Сущность реформ и контрреформ в истории России XYIII-XX вв

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. CНЕПРЕРЫВНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПЕТРА I

1.1 Реформы первой четверти XVIII века.

1.2 Economic reformsэкономике

1.3 Реорганизация государственного управления

1.4 Реформы в области образования и культуры

1.5 Значение и цена петровских реформ, их влияние на дальнейшее развитие Российской империи

2. РОССИЯ В ЭПОХУ ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ, 1725-1762.

3. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА.

3.1 Реформы в царствование Екатерины Второй

3.2 Противоречия между личностью и политикой Павла I (1796-1801)

4. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В XIX ВЕКЕ.

4.1 Царствование Александра I

4.2 Царствование Николая I

4.3 "Эпоха реформ" Александра II

4.4Alexander Контрреформа Александра III

4.5 Реформы в конце 19 века

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ССЫЛКИ

ВВЕДЕНИЕ

В 17 веке в результате деятельности первых представителей династии Романовых был преодолен социально-экономический и политический кризис государства и общества, вызванный событиями Смутного времени. В конце 17 века наметилась тенденция к европеизации России, и были намечены предпосылки для будущих петровских преобразований. К ним относятся следующие:

- тенденция к абсолютизации верховной власти (ликвидация деятельности земских советов как сословно-представительных органов), включение слова "самодержец"в царский титул;

- формализация национального законодательства (Соборный кодекс 1649 года). Дальнейшее совершенствование Свода законов, связанное с принятием новых статей (в 1649-1690 годах было принято 1535 указов, дополняющих Кодекс);

- активизация внешнеполитической и дипломатической деятельности российского государства;

- реорганизация и совершенствование вооруженных сил (создание иностранных полков, изменения в порядке комплектования и комплектования полков, распределение воинских частей по округам;

- реформирование и совершенствование финансовой и налоговой систем;

- переход от ремесленного производства к производству с использованием элементов наемного труда и простейших механизмов;

- развитие внутренней и внешней торговли (принятие Уставной таможенной хартии 1653 года, Новой Торговой хартии 1667 года);

- раскол общества под влиянием западноевропейской культуры и церковной реформы Никона;

- появление национал-консервативных и вестернизированных тенденций. Однако, несмотря на наметившуюся тенденцию европеизации России в 17 веке, в целом она значительно отставала от уровня развития западноевропейских государств. Архаичная политическая, финансовая и военная система российского государства не позволяла добиться ощутимых результатов во внешней политике. В это время на исторической арене появляется сильная личность, обладавшая не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, мужеством и решимостью, умом, энергией и талантом к преобразованиям.

По мнению С. В. Бушуева, Петр 1 "...действовал в том направлении, которое вполне определенными при его отце, пусть его реформы были рождены самой логикой исторического развития XVII-го века и возбужденными словом или делом в то же время, даже инструменты, такие как знаменитая Петра клуба и не менее знаменитый setrepository политики, также заимствованы от предыдущего периода, все-таки нельзя отрицать, что он был создателем новой России царь смог стать сознательным инициатором и наиболее активных проводников перемен. Ничего подобного не было и не могло быть во времена первых Романовых, которые, даже если бы пошли на нововведения, искренне верили, что с их помощью восстанавливают патриархальную древность..."¹.

Актуальность работы заключается в том, что реформы и контрреформы XVIII – XX веков являются одним из важнейших вопросов, связанных с историей развития российского государства. Реформы в России всегда были показателем трансформации законодательной власти российского государства.

Целью данной статьи является обзор реформ и контрреформ в России в XYIII-XX веках. В связи с этой целью необходимо определить задачи, заключающиеся в рассмотрении исторических этапов реформ и контрреформ в России в рассматриваемый период, выявлении сущности и особенностей их реализации, а также анализе их результатов.

1. CНЕПРЕРЫВНОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ПЕТРА I

В истории петровских реформ исследователи выделяют два этапа: до и после 1715 года.

На первом этапереформы были в основном хаотичными и в первую очередь были вызваны военными потребностями государства, связанными с ведением Северной войны. Они осуществлялись в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в экономику (регулирование торговли, промышленности, фискальной и трудовой деятельности). Многие реформы были непродуманными и поспешными, что было вызвано как неудачами в войне, так и нехваткой кадров, опыта и давлением со стороны старого консервативного правительственного аппарата.

На втором этапе, когда военные действия уже были перенесены на территорию противника, трансформация стала более системной. Произошло дальнейшее укрепление аппарата власти, мануфактуры больше не только обслуживали военные нужды, но и производили товары народного потребления для населения, государственное регулирование экономики было несколько ослаблено, купцам и предпринимателям была предоставлена определенная свобода действий.

Анализируя петровские преобразования (цели, характер, темпы, методы осуществления), исследователи обращают внимание на то, что реформы в основном были подчинены интересам государства в целом, а не отдельных сословий: его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации.

Целью реформ было сделать Россию одной из ведущих мировых держав, способной конкурировать в военном и экономическом отношении с западными странами.

Основным инструментом проведения реформ было сознательно применяемое насилие, и государство, созданное в соответствии с новейшими специальными и философскими теориями того времени, приобрело милитаристские черты.

Темпы преобразований зависели от срочности решения той или иной задачи, стоящей перед государством. Реформы часто носили случайный, незапланированный характер и проводились под влиянием обстоятельств. В то же время одни преобразования часто вызывали необходимость в других, поскольку радикальный распад в одной области, как правило, требовал немедленной реорганизации в другой или создания новых структур и институтов.

В целом процесс реформирования страны был связан с внешним фактором — необходимостью выхода России к морям, и с внутренним-процессом модернизации страны.

1.1 Реформы первой четверти XVIII века

Изучение реформаторской деятельности следует начинать с военной реформы, поскольку, как отметил В. О. Ключевский, "война была главным движущим рычагом преобразований, а военная реформа была ее начальным моментом²".

Основным содержанием военной реформы стало создание регулярной российской армии и российского военно-морского флота, завершенных на основе призыва на военную службу. Ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный состав использовался для новых формирований. Армия и флот содержались за счет государства.

Новая военная система была создана по западноевропейскому образцу. Главной и высшей единицей в пехоте и кавалерии был полк. Бригады и дивизии не имели постоянной структуры. В военное время дивизия была преобразована в армию. Артиллерия окончательно превратилась в самостоятельный род вооруженных сил с четкой организацией. Были созданы инженерные войска (в составе артиллерии). Для управления вооруженными силами вместо приказов были созданы следующие учреждения:Объединенная коллегия ии Адмиралтейская коллегия; введена должность Главнокомандующего (для военного времени). Была создана единая система подготовки кадров для Второй армии и флота, открыты военные учебные заведения (навигационное, артиллерийское и инженерное училища). Для подготовки офицеров служилиПреображенский иСеменовский районы, а также ряд недавно открытых специальных школ и Военно-морская академия.

В армии и на флоте была установлена строгая дисциплина, и для ее поддержания широко применялись телесные наказания. В армии и на флоте была введена иерархия рангов и званий. В статье военные определили военно-уголовный процесс и систему уголовных наказаний. Организация вооруженных сил, основные вопросы подготовки, методы ведения боевых действий или юридически закреплены в Военном уставе (1716 г.), Книге-Морской хартии (1720 г.) и др.

В целом военные реформы Петра I оказали положительное влияние на развитие русского военного искусства и явились одним из факторов, приведших к успеху русской армии и флота в Северной войне.

