Дистанционный государственный надзор в области промышленной безопасности

Подробнее

Размер

1.77M

Добавлен

21.10.2022

Скачиваний

23

Добавил

Вадим Дмитриевич
Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.
Текстовая версия:

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ОФОРМИТЕ СОГЛАСНО ВАШИМ ТРЕБОВАНИЯМ


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Промышленная безопасность - одно из ключевых понятий, когда дело касается опасных производств. Действующий сейчас в нашей стране закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый производственный объект, попадающий в категорию опасных, пройти соответствующую экспертизу и получить разрешение на работу. Однако промышленная безопасность — это сложное комплексное понятие, которое включает в себя практически все аспекты, касающиеся деятельности предприятия. Поэтому многие компании обращаются к помощи консультирующих организаций, которые помогают осуществить подготовку к проверке.

На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии, обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий.

Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент - подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.

Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.

Объект исследования. Промышленная безопасность.

Предмет исследования. Дистанционный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Цель работы. Дистанционный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Задачи работы:

Структура работы. Работа состоит из введения, теоретической и практической части в виде трёх глав, заключения и списка использованных источников.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие промышленной безопасности

Как следует из названия, промышленная безопасность относится к методам управления безопасностью, которые применяются в промышленном секторе. Эти процессы направлены на защиту промышленных работников, оборудования, объектов, сооружений и окружающей среды.1

Промышленная безопасность контролируется федеральными, государственными и местными законами и правилами.

Промышленная безопасность — это широкая область безопасности на рабочем месте, охватывающая ряд вопросов и тем, включая:

Хотя каждое рабочее место и задание несет в себе определенную угрозу безопасности, промышленные опасности часто имеют более высокий риск и могут привести к тяжелым травмам, значительному материальному ущербу или разрушительному воздействию на окружающую среду.

Учитывая высокоспециализированный характер работы, многие работы выполняются обученными и квалифицированными сотрудниками. Работников, получивших травмы с потерей рабочего времени, трудно заменить, даже временно. В связи с этим травмы могут оказать значительное влияние на объемы производства компании, графики отгрузок, выполнение заказов, отношения с поставщиками и удовлетворенность клиентов. Поэтому надлежащие методы обеспечения безопасности не только обеспечивают безопасность работников, но и помогают поддерживать удовлетворенность сотрудников, поставщиков и клиентов.2

В настоящее время в России представлены следующие конкурентоспособные отрасли: нефтегазовая, горнодобывающая, обработка драгоценных камней и металлов, авиастроение, аэрокосмическое производство, производство вооружения и военной техники, электротехника, целлюлозно-бумажное производство, автомобилестроение, производство транспортного, дорожного и сельскохозяйственного машиностроения, легкая и пищевая промышленность.

Машиностроение - ведущая отрасль промышленности России, которая сосредоточена в основном в Москве, Санкт-Петербурге, на Урале, в Поволжье и Западной Сибири. Оно обеспечивает все другие отрасли промышленности оборудованием и машинами. Доля машиностроения в экономике России составляет почти 30%. Машиностроение имеет довольно сложную структуру, состоящую из более чем 70 отраслей. Наиболее важными из них являются электроника, компьютеры, робототехника, приборостроение, сельскохозяйственное и транспортное машиностроение, производство железнодорожных вагонов, авиастроение, судостроение и др.

Химическая промышленность России играет важную роль в экономическом развитии страны. Химическая промышленность обеспечивает добычу химического сырья (апатитов и фосфоритов, простых и калийных солей, серы и ряда других продуктов), основную химию и химию органического синтеза.

Основная химия включает производство минеральных удобрений, хлора, натрия, серной кислоты и других продуктов. Химия органического синтеза включает в себя производство синтетического каучука, пластмасс, синтетических смол и химических волокон.3

Все калийные соли добываются на крупнейшем в мире Соликамском месторождении (на севере Пермской области), а удобрения производятся в городах Соликамск и Березники. Другое крупное месторождение фосфатного сырья находится в Егорьевском, Московская область. Большая часть азотных удобрений производится в Тульской области, Смоленской области, Тольятти, Новгороде, Магнитогорске, Нижнем Тагиле, Липецке и Череповце. Производство синтетического каучука находится в Ярославле, Воронеже, Ефремове, Тульской области и Казани. Позже оно появилось в Поволжье, на Урале и в Красноярске. Производство пластмасс и синтетических смол расположено в Поволжье и Западной Сибири.

Топливно-энергетический комплекс обеспечивает топливом и электроэнергией все отрасли экономики и обеспечивает развитие экономики. Продукция топливно-энергетического комплекса в настоящее время является основной статьей экспорта России. Топливно-энергетический комплекс состоит из добычи и переработки различных видов топлива и производства электроэнергии. ТЭК также включает в себя отрасли, занимающиеся добычей, транспортировкой, переработкой первичных энергоресурсов (нефть, газ, уголь). Россия занимает второе место после США по производству электроэнергии и 3-е место после США и Китая по внутреннему потреблению электроэнергии. Россия экспортирует почти 40% первичных энергоресурсов. Крупнейшие нефтяные компании: «Тюменская нефтяная компания» (ТНК), «НК Лукойл», «Сургутнефтегаз», «НК Роснефть», «Татнефть», «Сибнефть», «Сиданко», «НТК Славяннефть», «АНК Башнефть».

Значение добычи газа для промышленности страны растет. Более 85% газа добывается в Западной Сибири, а затем экспортируется в страны СНГ, Балтии и за рубеж.

Запасы угля в России - самые большие в мире; энергетический потенциал угольной промышленности намного выше, чем нефтяной.4

Металлургический комплекс России включает в себя добычу металлических руд, их обогащение, выплавку металла, производство проката. Эта отрасль включает черную и цветную металлургию. Более 90% металла, используемого в народном хозяйстве, составляют черные металлы, среди которых лидирует сталь. В черной металлургии существуют следующие типы предприятий: металлургические комбинаты полного цикла - производство чугуна, стали и проката, металлургические заводы, ферросплавное производство сплавов железа с хромом, марганцем, кремнием и другими элементами; легкая металлургия - производство стали и проката на машиностроительных заводах; прямое обогащение руды.

Объемы производства цветной металлургии значительно ниже, чем в черной. Но цена ее продукции значительно выше. Среди них тяжелые цветные металлы (медь, цинк, свинец, никель, хром), легкие (алюминий, магний, титан), сплавы (используются как добавка к стали - вольфрам, молибден, ванадий), драгоценные (золото, серебро, платина). В России медные руды издавна добываются на Урале. Основным центром добычи и плавки медных руд является Норильск. Свинцово-цинковые руды добываются в горных районах Кузбасса и некоторые - в Северной Осетии. Крупнейшие алюминиевые заводы расположены в Братске и Красноярске. Вместе они обеспечивают около половины российского алюминия. Производство оловянной руды расположено на Дальнем Востоке и в Сибири, а выплавка металлов - в Новосибирске. 5

Агропромышленный комплекс Российской Федерации состоит из отраслей, специализирующихся на производстве сельскохозяйственной продукции, ее переработке и хранении, а также обеспечивающих сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность средствами производства. Сельское хозяйство является основной частью агропромышленного комплекса. Оно характеризуется крупномасштабным производством. Сельскохозяйственные угодья составляют 219,6 млн га. Основными сельскохозяйственными культурами являются зерно, сахарная свекла, подсолнечник, картофель и лен. Среди возделываемых в России культур - рожь, пшеница, ячмень, овес, кукуруза, просо, гречиха, рис и бобовые (горох, фасоль, соя, чечевица). По общему производству зерновых и зернобобовых культур Россия занимает четвертое место в мире (после Китая, США и Индии). Растениеводство обеспечивает около 40% валовой продукции сельского хозяйства; животноводство - более 60%. Животноводство представлено молочной, мясной и шерстяной промышленностью.

