Установление абсолютной монархии в России при Петре I Великом

План

Введение

. Предпосылки централизации государственной власти

. Суть реформ государственного управления

. Значение реформ Петра I

Заключение

Список литературы

Введение

В истории государственного права России конец XVII-XVIII веков считается временем установления абсолютной монархии. В переводе с латыни absolutus означает неограниченный, безусловный. Абсолютные монархии существовали в Европе во время перехода стран от феодального, классового общества к капиталистическому, гражданскому обществу. Однако их не следует путать с более ранними формами деспотизма или с более поздними формами тоталитарной и авторитарной государственности. Понятия абсолютизма и самодержавия не совсем идентичны. Этот термин используется российскими историками для определения природы абсолютной монархии в России.

Основными признаками абсолютной монархии являются: сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха: право монарха распоряжаться налоговой системой и государственными финансами; наличие обширного разветвленного бюрократического аппарата, который выполняет административные функции, во имя монарха; централизация и регламентация государственного и местного управления, территориального деления; наличие постоянной армии и полиции; регламентация всех видов службы и состояния сословий.

В эпоху абсолютизма прекращается деятельность органов, характерных для сословно-представительной монархии (Земский собор и Боярская дума), государственная власть приобретает большую независимость по отношению к обществу, в том числе к верхам правящих классов, а межсловные перегородки становятся более проницаемыми.

Первые предпосылки абсолютизма в России начали проявляться уже при Иване Грозном. Но принудительная регистрация его пришлась на копень XVII-первую четверть XVIII веков. Это было связано с политикой меркантилизма в экономике и торговле, которую проводил Петр I, с формированием новой идеологии и культуры, с расширением этнотерриториальных пределов российского государства, с усилением и расширением крепостного права. Все это требовало сосредоточения всей власти в руках монарха.

Юридическое оформление абсолютизма произошло уже при Петре I. В 1816 году в Военных статьях было определено:"Его Величество-самодержавный монарх, который никому в мире не должен давать ответа о своих делах, но обладает властью и авторитетом в своих собственных государствах и землях, как христианский государь, согласно своей воле и благоволению управлять". Император обладал законодательной и высшей административной (исполнительной) властью в государстве. Император был последней высшей инстанцией в решении судебных дел. Он был верховным главнокомандующим войсками и фактическим главой Русской Церкви.

Петр I сыграл ключевую роль в истории российского государства. Его правление считается своего рода границей между Московским царством и Российской империей. Граница четко очерчивает формы государственной власти: от Ивана III до Петра I и от Петра I до Советской России.

1. Предпосылки централизации государственной власти

Петр был огромной исторической фигурой, сложной и весьма противоречивой фигурой. Он был умен, любознателен, трудолюбив и энергичен. Не получив должного образования, он, тем не менее, обладал обширными знаниями в самых разных областях науки, техники, ремесел и военного искусства. Нет сомнений в том, что все, что он делал, было направлено, по мнению самого Петра, на благо России, а не его, царя, лично. Но многие личные качества Петра определялись характером суровой эпохи, в которую он жил, и в значительной степени определяли его жестокость, подозрительность, властолюбие и т.д.Очень показательно, что Петру нравилось, когда его сравнивали с Иваном Грозным. В достижении своих целей он не брезговал никакими средствами, был не просто жесток к людям (лично, например, отрубал головы лучникам в 1689 году), он вообще смотрел на человека как на инструмент, материал для создания того, что он задумал на благо империи. Во время правления Петра Великого налоги выросли втрое, а население сократилось на 15%. Петр не останавливался на применении самых изощренных методов Средневековья: пыток, слежки и поощрения доносов. Он был убежден, что моральные нормы можно игнорировать во имя "блага"государства.

У Петра не было заранее строгого плана преобразований, но он, несомненно, руководствовался популярными в то время государственными теориями, и прежде всего теорией камерализма. Камерализм требовал разделения функций отдельных частей административного аппарата, четкого определения обязанностей должностных лиц, личной ответственности и учета документации.

Рационалистическое сознание восемнадцатого века верило, что общественный порядок может быть доведен до совершенства путем принятия разумных законов и их точного исполнения. В России, где власть монарха была абсолютной, вера во всемогущество ордена и благотворность тотального государственного контроля над жизнью подданных нашла благодатную почву.

Петр I считал, что он один знает, что хорошо для государства, и сопротивление его воле проистекает только из неразумия и лени. Чтобы заставить подданных исполнять волю благодетельного монарха, требовался мощный административный аппарат.

Преображение Петра 1 началось на рубеже двух веков и продолжалось до его смерти в 1725 году, которая неожиданно прервала исполнение его планов. В своей реформаторской деятельности Петр 1 опирался на европейский опыт (Швеция, Германия, Франция, Голландия), но действовал исходя из практических потребностей, не имея строгой системы и программы преобразований. Реформы начались в армии в связи с войной за выход к Балтийскому морю (1700), за которой последовали другие.