1.2 Economic reformsэкономике

Россия охватывала сельское хозяйство, крупное и мелкое производство, ремесла, торговлю и финансовую политику.

Сельское хозяйство при Петре I развивалось медленно, в основном экстенсивным путем. Однако предпринимались также попытки реформ:

— Указом 1721 года крестьянам было предписано использовать косы вместо серпов во время сбора урожая, а также грабли во время уборки урожая.

— были введены новые культуры — табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья, лекарственные растения, выведены новые породы крупного рогатого скота-молочные коровы и овцы-мериносы;

- были предприняты первые попытки государственной охраны лесов.

В экономике доминировала концепция меркантилизма-поощрения развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Продвижение" полезных и необходимых "видов производства и ремесел с точки зрения государства сочеталось с запретом и ограничением выпуска" ненужных " товаров.

Развитие промышленности диктовалось исключительно потребностями войны и было особой заботой Петра. В течение первой четверти of17 века было создано около 200 мануфактур. Основное внимание было уделено металлургии, центр которой переместился на Урал. Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах; использованием крепостных, купленных (посессионных) крестьян, а также труда государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к фабрике как постоянному источнику 1 рабочей силы.

Реформы также охватили сферу мелкого производства, способствовали развитию ремесел, крестьянских промыслов (например, производство льна). В 1711 году на мануфактурах были созданы ремесленные школы. И указами 1722года в городах была введена гильдейская система. Все ремесленники, возглавляемые избранным старостой, распределялись в соответствии со своей специальностью в мастерские, где они становились мастерами, подмастерьями и учениками. Создание мастерских свидетельствовало о покровительстве властей развитию ремесел и их регулировании.

В сфере внутренней и внешней торговливажную роль играла государственная монополия на закупку и продажу основных товаров (соли, льна, конопли, меха, сала, икры, хлеба и др.), что значительно пополняло казну. Правительство Петра Великого уделяло большое внимание развитию водных путей — основного вида транспорта в то время. Активно строились следующие каналы: Волго-Дон, Вышневолжский, Ладога, началось строительство канала Москва—Волга.

Финансовая политика государства в период правления Петра I характеризовалась беспрецедентным налоговым гнетом. Рост государственного бюджета, необходимый для ведения войны, активной внутренней и внешней политики, был достигнут за счет расширения косвенных и увеличения прямых налогов;

- специальные "профитмейкеры" во главе с А. Курбатовым искали все новые источники доходов; были введены налоги на баню, рыбу, мед, лошадь и другие, вплоть до налога на бороды. Общие косвенные сборы к 1724 году насчитывалось до 40 видов;

— наряду с этими сборами были также введены прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и специальные "сборы";

- значительный доход приносила чеканка монет меньшего веса и уменьшение в них содержания серебра;

- поиск новых источников дохода привел к радикальной реформе всей налоговой системы — введению подушного налога, который пришел на смену налогу на домохозяйства. В результате, во-первых, сумма налоговых поступлений от фермеров почти удвоилась. Во-вторых, налоговая реформа стала важным этапом крепостничества в России и распространила его на те слои населения, которые ранее были свободны ("ходячие люди") или могли обрести свободу после смерти хозяина (кабальные крепостные). В-третьих, была введена паспортная система. Каждый крестьянин, выехавший на заработки более чем за 30 верст от своего места жительства, должен был иметь паспорт с указанием времени возвращения.

1.3 Реорганизация государственного управления

Укрепление абсолютной монархии потребовало радикальной перестройки и крайней централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и местных органов.

Царь стоит во главе государства. В 1721 году. Петр был провозглашен императором, что означало дальнейшее укрепление власти самого царя. "Император всея Руси,- написано в Военном уставе, - самодержавный и неограниченный монарх. Сам Бог повелевает нам повиноваться его верховной власти не только из страха, но и ради совести". Еще в 1704 году был созданКабинет министров — личная канцелярия царя.

В 1711 году вместо Боярской думы и Совета министров, сменивших ее с 1701 года, был учрежден Совет министров.Сенат. В него входили девятьсановников, приближенных к ПетруI. Сенату было поручено разработать новые законы, следить за финансами страны и контролировать деятельность администрации. В 1722 году руководство работой сенаторов было поручено генеральному прокурору, которого Петр I называл "оком государя". Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст которой был написан Петром 1.

В 1718-1721 годах громоздкая и запутанная система упорядоченного управления страной была преобразована. Вместо пятидесяти приказов, функции которых часто совпадали и не имели четких границ, было создано 11 советов. Каждый совет директоров отвечал за строго определенную отрасль управления. Совет по иностранным делам занимается международными отношениями. Военные — сухопутными вооруженными силами. Адмиралтейская — по флоту. Палата-правление — сбор доходов, Штат-Правление — государственные расходы. Вотчинная собственность — дворянское землевладение. Мануфактура-коллегия — промышленность, за исключением металлургии, которой ведала Берг-коллегия. Фактически на правах коллегии существовалглавный магистрат, ведавший российскими городами. Кроме того, на них действовалПреображенский приказ (политический розыск),Соляное управление. Отдел меди, Землеустроительное управление.

Наряду с укреплением центрального административного аппаратареформа местных институтов началась еще раньше. Вместо воеводской администрации 1708-1715 годов была введена губернская система управления. Первоначально страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Архангельскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Их возглавляли губернаторы, которые отвечали за войска и управление подчиненными территориями. Каждая провинция занимала огромную территорию и поэтому, в свою очередь, была разделена на провинции. Их было 50 человек (во главе стоял воевода). Провинции, в свою очередь, были разделены на уезды.

Таким образом, для всей страны сформировалась единая централизованная административно-бюрократическая система управления, в которой монарх играл решающую роль, опираясь на дворянство. Число чиновников значительно выросло. Расходы на содержание административного персонала также возросли. Общие положения 1720 года ввели единую систему делопроизводства в государственном аппарате для всей страны.

Церковь и ликвидация Патриархата. Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая к концу XVIII века. она все еще сохраняла определенную политическую независимость, несовместимую с развивающимся абсолютизмом. Когда патриарх Адриан умер в 1700 году, Петр I решил не назначать нового патриарха. Митрополит Рязанский Стефан Яворский был временно поставлен во главе духовенства, но не был наделен патриаршими полномочиями. В 1721 году. Петр утвердил Церковный устав, разработанный его сторонником епископом Псковским Феофаном Прокоповичем. Согласно новому закону, была проведена радикальная церковная реформа, которая ликвидировала автономию церкви и полностью подчинила ее государству. Патриархат в России был упразднен, и для управления церковью была создана специальная Церковная коллегия, которая вскоре была преобразована в Святейший Правительствующий Синод, чтобы придать ей больше полномочий. Оно отвечало за чисто церковные вопросы: толкование церковных догматов, распоряжения о молитвах и церковных службах, цензуру духовных книг, борьбу с ересями, управление учебными заведениями и отстранение церковных чиновников и т.д. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначенных царем, которым они принесли присягу. В 1722 году для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора из числа приближенных к нему офицеров, который подчинялся синодальной канцелярии и церковным фискалам — "инквизиторам". Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, который подчинялся Синоду. Таким образом, это означало подчинение церкви государству.

Социальная политика. В 1714 году был издан указ о единовременном наследовании, согласно которому дворянское имение приравнивалось в правах к боярской вотчине. Указ ознаменовал окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс. С тех пор светских феодалов стали называть дворянами. Указ о моногамном наследовании предписывал передачу вотчин и поместий одному из сыновей. Остальные дворяне должны были проходить обязательную службу в армии, на флоте или в органах государственной власти.

