Реформы Ивана IV

Содержание

Введение

. Предыстория реформ центрального и местного самоуправления Ивана IV

. Реформы центрального управления

.1 Боярская дума и избранная Рада при Иване IV

.2 Земский собор: создание, структура, функции

.3 Заказы: создание, структура, функции

. Реформы местного самоуправления

.1 Земельная реформа и отмена кормлений

.2 Реформа губ Ивана IV

Заключение

Список литературы

Введение

В конце XV - начале XVI века на Русской равнине было создано государство -"Московия", "Московское государство". С XVI века. она стала известна как "Россия". За относительно короткое время московские князья объединили русские земли. В государстве было установлено политическое единство, но прочных экономических связей между русскими княжествами не произошло. Внутреннее устройство государства оставляло желать лучшего. В любой момент государство могло вернуться к своему прошлому - раздробленным удельным княжествам. Чтобы сохранить государство в состоянии единства, укрепить его внутреннюю структуру, необходима дальнейшая централизация в государстве, т. е. установление единого руководства, четкое территориальное деление, действие единых законов на территории всего государства и четкая вертикаль власти.

Василий III прожил 20 лет в совместном браке со своей первой женой и не дал государству наследника, что было неслыханной ситуацией в великокняжеском доме. Интересы династии нуждались в наследнике. Великий князь отправил свою жену в монастырь и, уже немолодой, женился на юной княгине Елене Глинской. Глинские происходили из обрусевшей татарской семьи. В начале шестнадцатого века Глинские прибыли из Литвы ко двору великого князя московского Василия III. В 1530 году в великокняжеской семье родился долгожданный наследник. Его назвали Иваном в честь его деда Ивана III. Он войдет в русскую историю как Иван IV Васильевич, Иван Грозный.

3 года спустя Василий III умер. На престол взошел 3-летний Иван Васильевич. Фактически государством правила его мать Елена Глинская. Через 5 лет считается, что она также умерла от отравления. Был создан регентский совет для управления страной до совершеннолетия великого герцога. С 1538 по 1547 год государством фактически правила боярская аристократия: Бельский, Шуйский, Глинский. В этот период бояре проявили себя как антигосударственная, анархистская сила. В течение 9 лет у власти находились 5 боярских группировок. Боярское правление сопровождалось смещением 2 митрополитов, расхищением казны, казнями, пытками и ссылкой.

В результате центральная власть ослабла, произвол вотчин не знал границ, и в ряде городов произошли восстания горожан против знати. Международное положение государства также стало более сложным. Внешние границы государства стали линией фронта. С 1538 по 1547 год в татарский плен было взято более 100 тысяч русских. Летом 1547 года в Москве вспыхнул огромный пожар. В результате пожара сгорело 3 тысячи человек из 100 тысяч населения, 25 тысяч жилых домов. Народ обвинил бояр в поджоге. В Москве вспыхнуло "великое восстание" посадского народа. Иван IV и его домашние слуги укрылись в подмосковном селе Воробьеве. Восстание было подавлено с большим трудом. Позже Иван IV вспоминал :" Из-за этого страх вошел в мою душу, и трепет вошел в мои кости, и мой дух был смирен". Окружение князя Ивана видело спасение в укреплении власти молодого правителя и проведении реформ.

В этом документе будут рассмотрены реформы Ивана IV в центральном и местном управлении.

Объектом данной работы является политическое развитие России во второй половине 16 века, вызванное реформой государственного строя в царствование Ивана IV. Предметом исследования является деятельность Ивана IV по реорганизации государственного управления в России.

Целью работы является изучение содержания и характера реформ государственного управления, проведенных Иваном IV. Тема исследования имеет следующие задачи::

) выявление предпосылок, послуживших началом трансформации центрального и местного самоуправления в России XVI века;

) обзор реформ центрального управления;

) анализ реформ местного самоуправления.

Актуальность темы объясняется богатым опытом реформирования системы государственного управления в критическую эпоху. В настоящее время мы ищем эффективную модель государственного управления в постсоветский период, и опыт прошлых реформ может быть полезен, в том числе реформы Ивана IV, которые помогли укрепить государство.

