителей закона в рамках административного права. Во-вторых, прокуратура играет важную роль в обеспечении правопорядка и общественной безопасности. Она борется с административными правонарушениями, в том числе с преступлениями малой и средней тяжести, такими как нарушение правил дорожного движения, незаконное использование природных ресурсов, нарушение санитарных норм и другие. Прокуроры участвуют в расследовании таких дел, предъявляют обвинения и занимаются обеспечением судебного процесса. В-третьих, прокуратура осуществляет защиту прав и интересов граждан в административных спорах и судебных процессах. Прокуроры представляют интересы государства и общества, выступая в качестве публичного обвинителя или стороны по делу. Они контролируют соблюдение процессуальных правил, борются с коррупцией и незаконными действиями должностных лиц, ищут компромиссы и предлагают справедливые решения судам. В-четвёртых, прокуратура выполняет функции по предупреждению административных правонарушений и правоприменительной работы. Прокуроры осуществляют информационно-просветительскую деятельность, направленную на разъяснение законов и правил обществу и государственным органам, они проводят профилактические мероприятия и разрабатывают предложения по улучшению законодательства и правоприменительной практики. В-пятых, прокуратура участвует в международном сотрудничестве и сотрудничает с другими органами правосудия. Она осуществляет обмен информацией, участвует в экстрадиции и передаче лиц, преследуемых по административным делам, и участвует в расследовании трансграничных административных преступлений. Прокуратура, как орган государственной власти, имеет свои особенности и полномочия в административно-правовых отношениях. Одна из важных функций прокуратуры заключается в обеспечении соблюдения прав граждан и защите их интересов в административных процедурах. Прокуратура выступает в качестве представителя государства в административных судебных процессах и способствует обеспечению равенства сторон. Прокуроры осуществляют контроль за деятельностью судов, проверяют законность принятых решений, обжалуют неправомерные акты или решения, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан. Кроме того, прокуратура активно участвует в процессе предотвращения правонарушений в административной сфере. Она проводит мониторинг законности деятельности государственных органов, организаций и должностных лиц, осуществляет проверки и расследования на предмет нарушений, пресекает незаконные действия и злоупотребления. Еще одной важной ролью прокуратуры в административно-правовых отношениях является обеспечение законности и правопорядка в сфере исполнения административных наказаний. Прокуроры следят за соблюдением процедур при применении административного наказания, контролируют условия содержания арестованных или осужденных лиц, борются с нарушениями их прав. Также прокуратура осуществляет профилактическую работу по предотвращению административных правонарушений. Прокуроры проводят проверки в организациях, контролируют соблюдение нормативных актов, а также информируют граждан об их правах и обязанностях, административных последствиях нарушений. В административно-правовых отношениях прокуратура имеет возможность выдвигать обвинения, привлекать к административной ответственности нарушителей закона. Прокуроры активно взаимодействуют с правоохранительными органами, такими как полиция и другие специализированные службы, для борьбы с административными правонарушениями и нарушителями. Важно отметить, что прокуратура в административно-правовых отношениях выступает не только в роли контролирующего и наказывающего органа, но и как орган, защищающий права и интересы граждан. Она предоставляет юридическую помощь, консультации и поддержку гражданам, которые сталкиваются с нарушением их прав в административной сфере. Вывод по разделу 1.1. В данном разделе работы исследовалась роль прокуратуры в административно-правовых отношениях. Таким образом, роль прокуратуры в административно-правовых отношениях нельзя недооценивать. Она обеспечивает соблюдение законности, защищает права граждан, поддерживает правопорядок и содействует справедливости. Прокуратура является гарантом законности и стабильности в административной сфере, что способствует развитию правового государства и общества в целом. 1.2. Полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях Полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях играют ключевую роль в обеспечении соблюдения законности, защите прав и интересов граждан, поддержании правопорядка и общественной безопасности. Прокуратура обладает широким спектром полномочий, которые позволяют ей эффективно осуществлять свои функции. Одним из важных полномочий прокуратуры является надзор за соблюдением законности. Прокуроры осуществляют контроль за деятельностью государственных органов, организаций и должностных лиц, проверяют соответствие их действий нормам административного права. При выявлении нарушений прокуратура принимает меры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответственности. Прокуратура также обладает полномочиями по проведению проверок и расследованию административных правонарушений. Прокуроры имеют право осуществлять проверки законности деятельности организаций, контролировать соблюдение требований законодательства в сфере административного права. В случае выявления нарушений прокуратура проводит расследование и предъявляет обвинения нарушителям. Полномочия прокуратуры также включают представительство интересов государства и общества в административных судебных процессах. Прокуроры выступают в качестве публичного обвинителя, защищая законность и общественные интересы. Они обеспечивают равенство сторон, контролируют соблюдение процессуальных правил и доказывают