Социальная защита семьи, материнства и детства в РФ

Автономная некоммерческая организация высшего образования

Национальный открытый институт г. Санкт-Петербург

Кафедра: Государственное и муниципальное управление

Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

Социальная защита семьи, материнства и детства в РФ

Исполнитель:

Великотская Маргарита Андреевна

Группа Ггс-201СА/О

« ___» _________20__ г.

Руководитель:

ст. препод. Тихон Светлана Владимировна

______________________

«___» ___________20__ г.

Санкт-Петербург

2021

Введение

Семья с древних времен и по сей день является одним из важнейших социальных институтов. Он появился намного раньше религии и политики и до сих пор проходит свой долгий путь образования и развития. Государственное образование оказало огромное влияние на становление семьи. Общество, правительство и семья считаются взаимозависимыми и взаимосвязанными социальными институтами. В настоящее время семья зависит от социальных, финансовых и церковных отношений, существующего общественно-политического строя.

Семья - это не только социальное учреждение, но и небольшая группа, то есть социальная группа, в которой по крайней мере 2 человека связаны либо браком, либо кровным родством, совместной жизнью, домашним хозяйством, взаимной поддержкой и моральной ответственностью.

Актуальность моего исследования - подтверждается следующими фактами:

Главной целью семьи является удовлетворение социальных, групповых и личных потребностей, главной из которых является потребность в продолжении рода. В современном обществе семья выполняет важные функции, гарантирующие развитие и процветание государства.

В нормативно-правовой деятельности социального государства защита материнства и детства является одним из приоритетных направлений. Особую важность вопросы правовой защиты материнства и детства приобрели на современном этапе развития, поскольку проблемы в правовой защите сказываются на состоянии и функционировании институтов семьи, материнства и детства.

Перед каждым современным демократическим государством стоит целый ряд задач. Одной из таких задач является формирование действующей и эффективной системы социальной защиты населения, обеспечение равенства прав всех граждан

Современный этап развития общества характеризуется ограниченностью денежных ресурсов государства. В связи с этим на муниципальные органы государственной власти возлагаются достаточно сложные задачи, связанные с разработкой новых подходов к организации процесса социальной защиты населения на всех уровнях власти. Принципиально важно, чтобы в разработанном подходе было продумано обеспечение соблюдения принципов адресности предоставляемой помощи, рациональности расходования финансовых ресурсов.

Главное назначение системы социальной защиты в том, чтобы осуществлять поддержку нуждающихся категорий граждан, используя доступные экономические, организационные, финансовые, социально-психологические рычаги и механизмы. Как показывает практика, социально-эконмические и правовые трудности, которые наблюдаются в системе на современном этап развития, находятся в тесной взаимозависимости. Актуализация проблем социальной защиты населения подчеркнула необходимость доработки нормативной базы, подготовки кадрового состава на соответствующем уровне.

В своей совокупности, данные обстоятельства напрямую указывают на то, что система социальной защиты населения в России пока не имеет достаточно эффективной модели. В свою очередь, этот момент вместе с увеличением роли социальной помощи и защиты населения, обусловил актуальность изучения особенностей формирования и функционирования системы социальной защиты в текущих условиях. Зачастую именно учреждения социального обслуживания являются единственной структурой, которая поддерживает нуждающихся граждан, оказывает им помощь в решении существующих проблем.

Таким образом, цель данной работы - изучить национальную политику в отношении семей, матерей и детей в современном мире.

Задачи:

Объектом исследования являются - правовые аспекты защиты интересов матери и ребенка в трудовом праве РФ.

Предметом исследования являются - действующие нормы конституционного, семейного, трудового законодательства о матери и ребенке, гарантиях и их социальной защите.

1. Теоретические основы

1.1 Основные понятия: семья и социальная работа с семьей

Семья – это общественный механизм воспроизводства человека, отношения между мужем и женой, родителями и детьми, основанная на этих отношениях малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.¹

Роль семьи в обеспечении стабильности и эффективного развития общества достаточно велика. Семья имеет ряд особенных функций, возложенных на нее обществом. Перечень общественно значимых функций семьи охватывает регуляцию поведения ее членов; обеспечение воспроизводства населения; первичная социализация детей.

На основании анализа выполняемых семьей функций можно сделать вывод, что семья является основой стабильности и развития современного общества.

Российская система социальной защиты населения осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.

Ключевая роль в данной системе отводится учреждениям городского уровня, которые реализуют адресную социальную помощь и поддержку населению. Следовательно, именно анализ процесса организации социальной защиты населения на муниципальном уровне позволяет оценить качество и эффективность оказания социальных услуг нуждающимся категориям населения.

В отношении семейной политики можно сказать следующее, она является одним из приоритетных направлений социальной защиты населения и представляет собой целостную систему мер экономического, организационного и правового характера, адресованных семье.

Социальная защита населения как ключевое условие успешного осуществления целей социального государства включает в себя развитие системы социального обеспечения. Само по себе социальное обеспечение может предоставляться населению в различных формах -денежные выплаты (пособия, пенсии), натуральной форме (обеспечение горячим питанием, продуктами и предметами первой необходимости), социальных услугах в рамках обязательного социального страхования.