1. Предыстория реформ центрального и местного самоуправления Ивана IV

дума по реформе местного самоуправления

Процесс централизации и объединения русских земель проходил в обстановке беспощадных междоусобных войн: с 1228 по 1462 год на северо-востоке России произошло 90 внутренних распрей и 160 столкновений с внешними врагами (татарами, литовцами и др.).Объединение русских земель вокруг Москвы и организация централизованного государства были ускорены борьбой русского народа против внешней опасности.

К концу 15 века Москва окончательно разгромила своих главных внутренних врагов и конкурентов в борьбе за политическое влияние: были завоеваны Тверь и Рязань, Великий Новгород, а затем Вятка (в которой формы государственного и политического устройства напоминали новгородские). Чуть позже к Москве будут присоединены Псков и отвоеванное у Литвы Смоленское княжество, затем Чернигов и Северское княжество.

Расширение земельных владений Московского государства сопровождалось осознанием того факта, что на территории России рождается новый народ, единый духом и кровью, - Великая русская нация. Это осознание способствовало сбору земель и превращению Московского княжества в национальное Великорусское государство.

Великие князья оказались во главе целой иерархии, состоящей из удельных князей и бояр. Отношения с ними определялись сложной системой договоров и уставов, которые устанавливали разную степень феодальной зависимости для разных подданных.

В договорах и хартиях подчеркивалась территориальная целостность обеих сторон, устанавливался общий порядок административной деятельности (таможенная политика, выдача беглых крепостных и т.д.) и государственной политики (совместная защита границ, военная деятельность).

Для удельных князей, земли которых входили в состав Великого княжества, были определены феодальные иммунитеты, т. е. право выполнять на своей территории не только экономические и административные, но и государственные функции без вмешательства великокняжеской администрации (выполнять фискальные и судебные функции). Когда удельные княжества вошли в состав Московского государства, у удельных князей было два варианта: они были вынуждены либо поступить на службу к московскому великому князю, либо уехать в Литву. Старый принцип бесплатной боярской службы теперь не имел силы - на Руси теперь был только один великий князь, теперь некому было идти на службу.

Говоря о централизации, мы должны иметь в виду два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра - Москвы и создание централизованного государственного аппарата, новой структуры власти в Московском государстве.

2. Реформы центрального управления

Централизация привела к важным изменениям в государственном аппарате и государственной идеологии. Титул великого князя ушел в прошлое, теперь его называют царем так же, как ордынского хана или византийского императора. Россия взяла у Византии атрибуты православной власти, государственные и религиозные символы. Сложившаяся концепция самодержавной власти означала ее абсолютную независимость и суверенитет. В 15 веке митрополит в России был назначен без согласия Византийского Патриарха (к этому времени Византийская империя пала).

По государственному устройству Московское государство было феодальным, типом власти в государстве была раннефеодальная монархия.

Самодержавной монархией становится тогда, когда ей удается сосредоточить в своих руках все виды власти: законодательную, управленческую, информационную, контрольную, судебную, символическую и т.д. Последнее-это способность и законное право государства устанавливать, присваивать и распределять различные статусы, звания, звания и привилегии. В то же время государство (в лице его органов и должностных лиц) убеждено, что оно имеет такое право и что для этого не требуются какие-либо объективные дополнительные критерии и условия.

Используя это право, государство формирует и создает целые сословия и особые привилегированные или обязанные социальные группы. Формирование централизованного государственного аппарата, бюрократической машины, которая становится все более сложной, позволило правителям Московского государства взять на себя функцию создания новых классов: служилых бояр, служилого дворянства и т. д. Устанавливая права и обязанности каждого сословия, верховная власть предписывает им даже личные качества: чувство чести, верность государю и так далее. Также закреплены особые привилегии: в части владения землей, в сфере власти над налогоплательщиками и крестьянами, юридических иммунитетов и т.д. Внешняя регистрация статуса осуществлялась с использованием символов, регалий, ритуалов.