вину нарушителей закона. Прокуратура имеет полномочия по предупреждению административных правонарушений. Прокуроры осуществляют информационно-просветительскую деятельность, направленную на повышение правовой культуры и сознательности граждан. Они проводят профилактическую работу, разъясняют нормы административного права, предупреждают о возможных последствиях нарушений. В рамках своих полномочий прокуратура контролирует условия содержания арестованных и осужденных лиц, осуществляет защиту их прав. Она борется с коррупцией и злоупотреблениями в сфере административного права, обеспечивает соблюдение процедур при применении административных наказаний. Прокуратура также активно участвует в международном сотрудничестве в области административного права. Она обменивается информацией с зарубежными коллегами, сотрудничает в расследовании трансграничных административных преступлений, участвует в экстрадиции нарушителей административного права. Кроме того, прокуратура имеет полномочия по представлению предложений по улучшению законодательства и правоприменительной практики в административной сфере. Прокуроры анализируют существующие нормы и выявляют их недостатки, разрабатывают предложения по их совершенствованию, что способствует развитию административного права и повышению его эффективности. Прокуратура в административно-правовых отношениях также осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод граждан. Прокуроры активно защищают интересы граждан, особенно в случаях, когда их права нарушаются государственными органами или должностными лицами. Они проводят расследования, выявляют факты нарушений, пресекают их и обращаются в суд с требованиями о возмещении ущерба и компенсации причиненных вреда. Полномочия прокуратуры также включают пресечение коррупционных преступлений и злоупотреблений в административной сфере. Прокуроры борются с взяточничеством, мошенничеством, злоупотреблением должностным положением и иными формами коррупции. Они проводят проверки, осуществляют расследования, выявляют и привлекают к ответственности коррупционных преступников. Важной частью полномочий прокуратуры в административно-правовых отношениях является защита прав граждан и оказание им юридической помощи. Прокуроры предоставляют консультации и помощь гражданам, которые сталкиваются с нарушением их прав в административной сфере. Они информируют граждан о их правах и обязанностях, о возможностях обжалования неправомерных актов и решений. Полномочия прокуратуры включают также сотрудничество с другими органами правосудия и правоохранительными органами. Прокуроры сотрудничают с полицией, налоговыми органами, миграционной службой и другими органами в целях обеспечения законности, борьбы с преступностью и предотвращения правонарушений. Они обмениваются информацией, участвуют в совместных операциях и расследованиях. Кроме того, прокуратура осуществляет просветительскую и образовательную работу в административной сфере. Прокуроры проводят информационные кампании, семинары и тренинги, направленные на повышение правовой грамотности граждан и должностных лиц. Они разъясняют нормы административного права, распространяют информацию о последствиях нарушений и способах их предотвращения. Вывод по разделу 1.2. В данном разделе работы изучались полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Таким образом, полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях охватывают широкий спектр деятельности, направленный на обеспечение соблюдения законности, защиту прав и интересов граждан, предотвращение правонарушений и поддержание правопорядка. Прокуратура выполняет свои полномочия с целью обеспечения справедливости, стабильности и развития правового государства.   1.3. Принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях Принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях являются основополагающими принципами, которые определяют ее роль, функции и полномочия в этой сфере. Участие прокуратуры в административно-правовых отношениях регулируется рядом принципов, которые обеспечивают эффективность и законность ее деятельности. Первым принципом является принцип законности. Прокуратура действует исключительно на основе закона, строго соблюдая его нормы и требования. Она контролирует соблюдение законности государственными органами, организациями и должностными лицами, а также защищает права и свободы граждан в соответствии с законодательством. Второй принцип — независимость. Прокуратура функционирует как независимый орган, свободный от внешних влияний и давлений. Это обеспечивает ей возможность свободного и беспристрастного осуществления своих полномочий в интересах государства и общества. Независимость прокуратуры является гарантией ее непредвзятого рассмотрения дел и принятия обоснованных решений. Третий принцип — презумпция невиновности. Прокуратура признает презумпцию невиновности и доказательственную обязанность обвинения. Это означает, что прокуроры несут бремя доказывания вины нарушителя закона, а обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в суде. Четвертый принцип — пропорциональность и справедливость. Прокуратура применяет меры и санкции в административных делах с учетом пропорциональности и справедливости. Она стремится к достижению справедливых результатов, соблюдая пропорциональность наказания или меры, применяемой к нарушителю закона. Пятый принцип — открытость и прозрачность. Прокуратура действует открыто и прозрачно, обеспечивая доступность информации о своей деятельности. Это включает информирование общества о правах и обязанностях граждан в административной сфере, о ходе расследования дел и результатах прокурорской работы. Шестой принцип — сотрудничество и координация. Прокуратура взаимодействует с другими органами правосудия, правоохранительными органами