2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКОГО ПРАВА ............. 5
1.1 Критерии выделения отраслей права .................................................................. 5
1.2 Понятие банковской деятельности ...................................................................... 9
1.3 Предмет, метод и система банковского права ................................................. 11
ГЛАВА 2. БАНКОВСКОЕ ПРАВО, КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА ........................ 16
2.1 Соотношение банковского и финансового права ...................................... 16
2.2 Место банковского права в системе российского права ................................. 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................ 23
3
ВВЕДЕНИЕ
Банковская система является составной частью современной финансовой
системы и играет важнейшую роль в современных экономических отношениях.
Именно в банках накапливаются деньги, накопление которых является главным
условием расширенного воспроизводства и развития потребления. Кроме того,
банки обеспечивают субъектов экономических отношений недостающей
ликвидностью (например, в виде кредита), что является основным стимулом
устойчивого развития современной экономики.
В то же время предоставление кредита означает принципиальную
возможность «создания денег», что неизбежно влияет на денежную систему
государства. И, наконец, основная масса платежей, как разовых, так и крупных,
проходит через кредитные организации, что позволяет контрагентам
поддерживать экономические связи даже тогда, когда они находятся далеко друг
от друга. Банк – это организация, обеспечивающая профессиональное
управление капиталом. Специфика банковского дела, роль кредитных
организаций в современной экономике, особенности их взаимоотношений с
кредиторами, и прежде всего с вкладчиками, создали необходимость
значительного государственного вмешательства в деятельность кредитных
организаций.
Действия государства приобретают особое значение в современных
условиях. В настоящее время регулирование банковской деятельности является
сферой банковского законодательства, в рамках которого принято выделять
общие и специальные законы, а также нормативные акты Банка России. Основу
банковского законодательства составляют так называемые Специальные законы
о банках — Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банках», целью которых
является установление основные принципы организации и функционирования
банков и банковской системы в целом, а также проведения различных видов
операций, являющихся способом реализации банковских функций. Целью
4
курсовой работы является разработка предложений по решению проблем в
законодательстве о развитии и регулировании банковской системы Российской
Федерации.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
- рассмотреть понятие, функции и элементы банковской системы
Российской Федерации;
- изучить законодательную базу по регулированию банковского сектора
Российской Федерации;
- анализировать показатели развития банковской системы Российской
Федерации;
- проанализировать механизм регулирования банковской системы
Российской Федерации;
- выявить проблемы законодательства о развитии и регулировании
банковской системы Российской Федерации.
Объектом исследования является банковская система РФ.
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования.
Данная работа содержит в себе введение, две главы, заключение, список
использованной литературы.
5
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БАНКОВСКОГО ПРАВА
1.1 Критерии выделения отраслей права
Важной частью экономики любой страны является банковская система.
Формирование современного и конкурентоспособного банковского сектора,
отвечающего интересам экономики, — задача, стоящая перед российским
государством с начала коренных экономических преобразований, так
называемого перехода к рыночной экономике, и не полностью решена по сей
день. Появление ряда нормативных актов, регулирующих банковские
отношения, связано с появлением экономической заинтересованности
государства в создании единой и централизованной системы правового
регулирования банковских услуг.
Термин «банковское право» широко используется как в научной
литературе, так и на практике. В то же время нет научного единого мнения о
месте банковского права в правовой системе. Даже среди ученых, признающих
факт существования отдельной отрасли — банковского права — нет единого
понимания его предмета и метода.
Так Н.Ю. Ерпылева характеризует банковское право как важнейшую
отрасль права в правовой системе любого государства. «В тесном
взаимодействии с другими отраслями банковское право имеет, несомненно,
самостоятельный характер и структурно не совпадает ни с одной из них.
Объектом регулирования... банковского права является совокупность
общественных отношений, объектом которых является банковская деятельность.
И все же Н.Ю. Ерпылева определяет банковское право как отрасль права,
представляющую собой систему правовых норм, регулирующих банковскую
деятельность, то есть порядок организации и деятельности банков и
государственной банковской системы, а также порядок осуществления
различных видов операций. ими, которые являются способом реализации
банковских функций.
