Формирование и исполнение бюджета на примере муниципального образования «Усть-Илимский район»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»

5.38.03.02 Менеджмент

Государственное и муниципальное управление

Бюджетная система и бюджетный процесс Курсовая работа

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УСТЬ-ИЛИМСКИЙ РАЙОН»

Выполнил

студент группы ГМУ-15: _____________ А.Д. Зарубина

подпись

Проверил

к.э.н., доцент базовой кафедры «ГиМУ»: _____________ Л.В. Клейменова

подпись

Братск 2018

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БРАТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Базовая кафедра «Государственное и муниципальное управление»

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу студента группы ГМУ-15_____________________

Зарубиной Анны Дмитриевны ____________________

1. Тема курсовой работы Формирование и исполнение бюджета на примере муниципального образования «Усть-Илимский район»

2. Срок сдачи студентом законченной курсовой работы «16» мая 2018 г.

3. Исходные данные для выполнения курсовой работы: бюджетный кодексом Российской Федерации, федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устав муниципального образования "Усть-Илимский район", сайт администрации Усть-Илимского района; решения Думы Усть-Илимского района «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район» за 2014, 2015, 2016 годы; постановление администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «Усть-Илимский район» на период до 2022 года».

4. Содержание пояснительной записки – перечень основных разделов, подлежащих разработке:

1. Бюджетная система и бюджетный процесс в РФ;

2. Анализ бюджетного процесса МО «Усть-Илимский район»;

3. Рекомендации по совершенствованию бюджета муниципального образования.

5. Дата выдачи задания «05» марта 2018 г.

Руководитель: к.э.н., доцент

базовой каф. ГиМУ _______________________ Л.В. Клейменова

Задание принял к исполнению

студент гр. ГМУ-15 _______________________ А.Д. Зарубина

Содержание

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что изучение вопросов и проблем бюджетного процесса муниципального образования и состояния бюджета позволит проанализировать проблемы и предложить пути совершенствования бюджета муниципального образования.

Бюджетная система Российской Федерации — это совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Объект работы - бюджетная система.

Предмет работы - процесс формирования бюджета.

Цель - изучение бюджетной системы муниципального образования «Усть-Илимский район».

Задачи:

Курсовая работа выполняется на основе изучения действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, устава муниципального образования «Усть-Илимский район», данные официального сайта Усть-Илимского района по исполнению бюджетов за 2014, 2015 и 2016 годы.

1 Бюджетная система и бюджетный процесс РФ

1.1 Бюджетная система РФ

1.1.1 Структура бюджетной системы РФ

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1].

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся [1,2]:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов;

б) бюджеты городских округов;

в) бюджеты городских округов с внутригородским делением;

г) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

д) бюджеты городских и сельских поселений;

е) бюджеты внутригородских районов.

1.1.2 Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов [3]. Также это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Существует несколько бюджетных классификаций Российской Федерации, представленные в таблице 1.

Таблица 1 – Бюджетные классификации Российской Федерации

1.1.3 Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Продолжение таблицы 2

1.1.4 Доходы бюджета

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами.

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет. Не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов, органы Федерального казначейства осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.

К неналоговым доходам бюджетов относятся [3]:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся [3]:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- межбюджетные субсидии - субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субвенции из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Суммы денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в порядке, представленном в таблице 3 [4].

Таблица 3 - Порядок представления сумм денежных взысканий

за нарушение законодательства Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Реестр источников доходов бюджета - свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации [3].

Платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок, признаются безнадежными к взысканию в случае [3]:

- смерти физического лица - плательщика платежей в бюджет или объявления его умершим;

- признания банкротом индивидуального предпринимателя;

- ликвидации организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенным по причине недостаточности имущества организации и невозможности их погашения учредителями указанной организации;

- принятия судом акта, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности по платежам в бюджет;

- вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Данные доходы представлены в таблице 4 [4].

Таблица 4 – Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов,

зачисляемые в федеральный бюджет

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет пунктов, представленных в таблице 5 [4].

Таблица 5 - Неналоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов,

зачисляемые в федеральный бюджет

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов. Они представлены в таблице 6 [4].

Таблица 6 – Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые

в бюджеты субъекты Российской Федерации

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации также формируются в соответствии с бюджетным Кодексом за счет пунктов, представленных в таблице 7 [4].