и государственными органами с целью совместного пресечения правонарушений и защиты прав граждан. Она координирует свою работу с другими органами, сотрудничает в расследованиях и проводит совместные операции. Седьмой принцип — предупреждение и профилактика. Прокуратура осуществляет предупредительную работу, направленную на предотвращение правонарушений и нарушений административного права. Она проводит информационные кампании, консультации и обучающие мероприятия, чтобы повысить правовую культуру и сознательность граждан. Вывод по разделу 1.3. В данном разделе работы определялись принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Таким образом, принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях определяют ее деятельность и обеспечивают соблюдение законности, справедливости и защиты прав граждан. Эти принципы обеспечивают независимость, пропорциональность, открытость и сотрудничество, направленные на достижение правового порядка и справедливости в административной сфере. Вывод по первой главе работы. В данной главе работы исследовались теоретико-правовые аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях. Таким образом, были рассмотрены роль и полномочия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Было отмечено, что прокуратура является важным органом государственной власти, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законности в административной сфере. Прокуратура выполняет ряд функций, таких как контроль за соблюдением законов и прав граждан, обеспечение правопорядка, представительство интересов государства и общества в административных судебных процессах, предупреждение административных правонарушений и оказание юридической помощи гражданам. Полномочия прокуратуры включают надзор за соблюдением законности, проведение проверок и расследований, привлечение нарушителей к ответственности, защиту прав граждан, контроль за исполнением административных наказаний и многое другое. В ходе исследования были выявлены принципы, которыми руководствуется прокуратура при участии в административно-правовых отношениях. Это принципы законности, независимости, презумпции невиновности, пропорциональности и справедливости, открытости и прозрачности, сотрудничества и координации, предупреждения и профилактики. Выводы данной главы работы подтверждают, что прокуратура играет важную роль в обеспечении законности, защите прав и интересов граждан в административной сфере. Ее полномочия и принципы деятельности способствуют эффективному функционированию правового государства и обеспечению справедливости в административно-правовых отношениях. Дальнейшее исследование данной темы позволит более глубоко изучить роль прокуратуры и ее влияние на правовую систему в Российской Федерации. 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 2.1. Организационные аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях Статья 1 Закона о прокуратуре Российской Федерации устанавливает, что прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, которые выполняют функции надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории страны от имени государства. Основной задачей прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, прокуратура охраняет законом защищаемые интересы общества и государства. В связи с этим, прокуратуре уделяется высокое значение как для государства и общества в целом, так и для каждого гражданина. В связи с этим, прокурорам предъявляются высокие требования, а законодательство о прокуратуре имеет особое конституционное регулирование. Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным 20 января 2020 года внесен проект закона о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» , в котором также уделяется внимание прокуратуре. В настоящее время Конституция Российской Федерации содержит статью 129, которая входит в главу 7 под названием «Судебная власть и прокуратура». Ранее, до 2014 года, эта глава имела название «Судебная власть». Таким образом, отмечается особый и независимый статус прокуратуры в системе государственных институтов и подчеркивается повышенное социальное значение прокурорской деятельности. Статья 129 Конституции Российской Федерации состоит из пяти частей, которые регулируют организационные вопросы, связанные преимущественно с назначением и освобождением от должности прокуроров в качестве руководителей прокурорских органов. В соответствии со второй частью этой статьи, Генеральный прокурор Российской Федерации и все его заместители назначаются и освобождаются от должности Советом Федерации на основании представления Президента Российской Федерации. Согласно третьей части статьи 129 Конституции Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, с согласованием с субъектами Российской Федерации. Решение об освобождении от должности данных прокуроров также принимает Президент. Специализированные прокуроры, равные по статусу прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Пятая часть статьи 129 Конституции Российской Федерации устанавливает, что назначение и освобождение от должности прокуроров городов, районов и прокуроров, равных им по статусу, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Кроме того, первая часть статьи 129 Конституции Российской Федерации предусматривает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Важно обратить внимание на пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому прокуратура находится в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что статус прокуратуры и ее функции определяются федеральным уровнем. Эти конституционные положения полностью соответствуют требованиям законодательства, установленным в Законе о прокуратуре Российской Федерации. В этом законе прямо указано, что прокуратуре Российской Федерации не может быть поручено исполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Основные функции прокуроров включают:  надзор за соблюдением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами местного самоуправления, органами управления коммерческими и некоммерческими организациями и другими;  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;  надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;  надзор за исполнением законов судебными приставами;  надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и меры принудительного характера;  уголовное преследование;  координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;  возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования;  участие в рассмотрении дел судами;  участие в правотворческой деятельности. В рамках своих полномочий прокуроры имеют право предлагать изменения в законодательство и проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. В органах прокуратуры Российской Федерации в соответствии с их полномочиями принимаются заявления, жалобы и другие обращения, содержащие информацию о нарушениях законов (статья 10 Закона о прокуратуре) . Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» придает особое значение правозащитной роли прокуратуры и выделяет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отдельное направление ее деятельности. Прокуратура выполняет широкий спектр функций в области надзора и профилактики, направленных на защиту и восстановление нарушенных прав и свобод граждан. Она разрешает обращения граждан и организаций, проводит прием граждан и защищает права предпринимателей. Надзорные функции прокуратуры включают следующее: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, надзор за исполнением законов судебными приставами, надзор в сфере исполнения уголовных наказаний. Прокуратура также выполняет правотворческую функцию, которая включает участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Прокуратура также принимает участие в правотворческой деятельности, в том числе имеет право законотворческой инициативы. Координационная функция прокуратуры заключается в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и межведомственном взаимодействии. Прокуратура выполняет судебные функции, включая поддержку государственного обвинения в суде и участие в судебных процедурах в случаях, когда участие прокурора является обязательным. Информационно-просветительская функция прокуратуры заключается в информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности. Прокуратура также взаимодействует с институтами гражданского общества, проводит правовое просвещение и разъяснение законодательства. Генеральная прокуратура Российской Федерации выполняет международно-правовые функции, осуществляя прямые связи с органами других государств и международными организациями, сотрудничая с ними, заключая соглашения о правовой помощи и борьбе с преступностью, участвуя в разработке международных договоров Российской Федерации и в процессе экстрадиции уголовных преступников. Научные и образовательные организации, входящие в систему прокуратуры, выполняют функции подготовки квалифицированных юридических кадров и научного обеспечения прокурорской деятельности в соответствии с положениями статьи 11 Закона о прокуратуре . Вывод по разделу 2.1. В данном разделе работы анализировались организационные аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях. Таким образом, прокуратура Российской Федерации играет важную роль в реализации правовой политики государства, обеспечивая соблюдение законности и защиту прав и свобод граждан.   2.2. Текущие проблемы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях Участие прокуратуры в административно-правовых отношениях сопровождается рядом текущих проблем, требующих внимания и решения. Одной из основных проблем является вопрос определения компетенции прокуратуры в данной сфере. Не всегда четко установлено, какие именно функции и полномочия прокуратуры могут быть применены в административных делах. Это может приводить к неоднозначности и спорам о роли прокуратуры в различных ситуациях. Другой проблемой является отсутствие ясной системы сотрудничества и координации между прокуратурой и другими органами, участвующими в административных процедурах. Часто возникают ситуации, когда прокуроры не имеют достаточной информации о ходе дела или не получают доступ к необходимым материалам. Это затрудняет их возможность эффективно осуществлять контроль и надзор за законностью в административной сфере. Третья проблема связана с ограниченными ресурсами и перегрузкой прокурорских органов. В связи с широким спектром обязанностей и функций прокуратуры, административные дела могут быть затеряны среди других приоритетных задач. Недостаток персонала и финансирования может привести к задержкам в рассмотрении дел и неэффективному осуществлению прокурорской деятельности в административной сфере. Также стоит отметить проблему недостаточной прозрачности и открытости в административных процедурах, в которых участвует прокуратура. Отсутствие информации о ходе дела и принимаемых решениях может создавать условия для коррупционных практик и нарушений процедурных прав граждан. Необходимо разработать механизмы, обеспечивающие доступность информации и обратную связь с обществом в отношении деятельности прокуратуры в административных делах. Еще одной проблемой является недостаточная юридическая экспертиза актов и решений, принимаемых в административной сфере. Прокуратура, как надзорный орган, должна обладать достаточными знаниями и компетенцией для анализа законности и обоснованности принимаемых административных решений. Однако, не всегда имеются достаточные ресурсы и возможности для проведения качественной правовой экспертизы. Для решения этих проблем необходимо принять ряд мер. Во-первых, требуется