К середине 16 века окончательно сформировалось национальное Великорусское государство. На вершине государственной иерархической пирамиды находится королевская власть, которая не ограничена ни политически, ни юридически. Она ограничивается только каноном, то есть основными церковными правилами и светскими обычаями. Слово "царь" как титул закрепилось в середине XVI века, слово "самодержец" было введено в официальный оборот в начале XVII века. Методами получения власти были наследование и избрание. Новая политическая ситуация, в которой оказалась власть великих князей, требовала нового дизайна, новых символов и идей. Брак Ивана III и племянницы последнего византийского императора Софии Палеолог был во многом символическим: наследница павшего византийского дома передала суверенные права этого дома Москве, как и в новом Константинополе - Константинополе. Как преемник византийских императоров, великий князь стал называть себя царем и государем всея Руси, и в 16 веке к этому добавился титул самодержца (славянский перевод византийского императорского титула).

Символическая преемственность продолжает развиваться в начале 16 века-от византийских корней она уходит глубже в древнюю историю: через Рюрика и Пруса монархическая генеалогия идет к Августу, римскому цезарю (само слово " царь "является искаженной интерпретацией слова"Цезарь"). В то же время отрабатывается легендарная версия передачи короны ("шапки Мономаха") греческого царя Константина Мономаха киевскому князю Владимиру Мономаху. Этот акт символически означал установление совместной власти греческих и российских самодержавных царей над всем православным миром.

Сущность верховной власти не была отражена в законодательстве и не подчинялась установленным государством нормам. Сам царь издавал уставы, указы, учебные и судебные книги и был признан высшим источником государственной власти.

Наряду с формированием аппарата государственного управления укреплялась и укреплялась власть великого князя (царя). Система аппарата государственной власти имела форму приказа-воеводства. Эта система характеризовалась централизацией и классовым статусом. Система вассалитета была отменена путем ликвидации удельных владений и независимых княжеств. Территория штата разделена на округа и приходы. Народ имел статус подданных московского великого князя и был обязан служить только одному великому государю.

2.1 Боярская дума и избранная Рада при Иване IV

Юрисдикция по особо важным делам на местах была передана государственным органам. В руках великого князя сосредоточены все ветви власти-гражданская, судебная, административная и военная. Источником права в те времена были Книги законов, в них не фиксировался статус князя или его права и обязанности, князь был выше закона. Она занималась важнейшими государственными делами вместе с Боярской думой, которая возникла как высший орган в середине 15 века и превратилась в постоянно действующую государственную власть. Боярская дума была прообразом совета феодалов, состоявшего исключительно из аристократии России: бояр, бывших удельных князей, а позднее представителей дворянских родов и служебной бюрократии.

Боярская дума решала основные вопросы внешней и внутренней политики, осуществляла верховное управление страной, направляла распоряжения и органы местного самоуправления, устанавливала налоги, решала вопросы, связанные с вооруженными силами, выполняла судебные функции. Кроме того, Боярская дума выполняла функции законодательного органа. Он утвердил судебные акты 1497 и 1550 годов. Не было разделения властей царя и Думы. Поэтому многие указы начинались словами "царь указал, а бояре, то есть Дума, приговорили".

Для переговоров с иностранными послами был создан специальный комитет по реагированию, состоящий из членов Думы. Итоги этих переговоров были представлены великому князю и Думе на рассмотрение. Заседания Боярской думы проходили в Кремле: в Граненых палатах, иногда в приватной половине дворца (Прихожая, Столовая или Золотые палаты), реже за пределами дворца, например, в опричном дворце Ивана IV в Москве или Александровской слободе. Но влияние и значение Боярской думы представляли реальную угрозу формирующейся абсолютной власти самодержавия, и великие князья всячески старались снизить политический вес Боярской думы.

Таким образом, с середины 16 века из Боярской думы возникла так называемая "комната" или "ближняя дума" - более узкая группа людей, верных и преданных царю, с которыми он решал важнейшие дела. В 1547-1560 годах, во время правления Ивана IV, существовал неофициальный совет, состоявший из местного дворянина царской "ложи" А. Адашева, священника Благовещенского собора А. Сильвестра, князя Д. Курлятева, князя А. Курбского и других. С помощью этой "Избранной Рады", как позже назвал ее Курбский, Иван IV провел ряд значительных для государства реформ в области земских, военных и судебных дел. Иван Грозный самостоятельно определял курс направления внешней политики и на некоторое время сумел отстранить Боярскую думу от участия в принятии решений по важнейшим вопросам законодательства и государственного управления.

