Сущность и особенности государственной службы как системы

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ

АННОТАЦИЯ

В данной курсовой работе рассмотрены основные теоретические и практические вопросы, связанные с государственной службой как системой, ее сущностью и особенностями, проблемами и направлениями совершенствования на примере государственной службы в Российской Федерации.

Предпосылками для написания данной работы стало значительное влияние государственной службы на эффективность и эффективность государственного управления, а также актуальность исследования сущности и проблем государственной службы в контексте современных вызовов.

Целью работы является проведение комплексного анализа государственной службы в Российской Федерации, выявление основных проблемных аспектов и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Данная курсовая работа состоит из 42 страниц и включает в себя две главы, введение, заключение, библиографический список и приложения.

Во введении изложена цель работы, актуальность выбранной темы, а так же поставлен ряд задач, которые предстоит решить в ходе анализа данной темы.

Первая глава посвящена рассмотрению теоретических вопросов, таких как понятие и сущность государственной службы, ее роль в государственном управлении.

Во второй главе проводится анализ проблемных аспектов государственной службы в Российской Федерации, таких как коррупция, недостаточная профессиональная подготовка и развитие кадров, бюрократизм, непрозрачность процессов и др.

В заключении описаны полученные результаты проведенного исследования, подведены итоги анализа проблем государственной службы в Российской Федерации и представлены рекомендации по совершенствованию данной системы с целью улучшения эффективности государственного управления.

ГЛОССАРИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Государственная служба является важным элементом государственного аппарата и осуществляет функции управления и обеспечения государственных интересов. Качество работы государственных служащих непосредственно влияет на эффективность и эффективность государственного управления. В связи с этим, исследование сущности и особенностей государственной службы, выявление проблемных аспектов и разработка направлений совершенствования являются актуальными задачами, направленными на повышение эффективности государственного управления и обеспечение развития страны.

Объект исследования. Государственная служба в Российской Федерации.

Предмет исследования. Сущность и особенности государственной службы в Российской Федерации.

Цель работы. Исследовать сущность и особенности государственной службы как системы, выявить проблемные аспекты и разработать направления совершенствования на примере государственной службы в Российской Федерации.

Задачи работы:

Степень разработанности. Тема исследования, связанная с государственной службой, имеет некоторую степень разработанности. В настоящее время проводятся исследования в области публичного управления, административной реформы, эффективности государственного аппарата и роли государственной службы.

Научная новизна исследования заключается в системном анализе сущности и особенностей государственной службы, а также в разработке конкретных направлений совершенствования на основе анализа проблемных аспектов.

Методологическая основа. Исследование может базироваться на комбинации различных методов, включая анализ документов, интервьюирование государственных служащих, сравнительный анализ с опытом других стран, а также опросы и анкетирование для получения мнений и предложений от различных заинтересованных сторон.

Теоретическая основа исследования может включать концепции и теории публичного управления, государственной службы, административной реформы, кадрового менеджмента и организационного поведения.

Теоретическая и практическая значимость. Результаты исследования могут иметь теоретическую значимость для развития теории государственной службы и публичного управления. Практическая значимость заключается в том, что предложения и рекомендации, разработанные на основе исследования, могут быть использованы для совершенствования государственной службы в Российской Федерации.

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде двух глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственной службы как системы

1.1. Теоретические основы системы государственной службы

Теоретические основы системы государственной службы являются фундаментом, на котором строится эффективное функционирование государственного аппарата. Эта система представляет собой комплекс организационных, правовых, социально-политических и кадровых механизмов, которые обеспечивают реализацию функций государства и осуществление государственной власти.

Одним из основополагающих принципов системы государственной службы является конституционная основа. Государственная служба должна строиться на принципах, закрепленных в Конституции¹ страны. Это включает в себя принципы государственного строя, демократии, правового государства, соблюдение прав и свобод граждан.²

Еще одним важным аспектом теоретических основ системы государственной службы является профессионализм. Государственные служащие должны обладать необходимыми знаниями, навыками и квалификацией для эффективного исполнения своих обязанностей. Это включает в себя знание законодательства, умение применять его на практике, умение работать в команде и принимать решения.

Одним из важных аспектов теоретических основ системы государственной службы является принцип профессиональной независимости. Государственные служащие должны осуществлять свою деятельность независимо от внешних влияний и интересов, руководствуясь только законом и интересами общества. Это важно для обеспечения беспристрастности и эффективности государственного аппарата.

Еще одним принципом системы государственной службы является открытость и прозрачность. Государственные служащие должны действовать открыто и информировать общество о своей деятельности. Это способствует увеличению доверия граждан к государственной службе, предотвращению коррупции и обеспечению эффективного контроля со стороны общества.

Организационная структура также является важным элементом системы государственной службы. Государственный аппарат должен быть организован таким образом, чтобы обеспечивать эффективность и координацию деятельности различных государственных органов. Это включает в себя правильное распределение полномочий и ответственности, оптимальную численность и структуру государственных служб.³

Кроме того, система государственной службы должна быть ориентирована на обеспечение качественного обслуживания граждан. Государственные служащие должны рассматривать граждан как своих клиентов и стремиться удовлетворить их потребности и ожидания. Это включает в себя доступность и понятность государственных услуг, доброжелательное отношение и оперативность в решении проблем граждан.