четкое законодательное определение компетенции прокуратуры в административно-правовых отношениях, чтобы исключить неопределенность и противоречия. Во-вторых, необходимо улучшить сотрудничество и координацию между прокуратурой и другими органами, путем обеспечения доступа к необходимой информации и материалам дела. В-третьих, требуется усиление финансирования и персонального состава прокуратур для обеспечения эффективной работы в административной сфере. В-четвертых, необходимо повысить прозрачность и открытость административных процедур, обеспечивая доступ к информации и возможность обратной связи с обществом. В-пятых, требуется улучшить юридическую экспертизу актов и решений, принимаемых в административной сфере, путем повышения квалификации прокурорского состава и обеспечения необходимых ресурсов для проведения экспертизы. Решение указанных проблем позволит повысить эффективность и роль прокуратуры в административно-правовых отношениях, обеспечивая защиту прав и интересов граждан, законность и справедливость в данной сфере. Так же затрагивая проблемные аспекты участия прокуратуры в административно-правовых отношениях, следует привести в пример материалы судебной практики в контексте заданной темы. Дело , развившееся в Смоленске, связано с спором между сотрудником прокуратуры и инспекторами ДПС, а также с последующими судебными процедурами. Три инспектора ДПС остановили автомобиль с тонировкой на передних стеклах, а за рулем оказался Александр Семенников, сотрудник прокуратуры. Несмотря на его статус спецсубъекта с неприкосновенностью, инспекторы произвели осмотр автомобиля и Семенникова, составили протокол об административном правонарушении за тонировку и изъяли часть его вещей и документов. Заместитель командира отдельного батальона ДПС позднее признал протокол незаконным, поскольку инспекторы не имели полномочий возбуждать дело против сотрудника прокуратуры. Тем не менее, Александр Семенников обратился в суд с административным иском, утверждая, что инспекторы превысили свои полномочия и применили наручники, относящиеся к специальным средствам. Первоначально суды города Смоленска и Смоленской области удовлетворили иск Семенникова и признали действия инспекторов незаконными. В ответ на иск прокурора следователь Следственного комитета (СК) начал уголовное дело по факту превышения полномочий. Одновременно с рассмотрением уголовного дела, один из инспекторов ДПС подал кассационную жалобу на решение по административному делу, указывая на факт близкого родства административного истца (Семенникова) с судьей Смоленского областного суда. Верховный суд разъяснил, что вопросы, касающиеся превышения полномочий, рассматриваются в порядке уголовного судопроизводства, а не административного. Кроме того, Верховный суд отметил, что факт близкого родства административного истца с судьей является основанием для отвода. В результате Верховный суд отменил решения нижестоящих судов по административному делу и прекратил его производство. Уголовное дело в отношении инспекторов ДПС, обвиняемых в превышении полномочий, остается открытым и находится на рассмотрении судебных органов. Дело, описанное выше, имеет прямое отношение к проблемным аспектам участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. В данном случае сотрудник прокуратуры Александр Семенников был остановлен инспекторами ДПС и прошел через административное и уголовное судопроизводство. Проблема возникла в связи с тем, что инспекторы ДПС, несмотря на статус Семенникова как сотрудника прокуратуры, произвели осмотр его автомобиля, задержали его и составили протокол об административном правонарушении. Позднее, заместитель командира отдельного батальона ДПС признал этот протокол незаконным. Административное исковое производство было начато Семенниковым, который обратился в суд, утверждая, что инспекторы превысили свои полномочия. В результате первоначально суды города Смоленска и Смоленской области признали действия инспекторов незаконными. Однако, этот случай также выявил проблемы в сфере объективности и беспристрастности суда. Инспектор ДПС Игорь Садотенков подал кассационную жалобу, указывая на близкое родство административного истца с судьей, что могло повлиять на объективность и беспристрастность рассмотрения дела. Решение Верховного суда в данном случае имеет важное значение для проблемы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Верховный суд разъяснил, что вопросы, связанные с превышением полномочий, должны рассматриваться в порядке уголовного судопроизводства, а не в административном. Кроме того, суд указал на необходимость обеспечения объективности и беспристрастности суда, особенно в случаях, когда сторона дела или третье лицо имеют родственные связи с судьей. Следовательно, данное дело поднимает проблему обеспечения объективности и беспристрастности при участии прокуратуры в административно-правовых отношениях, а также вопрос разграничения компетенции и судопроизводства между административными и уголовными делами. Вывод по разделу 2.2. В данном разделе работы определялись текущие проблемы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Таким образом, были выявлены и описаны текущие проблемы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Эти проблемы включают разграничение компетенции между прокуратурой и другими органами правопорядка, вопросы превышения должностных полномочий со стороны правоохранительных органов и необходимость обеспечения объективности и беспристрастности судебного процесса. Решение этих проблем требует усовершенствования нормативно-правовой базы, ясного определения полномочий прокуратуры, обеспечения независимости судебных органов и поддержки справедливости и законности в административных делах.   