Цели промышленной безопасности:

Обеспечение промышленной безопасности происходит задолго до начала работ. Фактически, она должна быть частью планирования работ и проектирования объекта.

Некоторые важные ранние и текущие соображения включают:

Промышленная безопасность и завод неразрывно связаны на всех этапах существования организации от стадии проектирования и эксплуатации до ликвидации промышленного предприятия. За соблюдение норм и правил промышленной безопасности отвечает предприятие в лице его руководителя, главного инженера и лиц, ответственных за эксплуатацию опасного оборудования.

Надзор со стороны государства возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ6 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других федеральных норм и правил.7

Согласно основным документам, Ростехнадзор определяет соответствие промышленной установки и технических устройств федеральным стандартам и правилам промышленной безопасности:

Свидетельство Ростехнадзора о регистрации опасного производственного объекта (ОПО) является приоритетным документом для организации, которая начинает эксплуатацию промышленного предприятия. К разрешению Ростехнадзора на применение технических устройств прилагаются бухгалтерские документы и сведения, характеризующие опасный производственный объект, в которых подробно описываются характеристики и состав объекта. Кроме того, в этом документе указывается класс опасности объекта. Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта не допускает законную эксплуатацию объекта, за исключением случаев, когда организации присвоен 4 класс опасности.

Свидетельство Ростехнадзора разрешает законную эксплуатацию опасного производственного объекта и выдается Ростехнадзором. Получить разрешение РТН на 4 класс опасности не представляется возможным.

Декларация промышленной безопасности отражает возможные опасные ситуации, масштаб возможных аварийных ситуаций и их последствий, а также декларирует меры, разработанные на промышленном предприятии для обеспечения требуемого уровня безопасности. Она выдается для опасных производственных объектов 1 и 2 класса опасности. Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности. Без положительного экспертного заключения декларация не действительна.

Положение о производственном контроле устанавливает единые требования промышленной безопасности для руководителей и специалистов промышленного предприятия. Оно разрабатывается самой организацией или сторонними организациями. Один экземпляр должен быть передан в Ростехнадзор. 8

Положение о расследовании аварий и инцидентов регламентирует процедуру оценки соответствия для выяснения причин и ведения статистики по инцидентам и мерам, принятым для устранения причин. Она разрабатывается самой организацией или сторонней организацией. Ростехнадзор выдает разрешение на применение технических устройств.

Удостоверение о регулировании промышленной безопасности допускает сотрудников к работе на опасном производственном объекте. Директор по регулированию промышленной безопасности (А1) и главный инженер обязаны получить сертификат в соответствии с типами опасных производственных объектов. Кроме того, аттестации подлежат специалисты, работающие на опасном производственном объекте, в соответствии с опасными производственными объектами, на которых они работают.

1.2 Особенности, значимость и оценка состояния промышленной безопасности в России

В настоящем разделе курсовой работы рассмотрим особенности, определим значимость и проведем оценку состояния промышленной безопасности в России.

Промышленная безопасность Российской Федерации 2020. Нормы промышленной безопасности регламентирует федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ9. Отдельные его положения, по мнению экспертов Ростехнадзора, не отвечают современным требованиям. Чтобы ликвидировать недостатки, в июне 2019 года был подготовлен масштабный проект с серьезными требованиями к организации мер по промышленной безопасности на производственных предприятиях.

Нормативы, которые действовали ранее, за исключением отдельных ситуаций, предложили отменить.

2020 год завершился на оптимистичной ноте В 2020 году промышленное производство упало на 2,9% по сравнению с предыдущим годом, почти полностью из-за падения добычи сырья. К концу года промышленность значительно восстановилась благодаря восстановлению потребительского спроса, росту спроса на электроэнергию в условиях холодной погоды, а также благоприятному календарному эффекту. 10

Промышленная безопасность Российской Федерации 2021. В 2021 году вступили в силу сразу несколько нормативных актов, касающихся промышленной безопасности.

Технологии и производственные процессы меняются так стремительно, что нормативная база не всегда успевает за этим прогрессом. Очевидно, необходимы серьезные корректировки закона №116-ФЗ11 о промбезопасности, однако пока никакой конкретики о новой редакции нет. Но все же некоторые шаги Правительство и Ростехнадзор уже сделали. В 2021 году правовые изменения коснулись опасных производственных объектов и экспертизы промбезопасности. 12

Наиболее масштабные изменения в нормативной базе по промбезопасности связаны с действием регуляторной гильотины — Постановление №1192 от 06.08.2020 отсекает устаревшие и утратившие актуальность НПА. Со стороны Ростехнадзора «под нож» попали 152 акта, многие из которых связаны с промышленной безопасностью.13

В декабре 2021 года промышленное производство в России выросло на 6,1% в годовом исчислении, что ниже пересмотренного в сторону увеличения показателя предыдущего месяца на 7,6% и выше рыночных ожиданий роста на 3,9%. Это был десятый месяц роста промышленной активности подряд, чему способствовали: добыча полезных ископаемых (10%), обрабатывающая промышленность (4,3%) и коммунальные услуги (1,9%). В месячном исчислении объем промышленного производства подскочил на 12,5 процента, ускорившись с 1,3-процентного роста в предыдущем периоде. За весь 2021 год объем промышленного производства вырос на 5,9 процента по сравнению с 2020 годом.

Промышленная безопасность Российской Федерации 2022. В 2022 году в сфере промышленной безопасности объектов Правительство РФ ввело ряд послаблений в рамках мер поддержки от санкций.

14 марта 2022 году вступило в силу постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 (далее – Постановление № 353)14, которое установило особенности разрешительной деятельности в России в 2022 году.

В том числе они касаются:

В России промышленное производство измеряет объем производства предприятий, интегрированных в промышленный сектор экономики. Обрабатывающая промышленность является наиболее важным сектором и составляет 55 процентов от общего объема производства. Крупнейшими сегментами обрабатывающей промышленности являются: металлургия (9,6 процента); производство кокса и нефтепродуктов (9,5 процента); производство пищевых напитков и табака (8,4 процента); химическая промышленность (4 процента); производство машин и оборудования (3,8 процента); транспорт (3,7 процента) и производство электрооборудования (3,4 процента). На горнодобывающую промышленность и разработку карьеров приходится 35 процентов, а на разведку природного газа и сырой нефти - 29 процентов от общего объема производства. Также 11 процентов приходится на электро-, газо- и водоснабжение.