Среди обстоятельств, позволяющих выделить банковское право в
6
отдельную отрасль в системе российского права, называют следующие.
• 1. Наличие общественной потребности и государственной
заинтересованности в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли,
продиктованное особой значимостью банковской системы для осуществления и
успешного завершения экономической реформы.
• 2. Наличие отдельного юридического лица за счет четкого отображения
специфики общественных отношений, регулируемых данной отраслью.
• 3. Необходимость особого метода правового регулирования.
• 4. Наличие специальных (особых) правовых источников (или
потребность в них).
• 5. Конституционное и (или) законодательное закрепление принципов
данной отрасли права.
• 6. Наличие специфической (присущей только данной отрасли права)
системы терминов и категорий.
Поскольку банковское право содержит нормы и использует методы
правового регулирования различных отраслей права, его следует признать
комплексной отраслью права. Предмет банковского права, по мнению этих
авторов, «включает в себя общественные отношения, возникающие в процессе
построения, функционирования и развития банковской системы России, в
частности в процессе осуществления банковских операций Банком России и
кредитными организациями, а также как общественные отношения,
возникающие в процессе регулирования банковской системы России
государственными органами в интересах граждан, организаций и государства.
Другие юристы считают, что банковское право является не
самостоятельной отраслью права, а подотраслью финансового права. Этой точки
зрения придерживался А.А. Шаполвалова. Он рассматривал банковское право
как совокупность родственных институтов финансового права, регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе банковских операций,
направленных на обеспечение хозяйственной деятельности организаций и
7
обслуживание граждан
1
.
О том, что банковское право еще рано выделять в самостоятельную
отрасль и что оно должно в любом случае рассматриваться как институт или
подотрасль финансового права, указывается в работах О. Н. Горбунова.
М. М. Агарков определял банковское право, как «совокупность правовых
норм, регулирующих организацию и деятельность банков». При этом он
подчеркнул, что для «четкого определения границ изучающей их дисциплины»
важно определить понятие банка.
Предметом банковского права, по М. М. Агаркову, является сам банк и
присущие ему функции, а именно:
1) сбор чужих средств;
2) предоставление кредита;
3) помощь в проведении платежных операций.
Само банковское право он определил как особый раздел коммерческого
права, посвященный банкам. При этом термин «отрасль права» ученый не
употреблял. Он говорил только о «правовых дисциплинах», «наборе
стандартов».
Более обоснованной представляется позиция тех авторов, которые,
признавая существование банковского права, не умаляя его роли и значения, не
выделяют его как самостоятельную отрасль права.
Разделение права на отрасли есть объективная необходимость,
отражающая существующие общественные отношения, порождающие право.
Это деление основано на сочетании двух критериев: предмета и способа
правового регулирования. Первый из них считается основным, второй –
вспомогательным.
Предметом правового регулирования является «совокупность качественно
однородных общественных отношений, которые регулируются нормами,
относящимися к определенной отрасли права». Унификация правовых норм в
1
Шаповалов А.А. Теоретические проблемы выделения отраслей российского права // Правовая политика
и правовая жизнь, 2011г.
8
отрасли происходит по объективным причинам в силу специфики общественных
отношений, регулирующих эти нормы. Отношения, регламентированные
стандартами различных отраслей, поэтому различаются по содержанию, целям и
задачам.
Общественные отношения, составляющие предмет отрасли, должны
носить однородный характер. В банковском праве этот важнейший признак
правовой базы отсутствует.
В качестве примера можно назвать общественные отношения,
возникающие на разных этапах создания кредитной организации и
регулируемые как нормами гражданского права (например, при подготовке и
подписании учредительных документов кредитной организации), так и со
стороны трудовое право (назначение на должности руководителей
исполнительных органов и главного бухгалтера кредитной организации, без чего
невозможно открытие корсчета и оплата уставного капитала) и
административное право (государственная регистрация кредитной организации,
выдача лицензии осуществлять банковскую деятельность и др.) и финансовое
право.
