Формирование и исполнение бюджета на примере города Томска

Подробнее

Размер

197.57K

Добавлен

14.10.2020

Скачиваний

6

Добавил

АНДРЕЙ
Текстовая версия:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет экономики и управления

Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Профиль «Государственное и муниципальное управление»

Курсовая работа

по дисциплине

«Бюджетная система и бюджетный процесс»

На тему: «Формирование и исполнение бюджета на примере города Томска»

Выполнил

студент гр. ГМУ-14: _______________ А.В. Шестаков

(подпись)

Поверил

к.э.н., доцент кафедры ГиМУ: _______________ Л.В. Клейменова

(подпись)

Братск 2017

Содержание

Введение 3

1 Бюджетная система и бюджетный процесс РФ 5

1.1 Бюджетная система РФ 5

1.1.1 Структура бюджетной системы РФ 5

1.1.2 Бюджетная классификация 6

1.1.3 Принципы бюджетной системы РФ 9

1.1.4 Доходы бюджета 12

1.1.5 Расходы бюджета 14

1.1.6 Межбюджетные трансферты 15

1.1.7 Внебюджетные фонды 16

1.2 Бюджетный процесс РФ  17

1.2.1 Участники бюджетного процесса РФ 17

1.2.2 Составление проектов бюджетов 17

1.2.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов 18

1.2.4 Исполнение бюджетов 21

1.2.5 Отчетность по бюджету 22

1.2.6 Государственный финансовый контроль 23

2 Анализ бюджетного процесса города Томска 25

2.1 Экономико-финансовые основы местного самоуправления 25

2.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия в местном самоуправлении 26

2.3 Стадии бюджетного процесса в городе Томске 29

2.4 Анализ бюджета города Томска за 2013-2015гг. 31

2.4.1. Структура бюджета города Томска 31

2.4.2. Оценка состояния бюджета города Томска 35

3 Рекомендации по совершенствованию бюджета города Томска 39

Заключение 41

Список использованных источников 43

Введение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях произошло преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства отвечает требованиям времени.

В связи с этим изучение бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. В современных условиях роль бюджетного процесса заключается в том, что грамотное его использование может сильно влиять на социальную сферу, рост экономики, а также ускорить инвестиционное и инновационное развитие страны и улучшить качество человеческого капитала. Все это в совокупности усиливает конкурентоспособность страны и защищенность общества и правительства от внешних и внутренних угроз в сфере экономики и управления.

В условиях становления демократического общества и развития основ местного самоуправления особую значимость в системе бюджетных отношений приобретает функционирование бюджетного механизма на муниципальном уровне. Главное предназначение местного бюджета заключается в аккумулировании финансовых средств, которые поступают из различных источников, на соответствующей территории с целью использования органами местного самоуправления этих средств в соответствии со своими задачами и функциями. Проблематика формирования доходов и расходов местного бюджета и рационального их использования носит многозначительный и актуальный характер, так как от этого зависит жизнеобеспечение населения.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в настоящее время становится наиболее актуальным вопрос о недостаточном обеспечении финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований и несбалансированности местных бюджетов. Уровень социальной защиты населения и инвестиционный потенциал муниципалитета напрямую зависят от качества местного бюджета, а также включенных в него параметров.

Целью выполнения курсовой работы является более глубокое изучение и закрепление теоретического материала дисциплины, приобретение навыков самостоятельной работы с научной литературой, периодическими экономическими изданиями и развитие практических навыков по анализу и применению нормативно правовых актов.

Для достижения поставленной в данной курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотрение структуры бюджетной системы Российской Федерации, принципов ее построения, бюджетной классификации Российской Федерации;

2) определить сущность бюджетного процесса в Российской Федерации;

3) дать характеристику стадий и участников бюджетного процесса;

4) рассмотреть, как осуществляется бюджетный процесс в городе Томске;

5) провести анализ бюджета города Томска, а также анализ его финансовой устойчивости;

6) выявление проблем и направлений совершенствования местного бюджета.


