Размещено на /

Оглавление

Введение

Глава 1. Экономическая политика М. С. Горбачева в 1985-1991 годах

1.1 Курс на ускорение социально-экономического развития страны

1.2 Начало преобразований: экономические реформы и изменения в

управлении

Глава 2 Политические изменения в обществе в эпоху перестройки 1985-

1991 гг.

2.1 Политические реформы М. С. Горбачева

2.2 Административный аппарат в период распада СССР

2.3 Роль государственного переворота 1991 года в правительстве

Заключение

Список литературы

Размещено на /

Введение

Актуальность. 11 марта 1985 года Михаил Горбачев, молодой и

энергичный деятель, положивший начало радикальным изменениям в

советском обществе, становится Генеральным секретарем ЦК КПСС.

Он сразу же создал новую управленческую команду, в которую вошли

Е. Лигачев, Н.Рыжков, Б. Ельцин, Е. Шеварднадзе, Л. Зайков, Н.

Талызин, А. Яковлев, В. Чебриков.

В 1986 году в самом советском обществе начались реальные

перемены. Выезд из СССР упрощается, академик Сахаров и более 100

диссидентов освобождаются из ссылки, и начинается процесс

реабилитации жертв сталинских репрессий. В год 70-летия Октября

будут реабилитированы Бухарин, Рыков, Томский, Зиновьев, Каменев,

Радек, Пятаков и другие, объявленные Сталиным злейшими врагами

народа. Концепции прозрачности и демократизации становятся

краеугольными камнями управленческой политики.

Начало изменений в области управления, осуществленных

Михаилом Горбачевым в 1986-1987 годах, вдохновило всю страну. Все

помнили краткосрочное правление Ю. В. Андропова, который

фактически провел эволюционную перестройку, приведшую к

улучшению экономической ситуации, и надеялись на повторение

эффекта при новом молодом, столь красноречивом и перспективном

лидере.

Сначала Михаил Горбачев и его окружение пытались

использовать механизм давления государственного аппарата для

решения экономических проблем. В административном плане был

введен так называемый “сухой закон”, который нанес удар по бюджету

страны и стимулировал инфляцию. Репрессии в сфере внешней и

внутренней торговли, а также в отношении коррумпированных

партийных кадров обострили внутриполитическую ситуацию, но не

Размещено на /

решили проблему коррупции. Политическая элита СССР пришла к

пониманию необходимости формирования экономического механизма,

который исключил бы возможность обогащения административной

бюрократии за счет производителей. Закон о самозанятости позволил

гражданам заниматься ремеслами, торговлей и услугами. В январе 1987

года вступила в силу новая система расчета заработной платы, которая

была более тесно связана с производительностью труда и

предусматривала увеличение дифференциации оплаты труда.

Постановления Правительства о принципах создания смешанных

предприятий совместно с капиталистическими и развивающимися

странами открыли путь для инвестиций из-за рубежа. Целый ряд

постановлений о создании кооперативов по производству

потребительских товаров и услуг, о долгосрочном лизинге, о

банковской деятельности в сочетании с Законом о государственных

предприятиях, который предусматривает избрание директора, создание

системы самофинансирования и самофинансирования,-все это создало

принципиально новую атмосферу в стране.

Это, несомненно, стало началом мощной управленческой

реформы, которая означала демонтаж традиционной для СССР

административно-командной системы управления и распад

крупнейшего в мире государства.

Целью исследования является изучение особенностей

экономических и политических преобразований эпохи перестройки в

истории России.

Цели исследования:

1. Рассмотреть особенности экономической политики М. С.

Горбачева.

2. Проанализируйте политические реформы эпохи перестройки.

3. Определите пути распада СССР.

4. Обосновать значение августовского путча в политической

Размещено на /

истории России.

Объектом исследования являются фундаментальные

характеристики эпохи перестройки.

Предметом исследования является определение особенностей

модернизации административного аппарата в эпоху перестройки.

Структура статьи: статья состоит из введения, двух глав,

заключения и списка литературы.

Теоретической основой данной работы являются работы таких

авторов, как: Воронцов В. А., Деркач О., Быков В., Мухаев Р. Т.,

Омельченко Н.А. и других.

В ходе исследования использовались общенаучные методы

(наблюдение, аналогия, анализ и т.д.).

Размещено на /

Глава 1. Экономическая политика М. С. Горбачева в 1985-1991

годах

1985-1991 годы были особым периодом в истории СССР.

Предпосылками для начала "перестройки" стали нарастающие

кризисные явления во всех сферах советского общества, включая

экономику, в начале 1980-х годов. Факты, свидетельствующие о

нарастающем кризисе:

 падение темпов экономического роста до уровня простого

воспроизводства (около 2 % в год);

 достижения научно-технического прогресса практически не

применялись в советской экономике;

 стремительный рост "теневой экономики", которая проникла

во все сферы экономической жизни;

 резкое сокращение притока новой рабочей силы в

производство из-за снижения рождаемости, истощения трудовых

ресурсов сельской местности и повышения образовательного уровня

населения (основной приток трудоспособного населения пришелся на

сферу услуг и другие непроизводственные сферы);

 Снижение мировых цен на энергоносители с начала 1980-х

годов привело к сокращению объема "нефтедолларов", поступающих в

страну.

Михаил Горбачев и его сторонники считали, что у социализма

есть неиспользованные резервы, которые необходимо привести в

действие и догнать капиталистические страны. Таким образом,

реформы не должны были затронуть основы социалистической

плановой экономики. В этой главе мы рассмотрим экономическую

Размещено на /

политику Михаила Горбачева в эпоху перестройки в СССР.

1.1 Курс на ускорение социально-экономического развития страны

В марте 1985 года, после смерти Константина Черненко, Михаил

Горбачев был избран генеральным секретарем ЦК КПСС. В своем

первом выступлении на посту Генерального секретаря он традиционно

пообещал продолжить курс своего предшественника. Но общество

ожидало перемен. Негативное отношение к застойной практике

последних лет дало это понять.

Горбачев унаследовал страну с огромным набором

внутриполитических и внешнеполитических проблем.

В Афганистане шла изнурительная война. На поддержание

военного паритета с Соединенными Штатами уходило около 40% всех

ресурсов страны. Вот уже несколько лет советская экономика

поддерживается только за счет широкой продажи сырья.

Ключевым звеном для Горбачева была проблема темпов

экономического роста.

В первое десятилетие после войны экономический рост

Советского Союза составлял около 10% в год.

Во втором десятилетии он снизился до 7%, но все равно это был

впечатляющий рост среди промышленно развитых стран. К 1980-м

годам ситуация стала кризисной. Когда Горбачеву был дан пятилетний

план на следующую пятилетку, он предусматривал рост на 2,8% в год.

Горбачев основывал свою политику на идее ускорения развития, то

есть увеличения темпов экономического роста. За 15 лет

предполагалось увеличить национальный доход почти в 2 раза при

одновременном удвоении производственного потенциала и повышении

производительности труда в 2,3-2,5 раза. Руководство страны также

пообещало проводить социальную политику, основанную на

Размещено на /

принципах социальной справедливости. Были определены две

приоритетные проблемы - продовольственная и жилищная-и

определены сроки их решения

Продовольственная проблема должна была быть решена к 1990

году, а жилищная проблема по принципу "у каждой семьи удобная

отдельная квартира" - к концу двадцатого века.