Общественные отношения, связанные с осуществлением банковской
деятельности кредитными организациями, имеют свои особенности и
специфику. Однако неверно утверждать, что выделение законодателем такого
особого вида человеческой деятельности, как банковское дело, является
достаточным аргументом для признания банковского права отраслью. Если этот
принцип взять за основу деления права на отрасли, то система права потеряет
важные свойства любой системы - целостность и структуру, и такие отрасли
права, как инвестиционное право, денежное право, право рынка ценных бумаг.
О банковском праве можно говорить как о совокупности однородных
правовых норм, но не как о совокупности идей, понятий и правовых принципов.
Поэтому считаем нецелесообразным выделение банковского права в
самостоятельную отрасль права. Однако нельзя не учитывать, что специфика
банковской деятельности, специфика положения кредитных организаций как
9
субъектов публично-правовых отношений, от которых зависит благосостояние
большого числа их клиентов и вкладчиков, за счет деятельность кредитных
организаций в личных интересах, требует специального регулирования на
законодательном уровне.
Поэтому с учетом современной специфики предмета правового
регулирования правильнее будет определить банковское право, как комплексное
образование в системе законодательства, то есть совокупность нормативных
правовых актов, взаимодействующих и регулирующих отношения в сфере
банковского дела.
Банковское право - отрасль законодательства, включающая в себя
совокупность норм публично-правового и частноправового характера,
направленных на регулирование отношений, возникающих в связи и (или) в
процессе банковской деятельности.
1.2 Понятие банковской деятельности
Нынешнее состояние правовой системы Российской Федерации нельзя
назвать ни стабильным, ни устойчивым. Анализ российской законодательной
системы свидетельствует о ее противоречивости и недостатках.
Очень часто на практике возникают проблемы в применении нормы из-за
ее неоднозначного толкования из-за отсутствия закрепленного в
законодательстве правового определения, либо полного или частичного
отсутствия самой нормы, которая бы регулировала формирующиеся социальные
связи.
В российской правовой системе сложно определить отрасль, которая не
нуждалась бы в законодательном совершенствовании. Банковский сектор в
данном случае не стал исключением
2
.
Термин «банковское дело» относится к ряду межотраслевых понятий,
2
Секретарева Т.М. Банковские операции и банковские сделки - слагаемые банковской деятельности //
Финансы и кредит, 2017 г.
10
которые активно используются не только в сфере специальной отрасли права (в
данном случае в банковском праве), но и в других отраслях.
Отметим, что, употребляя этот термин, законодатель не устанавливает его
юридического определения. Термин «банк» довольно часто используется в
нормативных актах Банка России, к сожалению, определение этого понятия не
входит в его компетенцию. Отсутствие законодательного определения этого
термина создает значительные трудности в правоприменительной сфере. Часто
термин «банк» используется в российском законодательстве в различных
значениях, что также создает дополнительный барьер в правоприменении.
Так, например, в ст. 172 УК РФ, наряду с термином «банковская
деятельность» в скобках указан термин «банковские операции», из чего можно
сделать вывод, что законодатель отождествляет данные понятия, но это не будет
соответствовать понятию банковского дела, которые могут быть получены путем
анализа банковского законодательства
3
.
Российский законодатель периодически использует термины, близкие по
смыслу понятию «банковская деятельность», но не совпадающие с ним по
смыслу и содержанию, такие как: «деятельность кредитных организаций»,
«банковские услуги», «банковские услуги» и некоторые другие, которые также
усложняет правоприменительный процесс
4
.
Если обратиться к теории банковского права, то сразу обращает на себя
внимание плюрализм определений термина «банковская деятельность» и
отсутствие единых критериев в определении этого понятия.
Некоторые авторы, затрудняясь дать ему определение, дают понятие
«незаконная банковская деятельность», выводя его из УК РФ. На наш взгляд, это
не совсем так, что ограничивает объект и объем правового регулирования
банковской деятельности.
К.Т. Трофимов понимает, что банковскую деятельность можно определить
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 // Собрание законодательства РФ.
1996. № 25. Ст. 2954.
4
Осипова М.А. О понятии банковского деятельности в Российской Федерации // Известия Байкальского
государственного университета, 2012 г.
