3

пониманием необходимости перемен, мужеством и решимостью, умом,

энергией и талантом к преобразованиям.

По мнению С. В. Бушуева, Петр 1 "...действовал в том направлении,

которое вполне определенными при его отце, пусть его реформы были

рождены самой логикой исторического развития XVII-го века и

возбужденными словом или делом в то же время, даже инструменты, такие как

знаменитая Петра клуба и не менее знаменитый setrepository политики, также

1

Актуальность работы заключается в том, что реформы и контрреформы

XVIII – XX веков являются одним из важнейших вопросов, связанных с

историей развития российского государства. Реформы в России всегда были

показателем трансформации законодательной власти российского

государства.

Целью данной статьи является обзор реформ и контрреформ в России в

XYIII-XX веках. В связи с этой целью необходимо определить задачи,

заключающиеся в рассмотрении исторических этапов реформ и контрреформ

в России в рассматриваемый период, выявлении сущности и особенностей их

реализации, а также анализе их результатов.

1

Бушуев С. В., Миронов Г. Е. История государства Российского: Историко-биографические очерки.

Кн. 2:

4

На первом этапереформы были в основном хаотичными и в первую

очередь были вызваны военными потребностями государства, связанными с

ведением Северной войны. Они осуществлялись в основном насильственными

методами и сопровождались активным вмешательством государства в

экономику (регулирование торговли, промышленности, фискальной и

трудовой деятельности). Многие реформы были непродуманными и

поспешными, что было вызвано как неудачами в войне, так и нехваткой

потребления для населения, государственное регулирование экономики было

несколько ослаблено, купцам и предпринимателям была предоставлена

определенная свобода действий.

Анализируя петровские преобразования (цели, характер, темпы, методы

осуществления), исследователи обращают внимание на то, что реформы в

основном были подчинены интересам государства в целом, а не отдельных

сословий: его процветанию, благополучию и приобщению к

западноевропейской цивилизации.

Целью реформ было сделать Россию одной из ведущих мировых

держав, способной конкурировать в военном и экономическом отношении с

Основным инструментом проведения реформ было сознательно

применяемое насилие, и государство, созданное в соответствии с новейшими

задачи, стоящей перед государством. Реформы часто носили случайный,

5

незапланированный характер и проводились под влиянием обстоятельств. В

то же время одни преобразования часто вызывали необходимость в других,

поскольку радикальный распад в одной области, как правило, требовал

немедленной реорганизации в другой или создания новых структур и

институтов.

В целом процесс реформирования страны был связан с внешним

фактором — необходимостью выхода России к морям, и с внутренним-

движущим рычагом преобразований, а военная реформа была ее начальным

моментом

Основным содержанием военной реформы стало создание регулярной

основе призыва на военную службу. Ранее существовавшие войска постепенно

упразднялись, а их личный состав использовался для новых формирований.

Армия и флот содержались за счет государства.

Новая военная система была создана по западноевропейскому образцу.

Главной и высшей единицей в пехоте и кавалерии был полк. Бригады и

дивизии не имели постоянной структуры. В военное время дивизия была

самостоятельный род вооруженных сил с четкой организацией. Были созданы

инженерные войска (в составе артиллерии). Для управления вооруженными

6

подготовки кадров для Второй армии и флота, открыты военные учебные

заведения (навигационное, артиллерийское и инженерное училища). Для

подготовки офицеров служилиПреображенский иСеменовский районы, а

также ряд недавно открытых специальных школ и Военно-морская академия.

В армии и на флоте была установлена строгая дисциплина, и для ее

поддержания широко применялись телесные наказания. В армии и на флоте

была введена иерархия рангов и званий. В статье военные определили

приведших к успеху русской армии и флота в Северной войне.

ремесла, торговлю и финансовую политику.

Сельское хозяйство при Петре I развивалось медленно, в основном

экстенсивным путем. Однако предпринимались также попытки реформ:

— Указом 1721 года крестьянам было предписано использовать косы

вместо серпов во время сбора урожая, а также грабли во время уборки урожая.

фруктовые деревья, лекарственные растения, выведены новые породы

крупного рогатого скота-молочные коровы и овцы-мериносы;

внешнеторговом балансе. Продвижение" полезных и необходимых "видов

7

производства и ремесел с точки зрения государства сочеталось с запретом и

ограничением выпуска" ненужных " товаров.