На рубеже XVII-XVIII веков. Россия находилась на пороге трансформации. Эти преобразования могут происходить в разных формах и приводить к разным результатам. Личность реформатора сыграла огромную роль в выборе форм развития.

Предпосылками для дальнейшей централизации государственного управления в первой четверти 18 века были следующие:

. В 17 веке экономическая разобщенность отдельных регионов уменьшилась, развились ремесла, появились первые мануфактуры в черной, стекольной, льняной и других отраслях промышленности, повысилась товарность сельского хозяйства. На этой основе начал развиваться общероссийский рынок, развивалась торговля и промышленность, росли торговцы. Однако Россия отставала от западных стран, поэтому Петр I начал проводить политику, направленную на стимулирование экономики - эта экономическая политика называлась меркантилизмом и протекционизмом.

. Московское государство переняло некоторые черты административного управления, использовавшегося татаро-монголами: порядок налогообложения (Петр I перешел от подворного к подушному налогообложению, формирование Ямской транспортной службы, организация армии и финансово-государственного департамента). Деспотическое влияние монголо-татар на государственное управление проявилось в смене вассалитета Древней Руси на подданство. Остатки вассалитета, которые не ущемляли личную свободу вассала, находившегося под покровительством сеньора, постепенно исчезли в XV-XVI веках. К 16 веку в России установилось господство отношений типа "государь-раб" в наиболее жесткой и уничижительной форме (т. е. договорные отношения вассалитета были заменены отношениями гражданства).

. В 17 веке в Новгородской земле сохранялась государственная собственность на землю. Вотчина (частная собственность на землю) преобладала в Замосковском крае. Общество постепенно начало освобождаться от бремени государственной собственности на землю, которое оказалось слишком тяжелым для страны. Уничтожение государственного имущества не ограничивалось сокращением местного земельного фонда. Уступая требованиям дворян, власти разрешили обмен поместий на вотчины, расширили права наследования имения и т.д. Кризис московского дворянства проложил путь реформам начала XVIII века. Петр I создал русскую регулярную армию, что привело к упразднению дворянского местного ополчения. Крах старой системы военной службы сделал ненужным существование всеобъемлющей государственной собственности на землю. По Указу о единонаследии 1714 года Петр I закрепил за дворянами поместья, приравняв их к вотчинам. Таким образом, он упразднил огромный фонд государственной местной собственности на землю. В реальной жизни процесс превращения поместья в частное владение дворян был близок к завершению в конце XVII века. Таким образом, отмена государственной собственности имела соответствующие предпосылки, и это действительно стало одной из крупнейших реформ петровского времени.

. Отмена местничества в 1682 году - система распределения официальных мест между феодалами в Российском государстве в XIV-XV веках. при назначении на административную, военную и придворную службу с учетом происхождения, служебного положения предков, а также вышеупомянутого слияния местной и вотчинной собственности на землю был подготовлен указ Петра I о единовременном наследовании и "Табель о рангах всех чинов военных, государственных и придворных" (1722 г.). не только дворянство, но и личные способности и заслуги.

. По мере укрепления самодержавия роль земских соборов ослабевала. Во второй половине XVII века. они постепенно перестали существовать. Роль Боярской думы также снизилась. В 1704 году в источниках встречается последнее упоминание о нем.

. До преобразования Петра I была начата реорганизация вооруженных сил. Итак, в 30-е годы XVII века. Солдатские, рейтарские и драгунские полки были ближайшими предшественниками регулярной армии, окончательно сформированной во времена Петра.

. Длительная Северная война (1700-1721), ставшая испытанием национальной государственности, также потребовала реформ государственного управления. Академик С. Ф. Платонов отмечал: "... под давлением военных нужд Петр поспешно внес ряд новшеств, которые по частям разрушили старый московский порядок".

. Окончательно оформилось крепостное право (Соборный кодекс 1649 г.), вырос социальный протест масс (крестьянская война под руководством С. Разина в 1670-1671 гг., городские восстания). Старый государственный аппарат с трудом выполнял карательные функции. Дворянство требовало изменения форм правления путем укрепления абсолютистских принципов и перестройки армии.

. Русская Церковь претендовала на власть, и ее позиции были подорваны царизмом задолго до правления Петра I. Патриарх Никон (1605-1681) вмешался в государственную политику под лозунгом "священство выше царства", что привело к разрыву между царем и патриархом. Светским властям потребовалось 8 лет, чтобы низложить Никона. Церковный собор 1666 года принял угодное царю решение: патриарх Никон был сослан простым монахом в монастырь. Это является предпосылкой национализации Церкви при Петре I.