Однако, основным видом социального обеспечения все-таки является материальная помощь, направленная на предоставление нуждающемуся человеку материальных средств для обеспечения необходимых условий для жизни. Материальная помощь в России осуществляется посредством установления гарантированных государством выплат в случае возникновения законодательно определенных оснований.

Одним из условий, которые необходимо исполнить для улучшения материального положения семей, является разработка и реализация мер по повышению уровня заработной платы, стабилизации ситуации на рынке труда.

Стратегическим документом, который содержит конкретные меры улучшения социально-экономического положения, является Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года. Ее положения закрепляют необходимость дальнейшего развития законодательства. включая правовые нормы, регламентирующие трудовые отношения, а также государственные пособия для семей с детьми.

Однако, несмотря на достаточно широкий перечень приоритетных направлений поддержки, ключевое значение должно иметь повышение размеров пособи, основанное на соотношении пособий и налоговых вычетов с уровнем социально-экономического положения семьи.

Еще одно направление социальной защиты населения – государственная поддержка молодых семей, а особенно улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка. Дополнительно стоит развивать систему безвозмездных субсидий и механизм льготного кредитования в соответствии с числом детей, рожденных в семье.

Анализ реальной ситуации показывает, что на данном этапе развития система правового регулирования государственной поддержки семей с детьми нуждается в дальнейшем совершенствовании. Связано это, в первую очередь, с достаточно низким размером пособий, слабым уровнем реализации принципов адресности социальной помощи и других факторов.

Переходя к роли семьи в общественной стабильности и обеспечении развития общества, стоит раскрыть подробнее функции, которые выполняет семья.

Понятие «функция» (лат. functio - совершение, исполнение) может быть раскрыто в нескольких значениях. Во-первых, это роль объекта в рамках некоторой системы, элементов которой он является. Во-вторых, это вид связи между объектами, характеризующейся тем, что изменение одного из объектов провоцирует изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого.

Оба определения активно применяются в различных отраслях знания, было бы нелогичным говорить о том, что какое-либо из определений не раскрывает содержание понятия.²

Основные функции семьи:

Как мы выяснили выше, основной потребностью семей является потребность в размножении, которая решает эту функцию. То есть репродуктивная функция отвечает за биологическое воспроизводство населения. Она также решает проблему сексуальных отношений, которая важна для молодых семей для поддержания гармонии и здоровых отношений в семье. Он основан на желаниях и правах каждого супруга.

Семья, как сущность общества, является прежде всего носителем внутренних ценностей, которые передаются из поколения в поколение. Воспитываясь в семье, ребенок с раннего детства приучается к семейным традициям, таким образом, приобщаясь к культуре общества и его традициям, приобретая знания о моральных принципах, понятиях достоинства.

Можно сказать, что семья закладывает основы воспитания человека как личности, запускает процесс развития способностей и интересов ребенка. Эта связь работает и в другую стороны, дети оказывают постоянное влияние на родителей, тем самым поощряя их к самообразованию;

Семья удовлетворяет основные потребности человека в одежде и обуви, поэтому все члены семьи финансово связаны, предоставляют финансы несовершеннолетним и инвалидам и управляют общей семьей. Эта функция в значительной степени зависит от экономических отношений в обществе, а социальный класс - от семьи. ³

Есть и другие функции семьи, но, на мой взгляд, все они вытекают из вышеперечисленных.

Реализация всех перечисленных функций семьи очень важна для ее стабильности, а нарушение ведет к проблемам и конфликтам внутри семьи и за ее пределами. Таким образом, представляется логичным, что для семьи, которая нуждается в восстановлении утраченных функций просто необходима помощь компетентного специалиста, а именно социального работника, который обязан не только знать функции семьи, но и уметь правильно диагностировать имеющиеся проблемы для качественной помощи.

Таким образом, семья – это важнейший социальный институт, который выполняет ряд общественно значимых функций таких, как обеспечение социализации новых поколений, создание условий для безопасности и защищенности человека. Однако, в современных условиях этот институт столкнулся с достаточно серьезными проблемами – нестабильность супружеских отношений, рост числа разводов и снижение количества детей, рождаемых в семье, экономические трудности. В связи с этим, важной задачей учреждений социального обслуживания и защиты населения в целом, а также специалиста по социальной работе является сохранение и усиление социального потенциала семьи⁴.

Одной из разновидностей социальной защиты семей, является социальная работа с семьей, то есть особым образом организованная деятельность, которая направлена на малые группы людей, испытывающих нужду в социальной защите и поддержке со стороны государства и общества.

Главная задача социальной работы с семьей в России – это содействие семье в восстановлении нормального функционирования. Решение этой задачи обеспечивается многофункциональной деятельностью по социальной защите семьи, социальному обслуживанию семьи на государственном уровне.⁵

Учитывая задачи социальной работы с семьей, важность реализуемых семьей задач для общества, многоаспектный характер и подверженность семьи и социальной работы с ней специфике конкретного общества, к процессу социальной работы с семьями могут привлекаться не только специалисты по социальной работе, но и специалисты смежного профиля, например, психологи и социальные педагоги.

Такая организация работы позволяет более продуктивно решать имеющиеся проблемы, поскольку каждый специалист решает свой круг задач, помогает семье в конкретном направлении, используя специализированные методы и технологии.