Одним из аспектов теоретических основ системы государственной службы является этика и профессиональное поведение. Государственные служащие должны следовать высоким моральным принципам, проявлять честность, непредвзятость, справедливость и уважение к правам и достоинству граждан. Это важно для поддержания доверия общества к государственной службе и поддержки этических стандартов в работе с гражданами.

Также необходимым элементом системы государственной службы является система наград и стимулирования. Государственные служащие должны быть адекватно вознаграждены за свою работу и проявление высоких результатов. Это помогает привлекать и удерживать квалифицированных и мотивированных сотрудников, а также стимулирует их профессиональное развитие и повышение качества государственной службы.⁴

Неотъемлемой частью системы государственной службы является подготовка и обучение кадров. Государственные служащие должны иметь возможность получать соответствующее образование и профессиональное обучение, чтобы развивать свои навыки и компетенции. Это включает в себя организацию курсов, тренингов, семинаров и других форм обучения, направленных на повышение уровня знаний и качества работы служащих.

Следующим аспектом системы государственной службы является гендерное равенство. Государственная служба должна обеспечивать равные возможности и условия для мужчин и женщин в получении должностей и карьерного роста. Это способствует созданию более разнообразного и инклюзивного государственного аппарата, отражающего потребности и интересы всего населения.

Еще одной важной составляющей системы государственной службы является инновационность и использование современных технологий. Государственные органы должны активно применять информационные технологии и цифровые решения для улучшения качества предоставляемых услуг, упрощения административных процедур и повышения эффективности работы государственного аппарата в целом.

Вывод по разделу 1.1. В данном разделе работы исследовались теоретические основы системы государственной службы.

Таким образом, теоретические основы системы государственной службы являются основой для разработки и реформирования государственного аппарата. Они определяют принципы, ценности и задачи государственной службы, а также способы их реализации. Важно постоянно совершенствовать систему государственной службы, учитывая изменения в обществе, технологии и потребности граждан, чтобы обеспечить эффективное функционирование государства и удовлетворение интересов общества в целом.

1.2. Методологические подходы к изучению системы государственной службы

Методологические подходы к изучению системы государственной службы играют важную роль в разработке теоретических основ и эффективности функционирования государственного аппарата. Эти подходы определяют методы, инструменты и концепции, используемые для анализа, изучения и совершенствования системы государственной службы.

Один из методологических подходов — это правовой подход. Он основывается на изучении законодательства, нормативных актов и правовых норм, регулирующих государственную службу. Правовой подход позволяет анализировать правовые принципы и структуры, определять правовые гарантии и ограничения, а также оценивать соблюдение законодательства в системе государственной службы.⁵

Еще одним методологическим подходом является организационно-управленческий подход. Он фокусируется на изучении структуры, функций, процессов управления и организационных аспектов государственной службы. С помощью этого подхода анализируются механизмы принятия решений, системы планирования и контроля, вопросы управления персоналом и ресурсами, а также эффективность работы государственного аппарата.

Также важным методологическим подходом является социологический подход. Он исследует социальные аспекты государственной службы, включая взаимодействие государственных служащих с обществом, социальные нормы и ценности, формы коммуникации и профессиональные сети. С помощью социологического подхода можно анализировать влияние социальных факторов на деятельность государственной службы и предлагать социальные инновации в работе государственного аппарата.⁶

Еще одним методологическим подходом является сравнительный анализ. Он предполагает изучение системы государственной службы различных стран, сравнение их организации, правовых основ, процедур и результатов. Сравнительный анализ позволяет выявлять преимущества и недостатки различных моделей государственной службы, а также перенимать передовой опыт для совершенствования собственной системы.

Кроме того, в изучении системы государственной службы используется экономический подход. Он направлен на оценку эффективности использования ресурсов, анализ затрат и результатов государственного аппарата, экономическую оценку эффективности предоставляемых государственных услуг. Экономический подход помогает оптимизировать расходы, повысить эффективность и обеспечить экономическую устойчивость государственной службы.

Кроме упомянутых методологических подходов, существуют и другие подходы, которые также применяются в изучении системы государственной службы.

Один из таких подходов — это политический подход. Он фокусируется на изучении политического контекста и влиянии политических процессов на систему государственной службы. Политический подход позволяет анализировать формирование государственной политики, влияние политических акторов на принятие решений и осуществление государственной службы, а также оценку политической стабильности и устойчивости системы.⁷

Еще одним методологическим подходом является антропологический подход. Он исследует культурные и социальные аспекты государственной службы, рассматривая государственных служащих как членов определенной профессиональной группы с собственными ценностями, нормами и обычаями. Антропологический подход позволяет понять особенности поведения, мотивации и взаимодействия государственных служащих, а также влияние культурных факторов на систему государственной службы.

Другой важный методологический подход — это системный подход. Он предполагает рассмотрение системы государственной службы как комплексного и взаимосвязанного механизма, состоящего из различных элементов, подсистем и отношений между ними. Системный подход позволяет анализировать взаимодействие между структурой, процессами и акторами системы, а также выявлять факторы, влияющие на ее эффективность и устойчивость.

Неотъемлемой частью изучения системы государственной службы является качественный и количественный анализ данных. Это включает сбор и анализ статистической информации, проведение опросов, интервью и фокус-групп, а также анализ документов и отчетов. Качественные и количественные методы позволяют получить объективную и обоснованную информацию о функционировании системы государственной службы и ее результативности.

Вывод по разделу 1.2. В данном разделе работы изучались методологические подходы к изучению системы государственной службы.