. Сословно-представительная монархия с ее громоздкой системой порядков испытывала трудности в управлении обширными территориями России. В 17 веке территория Российского государства значительно расширилась. Земли, утраченные в результате интервенции и захвата в начале 17 века, были почти полностью возвращены, за исключением прибалтийских и карельских земель. Россия включала в себя левобережную Украину с Киевом и Запорожской областью и продвинулась до Сибири, где Россия достигла побережья Тихого океана. В 17 веке границы России вплотную приблизились к Крымскому ханству, Северному Кавказу и Казахстану. К концу 17 века в России насчитывалось более 10 миллионов человек. Таким образом, территория страны увеличилась, наметились изменения в структуре государственного аппарата, и назрела необходимость преодоления отсталости России в экономическом, военном и культурном плане. Инструментом трансформации было государство (суверен), которое одновременно реформировало само себя. У монарха не было особого плана преобразований, российский абсолютизм формировался постепенно на протяжении всего правления Петра I. Она нашла свою основную поддержку в сильной регулярной армии, бюрократическом аппарате государственного управления (государственная служба, сформированная Петром I) и государственной церкви (царь осуществил национализацию церкви по образцу протестантских стран). Таким образом, в условиях начавшегося в России перехода от феодализма к капитализму возникла абсолютная монархия.

Элементами механизма абсолютной монархии являлись высшие государственные органы власти, которые были радикально реформированы. Титул царя изменился. 22 октября 1721 года (годовщина славного освобождения Москвы в 1612 году), а также в связи с победоносным исходом Северной войны Петр I принял титул императора Всея Руси и превратил бывшие "великие государства Российского царства" в "Всероссийскую империю". Независимо от императорского титула, Сенат также называл Петра "великим "и"отцом отечества".

Для финансового контроля Петр I создал Неподалеку канцелярию, ставшую местом встреч членов Боярской думы, начальников орденов (1704). Такие заседания назывались Советом министров. Последняя прекратила свое существование с созданием Сената (1711).

Усиление власти Петра отразилось в создании Кабинета с личным кабинетом (1704-1727). Канцелярия была военным штабом, через который Петр I поддерживал контакты с Сенатом, Синодом, колледжами и губернаторами, вел переписку по горным, производственным делам и с зарубежными странами. Сюда же поступали прошения, жалобы и доносы.

В 1711 году было создано постоянное высшее правительственное учреждение-Правительственный сенат. Чтобы углубить наше понимание государственного управления того времени, мы приведем несколько указов, которые пришли непосредственно от Петра I. Так, в указе от 22 февраля 1711 "об учреждении Правительствующего Сената" он отметил: "Мы определили Правительствующего Сената за наши пропуски: господин граф Мусин-Пушкин, господин Ф. Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михаил Долгорукий, господин племянников, господин князь Григорий Волконский, господин Самарин, господин Василий Pukhtin, господин Мельницкой, Главный секретарь Сената Анисим Щукин".

Сенат состоял из 9 членов и был коллегиальным органом. Три принца, упомянутые выше, происходят из старинной титулованной знати. Остальные - из малоизвестных семей. Три сенатора в прошлом были членами Боярской думы (Мусин-Пушкин, Стрешнев, Племянники).

К компетенции Сената можно судить по двум указам Петра, принятые 2 марта 1711: "на полномочия Правительствующего Сената", где царь пригрозил тем, кто ослушался со смертной казнью, уговаривая их подчиняться указам Сената ", как и мы сами, под суровое наказание или смерть, по вине других", а также указ"о функции Правительствующего Сената".

Документ показывает, что Сенату были предоставлены широкие полномочия: заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, явке на службу, развитии торговли и т.д. Однако король не разделил с ним свою верховную власть. Сенат оставался законодательным органом и выполнял функции упраздненного разрядного приказа. А связь с провинциями осуществлялась через специальных губернских комиссаров (по два от каждой губернии). Сенат был органом надзора за государственным аппаратом и должностными лицами (т. е. высшим органом надзора за государственным управлением). Надзор осуществлялся через фискальных работников. Об этом можно судить по Указу царя от 5 марта 1711 года. "О порядке проведения заседаний Правительствующего Сената".

Фискал получил половину судебного штрафа от осужденного должностного лица. Фискалами руководил Главный фискал, который поддерживал с ними связь через Фискальный отдел канцелярии Сената. Сенат рассматривал доносы ежемесячно на основании отчета Карательной палаты, которая состояла из четырех судей и двух сенаторов (она существовала в 1712-1729 годах).

Став императором, Петр I запретил Сенату издавать "общие определения" (по аналогии с законами). Во главе Сената он назначил генерального прокурора П. И. Ягужинского, наделив его очень широкими полномочиями. Итак, в отсутствие короля он должен был быть "королевским глазом". Генеральный прокурор контролировал работу Сената, председательствовал на его заседаниях и даже имел право инициировать законодательство. Финансовый генерал и канцелярия Сената были подчинены ему.

