Теоретические основы совершенствования деятельности государственных учреждений

КУРСОВАЯ РАБОТА

Теоретические основы совершенствования деятельности государственных учреждений

Введение 3

1. Понятие и сущность процессов совершенствования деятельности 5 государственных учреждений

2 .Инструменты и механизмы совершенствования деятельности государственных учреждений 9

3. Зарубежный и отечественный опыт совершенствования деятельности 11 государственных учреждений

Заключение 16

Список источников 17

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации Конституцией в качестве ориентира предусмотрено создание социального государство. Таким образом, наша страна, исходя из существующих возможностей, стремится защитить права своих граждан, устанавливая в правовых отношениях определённые порядки. Этими порядками должно предусматриваться социальное обеспечение таких категорий граждан страны, которые в данном обеспечении нуждаются.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) является крупнейшей организацией в сфере социальных услуг РФ. Ежедневно проводится огромная работа по обеспечению своевременной выплаты пенсий гражданам. На протяжении многих лет такие выплаты гражданами осуществляются в точно определенные урегулированные сроки при полном соответствии с пенсионными правами.¹

В социальные функции Российской Федерации в условиях современной рыночной экономики входит создание адекватной системы социальной защиты населения, одним из важнейших звеньев которой является социальное страхование.

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из крупнейших социальных институтов России, который обеспечивает выплаты ежемесячных пособий пенсионерам, инвалидам, военным. Также средства расходуются на компенсации, на пособие детям и многое другое.

В 2018 году правительство Российской Федерации наметило ряд крупномасштабных преобразований, касающихся пенсионной сферы, целью, в первую очередь, должна была стать реорганизация систем Пенсионного фонда России, так как образовался определённый дефицит, и возникла необходимость предпринимать активные действия по созданию условий для стабилизации бюджетного фонда.

В настоящее время дефицит бюджета пенсионного фонда все еще присутствует, проблема не решена, поэтому необходим тщательный теоретический анализ и поиск эффективных методов, путей преобразования. В данном случае нужна тщательная проработка, как теоретических понятий, так и анализ опыта зарубежного и отечественного территориального, что и обуславливает актуальность данной работы.

Цель работы: изучить пути совершенствования деятельности территориального подразделения.

Исходя из поставленной цели, можно обозначить задачи:

- рассмотреть понятие, сущность процессов совершенствования деятельности госучреждений;

- выявить эффективные инструменты и механизмы по совершенствованию деятельности Пенсионного фонда как госучреждения;

- изучить зарубежный и отечественный опыт совершенствования деятельности государственных учреждений;

Объект работы: Пенсионной фонд РФ и территориальное подразделение пенсионного фонда Российской Федерации

Предмет исследования: условия необходимые для совершенствования деятельности территориальных подразделений Пенсионного фонда РФ

Теоретическо-методической основой для данного исследования стали учебные издания, статьи периодических изданий, данные министерства финансов Российской Федерации, данные ПРФ, работы исследователей и ученых.

1. Понятие и сущность процессов совершенствования деятельности государственных учреждений

Совершенствование организационной структуры государственных учреждений на данный момент проблема достаточно острая, так как присутствует ряд специфических особенностей, затрудняющих процессы преобразования. Среди них, например, замкнутость структурных подразделений на руководителях высшего уровня, вследствие чего возникает снижение эффективности управления в связи с перегруженностью. Присутствует множество заместителей руководителей высшего уровня, при этом у них пересекаются ряд определённых ответственностей. Также в настоящее время нет чётко сформированной структуры работы с персоналом.

Государственная структура состоит из множество организации, которые связаны между собой разнообразными аспектами, они касаются самых разных сфер. Организация является в свою очередь таким образованием, которое сознательно координируется, при этом присутствуют определённые границы. Функционирует такое образование на относительно постоянной основе. В процессе функционирования всех элементов структуры подразумевается достижение одной или нескольких целей.²

Государство является формой политической организации общества. Его задача в первую очередь реализовывать управление обществом на основе своего права при помощи специальных органов государственной власти.³ Система государственных органов и учреждений, при помощи которых исполняются определенные задачи и функции государства, называется государственным аппаратом. На устройство государственного аппарата, как и на процессы, собственно говоря, совершенствования деятельности организаций, входящих в его структуру, влияет множество причин исторического, культурного, экономического, политического и иного характера.