Таким образом, методологические подходы к изучению системы государственной службы являются важным инструментом для анализа, понимания и совершенствования работы государственного аппарата. Комбинированное применение этих подходов позволяет получить комплексное представление о системе государственной службы и разработать эффективные стратегии для ее развития и совершенствования.

1.3. Структура и функционирование системы государственной службы

Структура и функционирование системы государственной службы являются ключевыми аспектами ее эффективности и способности исполнять свои задачи. Эта система представляет собой сложный организационный механизм, включающий в себя различные уровни и элементы, которые взаимодействуют для обеспечения реализации функций государства и обслуживания интересов граждан.

Одним из основных элементов структуры системы государственной службы является вертикальное деление на уровни. Обычно она включает федеральный уровень (центральные органы государственной власти), региональный уровень (региональные и местные органы государственной власти) и муниципальный уровень (органы местного самоуправления). Каждый уровень имеет свои компетенции и ответственность в соответствии с конституционным⁸ устройством и законодательством страны.⁹

На каждом уровне системы государственной службы имеется иерархия должностей и подразделений. Вершина этой иерархии обычно занимается политическим руководством и разработкой стратегических решений, в то время как нижестоящие должностные лица выполняют исполнительные функции. Организационная структура может быть представлена в виде министерств, ведомств, агентств и других подразделений, в зависимости от конкретной системы государственной службы.

Важной составляющей структуры системы государственной службы является кадровая составляющая. Различные должностные лица, занимающие позиции в системе государственной службы, образуют кадровый корпус. Кадровая политика и процессы отбора, назначения, продвижения и оценки служащих играют решающую роль в обеспечении квалифицированного и компетентного персонала. Профессионализм, независимость, этичность и ответственность являются важными требованиями к государственным служащим.¹⁰

Функционирование системы государственной службы определяется множеством задач и обязанностей, выполняемых ее участниками. Основные функции включают разработку и реализацию государственной политики, исполнение законодательства, предоставление государственных услуг, обеспечение правопорядка и безопасности, а также управление ресурсами и финансами.

Государственные служащие, работая в рамках системы государственной службы, должны соблюдать принципы эффективности, ответственности, прозрачности и обязательности. Они должны работать на благо граждан и общества в целом, осуществлять свои функции в соответствии с законодательством и этическими стандартами.

Взаимодействие и координация между различными уровнями, подразделениями и должностными лицами являются неотъемлемыми элементами функционирования системы государственной службы. Оно обеспечивает эффективность и оперативность решения государственных задач, а также обеспечивает согласованность и сотрудничество между разными органами государственной власти.

Кроме структуры и функционирования, система государственной службы также включает ряд важных элементов, которые обеспечивают ее эффективность и успешное выполнение своих задач.¹¹

Одним из таких элементов является правовая база. Система государственной службы должна быть закреплена и регулироваться соответствующим законодательством. Правовая база определяет права и обязанности государственных служащих, процедуры назначения и увольнения, правила этики и ответственности, а также правовые механизмы контроля и санкций. Правовая база служит основой для обеспечения законности, прозрачности и справедливости в системе государственной службы.

Еще одним важным элементом системы государственной службы является система контроля и надзора. Существует необходимость в независимом и эффективном механизме контроля за деятельностью государственных служащих и органов государственной службы. Контроль и надзор направлены на предотвращение злоупотреблений, коррупции и неправомерных действий, а также на обеспечение соответствия деятельности государственной службы законодательству и требованиям эффективности.

Также важным элементом системы государственной службы является процесс обучения и развития служащих. Постоянное повышение квалификации, обучение новым навыкам и знаниям, а также развитие профессиональных компетенций являются неотъемлемой частью успешной государственной службы. Система обучения и развития способствует повышению профессионализма, адаптации к новым вызовам и современным требованиям, а также обновлению знаний и навыков служащих.

Важной составляющей системы государственной службы является информационная система. Государственные служащие должны иметь доступ к достоверной и актуальной информации для выполнения своих задач. Информационные системы позволяют обеспечить эффективное управление информацией, обмен данными, электронное документооборот, а также повышение прозрачности и доступности информации для граждан.¹²

Также важно обратить внимание на эффективность коммуникации в системе государственной службы. Четкая и эффективная коммуникация между различными уровнями и подразделениями обеспечивает передачу информации, координацию действий и решение проблем. Коммуникационные механизмы, включая совещания, отчетность, электронные платформы и другие инструменты, способствуют согласованности и сотрудничеству в системе государственной службы.

Вывод по разделу 1.3. В данном разделе работы определялась структура и функционирование системы государственной службы.

Таким образом, структура и функционирование системы государственной службы определяют ее способность выполнять свои задачи и служить интересам граждан. Непрерывное совершенствование и адаптация системы к меняющимся потребностям общества и вызовам времени являются важными факторами для эффективного функционирования государственной службы.

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы исследовались теоретико-методологические аспекты государственной службы как системы.

Таким образом, были рассмотрены теоретические основы системы государственной службы, методологические подходы к ее изучению, а также структура и функционирование этой системы. Были выявлены основополагающие принципы, включая правовую основу, профессионализм, независимость, открытость и прозрачность, а также рассмотрены различные методологические подходы, такие как правовой, организационно-управленческий, социологический, сравнительный, экономический и другие. Важным аспектом исследования стала структура системы государственной службы, включая ее вертикальное деление на уровни, организационную структуру, кадровую составляющую, а также функции, которые выполняются в рамках системы. Были отмечены ключевые элементы, такие как правовая база, система контроля и надзора, обучение и развитие служащих, информационная система и коммуникация. Анализ этих аспектов позволяет лучше понять государственную службу как систему, ее особенности, вызовы и потенциал для совершенствования. Данная глава является важной основой для дальнейшего исследования государственной службы и разработки рекомендаций по ее улучшению.