1 Бюджетная система и бюджетный процесс РФ

1.1.1 Структура бюджетной системы РФ

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система.

Бюджетная система Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [1].

1.1.2 Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ бюджетная классификация включает:

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы (налоги на прибыль, доходы, имущество, товары, государственная пошлина, доходы от внешнеэкономической деятельности, использования имущества, оказания платных услуг);

2) безвозмездные поступления (от нерезидентов, других бюджетов РФ, (не)государственных (муниципальных), наднациональных организаций).

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

3) бюджеты муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов);

4) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

5) бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

6) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

7) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы (функционирование органов государственной и муниципальной власти, судебная система, обеспечение проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество);

2) национальная оборона (Вооруженные Силы Российской Федерации, мобилизационная и вневойсковая подготовка, ядерно-оружейный комплекс);

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры и следствия, органы внутренних дел, внутренние войска, обеспечение пожарной безопасности, миграционная политика);

4) национальная экономика (топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство и рыболовство, водное хозяйство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство);

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания);

7) образование (дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, высшее и послевузовское профессиональное образование, молодежная политика и оздоровление детей);

8) культура, кинематография:

9) здравоохранение (стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь);

10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и обеспечение населения);

11) физическая культура и спорт;

12) сми (телевидение и радиовещание, печать и издательства);

13) обслуживание государственного и муниципального долга;

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (кредиты кредитных и международных финансовых организаций в валюте РФ, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ);

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов (кредиты кредитных организаций в иностранной валюте, кредиты иностранных государств, государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте).

Код классификации операций сектора государственного управления включает группу, статью и подстатью классификации операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами классификации операций сектора государственного управления являются [1]:

1) доходы;

2) расходы;

3) поступление нефинансовых активов;

4) выбытие нефинансовых активов;

5) поступление финансовых активов;

6) выбытие финансовых активов;

7) увеличение обязательств;

8) уменьшение обязательств.

1.1.3 Принципы бюджетной системы РФ

Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации – это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие порядок построения и функционирование этой системы и в целом бюджетных отношений, закрепленные в действующем законодательстве.

Основными принципами бюджетной системы РФ являются:

10) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

11) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

12) принцип подведомственности расходов бюджетов;

13) принцип единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной и муниципальной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета [1].

1.1.4 Доходы бюджета

Доходы бюджета Российской Федерации - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

К безвозмездным поступлениям относятся:

1.1.5 Расходы бюджета

Бюджетные расходы – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на [1]:

1.1.6 Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов в форме [1]:

1.1.7 Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

В настоящее время принципы формирования, управления внебюджетными фондами регламентируются гл. 17 ст. 144–150 БК РФ, а порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении – нормами бюджетного процесса Российской Федерации. Исполнение бюджетов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются [1]:

1)бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

2)бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

3)бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Участниками бюджетного процесса являются [1]:

1) Президент Российской Федерации;

2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

3) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы);

4) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5) Центральный банк Российской Федерации;

6) органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7) органы управления государственными внебюджетными фондами;

8) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11) получатели бюджетных средств.

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ. Проект бюджета субъекта РФ и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения [1].

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели.

В федеральном законе о федеральном бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.

В законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетом субъекта РФ, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ.

В решении представительного органа муниципального района (городского округа с внутригородским делением) о бюджете муниципального района (городского округа с внутригородским делением) должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами городских, сельских поселений (внутригородских районов).

Законом (решением) о бюджете утверждаются:

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации утверждаются распределение бюджетных ассигнований, на очередной финансовый год и плановый период, и ведомственная структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, может быть установлена необходимость утверждения решением представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период распределения бюджетных ассигнований, на очередной финансовый год и плановый период, и ведомственной структуры расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект закона (решения) о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде бюджетные ассигнования.

Законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные законом (решением) о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета [1].