15

В январе 2022 года промышленное производство в России выросло на 8,6 процента в годовом исчислении по сравнению с 6,1 процента в предыдущем месяце и превзошло ожидания рынка в отношении роста на 3,5 процента. Это был самый сильный рост промышленной активности с июля, чему способствовали обрабатывающие производства (10,1% против 4,3% в декабре) и производство и распределение электроэнергии и газа (2% против 1,9%). В то же время замедлилось производство в добыче сырья (9,1% против 10%) и распределении воды и канализации (0,4% против 9,6%). В месячном исчислении объем промышленного производства упал на 20 процентов после 12,5-процентного роста в декабре.

Промышленное производство в России в феврале 2022 года выросло на 6,3% в годовом исчислении, что ниже роста на 8,6% в предыдущем месяце. Производство росло медленнее в обрабатывающей промышленности (6,9% против 10,1% в январе) и добыче сырья (8,7% против 9,1%), в то время как производство и распределение электроэнергии и газа снизилось (-4,2% против 2%). С другой стороны, распределение воды и канализации выросло (6,9 процента против 0,4 процента). В месячном исчислении объем промышленного производства упал на 3,7 процента, продолжив 20-процентное падение с января. ]16

Анализ индексов промышленного производства.

Индекс промышленного производства составил:

17

18

Промышленное производство в июле 2021 г. выросло на 6,8% к июню 2020 г. (после 10,2 % в июле 2021 года) и на 0,7% – к июню 2019 года. По оценке Минэкономразвития России, выпуск промышленной продукции превысил допандемический уровень на 0,2% (с исключением сезонного фактора).

В обрабатывающей промышленности допандемический уровень, по оценке, в июле текущего года превышен на 3,5%. Рост к июлю 2019 г. составил 3,6% (к июлю 2020 г. – 3,4%). Основной вклад в темпы выпуска обрабатывающей промышленности внесли отрасли пищевой промышленности, уровень июля 2021 г. в которых на 7,7% выше уровня июля 2019 г. (5,9% к июлю 2020 г.), а также химического комплекса – на 13,8% к уровню июля 2019 г. (5,0% к июлю 2020 г.), деревообрабатывающей промышленности – на 9,4% к июлю 2019 г. (9,7% г/г), производство прочей неметаллической минеральной продукции – 4,3% к июлю 2019 г. (7,1% г/г). В машиностроительной отрасли рост производства к уровню июля 2019 г. составил 5,3%, при этом относительно июля 2020 г. отмечается снижение объемов выпуска на -1,8%. В нефтепереработке по итогам июля темпы производства снизились относительно уровня июля 2019 г. на -6,0%, при этом относительно июля 2020 г. сохраняется положительная динамика (рост на 4,1%).

Добыча полезных ископаемых продолжает вносить отрицательный вклад в динамику промышленного производства по отношению к 2019 году. В июле относительно уровня июля 2019 г. выпуск был ниже на -3,9%, допандемического уровня – на -3,2%. Основным фактором, сдерживающим выпуск, остаются ограничения в нефтяной отрасли в рамках соглашения ОПЕК+, направленные на стабилизацию ценовой ситуации на мировом рынке. При этом положительный вклад в показатели добычи полезных ископаемых в целом относительно июля 2019 г. вносят добыча угля (2,3%), металлических руд (3,0%), а также предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых (10,6%).

Индикаторы экономической безопасности. Индикаторами экономической безопасности являются известные нормативные характеристики и показатели, которые:

Как правило, в систему базовых индикаторов экономической безопасности (ИЭБ) ученые включают: уровень и качество жизни, уровень инфляции, уровень безработицы, экономический рост, государственный долг, интеграция в мировую экономику, состояние валютных резервов, деятельность теневой экономики, состояние окружающей среды.

Таблица 1.

Индикаторы экономической безопасности Российской Федерации19

Показатели

2019г.

2020г.

2021г.

ВВП, всего, млрд.руб., в т. ч.

91843,2

103862

109242

— на душу населения, тыс.руб.

625,63

707,02

744,15

Доля малого предпринимательства в ВВП, %

22

20,4

20,8

Внешнеторговый оборот, млрд.долл.

587,6

692,6

627

Объем экспорта, млрд.долл.

359,1

452,1

424,6

Объем импорта, млрд.долл.

228,5

240,5

247,4

Сальдо торгового баланса, млрд.долл.

130,6

211,6

177,2

Внешний долг, млрд.долл.

 

 

 

Инвестиции в основной капитал, доля в ВВП, %

21,4

20

20,6

Затраты на оборону, млрд.долл.

66

61,4

65,1

Индекс производительности труда, %

102,1

103,1

102,6

Уровень износа ОПФ, %

47,3

46,6

37,8

Затраты на инновационную деятельность, млрд.руб.

1404,9

1472,8

1954,1

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %

7,2

6,5

5,3

Доля высоко технологичных товаров в объеме экспорта, %

14,2

11,8

12,2

Доля высоко технологичных товаров в объеме импорта, %

71,5

67,3

66,8

На протяжении анализируемого периода можно пронаблюдать положительную динамику ВВП в России, что еще раз графически представлено на рисунке 5.

20

Общий объем ВВП в РФ в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличился на 13,09%, а в 2021 году возрос еще на 5,18%. При этом, в расчете на душу населения объем ВВП возрос в 2020 году на 13,1%, а в 2021 году еще на 5,25%.

Одним из немаловажных факторов, определяющих уровень экономической безопасности России, является положение субъектов малого предпринимательства, а именно их доля в общей структуре ВВП. Доля малого предпринимательства в ВВП России является нестабильной (рисунок 6).

Как можно заметить, в 2020 году по сравнению с 2019 годом доля малого предпринимательства в структуре ВВП России сократилась на 1,6%, а в 2021 году наблюдалось небольшое увеличение значения данного показателя по сравнению с 2020 годом на 0,4%. Одними из показателей эффективности экономики страны, выступают показатели торгового баланса, экспорта, импорта, а также внешнеторгового оборота.

В нашей стране данные показатели носят нестабильную динамику, особенно это наблюдается по внешнеторговому обороту. Существенный рост внешнеторгового оборота РФ наблюдался в 2020 году.

В этот период прирост внешнеторгового оборота составил 17,87%. В 2021 году наблюдалось снижение данного показателя на 65,6 млрд. долл. или на 9,5%. В связи с чем, целесообразно рассмотреть динамику показателей экспорта и импорта (рисунок 7).

21

На протяжении анализируемого периода объем экспорта в РФ превышает объем импорта. Основой российского экспорта в 2019–2021 гг. в страны дальнего зарубежья традиционно являлись топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил более 60%. В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в 2019–2021 гг. приходилось более 50%.