2.3. Практические аспекты улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях Участие прокуратуры в административно-правовых отношениях является важным аспектом обеспечения справедливости, законности и защиты прав граждан и организаций. Однако, существуют практические аспекты, которые требуют улучшения в данной сфере. Во-первых, необходимо разработать и внедрить механизмы для эффективного взаимодействия прокуратуры с другими правоохранительными органами. Часто возникают проблемы в разграничении компетенции и взаимодействии между различными органами, что может привести к непродуктивной работе и снижению эффективности прокурорского надзора. Необходимо разработать четкие критерии и процедуры сотрудничества, а также обеспечить обмен информацией и координацию действий для эффективного рассмотрения административных дел. Во-вторых, прокуратуре следует уделить большее внимание превышению должностных полномочий и злоупотреблению правом со стороны правоохранительных органов. Это является серьезной проблемой, которая может привести к нарушению прав и законных интересов граждан. Необходимо разработать эффективные механизмы контроля и надзора за действиями правоохранительных органов, а также предусмотреть жесткие меры ответственности за превышение полномочий. В-третьих, важно обеспечить объективность и беспристрастность судебного процесса при рассмотрении административных дел. Факторы, которые могут повлиять на объективность рассмотрения дела, такие как близкое родство сторон или третьих лиц с судьями, должны быть учтены и подлежать отводу. Необходимо разработать процедуры и механизмы для обеспечения независимости и беспристрастности судов при рассмотрении административных дел, а также обучать судей и прокуроров вопросам этики и непредвзятости. Для улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях также важно проводить систематическую работу по повышению квалификации прокуроров, обучению новым нормативным актам и судебной практике в области административного права. Прокуроры должны обладать глубокими знаниями в области административного права и быть в состоянии эффективно применять законодательство для защиты прав и законных интересов граждан. Кроме того, важно активно привлекать граждан и общественные организации к участию в административно-правовых отношениях. Прокуратура может организовывать информационные кампании, проводить правовое просвещение и разъяснительную работу, а также сотрудничать с гражданскими и общественными организациями для совместного решения проблем и защиты прав граждан. Вывод по разделу 2.3. В данном разделе работы исследовались практические аспекты улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Таким образом, практические аспекты улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях требуют разработки эффективных механизмов взаимодействия с другими правоохранительными органами, контроля за превышением должностных полномочий и обеспечения объективности судебного процесса. Также необходимо проводить систематическую работу по повышению квалификации прокуроров и активно вовлекать граждан и общественные организации в решение административно-правовых вопросов. Эти меры позволят улучшить защиту прав и законных интересов граждан в данной сфере. Вывод по второй главе работы. В данной главе работы исследовались практические аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях: проблемы и совершенствования. Таким образом, были рассмотрены различные практические аспекты участия прокуратуры в административно-правовых отношениях. Были выявлены текущие проблемы, которые требуют внимания и улучшений. Одной из главных проблем является неэффективное взаимодействие прокуратуры с другими правоохранительными органами. Необходимо разработать механизмы сотрудничества, обмена информацией и координации действий для эффективного рассмотрения административных дел. Также было выявлено, что превышение должностных полномочий и злоупотребление правом со стороны правоохранительных органов являются серьезной проблемой. Необходимо разработать механизмы контроля и надзора за действиями правоохранительных органов, а также предусмотреть жесткие меры ответственности за превышение полномочий. Обеспечение объективности и беспристрастности судебного процесса при рассмотрении административных дел также является важным аспектом. Факторы, которые могут повлиять на объективность рассмотрения дела, должны быть учтены, а суды должны быть независимыми и беспристрастными. Для улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях были предложены следующие меры: разработка эффективных механизмов взаимодействия, контроля и надзора, повышение квалификации прокуроров, активное привлечение граждан и общественных организаций. Следовательно, улучшение участия прокуратуры в административно-правовых отношениях требует комплексных мер, направленных на решение выявленных проблем и совершенствование практических аспектов.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подведем итоги настоящей работы. Цель работы. Исследовать прокуратуру Российской Федерации как участника административно-правовых отношений, выявить проблемные аспекты и разработать направления совершенствования. В первой главе работы исследовались теоретико-правовые аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях. Так в результате исследования было выявлено, что прокуратура играет важную роль в обеспечении соблюдения законности, защите прав граждан и поддержании правопорядка в административной сфере. Она осуществляет надзор, контроль, представительство интересов государства и общества, предупреждает правонарушения и оказывает юридическую помощь гражданам. Полномочия прокуратуры включают надзор, проведение проверок и расследований, привлечение нарушителей к ответственности, защиту прав граждан и контроль за исполнением административных наказаний. Принципы