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ [1].

Бюджетная отчетность включает:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета может содержать данные о кассовых поступлениях, не являющихся доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году [1].

Государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) Федерального казначейства.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Результаты обследования оформляются заключением.

Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [1].

2 Анализ бюджетного процесса города Томска

2.1 Экономико-финансовые основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города Томска, а также имущественные права муниципального образования.

В собственности Города Томска может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется администрацией муниципального образования "Город Томск". Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом устанавливается Думой.

Муниципальное образование "Город Томск" вправе создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования "Город Томск", в том числе определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, решение вопросов их реорганизации и ликвидации, осуществляет администрация города Томска. Порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарных предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности, порядок изменения типа муниципальных учреждений города Томска устанавливается уполномоченными органами местного самоуправления.

Муниципальными заказчиками муниципального образования "Город Томск" выступают органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг за счет средств бюджета города Томска.

Иными заказчиками выступают муниципальные бюджетные учреждения, осуществляющие закупки в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Формирование потребностей в закупках товаров, работ, услуг осуществляется в каждом органе местного самоуправления, муниципальном казенном учреждении, муниципальном бюджетном учреждении самостоятельно, в пределах средств, предусмотренных на осуществление закупок на очередной финансовый год [2].

2.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия в местном

самоуправлении

Участниками бюджетного процесса город Томска являются:

- Дума Города Томска;

- Счетная палата Города Томска;

- администрация Города Томска;

- Мэр Города Томска;

- департамент финансов администрации Города Томска;

- главные распорядители (распорядители) средств бюджета города;

- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города;

- получатели средств бюджета города.

Дума Города Томска осуществляет следующие полномочия:

1) представляет интересы города Томска при формировании межбюджетных отношений в Томской области;

2) определяет основы бюджетного процесса в городе Томске;

3) рассматривает и утверждает бюджет города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

4) утверждает годовой отчет об исполнении бюджета города;

5) принимает решения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов;

6) принимает решение о формировании бюджетного прогноза города Томска на долгосрочный период.

Счетная палата Города Томска осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет контроль за исполнением бюджета города Томска;

2) проводит экспертизу проектов решений о бюджете города Томска, о местных налогах и сборах;

3) проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города Томска;

4организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью использования средств бюджета города, а также средств, получаемых бюджетом города из иных источников;

 5осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет города средств, полученных от распоряжения и управления имуществом, находящимся в собственности города Томска;

6) осуществляет анализ и мониторинг бюджетного процесса.

Администрация Города Томска осуществляет следующие полномочия:

1) вносит на рассмотрение в Думу Города Томска проект решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

2) разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Томска;

3) утверждает муниципальные программы;

4) утверждает и представляет в Думу Города Томска проект среднесрочного финансового плана города Томска;

5) направляет в Думу Города Томска и Счетную палату Города Томска ежеквартальный отчет об исполнении бюджета города;

6) утверждает бюджетный прогноз города Томска на долгосрочный период.

Мэр Города Томска осуществляет следующие полномочия:

1) представляет интересы города Томска при формировании межбюджетных отношений в Томской области;

2) организует осуществление муниципального финансового контроля органами местной администрации;

3) обеспечивает исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности города Томска.

 Департамент финансов администрации Города Томска:

1) составляет основные направления бюджетной и налоговой политики города Томска;

2) осуществляет непосредственное составление проекта бюджета города на основании прогноза социально-экономического развития города Томска;

3) организует исполнение бюджета города;

4) осуществляет муниципальный финансовый контроль за операциями со средствами бюджета города всех участников бюджетного процесса;

5) осуществляет функции муниципального казначейства;

6) разрабатывает программу муниципальных заимствований города Томска;

7) разрабатывает программу муниципальных гарантий;

8) составляет проект среднесрочного финансового плана города Томска;

9) ежегодно составляет бюджетную отчетность города Томска;

10) ежеквартально составляет отчет об исполнении бюджета города, утверждаемый администрацией Города Томска;

11) ведет реестр расходных обязательств города Томска;

12) ведет реестр источников доходов бюджета города.