В первую очередь суть государства (если оно считает себя частью демократического, правового общества) состоит в том, что его государственные органы должны гарантировать соблюдение прав и свобод личности, безопасности граждан и в целом общества.⁴

Стремление улучшить и совершенствовать эффективность деятельность органов государственного учреждения уже стало приоритетным в политике многих государств.

При этом сфера, касающаяся достижения эффективной деятельности органов государственной власти имеет тесную связь с теми государственными реформами, которые проводятся и других странах.

В настоящий момент мы видим, что правительство РФ во многом берет ориентир на зарубежный опыт, когда вопрос касается реорганизации пенсионной системы РФ.

Основываясь на эффективном зарубежном опыте, государство выбирает определенное направление, но в данном случае нужно учитывать, что нужно учитывать национальную специфику и те условия, которые во многом отличаются от зарубежных, соответственно реализация многих программ в действительности может не принести должного эффекта.

В данном случае необходима разработка собственной программы, на основе тщательно проведенного анализа и изучения теоретических аспектов. Также уместно проводить анализ не только структуры в целом, а исследовать опыт ее входящих в нее территориальных подразделений в плане эффективности, так как каждая отдельная организация имеет свою специфику, свои достижения и свои неудачи. Впоследствии после отдельного анализа можно провести обобщение.

В соответствии с законодательством, органы государственной власти могут самостоятельно под свою ответственность организовывать управление, если ее цель достигнуть определенных задач. Но для того чтобы эффективно управлять, в первую очередь нужно правильно оценивать. При этом выделяются оценки количественные, качественные и смешанные.

 Важна оценка результативности. Под ней подразумевается степень достижения ожидаемого результата. Оценка качества - оценка соответствия свойства предмета или явления их сущности.⁵

Одним из процессов совершенствованием может быть формирование кадрового потенциала – общей количественной и качественной характеристики персонала как одного из вида ресурсов.⁶ Кадровый потенциал предприятий в широком смысле этого слова представляет собой определенные умения, навыки работников, которые могут использоваться для повышения эффективности в различных сферах производства для достижения социального и финансового эффекта.

Одна из приоритетных обязанностей любого государства - это создание достойных условий жизни своим гражданам после периода их трудовой деятельности. Выполняя такую функцию, государство осуществляет выплату денежного пособия нетрудоспособной части населения, пенсии.

 Если говорить о самом термине пенсионная система, то под ней подразумевается совокупность, созданная государством экономических организаций, институтов и норм. При этом их цель - предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Исходя из ряда задач, которые нужно решить, сложности структуры и также из того, как часто происходят изменения в нормативных и законодательных положениях, можно сказать, что в настоящий момент пенсионная система России относится к категории довольно трудно поддающихся исследованию систем. Соответственно разработка процессов совершенствования в данном случае вызывает определенные проблемы, но в то же время является и актуальной и своевременной.

Процесс совершенствования государственного управления - это концентрированное выражение деятельности общества и государства по созданию «опережающего» состояния.⁷ Таким образом, создаются цели, предметы и организации, смысл которых заключается в том, чтобы придать государственному управлению, как системному общественному явлению способность саморазвиваться, самоулучшаться и самопреобразовываться. Целевая ориентация в данном случае – обеспечить необходимые меры, которые позволили бы удовлетворить потребности управляемых объектов всей общественной системы.

Также должны быть сформированы наиболее рациональные и эффективные взаимосвязи между управляющим компонентом государства и территориальными объектами и субъектами других управлений. При этом обязательно поддерживать их в оптимальном состоянии, как с общественной, так и с экономической точки зрения.⁸

Исторический опыт доказал, что в процессах совершенствования функционирования государственных объектов, нужно к этим процессам подходить, предварительно проанализировав предыдущий опыт - проблемы, достижения.