Ключевым звеном в социальной работе с семьями выступает социальная служба, которую можно определить как совокупность государственных и негосударственных структур и учреждений, оказывающих населению социальную помощь и услуги, которые позволяют преодолеть трудную жизненную ситуацию отдельного человека, семьи или социальной группы. То есть социальная служба представляет собой организационную форму социальной работы, элементы которой отражают основные сферы жизнедеятельности современного российского общества, обеспечивающая реализацию социальной, в том числе семейной, политики государства.⁶

Специалист по социальной работе преследует следующие цели при работе с семьей:

В случае необходимости социальный работник может привлекать к процессу социальной работы узких специалистов или смежные учреждения.

Социальная работа с семьей, соответствуя особенностям и потребностям семьи, имеет сложную неоднородную структуру. Так, в структуре социальной работы с семьей выделяется несколько взаимосвязанных элементов;

Конечная цель деятельности учреждений социальной защиты в данном случае – это не только помощи в преодолении проблем, с которыми столкнулась семья, но и помощи в создании условий, необходимых для гармоничного и всестороннего развития личности и семьи. Достижение этой цели является важным моментом, поскольку только при последовательном и гармоничном развитии каждой личности может развиваться общество.

Что еще хочется отметить, так это ответственность за результат социально защиты. В данном случае ответственность не возлагается только на учреждения социальной защиты. Важная роль и половина ответственности за окончательный результат ложатся на саму семью.

Обосновать такое разделение довольно просто. Нельзя помочь тому, кто этого не хочет. Для решения всех семейных проблем мало, чтобы семья просто обратилась за помощью. Для достижения удовлетворительны результатов, члены семьи должны быть готовы к длительной работе и четкому выполнению поставленных социальным работником зада, например, задачи по укреплению родительских уз; формированию устойчивости семьи против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения; поддержания в норме психологического здоровья семьи и др.⁷

В настоящее время в России сложились четыре основных формы социальной защиты семей, имеющих детей:

В рамках данного направления ключевая роль в процессе помощи семье с решением проблем отводится Центрам занятости, которые в рамках своих полномочий осуществляют работу с семьями по вопросам трудоустройства, переобучения и так далее.

В круг задач центров входит:

Однако, социальная поддержка семьи не ограничивается только трудовыми и финансовыми вопросами. Семье, при необходимости социальной поддержки оказывается моральная, педагогическая, физическая помощь со стороны специалистов различного профиля. Например, в случае смерти близкого человека или потери работы компетентные специалисты оказывают комплекс профилактических и восстановительных мер для семьи.

Рассматривая взаимодействие и взаимовлияние семьи, личности и общества, можно сделать вывод о том, что брак и семья являются неотъемлемым элементом жизнедеятельности человека и общества. Археологические находки и этнографические наблюдения за бытом примитивных племен свидетельствуют, что уже в неолите - периоде становления человека разумного, присутствовали элементы брачно-семейных отношений, а именно фиксировались устойчивые общности людей с половозрастным разделением функций, совместным ведением хозяйства, рождением и воспитанием детей.

Это свидетельствует о том, что физиологические потребности, включая инстинкт размножения, являются первичной основой семьи. Что вынуждает исследователей в этой области учитывать биологическую природу человека. Однако, человек – это социальное существо, наряду с физиологическими потребностями, он имеет и ряд социальных, связанных с потребностью в общении, поддержке и нахождении в социуме. Поэтому на формирование и развитие семьи, кроме биологической природы человека, влияет и его социальная сторона.

Таким образом, приходим к выводу, что в современном мире семья – это социально-биологическое образование, которое в каждом историческом типе общества, имеет свои специфические особенности. Главным общим моментом, присутствующим в любой семье на каждом этапе развития общества является семейный образ жизни. Особое значение семейного образа жизни во всей совокупности типов человеческого взаимодействия объясняется тем, что именно посредством него человек может выразить свою двойственную социально-биологическую природу.

Итак, в научной литературе семья понимается как объединение лиц, основанное на браке или родстве, которые связанны между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства.⁸

Учитывая все функции семьи, можно сказать, что она является особым общественным организмом, который удовлетворяет целый комплекс базовых человеческих потребностей, связанных с рождением и воспитанием детей, а также духовным общением, взаимной материальной, моральной поддержкой⁹.

Кроме удовлетворения человеческих потребностей, семья играет важную роль в удовлетворении потребностей всего общества. В частности, воспитывая подрастающее поколение, семья обеспечивает непрерывное обновление населения. А передавая нравственные ценности и семейные традиции в процессе воспитания, семья обеспечивает сохранение нравственных ценностей, накопленных обществом в ходе своего развития.

Наконец, семья — это важнейшее звено экономической структуры общества. Семейное потребление является разновидностью общественного потребления, что обусловило ее роль как назначения и окончательной цели общественного производства. В связи с этим, уровень благосостояния общества и экономического развития, качество жизни в стране во многом определяются по уровню и структуре благ, потребляемых семьями. В то же время семейное хозяйство выступает значимой составной частью производства в любой стране.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что семья – это не только основополагающий элемент общества, но и главная социальная ценность.