Таблица 7 – Неналоговые доходы от федеральных налогов и сборов,

зачисляемые в бюджеты субъекты Российской Федерации

Продолжение таблицы 7

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, представленные в таблице 8 [4].

Таблица 8 – Налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, зачисляемые

в бюджеты муниципальных районов

Неналоговые доходы местных бюджетов представлены в таблице 9 [4].

Таблица 9 - Неналоговые доходы от федеральных налогов и сборов,

зачисляемые в бюджеты муниципальных районов

1.1.5 Расходы бюджета

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на [3]:

- оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на [3]:

1) обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и юридическим лицам;

2) предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

5) закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в том числе в целях:

а) оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

б) разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

в) закупки товаров в государственный материальный резерв.

Государственное (муниципальное) задание должно содержать [3]:

- показатели, характеризующие качество и объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

- порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать [3]:

- определение категорий физических и юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

- порядок оказания соответствующих услуг;

- предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает [3]:

- оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

- уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений бюджетного Кодекса.

Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, должны содержать следующие сведения [3]:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки.

К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, а также субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются [3]:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- из местного бюджета.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителей осуществляют федеральные органы исполнительной власти, на финансовое обеспечение выполнения этими учреждениями государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.

В федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям [3]:

- в виде имущественного взноса Российской Федерации;

- на осуществление государственных полномочий, возложенных на них федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, предусматривающими создание государственных корпораций, публично-правовых компаний, и на оказание государственных услуг, включая субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, переданными в доверительное управление в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных корпораций, публично-правовых компаний, и на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям, публично-правовым компаниям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, и на приобретение ими объектов недвижимого имущества или для последующего предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы дочерних обществ таких юридических лиц на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных дочерних обществ, и на приобретение указанными дочерними обществами объектов недвижимого имущества;

- на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление.

В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

Резервный фонд субъекта Российской Федерации - часть средств бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенная для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходных обязательств [3].

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

1.1.6 Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме [3]:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации - общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

- субвенций бюджетам субъектов - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов и муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов и органам местного самоуправления;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Субъекты Российской Федерации, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе автономные округа, в состав которых входят муниципальные образования, являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет бюджетов краев, областей, начиная с очередного финансового года не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.1.7 Внебюджетные фонды

В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются [3]:

- бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

- бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

- бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению доходы, представленные в таблице 10.

Таблица 10 – Доходы, подлежащие зачислению в бюджеты государственных

внебюджетных фондов

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления фондами и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год представляются Правительством Российской Федерации в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки.

Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

При рассмотрении отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год Государственная Дума заслушивает доклады Правительства Российской Федерации, доклады представителей Счетной палаты Российской Федерации и содоклады Комитета по бюджету.

По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение законодательному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному органу государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

1.2 Бюджетный процесс РФ

1.2.1 Участники бюджетного процесса РФ

Бюджетный процесс представляет собой регулируемую законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета [3].

Основными задачами бюджетного процесса в Российской Федерации являются [3]:

- изыскание материальных и финансовых ресурсов;

- определение доходов по отдельным видам налогов и другим платежам;

- определение статей расходов по целевому финансированию;

- согласование бюджета с программой финансовой стабилизации;

· сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

- бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов всех уровней;

- усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при исполнении ими налогового законодательства;

- автоматизация процесса составления и исполнения бюджета через систему автоматизации финансовых расчетов.

Участники бюджетного процесса и их полномочия представлены в таблице 11.

Таблица 11 – Характеристика участников бюджетного процесса

Продолжение таблицы 11

Продолжение таблицы 11

Участники бюджетного процесса вправе осуществлять бюджетные полномочия, установленные бюджетным Кодексом, при условии включения сведений о данных бюджетных полномочиях в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

1.2.2 Составление проектов бюджетов

Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год или сроком на три года в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период - документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период [3,15].

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на соответствующий период и принятого закона о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

Проект бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона о соответствующем бюджете.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона о соответствующем бюджете.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований [3].

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проектов бюджетов основывается на [3,14]:

- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации;

- основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития - разрабатывается на период не менее трех лет;

- бюджетном прогнозе на долгосрочный период;

- государственных (муниципальных) программах.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.

1.2.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Рассмотрение и утверждение бюджета — стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления [5]. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год.

Бюджетная инициатива представляет - право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы [5].

Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможны без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных органов власти и органов исполнительной власти в бюджетном процессе [5,14,15]:

1) учет временного фактора — отведение достаточного времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; принятие бюджета до начала планируемого года с тем, чтобы у исполнительных органов власти не было возможности бесконтрольно использовать бюджетные средства в период до утверждения бюджета; введение временного управления бюджетом в том случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, что ограничивает возможности бюджетополучателей, поскольку финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся в предшествующем году;

2) представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства; заключением органа внешнего финансового контроля (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении; компетентное и беспристрастное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации; возможность подробного изучения предложений правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ;

3) творческое сотрудничество Государственной Думы и Правительства РФ, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Исполнительные органы власти должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодательных органов власти об увеличении объема расходов с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределении существующих расходов. Кроме того, право «вето» органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета;

4) определенность с исполнением бюджета текущего года Законодательные органы власти не должны вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований.

5) своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета, одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона, его концепцию, а также представить финансово-экономическое обоснование;

6) наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочии представительных органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно с документами и материалами, характеризующими предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики; с прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, пояснительной запиской к законопроекту и другими материалами, а также проектами федеральных законов об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом году; о бюджетах указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период; об изменении сроков вступления в силу в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, ответственный за рассмотрение бюджета, готовит заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Совет Думы выносит решение о принятии законопроекта к рассмотрению нижней палатой либо его возвращении в Правительство РФ на доработку.

Проект указанного закона в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, на которые отводится соответственно 35, 30 и 15 дней со дня его внесения или принятия в предыдущем чтении.

Субъекты права законодательной, бюджетной инициативы направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет по бюджету и налогам, который проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы и направляет в соответствующие профильные комитеты Государственной Думы.

В первом чтении обсуждаются концепция проекта федерального бюджета, прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, в том числе указываемые в Федеральном законе о федеральном бюджете прогноз объема валового внутреннего продукта и уровень инфляции, исходя из которых формируются основные характеристики федерального бюджета.

Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета [5]:

- прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением объема нефтегазовых доходов;

- приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, о нормативах распределения доходов между бюджетами на очередной финансовый год и плановый период, если они не утверждены Бюджетным кодексом;

- общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

- условно утверждаемые расходы в размере не менее 2,5 % и 5% общего объема расходов федерального бюджета, соответственно, на первый и второй годы планового периода;

- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец каждого года;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении этих характеристик указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валовою внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен), определяемый отношением показателей за декабрь текущего и предыдущего годов.

При утверждении в первом чтении основных характеристик Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствуют положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона палата может [5]:

- передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения;

- вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении рассматриваются [5]:

- приложения к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающие перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;

- приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

- программы на очередной финансовый год и плановый период;

- текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода. Затем законопроект выносится на голосование в целом.

После принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете его в течение пяти дней передают в Совет Федерации, так как согласно Конституции РФ он подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой. В течение 14 дней со дня представления Совет Федерации рассматривает этот закон и голосует за его одобрение в целом. Затем данный закон в течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В бюджетном Кодексе РФ предусмотрено «Временное управление бюджетом». Если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего года, то финансовый орган вправе ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере не более 1/12 части указанных показателей в отчетном финансовом году.

Порядок распределения и предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Если закон о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, то финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении указанных условий. При этом он не имеет права доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации; предоставлять бюджетные кредиты; осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований в предыдущем финансовом году в расчете на квартал; формировать резервные фонды.

Однако перечисленные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров.

На региональном и местном уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляются в аналогичном порядке с учетом некоторых особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов; меньшим числом чтений; подписанием закона о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования).

Проекты региональных и местных бюджетов составляются сроком на один год или на три года. При составлении проекта бюджета на очередной финансовый год разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ, муниципального района, городского округа. Под этим планом понимается документ, содержащий основные параметры регионального (местного) бюджета. Проект среднесрочного финансового плана представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей указанных проектов должны соответствовать друг другу.

При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством.

Разработка проектов местных бюджетов, их рассмотрение и утверждение осуществляются самостоятельно органами местного самоуправления на основе положений бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного законодательства субъекта РФ и решений представительных органов местного самоуправления.