Новый генеральный секретарь сразу же отверг концепцию

развитого социализма, которая к тому времени не соответствовала

действительности. Под его руководством программа КПСС была

пересмотрена и разработана новая редакция, утвержденная XXVII

съездом КПСС (25 февраля-6 марта 1986 года).

В отличие от программы КПСС, принятой в 1961 году на XXII

съезде, новая редакция не предусматривала конкретных социально-

экономических обязательств партии перед народом и окончательно

сняла задачу непосредственного строительства коммунизма. Сам

коммунизм, характеризуемый как высокоорганизованное,

бесклассовое общество свободных и сознательных трудящихся, возник

как идеал социальной организации, и его появление было отложено на

неопределенно далекое будущее. Основной акцент был сделан на

системном и всестороннем совершенствовании социализма на основе

ускорения социально-экономического развития страны

Взяв курс на ускорение социально-экономического развития,

пообещав народу резко повернуть экономику "лицом к лицу", новое

руководство СССР разработало план Двенадцатой пятилетки (1986-

1990 гг.) по аналогии с довоенными пятилетками-с обширной

программой строительства, как план "второй индустриализации". План

был утвержден XXVII съездом КПСС и после утверждения Верховным

Воронцов В.А. Новейшая история России. Шоки без терапии эпохи Ельцина. – М.:

Академический проект, 2009. – с. 36.

История государственного управления России: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с. 136.

Размещено на /

Советом СССР стал законом

План был ориентирован на тяжелую промышленность. Роль

ключевого звена в восстановлении народного хозяйства была отведена

машиностроению. Перейти от производства отдельных станков к

производственным комплексам и промышленным роботам, внедрить в

народное хозяйство новый класс машин, придав ему ускорение - такова

была" генеральная линия " М. С. Горбачева и Н. И. Рыжкова

(председателя Совета Министров СССР в 1985-1990 годах) в 1985-1986

годах.

Реализация этой линии потребовала больших инвестиций, а

также энтузиазма рабочих. В сентябре 1985 года на встрече в ЦК с

ветеранами стахановского движения и молодыми руководителями

производства Михаил Горбачев призвал не сводить дело к рублю, а

мобилизовать энергию молодежи на решение задач, поставленных

партией. Была выражена надежда, что энтузиазм молодого поколения

будет направлен на активизацию скрытых резервов роста, с тем чтобы

ускорение могло быть достигнуто немедленно, не дожидаясь

технического перевооружения.

Ожидалось, что будут использованы следующие резервы:

 полностью загрузить существующие мощности, переведя их

на многосменную работу повсеместно;

 укреплять трудовую дисциплину, опираясь на опыт ведущих

специалистов;

 местные новаторы и изобретатели смогут осуществлять

механизацию и автоматизацию своего производства. Наконец, было

предложено повысить качество выпускаемой продукции.

Они использовали обычные методы административного

управления. Убедившись, что моральное поощрение производства

СССР после распада / Под ред. О. Маргания. – М.: Экономическая школа, Высшая Школа

Экономики (Государственный Университет), Экономикус, 2007. – с. 23.

Размещено на /

высококачественной продукции путем введения государственного

знака качества не возымело ожидаемого эффекта, правительство 12 мая

1986 года ввело государственную приемку по примеру приемки

готовой продукции представителями военного ведомства,

существовавшей на оборонных предприятиях

Начало перестройки было омрачено страшными катастрофами:

взрывом ядерного реактора на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986

года; гибелью пассажирского теплохода "Адмирал Нахимов" под

Новороссийском. Во всех случаях причинами катастроф была

халатность конкретных исполнителей в результате падения

дисциплины

Однако ключом к этому ускорению стало падение цен на нефть

осенью 1985 года. Валютные поступления СССР упали сразу на две

трети. Одно это неизбежно привело к экономическому кризису. Но

падение цен на нефть сопровождалось расходами на ликвидацию

последствий аварии на Чернобыльской АЭС, позже-землетрясением в

Армении, увеличением капиталовложений в машиностроение и

потерями бюджета из-за снижения продаж алкоголя. В то же время

нехватка иностранной валюты привела к сокращению покупок

потребительских товаров за рубежом.

Таким образом, уже в 1987 году возникла угроза срыва

ускорительного курса. Поэтому было принято решение перейти к

реструктуризации экономической системы как основного средства

достижения ускорения. Эта перестройка в 1987-1988 годах была

частичным возвращением к принципам экономической реформы 1965

года, усилив роль прибыли в плановой экономике. Отныне ускорение

стало целью, а перестройка рассматривалась как средство ее

Современная историография новейшей истории России и истории СССР. – М.: РИВШ,

2007. – с. 53.

Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с.

89.

Размещено на /

достижения. Самое главное, что пришло осознание того, что

единственный способ исправить ситуацию в экономике-это не

плановый путь, а путь рыночных отношений. Экономические

преобразования, инициированные советским руководством,

осуществлялись в трех направлениях:

 повышение экономической независимости

государственных предприятий;

 развитие частной инициативы и предпринимательства в тех

сферах, где это было "социально оправдано";

 привлечение иностранных инвестиций путем создания

совместных предприятий

1.2 Начало преобразований: экономические реформы и изменения в

управлении

Осенью 1986 года Верховный Совет СССР принял Закон об

индивидуальной трудовой деятельности. Это был небольшой, но

мощный клин в основы системы, закрепленной в Конституции СССР,

первая победа сторонников частной собственности. Однако развитию

процесса помешало постановление Совета Министров "О мерах по

усилению борьбы с незаработанными доходами" (15 мая 1986 года).

Вторым шагом экономической реформы является Закон о

государственных предприятиях (ассоциациях) 1987 года, который

предоставил значительные права предприятиям и их трудовым

коллективам. Предприятия должны были стать независимыми

экономическими единицами, не централизованно, а самостоятельно

выбирать своих партнеров, закупать сырье и продавать продукцию.

Однако государство не решилось сделать цены свободными как

важнейший рычаг социальной политики, что значительно снизило

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 164.

Размещено на /

экономическую независимость предприятий.

Компаниям было предоставлено право внешнеэкономических

связей, включая создание совместных предприятий и свободную

продажу части своей продукции на внешнем рынке. Таким образом,

государство ослабило монополию на внешнюю торговлю, которая

была введена в нашей стране в 1918 году. В то же время большая часть

произведенной продукции, а в других случаях и вся она, была включена

в государственный заказ, изъята из свободной продажи, что лишило

предприятия свободы самофинансирования. Но было обещано

постепенно сокращать госзаказ, включая предприятия, находящиеся в

хозрасчетных отношениях. Трудовые коллективы получили право

(упраздненное в 1990 году) выбирать руководителей всех рангов и

осуществлять оперативный контроль за деятельностью

администрации.