Особое внимание общества и государства семье не случайно. Ведь, в процессе своего функционирования семья не просто обеспечивает всестороннюю защиту детей, больных людей и пожилых. Семья обеспечивает непрерывное обновление общества, выполняет ряд социально значимых функций, связанных с уходом за нуждающимися. Тем самым гарантируя сохранение стабильности всего общества.

1.2 Классификации современной семьи

В данной части работы будут рассмотрены основные типологии современной семьи. В отличие от классификации типологии направлены на выделение относительно однородного множества элементов, каждый из которых обладает определенной степенью выраженности какого-либо качества, являющегося существенным признаком общества.

В основе большинства типологизаций современной семьи лежит понятие о нечетких множествах, то есть не имеющих четких границ, относительно которых нельзя точно утверждать, принадлежит ли конкретный элемент к обсуждаемому явлению или нет.

В основе большинства типологий семьи лежит выделение и научное обоснование критерия, послужившего основанием для выделения определенных типов семьи.

Типологии современной семьи охватывают достаточно широкий перечень видов, форм и категорий семьи. Различные авторские типологии семьи определяются различными подходами к выделению предмета изучения. Приведем классификацию типов семей, данную В.С. Торохтием.¹⁰ В.С. Торохтий отмечает, что современные семьи отличаются между собой по следующим основаниям:

Самыми распространенными в современном мире являются нуклеарные семьи, которые состоят из родителей с детьми, или без детей. В нуклеарном типе семьи выделяется ряд подвидом:

Неполные семьи являются отдельным достаточно распространенным типом брачно-семейных отношений, который составляет около 12% от общего числа семей. Причинами, в результате которых семья становится неполной, являются развод, вдовство, рождения ребенка у незамужней женщины. Соответственно, в России абсолютно преобладают неполные материнские семьи (примерно 14 материнских на одну неполную отцовскую семью).

Если в семье несколько семейных ядер (прародители, их дети и внуки либо семьи братьев или сестер), она носит название расширенной. Этот вид в современном обществе занимает небольшую долю - около 15% всего количества семей. В первую очередь, это связано с нуклеаризацией семьи.

Особое внимание в области социальной работы и других смежных отраслях отдается делению семьи на благополучную и неблагополучную.

Стоит отметить, что единого и полного понятия благополучной семьи в науке пока нет. Существует два подхода к раскрытию ее сущности – статистический и моральный.

Так, статистика относит к «благополучным» семьям те, которые соответствуют следующим условиям:

Получается, что со статистического подхода, вывод о благополучии семьи основан на внешних критериях, которые легко зафиксировать. Но несмотря на это, согласно статистическим данным, 46 % современных детей, которые употребляют наркотики, это дети из «благополучных» по меркам статистики семей. Получается, все не так уж и благополучно.

Можно сказать, что основная причина этого в том главным критерием благополучия семьи является любовь, взаимопонимание между всеми его членами, а также открытого и равноправного общения. Это как раз те критерии, которые не сможет отразить статистика, тем более что наличие любви в семье не зависит от социально-экономического положения или уровня образования ее членов, а также размера доходов семьи.

Стоит отметить, что описание в рамках этих подходах производится только с одной точки зрения. Какой-то связи и системы между ними нет. Получается, что в процессе социальной работы с семьей социальный работник вынужден опираться либо на внешние проявления благополучия семьи и игнорировать наличие любви, доверия и поддержки между ее членами. Либо он должен опираться на его собственные представления о том, как выглядит любящая семья.

Но для социальной работы с семьей необходимо не просто понимание, что в семье есть любовь, важно иметь какие-либо критерии оценки благополучия семьи.

Достаточно длительное время был популярным подход, определяющий благополучную семью так: семья, в которой присутствуют все ее члены (папа и мама), ведущие нормальный образ жизни (не пьют, не гуляют на стороне) и хорошо относящиеся к своему ребенку (заботятся о нем). Однако, как показывает практика, этих характеристик хорошей семьи явно недостаточно для формирования полного представления о том, какими качествами должна обладать благополучная семья.

Получается, что для определения благополучия семьи, требуется комплексный подход, учитывающий внешние проявления, а также психологическое состояние членов семьи, степень теплоты их взаимоотношений.

По критерию социального положения супругов семьи делят на гомогенные, образованные супругами примерно из одной социальной страты, и гетерогенными, где супруги происходят из разных социальных групп, каст, классов.

По социальным и демографическим признакам современные авторы выделяют гомогамные семьи – однородные по национальности, возрасту, образованию и гетерогамные семьи, то есть имеющие различия по некоторым социальным индикаторам.

Следующий критерий пространственно-территориальной локализации семьи служит основой для разграничения семей на патрилокальные, в которых молодожены переходят жить в дом отца мужа, и матрилокальные, где молодежь остается жить у родителей жены. В настоящее время какой-то тенденции в распространении определенного вида нет, поскольку молодожены-горожане вынуждены селиться у тех родителей, у которых есть для этого соответствующее жилье. Ранее же поселение молодоженов или у родителей мужа, или родителей жены состоялось по причине следования традициям.