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы бюджетных средств представляют сводную бюджетную отчетность в департамент финансов администрации Города Томска в установленные им сроки [3].

2.3 Стадии бюджетного процесса в городе Томске

Под бюджетом Города Томска понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления на территории Города Томска.

Проект местного бюджета составляется администрацией. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет финансовый орган Города Томска. По проекту решения о местном бюджете проводятся публичные слушания по инициативе Думы. Бюджет Города Томска утверждается в форме решения Думы. Исполнение бюджета Города Томска обеспечивает администрация через главных распорядителей средств бюджета Города Томска, а также подведомственных им распорядителей и получателей средств бюджета Города Томска. Организация исполнения бюджета Города Томска возлагается на финансовый орган Города Томска.

На финансовый орган Города Томска, в структуре которого создан комитет по казначейскому исполнению местного бюджета (казначейство), возлагаются функции по открытию и ведению лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Города Томска, а также функции по утверждению и доведению лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Города Томска. В целях обеспечения кассового обслуживания исполнения бюджета Города Томска финансовый орган Города Томска от имени муниципального образования "Город Томск" заключает с соответствующим территориальным подразделением Управления Федерального казначейства Российской Федерации договор на открытие и ведение единого счета бюджета Города Томска. На администрацию возлагается исполнение функций собственника в отношении средств бюджета Города Томска.

Отчет об исполнении бюджета Города Томска за отчетный финансовый год утверждается решением Думы. Отчет об исполнении бюджета Города Томска содержит данные об исполнении бюджета Города Томска по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Города Томска в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. До рассмотрения отчета об исполнении бюджета Города Томска по проекту решения об утверждении отчета об исполнении бюджета Города Томска администрацией проводятся публичные слушания.

Дума Города Томска и Счетная палата Города Томска осуществляют контроль за исполнением местного бюджета в пределах своей компетенции. Мэр Города Томска организует осуществление администрацией муниципального финансового контроля, обеспечение исполнения местного бюджета и составления бюджетной отчетности Города Томска [2].


2.4 Анализ бюджета города Томска за 2013-2015гг.

2.4.1. Структура бюджета города Томска

Для изучения структуры бюджета города Томска необходимо провести анализ доходной и расходной части бюджета. В таблице 1 рассмотрим доходы местного бюджета с 2013 по 2015 годы [4-6].

Таблица 1 – Структура и удельный вес доходов бюджета города Томска

Доходы

Значение, тыс.руб.

Удельный вес, %

2013г.

2014г.

2015г.

2013г.

2014г.

2015г.