11
как хозяйственную деятельность кредитных организаций на основании закона
или лицензии на рынке финансовых и сопутствующих услуг для выполнения
функций посредника в кредите, платежах и обороте капитала
5
. Предположим,
что определение понятия «банковское дело» через понятия «финансовые
услуги», «обращение капитала», «кредитное посредничество» не совсем удачно,
так как было бы необходимо разъяснение этих понятий.
На практике из-за отсутствия законодательного определения банковской
деятельности нередко возникают неясности в определении правоспособности
банков в процессе лицензирования банковской деятельности, а также в части
привлечения к уголовной ответственности по ст. 172 УК РФ «Незаконная
банковская деятельность»
6
. Прежде всего, возникают споры об объективной
стороне и предмете данного состава преступления.
Отсюда в настоящее время существует реальная необходимость создания
и регламентации легального определения термина «банковское дело», которое
должно содержать признаки, четко отличающие данный вид деятельности от
других видов профессиональной деятельности.
Как справедливо заметил С.А. Маркунцова, скорейшее закрепление этого
термина будет способствовать более четкому правовому регулированию
банковских и иных тесно связанных с ними общественных отношений.
1.3 Предмет, метод и система банковского права
В системе современного российского права категория «банковское право»
не находит своего места (ниши) ни как самостоятельная область права, ни как
правовой институт (или подотрасль) самостоятельного образования.
Промышленность.
Предпосылками к этому являются проблемы определения содержания и
метода этой особой формы в системе правовых норм, действующей в настоящее
время в нашей стране.
5
Трофимов К.Т. Проблемы правоспособности банка // Хозяйство и право. 2018. № 6. С. 101-102.
6
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 // Собрание законодательства РФ.
1996. № 25. Ст. 2954.
12
При этом разногласия среди ученых, изучающих феномен «банковского
права», связаны с новизной общественных отношений, регулируемых нормами
банковского права. Здесь следует следовать позиции О.М. Олейник, который в
качестве условий возникновения и формирования понятия «банковское право» в
России называет следующие факторы:
- создание банков как организаций, действующих на свой страх и риск с
целью получения прибыли с помощью финансовых инструментов;
- формирование двухуровневой банковской системы с необходимой
степенью самостоятельности коммерческих банков, деятельность которых может
регулироваться только законом;
- развитие денежного рынка и рынка финансовых услуг.
Легальное определение понятия экономической деятельности содержится
в Гражданском кодексе Российской Федерации. Под предпринимательством
понимается самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и
риск, направленная на получение систематической прибыли от использования
недвижимого имущества, реализации товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в установленном порядке в этом качестве
(абз. статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Определение понятия банковской деятельности логически вытекает из ст.
1 Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской
деятельности», определяющей понятие кредитной организации.
Кредитная организация – юридическое лицо, которое в целях получения
прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального
разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка
России) вправе осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о
банках. Таким образом, банковская деятельность представляет собой
хозяйственную деятельность кредитных организаций.
Анализ научной литературы позволяет сделать вывод, что среди ученых
преобладает позиция о том, что банковское право является самостоятельной
отраслью законодательства.
13
В частности, Л.Г. Ефимова считает, что банковское право не является ни
самостоятельной отраслью права, ни подотраслью финансового права, поскольку
нормы банковского права заимствованы из различных отраслей права для
регулирования процесса обращения денег и денежных обязательств,
обеспеченных ценными бумагами с использованием методы власти - подчинение
и равноправие участников правоотношений.
О.М. Олейник поддерживает «бытующее мнение правоведов» о том, что
«под банковским правом понимается совокупность норм права, содержащих
банковские предписания, т.е. устанавливающие правовой статус самих банков и
иных кредитных организаций, регулирующих общественные отношения банков,
как а также частноправовые отношения банков со своими клиентами».
В то же время, отмечая тенденцию к превращению банковского права в
самостоятельную отрасль права наряду с природоохранным,
сельскохозяйственным, жилищным и другими, этот автор утверждает, что «по
существу это будет отрасль второго порядка, сочетающая в себе признаки и
методы из ряда основных отраслей.
Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин, А.М. Акмалян, определяя банковское право,
как комплексную отрасль права, отмечают ряд обстоятельств, благодаря которым
банковское право выделяется в системе российского права как самостоятельная
отрасль
7
.