Достаточно важна и типология семей по такому критерию, как наличие или отсутствие детей и их число. На основании этого критерия выделяют малодетные семьи (семьи с одним ребенком), среднедетные (семьи с двумя детьми) и многодетные (семьи, в которых трое и более детей). Более 50% семей в России на момент последней переписи имели несовершеннолетних детей. Остальные семьи либо никогда не имели детей, либо уже их вырастили, либо вовсе еще не обзавелись ими. Среднее число детей на одну семью в России, не учитывая ее детности составляет 1,1, среднее число детей в семье, среди семей имеющих детей – 1,6. Стоит отметить, что это достаточно низкий показатель, поскольку для простого воспроизводства населения страны необходимо, чтобы каждая женщина независимо ее семейного положения имела в среднем не менее 2,2 ребенка.

Существуют и другие варианты типологии семей, использующие различные критерии. Например, в соответствии со специфическими проблемам, существующими в конкретной семье, выделяют семьи алкоголиков, преступников, больных СПИДом, наркоманов, страдающих психическими заболеваниями, а также семьи, имеющие в своем составе инвалидов.

Для специалистов по социальной работе достаточно важной является классификация семей по критерию социального риска. Семья социального риска – это семьи, социальное функционирование которых затруднено по объективным или субъективным причинам. К семьям социального риска относятся следующие типы семей: одиноких матерей; многодетные; семьи, взявшие детей под опеку и попечительство; малообеспеченные; семьи с детьми-инвалидами или имеющие члена семьи-инвалида; семьи беженцев; студенческие семьи с детьми; безработные семьи с несовершеннолетними детьми; различные девиантные семьи.

Таким образом, выделяют достаточно большое количество оснований и критериев для классификации современной семьи. Стоит отметить, что эти типологии не исключают друг друга, то есть одна семья может принадлежать сразу к нескольким типам по разным основаниям.

В целом, любой из типов семьи характеризуется присущими брачно-семейными отношениями, особенностями социально-психологического взаимоотношения между ее членами, содержанием и формами общения, актуальными проблемами и составом семьи. протекающим в ней социально-психологическими явлениями и

2. Конституционно-правовые основы защиты материнства и детства

2.1 Социальная защита материнства и детства как направление социальной политики государства.

Понятие «социальная защита населения» является достаточно широким по своему значению и всю совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом.

В отношении семьи государство также предусматривает ряд мер по их социальной защите, которые помогают семье с созданием необходимых для жизни условий, удовлетворением основных потребностей, преследующих целью поддержание жизнеобеспечения и активной жизнедеятельности личности, социальной группы.¹¹

Политика социальной защиты материнства и детства в России представлена системой мероприятий, разрабатываемых и принимаемых государственными и общественными органами, которые направлены на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание благоприятных условий для деторождения, воспитания, развития молодого поколения, пропаганду материнства.

В семейной политике заметно влияние 2-ух теорий. Первая отмечает роль конфликтов между участниками общественно - политического процесса. Вторая же подчеркивает роль социально-экономических причин в развитии семьи. Сущность данной индустриализационной теории в том, что различные формы экономической среды формируют новые потребности.

Исходя из этой теории, можно отметить в качестве движущих сил развития государственной семейной политики проблем, существующих в социально-экономической и демографической сферах. Работает это так: актуальные проблемы привлекают внимание политических партий, общественных организаций и СМИ, которые в свою очередь, принуждают государственные органы к активным действиям по решению этих проблем посредством разработки соответствующих мер государственной социальной политики.

Политика, по определению Э.Гидденса - «это средство, к которому власть прибегает для осуществления своих целей».¹² Какие цели в отношении объекта политики – семьи, преследует власть в различных странах мира, соответственно и принимаемые для их достижения средства, во многом определяются состоянием социально-экономической и демографической областей общества.

Семейная политика, действующая в России в настоящее время, является итогом долгого развития, начавшегося с ограниченных мер по защите матери и ребенка, которое было направленно в сторону комплексной деятельности страны по поддержке института семьи в целом. Мало кто знает то, что в истории государственной семейной политики нашей страны можно также выделить три шага:

1-й шаг (1917 - 1930 г). Деятельность государства в области семейной политики сосредоточена на поддержке женщин и материнства.

Был принят ряд поддерживающих мер: создание условий для сочетания материнства с трудом, установлены отпуск и пособие по беременности (1,5 мес. - 2 мес.), оплачиваемые перерывы на кормление ребенка (1,3 перерыва по 20 мин.) в течение рабочего дня.

Важным моментом является запрет на труд женщины в шахтах. Эти меры послужили основой для дальнейшего формирования государственной семейной политики России.

2-й шаг (1930 - 1970 гг.). Для этого периода характерен сдвиг внимания с материнства в целом на поддержание высокой рождаемости и многодетности. Это представляется логичным, поскольку высокая рождаемость обеспечивает нормальное воспроизводство населения.

Соответственно, акцент на многодетность обусловил и принимаемые меры: бы принят закон о выплате пособий многодетным матерям, начиная с 4-го ребенка, установлены особые награды; в 1944 г. введен статус матери-героини; с 1944 г. были введены пособия одиноким матерям; в 1936 г. запрещены аборты; с 1939 г. возросли алименты на детей.