В 1722 году последовала публикация "Табели о рангах", разделяющей военную, гражданскую и придворную службы. Все должности (как гражданские, так и военные) были разделены на 14 рангов. Каждый последующий ранг можно было получить, только пройдя все предыдущие. Чиновник, достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получали потомственное дворянство (до середины XIX века). Таким образом, правящий класс укрепился за счет включения в его состав наиболее талантливых представителей других классов.

Остальная часть населения, за исключением дворянства и духовенства, была обязана платить налог государству.

1.4 Реформы в области образования и культуры

Политика государства была направлена на просвещение общества и реорганизацию системы образования. В то же время просвещение предстало как особая ценность, отчасти противоположная религиозным ценностям. Идеал веры был заменен идеалом рационального знания. Богословские предметы в школе уступили место естественным наукам и техническим предметам: математике, астрономии, геодезии,фортификации, инженерии. Первыми появились Навигационная и артиллерийская школы (1701), Инженерная школа (1712) и Медицинская школа (1707). Для упрощения процесса обучения сложный церковнославянский шрифт был заменен более простым современным. Развилась издательская индустрия, появились типографии в Москве, Санкт - Петербурге и других городах.

Заложены основы для развития российской науки. В 1725 году в Санкт-Петербурге была основана Академия наук. Была проделана большая работа по изучению истории, географии и природных ресурсов России. Он был открыт в 1719 году и способствовал распространению научных знаний. Кунсткамера-первый в России музей естественной истории.

1 января 1700 года в России был введен новый календарь по юлианскому календарю. До этого страна жила в другое время. Хронология была воспета от сотворения мира (григорианский календарь). В соответствии с ней Россия находилась уже в восьмом тысячелетии, а Европа вела отсчет от рождества Христова и жила во втором тысячелетии. В результате календарной реформыРоссия стала жить в то же время, что и Европа.

Патриархальный образ жизни продолжал сменяться "секуляризмом" и рационализмом. (Указ 1718 года о проведении собраний с обязательным присутствием женщин. Собрания проводились не только для веселья и развлечений, но и для деловых встреч.)

Петровские реформы в сфере культуры, быта и нравственности часто проводились насильственными методами и носили ярко выраженный политический характер. Главным в этих реформах было уважение интересов государства.

1.5 Значение и цена петровских реформ, их влияние на дальнейшее развитие Российской империи

Царствование Петра I открыло новый период в российской истории. Россия стала европеизированным государством и членом Европейского сообщества наций. Администрация и закон, армия и различные социальные слои населения были реорганизованы по-западному. Быстро развивались промышленность и торговля, были достигнуты большие успехи в техническом образовании и науке.

При оценке петровских реформ и их значения для дальнейшего развития Российской империи необходимо учитывать следующие основные тенденции::

1) реформы Петра I ознаменовали формирование абсолютной монархии, в отличие от классической западной, не под влиянием генезиса капитализма, балансирования монарха между феодалами и третьим сословием, а на феодально-дворянской основе;

2) новое государство, созданное Петром 1, не только значительно повысило эффективность государственного управления, но и послужило главным рычагом модернизации страны;

3) по своим масштабам и скорости осуществления реформы Петра 1 не имели аналогов не только в российской, но и, по крайней мере, в европейской истории;

4) особенности предыдущего развития страны, экстремальные внешнеполитические условия и личность самого царя наложили на них мощный и противоречивый отпечаток;

5) основываясь на некоторых тенденциях, возникших в России в 17 веке, Петр I не только развил их, но и вывел ее на качественно более высокий уровень за минимальный исторический период, превратив Россию в могущественную державу;

6) ценой, заплаченной за эти радикальные изменения, стало дальнейшее усиление крепостного права, временное торможение формирования капиталистических отношений и сильнейшее налоговое и налоговое давление на население;

7) несмотря на противоречивую личность Петра и его преобразования, в российской истории его фигура стала символом решительного реформизма и самоотверженного служения Российскому государству, не щадящего ни себя, ни других. Среди своих потомков Петр I-практически единственный из царей-по праву сохранил титул Великого, дарованный ему при жизни.

Преобразования первой четверти XVIII века настолько грандиозны по своим последствиям, что дают повод говорить о допетровской и послепетровской России. Петр Великий-одна из самых выдающихся фигур в российской истории. Реформы неотделимы от личности Петра I — выдающегося полководца и государственного деятеля.

Петровские преобразования и их результаты крайне противоречивы, что отражено в трудах историков. Большинство исследователей считают, что реформы Петра I имели выдающееся значение в истории России. С одной стороны, царствование Петра вошло в российскую историю как время блестящих военных побед, оно характеризовалось бурным экономическим развитием. Это был период резкого прогресса в направлении Европы. Для этой цели Петр был готов пожертвовать всем, даже собой и своими близкими. Все, что шло вразрез с государственной выгодой, он был готов уничтожать и уничтожать как государственный деятель.

С другой стороны, я, некоторые историки, считаю создание "регулярного государства", то есть государства бюрократического по своей сути, основанного на слежке и шпионаже, результатом деятельности Петра I. Возникает авторитарное правление, и роль монарха и его влияние на все сферы общества и государства чрезвычайно возрастают.

Идеальным государственным устройством для Петра I было "регулярное государство", модель, похожая на корабль, где капитан-царь, его подданные-офицеры и матросы, действующие в соответствии с морским уставом. Только такое государство, по мнению Петра, могло бы стать инструментом решительных преобразований, целью которых является превращение России в великую европейскую державу. Петр достиг этой цели и поэтому вошел в историю как великий реформатор. Но какой ценой были достигнуты эти результаты?

— Многократное повышение налогов привело к обнищанию и порабощению большинства населения. Различные общественные акции — восстание стрельцов в Астрахани (1705-1706), восстание казаков на Дону под руководством Кондратия Булавина (1707-1708), на Украине и в Поволжье-были направлены лично против Петра I и не столько против реформ, сколько против методов и средств их осуществления.

— Проводя реформу государственного управления, Петр I руководствовался принципами камерализма, то есть введением бюрократического принципа. В России сложился культ института, и погоня за званиями и должностями стала национальным бедствием.

- Петр I пытался реализовать свое желание догнать Европу в экономическом развитии Iпутем форсированной "индустриализации производства", то есть путем мобилизации государственных средств и использования труда крепостных крестьян. Главной особенностью развития мануфактур было выполнение государственных, в первую очередь военных, заказов, что спасало их от конкуренции, но лишало свободной экономической инициативы.

— Результатом петровских реформ стало создание в России основ государственно-монополистической промышленности, феодальной и милитаризованной. Вместо формирующегося европейского гражданского общества с рыночной экономикой к концу царствования Петра Россия была военно-полицейским государством с государственной монополизированной феодальной экономикой.

— Достижения имперского периода сопровождались глубокими внутренними конфликтами. A major crisis В национальной психологии назревал серьезный кризис. Европеизация России принесла с собой новые политические, религиозные и социальные идеи, которые были приняты правящими классами общества еще до того, как они достигли масс. Соответственно, произошел раскол между верхушкой и низом общества, между интеллигенцией и народом.