К ним, в частности, относятся: наличие общественной необходимости и
заинтересованности государства в самостоятельном правовом регулировании
данной отрасли, обусловленное особой значимостью банковской системы для
осуществления и успешного завершения экономической реформы, а также
существование самостоятельного предмета и метода правового регулирования,
специальных источников, понятий и категорий, а также конституционного
закрепления принципов данной отрасли.
7
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право России: понятийный аппарат и словарь нормативных
терминов: учеб.-практ. пособие / под ред. А.М. Экмаляна. М., 2000.
14
Хотя банковское право направлено на регулирование различных сфер
общественных отношений - финансовых, гражданских, административных - в
целом специфика объекта правового регулирования обусловлена особой сферой
отношений, которая связана с непосредственным осуществлением банковской
деятельности. регулирования, а также обеспечение его нормализации в малой
эксплуатации
8
.
В то же время гражданско-правовое регулирование этих отношений
зачастую не связано с каким-либо особым регулированием отношений
собственности кредитных организаций с их контрагентами, если эти отношения
основаны на принципах равенства их правовых положений в качестве
участников гражданских правоотношений. правоотношения.
При этом к деятельности кредитных организаций как специальных
организаций, действующих на рынке финансовых услуг, применяется особое
регулирование в связи с формированием, распределением и использованием
средств денежных средств, регулирование и защита которых находятся под
строгим «глазом» Банк России, который как орган государственной власти ее
регулирует и защищает. Совокупность норм гражданского (хозяйственного)
права, регулирующих банковские отношения, составляет частнобанковское
право. Банковские отношения, регулируемые нормами частного банковского
права, являются банковскими правоотношениями.
Совокупность публично-правовых норм, регулирующих отношения,
связанные с публичной организацией в банковской сфере, составляет публичное
банковское право4. Отношения, связанные с публичной организацией в
банковской сфере, регулируемые нормами публичного банковского права,
являются публично-правовыми отношениями.
8
Рыбакова С.В. Банковское право России: проблемы отрасли, предмет и метод правового
регулирования // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2003 г.
15
Нельзя согласиться с теми авторами, которые определяют банковские
правоотношения как «регулируемые нормами банковского права общественные
отношения, складывающиеся в связи с осуществлением банковской
деятельности», поскольку, как показано выше, по поводу осуществления
банковской деятельности возникают разные правоотношения. банковской
деятельности: собственно банковские (частные) правоотношения и
общественные отношения.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что банковское
право представляет собой особый институт финансового права, представляющий
собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения,
связанные с осуществлением банковской деятельности. Эта связь определяется
непосредственным осуществлением самих банковских операций, а также
обеспечением их регулирования и защиты государством.
16
ГЛАВА 2. БАНКОВСКОЕ ПРАВО, КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
2.1 Соотношение банковского и финансового права
Банковское право и финансовое (бюджетное) право являются разными
отраслями права. Банковское право и финансовое право различаются по
предмету и способу правового регулирования.
Объектом правового регулирования банковского права является
функционирование Банка России и кредитных организаций денежной системы.
С другой стороны, предмет финансового права определяется
функционированием финансовых органов государственной и муниципальной
финансовой систем.
Нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений
по поводу функций распределения, контроля и стимулирования, выполняемых
в процессе государственной финансовой деятельности по распределению
общественного продукта и национального дохода в денежной форме
9
.
Финансы включают сферу формирования денежных доходов и расходов
отдельных субъектов рынка, отраслей, отраслей экономики, государства.
Центральным звеном всей системы финансов любой страны являются
государственные финансы. В самих государственных финансах главное место
занимает государственный бюджет - перечень денежных доходов и расходов
государства. Доходы государственных бюджетов стран с рыночной экономикой
в преобладающей части формируются за счет налоговых платежей бизнеса и
населения (юридических и физических лиц).
Финансовая система включает государственную финансовую систему и
негосударственную финансовую систему.
Негосударственная финансовая система состоит из финансов домашних
хозяйств, личных финансов, финансов коммерческих и некоммерческих
организаций
10
.