3-й шаг (1970 - 1980 гг.) главным образом был нацелен на решение проблемы малообеспеченности семьи с детками. Как известно, в 1985 г. было принято постановление правительства № 235 по повышению пособия на детей во всех семьях. Результатом такого шага стало увеличение размера пособий на территориях, где рождаемость была низкой (Вологодская, Владимирская и др. обл.). В 1970 г. возросло пособие инвалидам, а к 1986 г. - пособие вдовам на детей (раз в год около 40 тыс. мужчин в трудоспособном возрасте уходят из жизни). в итоге неполных семей в 1996 г. было 13,6 %, в 2003 г. их стало 20 - 25 %.¹³

Таким образом, семейную политику этих периодов можно охарактеризовать, как идущую вглубь имеющихся проблем. То есть начиная с общих мер по поддержке материнства и детства, государства перешло к более направленным мерам, с целью решения конкретных проблем, сдерживающих рождаемость и препятствующих нормальному функционированию семьи.

Положительные результаты принимаемых мер стали заметны в 1987 г. Именно в этом году отмечена высочайшая рождаемость в стране - 2,5 млн. людей (в том числе в РФ, в конце концов, родилось 1600 тыс. малышей).

Начало 90-х гг. XX в. (период так называемых реформ) отмечено резким падением рождаемости: в год рождается приблизительно 800 - 900 тыс. младенцев. вместе с тем растет младенческая смерть. По данным ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), допускается 10 % детской смертности от количества новорожденных. Общеизвестно, что в нашей стране этот порог был превышен.¹⁴

Реакцией государства на эту ситуацию стало принятие мер по увеличению пособий семьям с детьми, закрепленное в постановлении Верховного Совета РФ от 10 апреля 1990 г. № 1420 «О неотложных мерах по улучшению положения семьи, женщин, охраны материнства».

Начиная с этого момента в России начала формироваться государственная структура управления семейной политикой. А именно, в Верховном Совете РФ был создан Комитет по проблемам материнства и детства. Немного позднее в Государственной думе и Совете Федерации появились комитеты по семье и детям.

Нельзя не отметить, что в 1990 г. при Президенте РФ стала работать координационная комиссия по «семье, женщинам и демографии». В настоящее время эта комиссия ликвидирована, но подобная продолжает работать при Совете Федерации.

Кроме прочего, в регионах России активно создаются центры общественного обслуживания семьи, на данном этапе их численность превысила 2 тыс.¹⁵

В мае 1996 г. указом Президента страны были утверждены «Основные направления государственной семейной политики». Этот документ, по праву можно считать, основополагающим, в нем действительно дано определение государственной семейной политики как составной части государственной политики.

«Основные направления» представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер правового, организационно-экономического, научно-информационного и кадрового характера, главная цель которой заключается в улучшении условий и качества жизни семей.¹⁶

Таким образом, социальная политика государства направлена на защиту интересов материнства и детства. Она является одним из приоритетных направлений деятельности органов власти и основывается на следующих принципах:

Одним из важнейших направлений государственной семейной политики является особая забота и помощь детям. Этот момент отражает национальную стратегию в интересах детей, зарегистрированную Указом Президента Российской Федерации на 2012-2017 годы. Создание и обеспечение условий для устойчивого демографического развития страны зафиксированы в соответствии с Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351 в Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года.

Эта Концепция включает в себя широкий перечень мероприятий в различных общественных областях, а не только в семейной политике. Например, предусмотрены меры в области здравоохранения, демографии, миграции. Достижение целей, поставленных в Концепции, обусловило разработку ряда государственных проектов и программ, таких как приоритетный проект "Здоровье", федеральная целевая программа "Дети России", программа "Материнский капитал".¹⁷

На основании положений Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года предусмотрены следующие приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

Социальные льготы занимают важное место в системе социальной поддержки семьи, но их размера недостаточно для решения всех проблем, с которыми может столкнуться семья в современных условиях жизни.

Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых условий для реализации семьей ее основных функций, повышение уровня жизни семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи в целях гармоничной жизнедеятельности личности, обеспечение адресности социальной защиты семьи и создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- создание социально - экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания более одного ребенка;

- обеспечение работникам, имеющим детей условий труда, позволяющих гармонично сочетать трудовую деятельность и выполнение семейных обязанностей.

В этих целях предусмотрено реализовать первоочередные меры в области поддержки семьи, детей и молодежи¹⁸, в том числе:

- совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми;

- меры государственного стимулирования развития малого семейного предпринимательства и различных форм самозанятости граждан.

- разработка и внедрение новых форм социальных технологий поддержки семьи, детей и молодежи, расширение перечня оказываемых социальных услуг;

-введение программ льготного потребительского кредитования молодых семей и семей, имеющих детей, не достигших совершеннолетия;

- стимулирование развития и распространения добровольного страхования, особенно детей и молодежи. Хочется дополнительно уточнить по данному направлению, что его реализация позволит создать дополнительные возможности поддержки семьи на всех этапах ее жизненного цикла;

- увеличение доли целевых расходов на реализацию мер по социальной поддержке семьи, детей в федеральном бюджете;

- повышение эффективности использования выделяемых средств, концентрация финансовых и иных ресурсных затрат на наиболее перспективных направлениях социальной поддержки;

- создание и расширение внебюджетного фонда, направленного на поддержку материнства и детства, установление источников его финансирования и приоритетных направлений расходования;

- создание благоприятных условий для привлечения негосударственного сектора к решению проблем улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;

- законодательное закрепление правовых норм, устанавливающих основы обеспечения жизненно важных социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи. Соответственно, требуется установление и закрепление распределения полномочий органов государственной власти и соотношения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в вопросах социальной защиты семьи, материнства и детства.