Изменения коснулись всей системы управления. В своей борьбе

за либерализацию правительства Горбачев выступал против гигантских

союзных министерств. Этому делу было придано большое

общественное значение. Второстепенные министерства были

расформированы как можно скорее, а первичные министерства были

резко сокращены. В течение одного года численность сотрудников

центральных министерств была сокращена с 1,7 миллиона до 0,7

миллиона человек. Пропаганда провозгласила резкое сокращение

административного аппарата и без того плохо управляемой страны

своего рода триумфом рациональности над безумием брежневской

администрации. Следует отметить, что какое-то время огромная,

неуклюжая и, конечно же, недостаточно эффективная машина

управления все еще по инерции вела огромную страну. Но самые

первые серьезные проблемы в отдельных отраслях привели к кризису

Размещено на /

всей системы

Закон о кооперации был принят Верховным Советом СССР в мае

1988 года на основе доклада Н. И.Рыжкова. В марте 1988 года,

продвигая законопроект на IV съезде колхозников, Горбачев

подчеркнул необходимость освобождения человеческой деятельности,

повышения творческих способностей и мастерства, а также вовлечения

каждого гражданина в управление делами общества. Официально

Горбачев осудил политиков, которые открыто отстаивали

необходимость частной собственности. В ноябре 1988 года на

заседании Президиума Верховного Совета СССР он раскритиковал "

товарищей из Эстонии "по этому вопросу." ...Частная собственность, -

сказал он, - это, как вы знаете, основа эксплуатации человека

человеком, и наша революция была осуществлена именно для того,

чтобы ее ликвидировать, передать все в собственность народа.

Пытаться восстановить его-значит отбросить его назад, и это глубоко

ошибочное решение

Тем не менее Закон о сотрудничестве стал самым серьезным

шагом на пути к восстановлению частной собственности.

Кооперативы платили налоги государству, в то время как

государственные предприятия, помимо налогов, автоматически

перечисляли государству часть прибыли.

Кооперативы находились в выгодном положении - они могли

выплачивать работникам зарплату в 2-3 раза выше, чем на

государственных предприятиях. В то же время производилась одна и та

же продукция и использовались государственные средства

производства. Такая политика привела к расколу трудовых

коллективов.

Кроме того, кооперативы стали основным каналом перевода

История государственного управления России: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с. 139.

См. Современная историография новейшей истории России и истории СССР. – М.: РИВШ,

2007. – с. 61.

Размещено на /

безналичных денег в наличные, что вынудило правительство на

порядок увеличить производительность печатного станка, то есть

эмиссию денег. До этого миллиарды безналичных рублей на счетах

госпредприятий существовали только для взаиморасчетов, на них

ничего нельзя было купить, они не давили на товарную массу. Теперь

огромная денежная масса сокрушила предложение товаров. Менее чем

за год полки в магазинах и на складах опустели. Социально-

экономическая ситуация в стране резко ухудшилась.

Наконец, кооперативы демонополизировали право

государственных предприятий заниматься внешнеэкономической

деятельностью, которое они получили в 1987 году в соответствии с

Законом о государственных предприятиях (ассоциациях). Это право

использовалось для перевода товарной и денежной массы за границу.

В 1989 году началась социально-экономическая трансформация

сельскохозяйственного сектора. На мартовском (1989) пленуме ЦК

КПСС было принято решение отказаться от высокоцентрализованного

управления агропромышленным комплексом, распустить

Государственный агропром СССР, созданный в 1985 году, а также

свернуть борьбу с личным подсобным хозяйством, которая была начата

в 1986-1987 годах. Эта борьба велась под лозунгом борьбы с

незаработанными доходами и серьезно подорвала

сельскохозяйственное производство. Отныне было признано равенство

пяти форм землеустройства: совхозов, колхозов,

сельскохозяйственных комплексов, кооперативов и крестьянских

(фермерских) хозяйств. Признание целесообразности, а затем и

необходимости строительства фермерских хозяйств с выводом

крестьян из колхозов указывало на то, что руководство страны

признало серьезный кризис в сельскохозяйственном производстве.

Поскольку к концу 1980-х годов стало очевидно, что "важнейшая

внутриполитическая задача"-Продовольственная программа-

Размещено на /

провалилась, срок ее реализации был перенесен на конец 1990-х годов.

К ее решению были привлечены все виды хозяйств и горожан,

любители садов и огородов.

На рубеже 1989-1990 годов стало очевидно, что переход к рынку

необходим во всех отраслях национальной экономики (за исключением

оборонной и тяжелой промышленности). Однако государство не

спешило отказываться от своей монополии на управление экономикой.

В связи с этим была предпринята попытка найти золотую середину -

был провозглашен переход к модели "регулируемого рынка", т. е. план

и рынок должны были быть объединены. Этот переход был закреплен

соответствующим постановлением Верховного Совета СССР "О

концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР" в

июне 1990 года.

Концепция "регулируемого рынка" была основана на программе

"Лизинг экономики" (основным разработчиком был академик Л.

Абалкин), которая должна была реализовываться с 1991 по 1995 год.

Предполагалось передать в аренду 20% промышленных предприятий.

На первом этапе (1990-1992 гг.) предполагалось использовать как

директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль

которых должна постепенно возрастать. На втором этапе (1993 - 1995

гг.) ведущее место было отведено экономическим методам управления.

Не осознавая в полной мере масштабов советского

экономического кризиса, разработчики этой программы не понимали,

что осуществление любых экономических реформ должно идти

намного быстрее, а не растягиваться на годы.

Новая цель экономической реформы требовала новых законов.

Они были быстро приняты Верховным Советом СССР. Эти законы

затрагивали основы экономических отношений в СССР, вопросы

Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с.

97.

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 169.

Размещено на /

собственности, земли, деятельность предприятий в СССР, организацию

местного самоуправления и местного хозяйства и многое другое.

Новые рыночные законы должны были помочь регулировать процесс

децентрализации и разгосударствления собственности, ликвидации

крупных промышленных монополий, создания акционерных обществ,

развития малых предприятий и обеспечения свободы экономической

деятельности и предпринимательства. К лету 1991 года было принято

более 100 законов, постановлений и указов по экономическим

вопросам, но большинство из них не сработали из-за противодействия

республиканских властей, защищающих свой суверенитет

Если в 1986-1988 годах национальный доход рос медленно, то в

1989 году он начал падать. Реальные доходы населения начали

снижаться. В стране возрос дефицит всех товаров. Их цены росли.

Отчуждение масс от результатов их труда усилилось. Благодаря

гласности, политике, которая провозглашается с 1987 года, все эти

проблемы становятся все более и более остро понятными людям.

Рабочие вышли на улицы с лозунгами протеста. По стране прокатилась

волна забастовок.

В декабре 1990 года, отметив развал экономики и "провал

перестройки", глава Правительства Н.И. Рыжков подал в отставку. Это

совпало с реформой правительства.

Тупик, в который зашла экономическая реформа, во многом был

обусловлен нерешительностью правительства СССР в вопросах

ценовой политики. По инициативе Рыжкова в 1986 году в рамках

последней советской пятилетки была проведена реформа

ценообразования путем снижения цен в первую очередь на

сельскохозяйственную продукцию и отмены государственных

субсидий сельскохозяйственному производству. Горбачев в 1986-1987

Современная историография новейшей истории России и истории СССР. – М.: РИВШ,

2007. – с. 69.