Развитие промышленности диктовалось исключительно потребностями

войны и было особой заботой Петра. В течение первой четверти of17 века

было создано около 200 мануфактур. Основное внимание было уделено

металлургии, центр которой переместился на Урал. Рост промышленного

производства сопровождался усилением феодальной эксплуатации, широким

1711 году на мануфактурах были созданы ремесленные школы. И указами

1722года в городах была введена гильдейская система. Все ремесленники,

возглавляемые избранным старостой, распределялись в соответствии со своей

специальностью в мастерские, где они становились мастерами, подмастерьями

и учениками. Создание мастерских свидетельствовало о покровительстве

властей развитию ремесел и их регулировании.

В сфере внутренней и внешней торговливажную роль играла

государственная монополия на закупку и продажу основных товаров (соли,

льна, конопли, меха, сала, икры, хлеба и др.), что значительно пополняло

казну. Правительство Петра Великого уделяло большое внимание развитию

следующие каналы: Волго-Дон, Вышневолжский, Ладога, началось

строительство канала Москва—Волга.

внутренней и внешней политики, был достигнут за счет расширения

8

косвенных и увеличения прямых налогов;

- специальные "профитмейкеры" во главе с А. Курбатовым искали все

новые источники доходов; были введены налоги на баню, рыбу, мед, лошадь

и другие, вплоть до налога на бороды. Общие косвенные сборы к 1724 году

насчитывалось до 40 видов;

— наряду с этими сборами были также введены прямые налоги:

рекрутские, драгунские, корабельные и специальные "сборы";

стала важным этапом крепостничества в России и распространила его на те

слои населения, которые ранее были свободны ("ходячие люди") или могли

обрести свободу после смерти хозяина (кабальные крепостные). В-третьих,

была введена паспортная система. Каждый крестьянин, выехавший на

заработки более чем за 30 верст от своего места жительства, должен был иметь

паспорт с указанием времени возвращения.

1.3 Реорганизация государственного управления

Укрепление абсолютной монархии потребовало радикальной

управления, его высших, центральных и местных органов.

Царь стоит во главе государства. В 1721 году. Петр был провозглашен

власти не только из страха, но и ради совести". Еще в 1704 году был

9

В 1711 году вместо Боярской думы и Совета министров, сменивших ее

с 1701 года, был учрежден Совет министров.Сенат. В него входили

девятьсановников, приближенных к ПетруI. Сенату было поручено

разработать новые законы, следить за финансами страны и контролировать

деятельность администрации. В 1722 году руководство работой сенаторов

было поручено генеральному прокурору, которого Петр I называл "оком

управления. Совет по иностранным делам занимается международными

Правление — государственные расходы. Вотчинная собственность —

дворянское землевладение. Мануфактура-коллегия — промышленность, за

правах коллегии существовалглавный магистрат, ведавший российскими

городами. Кроме того, на них действовалПреображенский приказ

(политический розыск),Соляное управление. Отдел меди,

Землеустроительное управление.

аппаратареформа местных институтов началась еще раньше. Вместо

губернаторы, которые отвечали за войска и управление подчиненными

между интеллигенцией и народом.

— Главная психологическая опора российского государства-

Православная Церковь - в конце XVI1 в. была поколеблена в своих основах в

конце XVIII века и постепенно утратила свое значение, начиная с 1700 года и

вплоть до революции 1917 года. Церковная реформа начала XVIII века

означала для россиян потерю духовной альтернативы государственной

идеологии. В то время как в Европе церковь, отделяясь от государства,

и отмена самоуправления в 1708 году также создали политические трудности.

— Правительство остро осознавало ослабление контактов с народом

после петровских реформ. Вскоре стало ясно, что большинство не сочувствует

программе европеизации. Проводя свои реформы, правительство было

вынуждено действовать жестоко, как это делал Петр Великий. А позже

понятие запретов стало привычным. Между тем западная политическая мысль

оказала влияние на европеизированные круги российского общества, которые

впитали идеи политического прогресса и постепенно готовились к борьбе с

абсолютизмом. Таким образом, реформы Петра привели в движение

политические силы, которые правительство позже не смогло контролировать.

целом завершенных реформ в России, которые определили ее дальнейшее

развитие на протяжении почти двух столетий. Однако следует отметить, что

2. РОССИЯ В ЭПОХУ ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ, 1725-1762.