Отрицательное сальдо торгового баланса в РФ в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличилось на 81 млрд. долл., а в 2021 году сократился на 34,4 млрд.руб. относительно 2020 года. Отрицательное сальдо торгового баланса в 177,2 млрд. долл. означает, что объем экспорта превысил в этом периоде объем импорта на 177,2 млрд. долл. Фактически получается, что в 2020 году по сравнению с другими, анализируемыми периодами, в Россию поступило на порядок больше импортных товаров, чем было реализовано. В условиях глобальных кризисов само обеспечение является одним из факторов стабильности, в связи с чем, необходимо уделить больше внимания системе импортозамещения.

Общая величина внешнего долга России в 2020 году составила 453,8 млрд. долл., что ниже аналогичного периода 2019 года на 75,3 млрд. долл., а в 2021 году наблюдается увеличение значения данного показателя относительно 2020 года на 27,7 млрд. долл. или на 6,1%. Основная часть долга приходится на государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией) – по состоянию на конец 2021 года — 54848 млн. долл.

В 2021 и 2020 гг., в России наблюдается сокращение доли инвестиций в основной капитал в ВВП. Так, если на конец 2019 года данный показатель составлял 21,4%, то в 2021 году его значение составило 20,6%.

В настоящее время наша страна, в отличие от США и стран ЕС имеет, относительно «скромный» военный бюджет, в то же время, владеет самым современным вооружением и технологиями в этой области, что позволяет ей держать военный паритет.

Рассматривая динамику индекса производительности труда, необходимо отметить, что данный показатель является, прежде всего, положительным. В целом уровень производительности труда в России увеличивается в среднем на 2–3% в год.22

В России наблюдается довольно высокий уровень износа ОПФ. Несмотря на то, что в 2021 году данный показатель существенно сократился относительно предыдущих анализируемых периодов, но его значение все равно является достаточно высоким – 37,8%.

Важную роль в обеспечении экономической безопасности играют затраты на инновационную деятельность, динамика которых представлена на рисунке 8.

23

Рост затрат на инновационную деятельность в РФ является довольно положительным моментом, ведь инновация являются двигателем прогресса и экономики. Снижение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, свидетельствует о том, что вливание финансовых средств в инновационную сферу в РФ не является эффективным.

Как можно заметить, на протяжении всего анализируемого периода в России доля высоко технологичных товаров в объеме импорта, превышает аналогичный показатель экспорта. Доля высоко технологичных товаров в объеме импорта составляет порядка 60–70%. Это означает, что РФ приобретает у иностранных государств, в большей части высокотехнологичные товары. Доля высокотехнологичных товаров в объеме экспорта составляет порядка 11–14%, что является довольно низким значение.

Таким образом, рассмотрев детально показатели, характеризующие экономическую безопасность России, необходимо отметить, что в настоящее время, несмотря на положительную динамику отдельных из них, уровень экономической безопасности по отдельным аспектам вызывает обеспокоенность. В частности, необходимо согласиться с тем, что и по сей день, экономика нашей страны зависит от сырьевого экспорта и уровень зависимости от высоко технологичных продуктов остается также высоким.24

Следовательно, безопасность и производительность людей, машин и процессов является ключевым элементом любого устойчивого бизнеса. Промышленные системы безопасности уже много лет используются для выполнения функций безопасности в обрабатывающей промышленности. В большинстве ситуаций безопасность лучше всего достигается за счет изначально безопасного проектирования процессов, систем защитного слоя, таких как датчики, сигнализация и средства индивидуальной защиты.

Они могут быть объединены с защитными системами для устранения любых остаточных выявленных и противодействующих рисков. Защитные системы могут опираться на различные технологии, такие как химические, механические, гидравлические, пневматические, электрические, электронные и программируемые электронные.25

Компании и операторы, управляющие их производственными объектами, требуют высочайшего уровня безопасности. Этот высокий уровень безопасности помогает защитить персонал, окружающую среду и активы, поддерживая при этом максимальное время безотказной работы и минимальные перебои в работе.26

Таким образом, тенденции развития мировой экономики в долгосрочной перспективе создают новые возможности, но и новые риски для обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Новые возможности для повышения экономической безопасности России будут заключены в использовании имеющихся стратегических ресурсов, прежде всего в реализации энергетического, транзитного, экологического и высокотехнологичного потенциала нашей страны и ее экономики. В то же время новая волна высокотехнологичных разработок на основе нано- и биотехнологий открывает для России возможности «импульса» на мировые рынки.

В то же время нестабильность мировых рынков энергоносителей, диверсификация поставок нефти и газа на европейский и китайский рынки в обход России неизбежно скажется на изменении ее позиций как одного из ведущих поставщиков этих видов энергии. В то же время глобализация финансовых рынков может увеличить риски потери российской финансовой системы, ее независимости и превращения в периферийный сегмент европейского и американского финансовых рынков.27

Вывод по первой главе работы. В данной главе работы рассматривались теоретические основы промышленной безопасности.

Таким образом, перспективы экономического развития и повышения экономической безопасности России будут определяться как объективными условиями и факторами развития мировой экономики, субъективными экономическими, социальными, но главное - политическими процессами, происходящими в различных регионах мира и в нашей стране.

Эффективная система обеспечения экономической безопасности - вопрос жизни любого государства. Тем более это важно для современной России, стремящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве.

Анализ тенденций развития мирохозяйственных связей, научно-технических преобразований в экономике, глобальных интеграционных процессов и влияния этих факторов на экономическую основу национальной безопасности государств мирового сообщества позволяет определить основные направления обеспечения экономической безопасности государства. Таким образом, очевидно, что оценка эффективности обеспечения безопасности национальной экономики немыслима без определения ретроспективного, текущего и перспективного уровней экономической безопасности государства.


ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДИСТАНЦИОННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Характеристика дистанционного государственного надзора в области промышленной безопасности

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 241528 «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует проведение эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности.29

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2415, а также обеспечения единого подхода и упрощения подготовительных работ к участию в проведении эксперимента Ростехнадзором разработана рекомендуемая форма соглашения о внедрении системы дистанционного контроля промышленной безопасности, согласно постановлению предусматривающая требования к обеспечению информационной безопасности и защиты информации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.

Настоящее Положение устанавливает порядок и условия проведения эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности (далее - эксперимент).

Целями эксперимента являются:

Участниками эксперимента являются:

Эксперимент проводится на основании соглашения о внедрении системы дистанционного контроля промышленной безопасности, заключаемого между организацией или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасный производственный объект, и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - соглашение).30

Информация о показателях состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, поступающая с использованием системы дистанционного контроля промышленной безопасности, применяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. При осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) в отношении опасных производственных объектов, на которых внедрена система дистанционного контроля промышленной безопасности, на время проведения эксперимента не осуществляются следующие мероприятия:31

Участие в эксперименте организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется на добровольной основе.32

Для участия в эксперименте организацией или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасный производственный объект, в письменной форме подается заявка на участие в эксперименте по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности согласно приложению (далее - заявка) с прилагаемым проектом соглашения, которой подтверждается технологическая готовность опасных производственных объектов, указанных в заявке, к участию в эксперименте.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечивает рассмотрение заявки в целях определения готовности опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией или индивидуальным предпринимателем, подавшими заявку, и соответствия такого участия целям эксперимента.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в 30-дневный срок со дня получения заявки уведомляет организацию или индивидуального предпринимателя о результатах рассмотрения заявки и возможности проведения эксперимента на заявленных опасных производственных объектах и заключении соглашения.33

Соглашение содержит в том числе:

Для проведения эксперимента участники эксперимента, указанные в пункте 4 настоящего Положения, на время проведения эксперимента обеспечивают беспрерывную передачу информации посредством системы дистанционного контроля промышленной безопасности.34

2.2 Оценка эксперимента по внедрению системы дистанционного государственного надзора в области промышленной безопасности

Актуальные изменения законодательства в сфере промышленной безопасности Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 198, дальнейшие перспективы и развитие.