Размещено на /

годах занимал несколько иную позицию. Согласившись с

необходимостью повышения цен на продовольственные товары, он

намеревался одновременно снизить цены на промышленные товары, т.

е. провести сбалансированную реформу ценообразования. Однако в

1988 году Горбачев пересмотрел свою позицию, согласился с

Рыжковым, признал необходимость одновременного повышения цен

как на продовольственные, так и на промышленные товары, пообещав

сопровождать реформу повышением заработной платы и социальными

субсидиями. Но до весны 1991 года профсоюзное руководство не

решалось на реформы, опасаясь социальных потрясений, которые тем

не менее начались и были вызваны растущим дефицитом товаров

В 1991 году новый премьер-министр СССР В. С. Павлов провел

денежную реформу. В январе 1991 года он обменял 50-и 100-рублевые

купюры на новые. Биржа преследовала две цели: во-первых, выбить

почву из-под ног фальшивомонетчиков внутри страны и за рубежом,

поскольку чаще всего подделывались банкноты этого номинала; во-

вторых, поставить под контроль и частично обесценить теневой

капитал, который также хранился в основном в этих купюрах. В апреле

1991 года цены на товары поднимались несколько раз. Эта мера была

направлена на устранение проблемы дефицита, сведение на нет

сбережений граждан, которые только к 1991 году в Сбербанке

составили около 400 миллиардов рублей. Идея "погасить"

платежеспособный спрос населения путем искусственного снижения

его покупательной способности была популярна как среди правых, так

и среди левых лидеров

Повышение цен в "Павлово" сопровождалось компенсацией 40%

депозита, которая могла быть использована только с конца 1991

года.Одновременно были заморожены вклады граждан в Сбербанке -

История государственного управления России: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с. 141.

Воронцов В.А. Новейшая история России. Шоки без терапии эпохи Ельцина. – М.:

Академический проект, 2009. – с. 121.

Размещено на /

введены ограничения на снятие средств и закрытие счетов. Через год

именно заморозка приведет к тому, что в условиях гиперинфляции

граждане не смогут сохранить свои сбережения

Однако принятые меры не смогли спасти ситуацию. Симпатии

населения союзного государства были на стороне республиканских

лидеров, которые пообещали проводить экономические реформы не за

счет народа, а во имя и на благо народа. Лидеры России во главе с

Борисом Ельциным особенно активно выступали против обнищания

народа, допущенного руководством СССР. "Павловская реформа" была

использована руководством РСФСР для обвинения союзного центра в

антинародной экономической политике

Вместо ускорения социально-экономического развития

непоследовательная и непродуманная экономическая политика

Горбачева привела к падению производства, снижению уровня жизни

населения и массовому недовольству партийным руководством.

Омельченко Н.А. История государственного управления в России. – М.: Проспект, 2009. –

с. 132.

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 172.

Размещено на /

Глава 2. Политические изменения в обществе в эпоху перестройки

1985-1991 гг.

2.1 Политические реформы М. С. Горбачева

М. С. Горбачев видел причину провала экономической реформы

в сопротивлении номенклатуры. Это побудило его попытаться

положиться на активность масс. Таким образом, не завершив

экономических преобразований, руководство страны перешло к

политическим реформам.

19 - я Всесоюзная партийная конференция (28 июня-1 июля 1988

г.) дала старт конституционной реформе, которая стала центральным

звеном политических преобразований. Положение о необходимости

внесения изменений и дополнений в Конституцию СССР было

включено в два постановления: "О демократизации советского

общества и реформе политической системы" и "О неотложных мерах

по практическому осуществлению реформы политической системы

страны". Конференция приняла решение о реформировании системы

Советов, которая составляла политическую основу СССР и основу

государственного аппарата. Обеспечение полной власти Советов было

определено в качестве важнейшего направления реформы

политической системы

Однако главным решением конференции стало положение,

предложенное Горбачевым и включенное в резолюцию "О

демократизации", об объединении должностей председателей Советов

и первых секретарей соответствующих комитетов партии снизу вверх.

М. С. Горбачев придал ключевое значение этому решению объединить

должности партийных и советских руководителей повсюду. По его

Мухаев Р.Т. История государственного управления в России. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с.

109.

Размещено на /

словам, если бы он не прошел, он не проголосовал бы за всю

резолюцию о демократизации. Лично ему это позволило, совмещая

должности Генерального секретаря и Председателя Верховного Совета

СССР, контролировать всю вертикаль партийной и государственной

власти

В октябре 1988 года Михаил Горбачев совмещал должности

Генерального секретаря Центрального Комитета КПСС и председателя

Президиума Верховного Совета СССР. 29 ноября 1988 года, согласно

его докладу, внеочередная XII сессия Верховного Совета СССР 11-го

созыва приняла два закона: "О внесении изменений и дополнений в

Конституцию (Основной закон) СССР" и "О выборах народных

депутатов СССР". В соответствии с этими законами высшие органы

власти Советского Союза были коренным образом перестроены.

Высшим органом государственной власти являлся Съезд

народных депутатов (СНД), состоящий из 2250 человек.

Конгресс избрал Верховный Совет в составе 544 членов из числа

своих членов в качестве постоянного законодательного,

административного и контрольного органа государственной власти (он

состоял из двух палат равного размера и равных прав: Совета Союза и

Совета национальностей). Должность председателя Президиума

Верховного Совета СССР была упразднена. Сам Президиум

Верховного суда был сохранен. Его основной задачей было

обеспечение функционирования СНС и ВС. В отличие от старого

Президиума, новый не имел права вносить изменения в

законодательство, издавать нормативные акты или заменять

Верховный Совет в межсессионный период

Конституция была дополнена идеей отделения законодательной

и исполнительной власти от судебной путем создания нового органа-

История государственного управления России: Учебник. – М.: Юнити-Дана, 2007. – с. 148.

История России. Новейшее время. 1945-1999. – М.: АСТ, Астрель, Олимп, 2007. – с. 142.

Размещено на /

Комитета по конституционному надзору (CCN). Избранный

Конгрессом, его деятельность основывалась исключительно на

Конституции. Его задачей был мониторинг союзного и

республиканского законодательства с точки зрения его соответствия

Основному закону. Комитет, однако, не подчинялся надзору за актами,

принятыми Народным комиссариатом внутренних дел СССР, и не имел

права отменять их, даже если они противоречили Конституции и

законам СССР. Он мог только констатировать это противоречие

Изменения в избирательной системе предусматривали не только

избрание депутатов от территориальных и национально-

территориальных округов, но и прямое представительство от

официально зарегистрированных общественных организаций. Впервые

в их число была включена и КПСС. Принцип альтернативных выборов

(состоящих из нескольких кандидатов) был закреплен конституцией.

Для предварительного отбора кандидатов в депутаты от округов был

создан фильтр в виде окружных избирательных собраний.