Только после смерти Ивана IV Боярская дума вернула себе прежнее значение и положение в государственном управлении. Она играла заметную роль в определенные периоды иностранной интервенции и крестьянской войны начала семнадцатого века.

2.2 Земский собор: создание, структура, функции

С рождением местного дворянства (дворян и детей боярских) как нового класса в обществе государства, появлением земских соборов - всероссийских собраний, созываемых царями по мере необходимости для обсуждения, а часто и для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики. Появление земских соборов относится к середине XVI века. В конце 40-х-начале 50-х годов XVI века. Помимо Боярской думы и высшего духовенства "освященного собора", в земские соборы входили представители местной знати и посадских верхов. Именно с образованием земских соборов связано установление в России нового типа власти: сословно-представительной монархии, характерной для большинства западноевропейских государств. Особенностью сословно-представительных органов в России было то, что роль "третьего сословия" в них была значительно слабее, а органы земских соборов не ограничивали, а наоборот укрепляли власть царя.

В основе деятельности Земских соборов лежала идея соборности, то есть общественного единодушия всего населения страны. От его имени Земский собор решал важнейшие текущие проблемы государства, а затем цари приводили эти решения, как бы разрешенные всеми сословиями, в исполнение.

Развитие деятельности Земских соборов в России можно разделить на 3 периода. Первый начинается с Совета "примирения", созванного Иваном IV после венчания на царство и призванного добиться общественного согласия после многих лет боярских "смут" в детстве, и заканчивается подавлением династии Рюриковичей (после смерти Федора Ивановича в 1598 году). Состоялось 4 Совета. Второй период совпадает со Смутным временем начала 17 века, и в нем основная функция собора - "оформить" восшествие на престол нового пария. Этот период заканчивается в 1613 году избранием царя Михаила Романова. С 1613 по 1653 год - третий период, в течение которого монархия и Земский собор являются единым механизмом в устранении последствий смуты. Советы в то время были самыми многочисленными, заседавшими годами (своего рода сессиями) и решавшими не только политические, но и экономические вопросы.

Земский собор состоял из трех частей: Освященного Собора, в который входили иерархи Русской Церкви - митрополит (тогда патриарх), архиепископы, игумены крупных монастырей; Боярская дума - верхняя палата Собора - и избранные или естественные представители служилой знати, городских посадов и частично чернокожего крестьянства. Имеются точные данные о составе Собора 1566 года, где из 374 участников 32 были членами Освященного Собора, 30-членами Боярской думы, 204-дворянами, 33-писарями и чиновниками аппарата, 73-купцами и представителями посадов.

Инициатива созыва Земского собора принадлежала царю, а в условиях междуцарствия - Боярской думе или патриарху. Конкретных сроков не было, и Совет созывался по мере необходимости. Не было также четко определенной процедуры выборов. Известно, что обычно на места отправлялась царская грамота, в которой указывалось количество призванных в Москву людей, при этом предписывалось избирать" лучших, средних и самых молодых "людей в" депутаты", а не"худых". Существовала также своего рода моральная квалификация-в требовании выбирать людей, которые были "сильными, разумными, добрыми и состоятельными", то есть которые знали потребности людей и могли рассказать им о них. Это были люди, для которых "государевы и земские дела-обычай". Общее число членов Земского собора колебалось от 195 до 450. Избранные представители получили инструкции от своих избирателей с указанием их насущных потребностей и ресурсов (содержание). Хотя дворяне получали жалованье из казны за свою работу в соборе.

Заседания проходили в царских палатах в 3 основных формах: 1 - открытие Земского собора после торжественного богослужения в Успенском соборе и первое общее собрание во дворце, на котором была зачитана речь царя (им самим или от его имени думным дьяконом). В речи была освещена цель созыва Совета и изложены вопросы для обсуждения. Вторая часть работы заключается в обсуждении поднятых вопросов и выработке ответов на них каждым компонентом Совета в отдельности, т. е. палатами. Третий акт-это набор мнений и формулирование общего решения на втором общем собрании. Решение было оформлено в виде письма о вынесении приговора (некоторые из них с указанием всех членов Совета поименно сохранились).