Смерть императора Петра I в 1725 году привела к затяжному кризису

власти. По образному выражению В. О. Ключевского, этот период нашей

истории назывался "дворцовыми переворотами". За 37 лет, прошедших со

смерти Петра I до восшествия на престол Екатерины II (1725-1762), трон

занимали шесть царствующих особ, которые получили трон в результате

года власть в государстве находилась в руках женщин.

В истории Российского государства началась своеобразная эпоха

Курляндской Анны Ивановны, Анны Леопольдовны (племянницы Анны

Ивановны, правнучки царя Алексея Михайловича), дочери Петра 1 Елизаветы

Петровны и Екатерины II.

Анализируя внутреннюю политикуЕкатерины I, следует отметить ее

главную особенность-начало пересмотра результатов петровских

преобразований. В течение этого периода времени произошли следующие

события::

- пересмотр таможенного тарифа;

- изменения в дислокации армии и ее содержании;

- изменение налоговой системы, снижение подушного налога.

В целом деятельность Екатерины I и ее "высших руководителей"

характеризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра

Iи снижением роли Сената. Торговля и промышленность, потерявшие

финансовую и административную поддержку государства в послепетровский

период, оказались в неблагоприятных условиях.

Петр II (1727-1730).Недолгое пребывание у власти молодого Петра II не

тенденции-ни к возвращению к допетровским формам жизни, ни к

продолжению преобразований Петра Великого

Анна Иоанновна (1730-1740). У историков разные взгляды на

царствование Анны Иоанновны. Некоторые исследователи — В. О.

Ключевский, С. Ф. Платонов-отмечают доминирование иностранцев в

структурах государственного управления, в командовании армией и флотом.

Основные направления внутренней политики:

прежней роли;

- возвращение петровской системы размещения полков в губерниях и

-продолжение карательной политики по отношению к старообрядцам;

- создание нового органа-Кабинета министров (1731);

- отмена бессрочной службы дворян (1736). Кроме того, один из сыновей

знатной семьи был освобожден от службы для управления поместьем.

В царствование Анны Иоанновны самодержавие укрепилось,

обязанности дворян были уменьшены, а их права над крестьянами расширены.

Елизавета Петровна (1741-1761 гг.). В царствование Елизаветы

Петровны были проведены определенные преобразования:

- произошло значительное расширение дворянских льгот, особенно в 50-

восстановлены Бергский и мануфактурный колледжи, магистрат и магистрат

города;

- многие иностранцы были отстранены от государственного управления

и системы образования;

- был создан новый высший орган — Конференция при Верховном суде

(1756 г.) для решения важных государственных вопросов, которая вскоре

превратилась в своего рода правительственный орган, во многом

дублирующий функции Сената;

— императрица также пыталась разработать новое законодательство,

собирая народных представителей для работы над проектом нового Кодекса

невыполненными (П. И. Шувалов отстаивал необходимость введения

свободного крестьянского труда (1753), отстаивал права крестьянства в

церквей в православные.

В целом царствование Елизаветы не стало "вторым изданием" политики

Петра. Императрица, в отличие от своего отца-реформатора, не уделяла много

времени государственным делам. Политика Элизабет была отмечена

осторожностью, а в некоторых аспектах — и необычной мягкостью.

Отказавшись санкционировать смертные приговоры, она фактически стала

первой страной в Европе, отменившей смертную казнь.

По словам известного историка С. М. Соловьева, ее царствование

При Екатерине II , a broad была проведена широкая административная

реформа. В 1775 году страна была разделена на 50 провинций вместо прежних

20. Население провинции составляло от 300 до 400 тысяч человек.

Сельское хозяйство продолжало оставаться ведущей отраслью

охватывают новые территории и новые категории населения. Основной путь

новых площадей. Положение крепостных ухудшилось — в 1765 году

помещики получили разрешение отправлять своих крестьян в Сибирь на

издан указ, запрещающий жалобы крестьян императрице на их помещиков.

Промышленность развивалась гораздо более быстрыми темпами, чем

производства стало издание в 1775 году манифеста Екатерины II о свободном

открытии промышленных предприятий представителями всех слоев общества.

В России была введена свобода предпринимательства.

К концу 18 века в стране действовало более 2000 промышленных

указ, разрешавший крестьянскую промышленность, что стимулировало

развитие производства, повлияло на рост числа заводчиков из купцов и

крестьян.

Важным стимулом для промышленного предпринимательства стали

льготы купцов: в 1766 году освобождение торговцев от призыва на военную

службу и замена его уплатой фиксированного денежного взноса;

провозглашение свободы предпринимательства в 1775 году, которое

заключалось в предоставлении торговцам возможности открывать

предприятия без одобрения официальных властей и отмене налога с каждого

ранга.