Нововведения содержали крупный недостаток-отклонение от

демократических принципов избирательной системы (закрепленных в

Конституциях СССР 1936 и 1977 годов): прямые выборы Верховного

Совета СССР были заменены двухэтапными выборами с обязательным

ежегодным обновлением его состава на 1/5. Оказалось, что как только

его заместители наберутся опыта, их нужно заменить новыми. Члены

руководящих органов общественных организаций (в основном

номенклатурные работники) имели больше голосов, чем обычные

избиратели.

Политическая практика на основе принятых законов начала

реализовываться в марте-июне 1989 года, когда были избраны

народные депутаты СССР и состоялся их Первый съезд (25 мая-9 июня

Омельченко Н.А. История государственного управления в России. – М.: Проспект, 2009. –

с. 139.

Размещено на /

1989 года). Съезд избрал Председателя Верховного Совета СССР (М.

С. Горбачева), его первого заместителя (А. И. Лукьянова), утвердил

председателем Совета Министров СССР (Н.И. Рыжкова). Конгресс не

внес никаких поправок в Конституцию, но поднял вопрос о разработке

конституционной реформы

Председатель Верховного Совета СССР Михаил Горбачев

предостерег депутатов от поспешных поправок в действующую

Конституцию, поскольку это "слишком важный политический

документ, чтобы адаптировать его текст к различным возникающим

ситуациям

В то же время он заявил о необходимости закрепления

"революционных преобразований"в новой Конституции.

Горбачев тут же оговорился, что "сейчас, в разгаре реформ, у нас

все еще нет возможности учесть весь спектр вопросов, которые должны

быть отражены в новом Основном законе

". Странную логику

Председателя Верховного Суда прояснила резолюция конгресса:

одновременно решить обе задачи-как дополнить действующую

Конституцию, так и немедленно начать работу по подготовке новой

Конституции (Конституции "демократического социализма").

Съезд сформировал Конституционную комиссию в составе 107

человек, председателем которой стал М. С. Горбачев, а заместителем-

А. И. Лукьянов. 55% членов комиссии составляли представители

высшего партийного руководства-секретари Центрального комитета

КПСС, республиканских Центральных комитетов, обкомов, обкомов,

члены Центрального комитета КПСС и его сотрудники.

Около 40% представляли научную и творческую интеллигенцию.

Среди остальных - один столичный и двое рабочих. В состав комиссии

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 174.

Воронцов В.А. Новейшая история России. Шоки без терапии эпохи Ельцина. – М.:

Академический проект, 2009. – с. 127.

Деркач О., Быков В. Горбачев. Переписка переживших перестройку. – М.: ПрозаиК, 2009.

– с. 85.

Размещено на /

входят четыре лидера оппозиции, которые сформировали

межрегиональную депутатскую группу (ЦРДТ) на съезде: Б. Н. Ельцин,

Г. Х. Попов, А. Д. Сахаров и А. А. Собчак.

Академик Сахаров предложил подготовить два альтернативных

проекта Конституции и рассмотреть их "на равноправной основе".

Конгресс не поддержал это предложение. Тем не менее Сахаров, как

один из сопредседателей ЦРТ, проявил инициативу и подготовил свой

собственный проект Конституции к декабрю 1989 года. Возглавляемая

Горбачевым комиссия, в которую входили крупные юристы,

работавшие под руководством целых институтов, несколько лет не

могла разработать проект.

В декабре 1989 года состоялся Второй съезд народных депутатов

СССР. ЦРТ представила "Конституцию Сахарова", радикальный

проект, в котором предлагалось радикально перекраивать

национально-государственную структуру, ликвидировать

иерархическую структуру СССР и превратить в субъекты Союза

("структурные компоненты") все существующие в то время

национально-государственные и национально-административные

образования численностью более 50 человек. Все автономии были

выведены из состава Российской Федерации, а оставшаяся часть была

разделена на четыре округа (Европейская Россия, Урал, Западная

Сибирь и Восточная Сибирь) "с полной экономической

независимостью". Хотя формально "Конституция Сахарова" сохраняла

территориальную целостность государства, фактически попытка

преобразовать СССР таким образом привела бы к его еще более

быстрому распаду

Второй съезд народных депутатов СССР обсудил вопросы,

уточнения, изменения и дополнения в действующую Конституцию

Фортунатов В.В. Новейшая история России в лицах. 1917-2008. – СПб.: Питер, 2009. – с.

97.

Размещено на /

СССР и принял три конституционных закона:

1. Об уточнении отдельных положений Конституции (Основного

закона) СССР, касающихся порядка деятельности Съезда народных

депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов.

2. О внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР,

касающихся избирательной системы.

3. О внесении изменений и дополнений в статью 125

Конституции СССР. В дополнение к этим законам Съезд принял

резолюцию "По поручению Верховного Совета СССР и

Конституционной комиссии по некоторым конституционным

вопросам

В соответствии с этими законами союзных республик было дано

право на самостоятельное решение об учреждении Съезда народных

депутатов; Верховный Совет СССР получил право выражать недоверие

правительству СССР; коллективы средних специальных и высших

учебных заведений получили право выдвижения кандидатов в

народные депутаты; общественные организации лишились права

непосредственного избрания народных депутатов; конституционный

надзор распространяется не только на проекты, но и в законы и иные

акты, принятые СНД. II съезд поручил Верховному Совету СССР

принять ряд конституционных законов и представить следующему

Съезду предложения о внесении соответствующих изменений и

дополнений в Конституцию СССР.

Решениями Второго съезда народных депутатов завершился

первый этап конституционной реформы в СССР, в ходе которого

произошел постепенный переход власти от партии к Советам, от

Центрального комитета КПСС к Верховному Совету СССР. Старая

площадь уступила место Кремлю. На втором этапе борьба за власть

развернулась в самом Кремле. Он проходил на фоне резкого

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 174.

Размещено на /

обострения социально-экономической ситуации в стране.

Экономическая политика правительства, определенная в 1988 году,

дала свои первые результаты в 1989 году - произошел коллапс

экономики. Все стало дефицитом. Началась "экономическая война"

между республиками, краями, областями и городами за товарные

запасы.

За первые семь месяцев 1989 года забастовки прошли в более чем

500 трудовых коллективах. С июля 1989 года в важнейших угольных

регионах страны - Кузнецком, Донецком и Печорском бассейнах-

прокатилась волна забастовок. Тогда забастовки периодически

происходили в разных городах. Сначала они ограничивались

экономическими требованиями, но в июне 1990 года на съезде в

Донецке был образован Независимый профсоюз шахтеров, и было

принято решение объявить всеобщую политическую забастовку.

В октябре и ноябре состоялась всеобщая забастовка шахтеров

Воркуты с требованием фактической передачи власти Советам, земли

крестьянам и заводов рабочим.

Внеочередной Третий съезд народных депутатов СССР внес

радикальные изменения в политическую и экономическую системы

общества. 12 марта 1990 года А. И. Лукьянов выступил на съезде с

докладом "О внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР

и учреждении поста Президента". Он предложил изменить форму

государственного устройства, сложившуюся в стране после 1917 года,

резко ограничить власть Советов, передав ее во вновь созданный

институт Президента, во многом независимый от представительных

органов власти

Председатель Комитета конституционного надзора С. С.