1.2.4 Исполнение бюджетов

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавливается органом управления государственного внебюджетного фонда.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров формируется с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает [3]:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

- перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает [3]:

- принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Принятие главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда решения о наличии (об отсутствии) потребности в указанных в абзаце первом настоящего пункта межбюджетных трансфертах, не использованных в отчетном финансовом году, а также их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности осуществляются не позднее 30 рабочих дней со дня поступления указанных средств в бюджет, из которого они были ранее предоставлены, в соответствии с отчетом о расходах соответствующего бюджета, источником финансового обеспечения которых являются указанные межбюджетные трансферты, сформированным и представленным в порядке, установленном главным администратором средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда.

1.2.5 Отчетность по бюджету

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетная отчетность включает [3,14,15]:

1) отчет об исполнении бюджета - содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета может содержать данные о кассовых поступлениях, не являющихся доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза, регулирующим порядок зачисления и распределения таможенных пошлин, их перечисления в доход бюджетов государств - членов Евразийского экономического союза, порядок зачисления и распределения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также особенности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования;

2) баланс исполнения бюджета - содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности - содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;

4) отчет о движении денежных средств - отражает операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп и элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов;

5) пояснительную записку - содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию.

Таблица 12 – Предоставление бюджетной отчетности органами власти

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования.

По обращению представительного органа городского, сельского поселения (внутригородского района) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Законом об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации.

Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Российской Федерации и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату Российской Федерации.

Одновременно с отчетами об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года Правительством Российской Федерации представляется информация [3]:

- о предоставлении межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах и депозитах в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

- о направлениях использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;

- о предоставлении средств из федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой и об использовании указанных средств с распределением по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета.

Отдельными приложениями к федеральному закону об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели [3]:

- доходов федерального бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

- расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета;

- расходов федерального бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;

- источников финансирования дефицита федерального бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу не позднее 1 августа текущего года.

1.2.6 Государственный финансовый контроль

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации. Также подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий [3,14,15]:

- внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);

- предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются [3]:

- главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам;

- государственные (муниципальные) учреждения;

- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

- государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

- хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации.

2 Анализ бюджетного процесса МО «Усть-Илимский район»

2.1 Экономико-финансовые основы местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления МО "Усть-Илимский район" составляют находящееся в его собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права [6].

В соответствии с федеральным законодательством в собственности муниципального образования может находиться [6]:

1) имущество, предназначенное для решения установленных законодательством Российской Федерации вопросов местного значения МО "Усть-Илимский район";

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Думы муниципального района;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В случаях возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются решением Думы муниципального района в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.

Муниципальное образование может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном Уставом муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществляются за счет средств местного бюджета.

Под муниципальными заимствованиями понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени МО "Усть-Илимский район", и кредиты, привлекаемые в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Администрация муниципального района имеет право осуществлять муниципальные заимствования от имени МО "Усть-Илимский район".

Муниципальный долг состоит из муниципальных долговых обязательств по муниципальным ценным бумагам, кредитам, полученным от кредитных организаций, бюджетным кредитам, муниципальным гарантиям.

Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией муниципального района.

Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального района осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального района.

Порядок ведения муниципальной долговой книги муниципального района устанавливается местной администрацией.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из местного бюджета образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из местного бюджета утверждаются решением Думы муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год.

Органами муниципального финансового контроля являются [7]:

1) финансовый орган администрации;

2) Ревизионная комиссия муниципального района.

Финансовые органы администрации осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета.

Ревизионная комиссия муниципального района осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, готовит заключение на годовой отчет об исполнении местного бюджета, проводит экспертизу проекта местного бюджета, долгосрочных и целевых программ.

2.2 Участники бюджетного процесса и их полномочия в местном

самоуправлении

Участники бюджетного процесса Усть-Илимского района и их полномочия представлены в таблице 13.

Таблица 13 – Полномочия участников бюджетного процесса муниципального

образования «Усть-Илимский район»

Продолжение таблицы 13

2.3 Стадии бюджетного процесса в МО

В бюджетном процессе, осуществляемом на местном уровне, можно выделить четыре стадии [7]:

1) составление проекта местного бюджета - подготовка проекта местного бюджета и исполнение утвержденного бюджета осуществляется местной администрацией; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении осуществляется представительным органом МСУ;

2) рассмотрение и утверждение местного бюджета - утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции представительного органа МСУ; в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек местный бюджет утверждается сходом граждан;

4) исполнение местного бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетом расходов;

3) осуществление контроля за его исполнением - осуществляют органы МСУ; в МО могут создаваться специальные контрольные органы– образуются в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) утверждение отчета об исполнении местного бюджета - годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом МСУ.