- совершенствование законодательства в области правовой защиты прав и интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

Таким образом, семейная политика являясь частью государственной социальной политики, решает ряд задач, связанных с улучшением социально-экономического положения семей. В современных условиях семья по-прежнему достаточно сильно нуждается в помощи общества и государства с поддержанием своей стабильности и адаптацией к меняющимся окружающим условиям. Например, сейчас семья остро нуждается не только в помощи со стабильностью, но и помощью в вопросах улучшения социально-материального положения, вовлечения отцов в решение хозяйственных вопросов и воспитания детей, помощи с трудоустройством и преодолением малообеспеченности.

Эти проблемы выдвигают государственную семейную политику на ключевое место в системе государственной политики.

Стоит отметить, что в условиях перехода к более высокому типу развития предъявляются повышенные требования к механизмам социальной мобильности. В частности требуется достаточно развития вертикальная мобильность. Одним из основных ее механизмов является образование, поэтому социальная политика должна создавать условия для равного применения механизмов вертикальной мобильности всеми заинтересованными гражданами.

2.2 Правовые законодательные основы защиты материнства и детства

Конституция РФ во второй части статьи 7 закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Также Пункт 1 ст.38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства».¹⁹

Именно эти положения служат основой для разработки и реализации государством, в лице компетентных органов, совокупности мер, направленных на защиту прав матери и ребенка, различных механизмов правовой защиты например, поощрения материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества и государства в целом.

Основополагающие решения в формировании основ и границ защиты матери и ребенка устанавливают Международные правовые акты. Этот признается Россией, так в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации принципы и нормы международного права и международный договор Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Международно-правовая защита матери и детей отражена в основных действиях и декларациях, пактах и хартии по правам человека с начала 20-го века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) закрепила, что материнство и младенчество являются важными основаниями и предоставляют право женщинам на особое попечение и помощь. Охрана материнства и детства, как один из ключевых признаков выделяется и в Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.) и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

Правила, касающиеся защиты матери и ребенка, закреплены в целом ряде международных правовых документов таких, как конвенции, рекомендации международных организаций и двусторонних международных договорах с участием Российской Федерации).

Так, например, можно выделить:

-Конвенцию ООН «О правах ребенка»;

-Конвенцию МОТ №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Женева, 17 июня 1999 г.);

-Конвенцию МОТ №103 «Об охране материнства»;

-Рекомендацию МОТ от 15 июня 2000г. №191 «О пересмотре рекомендации 1952 г. об охране материнства»;

-Конвенцию МОТ №156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»;

Национальное законодательство Российской Федерации основано на конституционных принципах, а также на нормах международно-правовых документов. Принципы и стандарты должны быть определены в ряде федеральных законодательных актов, подзаконных актов, актов на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ, ст. Федеративного договора РФ вопросы материнства и детства находятся в совместном ведении государства и субъектов.

На федеральном уровне, основные положения в области защиты материнства и детства прежде всего содержатся в Трудовом и Семейном Кодексах, а также в ряде законов, например:

-Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1;

-Федеральные законы «О государственной социальной помощи»; «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; «Об опеке и попечительстве»; «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и иные.

Для реализации норм Конституции, трудового, семейного и других отраслей права по защите матери и ребенка, государственные органы принимают ряд мер по совершенствованию существующих механизмов и реализации деклараций и конвенций. В частности, в России действует ряд подзаконных актов. В качестве примера можно привести указы Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики»; «О проведении в Российской Федерации Года семьи» в 2008 году; «Об учреждении ордена «Родительская слава»; «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и ряд иных нормативно-правовых актов.

Кроме того, Министром Минобрнауки России 08.05.2007 №АФ-163/06 утверждена концепция государственной политики в отношении молодой семьи, а совместным приказом Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Минкультуры России от 28.06.2006 № 506/168/294 создана Межведомственная комиссия по вопросам детей и иные нормативные правовые акты и программы, что существенно сказалось на реализации мер социальной политики в России.

Благодаря Году семьи в 2008 году, внимание общества и государства к проблеме статуса семьи, мамы, папы и детства в России значительно возросло.

Конечно, сомнений нет, что семья для любого ребенка является лучшей защитой. Но есть некоторые трудности с правовым определением семьи. Связано это с тем, что категория «семья» не причисляется действующим законодательством к отдельным социальным единицам. Последствиями этой ситуации является отсутствие прав семьи на какую-либо правовую защиту, замена прав семьи правами отдельных членов семьи. Даже положения Семейного Кодекса содержат описание отношений между отдельными членами семьи, а не всей семьи в целом.

По мнению Сергея Дармодехина, директора Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания, действующая государственная семейная политика в современной России имеет бессистемный характер. Во многом вышеперечисленные обстоятельства обусловили повышенное внимание и осознание представителями власти Российской Федерации необходимости совершенствования нормативной базы, регламентирующей вопросы защиты семьи, матери и детей в России. В частности, предлагается разработать новую редакцию федеральных законов "Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании населения". Также необходимо разработать и реализовать федеральный закон о ювенальной юстиции и Уполномоченном по правам ребенка в России, внести ряд изменений и дополнений в законодательство об опеке и попечительстве, в Семейное законодательство Российской Федерации.