Алексеев обосновал необходимость института президентства тем, что

Фортунатов В.В. Новейшая история России в лицах. 1917-2008. – СПб.: Питер, 2009. – с.

109.

Размещено на /

лозунг "Вся власть Советам!" противоречит идее разделения властей и

ведет к диктатуре.

Изменение хода политических реформ (от власти Советов к

власти Президента, от народной власти к самодержавию) было

обосновано и другими аргументами: во-первых, настоятельной

необходимостью стабилизации внутриполитической ситуации в

стране; во-вторых, усилением личной ответственности за

происходящие преобразования.

Горбачев и его соратники выступили на съезде более радикально,

чем радикальные демократы, которые протестовали против введения

поста президента.

14 марта 1990 года Съезд народных депутатов СССР принял

Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений

и дополнений в Конституцию СССР". В политической сфере

основными положениями Закона были следующие: создан институт

сильного президентства; исключена норма статьи 6 Конституции о

ведущей роли КПСС как ядра политической системы; введено

положение о многопартийной системе.

Верховный Совет СССР утратил свои административные

функции, сохранив за собой законодательные и контрольные функции.

Закон включил Президента в структуру исполнительной власти, закрыв

для него большую часть деятельности Совета Министров. Президенту

было предоставлено право законодательной инициативы, утверждения

законов и многие другие права (сравнимые с правами американского

президента). Президент должен был быть избран всеобщим

голосованием. Высшие органы Советской власти (Народный

Комиссариат внутренних дел и Верховный Совет СССР) могли

контролировать ее работу только в форме заслушивания ежегодных

отчетов о состоянии страны. Закон от 14 марта 1990 года не создавал

президентскую форму правления в СССР - он лишь обозначил

Размещено на /

сочетание особенностей парламентской и президентской республик в

рамках и на основе советской власти, т. е. ввел смешанную форму

правления

Однако эта тенденция очень скоро начала трансформироваться в

тенденцию сильного президента и слабого парламента, чтобы

юридически обеспечить легализацию частной собственности.

В нарушение собственного закона делегаты съезда избрали

первого президента СССР.

2.2 Административный аппарат в период распада СССР

В марте 1990 года в РСФСР состоялись выборы народных

депутатов. Избирательный блок "Демократическая Россия", созданный

20-21 января 1990 года, был очень активен на выборах. Его

учредителями были кандидаты в депутаты от 22 регионов Российской

Федерации, а фактическими лидерами были российские представители

Межрегиональной группы народных депутатов СССР-Б. Ельцин, Г.

Попов, А. Собчак. На выборах блок "Демократическая Россия" получил

значительное количество голосов.

В мае 1990 года в Москве начал свою работу Первый съезд

народных депутатов России (16 мая-22 июня). Основными вопросами

повестки дня Съезда были: выборы Председателя Верховного Совета

РСФСР, выборы Верховного Совета РСФСР и принятие Декларации о

государственном суверенитете РСФСР. На пост главы российского

парламента претендовало 3 человека (согласно закону, он был избран

непосредственно на Съезде до образования самого Верховного Совета).

Двое из них были рекомендованы Горбачевым: представитель

партийной номенклатуры Полозков и председатель Совета Министров

РСФСР Власов. Ельцин был выдвинут от блока "Демократическая

История России. Новейшее время. 1945-1999. – М.: АСТ, Астрель, Олимп, 2007. – с. 155.

Размещено на /

Россия". Настоящая борьба развернулась между Полозковым и

Ельциным.

В своей речи 23 мая Горбачев обвинил Ельцина в "отделении

России от социализма", в стремлении развалить Советский Союз и в

"презрении к принципам, заложенным Лениным". Выступая перед

российскими депутатами, Михаил Горбачев сказал: "Если, товарищи,

мы очень серьезно проанализируем то, что он сказал, то окажется, что

нас призывают развалить Союз под знаменем восстановления

суверенитета России

". Но 29 мая 1990 года, когда, по сути, решалась

судьба страны, Горбачев вылетел в Вашингтон.

29 мая 1990 года Ельцин был избран председателем Верховного

Совета РСФСР в третьем туре голосования с перевесом в 4 голоса (535

"за", требуется 531).

Горбачев узнал об этом во время обеда на борту самолета,

пересекавшего Атлантику.

25 мая Борис Ельцин, выступая с программной речью в качестве

кандидата на пост председателя Верховного Совета, подвел

итог:"Самое важное направление одно - укрепление Союза". Всего две

недели спустя, 12 июня 1990 года, председатель Верховного Совета

РСФСР Борис Ельцин поставил на голосование Конгресса Декларацию

о государственном суверенитете России.

В декларации провозглашался государственный суверенитет

РСФСР "в составе обновленного СССР". Согласно Декларации,

конечной целью суверенитета было обеспечение каждому человеку

неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и

использование своего родного языка, а также обеспечение каждому

народу права на самоопределение в избранных им национально -

государственных и национально-культурных формах. Декларация

Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России. – М.:

Гардарики, 2007. – с. 214.

Размещено на /

провозглашала верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР

на всей территории России и право республики приостанавливать на

своей территории действия СССР, вступившие в противоречие с

суверенными правами РСФСР

Раскол съезда по кандидатуре Председателя Верховного Совета

РСФСР был преодолен принятием Декларации: 917-за, 13-против, 9

воздержались. Декларация стала главным решением новоизбранных

российских депутатов.

Россия сделала первый и решительный шаг к независимости и

разрушению Советского Союза. Либералы и коммунисты,

космополиты и патриоты присоединились к голосованию за

декларацию.

Первые сознательно стремились уничтожить СССР как

"империю зла", вторые не хотели, чтобы Россия "кормила" другие

республики, полагая, что независимая Россия станет богаче и сильнее.

Все были едины в желании" сносить заборы "государства, территорию

которого веками собирали многие поколения россиян и столбы

которого были" спилены " руководством СССР во время перестройки.

Реализуя курс Первого СНД РСФСР, 24 октября 1990 года

Верховный Совет РСФСР принял закон, который давал российским

властям право приостанавливать действия союза, если они нарушали

суверенитет России. Закон предусматривал вступление в силу решений

высших органов государственной власти СССР, указов и других актов

Президента СССР только после их ратификации Верховным Советом

РСФСР

Декларация и закон крупнейшей республики СССР привели к

конституционному кризису союзного государства. Кроме того, они

породили "эйфорию независимости" среди руководства российских

Омельченко Н.А. История государственного управления в России. – М.: Проспект, 2009. –

с. 141.

История России. Новейшее время. 1945-1999. – М.: АСТ, Астрель, Олимп, 2007. – с. 158.

Размещено на /

автономных округов.

Вслед за российским парламентом Декларация независимости

была принята Узбекистаном 20 июня, Молдовой 23 июня, Украиной 16

июля и Беларусью 27 июля.