Прерогативой Земского собора было утверждение новых законов, решение вопросов войны и мира, введение новых налогов, избрание царей и так далее. Следует также подчеркнуть, что Земские соборы помогали государственной власти в лице царя защищать интересы всех слоев общества, а знание их потребностей и пожеланий по улучшению управления способствовало ее сближению с народом. Эти знания отражены в законах и подзаконных актах, многие из которых начинаются так: "знания, которые мы совершаем, что городские воеводы и приказные люди все разные люди крепления силу и убытки, и продажи великие, и посулы и кормы amlot А", который последовал приказ не давать взяток и подарков номера словам губернатора, не пахать на них пашни, провести в случае необходимости судебное расследование и т. д.

Представляя более широкие слои правящих верхов, чем боярская дума, земские соборы поддерживали московских царей в своих решениях. Земские соборы служили инструментом укрепления личной власти великих князей, соответственно, они выступали в оппозиции к Боярской думе. Само существование земских соборов, а также Боярской думы свидетельствовало о слабости власти не только царя, но и государственного аппарата централизованного государства, в силу чего верховная власть была вынуждена прибегать к прямой помощи феодального сословия и посадских верхов.

2.3 Заказы: создание, структура, функции

К середине шестнадцатого века старая упрощенная система государственного аппарата власти была заменена новой системой центрального управления - системой порядка. Осуществление определенных функций государства в XV веке было возложено на бояр, а также на малодушных, но компетентных чиновников - дьяков. Со временем эти нерегулярные задания стали систематическими. В результате появились такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямский писари. Первоначально, в 15 веке, эти чиновники выполняли свои обязанности без вспомогательного аппарата. Но с расширением круга их задач с начала XVI века. их выдавали "для письма" более мелким чиновникам-писарям, объединенным в специальное помещение: кабинет - "изба", "двор". Процесс формирования "хижин"," дворов " - канцелярий-длился несколько десятилетий с конца 15 века до середины 16 века и не был одновременным.

Каждая "изба" или "двор" вместе с чиновником, который ее возглавлял, были основой будущего порядка. С середины 16 века "хижины" - канцелярии-были преобразованы в постоянные центральные государственные учреждения-приказы. Таким образом, система заказов прошла в своем развитии ряд этапов: заказ (в буквальном смысле этого слова) как разовое задание, заказ как постоянное задание (например, "путь"), заказ как"хижина" (офис) и, наконец, заказ как государственный орган с независимыми структурными подразделениями. Известны следующие приказы: посольский приказ-ведал внешними сношениями; разбойничий приказ-занимался "лихими" и разбойничьими делами; местный приказ-ведал выделением земли для службы; ямский приказ - ямская служба; государственный приказ-финансовые дела государства.

Приказы выполняли судебные функции по делам, связанным с областями их деятельности. В приказах оформление документов было достаточно упорядочено. В этот период не было четкого разграничения функций орденов, они могли осуществлять как отраслевую, так и территориальную деятельность, иногда сменяя друг друга. Система орденов была наиболее развита в период сословно-представительной монархии.

Новые органы центрального управления-приказы-появились без законодательной базы, неожиданно, по мере необходимости. Некоторые из них появлялись и исчезали, когда нужда заканчивалась, в то время как другие были разделены на отделы, которые были преобразованы в независимые заказы. В течение XVII века было зарегистрировано до 80 орденов, и до 40 были постоянно активны. Также не было строгого разделения деятельности между заказами. По приказу посольства, например, участников восстаний пытали, а у них отбирали "допросные" и "пыточные" речи. В дополнение ко всему этому все приказы были не только административными учреждениями, но и судебными, приказные люди назывались судьями. Во главе приказа стоял боярин или думный дворянин, возглавлявший штат чиновников, состоявший из писарей, приказчиков и других чиновников. Клерки возглавляли канцелярию приказа, которая, в свою очередь, была разделена на столы и повытья по отделениям управления.

Государство ограничило роль феодальной элиты, установив централизованную систему порядков, в которой главную роль играло служилое дворянство, и, наконец, отменило систему родового управления. Та же тенденция - усиление роли государства при поддержке формирующейся третьей власти - наблюдается и в реформе местного самоуправления.