Сейчас во многих странах разрабатываются и реализуются программы, планы по совершенствованию, как всего государственного аппарата, так и отдельно взятых государственных структур. Для этих целей созданы Министерства, комитеты и комиссии.

В настоящее время в России нужна серьёзная и продуманная организация процессов совершенствования государственного управления, так данное управление еще не достаточно эффективно.

2. Инструменты и механизмы совершенствования деятельности государственных учреждений.

Актуальность управления качеством деятельности государственных учреждений определяется тем, что необходимо совершенствование предоставления государственных услуг в свете проведения административной реформы в РФ, принятия законов и нормативных документов в области государственного и муниципального управления.⁹

Основными направлениями по совершенствованию организации деятельности государственного аппарата является развитие правового начала, форм и процедур в организации деятельности всех звеньев государственного аппарата¹⁰.

Также важна возможность совершенствования процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Необходимо повышать уровень требований к профессиональным, нравственным качествам, правовой культуре государственных служащих. В данном случае эффективный инструмент - усилении мер по юридической ответственности работников государственного аппарата, если совершается какое-либо правонарушение.

Немалую роль в совершенствование деятельности государственных органов имеет совершенствование самой структуры, например, сокращение аппарата управления, реализация принципа разделения власти.

Должен присутствовать контроль граждан за деятельностью всех государственных органов и учреждений, должностных лиц.

В целом под качеством деятельности государственного учреждения можно понимать степень соответствия совокупности характеристик данной деятельности для удовлетворенности требований заинтересованных сторон, которыми являются потребители, партнеры, общество и т. д.¹¹ Спецификой бюджетной сферы является то, что для потребителей необходимо высокое качество услуг на безвозмездной основе. Государство в лице органов государственной власти должно соблюдать требования потребителей в рамках бюджетных возможностей.

В данном случае нужна надежность, взаимовыгодность, необходимо соблюдение определенных норм, которые будут соответствовать международным стандартам.

Если говорить о качестве работы сотрудников бюджетной сферы, то в данном случае важны условия их работы и мотивация.

Необходимо также обеспечить в рамках требований и норм профессионализм, быстроту предоставления и своевременность обслуживания.

Как основу управления качеством можно рассматривать цикл Деминга, который включает умение планировать, организовывать, контролировать, реализовывать деятельность через обратную связь.¹² В данном случае именно контроль расценивается как ключевая функция управления. В связи с этим стоит подчеркнуть, что четкое управление качеством деятельности организации возможно, когда основой будет совершенствование контроля путем построения эффективной системы внутреннего контроля. В таком случае достигаются цели организации, и повышается качество предоставляемых услуг.

Если говорить конкретно о совершенствование системы государственного пенсионного обеспечения Российской Федерации, на 2018 год, в связи с изменившимися социально-экономическими условиями в нашей стране, существовавшая государственная пенсионная система, в основе которой лежали принципы распределения и солидарности поколений, уже не смогла обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам. Возникла потребность построения новой пенсионной модели, в которой переведены выплаты трудовых пенсий на страховую основу, при этом добавилась накопительная часть.

Новой пенсионной системой предполагается, что определённый процент от заработной платы направляется на выплату пенсий пенсионерам сегодняшним - это страховая часть пенсии. Другая часть – накопительная. Она идет на индивидуальный лицевой счёт. Для того чтобы учитывался трудовой стаж и была заинтересованность каждого в формировании своей будущей пенсии гражданин обязательно должен быть зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

 Такой порядок регистрации осуществляется в рамках закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.¹³

На данный момент основными целями развития пенсионной системы является гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной программы. Для достижения таких целей необходима модернизация основных институтов, нужно обеспечить преемственность и сохранить социальный страховой принцип функционирования данной системы.

Для того чтобы повысить эффективность государственного управления - нужен систематический постоянный сбор и анализ информации относительно показателей в каждой определённой сфере.