Глава 2. Практические аспекты устройства системы государственной службы в Российской Федерации: проблемы и совершенствования

2.1. Основы устройства системы государственной службы в Российской Федерации

Система государственной службы в Российской Федерации является важной составляющей государственного аппарата и играет ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования государства. Она представляет собой сложную иерархическую структуру, основанную на принципах профессионализма, независимости и ответственности перед государством и обществом.

Одной из основных целей системы государственной службы является обеспечение реализации государственной политики и выполнение задач, возложенных на государственные органы. Для достижения этих целей система государственной службы строится на основе определенных принципов и принципиальных положений.¹³

Первым принципом системы государственной службы является принцип профессионализма. Государственные служащие должны обладать необходимыми знаниями, навыками и компетенциями, соответствующими требованиям должности, которую они занимают. Они проходят специальную подготовку и обучение, чтобы эффективно выполнять свои обязанности и осуществлять свои функции.¹⁴

Вторым принципом является принцип независимости. Государственные служащие должны действовать независимо от внешних влияний и вмешательства. Это обеспечивает сохранение непредвзятости и объективности в их работе. Они должны руководствоваться законом и принципами правового государства, а также придерживаться высоких этических стандартов.

Третий принцип – принцип ответственности перед государством и обществом. Государственные служащие несут ответственность за свои действия и решения, принимаемые в рамках их должностных обязанностей. Они должны быть готовы отчитываться за свою работу и быть готовыми принять все последствия своих решений.¹⁵

Структура системы государственной службы включает в себя различные уровни и звенья. На вершине иерархии находятся высшие органы государственной власти, включающие президента, правительство и федеральные министерства. Они определяют государственную политику и направления развития.¹⁶

Ниже располагаются региональные и муниципальные органы государственной власти, которые осуществляют управление на территориальном уровне. Они отвечают за реализацию федеральной политики на местном уровне и выполнение задач, связанных с социально-экономическим развитием регионов.

Каждый орган государственной службы имеет свой аппарат и подразделения, состоящие из государственных служащих. Важной особенностью системы государственной службы является ее четкая иерархическая структура и дисциплина. Внутри каждого органа государственной службы существует система должностных инструкций и регламентов, регулирующих деятельность и взаимодействие служащих.

Государственные служащие занимают определенные должности, каждая из которых имеет свои функции и обязанности. Должности классифицируются по различным категориям и уровням ответственности. Государственные служащие получают соответствующую заработную плату и имеют определенные гарантии и преференции в рамках системы социальной защиты.¹⁷

Основы устройства системы государственной службы в Российской Федерации включают в себя также принципы отбора и назначения на государственную службу, систему карьерного роста, а также вопросы профессиональной этики и дисциплины.¹⁸

Вывод по разделу 2.1. В данном разделе работы анализировались основы устройства системы государственной службы в Российской Федерации.

Таким образом, система государственной службы в Российской Федерации является важным институтом, обеспечивающим эффективное управление государством. Ее основы определяются принципами профессионализма, независимости и ответственности перед государством и обществом. Эта система продолжает совершенствоваться и развиваться, учитывая изменяющиеся потребности и задачи государства и общества.

2.2. Основные проблемы устройства системы государственной службы в Российской Федерации

Система государственной службы в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем, которые затрудняют ее эффективное функционирование и развитие. Важно обратить внимание на эти проблемы и искать пути их решения, чтобы улучшить работу государственной службы и обеспечить более качественное предоставление государственных услуг.

Одной из основных проблем является коррупция. Несмотря на принятие ряда антикоррупционных законов и мер, коррупция остается серьезной угрозой для системы государственной службы. Взяточничество, злоупотребление полномочиями, неправомерное обогащение – все эти явления оказывают отрицательное влияние на работу государственных органов и подрывают доверие общества к государственным служащим. Необходимо усилить превентивные и репрессивные меры борьбы с коррупцией, внедрить эффективные механизмы контроля и наказания за коррупционные преступления.

Другой важной проблемой является недостаток профессионализма и квалификации государственных служащих. Нередко возникают ситуации, когда на должности занимаются люди без необходимого опыта и знаний, что отрицательно сказывается на качестве принимаемых решений и предоставляемых услуг. Необходимо разработать более строгие критерии отбора и назначения на государственную службу, а также обеспечить систематическую профессиональную подготовку и повышение квалификации служащих.¹⁹

Также стоит отметить проблему политизации государственной службы. Нередко государственные служащие подвергаются влиянию политических интересов и назначений, что искажает принципы независимости и объективности. Необходимо установить четкие механизмы гарантирования независимости государственной службы от политических влияний и обеспечить равные возможности для всех служащих на основе их квалификации и компетенции.

Отсутствие прозрачности и открытости также является проблемой в системе государственной службы. Недостаточная публичность процессов принятия решений и распределения ресурсов создает условия для произвола и коррупционных схем. Необходимо повысить уровень открытости и доступности информации о деятельности государственных органов, улучшить механизмы обратной связи и участия граждан в процессах принятия решений.