В 1722 году был издан указ о наследовании престола, согласно которому монарх, по своему усмотрению, назначал преемника. Таким образом, избрание царей на заседаниях советов, проводившихся в XVII веке, не стало традицией. Теперь воля императора определяла судьбу трона, и подданные должны были согласиться с его решением. Петр I потерял своих сыновей от обеих жен по разным причинам. Коронация жены Петра Марфы-Екатерины, которая не была подкреплена юридически обязывающим завещанием и провозглашением официального наследника, усугубила династический кризис и заставила преодолеть его военной силой после смерти императора. Таким образом, решения и действия Петра I имели далеко идущие политические последствия и создали угрозу потери династии Романовых престола.

. Суть реформ государственного управления

Придя к власти в 1689 году, Петр унаследовал традиционную систему правления XVII века с Боярской думой и приказами в качестве центральных учреждений. По мере укрепления самодержавия Боярская дума, как узкоклассовый орган, утратила свое значение и исчезла в начале XVIII века. Сведения о заседаниях Боярской думы заканчиваются в 1704 году. Его функции начал выполнять "совет министров" - совет руководителей важнейших государственных ведомств, состоящий из 8-14 (в разные годы) их ближайших соратников. Этот орган также назывался Ближней канцелярией, которая ведала делами во время многочисленных отлучек Петра из столицы. В деятельности этого органа уже видны элементы бюрократизации управления - рабочее время, строгое распределение обязанностей, введение регламентированной офисной работы.

В 1711 году, после отъезда на фронт, Петр издал указ об учреждении Правительствующего сената, 9 членов которого были назначены царем. Им было поручено руководство страной в его отсутствие. Образование стало следующим шагом в организации нового аппарата управления. Сенат был создан как высший руководящий орган, который сосредоточил в своих руках административные, распорядительные, судебные и законодательные функции. Сенат ввел принцип коллегиальности: без общего согласия решение не вступало в силу. Впервые в государственном учреждении, как и в армии, была введена личная присяга.

Чуть позже были также определены функции Сената: управлять торговлей, набирать армию, собирать налоги и суд, а также была установлена строгая процедура обсуждения вопросов и принятия решений (на основе единогласия). Позже Сенат расширил свой состав: в него стали входить президенты коллегий, с 1722 года - только 4 главных, а также по 2 "комиссара" от каждой провинции.

Сенат был, по сути, высшим законодательным, судебным и контрольным органом в Империи. Он издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, служил судом первой инстанции для высокопоставленных должностных лиц и рассматривал апелляционные дела в судах низшей инстанции, рассматривал деятельность провинциальных властей и выполнял контрольные функции. Для выполнения последнего при Сенате была учреждена секретная должность фискала, который имел штат подчиненных и должен был" тайно проверять "и" информировать " о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть сумм, обнаруженных у казнокрадов и взяточников. Институт фискальных чиновников вскоре вырос, и под руководством назначенного царем фискального генерала работали главный фискал, фискальные чиновники, прикрепленные к колледжам, провинциальные фискальные чиновники в провинциях и городские фискальные чиновники в городах.

Функции полицейского надзора также были отнесены к обязанностям генерального прокурора, должность которого была учреждена в 1722 году. Задуманный как "полиция над администрацией", этот пост быстро приобрел необходимый штат сотрудников (главных прокуроров, прокуроров в колледжах и судах) и превратился в никогда не спящее "око государя". Полицейские функции по отношению к населению возлагались на администрацию всех рангов, которая была обязана контролировать не только общественную, но и частную жизнь своих подданных. С 1718 года была также введена должность начальника полиции в городах, и ему подчинялись местная администрация и префекты.

Петр I, проводя преобразования в области экономики, пытался адаптировать старую систему командования и управления к новым задачам. Но попытка не увенчалась успехом, пришлось провести радикальную реформу, реорганизовав и частично упразднив ордена и создав на их месте новые органы-колледжи (по образу Швеции). Реформа административной системы была продолжена на рубеже 10-20-х годов XVIII века. В его основе лежали принципы камерализма-доктрины бюрократического управления, которая предполагала: функциональный принцип управления, коллегиальность, четкое регулирование обязанностей должностных лиц, специализацию канцелярской работы, единый штат и заработную плату.

В 1718 году был принят "Реестр колледжей". Вместо 44 орденов были созданы колледжи. Их было 10-11. В 1720 году были утверждены Общие положения о колледжах, согласно которым каждый колледж состоял из президента, вице-президента, 4-5 советников и 4 асессоров. В дополнение к четырем советам, отвечающим за иностранные, военные и судебные дела (Советы по иностранным делам, военным делам, Адмиралтейству и правосудию), группа советов занималась финансами (доходы - Совет Палаты, расходы-Совет по управлению персоналом и контроль за сбором и расходованием средств - Совет по аудиту), торговлей (Совет по торговле), металлургией и легкой промышленностью (Совет по мануфактуре Берга, позже разделенный на два). В 1722 году был создан важнейший контрольный орган-прокуратура. Неофициальным главой Сената стал генеральный прокурор П. И. Ягужинский. Явный государственный надзор был дополнен тайным надзором за счет введения системы фискальных служащих, которые тайно контролировали деятельность администрации на всех уровнях. Петр освободил фискалов от ответственности за ложный донос. Явление разоблачения прочно укоренилось в государственной системе и в обществе.

Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Общим регламентом 1720 года - своеобразным уставом государственной службы. В дополнение к нему были изданы регламенты каждого правления. Штат коллегий был невелик: президент (русский), вице-президент (немецкий), 4 советника и 4 асессора (при Екатерине II число последних сократилось до 2, а весь штат-до 6 человек). Решения принимались на общем собрании большинством голосов.

В 1722 году была создана должность генерального прокурора Сената для надзора за деятельностью государственного аппарата. Подчиненные прокуроры были назначены во все государственные учреждения. Первым генеральным прокурором был П. И. Ягужинский.

Наряду с прокуратурой, чиновники находились под надзором секретных фискальных агентов. Сотрудник фискальной службы не нес ответственности за ложный донос, и в случае подтверждения сообщенной информации он получил половину штрафа, наложенного на преступника. Государство также поощряло доносы простых граждан.

Особенностью государственной системы при Петре I была возможность личного вмешательства монарха в любой вопрос в обход государственных органов. Для этой цели у Петра был личный аппарат - так называемый Кабинет Его Императорского Величества, который возглавлял секретарь кабинета А. В. Макаров

С отменой приказов было также реформировано старое делопроизводство. Петр I запретил колонки свитков, диаконов и иподиаконов, мемориалы и отписки ушли в прошлое. Появились новые канцелярские работники: секретари, нотариусы, регистраторы, актуарии, переводчики, клерки. Со времен Петра протоколы, отчеты, донесения, заявления, прошения и т.д. были написаны.

Отношение Петра I к церкви было двояким. С одной стороны, Петр не терпел " отцовства "(атеизма) и понимал важность религии и церкви в строительстве государства. С другой стороны, создавая светское государство, он пытался устранить духовное руководство церкви и превратить ее в часть государственного аппарата. И ему это удалось. Помогая Православной Церкви в борьбе с расколом, Петр начал массовые репрессии против раскольников, но в то же время упразднил патриархат. Когда в 1700 году умер патриарх Адриан, конфликтовавший с царем из-за религиозной терпимости и отношений с Западом, Петр не стал проводить выборы нового, а доверил управление церковью рязанскому митрополиту Стефану Яворскому, который был объявлен "местоблюстителем патриаршего престола". После того как Яворский, недовольный нападением царя на материальные блага церкви, "прокричал речь" в 1712 году против царя, он был фактически отстранен от духовных дел, которые перешли в руки других фаворитов, в частности Ф. Прокоповича.

Священный Синод, учрежденный в 1721 году, стал особой коллегией. Должность Патриарха была упразднена. Синод возглавлял государственный чиновник - обер-прокурор. Церковь фактически стала неотъемлемой частью государственного аппарата. Это означало для россиян потерю духовной альтернативы государственной идеологии. Церковь отошла от верующих, перестала быть защитницей "униженных и оскорбленных", стала послушным орудием власти, что противоречило русским традициям, духовным ценностям и всему вековому образу жизни. Отмена тайны исповеди, запрет на вывешивание икон над дверью дома, гонения на монашество и другие "реформы" позволили многим современникам назвать Петра царем-антихристом.

Синод состоял из 12 человек, высших иерархов, назначенных царем. Главным прокурором Синода, который имел право накладывать вето на любое решение иерархов, назначался светский человек, обычно отставной офицер. Синод следил за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов и ведал вопросами, касающимися браков. При Петре все нехристианские церкви, лютеранские, католические и частично нехристианские, также подчинялись Синоду.