3. Зарубежный и отечественный опыт совершенствования деятельности государственных учреждений

В XIX веке многие государства осознали, что государственный аппарат играет ключевую роль в процессах развития демократии и обеспечения, как экономического благополучия, так и общественного благосостояния. Такое понимание привело к тому, что возникла необходимость создания квалифицированного, профессионального и непредвзятого бюрократического аппарата.

Так называемый «новый государственный менеджмент» появился в итоге административных реформ в 1970-1980 годов в ряде развитых стран.

Подобная реформирование было произведено в России в 1990 -2000 годах и в других странах, при этом концепция была использована уже в качестве теоретической основы для будущих преобразований.

Таким образом, можно сказать, что к началу XIX века уже большинством зарубежных стран реализовался масштабный процесс административного реформирования.

Данные реформы своей целью ставили формирование нового типа организации управления обществом. Основой реформ стал отказ от бюрократических принципов и методов управления. Такая реформа получила название «анти бюрократическая революция» ¹⁴

Приведем некоторые факторы, которые способствовали проведению реформ в разных странах.¹⁵

Низкое качество предоставления публичных услуг наблюдалось в целом ряде стран среди них: США, Бразилия, Австралия, Канада, Китай, Финляндия и др.

Процветала коррупция в Бразилии, Китае и Венгрии.

Неэффективная система материального стимулирования госслужащих было была отмечена в Новой Зеландии.

 Большие расходы на содержание государственного аппарата имели место практически во всех странах.

Таким образом, мы видим, что поводов для проведения реформ было достаточно.

 Одним из решений назревших проблем было осуществлено системного реформирования аппарата государственной власти, который был переведен на функционирование по рыночным прицепам. Также при этом часть государственных функций была передана в частный сектор.

Была введена определенная мотивация для чиновников по результатам их деятельности.

Ряд функций был перемещен на нижние этажи управления, соответственно сократилось общее число чиновников, а оставшиеся прошли переподготовку и повышение квалификации.

Наиболее успешным признали предметно-целевой принцип организации органов управления. Для того, чтобы решались общественно значимые проблемы - создавались так называемые «супер министерства»¹⁶.

Данные органы объединяли работу отраслевых министерств как действующих, так и смежных областей, тем самым происходила экономия финансовых и кадровых ресурсов.

Так в 2002 году в Германии образовалось Министерство по вопросам труда и экономики. Задача его была в первую очередь сократить уровень безработицы в стране.

В 2003 году по такому же принципу сформировали в США Министерство внутренней безопасности, которое объединило 22 различные службы.

Таким образом, можно сказать, что процесс административного реформирования имел большое значение во многих странах мира.

Когда Российская Федерация находилась в переходном состоянии на пути к либеральным рыночным принципам, она столкнулась с рядом определённых проблем, которые были характерны для стран входивших в Коммунистический блок. Изначально прерогативой коммунистической партии была жестокая система контроля. Это имело ряд положительных сторон, например, низкий уровень коррупции государственного аппарата.

Также процессы решения были чрезвычайно централизованы. Данный фактор был привязан к командно-административной экономике, а в контексте рыночной системы многие элементы потеряли свою актуальность.

Результатом стало создание административной системы довольно несбалансированного потенциала. С одной стороны она решала вопрос экономического регулирования управления финансами государства, с другой стороны на всех уровнях наметился дефицит ключевых полномочий.

В ходе проведения административных реформ сформировалось представление о недостаточности одних только практических шагов реформирования. Остро встала необходимость подкрепления новыми теоретическими подходами и анализом имеющегося передового зарубежного и отечественного опыта.

Реформирование в нашей стране было проведено по примеру многих зарубежных стран, внедрилась новая структура, которая состоит из трёх звеньев: федеральные Министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Стоит отметить, что они несколько отличались от зарубежных, так как создавались как звенья единой управленческой вертикали. Так, даже государственных система из трех звеньев, включала и централизованные учреждения, частные организации.

Одновременно как зарубежный, так и отечественный опыт показал, что далеко не везде возможно внедрение рыночных принципов менеджмента.