Налоговые

4960524

4455048

4834841,5

41,63

33,95

41

Налог на доходы физических лиц

3233881,6

2576820,2

2604420,6

65,2

57,8

53,9

Земельный налог

648253,7

651839,9

963046,5

13,1

14,6

19,9

Налог на имущество физлиц

242669,1

287105,7

268506,7

4,9

6,4

5,6

Налог на совокупный доход

786415,8

843308,5

873214,8

15,9

18,9

18,1

прочие налоги, пошлины и

сборы

59303,9

95973,7

125652,9

1,2

2,2

2,6

Неналоговые

920464

1309702

1023294

7,73

9,98

8,68

арендная плата за землю

363406,1

648845,3

423692

20,713

39,5

4,3

49,5

20,713

41,4

4,3

доходы от использования

муниципальной собственности

542513,8

628716,7

576102,8

58,9

48,0

56,3

прочие неналоговые доходы

14544,1

32140

23499,6

1,6

2,5

2,3

Безвозмездные поступления

6034238

7358157

5934582,8

50,64

56,07

50,32

Итого

11915226

13122907

11792719

100

100

100

Анализируя динамику доходов бюджета города Томска за трехлетний период, которая представлена в таблице 1, можно отметить, что доходная часть бюджета, объем которой возрастал в 2013-2014 годах, в 2015 году по отношению к 2014 году сократился на 1330188 тыс. рублей или на 10,1%, что в большей степени связано с уменьшением безвозмездных поступлений, которые зачисляются от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом наибольший удельный вес в структуре доходов остается у безвозмездных поступлений (в 2013 году – 50,64%, в 2014 году – 56,07%). Данный факт демонстрирует сохраняющуюся зависимость бюджета города Томска от бюджетов других уровней Российской Федерации.

Рассмотрим на рисунке 1 динамику удельного веса налоговых доходов за 2013-2015гг.

Рисунок 1 - Удельный вес налоговых доходов в динамике

По диаграмме видно, что наибольший удельный вес в структуре поступивших налоговых платежей по всем трем годам составляют следующие налоги:

- НДФЛ;

- земельный налог;

- налог на совокупный доход.

Следующими доходами бюджета города Томска являются неналоговые доходы. Динамика удельного веса поступивших за 2013-2015гг. неналоговых доходов представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика удельного веса неналоговых доходов

Наибольшую долю доходной части бюджета города Томска в динамике за три года занимают безвозмездные поступления. Это связано с тем, что величина поступающих налоговых и неналоговых доходов местного бюджета не обеспечивает выполнение всех финансовых обязательств, стоящих перед местным бюджетом, поэтому органы государственной власти компенсируют недостаток финансовых ресурсов местных бюджетов ростом финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

Проанализировав доходную часть местного бюджета муниципального образования «Город Томск», необходимо посмотреть каким образом исполняются доходы и на что они направлены. В таблице 2 рассмотрим расходы местного бюджета с 2013 по 2015 годы [4-6].

Таблица 2 – Структура и удельный вес расходов бюджета города Томска

Расходы

Значение, тыс.руб.

Удельный вес, %

2013г.

2014г.

2015г.

2013г.

2014г.

2015г.

Общегосударственные вопросы

969285,01

1078862,91

1094303,20

7,569

8,239

8,810

Национальная экономика

1738638,34

2225549,10

1770102,12

13,576

16,995

14,250

Жилищно-коммунальное хозяйство

2104056,11

1870139,45

1013766,59

16,430

14,281

8,161

Образование

6039262,53

6480355,23

7331932,99

47,159

49,487

59,025

Культура, кинематография

195217,85

218549,36

231730,25

1,524

1,669

1,866

Социальная политика

695211,98

583167,35

672847,63

5,429

4,453

5,417

Физическая культура и спорт

410870,82

435743,48

112001,19

3,208

3,328

0,902

Обслуживание государственного и

муниципального долга

196468,70

196745,78

194723,47

20,713

1,534

4,3

1,502

20,713

1,568

4,3

Национальная оборона

851,29

1065,49

1107,29

0,007

0,008

0,009

Национальная безопасность и

правоохранительная деятельность

300,00

1865,84

511,17

0,002

0,014

0,004

Здравоохранение

456112,80

3116,44

-

3,562

0,024

-

Итого

12806275,43

13095160,42

12421711,87

100

100

100

Рассмотрим на рисунке 3 динамику удельного веса расходов бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2013-2015гг.

Рисунок 3 – Удельный вес расходов бюджета города Томска в динамике

Согласно таблице 2 и рисунку 3 расходную часть бюджета можно назвать социально-ориентированной. На образование, культуру, здравоохранение, спорт и социальную политику совокупно приходится больше половины расходов. Практически по всем статьям расходов, связанных с социально-экономическим развитием города отмечается рост.