Наконец, недостаточная мотивация и стимулирование государственных служащих являются проблемой, с которой сталкивается система государственной службы. Низкие заработные платы, ограниченные возможности карьерного роста и отсутствие мер поощрения успешной работы оказывают негативное влияние на мотивацию служащих. Необходимо разработать и реализовать механизмы стимулирования и мотивации государственных служащих, включая увеличение заработных плат, предоставление возможностей профессионального роста и развития, а также систему признания и наград.²⁰

Так же затрагивая проблемные аспекты устройства системы государственной службы в Российской Федерации, следует привести ряд примеров на основании материалов судебной практики в контексте заданной темы.

1. По материалам судебной практики Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания. Из предоставленных материалов видно, что гражданский служащий Н. был освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²¹. Данный пункт предусматривает, что служебный контракт может быть расторгнут, а гражданский служащий может быть уволен, если он однократно грубо нарушил свои должностные обязанности и это привело к причинению вреда государственному органу и/или нарушению законодательства Российской Федерации.²²

Суд, рассматривая иск Н. о признании незаконными заключений служебной проверки и приказа об освобождении от замещаемой должности, пришел к выводу о том, что в данном случае были соблюдены требования федерального закона относительно увольнения с государственной гражданской службы. Суд указал на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей Н., что проявилось в недостаточном решении проблем в работе системы электронного документооборота и необеспечении эксплуатации информационных систем. Это привело к дезорганизации информационного взаимодействия государственного органа с внешними абонентами и причинило вред органу в виде увеличения не поступивших в бюджеты сумм доходов.

Суд также отметил, что увольнение с гражданской службы по данному основанию является дисциплинарным взысканием, и перед его применением должна быть проведена служебная проверка, в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²³.

Таким образом, суд пришел к заключению о законности увольнения Н. с государственной гражданской службы по пункту 6 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и о соблюдении установленного порядка увольнения с гражданской службы на основании служебной проверки.

2. По материалам судебной практики Московского городского суда. Данное дело касается расторжения срочного служебного контракта, который был заключен на период замещения должности гражданской службы отсутствующего гражданского служащего. В данном случае, гражданский служащий И. была в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, и М. была нанята для временного замещения этой должности. Однако, И. вернулась на службу и были сделаны заявления о прерывании отпуска по уходу за ребенком и предоставлении отпуска по беременности и родам. В результате, М. была уволена по истечении срока действия срочного служебного контракта.²⁴

М. обратилась в суд с иском о признании незаконным увольнения и восстановлении на государственной гражданской службе. Суд первой инстанции отказал М. в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что у ответчика были основания для увольнения М. с гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта.

Однако, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и отменил его решение. Суд апелляционной инстанции указал на то, что И. фактически не выходила на службу после прерывания отпуска по уходу за ребенком, и поэтому отсутствовали основания для расторжения срочного служебного контракта с М. и ее увольнения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности увольнения М. и обязал восстановить ее на государственной гражданской службе.

3. По материалам судебной практики Санкт-Петербургского городского суда. Данное дело касается спора между Д. и межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы относительно расторжения служебного контракта. Д. обратилась в суд, требуя признания незаконным приказа о расторжении контракта и восстановления на гражданской службе в ранее замещаемой должности. Она ссылается на то, что ей был расторгнут контракт в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²⁵ (в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе) и что она имеет право на продление срока службы сверх предельного возраста и заключение срочного контракта.²⁶

Однако суд решает отказать в удовлетворении исковых требований Д. и признает расторжение контракта правомерным. Суд руководствуется положениями части 1 статьи 25.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым заключение срочного служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, является правом, а не обязанностью. Следовательно, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы была правомочна прекратить контракт с Д. в соответствии с законом.

Таким образом, суд подтверждает, что заключение срочного служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью.

Проанализированные выше судебные практики отражают несколько проблемных аспектов в системе государственной службы в Российской Федерации:

Проблема недостаточного исполнения должностных обязанностей и дисциплинарного взыскания. В первой судебной практике, гражданский служащий был уволен с государственной гражданской службы по основанию грубого нарушения своих должностных обязанностей. Это указывает на проблему недостаточной ответственности и исполнения служебных обязанностей со стороны некоторых государственных служащих, что может приводить к негативным последствиям для государственных органов и нарушению законодательства.²⁷

Проблема неправомерного расторжения служебных контрактов. Во второй судебной практике гражданский служащий был уволен по истечении срока действия срочного служебного контракта, несмотря на то, что она была приглашена временно замещать должность. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности увольнения и указал на отсутствие оснований для расторжения контракта. Это указывает на проблему неправомерного расторжения контрактов и несоблюдения законодательства со стороны некоторых государственных органов.

Проблема ограничений возраста на государственной службе. В третьей судебной практике гражданскому служащему был расторгнут контракт, так как он достиг предельного возраста пребывания на гражданской службе. Однако, суд первой инстанции пришел к выводу о законности расторжения контракта, руководствуясь положениями закона. Это указывает на проблему ограничений возраста в системе государственной службы, которые могут ограничивать права некоторых граждан на продление срока службы или заключение срочного контракта сверх предельного возраста.²⁸

В целом, эти судебные практики подчеркивают проблемы, связанные с недостаточным исполнением должностных обязанностей, неправомерным расторжением контрактов и ограничениями возраста в системе государственной службы. Эти проблемы могут требовать более четкого законодательного регулирования и эффективного контроля со стороны государственных органов для обеспечения законности и справедливости в системе государственной службы.²⁹

Вывод по разделу 2.2. В данном разделе работы выявлялись основные проблемы устройства системы государственной службы в Российской Федерации.