2.4 Анализ бюджета МО за 2015-2017гг.

2.4.1 Структура бюджета МО

МО "Усть-Илимский район" имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования [7].

Местный бюджет и свод бюджетов поселений образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно составляют и рассматривают проект местного бюджета, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением и утверждают отчет об исполнении местного бюджета.

Проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития МО "Усть-Илимский район" в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Изменение прогноза социально-экономического развития МО "Усть-Илимский район" в ходе составления или рассмотрения проекта местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта местного бюджета.

Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляется финансовым органом администрации.

Проект местного бюджета, решение Думы муниципального района об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации.

Размер резервного фонда администрации устанавливается решением Думы муниципального района об утверждении местного бюджета и не может превышать 3 процентов общего объема расходов.

Средства резервного фонда администрации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда администрации используются по решению главы администрации муниципального района.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации устанавливается главой администрации муниципального района.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении местного бюджета.

В случае, если решение о местном бюджете не вступило в силу с начала финансового года, финансовый орган администрации правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

Ниже представлены таблицы доходов и расходов МО «Усть-Илимский район» за 2014-2016 годы, которые раскрывают структуру бюджета[8,9,10,11].

Таблица 14 – Налоговые и неналоговые поступления в бюджет

Усть-Илимского района за 2014 год

Продолжение таблицы 14

Таблица 15 – Расходы Усть-Илимского района за 2014 год

Таблица 16 – Налоговые и неналоговые поступления в бюджет

Усть-Илимского района за 2015 год

Таблица 17 – Расходы Усть-Илимского района за 2015 год

Таблица 18 – Налоговые и неналоговые поступления в бюджет

Усть-Илимского района за 2016 год

Таблица 19 – Расходы Усть-Илимского района за 2016 год

Продолжение таблицы 19

2.4.2 Оценка состояния бюджета МО

За 2014 год прибыль бюджета составила – 417,2 тысяч рублей. Доходы бюджета составили – 456 253,4 тысяч рублей. Разница доходов и расходов представлена на рисунке 1.

Из рисунка 2 видно, что среди налоговых поступлений в доход бюджета за 2014 год почти 100 % составляет налог на прибыль. Среди доходов бюджета от неналоговых поступлений, как показано на рисунке 3, лидируют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также платежи при пользовании природными ресурсами. Более половины доходов муниципального образования «Усть-Илимский район» составляют безвозмездные поступления, также 21 % налоговые поступления и 7 % неналоговые (рисунок 4).

Рисунок 1 – Соотношение доходов и расходов бюджета

Усть-Илимского района за 2014 год

Рисунок 2 - Доходы бюджета Усть-Илимского района

от налоговых поступлений за 2014 год

Рисунок 3 - Доходы бюджета Усть-Илимского района

от неналоговых поступлений за 2014 год

Рисунок 4 - Соотношение доходов в бюджете

Усть-Илимского района за 2014 год

Прибыль за 2015 год бюджета муниципального образования составляет - 4 780,4 тысяч рублей. Доходы бюджета составили – 461 692,2 тысяч рублей. Разницу доходов и расходов можно наблюдать на рисунке 5.

Из рисунка 6 видно, что доходы практически полностью состоят из налогов на доход, как и в прошлый год. Среди неналоговых поступлений в доход бюджета за 2015 год лидируют, как и в 2014 году, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и платежи при пользовании природными ресурсами (рисунок 7). Основную часть в соотношении доходов в бюджете Усть-Илимского района составляют безвозмездные поступления (рисунок 8).

Рисунок 5 – Соотношение доходов и расходов бюджета

Усть-Илимского района за 2015 год

Рисунок 6 - Доходы бюджета Усть-Илимского района

от налоговых поступлений за 2015 год

Рисунок 7 - Доходы бюджета Усть-Илимского района

от неналоговых поступлений за 2015 год

Рисунок 8 - Соотношение доходов в бюджете

Усть-Илимского района за 2015 год

Прибыль за 2016 год бюджета муниципального образования составляет - 9 700,9 тысяч рублей. Доходы бюджета составили – 510 784,0 тысяч рублей. Разницу доходов и расходов можно наблюдать на рисунке 9.