— Главная психологическая опора российского государства-Православная Церковь - в конце XVI1 в. была поколеблена в своих основах в конце XVIII века и постепенно утратила свое значение, начиная с 1700 года и вплоть до революции 1917 года. Церковная реформа начала XVIII века означала для россиян потерю духовной альтернативы государственной идеологии. В то время как в Европе церковь, отделяясь от государства, сближалась с верующими, в России она отдалялась от них, становилась послушным орудием власти, что противоречило русским традициям, духовным ценностям и всему вековому образу жизни. Естественно, ямногих современников называл Петром I царем-антихристом.

— Произошло Обострились политические и социальные проблемы. Отмена земских соборов (которые отстранили народ от политической власти) и отмена самоуправления в 1708 году также создали политические трудности.

— Правительство остро осознавало ослабление контактов с народом после петровских реформ. Вскоре стало ясно, что большинство не сочувствует программе европеизации. Проводя свои реформы, правительство было вынуждено действовать жестоко, как это делал Петр Великий. А позже понятие запретов стало привычным. Между тем западная политическая мысль оказала влияние на европеизированные круги российского общества, которые впитали идеи политического прогресса и постепенно готовились к борьбе с абсолютизмом. Таким образом, реформы Петра привели в движение политические силы, которые правительство позже не смогло контролировать.

В Петре мы видим перед собой единственный пример успешных и в целом завершенных реформ в России, которые определили ее дальнейшее развитие на протяжении почти двух столетий. Однако следует отметить, что цена реформ была непомерно высока: при их проведении царь не учел ни жертв, принесенных на алтарь отечества, ни национальных традиций, ни памяти своих предков.

2. РОССИЯ В ЭПОХУ ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ, 1725-1762.

Смерть императора Петра I в 1725 году привела к затяжному кризису власти. По образному выражению В. О. Ключевского, этот период нашей истории назывался "дворцовыми переворотами". За 37 лет, прошедших со смерти Петра I до восшествия на престол Екатерины II (1725-1762), трон занимали шесть царствующих особ, которые получили трон в результате сложных дворцовых интриг или переворотов.

В исторических исследованиях период второй четверти—середины XVIII века определяется как "эпоха временных работников", "период политической нестабильности". Из 37 лет непрерывной чехарды власти 32 года управляли женщины, а если учесть царствование Екатерины II, то в течение XVIII века в Российской империи, после смерти Петра Великого, 64 года власть в государстве находилась в руках женщин.

В истории Российского государства началась своеобразная эпоха женщин-императриц. Это было время жены Петра I Екатерины I, герцогини Курляндской Анны Ивановны, Анны Леопольдовны (племянницы Анны Ивановны, правнучки царя Алексея Михайловича), дочери Петра 1 Елизаветы Петровны и Екатерины II.

Анализируя внутреннюю политикуЕкатерины I, следует отметить ее главную особенность-начало пересмотра результатов петровских преобразований. В течение этого периода времени произошли следующие события::

- сокращение официальных структур;

- пересмотр таможенного тарифа;

- изменения в дислокации армии и ее содержании;

- ликвидация системы самоуправления;

-восстановление значения округа как основного территориально - административного деления.

- изменение налоговой системы, снижение подушного налога.

В целом деятельность Екатерины I и ее "высших руководителей" характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра Iи снижением роли Сената. Торговля и промышленность, потерявшие финансовую и административную поддержку государства в послепетровский период, оказались в неблагоприятных условиях.

Петр II (1727-1730).Недолгое пребывание у власти молодого Петра II не внесло каких-либо существенных изменений в государственную и общественную жизнь российского общества. Переезд царского двора из Санкт-Петербурга в Москву в конце 1727 года и упразднение Главного магистрата в 1728 году вряд ли можно рассматривать как действия, направленные против преобразования великого реформатора. "В управлении государством, — отмечал С. Ф. Платонов, — не было определенной тенденции-ни к возвращению к допетровским формам жизни, ни к продолжению преобразований Петра Великого³".

Анна Иоанновна (1730-1740). У историков разные взгляды на царствование Анны Иоанновны. Некоторые исследователи — В. О. Ключевский, С. Ф. Платонов-отмечают доминирование иностранцев в структурах государственного управления, в командовании армией и флотом.

Основные направления внутренней политики:

- Упразднение Верховного тайного совета и возвращение Сенату его прежней роли;

- возвращение петровской системы размещения полков в губерниях и ответственности помещиков за выплаты своим крестьянам;

-продолжение карательной политики по отношению к старообрядцам;

- создание нового органа-Кабинета министров (1731);

- возобновление деятельности Тайной канцелярии;

- учреждение кадетского корпуса (1732), после которого дворянские дети получили офицерские звания;

- отмена бессрочной службы дворян (1736). Кроме того, один из сыновей знатной семьи был освобожден от службы для управления поместьем.

В царствование Анны Иоанновны самодержавие укрепилось, обязанности дворян были уменьшены, а их права над крестьянами расширены.

Елизавета Петровна (1741-1761 гг.). В царствование Елизаветы Петровны были проведены определенные преобразования:

- произошло значительное расширение дворянских льгот, особенно в 50-е годы. (создание дворянских кредитных банков, предоставление дешевых кредитов, монопольное право на винокуренный завод и т.д.), укрепило социально-экономическое и правовое положение российского дворянства;

- была предпринята попытка восстановить некоторые порядки и государственные учреждения, созданные Петром Великим.С этой целью был упразднен Кабинет министров, значительно расширены функции Сената, восстановлены Бергский и мануфактурный колледжи, магистрат и магистрат города;

- многие иностранцы были отстранены от государственного управления и системы образования;

- был создан новый высший орган — Конференция при Верховном суде (1756 г.) для решения важных государственных вопросов, которая вскоре превратилась в своего рода правительственный орган, во многом дублирующий функции Сената;

— императрица также пыталась разработать новое законодательство, собирая народных представителей для работы над проектом нового Кодекса поведения. Однако и эта инициатива, и некоторые другие остались невыполненными (П. И. Шувалов отстаивал необходимость введения свободного крестьянского труда (1753), отстаивал права крестьянства в торговле);

— произошло ужесточение религиозной политики. Были приняты указы об изгнании лиц еврейской веры из России, о преобразовании лютеранских церквей в православные.

В целом царствование Елизаветы не стало "вторым изданием" политики Петра. Императрица, в отличие от своего отца-реформатора, не уделяла много времени государственным делам. Политика Элизабет была отмечена осторожностью, а в некоторых аспектах — и необычной мягкостью. Отказавшись санкционировать смертные приговоры, она фактически стала первой страной в Европе, отменившей смертную казнь.

По словам известного историка С. М. Соловьева, ее царствование создало благоприятные условия для дальнейшего развития России, подготовило и воспитало новых государственных деятелей, которые станут будущей славой Екатерины II⁴.

3. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА В

3.1 Реформы в царствование Екатерины Второй

При Екатерине II , a broad была проведена широкая административная реформа. В 1775 году страна была разделена на 50 провинций вместо прежних 20. Население провинции составляло от 300 до 400 тысяч человек.

Сельское хозяйство продолжало оставаться ведущей отраслью российской экономики. Наблюдается рост крепостнических отношений. Они охватывают новые территории и новые категории населения. Основной путь развития сельского хозяйства является экстенсивным, за счет расширения новых площадей. Положение крепостных ухудшилось — в 1765 году помещики получили разрешение отправлять своих крестьян в Сибирь на каторжные работы без суда и следствия. Если крестьяне были признаны зачинщиками беспорядков, то по указу 1763 года они сами должны были оплатить расходы, связанные с подавлением их действий. В 1767 году был издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на их помещиков.