2.4.2. Оценка состояния бюджета города Томска

Ввиду высокой зависимости доходов бюджетов от системы межбюджетных отношений, для оценки влияния внешних факторов на показатели доходов бюджетов муниципальных образований проведен анализ поступления неналоговых доходов и налоговых доходов. В 2015 году наблюдается положительная динамика поступлений налоговых доходов, подлежащих к зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, и негативная динамика неналоговых доходов – снижение к уровню 2014 года составило 21,9%. Данную ситуацию, в большей степени, можно объяснить двумя причинами. Во-первых, внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми изменился норматив отчислений в бюджеты городских округов НДФЛ, имеющего наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов бюджета, который уменьшился с 57,8 % до 53,9 %. Во-вторых – начавшиеся с середины 2014 года кризисные явления, оказавшие влияние не только на экономику страны в целом, но экономику регионов и городов.

Становление местного самоуправления и устойчивое развитие муниципальных образований РФ всецело зависит от сбалансированности местных бюджетов, то есть главной целью составления местного бюджета является соответствие расходов доходам этого бюджета.

При снижении общих расходов бюджета, в 2015 году наблюдаются высокие темпы роста расходов по некоторым разделам. В частности, расходы по разделу «Образование» в 1,13 раз превышают уровень 2014 года, Увеличение расходов по разделам «Социальная политика» к уровню 2014 года составляет 15,4%, «Культура и кинематография» - 6%, «Общегосударственные расходы» - 1,3%. Расходы по остальным разделам значительно меньше уровня расходов в 2014 году.

Из основных критериев для оценки кредитной привлекательности муниципального образования можно назвать дефицит бюджета муниципального образования и муниципальный долг. Согласно представленным департаментом финансов администрации Города Томска отчетам об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» бюджет за 2015 год исполнен с дефицитом в размере 628993 тыс. рублей. В 2014 году бюджет был исполнен с профицитом в размере 27746,64 тыс. рублей. В 2013 году бюджет был исполнен с дефицитом в размере 891049,69 тыс. рублей.

В целях финансирования дефицита целесообразно использовать различные виды заимствований: как краткосрочные заимствования на финансирование кассовых разрывов, так и долгосрочные заимствования, представленные в виде выпуска муниципальных ценных бумаг [7].

Таким образом, объем муниципального долга муниципального образования «Город Томск» имеет негативную тенденцию увеличения в период за 2013-2015 года. В 2013 году он составлял 3020,8 млн. рублей, в 2014 году уже 3095,8 млн. рублей, а в 2015 году 3419 млн. рублей. Причиной роста муниципального долга является принятие бюджета с дефицитом, финансирование которого осуществляется за счет заемных средств.

Для оценки финансовой устойчивости бюджета города Томска проведен анализ, представленный в таблице 3. Для расчета данных показателей были использованы данные Федеральной службы государственной статистики. Согласно данным, численность всего населения в 2013 году составила 569462 человек, в 2014 году – 578596 человек, в 2015 году численность была равна 586350 человек [8].

Таблица 3Анализ финансовой устойчивости бюджета города Томска

Показатели

2013г.

2014г.

2015г.

Коэффициент автономии, %

49,36

43,93

49,67

Коэффициент финансовой зависимости, %

50,64

56,07

50,32

Коэффициент бюджетной задолженности, %

23,59

23,64

27,52

Коэффициент бюджетного покрытия, %

93

100,2

94,9

Коэффициент бюджетной обеспеченности населения, руб.

22488,4

22632,6

21184,8

Коэффициент соотношения рег. и собст. доходов, %

102,6

127,6

101,3

Коэффициент бюджетной результативности, руб.

20923,6

22680,6

20112,1

Произведенные расчёты на основе коэффициентов автономии, финансовой зависимости и бюджетной задолженности позволяют сделать вывод о том, что за трехлетний период наблюдается нормальное состояние бюджета города Томска. Однако в ходе анализа наблюдалось снижение финансовой состоятельности бюджета города Томска. Показатель бюджетной обеспеченности по местному бюджету города Томска снизился с 22488,4 рублей на человека в 2013 году до 21184,8 рублей на человека в 2015 году. Коэффициент автономии снизился с 49,36% в 2013 году до 43,93% в 2014 году, затем увеличился с 43,93% в 2014 году до 49,67% в 2015 году. В период с 2013 по 2015 год ежегодно наблюдается увеличение коэффициента бюджетной задолженности, в 2013 году он составлял 23,59%, в 2014 году 23,64%, а в 2015 году 27,52%. Показатель бюджетной результативности в расчете на одного человека также снизился с 20923,6 рублей в 2013 году до 20112,1 рублей в 2015 году.