3. Реформы местного самоуправления

Местное самоуправление также претерпевает изменения параллельно с формированием централизованного аппарата государственной власти. Ограничение власти кормильцев-губернаторов и волостных-стало неотъемлемой частью мероприятий, проводимых великокняжескими властями в целях укрепления централизованного государства. Эти меры не только совпали с пожеланиями местной знати, но и нашли поддержку и одобрение черносотенного крестьянства. Поскольку оба класса были заинтересованы в улучшении в первую очередь деятельности суда и звена государственного управления, в котором жадность кормильцев была особенно острой. Военные потребности и укрепление обороноспособности государства во второй половине XV века повысили важность" городских дел", то есть забот о строительстве и укреплении городов. Для совершенствования реформы местного самоуправления появляются специальные должности - городские чиновники, которые вытеснили вице-короля-кормильца сначала из военно-административной, а затем из ряда отраслей земельной, финансовой и даже судебной администрации. Городские чиновники, назначенные великим князем из местной служилой знати, были непосредственно подчинены великому князю. Также была введена должность казначея, первоначально курировавшего военные и административные дела, и прежде всего учет и хранение всех государственных запасов оружия и боеприпасов. Институт городских чиновников был первым благородным органом местного самоуправления российского централизованного государства.

.1 Земельная реформа и отмена кормлений

Конец XV-первая половина XVI века. Это была не просто драматическая трансформация социально-экономических отношений. В этих условиях классовая борьба обострилась и приняла беспрецедентные формы: от участия в ересях и побегах до индивидуальных террористических актов и групповых выступлений "лихих людей". Кормильцы не были заинтересованы в борьбе с "лихими людьми". Рост преступности был даже выгоден для них, так как в случае поимки они получали дополнительный доход от суда.

В феврале 1551 года крестьяне Плесской волости Владимирского уезда получили уставную земскую грамоту, согласно которой они могли с помощью выбранных ими "любимых голов" и "целовальников" собирать два раза в год, на Покров и Пасху, арендную плату - "кормили окупом" и везти ее в Москву. Должность губернатора для них была упразднена. Повсеместно земская реформа была проведена только в 1555-1556 годах. С этого времени в уездах и волостях, где ранее не было землевладения, крестьяне черносотенных и дворцовых земель, а также горожане в городах получили право выбирать из своей среды "любимых глав" старейшин, а также "лучших людей" целовальников или земских судей. Канцелярскую работу земского старосты и целовальников вел избранный земский делопроизводитель. Округом каждого земского старосты чаще всего был приход или город. Все должностные лица земского самоуправления избирались на неопределенный срок, и население могло их "менять". Через некоторое время для них были введены ежегодные выборы. Земские органы отвечали за сбор налогов - "откуп", а также за анализ гражданских и мелких уголовных дел (крупные уголовные дела рассматривались районными властями) среди чернокожих крестьян и посадских людей. В центральных уездах с развитым землевладением, где население уже было несвободным, земские органы часто отсутствовали, а управление осуществлялось городскими чиновниками и уездными старейшинами, которые выполняли административные, полицейские и финансовые функции.

В работе этих органов существовала настоящая бюрократия: строгая субординация (по вертикали) и строгое выполнение предписанных инструкций (по горизонтали).

.2 Реформа губ Ивана IV

Отмена кормлений-это лишь заключительный этап длительного процесса реформы местного самоуправления.

Губные органы начали формироваться в 30-х годах XVI века, еще при правлении вице-короля, который был уничтожен в 1555 году. Сначала эти выборные органы применялись не везде, а только на некоторых территориях, по просьбе населения "по аккредитивам". В основном такие запросы направлялись для защиты от разбойничьих банд, наводнивших страну во времена младенчества Ивана IV. С середины XVI века были выделены губные округа, в которых дворяне избирали губных старейшин из числа дворян или детей боярских, губного дьякона и до 4 целовальников, представлявших штат губной избы. Им были предъявлены обвинения по уголовным делам, в том числе полицейским - по поимке преступников, судебным делам и управлению тюрьмами. Со временем на некоторых территориях, в частности, в центральных уездах, где была сильна местно-родовая система, местные власти сосредоточили все местное самоуправление в своих руках.