Таким образом, система государственной службы в Российской Федерации сталкивается с рядом проблем, которые требуют незамедлительного внимания и решения. Борьба с коррупцией, повышение профессионализма и квалификации, защита независимости, обеспечение прозрачности и мотивации – эти направления необходимо активно развивать и совершенствовать, чтобы обеспечить эффективное функционирование системы государственной службы и удовлетворение потребностей общества.

2.3. Практические аспекты улучшения системы государственной службы в Российской Федерации

Улучшение системы государственной службы в Российской Федерации является важной задачей, направленной на повышение эффективности, прозрачности и качества предоставляемых государственных услуг. Для достижения этой цели необходимо провести ряд практических мероприятий, охватывающих различные аспекты функционирования государственной службы.

Прежде всего, следует сосредоточиться на совершенствовании процесса отбора и назначения на государственную службу. Необходимо разработать более строгие критерии отбора кандидатов, которые должны включать не только профессиональные знания и навыки, но и высокие этические стандарты. Расширение использования конкурсного принципа при назначении на должности позволит привлечь более квалифицированных специалистов и уменьшить вероятность политического влияния.³⁰

Важным аспектом улучшения системы государственной службы является развитие профессиональной подготовки и повышения квалификации служащих. Следует создать систему обучения и развития, включающую курсы, тренинги и программы стажировок. Это поможет повысить уровень знаний и компетенций государственных служащих, а также обеспечить их адаптацию к новым вызовам и требованиям.³¹

Одним из ключевых аспектов улучшения системы государственной службы является внедрение современных информационных технологий. Автоматизация и цифровизация процессов позволят сократить бюрократическую нагрузку, снизить время рассмотрения заявлений и повысить доступность государственных услуг для граждан и предпринимателей. Важно создать единый цифровой портал, на котором можно будет получить информацию, подать заявление и отслеживать его статус.

Необходимо также усилить механизмы контроля и надзора за деятельностью государственных служащих. Внедрение системы электронного мониторинга и оценки эффективности работы позволит выявить проблемные области и предпринять соответствующие меры. Важно создать условия для независимой экспертизы и аудита работы государственных органов.³²

Для улучшения системы государственной службы необходимо укрепить мотивацию и стимулирование государственных служащих. Введение прозрачной системы оценки и вознаграждения за достижения, а также установление карьерных перспектив и развития позволят привлечь и удержать высококвалифицированных специалистов. Отдельное внимание следует уделить созданию условий для профессионального и личностного роста служащих.

Кроме того, важным аспектом улучшения системы государственной службы является установление открытой и доверительной коммуникации с обществом. Государственные органы должны активно взаимодействовать с гражданами, принимать и учитывать их мнения и предложения, а также информировать общественность о своей деятельности и принимаемых решениях. Создание механизмов обратной связи и публичных слушаний поможет повысить доверие общества к государственным служащим и улучшить качество предоставляемых услуг.³³

Для эффективного улучшения системы государственной службы в Российской Федерации также необходимо уделить внимание аспектам этики и профессионального поведения государственных служащих. Важно разработать и внедрить этический кодекс, который будет определять основные принципы и стандарты поведения служащих, включая честность, непредвзятость, интегритет и уважение к гражданам. Регулярное обучение и повышение осведомленности служащих по вопросам этики помогут создать культуру ответственности и профессионализма.³⁴

Одной из практических мер, способствующих улучшению системы государственной службы, является развитие механизмов гражданского контроля. Важно создать условия для активного участия граждан в процессах принятия решений и оказания государственных услуг. Это может быть достигнуто через участие общественных организаций и экспертов в мониторинге деятельности государственных органов, организацию публичных слушаний и форумов, а также предоставление гражданам возможности подачи жалоб и обращений.

Неотъемлемой частью улучшения системы государственной службы является обеспечение равных возможностей и инклюзивности. Следует принимать меры для преодоления дискриминации и создания условий, способствующих привлечению и удержанию разнообразных кадров. Важно осуществлять политику равноправия, включая гендерное равенство и увеличение представительства меньшинств и женщин в государственных органах.³⁵

Параллельно с улучшением системы государственной службы необходимо также обеспечить развитие системы общественного сервиса. Общественные служащие играют важную роль в предоставлении услуг и выполнении задач, направленных на улучшение благосостояния граждан. Поэтому следует создать систему общественного сервиса, которая будет привлекать высококвалифицированных специалистов из разных сфер и обеспечивать их развитие и мотивацию.³⁶

Наконец, важно укрепить международное сотрудничество и обмен опытом в области государственной службы. Российская Федерация может изучать лучшие практики других стран и применять их национальной системе. Важно участвовать в международных форумах, проводить обмен профессионалами и экспертами для обогащения опыта и обновления подходов в государственной службе.

Вывод по разделу 2.3. В данном разделе работы исследовались практические аспекты улучшения системы государственной службы в Российской Федерации.