Использование передового зарубежного опыта при применении административной реформы во многом может способствовать улучшению процессов реформирования, повышению эффективности. Но, в данном случае стоит отказаться от простого заимствования, а ориентироваться на достаточно медленный путь эволюции, сохраняя социально-культурную специфику. Это касается и пенсионной реформы. По прогнозам многих исследователей, на первых этапах данное преобразование может в некоторой мере негативно отразиться на экономике РФ, но в долгосрочной перспективе речь идёт о формирование эффективной структуры и повышение экономических показателей.

 Пенсионную реформу в Российской Федерации считают давно назревшей реформой и 1 января 2019 года в силу вступают определённые нормативные базы, которые будут касаться всех россиян.

 Пенсионная реформа позволит снизить финансовую нагрузку, так как будет увеличен объём поступлений начисляемых работающими гражданами. Поправки внесены в бюджетный кодекс, налоговый, трудовой и уголовный. Сохранились налоговые льготы для некоторых категорий граждан, также появились дополнительные источники финансирования из средств от реализации конфискованного имущества, изъятых от коррупционной деятельности. Пенсионная реформа будет происходить постепенно, период адаптации планируется завершить в 2028 году. Таким образом, в долгосрочной перспективе планируется решить проблему дефицита бюджета данной области.

Стоит отметить, что пенсионные реформа уже осуществлены практически во всех зарубежных странах, в том числе и странах СНГ.

Такие реформы в перспективе могут стать эффективным процессом усовершенствования данной государственной сферы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации Конституцией в качестве ориентира предусмотрено создание социального государство. Таким образом, наша страна, исходя из существующих возможностей, стремится защитить права своих граждан, устанавливая в правовых отношениях определённые порядки. Этими порядками должно предусматриваться социальное обеспечение таких категорий граждан страны, которые в данном обеспечении нуждаются.

В настоящее время дефицит бюджета пенсионного фонда все еще присутствует, проблема не решена, поэтому необходим тщательный теоретический анализ и поиск эффективных методов, путей преобразования. В данном случае нужна тщательная проработка, как теоретических понятий, так и анализ опыта зарубежного и отечественного территориального, что и обуславливает актуальность данной работы.

Исторический опыт доказал, что в процессах совершенствования функционирования государственных объектов, нужно к этим процессам подходить, предварительно проанализировав предыдущий опыт - проблемы, достижения.

На данный момент основными целями развития пенсионной системы является гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной программы. Для достижения таких целей необходима модернизация основных институтов, нужно обеспечить преемственность и сохранить социальный страховой принцип функционирования данной системы.

Для того чтобы повысить эффективность государственного управления - нужен систематический постоянный сбор и анализ информации относительно показателей в каждой определённой сфере.

Использование передового зарубежного опыта при применении административной реформы во многом может способствовать улучшению процессов реформирования, повышению эффективности. Но, в данном случае стоит отказаться от простого заимствования, а ориентироваться на достаточно медленный путь эволюции, сохраняя социально-культурную специфику.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник - 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. -- 486 с.

Дружинина З.Г., Менеджмент, Сущность организации, ее основные признаки URL: http://www.konspekt.biz/index.php?text=29505 (дата обращения 19.01.2019)

Пиголкин А. С// Теория государства и права / Изд-во: Городец, 2003. — С. 42.

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М., 2004. - С. 3-37

Нагимова А.М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения. - Казань: Изд-во Казанского государственного университета, 2009. - 453 с.

Пригожий А.И. Методы развития организации. - М., 2008.

Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

Там же

. Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373(ред. от 25.01.2018) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»

Малахова В.П., Казакова В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для вузов. М.: 2007. - 574 с.

Дымный С.С. Экономические науки управление качеством деятельности государственного учреждения на основе совершенствования контроля Материалы конференций "Нацразвитие". Сборник избранных статей., 2018

Там же

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (последняя редакция)

Штатина М.А. Зарубежный опыт проведения административных реформ // Административная реформа в России. М.: «Контракт» - «Инфра-М», 2006

Лукина В. А. Зарубежный опытпредоставления государственных услуг // Социология власти. – 2010.

Печерская Е. В. Журнал //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки //. 2015, №1