Промышленность развивалась гораздо более быстрыми темпами, чем сельское хозяйство. Важным для развития отечественного промышленного производства стало издание в 1775 году манифеста Екатерины II о свободном открытии промышленных предприятий представителями всех слоев общества. В России была введена свобода предпринимательства.

К концу 18 века в стране действовало более 2000 промышленных предприятий, некоторые из которых были очень крупными, с более чем 1200 рабочими.

В 1785 году было выпущено специальное издание.Должность ремесленника, которая была частью устава, предоставленного городам. Наиболее важной особенностью конца XVIII века является увеличение числа свободных рабочих и капиталистических мануфактур. В 1775 году был издан указ, разрешавший крестьянскую промышленность, что стимулировало развитие производства, повлияло на рост числа заводчиков из купцов и крестьян.

Важным стимулом для промышленного предпринимательства стали льготы купцов: в 1766 году освобождение торговцев от призыва на военную службу и замена его уплатой фиксированного денежного взноса; провозглашение свободы предпринимательства в 1775 году, которое заключалось в предоставлении торговцам возможности открывать предприятия без одобрения официальных властей и отмене налога с каждого ранга.

В истории России18 век был эпохой, когда банки начали создаваться как неотъемлемая часть рыночной системы, способствуя формированию рынка капитала. Банки были созданы казначейством. Укрепление аппарата власти, расходы на войны, поддержание двора и другие государственные нужды требовали больших денежных ресурсов. Екатерина II пыталась преодолеть хронический дефицит бюджета традиционными методами:

- во-первых, путем выпуска бумажных банкнот (1769);

- во-вторых, обращение к внешним займам: первый из них был сделан в 1769 году в Голландии, второй-в следующем году в Италии.

К концу 18 векаусадебная система была укреплена. Каждая категория населения (дворянство, духовенство, различные категории граждан, крестьяне, казаки и т.д.) приобрела классовую обособленность, которая определялась соответствующими правами и привилегиями, зафиксированными в законах и указах. Укрепление сословной системы было одним из способов удержать власть в руках знати.

Таким образом, в конце XVIIIвека процесс капиталистических отношений в России стал необратимым. Однако в экономике преобладали феодальные отношения, которые оказали огромное влияние на формы, пути и темпы развития капитализма и определили экономическое отставание России от других европейских стран.

Как и Петр I, Екатерина II вошла в историю как Екатерина Великая. Ее правление стало новой эпохой в истории России.

С Манифестом о свободе дворянства (1762) и Зафрахтованной хартией дворянства (1785) Екатерина II, наконец, закрепила привилегии дворянства. Дворяне были освобождены от налогов и пошлин. Заметно возросло число дворянских землевладений. Помещикам выдавались государственные и дворцовые крестьяне, а также незаселенные земли. Период правления Екатерины II в исторической науке называют золотым веком российского дворянства.

Основываясь на идеях европейских просветителей, Екатерина выработала определенное представление о том, что необходимо сделать для процветания государства. В сочетании со знанием российской действительности эти идеи повлияли на формирование политической программы императрицы. Поскольку идеологически эта программа, а следовательно, и внутренняя политика Екатерины, основывались на принципах Просвещения, сам этот период российской истории в литературе получил название "просвещенный абсолютизм".

Итоги правления Екатерины II.

1. Имперские меры во внешней и внутренней политике.

2. Укрепление абсолютизма за счет реформы государственных институтов и новой административной структуры государства, защита монархии от любых посягательств.

3. Социально-экономические меры по дальнейшей "европеизации" страны и окончательному оформлению и укреплению дворянства.

4. Либеральные и образовательные инициативы, забота об образовании, литературе и искусстве.

5. Неготовность российского общества не только к отмене крепостного права, но даже к более умеренным реформам.

3.2 Противоречия между личностью и политикой Павла I (1796-1801)

Павел I ввел в стране военно-полицейский режим, регламентировал все, от униформы до употребления отдельных слов, и в то же время вернул из ссылки Радищева, Новикова, Костюшко, заложил фундамент Дерптского университета, Павловского корпуса (школа для военных сирот в Санкт-Петербурге) и амнистировал ныне живущих пугачевцев. Идеалу либеральной политики, Павел I противопоставил идеал либеральной политики, основанной на самоуправлении сословий, их правах и привилегияхI противопоставлял идеал , идеалу политики опеки, основанной на сильной власти царя и его заботе о своем народе.

В целом политика Павла I была, несмотря ни на что, прямым продолжением правления Екатерины. "Контрреформы" в основном касались второстепенных вопросов. Это видно, в частности, из следующего:

1) В 1797 году Павел опубликовал"Учреждение императорской семьи", которое было использовано для отмены указа о престолонаследии. Указ устанавливал преемственность власти в правящей династии по мужской нисходящей линии. Эта позиция определила отказ от прежней практики имперских советов и стремление царя к максимальной централизации власти;

2) коллегиальная система организации центрального офиса была заменена министерской системой, основанной на единстве командования и контроля сверху. Это означало потерю роли Сената. Павел разработал план создания семи министерств — юстиции, финансов, военных, морских, иностранных дел, торговли и государственной казны, но он был полностью реализован после его смерти;

3) была проведена провинциальная реформа. 40 губерний, существовавших при Екатерине, были преобразованы в 41, и появился регион Войска Донского. В то же время управление отдаленными провинциями строилось с учетом национальных традиций и местных особенностей;

4) перестройка государственной системы в сочетании с бюрократизацией управления повлекла за собой ущемление дворянского самоуправления. Административные и полицейские функции были выведены из-под юрисдикции дворянских собраний, а в 1799 году провинциальные дворянские собрания были полностью упразднены;

5) в 1798году были упразднены высшие земские суды. Указом от 23 августа 1800 aгода было аннулировано право дворянских обществ избирать заседателей в судебные органы — участие выборных представителей дворянства в судебном разбирательстве было ограничено нижним земским судом;

6) социальная политикаКнига Святого Павла показала его способность гибко маневрировать и приспосабливаться к потребностям времени, не затрагивая самих основ феодально-абсолютистского государства. В нем сочетались попытки частично ослабить оковы, угнетавшие крестьянство, и усилия по удержанию крестьянских масс в узде, гарантируя, что они принесут наибольшую отдачу землевладельцам и государству. Так, 5 апреля 1797 года был обнародованМанифест о трехдневной барщине, в котором помещикам предписывалось использовать барщинный труд крестьян не более трех раз в неделю. Однако пожелания носили рекомендательный характер, и на практике редко кто из помещиков выполнял" рекомендацию " царя;

8) наблюдались противоречивые тенденции — беспрецедентное распределение 600 000 дач государственных крестьян в частную собственность менее чем за пять лет (Екатерина II распределила 800 000 крестьян за 34 года), строгое подавление жалоб крестьян на господ; по сути, это было логическим продолжением крепостнического курса Екатерины II;

9) Для борьбы с влиянием Французской революции Павел I ввел жесткую цензуру и запретил все частные типографии;

10) в отношении дворянстваполитика Павла также столкнулась с противоречивыми тенденциями. С одной стороны, забота царя об укреплении экономического положения дворянства, которая выражалась в материальной помощи через кредитно-банковскую систему, создании режима максимальной благосклонности дворянства к службе (указы 1797 и 1798 годов). Другая тенденция проявилась в ограничении сословного самоуправления и его поглощении бюрократическим аппаратом.

4. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В XIX ВЕКЕ В

4.1 Царствование Александра I

Россия этого периода - абсолютная монархия. Император возглавлял всю систему власти в стране, осуществлял объединение и координацию всех ветвей власти. В этот период монарх начинает рассматриваться не только как "отец нации", что характерно для всех традиционных обществ, но и как блюститель законности.