Проанализировав исполнение доходов местного бюджета муниципального образования «Город Томск», можно сделать вывод, что данный бюджет испытывает трудности даже независимо от того, что исполнение расходных обязательств имеет положительную тенденцию и практически стопроцентную исполнимость. Немаловажное значение оказывает муниципальный долг, размер которого увеличивается с каждым годом и процент его соотношения с собственными доходами бюджета растет. В связи с этим увеличивается вероятность несостоятельности местного бюджета, отсутствия дальнейших перспектив социально-экономического развития и ухудшения качества жизни населения. Поэтому требуется особое внимание властей к данному вопросу и поиск направлений совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета города Томска.


3 Рекомендации по совершенствованию бюджета города Томска

Исходя из проведенного анализа можно выделить следующие проблемы местного бюджета:

дефицит доходов местного бюджета;

слабая собственная доходная база;

низкая собираемость местных налогов;

 высокий уровень финансовой зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней.

Одной из самых главных проблем формирования и исполнения местного бюджета является проблема недостаточности для покрытия расходных обязательств муниципальных образований, что было подтверждено анализом формирования и использования доходов бюджета муниципального образования «Город Томск». Для выравнивания платежного баланса и решения данной проблемы вышестоящие звенья бюджетной системы передают в доходы органов местного самоуправления отчисления в виде безвозмездных поступлений. Однако с учетом даже этих поступлений большинство местных бюджетов, в том числе и бюджет города Томска, исполняются с дефицитом. Решение данной проблемы возможно благодаря увеличению доходов местного бюджета, которое может осуществляться по трем направлениям.

Во-первых, путем увеличения налоговых поступлений. Также можно стимулировать собираемость за счет увеличения налоговых ставок, расширения круга объектов налогообложения, а также отмены льготных категорий субъектов налогообложения.

Вторым направление увеличения доходов местного бюджета может быть увеличение неналоговых поступлений, главным отличием которых от налоговых доходов является отсутствие законодательной базы администрирования. Таким образом, одним из возможных путей увеличения доходной части бюджета от неналоговых источников может быть увеличение поступлений от имущества и земель, находящихся в муниципальной собственности и земель, собственность на которые не разграничена. С целью увеличения доходов бюджета необходимо усилить контроль за уплатой арендных платежей и ужесточить административную ответственность.

В-третьих, посредством увеличения безвозмездных поступлений. Этого можно достичь путем повышения инвестиционной привлекательности муниципалитета.

Также следует проводить работы по сдерживанию роста муниципального долга и снижению расходов на его обслуживание и работы по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджета города Томска, в том числе, изучение опыта других муниципальных образований.

Анализируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что ограниченность доходов местных бюджетов связана с существующими нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, однако данная ситуация в большей степени затрагивает налоговые доходы. В формировании неналоговых доходов органы местного самоуправления обладают большими полномочиями, что позволяет им повысить эффективность и собираемость доходов от использования муниципальной земли и объектов недвижимости.

Поэтому органам местного самоуправления необходимо разработать целый комплекс мер, позволяющих увеличить доходную часть местных бюджетов.

Поскольку проблема наполнения местных бюджетов доходными источниками требует разрешения не только на местном уровне, но и на региональном, то и она также требует участия органов власти субъектов Российской Федерации.

Заключение

В данной работе мы рассмотрели бюджетную систему Российской Федерации, бюджетный процесс Российской Федерации, а также бюджетный процесс на примере города Томска.