Общие положения и другие указы Петра I закрепили идею служения российскому дворянству как важнейшей формы исполнения обязанностей перед государем и государством. В 1714 году был принят указ о единовременном наследовании, согласно которому дворянское имение приравнивалось в правах к вотчине. Он способствовал завершению процесса объединения сословий феодалов в единый класс-класс, обладавший определенными привилегиями. Но дворянский титул мог быть привилегированным только тогда, когда его обладатель служил. Табель о рангах (1722) ввела новую иерархию рангов. Все военные и гражданские должности были разделены на 14 рангов. Чтобы получить следующий ранг, вы должны были пройти все предыдущие. Военный или гражданский чиновник, достигший восьмого ранга, соответствующего коллежскому асессору или майору, получал потомственное дворянство. Новое положение бюрократии, другие формы и методы ее деятельности породили совершенно особую психологию бюрократии. Идея Петра I о том, что человек получит чин, соответствующий его знаниям и трудолюбию, а соответственно чину - и должности, не сработала с самого начала. Сотрудников, получивших одинаковые звания, было гораздо больше, чем должностей, на которые они претендовали. Вместо старого, боярского, стала процветать новая, бюрократическая местность, что выражалось в производстве нового чина по старшинству, то есть в зависимости от того, кто ранее был повышен в предыдущем классе. В России сложился культ института, и погоня за званиями и должностями стала национальным бедствием. Своего рода "бюрократическая революция" - главный результат насаждения европейской идеи рационализма на российской почве. Принцип аристократизма при назначении на государственную службу был окончательно заменен принципом старшинства. За отказ служить имущество дворян было конфисковано. Если на Западе служба была привилегией, то в России это была обязанность. В связи с этим в литературе высказываются предположения, что дворянство, которое полностью зависит от государства, вряд ли можно считать правящим классом. Скорее, это был привилегированный класс-класс военных и гражданских служащих самодержавия, преимущества которых существовали до тех пор, пока они служили. "Эмансипация" дворянства произошла позже - в 30-60-е годы XVIII века.

Итак, давайте сделаем выводы.

Реформы высших органов власти и управления, произошедшие в первой четверти XVIII века, обычно делятся на три этапа:

-1710. Этот этап характеризуется лишь частичными изменениями в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления и военной реформой;

-1719. Ликвидация прежнего центрального правительства и административных органов, создание новой столицы, Сената, и осуществление первой региональной реформы;

-1725 г.-формируются новые органы отраслевого управления для коллегий, проводится вторая региональная реформа, реформа церковного управления, финансовая и налоговая реформа, создается правовая база для всех учреждений и новый порядок служения.

С 1699 года прекратились новые пожалования членам боярской думы и думных чинов, вместо Смертной палаты была учреждена Ближняя канцелярия - орган административного и финансового контроля за деятельностью всех государственных учреждений (к 1705 году в заседаниях этого органа участвовало не более двадцати человек). В соседней канцелярии регистрировались все царские указы и распоряжения. После образования Сената Государственная канцелярия (в 1719 году) и Совет министров (в 1711 году) прекратили свое существование.

Сенат был образован в 1711 году как чрезвычайный орган во время военной кампании Петра I. Согласно указу, Сенат должен был временно заменить царя, исходя из действующего законодательства. Статус нового органа подробно не уточнялся; это произошло несколько позже в результате принятия двух дополнительных указов, из которых стало ясно, что Сенат становится постоянным органом.

В компетенцию Сената входили: судебная и организационно-судебная деятельность, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. Ничего не было сказано о законодательных полномочиях Сената.

Организационная структура Сената включала присутствие, где принимались решения, и офис, возглавляемый главным секретарем, который выполнял делопроизводство. Решения принимались коллективно и только единогласно.

В 1712 году Палата смертников была возвращена Сенату, который рассматривал дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

В 1718 году в состав Сената, кроме членов, назначаемых царем, вошли все президенты вновь созданных учреждений-коллегий.

В 1722 году Сенат был реформирован тремя указами императора. Во - первых, был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (согласно Табели о рангах-действительные тайные и тайные советники), которые не являлись руководителями конкретных ведомств. Президенты колледжей в него не входили, и Сенат был преобразован в надведомственный контрольный орган.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 году была учреждена должность генерального аудитора, которую позже заменил главный секретарь Сената. Для усиления контроля императора над Сенатом были учреждены должности Генерального прокурора и главного прокурора. Они подчинялись прокурорам в коллегиях.

Кроме того, Сенат учредил должности просителя (принимающего жалобы и обращения) и хранителя вестей (отвечающего за служащих дворянства).

Указ "О положении Сената" дает этому органу право издавать собственные указы. Были установлены правила его работы: обсуждение и принятие решений, регистрация и ведение журнала. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был довольно широк: анализ материалов, представленных государю, наиболее важные дела, полученные с мест (о войне, беспорядках, эпидемиях), назначение и избрание высших государственных чиновников.

Генеральный прокурор одновременно руководил сессиями Сената и осуществлял контроль за его деятельностью. Генеральный прокурор и главный прокурор могли быть назначены и смещены только монархом.

Реформа 1722 года превратила Сенат в высший орган центрального управления, стоящий над всем государственным аппаратом (колледжи и канцелярии). Произошли существенные изменения в системе этих органов.

В 1689 году был создан специальный Преображенский орден, который не вписывался в систему других орденов. С 1697 года он был сосредоточен на поиске и рассмотрении наиболее важных политических и военных дел, он стал центральным органом политического расследования и позже был подчинен Сенату наряду с другими колледжами.