как неотъемлемая часть рыночной системы, способствуя формированию

рынка капитала. Банки были созданы казначейством. Укрепление аппарата

- во-первых, путем выпуска бумажных банкнот (1769);

- во-вторых, обращение к внешним займам: первый из них был сделан в

1769 году в Голландии, второй-в следующем году в Италии.

К концу 18 векаусадебная система была укреплена. Каждая категория

населения (дворянство, духовенство, различные категории граждан,

крестьяне, казаки и т.д.) приобрела классовую обособленность, которая

определялась соответствующими правами и привилегиями,

зафиксированными в законах и указах. Укрепление сословной системы было

Как и Петр I, Екатерина II вошла в историю как Екатерина Великая. Ее

правление стало новой эпохой в истории России.

хартией дворянства (1785) Екатерина II, наконец, закрепила привилегии

дворянства. Дворяне были освобождены от налогов и пошлин. Заметно

возросло число дворянских землевладений. Помещикам выдавались

государственные и дворцовые крестьяне, а также незаселенные земли. Период

правления Екатерины II в исторической науке называют золотым веком

российского дворянства.

Основываясь на идеях европейских просветителей, Екатерина

процветания государства. В сочетании со знанием российской

действительности эти идеи повлияли на формирование политической

получил название "просвещенный абсолютизм".

Итоги правления Екатерины II.

1. Имперские меры во внешней и внутренней политике.

2. Укрепление абсолютизма за счет реформы государственных

институтов и новой административной структуры государства, защита

монархии от любых посягательств.

3. Социально-экономические меры по дальнейшей "европеизации"

страны и окончательному оформлению и укреплению дворянства.

Павел I ввел в стране военно-полицейский режим, регламентировал все,

от униформы до употребления отдельных слов, и в то же время вернул из

ссылки Радищева, Новикова, Костюшко, заложил фундамент Дерптского

университета, Павловского корпуса (школа для военных сирот в Санкт-

Петербурге) и амнистировал ныне живущих пугачевцев. Идеалу либеральной

политики, Павел I противопоставил идеал либеральной политики, основанной

на самоуправлении сословий, их правах и привилегияхI противопоставлял

идеал , идеалу политики опеки, основанной на сильной власти царя и его

заботе о своем народе.

устанавливал преемственность власти в правящей династии по мужской

нисходящей линии. Эта позиция определила отказ от прежней практики

имперских советов и стремление царя к максимальной централизации власти;

2) коллегиальная система организации центрального офиса была

заменена министерской системой, основанной на единстве командования и

контроля сверху. Это означало потерю роли Сената. Павел разработал план

создания семи министерств — юстиции, финансов, военных, морских,

иностранных дел, торговли и государственной казны, но он был полностью

бюрократизацией управления повлекла за собой ущемление дворянского

самоуправления. Административные и полицейские функции были выведены

из-под юрисдикции дворянских собраний, а в 1799 году провинциальные

дворянские собрания были полностью упразднены;

5) в 1798году были упразднены высшие земские суды. Указом от 23

августа 1800 aгода было аннулировано право дворянских обществ избирать

заседателей в судебные органы — участие выборных представителей

дворянства в судебном разбирательстве было ограничено нижним земским

судом;

6) социальная политикаКнига Святого Павла показала его способность

затрагивая самих основ феодально-абсолютистского государства. В нем

сочетались попытки частично ослабить оковы, угнетавшие крестьянство, и

предписывалось использовать барщинный труд крестьян не более трех раз в

неделю. Однако пожелания носили рекомендательный характер, и на практике

редко кто из помещиков выполнял" рекомендацию " царя;

распределение 600 000 дач государственных крестьян в частную

собственность менее чем за пять лет (Екатерина II распределила 800 000

крестьян за 34 года), строгое подавление жалоб крестьян на господ; по сути,

это было логическим продолжением крепостнического курса Екатерины II;

благосклонности дворянства к службе (указы 1797 и 1798 годов). Другая

тенденция проявилась в ограничении сословного самоуправления и его

поглощении бюрократическим аппаратом.

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В XIX ВЕКЕ В

4.1 Царствование Александра I

всю систему власти в стране, осуществлял объединение и координацию всех

ветвей власти. В этот период монарх начинает рассматриваться не только как

государственного устройства и общественных отношенийАлександр I .I