участия прокуратуры в административно-правовых отношениях включают законность, независимость, презумпцию невиновности, пропорциональность и справедливость, открытость и прозрачность, сотрудничество и координацию, предупреждение и профилактику. Эти выводы подтверждают важность прокуратуры в обеспечении законности и защите прав граждан в административной сфере и являются основой для дальнейшего исследования данной темы. Во второй главе работы исследовались практические аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях: проблемы и совершенствования. Так были рассмотрены практические аспекты участия прокуратуры Российской Федерации в административно-правовых отношениях. В ходе исследования были выявлены текущие проблемы, включающие неэффективное взаимодействие с другими правоохранительными органами, превышение должностных полномочий и злоупотребление правом, а также недостаточную объективность и беспристрастность судебного процесса. Для улучшения участия прокуратуры в административно-правовых отношениях предложены меры, такие как разработка эффективных механизмов взаимодействия, контроля и надзора, повышение квалификации прокуроров, а также активное привлечение граждан и общественных организаций. Решение этих проблем и совершенствование практических аспектов будет способствовать эффективному прокурорскому надзору, защите прав граждан и обеспечению справедливости в административно-правовой сфере. Таким образом, актуальность работы подтверждена, цель работы достигнута, все задачи решены.  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ 2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195—ФЗ (ред. от 13.06.2023). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ 3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1—ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» . Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ 4. Судебная практика. Верховный суд разобрался в административном споре прокурора с сотрудниками ДПС. Электронный ресурс URL: https://pravo.ru/story/200489/ 5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202—1 (ред. от 13.06.2023) «О прокуратуре Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ 6. Абасов, Г. Г. Особенности конституционно—правового статуса прокуратуры РФ / Г. Г. Абасов // Крымские юридические чтения. Прокуратура России: в преддверии 300—летия : Сборник материалов всероссийской научной—практической конференции. В 2—х томах, Симферополь, 17—18 июня 2021 года / Под общей редакцией Н.Н. Колюки, сост. С.В. Герасимовский, А.П. Сергеева. Том I. — Симферополь: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2021. — С. 134—138. 7. Административно—правовые отношения : Сборник научных статей, Москва, 14 февраля 2019 года. — Москва: РГ—Пресс, 2020. — 272 с. 8. Александров, А. С. Использование прокурором средств административно—правового воздействия в отношении следователя / А. С. Александров, В. Ю. Миллер // Актуальные вопросы административной деятельности органов внутренних дел : материалы всероссийской научно—практической конференции, Нижний Новгород, 31 марта 2021 года. — Нижний Новгород, 2021. — С. 10—13. 9. Васильев, В. А. Инновации в регулировании организационно—правовой основы прокуратуры РФ / В. А. Васильев // NovaUm.Ru. — 2020. — № 25. — С. 210—212. 10. Губина, Г. В. Проблемы правового статуса службы в органах прокуратуры РФ / Г. В. Губина // Молодой ученый. — 2022. — № 39(434). — С. 101—104. 11. Долидзе, Н. И. Современные технологии правового просвещения и правового информирования как инструмент профилактической деятельности прокуратуры / Н. И. Долидзе, Р. С. Ионкина // Российский следователь. — 2021. — № 9. — С. 54—57. 12. Кобзарь—Фролова, М. Н. Отношения административно—правовой охраны как разновидность административно—правовых отношений: понятие, содержание, характеристика / М. Н. Кобзарь—Фролова // Государство и право. — 2023. — № 2. — С. 83—97. 13. Оксамытный, В. В. Роль прокуратуры РФ в формировании актуальной правовой культуры государства / В. В. Оксамытный, Т. В. Цветикова // Юридическая наука. — 2022. — № 11. — С. 138—142. 14. Пешин, Н. Л. Административно—правовые проблемы рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ / Н. Л. Пешин, В. В. Стрельников // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. — 2020. — № 5. — С. 49—61. 15. Помогалова, Ю. В. Административно—правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ : Практикум / Ю. В. Помогалова. — Воронеж : Издательско—полиграфический центр «Научная книга». — Воронежский институт ФСИН России, 2021. — 56 с. 16. Попов, М. А. Прокуратура РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина / М. А. Попов // Наука через призму времени. — 2023. — № 2(71). — С. 30—32. 17. Сланов, Г. Т. Особенности состава конституционно—правового статуса прокуратуры как органа конституционно—правового нормотворчества на уровне субъектов Российской Федерации / Г. Т. Сланов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2021. — № 8. — С. 3—7. 18. Смирнов, А. В. Административно—правовое обеспечение процесса демократизации государственно—служебных отношений в органах прокуратуры / А. В. Смирнов // Актуальные проблемы российского права. — 2022. — Т. 17, № 2(135). — С. 40—52. 19. Смирнов, А. В. Понятие и административно—правовая природа государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации / А. В. Смирнов // Пенитенциарная наука. — 2020. — Т. 14, № 3(51). — С. 394—399. 20. Смирнов, А. В. Проблемы развития административно—правового регулирования государственной службы в органах прокуратуры / А. В. Смирнов // Государственное управление и государственная служба: актуальные проблемы и пути совершенствования : сборник научных трудов, Вологда, 30 апреля 2021 года / Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. — Вологда: Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, 2021. — С. 214—218. 