Основы Государственной политики РФ в области промышленной безопасности на период до 2025 года, меры по укреплению процесса, исключение опасности возникновение аварий, опасного воздействия на людей опасных и вредных факторов, угрозы причинения вреда имуществу юридических, физических лиц и государственному или муниципальному имуществу.

Обеспечение промышленной безопасности - является одним из направлений укрепления национальной безопасности РФ.35

Оценка состояния, основные проблемы и тенденции развития в области промышленной безопасности на современном этапе, где промышленное производство обеспечивает экономическое развитие, и является источником потенциальной опасности.

Цели и принципы Государственной политики в области промышленной безопасности, направленные на обеспечение роста промышленного производства, реализация конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, благоприятную окружающую среду, и укрепление правопорядка.

Приоритеты Государственной политики в области промышленной безопасности.

Основные задачи государственной политики в области промышленной безопасности, обеспечение актуализации требований промышленной безопасности с учетом развития технологий.

Ожидаемые результаты и инструменты реализации настоящих основ, внедрение риск-ориентированного подхода, отмена устаревших, избыточных и дублирующих требований промышленной безопасности.

Порядок взаимодействия федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления при реализации государственной политики в области промышленной безопасности.

Реформа контрольной надзорной деятельности - повышение уровня безопасности, устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательства, снижение социально значимых рисков.

Регуляторная Гильотина - инвентаризация всех действующих и обязательных требований, исключение препятствий для бизнеса.36

Ход Реформы – «Дорожная карта», подготовка новой структуры нормативного регулирования, разработка и отмена проектов федеральных законов.

Цифровая платформа Ростехнадзора ЦП АИС «Автоматизированная информационная система» Техническое задание на разработку и создание цифровой платформы.

Основная цель формирование единого реестра объектов и субъектов надзора (контроля), в том числе для создания «Цифрового профиля субъекта».

Оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного надзора (контроля).

Снижение административных издержек для организаций при осуществлении государственного надзора (контроля).

Система должна обеспечить централизованную базу данных, которая позволит получить возможность постоянного (online) доступа к Системе и всей текущей информации (без привязки к стационарному рабочему месту пользователя).

Доступ пользователей к Системе должен осуществляться в режиме тонкого клиента (работа пользователя осуществляется через веб–браузер), функционирующего в различных операционных средах – Microsoft Windows, Unix (Linux), macOS.37

Организация информационной системы должна строиться по принципу централизованного, распределенного хранения данных, при этом каждая подсистема (микросервис) может иметь кэш базу данных.

Объектом автоматизации системы являются процессы предоставления услуг в цифровом виде, а также исполнения функций государственного контроля (надзора) Ростехнадзора.

Услуги будут предоставляться в цифровом виде в сфере оформления разрешительных документов в соответствии с утвержденным перечнем.

Функции Ростехнадзора как уполномоченного органа в сфере реализации государственной политики и правового регулированию в сферах технологического и атомного надзора, в сфере безопасного ведения работ, определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Функциональность личного кабинета субъекта надзора в соответствии с функциональными требованиями в документе «Функциональные требования к интерфейсам диалога Системы», должен обеспечить одновременную работу не менее 3000 пользователей и работу в личном кабинете не менее 20000 пользователей.38

Ограничения и требования для промышленной эксплуатации определят по результатам опытной эксплуатации.

Хранение данных системы должно предусматривать объем не менее 20 Тбайт.

Организация данных системы должна быть выполнена на основе современной СУБД, размещенной в центре обработки данных. В качестве технического решения для организации базы данных необходимо использовать свободные объектно-реляционные системы управления базами данных, функционирующие под управлением систем семейства Linux.

При организации централизованного хранилища данных Системы необходимо обеспечивать первичный контроль вводимых данных на соответствие формальным правилам: проверка типов, размерность, допустимые значения.

В системе должна быть предусмотрена возможность ведения электронного журнала истории изменений информации в базе данных.39

Моделирование эксплуатации прототипа системы, миграция данных и инструктаж пользователей.

Необходима разработка регламента технической поддержки.

Опытная эксплуатация программного обеспечения, инструктаж работников Ростехнадзора.

Состав и содержание работ завершается не позднее 20 декабря 2021 года.

Организации эксплуатирующие ОПО смогут вносить данные через свой личный кабинет, в котором сможет заполнять и прикреплять документы по эксплуатации объекта.

Электронные инспекторы как продолжение дистанционного надзора, позволит перевести бумажную документацию в электронный вид.

В плане открыть университеты на базе восьми учебных заведений программой обучения электронных инспекторов по промышленной безопасности.

Расчет риска вероятности возникновения аварий станет возможным в результате удаленного мониторинга состояния оборудования на ОПО, при анализе электронных данных и составления графика, который показывает в какой зоне риска находится то или иное производство.

Предполагается, что система предупреждает не об уже начавшейся аварии, а о высоком риске ее наступления.40

Дистанционный мониторинг позволяет убрать так называемый человеческий фактор из процесса прогнозирования за безопасностью объектов.

Программный комплекс сможет проводить дистанционный аудит в автоматическом режиме, после внесения данных он проанализирует поступившие документы и сформирует перечень возможных нарушений.

Система выдаст информацию о несоответствиях, которые могут быть применены в случае выявления таких нарушений, для исключения штрафных санкций.

Вывод по второй главе работы. В данной главе работы проводился анализ дистанционного государственного надзора в области промышленной безопасности.

Таким образом, постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 241541 утверждено Положение о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности.

Согласно Постановлению, эксперимент будет проводиться с 1 февраля 2021 года по 31 декабря 2022 года.

Среди целей эксперимента:

Участниками эксперимента выступят:

Эксперимент будет проводиться на основании соглашения о внедрении системы дистанционного контроля промышленной безопасности, заключаемого между организацией или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, и Ростехнадзором.

Положением предусмотрено, что при осуществлении постоянного госконтроля (надзора) в отношении ОПО, на которых внедрена система дистанционного контроля промышленной безопасности, на время проведения эксперимента не должны осуществляться следующие мероприятия:

Участие в эксперименте организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО, осуществляется на добровольной основе.

Для участия в эксперименте должна быть подана заявка с прилагаемым проектом соглашения, которой подтверждается технологическая готовность ОПО, указанных в заявке, к участию в эксперименте.

Ростехнадзор в 30-дневный срок со дня получения заявки уведомляет организацию или индивидуального предпринимателя о результатах рассмотрения заявки и возможности проведения эксперимента на заявленных ОПО и заключении соглашения.