Затем начался каскад заявлений о суверенитете внутри

республик. 10 августа Карелия провозгласила суверенитет, за ней

последовали Татарстан, Башкортостан, Бурятия в составе РСФСР и

Абхазия в Грузии. Автономии направили декларации о собственном

суверенитете Президенту СССР. Последние поощряли это движение,

считая автономии России и другие союзные республики субъектами

будущего обновленного Союза. Эта позиция впервые была отражена в

Законе "Об основах экономических отношений СССР, союзных и

автономных Республик" от 26 апреля 1990 года. В нем речь шла об

уравнении прав союзных и автономных республик в социально-

экономической, экономической и культурной сферах.

Таким образом, летом и осенью 1990 года Россия спровоцировала

начало процессов распада СССР, а союзный центр подтолкнул

центробежные силы в России. В то же время Борис Ельцин в одном из

своих выступлений предложил российским автономным областям

взять "столько суверенитета, сколько вы сможете проглотить

Советское руководство не смогло преодолеть межнациональные

конфликты и сепаратистское движение ни политическими, ни

военными средствами, хотя и предпринимало попытки спасти

ситуацию. Военные действия произошли в Вильнюсе и Риге в январе

1991 года. На массовых митингах в Москве российские демократы

обвинили Горбачева в содействии попыткам антидемократического

переворота в странах Балтии.

Решения Четвертого съезда народных депутатов СССР и

последующие силовые действия в Вильнюсе и Риге стали поводом для

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 178.

Размещено на /

выступления Ельцина 19 февраля 1991 года по Центральному

телевидению. Заявив, что президент СССР "привел страну к

диктатуре", он потребовал, чтобы тот немедленно подал в отставку,

передав власть Совету Федерации, в состав которого входили главы

союзных республик.

Речь Ельцина привела к первому расколу в российском

руководстве. 21 февраля 1991 года на сессии Верховного Совета

РСФСР шесть народных депутатов (заместители Председателя

Верховного Совета РСФСР С. П. Горячева, Б. М. Исаев, председатели

Палат В. Б. Исаков, Р. Г. Абдулатипов, заместители председателей

Палат А. А. Вешняков и В. Г. Сироватко) выступили с заявлением, в

котором обвинили Ельцина в авторитаризме, стремлении расширить

личную власть и провале экономической политики. Они требовали

немедленного созыва внеочередного съезда для обсуждения

деятельности Председателя Верховного Совета РСФСР.

2.3 Роль государственного переворота 1991 года в правительстве

Накануне подписания Союзного договора, 19 августа 1991 года,

был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению

(ГКЧП). Формально его возглавлял вице-президент СССР Г. И. Янаев,

который издал указ о временном исполнении обязанностей Президента

СССР в связи с неспособностью Горбачева исполнять обязанности

главы государства "по состоянию здоровья".

В состав комитета вошли также премьер-министр В. С. Павлов,

министр обороны Дмитрий Язов, министр внутренних дел Борис Пуго,

председатель КГБ В. А. Крючков, заместитель председателя Совета

обороны при Президенте СССР Олег Бакланов, председатель

Ассоциации государственных предприятий промышленности,

строительства, транспорта и связи СССР, генеральный директор

Размещено на /

Научно-производственного объединения "машиностроительный завод.

М. И. Калинина" А. И. Тизяков, председатель Крестьянского союза

СССР, председатель колхоза В. А. Стародубцев

В "Заявлении советского руководства", подписанном Янаевым,

Павловым и Баклановым и переданном по Центральному телевидению

утром 19 августа, сообщалось, что в некоторых районах СССР на 6

месяцев с 19 августа вводится чрезвычайное положение, чтобы

положить конец "конфронтации, хаосу и анархии". В этот период

высшая власть в стране переходит в руки Государственного комитета

по чрезвычайному положению, решения которого обязательны для

исполнения всеми органами власти на всей территории СССР

Государственный комитет по чрезвычайному положению

пообещал установить абсолютное верховенство Конституции ССР и

законов СССР на всей территории Союза.

Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям

стремился укротить сепаратизм республик, особенно России.

С этой целью еще до официального объявления о своем

существовании в ночь на 19 августа он дал указание арестовать

президента РСФСР, находившегося на его подмосковной даче.

Оперативная группа КГБ по борьбе с терроризмом "Альфа" оцепила

дачу и ждала решительного приказа о завершении операции. Он не

вошел, Комитет по чрезвычайным ситуациям повесил трубку.

В дни августовского переворота российское руководство было

единым, энергичным и наступательным. Государственный комитет по

чрезвычайным ситуациям, напротив, действовал нерешительно и

пассивно.

Утром 22 августа 1991 года Верховный Совет РСФСР направил

Фортунатов В.В. Новейшая история России в лицах. 1917-2008. – СПб.: Питер, 2009. – с.

113.

Шевякин А.П. Разгром советской державы. От "оттепели" до "перестройки". – М.: Вече,

2009. – с. 170.

Размещено на /

делегацию к Горбачеву в Форос, чтобы доставить Президента СССР в

Москву. Делегацию возглавлял герой Афганской войны полковник А.

Руцкой, а основу делегации составили сотрудники российского КГБ.

Трагедия также имела определенный полукомический оттенок:

одновременно с Руцким Язов и Крючков вылетели в Крым, чтобы

получить аудиенцию у Горбачева, объясниться и попросить прощения,

но Горбачев их не принял.

Члены Комитета по чрезвычайным ситуациям были арестованы

(министр внутренних дел Пуго покончил с собой). В тот же день

Президент РСФСР выразил благодарность гражданам России за

поддержку российского руководства в отражении "реакционной шайки

высокопоставленных путчистов". Вернувшись из Фороса, Президент

СССР по Центральному телевидению отметил "выдающуюся роль

Президента России, ставшего центром сопротивления заговору и

диктатуре

23 августа на внеочередной сессии Верховного Совета РСФСР, в

присутствии Горбачева и несмотря на его возражения, Президент

России подписал указ "О приостановлении деятельности

Коммунистической партии РСФСР" на том основании, что она

поддержала попытку государственного переворота. По сути, это был

запрет КПСС, деятельность которой на территории России была

парализована этим указом. Указ от 23 августа был подкреплен захватом

зданий ЦК и МГК КПСС на Старой площади в Москве

24 августа Горбачев объявил о своей отставке с поста

Генерального секретаря ЦК КПСС и призвал партию

самораспуститься. 6 ноября 1991 года Ельцин издал указ о запрете

деятельности КПСС на территории РСФСР и Коммунистической

История России. Новейшее время. 1945-1999. – М.: АСТ, Астрель, Олимп, 2007. – с. 167.

Шевякин А.П. Разгром советской державы. От "оттепели" до "перестройки". – М.: Вече,

2009. – с. 173.

Размещено на /

партии РСФСР.

По настоянию российского руководства 25 августа Горбачев

ликвидировал Кабинет министров СССР. Вместо этого был создан

Комитет по оперативному управлению народным хозяйством во главе

с премьер-министром РСФСР И. С. Силаевым.