В начале 19 века император инициировал изменения в сфере государственного устройства и общественных отношенийАлександр I .I Александр I (1801-1825).

Исследователи выделяют два периода в царствовании Александра I:

1) 1801-1812 — период подготовки реформ и стремления провести масштабные преобразования либеральной направленности;

2) 1814-1825 гг. - во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции.

Политика реформ в России всегда определялась рядом факторов, в результате которых все реформы в той или иной степени имели общие черты:

- реформы были инициированы "сверху" — самодержцем;

- реформистская деятельность всегда встречала сопротивление со стороны довольно крупной "контрреформистской партии";

- судьба реформ всегда находилась в прямой зависимости от соотношения реформистских и контрреформистских сил;

— влияние реформ на последующее развитие страны часто было двояким. Успешные, последовательные преобразования предотвратили революционные потрясения, а непродуманные или незавершенные реформы приблизили их.

Реформы государственного управления:

1) в 1802 году устаревшие коллегии, которые были главными органами исполнительной власти со времен Петра Великого, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Это привело к созданию системы отраслевого управления, переходу от коллегиальности к единоначалию, прямой ответственности министерств перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начал стремительно развиваться слой бюрократии, полностью зависевший от благосклонности царя и жалованья, получаемого за службу. Были созданы первые 8 министерств: военно-сухопутных войск, военно-морских сил, финансов, торговли и народного образования и т.д.;

2) в 1802 году был реформированСенат, который стал высшим судебным и надзорным органом в системе государственного управления. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать "представления" императору об устаревших законах.

Постепенно шел процесс сужения компетенции Сената, который превратился из высшего органа суда и надзора за государственными учреждениями в 20-е годы XIX века. в высшую судебную инстанцию. Департаменты Сената были высшими апелляционными инстанциями для провинциальных судов.

Реформы социального сектора:

1) восстановлены грамоты, пожалованные дворянству и городам;

2) расширились права купцов, мещан и государственных крестьян-им разрешили покупать у помещиков незаселенную землю, что разрушило монополию дворянства на землевладение;

3) положение крепостных улучшилось — помещики больше не могли, как раньше, отправлять своих крепостных в Сибирь без суда и следствия, и им было поручено освободить своих крепостных вместе с землей.

4) the decrees of 1804-1805 в определенной степени restricted serfdom to a certain extent in the Livonia and Estland provinces. Крестьянам было запрещено продаваться без земли. Они были объявлены наследственными владельцами своих земельных участков. Их обязанности были установлены определенными комиссиями; было введено крестьянское самоуправление и крестьянские суды.

Реформы в Education reforms:

1) в 1803 году было издано новое положение"Об устройстве учебных заведений". В 1804 году были открыты Харьковский и Казанский университеты. Педагогический институт в Санкт-Петербурге (с 1819 г. — университет). В 1811году был основан Царскосельский лицей.

2) издан ряд законодательных актов, регулирующих деятельность образовательных учреждений. Например, Университетский устав 1804 года предоставил широкую независимость Совету профессоров, позволив им выбирать ректора и деканов;

3) созданы органы управления образованием и подготовкой кадров. М. М. Сперанский (1772-1839), выдающийся государственный деятель, сыграл особенно важную роль в разработке реформ, направленных на общую демократизацию государственного строя в РоссииМ. М. Сперанский . К концу 1809 года он представил Александру I план государственных преобразований "Введение в Свод государственных законов", согласно которому:

- было рекомендовано дать стране конституцию при сохранении института самодержавия;

- важнейшими характеристиками политической системы должны были быть законность, выборность определенной части должностных лиц и их личная ответственность;

- были расширены политические права купцов, мещан и государственных крестьян, которые наряду с дворянами должны были выбирать Государственную думу и административные волостные, уездные и губернские думы, а также судебные органы;

— в нем предусматривалась практическая реализация принципа разделения властей, четкое разделение функций между законодательными, исполнительными и судебными институтами. Исполнительная власть должна быть сосредоточена в министерствах. Система законодательных учреждений должна состоять из дум — волостных, уездных, губернских и национальных. Стал высшей судебной инстанциейСената. Высшим учреждением при императоре должен был статьГосударственный совет, в котором были сосредоточены все законодательные, исполнительные и судебные функции и который стал связующим звеном между императором и всеми государственными структурами. Члены Государственного совета назначались царем.

Из всех предложений Сперанского было принято лишь несколько:

— изданный в 1809году Указ о придворных чинах, согласно которому служба при дворе не давала никаких привилегий, а лица, имеющие придворные чины, обязаны были поступать на гражданскую или военную службу;

— все чиновники должны были иметь соответствующее образование — они знали юриспруденцию, историю, географию, иностранный язык, статистику, математику и даже физику, и если образование было домашним, они должны были сдавать определенные "ранговые" экзамены;

— в 1810 г.Негласный Совет (действовавший с 1801 по 1810 г.) был упразднен и стал высшим законодательным органом.Государственный совет;

- с 1811 года начал действовать важный законодательный акт, определяющий основные принципы организационной структуры министров и порядок их деятельности, — "Общее учреждение министерств". Принятие этого документа завершило министерскую реформу 1802 года.;

Несмотря на всю сложность и противоречивость личности Александра I и проводимой им политики, исследователь В. В. Тот считает, что трудно усомниться в желании императора осуществить в России либеральные реформы, основой которых должна была стать Конституция и отмена крепостного права. Почему Александр I не осуществил свои планы? Чтобы объяснить причины неудач правительственных реформ в первой четверти XIX века, ученые выдвигали различные версии:

1. Говоря о преобразованиях в России, Александр сам ставил перед собой сложные цели, хотел достичь невозможного. Думая о серьезных реформах в стране, он хотел оставить неизменной собственную власть, источник бесправия не только крестьян, но и всех слоев России.

2. Время преобразования было неудачным. В первой четверти века страна пережила экономический бум. Победа над Наполеоном подняла ее на вершины европейской славы. Для подавляющего большинства "высших классов", для дворянства, было абсолютно непонятно, зачем освободительнице Европы резко менять социально-экономический и политический строй," приспосабливаясь " к побежденным ею противникам.

3. Император не нашел серьезной поддержки своим планам в России.

4. Подавляющее большинство дворянства не желало либеральных реформ. Проекты реформ, которые не были поддержаны правящим классом, оказались нежизнеспособными.

5. При проведении реформ Александр I мог опираться только на очень узкий круг высших сановников и отдельных представителей дворянства. Александр не мог игнорировать мнение большинства дворян, опасаясь дворцового переворота.

6. Неопытность реформаторов, отсутствие продуманных реформ и отсутствие социальной базы для реформ в конечном итоге могут привести страну к хаосу, дезинтеграции и социальным катаклизмам.

4.2 Царствование Николая I

В царствование Николая Iпроизошел количественный рост государственного аппарата: к середине века он насчитывал 100 тысяч человек. Такой большой государственный аппарат свидетельствовал о сильной роли государства в жизни общества, но это было одной из главных причин высокого уровня налогообложения и несбалансированности государственного бюджета.

During the reign of Nicholas I была проведена кодификация (упорядочение) , the archaic and confusing Russian legislation was codified (streamlined).

Ключевым вопросом всей политики Николая 1 оставался крестьянский вопрос. Во время его правления сфера крепостного права была ограничена, с тенденцией "к постепенному освобождению крестьян".