В 1699 году была создана Палата Бурмистра, или ратуша, с помощью которой предполагалось улучшить поступление прямых налогов в казну и разработать общие условия для промышленности и торговли в городах. В своей работе Бурмистерская палата опиралась на систему местных органов власти (земских губерний). К 1708 году ратуша стала центральным казначейством, заменив Орден Великого казначейства. Он включает в себя двенадцать старых финансовых заказов.

В конце 1717 года начала формироваться система коллегий: президенты и вице-президенты назначались Сенатом, определялись штаты и рабочие процедуры. Помимо руководителей, в состав советов директоров входили четыре советника, четыре асессора( оценщика), секретарь, актуарий, регистратор, переводчик и технические работники. Специальным указом предписывалось начиная с 1720 года начать производство дел в "новом порядке".

Уже в декабре 1718 года был принят реестр колледжей:

2) Государственные сборы; 3) Правосудие; 4) Аудит (бюджет); 5) Военные; 6) Адмиралтейство; 7) Торговля (торговля); 8) Штааты-управление (управление государственными расходами); 9) Берг-колледжи и мануфактуры-колледжи (промышленные и горнодобывающие).

В 1721 году был учрежден Вотчинный совет, заменивший Местный порядок, а в 1722 году от объединенного Берговского мануфактурного совета был отделен Мануфактурный совет, на который, помимо функций промышленного управления, были возложены задачи экономической политики и финансирования. Правление Берга по-прежнему выполняет функции добычи полезных ископаемых и чеканки монет.

Деятельность колледжей определялась Общими правилами (1720), в которых объединялось большое количество норм и правил, подробно описывающих порядок работы учебного заведения.

Создание коллегиальной системы завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Четкое разделение ведомственных функций, разделение государственного управления и компетенции, единые стандарты деятельности, концентрация финансового управления в одном учреждении-все это существенно отличало новый аппарат от командной системы.

С образованием новой столицы (1713) центральная канцелярия переехала в Санкт-Петербург: там уже были созданы Сенат и коллегии.

Трансформация системы государственного управления изменила природу государственной службы и бюрократии. С отменой Разрядного приказа в 1712 году списки думных чиновников, приказчиков, стряпчих и других чинов были составлены в последний раз. В ходе создания новых административных органов появились новые титулы: канцлер, действительные тайные и тайные советники, советники, заседатели и т.д. Все должности (гражданские и придворные) были приравнены к офицерским званиям. Служба стала профессиональной, а бюрократия превратилась в привилегированный класс.

. Значение реформ Петра I

Личное знакомство с Европой во время пребывания Петра в Великом посольстве в конце 17 века определило цель и направление преобразований. Идеальным государственным устройством для Петра I было "регулярное государство", модель, похожая на корабль, где капитан-царь, его подданные-офицеры и матросы, действующие в соответствии с Морским уставом. Только такое государство, по мнению Петра, могло бы стать инструментом решительных преобразований, целью которых является превращение России в великую европейскую державу. Петр достиг этой цели и, следовательно, вошел в историю как великий реформатор.

При проведении реформы государственного управления Петр I руководствовался введением бюрократического принципа. В результате административных изменений в России был завершен проект абсолютной монархии.

В деятельности этого органа уже видны элементы бюрократизации управления - рабочее время, строгое распределение обязанностей, введение регламентированной офисной работы. В 1699 году - создание специального департамента городов. Во главе органов местного самоуправления стояла Московская мэрия, которая ведет учет доходов, поступающих в казну. По мере роста издержек доверие к мэрии начало падать; как таковое, она не приносила прибыли. В 1708 году было создано восемь губерний: города были подчинены уездным комендантам, ратуша стала губернским учреждением.

Образование Сената в 1711 году стало следующим шагом в организации нового административного аппарата. Сенат состоял из 9 самых близких к Петру I людей, имел полномочия надзирать за двором и участвовать в делах казначейства. Сенат был создан как высший руководящий орган, который сосредоточил в своих руках административные, распорядительные, судебные и законодательные функции.

Стремление Петра I догнать Европу по уровню экономического развития дало своеобразные результаты. Он пытался реализовать эту цель путем форсированной "индустриализации производства", то есть путем создания государственных и частных мануфактур путем мобилизации государственных средств и использования крепостного труда.

Содействуя развитию промышленности, Петр I учредил центральные органы, отвечающие за торговлю и промышленность (сначала была создана бургомистерская палата, или ратуша, затем главный магистрат). Торговцы были разделены на две гильдии, в то время как ремесленники были объединены в гильдии по профессии. Результатом петровских реформ стало создание в России основ государственно-монополистической промышленности, феодальной и милитаризованной.

Имя Петра связано с превращением России в империю, евразийскую военную державу. Основные преобразования военных реформ:

Создайте сильную армию, которая сможет сражаться с противниками.

Во главе армии должны были стоять люди, знавшие военное дело (Апраксин, Меншиков, Шереметев и др.).

Создание мощного военно-морского флота.