Заключение

В результате проделанной работы было сформулировано несколько важнейших выводов.

Во-первых, важнейшей частью социальной политики государства является государственная семейная политика как целостная система социально-экономических, правовых и организационных мер, адресованных семье. Такое внимание к семейной политике связано с общественно значимыми функциями семьи, влияющими не только на отдельного гражданина, но и все общество.

Целью государственной семейной политики является обеспечение условий, необходимых для успешной реализации семьей своих функций, повышения качества и уровня жизни семей, помощи в преодолении актуальных проблем, которые препятствуют нормальной жизнедеятельности и функционированию семьи.

К основным направлениям государственной семейной политики обеспечения относятся усиление потенциала семьи в вопросах воспитания и социализации детей, принятие стимулирующих рождаемость и многодетность мер, обеспечение семей механизмами и инструментами решения своих материальных проблем. То есть в целом, главная конечная цель семейной политики в Росси – это всестороння охрана здоровья семьи, материнства и детства.

Основываясь на результатах социологических исследований, стоит сказать о дальнейшем развитии негативных тенденций, связанных с ухудшением качества семьи. Это логично и является последствием большого числа объективных процесс, протекающих в обществе. Семья – это часть общества, которое имеет динамичный характер. Не реагировать на изменения в обществе семья просто не может. Соответственно, как ответная реакция в институте семьи возникают проблемы, связанные сокращением числа детей в семье, ростом разводов и другие.

Однако, ценность семьи в сознании россиян, как и раньше остается на высоком уровне, наблюдается тенденция к распространению осознанного родительства. То есть, как и прежде, семья – это ведущий социальный институт, выполнябщий функции формирования, сохранения и развития социально значимых ценностей личности, первичной социализации подрастающего поколения.

Свой официальный характер и юридическую значимость семейная политика в России с принятием указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики». Ее положения послужили основой для разработки и активной реализации целевых программ в области семейной политики, расширении сети учреждений социальной защиты и работы с семьями и детьми в субъектах России.

Целостная система мер социальной работы и обслуживания семей является важным условием эффективной реализации семейной политики. Социальное обслуживание семей, оказание мер помощи и поддержки семьям в решении актуальных проблем обусловило необходимость постоянного развития и совершенствования механизмов и технологий социальной работы, правового регулирования этих вопросов. Важнейший шаг в этом направлении - Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения РФ».

В связи с развитием всей системы социального обслуживания, изменения окружающих условий на современном этапе развития назрела острая необходимость совершенствования семейной политики на региональном и местном уровне. Это обусловлено, прежде всего, общественными потребностями, связанными с необходимостью в нормально функционирующей семье.

Однако, недостаточное развитие нормативной базы, остаточный принцип финансирования и ряд других проблем сдерживают развитие и использование всего потенциала семьи. Соответственно, результаты применяемой семейной политики ниже, чем требуется.

Таким образом, главное, на что должна быть направлена семейная политика – это разработка современных стратегий, развивающих потенциал семьи, решающих актуальные проблемы и обеспечивающих полную реализацию ее потребностей. Итогом такой политики станет восстановление института семьи и выполнение всех унций на должном уровне.

В противном случае, наметившаяся негативная тенденция разрушения семьи как социального института продолжит развиваться, что в конечном итоге приведет к сокращению населения я в условиях низкой рождаемости.

Список литературы

Г.И. Колесникова. Социология и психология семьи – Москва: ООО «Издательство Юрайт», 2019.

А.А. Грицанов. Новейший философский словарь – Минск: В.М. Скакун, 1999.

О.А.Карабанова. Психология семейных отношений и основы семейного консультирования – Москва: Гардарики, 2004

Основы социальной работы: учебное пособие для студентов ВУЗов / Под ред. Н. Ф. Басова. – М.: Издательский центр «академия»

Присмакина Л.Н., тепло наших сердец - детям / Л.Н. Присмакина // Журнал "Социальная работа". - 2007.

Е.И. Зритнева, Н.П. Клушина. Семьеведение. Владос. 2006.

В.С. Торохтий Социальная работа с семьей. Психолого-педагогическое обеспечение. Москва: Юрайт. 2019.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС, N 223-ФЗ | СТ. 2 СК РФ

Семейное право (Пчелинцева Л.М., 2004)

В.С. Торохтий Социальная работа с семьей. Психолого-педагогическое обеспецение. Москва: Юрайт. 2019.

Холостова, Е.И. Социальная политика/Е.И. Холостова: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.

Общественно политический журнал Федерального собрания – Парламента РФ. Российская Федерация сегодня №5, 2008.

Гурьева, В.К. Семьеведение / В.К. Гурьева. - Красноярск, 2004.

Ведомости актов гражданского состояния по г. Красноярску за 1960 - 2004 годы.

Давыдова, Л.А. Семейная политика - как направление социальной политики [Текст] / Л.А. Давыдова. // Стратегии развития института семьи в Красноярске. Материалы научно-практической конференции в Красноярске. - М., 2003.

Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»

Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"

Указ Президента РФ от 14 мая 1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237