Примечательно также, что к судебной деятельности этих органов стали привлекаться "добрые люди" из числа местных жителей. Они присутствовали на судебном процессе, скрепили документы своими подписями и решили, считать ли подсудимого профессиональным преступником или обычным, что было довольно серьезным при вынесении приговоров. Это нововведение стало началом создания в России типа суда присяжных. Но внутренняя реформация была приостановлена волей Ивана Грозного, и только в XIX веке в России был создан суд присяжных заседателей.

По большей части в регионах, граничащих с государством, воеводское правление было введено во второй половине 16 века. После Смуты она становится универсальной, объединяя в своих руках административную и военную власть, а также контрольные функции по отношению к местному самоуправлению. По указанию царя, воеводы должны были " крепко их охранять, чтобы богатые крестьяне не болтали лишнего ... люди среднего и молодого возраста не фиксировали продажи и не взимали дополнительных сборов". Контроль над временем принимает форму подчинения губернских властей воеводству. Утвержденный царем воевода теперь не только управляет гарнизоном и защищает безопасность региона, он дублирует действия районного старосты. Правительство уже некоторое время обсуждает, не решая, какую из этих форм правления оставить единственной. В 1679 году губернское правительство было упразднено, в 1684 году оно было возобновлено и функционировало некоторое время, пока Петр I окончательно не упразднил его.

Избирательная реформа стала шагом вперед на пути к усилению централизации власти, но все же сами местные органы власти в результате этой реформы не приобрели полноценного централизованного характера. Государственный аппарат власти был недостаточно развит, чтобы можно было обойтись без поддержки представителей сословий в управлении: феодалов,крестьян, горожан.

Заключение

В ходе написания статьи были решены следующие задачи::

) выявление предпосылок, послуживших началом трансформации центрального и местного самоуправления в России XVI века;

) обзор реформ центрального управления;

) анализ реформ местного самоуправления.

Основываясь на изучении важнейших этапов преобразований в сфере государственного управления в период правления Ивана IV и личности самого царя, можно сделать вывод, что тоги царствования Ивана IV крайне противоречивы. Главным и несомненным результатом правления Ивана IV является окончательное завершение формирования централизованного российского государства-царства, которое стало равным великим державам нового времени Ивана IV. Она приобрела широкую международную известность, имела довольно сильный бюрократический и военный аппарат, которым лично руководил "всероссийский самодержец".

Тем не менее именно царствование Ивана IV подарило России изнурительную и бесплодную войну с Ливонским княжеством, которая позже стала сопровождаться террором Опричнины, созданной царем. Опричнина была насильственной централизацией без необходимых социально-экономических причин, именно создание опричнины показало, что власть была охвачена тотальным страхом. В целом политика Ивана IV была очень плодотворной для России. Его одиозная личность, полная противоречий и контрастов, породила те же реформы в управлении государством, ясно одно - он не был совершенно равнодушен царем к своей родине. Жестокость и безжалостность сменились в нем раскаянием и переосмыслением своей необузданной натуры.

Годы его личного правления закончились для царя очень плохо. Во-первых, была убита его первая и любимая жена Анастасия, ее смерть была очень горячей и тяжелой для царя, а во-вторых, в порыве гнева царь убивает своего старшего сына Ивана, надежду и будущего преемника своего отца Ивана IV. В результате этого убийства в будущем образуется династический кризис, за которым последуют трудные Смутные времена. В результате дворцовых интриг, восстаний и интервенций к власти придет династия Романовых, что откроет новые страницы в истории российского государства.

Список литературы

1) Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России / / История государства и права России. Курс лекций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2000, с. 216.

Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного: очерки социально-экономической и политической истории середины XVI в. С. 511.

Зуев М. Н. Отечественная история: учебник [Учебник], Москва: ОНИКС 21 век, 2012, с. 672

4) Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. - М.: Проспект, 2010. - С. 335

) История российского государства и права: учебник / под ред. Ю. П. Титова, Москва: Изд-во Вельби, 2013, с. 544.

) История российского государства и права: учебник / под ред. С. А. Чибиряева, Москва, 2001, с. 528.

7) Павленко Н. И.История СССР с древнейших времен до 1861 года: учебник [История СССР с древнейших времен до 1861 года]. М.: Просвещение, 1989, с. 559.