Таким образом, улучшение системы государственной службы в Российской Федерации требует комплексного подхода и внедрения практических мероприятий. Отбор и назначение на государственную службу, профессиональная подготовка и повышение квалификации, внедрение современных информационных технологий, контроль и стимулирование, открытая коммуникация – все эти аспекты должны быть учтены и реализованы для достижения более эффективной и ответственной работы государственной службы в интересах граждан и развития страны.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы исследовались практические аспекты устройства системы государственной службы в Российской Федерации: проблемы и совершенствования.

Таким образом, были рассмотрены основные проблемы, с которыми сталкивается система государственной службы в Российской Федерации, а также предложены практические аспекты улучшения этой системы. Были выделены такие проблемы, как коррупция, недостаток профессионализма, политизация, недостаток прозрачности и мотивации. Для решения этих проблем были предложены практические меры, такие как усиление контроля и надзора, развитие профессиональной подготовки и повышения квалификации, внедрение современных информационных технологий, улучшение мотивации и стимулирования, а также установление открытой и доверительной коммуникации с обществом. Выводы из данной главы позволяют сделать несколько ключевых утверждений. Во-первых, система государственной службы в Российской Федерации нуждается в серьезных изменениях и совершенствованиях для обеспечения эффективного функционирования и предоставления качественных государственных услуг. Во-вторых, проблемы, такие как коррупция, недостаток профессионализма и политизация, требуют комплексного подхода и системных мер для их преодоления. В-третьих, практические меры, предложенные в данной главе, могут стать основой для разработки и реализации реформ в системе государственной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итоги настоящей работы.

Цель работы. Исследовать сущность и особенности государственной службы как системы, выявить проблемные аспекты и разработать направления совершенствования на примере государственной службы в Российской Федерации.

В первой главе работы исследовались теоретико-методологические аспекты государственной службы как системы.

Так в ходе исследования практических аспектов устройства системы государственной службы в Российской Федерации были выявлены ключевые теоретические основы и методологические подходы, которые являются основой для понимания и анализа данной системы. Важными теоретическими основами государственной службы являются принципы, ценности и задачи, которые определяют ее сущность и направление. Принципы, такие как принцип правового государства, профессионализма, независимости и ответственности, служат основой для построения эффективной системы государственной службы. Ценности, такие как эффективность, честность, прозрачность и общественная служба, помогают определить цели и ориентиры служащих. Задачи государственной службы связаны с обеспечением эффективного функционирования государства, защитой интересов граждан, обеспечением правопорядка и социального развития. Методологические подходы, включающие правовой, организационно-управленческий, социологический, сравнительный и экономический подходы, предоставляют инструменты для анализа системы государственной службы. Правовой подход позволяет изучать законодательную базу, нормы и правила, регулирующие государственную службу. Организационно-управленческий подход направлен на исследование структуры, процессов и функций в рамках государственной службы. Социологический подход помогает анализировать взаимодействие служащих, формирование организационной культуры и социальные аспекты службы. Сравнительный подход позволяет изучать опыт и лучшие практики государственной службы в разных странах. Экономический подход направлен на анализ эффективности и эффективного использования ресурсов в государственной службе. Таким образом, выявленные ключевые теоретические основы и методологические подходы являются фундаментом для понимания, анализа и совершенствования системы государственной службы в Российской Федерации. Они определяют ее способность эффективно выполнять задачи и служить интересам граждан и общества в целом. Дальнейшие исследования и реформы в этой области должны основываться на учете этих основ и подходов.

Во второй главе работы исследовались практические аспекты устройства системы государственной службы в Российской Федерации: проблемы и совершенствования.

Так главным выводом из исследования практических аспектов устройства системы государственной службы в Российской Федерации является необходимость проведения комплексных реформ для обеспечения эффективного функционирования и повышения качества предоставляемых государственных услуг. Выявленные проблемы, такие как коррупция, недостаток профессионализма, политизация и недостаток прозрачности, требуют принятия практических мер, включающих усиление контроля, развитие профессиональной подготовки, внедрение современных информационных технологий, улучшение мотивации и стимулирования, а также установление открытой коммуникации с обществом. Процесс улучшения системы государственной службы должен основываться на системном подходе, включать разработку этических стандартов, привлечение гражданского контроля и обмен опытом с другими странами. Это позволит создать эффективную, ответственную и ориентированную на потребности граждан систему государственной службы.

Таким образом, актуальность работы подтверждена, цель работы достигнута, все задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Структура и функционирование системы государственной службы в Российской Федерации

Приложение 2.

Основные проблемы устройства системы государственной службы в Российской Федерации

Приложение 3.

Практические аспекты улучшения системы государственной службы в Российской Федерации

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Азиева, Р. Х. Направления развития управленческих компетенций руководителя в системе государственной службы / Р. Х. Азиева, Б. Р. Висханова // Глобальный научный потенциал. — 2022. — № 9(138). — С. 146—149.

Блохин, Д. И. Кадровая работа в системе государственной службы / Д. И. Блохин // Студенческий вестник. — 2022. — № 25—3(217). — С. 60—62.

Борисенко, А. В. Кадровая политика в системе государственной службы: направления и пути совершенствования / А. В. Борисенко, С. И. Польская // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики : тезисы докладов II Всероссийской научно—практической конференции с международным участием, Симферополь, 27 мая 2022 года / Министерство науки и высшего образования РФ; ФГАУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского», Институт экономики и управления, Кафедра учёта, анализа и аудита, Кафедра государственного и муниципального управления. — Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2022. — С. 455—457.

Вылегжанин, А. В. Историко—правовой аспект развития системы государственной службы в Российской Федерации / А. В. Вылегжанин // Студенческий. — 2023. — № 8—2(220). — С. 12—21.