21. Стрельников, В. В. Административно—правовые аспекты привлечения служащих органов прокуратуры к дисциплинарной ответственности / В. В. Стрельников // Административное право и процесс. — 2020. — № 12. — С. 59—61. 22. Стрельников, В. В. Административно—правовые аспекты проведения аттестации в органах российской прокуратуры / В. В. Стрельников // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 9(189). — С. 172—175. 23. Стрельников, В. В. Об административно—правовых проблемах рассмотрения обращений граждан и организаций в прокуратуре / В. В. Стрельников // Российская юстиция. — 2020. — № 10. — С. 45—47. 24. Стрельников, В. В. Об административно—правовых проблемах реализации внутриорганизационных полномочий работников прокуратуры управленческого звена / В. В. Стрельников // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 7(187). — С. 166—170. 25. Стрельников, В. В. Проблемы административно—правового характера, связанные с рассмотрением заявлений, жалоб и обращений в органах прокуратуры РФ / В. В. Стрельников // Гражданин и право. — 2021. — № 5. — С. 46—55. 26. Сущенко, М. С. Организационные особенности деятельности органов прокуратуры в РФ и зарубежных государствах: сравнительно—правовой аспект / М. С. Сущенко, И. Н. Мосечкин // Вестник научной мысли. — 2020. — № 4. — С. 255—263. 27. Ходжалиев, С. А. Нравственные и правовые основы организации прокурорской деятельности в прокуратурах субъекта РФ / С. А. Ходжалиев // Вестник научной мысли. — 2021. — № 6. — С. 557—559. 28. Чернецкий, Е. В. Административно—правовые отношения: теоретический аспект / Е. В. Чернецкий // Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения : сборник материалов VIII внутривузовского круглого стола, Курск, 10 октября 2022 года. — Курск: Юго—Западный государственный университет, 2022. — С. 112—117. 29. Шайхлисламов, Э. Р. Прокуратура РФ как часть правоохранительных органов, отвечающих за состояние законности в стране / Э. Р. Шайхлисламов, А. Э. Ярмаметов // Modern Science. — 2020. — № 12—4. — С. 271—274. 30. Шайхлисламова, А. Ф. конституционно—правовые основы деятельности Прокуратуры РФ / А. Ф. Шайхлисламова // Форум молодых ученых. — 2020. — № 6(46). — С. 804—807.   ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Роль прокуратуры в административно—правовых отношениях Роль прокуратуры в административно—правовых отношениях Описание Надзорная функция Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и законности в административной сфере. Участие в судебных процессах Прокуратура выступает в качестве стороны в административных судебных процессах. Обеспечение законности и правопорядка Прокуратура осуществляет меры по предотвращению и пресечению административных правонарушений. Контроль за деятельностью государственных органов Прокуратура осуществляет контроль за деятельностью государственных органов в административной сфере. Защита прав и свобод граждан Прокуратура защищает права и свободы граждан в административно—правовых отношениях. Представительство интересов государства Прокуратура выступает в качестве представителя интересов государства в административных делах.   Приложение 2. Полномочия прокуратуры в административно—правовых отношениях Полномочия прокуратуры в административно—правовых отношениях Описание Осуществление прокурорского надзора Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением и исполнением законов, прав и законных интересов в административной сфере. Предъявление обвинения и участие в судебных процессах Прокуратура имеет право предъявлять обвинение в административных правонарушениях и участвовать в судебных процессах. Проведение проверок и расследований Прокуратура имеет полномочия проводить проверки и расследования в случае выявления административных правонарушений. Приостановление незаконных действий Прокуратура может приостановить незаконные действия должностных лиц или организаций в административной сфере. Защита прав и интересов государства Прокуратура защищает права и интересы государства в административных делах, представляя его интересы в суде. Обращение в суд с заявлением о признании нормативного акта Прокуратура может обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта недействующим, если он противоречит закону. Контроль за исполнением судебных решений Прокуратура контролирует исполнение судебных решений в административных делах и предпринимает необходимые меры.   Приложение 3. Принципы участия прокуратуры в административно—правовых отношениях Принципы участия прокуратуры в административно—правовых отношениях Описание Принцип законности Прокуратура действует в соответствии с законами и осуществляет контроль за их соблюдением в административной сфере. Принцип независимости и неприкосновенности прокурора Прокуратура обладает независимостью в своей деятельности и не подчиняется другим органам в административно—правовых отношениях. Принцип защиты прав и свобод граждан Прокуратура защищает права и свободы граждан в административно—правовых отношениях, предотвращая и пресекая их нарушения. Принцип объективности и беспристрастности Прокуратура осуществляет свою деятельность объективно и беспристрастно, не допуская произвола или дискриминации. Принцип пропорциональности и справедливости Прокуратура при принятии решений и осуществлении мер в административно—правовых отношениях руководствуется пропорциональностью и справедливостью. Принцип открытости и публичности Прокуратура обеспечивает открытость и публичность своей деятельности в административно—правовых отношениях, в соответствии с законом. Принцип сотрудничества и взаимодействия Прокуратура сотрудничает с другими органами и участниками административно—правовых отношений для достижения общих целей.