Из рисунка 10 видно, что доходы практически полностью состоят из налогов на прибыль, как и в прошлые годы. Среди неналоговых поступлений лидируют платежи при пользовании природными ресурсами (рисунок 11). Основную часть в соотношении доходов в бюджете Усть-Илимского района составляют, как и в прошлые анализируемые годы, безвозмездные поступления (рисунок 12).

Рисунок 9 – Соотношение доходов и расходов бюджета

Усть-Илимского района за 2016 год

Рисунок 10 - Доходы бюджета Усть-Илимского района

от налоговых поступлений за 2016 год

Рисунок 11 - Доходы бюджета Усть-Илимского района

от неналоговых поступлений за 2016 год

Рисунок 12 - Соотношение доходов в бюджете

Усть-Илимского района за 2016 год

За 2014 год расходы, в соответствии с доходами, составили 455 836,2 тысяч рублей (рисунок 13). Более половины этой суммы составили расходы, связанные с образованием - 330 784,70 тысяч рублей. К наиболее крупным статьям расходов относятся: общегосударственные вопросы 55 763 тысяч рублей; социальная политика 25 194,70; культура и кинематография 14 980,10 тысяч рублей; межбюджетные трансферты 12 319 тысяч рублей.

Рисунок 13 – Расходы бюджета Усть-Илимского района за 2014 год

За 2015 год расходы, в соответствии с доходами, составили 456 911,8 тысяч рублей (рисунок 14). Более половины этой суммы, как и в прошлом анализируемом периоде, составили расходы, связанные с образованием - 336 654,50 тысяч рублей. К наиболее крупным статьям расходов относятся: общегосударственные вопросы 60 443,70 тысяч рублей; социальная политика 27 687,30; культура и кинематография 10 679,30 тысяч рублей; межбюджетные трансферты 8 220 тысяч рублей.

Рисунок 14 – Расходы бюджета Усть-Илимского района за 2015 год

За 2016 год расходы, в соответствии с доходами, составили 501 083,1 тысяч рублей (рисунок 14). Более половины этой суммы, как и в прошлых анализируемых периодах, составили расходы, связанные с образованием - 368 585,50 тысяч рублей. К наиболее крупным статьям расходов относятся: общегосударственные вопросы 64 854,10 тысяч рублей; социальная политика 27 552; культура и кинематография 11 159,60 тысяч рублей; межбюджетные трансферты 9 830 тысяч рублей.

Рисунок 15 – Расходы бюджета Усть-Илимского района за 2016 год

Рассмотрим расходы и доходы бюджетов Усть-Илимского района по годам (рисунок 16,17).

Из данных графиков видно, что финансовая статья дохода и расхода в муниципальном образовании скачкообразна. В итоге можно выделить то, что с ростом доходов, растут и расходы. Большой скачок доходов, и соответственно, расходов наблюдается в 2016 году.

Рисунок 16–Соотношение доходов Усть-Илимского района

за 2014-2016 годы

Рисунок 17–Соотношение расходов Усть-Илимского района

за 2014-2016 годы

Коэффициент автономии рассчитывается по формуле [13]:

(1)

где - доходы собственные, тыс. рублей;

Д – общая сумма доходов, тыс. рублей.

Коэффициент автономии показывает неустойчивое состояние независимого существования муниципального образования без регулирующих доходов.

Коэффициент регулирования рассчитывается по формуле [13]:

(2)

где – доходы регулирующие, тыс. рублей;

Д – общая сумма доходов, тыс. рублей.

Коэффициент регулирования показывает неустойчивое состояние зависимости территориального бюджета от трансферт и других доходов.

Коэффициент бюджетной задолженности не нужно рассчитывать, так как доходы полностью покрывают расходы и остается прибыль, соответственно абсолютно устойчивое состояние бюджета по данному коэффициенту.

3 Рекомендации по совершенствованию бюджета

муниципального образования

Бюджетная политика муниципального образования «Усть-Илимский район», в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «Усть-Илимский район» на период до 2022 года», должна быть направлена на обеспечение устойчивости местного бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости местного бюджета необходимо обеспечить [12]:

1) включение в состав доходов местного бюджета межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

2) постепенное сокращение кредиторской задолженности прошлых лет;

3) безопасный уровень муниципального долга;

4) соответствие объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет;

5) сокращение неэффективных расходов;

6) направление необходимых ресурсов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, осуществляемое в рамках реализации «дорожных карт», в том числе за счет оптимизации и повышения эффективности работы муниципальных учреждений;

7) повышение эффективности бюджетных расходов.