2 сентября Президент СССР и высшие руководители 10 союзных

республик выступили с заявлением, в котором фактически

приостановили действие Конституции СССР, объявили переходный

период для принятия новой Конституции и заявили о создании

Государственного совета, состоящего из Президента СССР и высших

должностных лиц 10 республик. Пятый Внеочередной съезд народных

депутатов СССР (2-5 сентября 1991 г.) принял два закона: закон "О

государственной власти и управлении СССР в переходный период" и

указ "О мерах, вытекающих из совместного заявления Президента

СССР и высших руководителей Союзных Республик и решений

внеочередной сессии Верховного Совета СССР". Под давлением

Президента СССР и его сторонников Съезд принял решение о

прекращении деятельности Съезда народных депутатов СССР и

Верховного Совета СССР, т. е. фактически распустил высшие

государственные органы СССР. Решение Пятого съезда народных

депутатов СССР означало нормативное решение об уничтожении

СССР

6 сентября на первом заседании Государственного совета была

признана независимость Латвии, Литвы и Эстонии. В том же месяце

депутаты из России и других республик были отозваны из Верховного

Совета СССР, председатель которого А. И. Лукьянов также был

арестован за поддержку Государственного комитета по чрезвычайному

положению. Союзные структуры власти и управления практически

прекратили свое существование. На территории России власть была

Шестаков В.А. Новейшая история России. – М.: АСТ, Астрель, ВКТ, 2008. – с. 184.

Размещено на /

сосредоточена в руках Президента РСФСР и Съезда народных

депутатов России. Попытка Президента СССР возродить

Новоогаревский процесс доработки и подписания Союзного договора

была заблокирована как Россией, так и Украиной

Финал Государственного комитета по чрезвычайным ситуациям

означал конец исторического периода, характеризуемого словом

перестройка.

Задуманный окружением Горбачева как мера по спасению СССР,

ГКЧП ускорил его распад, позволив российскому руководству

выступить в роли защитника верховенства закона. Заявление лидеров

трех республик о том, что СССР прекратит свое существование, не

встретило никакого сопротивления.

Малинкович В. Три революции и две перестройки. Этюды на темы советской истории. –

М.: Международный институт гуманитарно-политических исследований, 2008. – с. 168.

Размещено на /

Заключение

В данной статье мы рассмотрели тему "Перестройка 1985-1991

годов: модернизация административного аппарата". Подводя итоги

проделанной работы, можно сделать следующие выводы.

В декабре 1991 года с карты мира исчезло огромное государство,

что связано с неудачной попыткой осуществить на практике

грандиозный социалистический эксперимент, начавшийся в 1917 году.

Сторонники реформ в нашей стране, их вдохновители и

советники действовали под флагом уничтожения "тоталитарного

монстра", развившегося в СССР.

Курс Горбачева, пришедшего к власти в СССР в 1985 году, и его

соратников, провозгласивших задачу построения "социализма с

человеческим лицом", нашел понимание в обществе, но провал реформ

Горбачева, осуществленных в рамках туманного плана "перестройки",

имел разрушительные последствия как внутри страны, так и за ее

пределами. Принятый лозунг возврата к общечеловеческим ценностям

постепенно трансформировался в однобокое воспевание западной

цивилизации и полное неприятие советского прошлого, тотальную

критику всего, что с ним связано.

Главная ошибка реформаторов заключалась в том, что они

неправильно оценили смысл и значение изменений, происходящих в

советском обществе. Истинная картина краха социалистического

эксперимента в нашей стране выглядит гораздо более сложной и

неоднозначной, чем ее интерпретация в примитивном варианте борьбы

общества против репрессивного тоталитарного государства.

Осуществление реформ в России было поручено наиболее

радикальным элементам, которые обнаружили полную неспособность

преобразовать научный, промышленный и интеллектуальный

потенциал советского общества в соответствии с современными

Размещено на /

требованиями. Осуществление реформ находилось в руках наиболее

решительных, ориентированных на Запад либеральных демократов,

которые полностью отвергли советский опыт.

Причина этого заключалась в том, что СССР был связан с

западным миром в течение длительного периода времени. Проигрыш в

"экономической конкуренции двух систем" создавал впечатление, что

вся власть была сосредоточена в руках главного победителя-

Соединенных Штатов. Наблюдалось недоверие в номенклатурных

кругах, из среды которых постоянно шла оппозиция реформам. Идея о

том, что капиталистическая революция была инициирована

номенклатурой, которая была заинтересована в превращении власти в

собственность, неверна среди современных левых. Реформы

проводились по зарубежным рецептам руками отечественных

сторонников западных либеральных ценностей. Их действия по

реформации находят свое историческое обоснование и хорошо

вписываются в сложившиеся в отечественной науке представления о

"всемогуществе власти", которая может изменить общество через

колено. Не случайно широко распространенное сравнение

реформаторов с комиссарами Гражданской войны, которые не менее

решительными и насильственными способами насаждали новые

порядки, но на этот раз фанатично убежденные в правильности иной,

не марксистской, а либеральной идеологии, ломали и разрушали то, что

было создано до них. Внуки большевистских комиссаров

демонстрировали вывернутый наизнанку большевизм. То, на что Запад

потратил столетия, они попытались внедрить за одну ночь, или за 500

дней. Они легко и естественно перешли от догм социализма к догмам

либерализма и антикоммунизма.

Понимание того, что кризис имеет конкретные корни и был

порожден особыми историческими условиями, полностью

отсутствовало. В Россию хлынул поток западных либеральных идей.

Размещено на /

Российские реформаторы, действительно, были "агентами влияния",

хотя и не в буквальном смысле, как полагают нынешние "патриоты", а

в более широком смысле, как свидетельство возросшей популярности

идей западного либерализма.

Размещено на /

Список литературы

1. Воронцов В. А. Новейшая история России. Шоки без терапии эпохи

Ельцина. - М.: Академический проект, 2009.

2. Деркач О., Быков В. Горбачев. Переписка переживших

перестройку. М.: ПрозаиК, 2009.

3. История государственного управления России: Учебник. - М.:

Юнити-Дана, 2007.

4. История России. В последний раз. 1945-1999. - М.: АСТ, Астрель,

Олимп, 2007.

5. Малинкович В. Три революции и две перестройки. Этюды на темы

советской истории, Москва: Международный институт гуманитарных

и политических исследований, 2008.

6. Мухаев Р. Т. История государственного управления в России

[История государственного управления в России].

7. Омельченко Н. А. История государственного управления в России

[История государственного управления в России]. М.: Проспект, 2009.

8. Омельченко Н.А., Казбан Е. П. История государственного

управления в России.

9. Современная историография новейшей истории России и советской

истории. М.: Национальный институт высшего образования, 2007.

10. СССР после распада / Под ред. О. Маргании. М.: Экономическая

школа, Высшая школа экономики (Государственный университет),

Изд-во "Экономикус", 2007.

11. Фортунатов В. В. Новейшая история России в лицах. 1917-2008.

Санкт-Петербург: Питер, 2009.

12. Шевякин А. П. Разгром советской власти. От "оттепели" к

перестройке. - М.: Вече, 2009.

13. Шестаков В. А. Новейшая история России. М.: АСТ, Астрель, ВКТ,

Размещено на /

2008.