9
Тарасенко О. А., Хоменко Е. Г. Банковское право. Теория и практика применения банковского
законодательства: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. - 368 с.
10
Синюков С. В. Механизм правотворчества : дис. ... канд. юрид. наук. — Саратов, 2013 — 241 с.
17
Эти финансы создаются за счет производительного труда людей и рынка.
Государство не имеет к ним никакого отношения. Наоборот, государственная
финансовая система создается за счет перераспределения финансов. Но
перераспределение происходит не через рынок, а добровольно (через принятие
и реализацию соответствующих законов).
Более осторожные ученые определяют финансовое право только как
совокупность правовых норм, не пытаясь выделить их в одну отрасль,
подотрасль и т.п
11
.
Для ответа на спорные вопросы нам представляется оптимальным
следующий подход к финансовому праву и его содержанию:
- Финансовое право представляет собой межотраслевой правовой
институт, то есть совокупность финансовых норм, закрепленных в различных
отраслях законодательства и регулирующих группы однородных финансовых
отношений, возникающих при формировании, хранении, распределении и
распределении использования денежных средств. При этом финансовое право
является самостоятельной юридической наукой и базовой учебной
дисциплиной.
Соответствующие финансовые стандарты сгруппированы в финансово-
правовой институт (финансовое учреждение), то есть совокупность
финансовых стандартов, регулирующих группу однородных финансовых
отношений. Все финансовые институты формируют финансовую систему
России. Наука понимает финансовую систему неоднозначно. Эта
неоднозначность была качественно проанализирована В. В. Гриценко.
Мы считаем, что финансовая система представляет собой совокупность и
взаимосвязь финансово-правовых институтов (бюджетного, налогового,
валютного, страхового, кредитного, инвестиционного права и права рынка
ценных бумаг).
11
Рыбакова С.В. Банковское право России: проблемы отрасли, предмет и метод правового регулирования
// Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2003 г.
18
2.2 Место банковского права в системе российского права
В связи с тем, что банки занимают одно из центральных мест в структуре
рынка России и являются связующим звеном между различными
хозяйствующими субъектами страны и зарубежными партнерами, большое
значение приобретает вопрос о месте банковского права в российской правовой
системе.
Существует несколько основных точек зрения на этот счет.
Рассматриваемый вопрос тесно связан с понятием банковского права.
Определение места банковского права в системе российского права напрямую
зависит от точки зрения непосредственно на понятие банковского права
12
.
Среди основных направлений таможенной политики отметим тенденцию
перехода от традиционной фискальной функции таможни к упрощению и
совершенствованию процедур перемещения товаров, обеспечению сохранности
ввозимых товаров и ликвидации незаконного ввоза и вывоза
13
.
Таможенная политика направлена на :
- защиту мира (предотвращение незаконного оборота оружия, товаров и
технологий двойного назначения);
- здравоохранение (предупреждение незаконного оборота наркотических
средств, контроль за оборотом наркотиков);
- окружающую среду (предотвращение незаконной торговли исчезающими
видами животных и растений, защита биоразнообразия);
- Культурные ценности; Права интеллектуальной собственности;
нравственность (предотвращение незаконной торговли порнографической
продукцией) и др.
Некоторые специалисты в этой области считают, что банковское право
является подотраслью финансового права. Другие специалисты считают
12
Рождественская, Т. Э. Банковское регулирование и надзор. Банкротство финансовых организаций.
Меры воздействия банка России: учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. Э. Рож-
дественская, А. Г. Гузнов. – М.: Издательство Юрайт, 2020. - 170 с.
13
Осипова М.А. О понятии банковского деятельности в Российской Федерации // Известия Байкальского
государственного университета, 2012 г.
19
правоотношения с банками экономическими правоотношениями, а потому
относятся к предмету регулирования хозяйственного права.
Еще в юридической науке существует мнение, что банковское право
является самостоятельной отраслью права, поскольку объектом регулирования
банковского права является регулирование правового положения банков.