Огромные расходы на армию, за счет простого народа.

Существенные изменения прослеживаются и в области социальной политики. Основная социальная мера правительства по отношению к крестьянам состояла в проведении переписи 1718-1724 годов, по окончании которой в России подушный налог был заменен подушным налогом.

Процесс европеизации России наиболее ярко воплотился в культурных трансформациях. По возвращении Петра из поездки по Западной Европе в Россию Петр отравляет многих молодых дворян в Европе для изучения морских наук, иностранных языков и механики. В 1701 году в Москве была открыта первая школа математических наук. В 1715 году его заменила Военно-морская академия в Санкт-Петербурге. В 1711 году в Москве было открыто инженерное училище, которое стало доступно не только дворянам. В 1705 году была открыта гимназия, основанная пленным саксом Глюком; в отличие от школ, которые специализировались на изучении одного предмета, гимназия занималась изучением географии, этики, политики, латинской риторики и ораторского искусства, философии и иностранных языков. Ознакомление с европейской, более цивилизованной жизнью стало главной задачей Петра в области культуры.

Давайте рассмотрим конкретные преобразования Петра I, которые были осуществлены во время его правления.

В 1711 году вместо Боярской думы был учрежден Сенат, который являлся высшим государственным органом в стране, осуществлявшим руководство и контроль над всеми учреждениями.

В 1717-1718 годах была проведена реформа центральных учреждений: вместо почти 50 приказов было создано 10 колледжей, которые отвечали за все сферы жизни страны.

В 1721 году в результате церковной реформы должность патриарха была упразднена, а во главе церкви был поставлен Священный Синод, то есть церковь была передана под контроль царя.

В результате военной реформы были созданы регулярная армия и военно-морской флот.

В 1722 году был издан указ о наследовании престола, согласно которому император сам назначил наследника.

В результате преобразований Россия стала сильным европейским государством. Техническая и экономическая отсталость была в значительной степени преодолена. Однако рутинная техника и феодальные отношения в сельском хозяйстве задерживали рост производительных сил. Такая оценка петровских реформ также имеет право на существование наряду с вышеупомянутой.

реформа и власть правовые

Заключение

Еще при жизни Петра некоторые восхваляли его (вице-президент Синода Феофан Прокопович), в то время как другие считали его царем-антихристом. Широко распространено мнение, что Россия совершила скачок от отсталости и дикости к более развитым формам общественной жизни с помощью "Запада" - заимствованных оттуда идей и многочисленных специалистов, ставших помощниками Петра в проведении преобразований.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широким расширением государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Экспансионистские устремления выражались, прежде всего, в желании расширить свою территорию и выход к морям. Для достижения этих целей Петр предпринял реорганизацию армии, в процессе которой использовал весь современный опыт европейских стран. Принцип призыва на военную службу был полностью изменен - переход к призыву. За короткий промежуток времени Россия получила сильную, боеспособную и регулярную армию. Многое было сделано в плане реформирования экономики, что привело к быстрому развитию мануфактур.

Пожалуй, ни один человек в российской истории не вызывал столько жарких споров. Невозможно провести различие между положительными и отрицательными аспектами деятельности Петра, потому что то, что одни считают величайшим благом, другие считают непоправимым злом. В настоящее время вряд ли можно говорить о категорическом преобладании какой-либо точки зрения. В спорах о деяниях Петра на первый план выходят глубина исторического анализа и объективность ученого-историка. В общем, споры о Петре Великом-это больше, чем споры об одном конкретном периоде российской истории, об одном конкретном правителе.

Список литературы

1. Баггер Х. Реформы Петра Великого, Москва, 1985.

2. Государственные учреждения в России. Документы повествуют. Н.Новгород, 1994.

. Ежов М. В. История государственного управления в России. IX-начало XX века. - Санкт-Петербург, 2006.

. Исаев И. А. История государства и права России: Полный курс лекций, Москва, 2009.

. История государственного управления России [История государственного управления в России]. Ростов-на-Дону, 2012.

. История национального государства и права. Часть I / Под редакцией О. И. Чистякова, Москва, 2011.

. История российского государства / Под ред. Ш. М. Мунчаева , Москва, 2011.

. Кара-Мурза С. История советского государства и права, Москва, 2002.

. Ключевский В. О. Русская история, Москва, 1992.

. Павленко Н. И.Петр Великий , Москва, 1990.

. Платонов С. Ф. Учебник российской истории, Санкт-Петербург, 1997.

. Рогов В. А. История государства и права России IX - начала XX веков / В. А. Рогов.

. Скрынников Р. Г. История России IX-XVIIXVII вв. М., 2007.

. Соловьев С. М. К истории новой России, Москва, 1993.

. Титов Ю. П. История национального государства и права. Часть 1 М., 2010.

. Чашков В. Н. Романовы: кто они такие? // Отечественная история. 1998. № 1.