Участники эксперимента на время его проведения должны обеспечить беспрерывную передачу информации посредством системы дистанционного контроля промышленной безопасности.


ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1 Перспективы развития дистанционного государственного надзора в области промышленной безопасности

Сейчас систему удалённого мониторинга состояния опасных объектов тестирует Ростехнадзор вместе с корпорацией «Ростех». Эта система позволяет в онлайн-режиме получать информацию о состоянии объекта, выявлять отклонения, которые связаны с нарушением технологических процессов, – в общем, отклонения от нормальных технологических параметров. На самой ранней стадии прогнозировать возможные инциденты, предаварийные ситуации. И главное – оперативно принимать превентивные меры, чтобы не было аварий.42

Несколько пилотных проектов было запущено на предприятиях «Лукойла», СУЭК, «Газпрома», «Газпром нефти». Все они, должны работать на российских программных продуктах. Непосредственно перед совещанием премьер также ознакомился с аналогичным проектом, который запущен в «Сибуре».

В ходе совещания о внедрении систем дистанционного контроля с докладом выступил глава Ростехнадзора Алексей Алёшин.

«Применительно к деятельности Ростехнадзора любую проверку можно разделить на три этапа: сбор информации о состоянии промышленной безопасности, анализ собранной информации и принятие решений по итогам анализа. Источниками такой информации являются два информационных потока. Первый – это различные документы, которые наши поднадзорные обязаны в соответствии с существующей нормативной базой составлять. И второй – информация о порядке организации производственных процессов, о состоянии оборудования, которое в этих производственных процессах участвует. Эту информацию мы получаем путём визуального осмотра, изучения различных документов, показателей различных датчиков, записей в журналах событий и тому подобного», - рассказал Алёшин.

Этап анализа собранной информации заключается, по существу, в сравнении собранной информации с эталонными требованиями. Применительно к документам, которые изучает Ростехнадзор, такими эталонными требованиями являются обязательные требования, которые прописаны в различных нормативных документах.43

В свою очередь применительно к информации о технологических процессах и состоянии оборудования эталонными являются требования о порядке организации технологических процессов, содержащиеся в нормативно-технических документах и инструкциях к технологическому оборудованию.

Таким образом, и источники информации о состоянии промышленной безопасности, и способы их обработки могут быть переведены в цифровой формат. «Примерно 70% объёма любой проверки занимает изучение различного рода документов. Для перевода этой рутинной работы – как для наших поднадзорных, так и для наших инспекторов – в цифровой формат мы предлагаем внедрить информационную систему с условным названием «Электронный инспектор» «, - заявил глава ведомства.

По его словам, суть системы заключается в том, чтобы всю обязательную документацию, которая ведётся эксплуатирующей опасный производственный объект организацией, перевести из бумажного в электронный вид и заполнять её непосредственно в личном кабинете, который будет у каждой организации в информационной системе Ростехнадзора. Программа в автоматическом режиме сравнит с эталонами всю внесённую документацию и выдаст информацию о возможных ошибках и нарушениях. Соответственно, у эксплуатирующей организации появится возможность фактически в постоянном режиме осуществлять самопроверку и исправлять нарушения, не дожидаясь прихода инспектора.

«У нас уже есть техническое решение по созданию программного продукта. Его реализация начнётся после завершения мероприятий в рамках «регуляторной гильотины». Нам нужно будет разработать и внести в эту систему новые обязательные требования и соответствующие новые стандартные формы документов. После утверждения всех новых требований ориентировочный срок внедрения этой системы составит около шести месяцев. Но мы не ждём окончания этих мероприятий и начинаем уже сейчас опытную эксплуатацию на двух предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты», - пояснил Алёшин. Более сложной и интересной задачей, которую Ростехнадзор решает вместе с разработчиками программного обеспечения и поднадзорными организациями, по словам главы ведомства, является система дистанционного мониторинга технологических процессов.

В рамках решения этой проблемы была поставлена задача найти такой агрегированный показатель, который мог бы информацию, поступающую от сотен и даже тысяч различных датчиков, контролирующих различные технологические процессы и режимы работы оборудования, превратить в простую актуальную информацию о состоянии промышленной безопасности. Таким агрегированным показателем стал расчёт риска наступления аварии.44

Суть этой системы в следующем. Производственный объект или технологическая линия рассматривается как неустойчивая система, зависящая от работы и взаимодействия различных элементов, составляющих эту систему. Иными словами, от технологического оборудования и производственных процессов, которые там происходят. Параметры этого оборудования постоянно меняются: что-то включается, что-то выключается, меняется температура, объём, давление, вибрация, происходят скачки напряжения и тому подобное. Расчётным путём определяется, при каких параметрах система наиболее устойчива и, следовательно, риск развития аварии наименьший.

Затем делаются расчёты, каким образом изменения параметров работы отдельных элементов влияют на риск развития аварии. В результате появляется график, который показывает, в какой зоне риска то или иное производство в данный момент находится: зелёная зона – риск минимальный, жёлтая зона – отклонения зафиксированы, риска развития аварии ещё фактически нет, но необходимо обратить внимание на отклонение, чтобы предотвратить переход в красную зону – зону чрезвычайно высокого риска наступления аварии. Но в этом случае предполагается, что система предупреждает не об уже начавшейся аварии, а о высоком риске её наступления, оставляя время для принятия чрезвычайных оперативных мер, которые как минимум позволят спасти людей, как максимум предотвратить аварию, рассказал Алёшин.

Такой подход, по его мнению, впервые позволяет видеть в реальном времени не только сиюминутную ситуацию на производстве, но и прогноз, что может произойти на данном производстве, и примерное время наступления этих негативных событий. Кроме того, система по принципу матрёшки даёт подсказку, на каком именно участке или на каком оборудовании происходит опасный сбой.45 Эта система может не только спрогнозировать риски аварий в понимании Ростехнадзора, но и передать информацию о происходящих отклонениях в работе, которые могут привести к различным негативным последствиям, например, к выбросам вредных веществ. Эти показатели могут быть интересны и другим органам – в первую очередь МЧС, считает глава ведомства.

3.2 Методы совершенствования дистанционного государственного надзора в области промышленной безопасности

«Со своими задачами Ростехнадзор в целом справляется успешно, — отмечал на заседании коллегии Ростехнадзора, посвященном итогам 2019 года, зампред правительства РФ Юрий Борисов. — Сегодня под контролем ведомства находятся более миллиона объектов. До образования службы в ее современном виде надзор за ними осуществлялся в четыре раза большим числом сотрудников. Тем не менее ключевые показатели оценки результативности работы демонстрируют высокую эффективность».46

Ключевые показатели оценки деятельности Ростехнадзора — это колебания уровня аварийности и смертельного травматизма в промышленности. Борисов в своем выступлении констатировал, что «с 2010 по 2019 год аварийность снизилась на 60 процентов, а количество смертельных случаев — на 63 процента». Показатели для сферы, в которой работает Ростехнадзор, очень и очень значительные.