Среди зарубежных ученых существует мнение, что понятие банковского
права следует считать составной частью кредитного права. Есть и другая точка
зрения, состоящая в том, что банковское право не является ни самостоятельной
отраслью права, ни побочной отраслью какого-либо права, это просто банковское
законодательство. Российское банковское законодательство состоит из двух
основных частей:
- специальное банковское законодательство (ФЗ «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)», ФЗ «О банках и банковской
деятельности», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций»)
14
;
- общее банковское законодательство (
1) Гражданский кодекс Российской Федерации,
2) Налоговый кодекс Российской Федерации,
3) Уголовный кодекс Российской Федерации,
4) Федеральный закон «Об акционерных обществах»,
5) Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»,
6) Федеральный закон «О валютном регулировании») и др.)
15
.
Также считается, что банковское законодательство содержит положения,
регулирующие узкий круг конкретных вопросов, в том числе:
- деятельность кредитных организаций, Центрального банка Российской
Федерации (ЦБ РФ);
14
Приказ Минфина России от 10.12.2002 N 126н (ред. от 06.04.2015) "Об утверждении Положения по
бухгалтерскому учету "Учет финансовых вложений" ПБУ 19/02" (Зарегистрировано в Минюсте России
27.12.2002 N 4085) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 9,
03.03.2003.
15
Горюнова В.В. Современные тенденции банковского регулирования в России // Актуальные проблемы
и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. - 2019. - № 3 (22). - С. 106-109.
20
- Основные принципы организации банковской системы;
- Заказ и проведение банковских операций.
Сфера этих вопросов регулируется положениями нескольких отраслей
российского права.
Например, гражданское, административное и финансовое право.
Справедливо было бы признать, что банковское право по-прежнему остается
сложной отраслью права, непосредственно регулирующей банковскую
деятельность.
21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной целью банковского регулирования в России традиционно
является поддержание стабильности национальной банковской системы и
защита интересов вкладчиков и кредиторов.
В то же время он является важнейшим инструментом развития банковского
сектора в целом и его различных сегментов, а также создает значительные
стимулы для кредитования реального сектора экономики.
Банк России является органом банковского регулирования и надзора за
деятельностью кредитных организаций на территории Российской Федерации.
Регуляторно-надзорные функции Банка России осуществляются через
специальный орган — Комитет банковского надзора.
Банк России осуществляет пропорциональное и стимулирующее
регулирование банковской деятельности.
В 2017 году регулятор ввел пропорциональное регулирование в банковском
секторе. По принципу пропорционального регулирования российские банки
делятся на 2 группы - с генеральной лицензией, включающей СЗКО, и с
базовой лицензией. По состоянию на 1 января 2020 года в России насчитывается
266 банков, количество банков с универсальной лицензией (капитал свыше 1
млрд рублей) и количество банков с базовой лицензией (капитал до 1 млрд
рублей) составило 136 единиц.
Стимулирующее регулирование банковской деятельности в России
включает в себя различные меры поддержки: поддержку и развитие
кредитования малого и среднего бизнеса, стимулирование финансирования
жилищного строительства, стимулирование финансирования проектов,
стимулирование кредитования операционной деятельности предприятий.
В настоящее время банковское законодательство в Российской Федерации
крайне запутанно, что можно назвать проблемой банковского регулирования.
Постоянные изменения в нормативные акты, изменения в действующие законы,
22
положения, инструкции и т.д. создавать условия, при которых нормальная работа
с документами затруднена.
В целях упорядочения работы с банковским законодательством
целесообразно провести серьезную работу, целью которой должно стать
создание документа, а именно Банковского Кодекса Российской Федерации.
В последние годы Банк России планирует дальнейшее развитие
пропорционального регулирования кредитных организаций.
В частности, предполагается сократить объемы раскрываемой
небанковскими кредитными организациями информации, отменить составление
отчетности по МСФО и предоставить им возможность осуществления функций
руководителя службы внутреннего контроля руководителем службы управления
рисками, как это предусмотрено для банков с базовой лицензией.
23
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
I НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации: (принята на всенародном
голосовании 12.12.1993 г.) // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1994. -
№ 1.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2021)
// Консультант Плюс, 2022 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Консультант Плюс, 2022 г.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63 //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской
деятельности» (ред. 27.12.2019) // Консультант Плюс, 2022 г.
6. Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //
Консультант Плюс, 2022 г.
7. Приказ Минфина России от 10.12.2002 N 126н (ред. от 06.04.2015) "Об
утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет финансовых
вложений" ПБУ 19/02" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.12.2002 N 4085)
// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,
N 9, 03.03.2003.
II УЧЕБНАЯ И НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
8. Алексеев С.С. Избранное / Вступ. сл., сост.: П.В. Крашенинников. – М.:
Статут, 2016. – С. 253.
9. Бадалов Л.А. Анализ современных принципов и инструментов
банковского регулирования и надзора // Банковские услуги. - 2019. - № 7. - С.
12-25.
24
10. Белошапко Ю.Н. О соотношении финансового права и денежного
права // Правовая политика и правовая жизнь, 2013 г.
11. Горюнова В.В. Современные тенденции банковского регулирования
в России // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики:
российский и зарубежный опыт. - 2019. - № 3 (22). - С. 106-109.
12. Гражданское право: учеб.: в 2 т. / под ред. Б. М. Гонгало. М.: Статут,
2017. Т. 1. 512 с.
13. Гражданское право. Том.2. Учебник. Издание второе, переработанное
и дополненное. / Под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - -М.: "ПБОЮЛ Л.В.
Рожников", 2009. - 720 с.
14. Гражданское право. Том 2. Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.
Толстого. – М.: «ПБОЮЛ Л. В. Рожников», 2009. С.605.
15. Зинченко С.А. Корпоративные отношения в реформируемом
гражданском законодательстве России // Гражданское право. 2014. № 4.
16. Кутафин О.Е. Ответы на вопросы РЮЖ //Российский юридический
журнал. 2018. — №13. — С.122.
17. Кучеров И.И. Правовые признаки денежных обязанностей и их отличие
от денежных обязательств // Финансовое право. 2012. № 1.
18. Осипова М.А. О понятии банковского деятельности в Российской
Федерации // Известия Байкальского государственного университета, 2012 г.
19. Патерига С.С. Правовые основы регулирования банковской
деятельности в РФ // В сборнике: Экономика, управление и право: тенденции и
перспективы развития. - 2018. - С. 863-867.
20. Пахомова Н. Н. Основы теории корпоративных отношений (правовой
аспект). Екатеринбург: Налоги и финансовое право, 2014. 218 с.
21. Рождественская, Т. Э. Банковское регулирование и надзор.
Банкротство финансовых организаций. Меры воздействия банка России:
учебное пособие для среднего профессионального образования / Т. Э.
Рождественская, А. Г. Гузнов. – М.: Издательство Юрайт, 2020. - 170 с.
25
22. Рыбакова С.В. Банковское право России: проблемы отрасли,
предмет и метод правового регулирования // Вестник Тамбовского
университета. Серия: Гуманитарные науки, 2003 г.
23. Секретарева Т.М. Банковские операции и банковские сделки -
слагаемые банковской деятельности // Финансы и кредит, 2017 г.
24. Синюков С. В. Механизм правотворчества : дис. ... канд. юрид. наук. —
Саратов, 2013 — 241 с.
25. Стремоухова О. В. Анализ понятийно-категориального аппарата
финансово-кредитной сферы // Молодой ученый. - 2016. - №9. - С. 713-717.
26. Тарасенко О. А., Хоменко Е. Г. Банковское право. Теория и
практика применения банковского законодательства: учебник. - 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016. - 368 с.
27. Тепсаев Я. Р. Содержание регулирования и его значение для
развития банковского сектора // Молодой ученый. - 2019. - №44. - С. 70-73.
28. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право России:
понятийный аппарат и словарь нормативных терминов: учеб.-практ. пособие
/ под ред. А.М. Экмаляна. М., 2000.
29. Харламов А. В. Общество, политика, финансы: материалы Российской
научно-технической конференции. 2016. С. 133-139.
30. Чеговадзе Л.А. Злоупотребление правом как форма гражданского
правонарушения // Гражданское право. 2013. № 2.
31. Шаповалов А.А. Теоретические проблемы выделения отраслей
российского права // Правовая политика и правовая жизнь, 2011г.