Главным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является программно-целевой метод их осуществления. Необходимо развивать инструмент муниципальных программ как план по управлению отраслью. Программа должна регулировать отношения, направленные на достижение целей в целом в своей отрасли, включая взаимоотношения с учреждениями, оказывающими услуги, содержать анализ эффективности применяемых инструментов достижения целей.

Должна быть продолжена работа по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основании общих требований к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в установленной сфере деятельности.

Данные меры позволят установить прозрачную методику определения стоимости каждой муниципальной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат и корректирующих коэффициентов к нему.

Необходимо продолжать работу по приведению существующих ведомственных перечней муниципальных услуг в соответствие с базовыми перечнями государственных услуг Иркутской области, а также по постепенному переходу на расчет групповых и единых затрат на оказание услуг муниципальными учреждениями.

Для развития доходного потенциала муниципального района должны быть реализованы следующие меры [12]:

1) совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в местной бюджет;

2) совершенствование методики расчета прогноза налогового потенциала;

3) создание условий для стимулирования инвестиционной активности участников экономической деятельности муниципального района;

4) проведение оценки социальной и бюджетной эффективности местных налоговых льгот вплоть до отказа от предоставления льгот;

5) осуществление содействия среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности;

6) продолжение совместной работы с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в местный бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы;

7) совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального района путем:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

б) обеспечения сохранности муниципального имущества муниципального района;

в) проведения инвентаризации недвижимого имущества муниципального района и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

8) привлечение хозяйствующих субъектов к социально-экономическому сотрудничеству.

Заключение

В процессе написания данной курсовой работы был проанализирован Бюджетный кодекс Российской федерации, оценено состояние бюджетов Усть-Илимского района за 2014, 2015, 2016 годы графически, рассчитаны бюджетные коэффициенты для того, чтобы определить тип устойчивости бюджетов.

В итоге мы выявили, что большинство налоговых поступлений приходится на налоги на прибыль, неналоговые доходы формируются в основном за счет использования муниципального имущества и платежей при пользовании природными ресурсами, наибольшая часть расходов по всем годам приходится на образование и общегосударственные вопросы, в основном доходы формируются за счет безвозмездных поступлений, на втором месте налоговые поступления. Коэффициенты автономности и регулирования показали неустойчивое состояние, а коэффициент бюджетной задолженности абсолютно устойчивое.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости местного бюджета мы рекомендовали:

1) безопасный уровень муниципального долга;

2) соответствие объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет;

3) сокращение неэффективных расходов;

4) повышение эффективности бюджетных расходов.

Основным пунктом для развития доходного потенциала муниципального района необходимо продолжать совместную работу с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в местный бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации «теневой» заработной платы.

Список использованных источников

1 Fictionbook.ru. Экономика. Бюджетная система РФ.-[Электронный ресурс].Режим доступа: https://fictionbook.ru

2 КонсультантПлюс – надежная правовая поддержка.-[Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.consultant.ru/

3 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)

4 Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.10.2017)

5 Учебный портал study-i.-[Электронный ресурс].Режим доступа: http://studyi.ru

6 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

7 "Устав муниципального образования "Усть-Илимский район" (утв. решением РД Усть-Илимского района от 24.12.1998 N 9/1) (ред. от 29.12.2015)

8 Сайт администрации муниципального образования «Усть-Илимский район».-[Электронный ресурс].Режим доступа: http://uiraion.irkobl.ru

9 Решение Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» шестого созыва «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район» за 2014 год» от 16.06.2015 № 48/3

10 Решение Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район» за 2015 год» от 12.04.2016 № 106

11 Решение Думы муниципального образования «Усть-Илимский район» седьмого созыва «Об утверждении годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район» за 2016 год» от 26.05.2017 № 21/5

12 Постановление администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» № 40 от 03.03.2017 «Об утверждении бюджетного прогноза муниципального образования «Усть-Илимский район» на период до 2022 года»

13 Файберг Т.В. Бюджетный анализ: учебное пособие / Т.В. Файберг. – 2-е изд. перераб. и доп. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – 132 с.

14 Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И. Вахрин. — М.: Дашков и Ко, 2013. — 344 с.

15 Нешитой А.С. Бюджетная система РФ / А.С. Нешитой. — М.: Дашко и Ко, 2012. — 320с.