Наиболее значительные преобразования связаны с именем графа П. Д. Киселева — реформой управления государственными крестьянами (1837-1841). Она включала: равномерное наделение крестьян землей, постепенный перевод их в денежную ренту, создание местных органов крестьянского самоуправления, открытие школ, больниц, ветеринарных пунктов и распространение сельскохозяйственных знаний. План Киселева по существу означал постепенную ликвидацию крепостного права (личное освобождение крестьян, государственное регулирование крестьянских наделов и повинностей. Реформа Киселева, наряду с ее положительными аспектами, усилила бюрократическое давление на государственную деревню, сведя к минимуму деятельность органов крестьянского самоуправления, сделав их полностью зависимыми от местной администрации.

Крупнейшим законодательным актом по отношению к помещичьим крестьянам стал разработанный Киселевым Указ 1842 г."Об обязанных крестьянах". Согласно этому Указу, получая личную свободу, крестьяне оставались привязанными к земле.

Характерной чертой внутренней политики Николая I было укрепление и сохранение дворянского сословия. Важнейшими экономическими мерами правительства Николая I были также финансовая реформа Е. Ф. Канкрина, осуществленная в 1839-1843 годах.

4.3 "Эпоха реформ" Александра П

О внутренней политике России во второй половине XIX века. на это повлияли следующие факторы:

- поступательное экономическое развитие;

- изменения в социальной структуре, в том числе появление новых социальных слоев;

- мощный подъем общественного движения.

Главной целью внутренней политики правительства было приведение экономической и политической системы России в соответствие с потребностями времени при сохранении самодержавия и господствующего положения дворян.

60-е и 70-е годы XIX века были временем радикальных преобразований в России, которые затронули практически все важнейшие аспекты жизни общества и государства:

1) социально-экономические реформы (ликвидация крепостного права);

2) политические реформы (изменения в системе управления — судебные, земские, городские, военные реформы);

3) реформы в области образования и культуры (школа, университет, пресса).

Большинство историков считают, что Александр II (1855-1881) не только не имел программы преобразований, но и не был готов к реформаторской деятельности. Однако это не умаляет роли Александра II в реформировании страны. Его главная заслуга заключается в том, что он не только осознал необходимость изменений, но и пошел на их реализацию.

Период реформаторской деятельности Александра II можно разделить на два этапа. Первый-это подготовка и проведение крестьянской реформы. Второй - это осуществление реформ в 60-е и 70-е годы.

Ю. В. Тот, оценивая крестьянскую реформу, подчеркнул следующее: - во-первых, по мнению большинства современных историков, крестьянская реформа была результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Более того, в максимально возможной степени учитывались интересы помещиков, так как, по-видимому, не было другого способа освободить крестьян;

- во-вторых, условия освобождения крестьян изначально содержали будущие противоречия и источник постоянных конфликтов между ними и помещиками: крестьянское мелкое землевладение и наличие крупных землевладельцев, бремя крестьян различными платежами и повинностями. Это также было следствием компромиссного характера реформы;

- в-третьих, реформа предотвратила массовые выступления крестьян, хотя и имели место местные.

- В-четвертых, с освобождением крестьян старая административная система, основанная на крепостном праве и классовом преобладании дворянства, уходила в прошлое. Таким образом, различные условия общественной и политической жизни выдвинули ценный набор приоритетных преобразований, направленных на создание новой системы государственного управления.

Продолжением отмены крепостного права в России стало развитие системы государственных учреждений, земская, городская, судебная и военная реформы. Их главная цель-привести государственную систему и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой крестьянство получило свободу.

Таким образом, реформы 60-70-х годов XIX века. Мы значительно продвинули Россию на пути экономической и политической модернизации. Однако политическая реконструкция страны не была завершена. Россия все еще была самодержавной монархией.

Однако реализация реформ существенно изменила имидж правительства в глазах населения. Александр II остался в сознании народа царем-освободителем (несмотря на незавершенность крестьянской реформы). Отчуждение от власти, характерное для широких слоев интеллигенции при Николае I, сохранялось главным образом среди радикальной молодежи, революционных демократов и ультраконсервативных помещиков. Либералы, получив поле деятельности-земства, суды, университеты,-смогли перейти от слов к конкретным делам.

Реформы показали, что реальных изменений в жизни общества в России можно добиться не революционными взрывами, а реформами сверху, если их поддержат достаточно просвещенные и влиятельные силы. Но дело было даже не в этом. Монолог власти, По словам И. Н.Ионова, характерный для николаевской эпохи монолог власти сменился диалогом власти и общественных сил, которого Россия давно не знала. Реформы могли бы открыть путь к мирной модернизации российского общества. Однако эпоха реформ была недолгой.

4.4 Контрреформа-reform PEP Александра III

Рассматривая правительственный курс Александра III (1881-1894), следует иметь в виду, что он вошел в историю как период контрреформ.

Практическая реализация нового курса заключалась в следующем.

1. Был введен институт земских начальников (1889). Они назначались министром внутренних дел из числа местных дворян-помещиков и осуществляли административный и полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюдением порядка, собирали налоги, арестовывали крестьян в случае неприятностей и подвергали их телесным наказаниям. Власть земских начальников укрепила позиции местного самоуправления и практически восстановила права помещиков по отношению к крестьянам.

2. Была проведена земская контрреформа (1890). Во время выборов в земства количество гласных от помещиков увеличилось из-за снижения имущественной квалификации для них. Для городских жителей, наоборот, повысилась квалификация. Список гласных, отобранных у крестьян, был утвержден губернатором. Все эти меры были направлены на укрепление позиций дворянства в органах местного самоуправления.

3. Городские правила (1892 г.) исключали из числа избирателей чиновников и местных торговцев, что давало преимущество на выборах владельцам крупной городской недвижимости — мелкому дворянству и крупной буржуазии в городах. Решения городской думы санкционировались губернскими властями, и количество думских заседаний было ограничено. Таким образом, городское правительство практически находилось под контролем правительства.

4. В судебную систему были внесены консервативные изменения.

5. По мнению правительства, пресса и образование представляют угрозу для основ государства. Ужесточен административный контроль за высшими учебными заведениями. Университетский устав 1884 года фактически отменил автономию университетов; ректор и профессора назначались правительством; плата за обучение была почти удвоена; специальная инспекция контролировала студентов. Представителям "низших" классов было трудно получить образование. Циркуляр о детях Кука (1887) рекомендовал, чтобы дети не из знатных семей не допускались в гимназию. В 1882 году были введены временные правила печати, которые усилили карательную цензуру, и ряд изданий были закрыты.

6. В соответствии сПоложением о мерах по защите государственной безопасности и общественного спокойствия (1881 г.) могло быть объявлено чрезвычайное положение в любой части империи. Местным властям было предоставлено право арестовывать "подозрительных лиц", высылать их в любой населенный пункт на срок до 5 лет без суда и передачи в военный суд, закрывать учебные заведения и агентства печати, приостанавливать деятельность земств.

7. В области культуры, идеологии и национальных отношенийакцент был сделан на российской "национальной идентичности". Было ужесточено отношение к религиозному инакомыслию, и были ограничены права неортодоксальных людей, особенно евреев. Правительство проводило политику русификации национальных окраин.