В первой главе нашего исследования была рассмотрена структура, принципы бюджетной системы Российской Федерации, бюджетная классификация, также доходы и расходы бюджета, межбюджетные трансферты и внебюджетные фонды. Также в первой главе была определена сущность бюджетного процесса в Российской Федерации и дана характеристика стадий и участников бюджетного процесса Российской Федерации.

Во второй главе был проведен анализ бюджетного процесса муниципального образования «Город Томск». Были рассмотрены экономико-финансовые основы местного самоуправления, характеристика стадий и участников бюджетного процесса муниципального образования «Город Томск» и анализ бюджета за 2013-2015 гг.

Анализ формирования доходных источников на уровне муниципального образования «Город Томск», который был проведен в данной работе, показал, что за период 2013-2015 года бюджет в большей степени формируется за счёт межбюджетных трансфертов, которые остаются практически на одном уровне в течении анализируемого периода, затем уже за счет налоговых и неналоговых поступлений. Преобладающая тенденция высокой доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходной части бюджета города Томска характеризует высокую зависимость бюджета города от бюджетов других уровней. Анализ расходов в данной работе показал, что исполнение утвержденных бюджетных назначений в динамике за три года имеет в целом положительную тенденцию.

В анализируемом периоде сохраняется негативная тенденция роста долговых обязательств и высокая степень зависимости бюджета города Томска от внешних заимствований.

На полученные результаты анализа существенное влияние оказали как внешние факторы: негативные процессы в мировой экономике, ослабление национальной валюты, так и внутренние факторы: усиливающийся дефицит платежеспособного спроса, связанный с замедлением роста реальных располагаемых денежных доходов населения, высоким уровнем цен.

Третья глава посвящена предложениям по совершенствованию местного бюджета. В завершении анализа был выявлен ряд проблем местного бюджета и предложены направления совершенствования системы формирования и исполнения местного бюджета.

Следует отметить, что перспективы развития местных бюджетов связаны как с доходной, так и с расходной частями бюджета. Вопрос экономической самостоятельности муниципальных образований стоит на первом месте, поэтому, прежде всего, необходимо обеспечить экономический рост, усилить независимость и сбалансированность местного бюджета, которые в совокупности образуют основу бюджетной системы страны.


Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ (ред. от 28.03.2017)

2. Устав Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475)

3. Решение Дума города Томска от 06.10.2009 № 1316 Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Томск"

4. Отчет об исполнении бюджета МО «Город Томск» за 2013 год [Электронный ресурс] / Официальный портал МО «Город Томск», 2017. URL: http://www.admin.tomsk.ru/site/core.nsf/86e17c84f111581147257a87003b94c5/0fe7603102a1f61647257ce000327fc8/$FILE/%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D0%BD%D0%B0%2001.01.2014.pdf

5. Отчет об исполнении бюджета МО «Город Томск» за 2014 год [Электронный ресурс] / Официальный портал МО «Город Томск», 2017. URL: http://www.admin.tomsk.ru/site/core.nsf/86e17c84f111581147257a87003b94c5/50cd07b341fefdd847257cdf0018d836/$FILE/%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%20%D0%BD%D0%B0%2001.01.2015.pdf

6. Отчет об исполнении бюджета МО «Город Томск» за 2015 год [Электронный ресурс] / Официальный портал МО «Город Томск», 2017. URL:

http://www.admin.tomsk.ru/site/core.nsf/86e17c84f111581147257a87003b94c5/5b3447da3c5534de46257e2d003c6482/$FILE/%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82%20%D0%BD%D0%B0%2001.01.2016.pdf

7. Суслова М. С. Современные проблемы формирования местных бюджетов в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Молодёжь и наука: г. Красноярск, 2011. URL: http://conf.sfuras.ru/sites/mn2011/section04.html

8. Население [Электронный ресурс] / Официальный портал МО «Город Томск» ,2016. URL: http://www.admin.tomsk.ru/pgs/2dh