Еще одним революционным проектом Ростехнадзора стала цифровизация надзорной сферы. Выходец из «Ростеха», Алешин, оказавшись на государственной службе, сразу поручил начать разработку высокотехнологичных решений. Началась разработка системы дистанционного контроля промышленной безопасности на базе ротстеховской программной платформы «Зодиак» и облачного сервиса «Электронный помощник».

Система дистанционного мониторинга подразумевает под собой подключение специального программного обеспечения к действующим автоматическим системам управления предприятий, установку недостающих датчиков и осуществление постоянного удаленного контроля. На протяжении нескольких лет Ростехнадзор изучал технические возможности и эффективность тестируемых цифровых решений. «Мы получили хорошие результаты и поняли, что с их помощью можно располагать всей необходимой нам информацией о состоянии опасного производственного объекта, — отметил Алексей Алешин в своем последнем интервью. — Теперь мы планируем сделать систему дистанционного контроля составной частью надзорной деятельности. Нам бы очень хотелось, чтобы результаты, которые можно получить благодаря ей, стали юридически значимыми».47

Несколько пилотных проектов дистанционного мониторинга уже запущено на предприятиях «Лукойла», СУЭК, «Газпрома», и «Газпром нефти». Система позволяет в онлайн-режиме получать информацию о состоянии объекта, выявлять отклонения, которые связаны с нарушением технологических процессов, на самой ранней стадии прогнозировать возможные инциденты, предаварийные ситуации и, главное, оперативно принимать превентивные меры для предотвращения аварии.

Еще одно цифровое решение Ростехнадзора — «Электронный инспектор». Это не менее интересная и значимая вещь. На практике 70 процентов времени любой проверки тратится на изучение бумаг эксплуатирующей организации. Изначально был предложен вариант сканирования бумажных документов и их закладку в некую виртуальную базу. Но в начале 2018 года от этой идеи отказались. У руководителя Ростехнадзора появился «цифровой» заместитель, которому Алешин поручил реализовать несколько иную идею.

«Мы хотим, чтобы с помощью этой программы документы сразу создавались в личном кабинете в электронном виде, а система могла их проверять и указывать на ошибки, бумага вообще не нужна, — поясняет Алексей Алешин. — Запуск системы освободит наших инспекторов от машинальной деятельности и поможет сосредоточиться на работе, которая действительно требует непосредственного участия человека. Поднадзорные организации, в свою очередь, получат возможность осуществлять самопроверку в постоянном режиме, и «забыть» что-то технически будет невозможно».

Сегодня надзорное ведомство готово к полномасштабному внедрению цифровых решений и во многом задает тон в реализации новых векторов, обозначенных руководством страны. «Проектирование государственной системы «Цифровая платформа Ростехнадзора» завершено», — подчеркнул 1 октября Алексей Алешин в интервью «Интерфаксу». Сроки запуска первого этапа «боевого решения» — середина 2021 года. По словам главы ведомства, внедрение цифровых инструментов в перспективе позволит полностью отказаться от необходимости плановых проверок, а приходить на предприятия только тогда, когда появится для этого повод. Это выгодно государству и отвечает интересам бизнеса. Кроме того, как подчеркивают в ведомстве, серьезно сужает поле для совершения коррупционных преступлений.48

Немаловажная часть деятельности Ростехнадзора — законотворческая. И для внедрения той же цифровой платформы необходимо создать новую нормативную базу. Ростехнадзор подготовил проект изменений в ФЗ «О промышленной безопасности», в разработке которого участвовали 18 федеральных органов исполнительной власти, в частности он получил одобрение в ЦБ РФ и «Росатоме». Из-за «регуляторной гильотины» его необходимо привести в соответствие с двумя уже принятыми в конце июля отраслевыми законами. Обновленный вариант ведомство будет готово внести в Госдуму уже в середине октября. «Мы его разрабатывали еще до начала реформы, поэтому было принято решение еще раз посмотреть, насколько законопроект соответствует ей и что возможно поправить», — говорит Алексей Алешин. — Концептуальных изменений в новой версии законопроекта не будет. Речь идет о технических деталях, которые затрагивают порядок реализации полномочий».49

За последние шесть лет нормативно-правовая база по вопросам промышленной безопасности и без того обновлена на 90 процентов. Требования, которые содержатся в нормативных актах, современные. Но в рамках «регуляторной гильотины» Ростехнадзор нашел возможность исключить из нормативно-правовой базы еще 16 постановлений правительства и 175 ведомственных актов. «Цифры достаточно большие. Взамен отменяемых предусмотрена разработка Ростехнадзором новых постановлений и приказов, — отметил Алексей Алешин. — Проекты мы уже отработали с рабочей группой, прошли рассмотрение на подкомиссии в правительстве и внесли в кабмин — общее количество нормативных актов снизится в три раза».

Вывод по третьей главе работы. В данной главе работы определялись перспективы развития и методы совершенствования дистанционного государственного надзора в области промышленной безопасности.

Таким образом, государственный орган по надзору за промышленностью, Берг-Коллегия, появился в России при Петре I. Сегодня эти функции выполняет правопреемник петровской коллегии — Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Это ведомство отвечает за разработки нормативных документов и контроль исполнения требований в области обеспечения безаварийной работы предприятий. Значимость структуры подчеркивается тем, что Ростехнадзор подчиняется напрямую правительству.

Реформы, начатые в Ростехнадзоре пять лет назад, полностью себя оправдали. В 2020 году фиксируется самое значительное снижение уровня аварийности и травматизма за все годы работы ведомства. Чтобы быть уверенными в том, что успехи не связаны с ограничениями в работе предприятий, ведомство проверило, сколько поднадзорных объектов было остановлено, и оказалось, что их количество составляет чуть более 1 процента. Уже после снятия ограничений, в конце августа, было зафиксировано снижение аварийности на 33 процента и на 24 процента — уровня травматизма. Руководитель Ростехнадзора Алексей Алешин считает, что решающим стал фактор накопленной положительной инерции последних лет. Это помогло не только нивелировать негативный эффект в условиях моратория на проверки, но и способствовало привычному для службы ежегодному улучшению ситуации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Промышленное производство, обеспечивая жизнедеятельность государства и общества, одновременно является источником потенциальной опасности. От состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – промышленной безопасности), их противоаварийной устойчивости зависит не только надежное обеспечение общества и государства всеми видами ресурсов и продукции, но и непосредственно жизнь и здоровье граждан, поддержание нормальных условий для жизнедеятельности, сохранение окружающей среды.

К числу основных источников опасности, причин повышения аварийности относятся такие факторы, как низкое качество проектных и технических решений, критический уровень износа основных производственных фондов, некачественное или несвоевременное выполнение работ по обслуживанию и ремонту, низкая квалификация персонала, технологическая и трудовая дисциплина, отсутствие эффективных стимулов для обновления основных фондов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

В области промышленной безопасности внедрен и апробирован новый подход к осуществлению государственного контроля (надзора). Инструменты государственного регулирования дифференцированы с учетом степени риска возникновения аварий на опасных производственных объектах и масштаба их возможных последствий.