8. Крестьянский вопрос. В 1881 году все бывшие помещичьи крестьяне были переведены на принудительный выкуп, их зависимое временное положение было отменено, а выкупные платежи уменьшены. Был создан крестьянский банк (1882), который должен был помогать крестьянам и крестьянским обществам в покупке частной земли. В 1883-1885 годах подушный налог на крестьян был снижен, а затем отменен. Были утверждены правила о порядке переселения мелких крестьян за Урал (1889 г.). Однако эти меры в целом не улучшили благосостояния крестьянского населения.

9. Регулировались отношения между рабочими и промышленниками. В 1882 году был принят закон о запрете детского труда (до 12 лет), и была создана фабричная инспекция для контроля за его осуществлением. Закон 1885 года запрещал ночную работу несовершеннолетних и женщин. Закон 1897 года ограничил максимальную продолжительность рабочего дня; для взрослых мужчин она не должна превышать 11,5 часов. По большей части принятые законы носили характер уступок зарождающемуся рабочему движению.

Так, в 80-90 - е годы XIX века. в период правления Александра IIIнаблюдается отход от основных целей и принципов реформаторских преобразований предыдущего периода. В то же время сам Александр III вошел в историю как царь-миротворец, так как был ярым противником решения международных проблем военными средствами. Александр III также отличался своими политическими симпатиями от своих предшественников. Он был

4.5 Реформы в конце 19 века

Важная роль в реформировании России на рубеже XIX—XX веков принадлежит С. Ю. Витте и П. А. Столыпину.

В целом по инициативе Витте были осуществлены основные экономические меры:

1) усиление роли государства в экономике:

- введение единых тарифов на железных дорогах;

- государственное регулирование внутренней и внешней торговли через налоговую систему;

- концентрация большей части железных дорог в руках государства;

- расширение государственного сектора в промышленности;

- активизация деятельности Государственного банка;

- введение государственной монополии на продажу алкоголя;

2) укрепление частного предпринимательства:

- гибкое налоговое законодательство;

- борьба с бюджетным дефицитом;

- укрепление национальной валюты (денежная реформа 1897 года отменила биметаллизм и ввела золотой эквивалент рубля);

- умеренный протекционизм по отношению к иностранным инвесторам.

Несмотря на далеко не полную реализацию своих планов, Витте многое сделал для превращения России в промышленную страну. Под его руководством было начато строительство Транссибирской магистрали, КВЖД, значительно укрепились финансы, сократился дефицит бюджета.

У властей не хватило предусмотрительности пойти по пути реформ "сверху" и провести политическую модернизацию страны. Следующая попытка изменить облик России была предпринята "снизу", во время революции 1905-1907 годов.

После революции была предпринята попытка разрешить противоречия путем постепенного реформирования страны. Определяющим моментом реформаторской деятельности стала перестройка отношений собственности в сельском хозяйстве. Упор делался не на ликвидацию землевладения, а на создание и укрепление частной крестьянской собственности на землю путем уничтожения общины. П. А. Столыпин предпринял попытку воплотить задуманное в жизнь.

9 ноября 1906 года был издан указ, который позволил крестьянам закрепить свой надел и позволил им покинуть общину, а закон от 14 июня 1910 года сделал обязательным выезд. Началась столыпинская аграрная реформа. Его главной целью было создание сильного крестьянского хозяйства, основанного на частной собственности на землю. Это позволило бы, во-первых, успокоить Россию, избежать новой революции, расширить социальную базу власти и, во-вторых, обеспечить продвижение страны по пути капиталистической модернизации.

В столыпинских аграрных реформах можно выделить несколько направлений:

1) уничтожение общины "сверху" и вывод крестьян на срез (выделение крестьянина с землей из общины при сохранении усадьбы на прежнем месте) и в хозяйство (выделение с переносом усадьбы на новое место).

Избавившись от коммунальных ограничений (периодический передел земли, принудительный севооборот, т. е. необходимость сеять ту же культуру, что и соседи), крестьянин превратился в полноценного собственника, который по своему усмотрению распоряжается принадлежащими ему сельскохозяйственными угодьями.

Государственные органы активно способствовали разрушению общественного порядка. В провинциях и уездахбыли созданы комиссии по управлению земельными ресурсами для контроля за правильным распределением земельных участков между выделенными владельцами. Комиссии убеждали крестьян в том, что реформа принесет им ощутимую пользу, и часто оказывали давление на консервативные крестьянские собрания. С выделением участков и ферм некоторые владельцы получили больше земли, чем они имели до реформы; эти излишки были переданы независимым владельцам бесплатно или по низким ценам. В годы реформ из общин было выделено около 2 миллионов домохозяйств, в основном состоятельных. Это был несомненный успех политики Столыпина;

2) реорганизация крестьянского земельного банка, скупка помещичьей земли и перепродажа ее в руки крестьян. Эта мера решила проблему мелкого землевладения, не затрагивая интересов крупных собственников.

3) поощрение переселения мелких и безземельных крестьян из Центральной России на окраины (Сибирь, Дальний Восток и Центральная Азия).

Сложная политическая ситуация в стране и непоследовательность самого Столыпина определили компромиссный, половинчатый характер реформ. Тем не менее, изменения — особенно в сельскохозяйственном секторе-способствовали постепенному решению многих насущных проблем в общественной жизни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История России предлагает три модели реформ и их идеологическое обоснование, направленные на модернизацию общественных отношений. Первый - это ускоренное догоняющее развитие, осуществляемое исключительно за счет административного регулирования, направленного на быстрое достижение практических целей. Лучшим примером этого является трансформация Петра I, который за короткое время сумел создать промышленность, налоговую систему, образование, армию и флот. Выбору такого варианта способствует ряд исторических предпосылок: слабость общества, авторитет государственной власти, не имеющей противовеса в виде сословно-представительных институтов, развитый бюрократический тип управления. В этом варианте быстрых реформ государство напрягает общественные ресурсы до предела, полностью блокируя механизмы социального контроля для этой цели. Это приводит к отчуждению власти от народа и создает огромный резерв для контрреформ. Проведение такой модернизации, подавляющей демократические принципы саморегулирования общества, в долгосрочной перспективе приводит к обратному результату.

Другая модель модернизации представлена Великими реформами 1860-70-х годов, которые были поддержаны относительно широкими кругами общества, для которых характерно осознание необходимости преобразований. Отличительной особенностью этой модели реформ было то, что она сразу же легализовала радикальные социальные преобразования, что способствовало вовлечению всех слоев общества в процесс реформ, открыло возможности для участия в преобразованиях, направленных на создание гражданского общества и правового государства. Ликвидация крепостного права. введение земского самоуправления, реформы в области суда, образования и печати послужили реальной основой для постепенной рационализации и европеизации общественных отношений в стране, освобождения от традиционных институтов.

Третья модель связана с формированием достаточно широкого общественного движения, способного инициировать реформы в направлении гражданского общества и верховенства закона. Анализ российского либерализма и конституционализма в конце 19-го и начале 20-го веков. XX века показывает, что они формировались в рамках определенной более широкой социальной системы, являясь в то же время важной самостоятельной ее частью и стабилизирующим фактором.

Специфика российской ситуации по сравнению с государствами Западной Европы видится в сочетании аморфного общества и сильного государства, которое таит в себе большой конфликтный потенциал, но в то же время содержит инструмент преодоления кризиса.

ССЫЛКИ

Бушуев С. В., Миронов Г. Е. История государства Российского: Историко-биографические очерки. Кн. 2: XVII-XVIII вв. М., 1994.

Ключевский О. В. Курс русской истории. Т. 1. М., 1987.

Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. СПб., 1997.

Соловьев С. М. Обзор истории новой России. XVII- XVIII вв. М., 1993.