Ганчина, Т. А. Государственная гражданская служба в системе государственной службы Российской федерации / Т. А. Ганчина // VIII Юридические чтения : Материалы Национальной научно—практической конференции, Саранск, 17—18 ноября 2022 года / Редколлегия: Р.Р. Хайров (отв. редактор) [и др.]. — Саранск: Типография «Рузаевский печатник», 2022. — С. 67—72.

Гоибназарзода, С. М. Особенности управления человеческих ресурсов в системе государственной службы / С. М. Гоибназарзода // Вестник Таджикского национального университета. Серия социально—экономических и общественных наук. — 2020. — № 4. — С. 131—139.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Закопырин, В. Н. Место государственной гражданской службы в системе государственной службы Российской Федерации / В. Н. Закопырин // Уголовно—исполнительная система на современном этапе с учетом реализации Концепции развития уголовно—исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : Сборник тезисов выступлений и докладов участников Международной научно—практической конференции по проблемам исполнения уголовных наказаний, Рязань, 17—18 ноября 2022 года. Том 2. — Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2022. — С. 1059—1063.

Кайнов, В. И. Система государственной службы Российской Федерации / В. И. Кайнов, П. А. Петров, П. П. Сальников // Юридическая наука: история и современность. — 2020. — № 1. — С. 79—92.

Карпов, Э. С. К вопросу о правовом регулировании государственной службы иных видов в системе государственной службы Российской Федерации / Э. С. Карпов // Пенитенциарная наука. — 2023. — Т. 17, № 1(61). — С. 72—81.

Коптева, Л. А. Особенности кадровой работы в системе государственной службы Российской Федерации / Л. А. Коптева, И. В. Романова // Вестник Санкт—Петербургского государственного университета технологии и дизайна. Серия 3: Экономические, гуманитарные и общественные науки. — 2021. — № 2. — С. 16—23.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

Кузнецов, И. Ю. К вопросу совершенствования системы государственной службы Российской Федерации / И. Ю. Кузнецов // Право и государство: теория и практика. — 2022. — № 2. — С. 78—83.

Лубенникова, С. А. О системе государственной службы Российской Федерации / С. А. Лубенникова // Право и законность: вопросы теории и практики : Сборник материалов X Всероссийской научно—практической конференции, Абакан, 24—25 апреля 2020 года. — Абакан: Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, 2020. — С. 28—29.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

Майнагашева, О. С. Особенности развития системы государственной службы в современной России / О. С. Майнагашева // Молодой ученый. — 2023. — № 20(467). — С. 267—268.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

Мухаметдиев, М. Р. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы как один из структурно—функциональных принципов системы государственной службы Российской Федерации / М. Р. Мухаметдиев // Новое конституционное измерение глазами молодежи : Сборник статей по материалам Республиканской межвузовской научно—практической конференции, Йошкар—Ола, 04 марта 2021 года / Под редакцией И.А. Загайнова, Н.М. Швецова. — Йошкар—Ола: АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт», 2021. — С. 191—200.

Рузаева, Е. М. Теоретические особенности системы государственной службы в Российской Федерации / Е. М. Рузаева // International Law Journal. — 2022. — Т. 5, № 8. — С. 166—171.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г. ). Электронный ресурс URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71329668/

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г. ). Электронный ресурс URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71329668/

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79—ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Электронный ресурс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/

Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г. ). Электронный ресурс URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71329668/

Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г. ). Электронный ресурс URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71329668/

Чучалин, А. А. Менторство для оптимизации кадров в системе государственной службы / А. А. Чучалин, Н. Ю. Власова // Экономические исследования и разработки. — 2022. — № 9. — С. 56—60.

Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 г. ). Электронный ресурс URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71329668/

Рыбакова, М. В. Цифровые технологии в современной системе государственной службы / М. В. Рыбакова, Н. А. Иванова // Социология. — 2022. — № 2. — С. 271—280.

Селезнева, С. В. Система государственной службы в РФ / С. В. Селезнева // Трибуна ученого. — 2020. — № 5. — С. 222—227.

Чантурия, М. Политический нейтралитет в системе государственной службы / М. Чантурия // Научный журнал Власть и общество (История, Теория, Практика). — 2020. — № 3(55). — С. 41—48.

Селихова, К. Н. Противодействие коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / К. Н. Селихова, В. А. Наумик // Проблемы развития современного общества : сборник научных статей 5—й Всероссийской научно—практической конференции, Курск, 23—24 января 2020 года / Юго—Западный государственный университет. Том 2. — Курск: Юго—Западный государственный университет, 2020. — С. 103—105.

Чазова, И. Ю. Управление карьерой в системе государственной службы / И. Ю. Чазова, М. В. Исраилов // ФГУ Science. — 2022. — № 2(26). — С. 138—141.

Трифонов, Ю. Н. О системе государственной службы РФ / Ю. Н. Трифонов, С. Н. Молотков // Управление и общество: изменение модели взаимодействия в современных условиях : Материалы XVI Всероссийской научно—практической конференции, Тамбов, 02 декабря 2021 года / Администрация Тамбовской области; Тамбовский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. — Тамбов: Издательство Чеснокова А.В., 2022. — С. 37—40.

Тараканов, А. В. О системе государственной службы в Российской Федерации / А. В. Тараканов // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 1(181). — С. 174—177.