Внедрение новой модели государственного регулирования в области промышленной безопасности позволило сократить количество проверочных мероприятий, заменить отдельные государственные механизмы регулирования на рыночные, устранить избыточные административные барьеры для осуществления инвестиционной и производственной деятельности в сфере промышленного производства и других отраслях экономики.

Вместе с тем, усиливающееся негативное влияние техногенных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и окружающую среду, увеличение риска возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на опасных производственных объектах представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Необходимость повышения уровня промышленной безопасности обусловлена следующими факторами:

К числу основных направлений реализации государственной политики в области промышленной безопасности, учитывающих накопленные в экономике структурные проблемы и пути их решения, относятся:

Таким образом, Правовой основой организации административно - производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности являются Федеральные законы «Об основах труда в РФ», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» и другие подзаконные акты в области промышленной безопасности, действующие на данном предприятии.»

Нормативно-техническая документация по безопасной эксплуатации различных технических устройств включает в себя все необходимое для того, чтобы сделать производство безопасным.

Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности - один из важнейших элементов системы управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах. Производственный контроль организуется и осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, независимо от их организационно-правовой формы, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Внедрение производственного контроля является первым этапом формирования эффективно действующих систем управления промышленной безопасностью на опасных производственных объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Список литературы


Агафонов В. А. Стратегическое планирование регионального развития. Системный подход: [Текст]: монография / В. А. Агафонов. — М.: Финансовый университет, 2020. — 228 с.

Акаев А. А. О новой стратегии модернизации экономики России [Текст] / А. А. Акаев, Д. И. Кузнецов // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. — 2020. — № 1–2 (46–47). — С. 78–102.

Алексеев А. Н. Развитие предпринимательских структур на основе франчайзинга [Текст] / А. Н. Алексеев, И.В. Сыроватко // В мире научных открытий. — 2020. — № 10.2 (34). — С. 22–33.

Алексеев А. Н. Стратегическое планирование и контроль регионального экономического развития [Текст] / А. Н. Алексеев // Вестник АКСОР. — 2020. — № 4, —С. 190–193.

Амосов А. И. О реализации долгосрочной государственной экономической политики [Текст] / А. И. Амосов. — М.: Институт экономики РАН, 2020. — 35 с.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Андруш, В. Г. Охрана труда: учебник / В. Г. Андруш, П. Т. Ткачёва, К. Д. Яшин. – 2-е изд., исправленное и дополненное. – Минск: РИПО, 2021. – 334 с.

Безопасность России. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. В 2 частях. Часть 2. Проблемы обеспечения безопасности оборонно-промышленного комплекса России. - М.: Международный гуманитарный фонд "Знание", 2021. - 576 c.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Безопасность России. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. В 2 частях. Часть 2. Проблемы обеспечения безопасности оборонно-промышленного комплекса России. - М.: Международный гуманитарный фонд "Знание", 2021. - 576 c.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 14.07.2022) «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Бурашников, Ю.М. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда на предприятиях пищевых производств / Ю.М. Бурашников. — СПб.: Гиорд, 2020. — 416 c.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Бурашников, Ю.М. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда на предприятиях пищевых производств / Ю.М. Бурашников. — СПб.: Гиорд, 2020. — 416 c.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Вершина, Г. А. Охрана труда: учебник / Г. А. Вершина, А. М. Лазаренков. – Изд. 2–е, дополненное и переработанное. – Минск: ИВЦ Минфина, 2020. – 562 с.

Промышленное производство в России / Электронный ресурс: [https://tradingeconomics.com/russia/industrial-production] / Дата обращения: 2022 г.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 (ред. от 30.06.2021) «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» (вместе с «Положением о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности»)

Вершина, Г. А. Охрана труда: учебник / Г. А. Вершина, А. М. Лазаренков. – Изд. 2–е, дополненное и переработанное. – Минск: ИВЦ Минфина, 2020. – 562 с.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 (ред. от 30.06.2021) «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» (вместе с «Положением о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности»)

Глебова Е. В., А. В. Коновалов Основы промышленной безопасности. Учебное пособие. М: РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, 2020.- 171 с.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 (ред. от 30.06.2021) «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» (вместе с «Положением о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности»)

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 (ред. от 30.06.2021) «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» (вместе с «Положением о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности»)

Глебова Е. В., А. В. Коновалов Основы промышленной безопасности. Учебное пособие. М: РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, 2020.- 171 с.

Глебова Е. В., А. В. Коновалов Основы промышленной безопасности. Учебное пособие. М: РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, 2020.- 171 с.

Глебова Е. В., А. В. Коновалов Основы промышленной безопасности. Учебное пособие. М: РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина, 2020.- 171 с.

Игумнов, С. Г. Основы промышленной безопасности в вопросах и ответах / С. Г. Игумнов. - М.: ДЕАН, 2021. - 881 c.

Игумнов, С. Г. Основы промышленной безопасности в вопросах и ответах / С. Г. Игумнов. - М.: ДЕАН, 2021. - 881 c.

Коробовский А.А., Богданов Е. А. Общие вопросы промышленной безопасности: учебное пособие, – 6-е изд., испр, и доп. – Архангельск: Издательский дом САФУ, 2020. – 248 с.

Коробовский А.А., Богданов Е. А. Общие вопросы промышленной безопасности: учебное пособие, – 6-е изд., испр, и доп. – Архангельск: Издательский дом САФУ, 2020. – 248 с.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2415 (ред. от 30.06.2021) «О проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности» (вместе с «Положением о проведении эксперимента по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности»)

Коробовский А.А., Богданов Е. А. Общие вопросы промышленной безопасности: учебное пособие, – 6-е изд., испр, и доп. – Архангельск: Издательский дом САФУ, 2020. – 248 с.

Коробовский А.А., Богданов Е. А. Общие вопросы промышленной безопасности: учебное пособие, – 6-е изд., испр, и доп. – Архангельск: Издательский дом САФУ, 2020. – 248 с.

Хоменко А. О., Промышленная безопасность: Уч. Пособие/ А. О. Хоменко, -Екатеринбург: ИФУ, 2020.-284 с.

Хоменко А. О., Промышленная безопасность: Уч. Пособие/ А. О. Хоменко, -Екатеринбург: ИФУ, 2020.-284 с.

Хоменко А. О., Промышленная безопасность: Уч. Пособие/ А. О. Хоменко, -Екатеринбург: ИФУ, 2020.-284 с.

Храмцов Б. А., Гаевой А. П., Дивиченко И.В. Промышленная безопасность опасных производственных объектов: Уч. пособие/Б.А.Храмцов. -Белгород: БГТУ, 2020.-187 с.

Храмцов Б. А., Гаевой А. П., Дивиченко И.В. Промышленная безопасность опасных производственных объектов: Уч. пособие/Б.А.Храмцов. -Белгород: БГТУ, 2020.-187 с.

Храмцов Б. А., Гаевой А. П., Дивиченко И.В. Промышленная безопасность опасных производственных объектов: Уч. пособие/Б.А.Храмцов. -Белгород: БГТУ, 2020.-187 с.