Нравственный облик государственного служащего

Содержание Введение Глава 1. моральный облик государственного служащего. Требования к производительности .1 правовые требования .2 этика государственной службы. Требования к государственному служащему .3 понятие моральных критериев отбора на государственную службу Глава 2. нравственный облик современного государственного служащего в органах государственной службы .1 методы отбора на государственную службу .2 влияние этических норм при отборе кандидатов на государственную службу на моральный облик государственного служащего Вывод Список литературы Приложение Введение Тема данной статьи - "нравственный образ государственного служащего", который тесно связан с понятиями нравственности, духовности и культуры... Мы все чаще думаем об этих понятиях, размышляя о путях становления новой российской государственности, о дальнейшей реформе государственной службы. Сегодня каждый здравомыслящий человек понимает, что невозможно реализовать идеи демократии и социальной справедливости, не опираясь на прочные моральные устои, а их забвение чревато большими личными и социальными трагедиями. Никакие общие аргументы типа "государственный аппарат должен служить народу, быть открытым и демократичным", "государственный служащий должен быть честным, принципиальным, заботиться об общественных интересах, не брать взяток и не использовать свое служебное положение в корыстных целях" делу не помогут. Актуальность исследования заявленной темы обосновывается тем, что духовно-нравственные проблемы настолько сложны, неоднозначны и настолько трудно формализуемы, что практически невозможно дать конкретные рекомендации на этот счет, создать какие-либо схемы и структуры. Неслучайно право на существование этики государственного служащего как научной дисциплины, а следовательно, и как специального учебного предмета, обсуждается уже давно и вызывает массу споров. Таким образом, в настоящее время этика государственной службы понимается как разновидность профессиональной этики, но в то же время может трактоваться как наука о применении моральных принципов к поведению должностных лиц в организациях, в данном случае в административных структурах государственной власти и местного самоуправления. Вопросы этики приобретают значительное влияние не только в повседневной деятельности государственного служащего. С этой точки зрения необходимо изучать Нравственные основы государственной и муниципальной службы, анализировать нравственное сознание и нравственное поведение служащих, а также нравственный облик самого государственного служащего. Основной задачей изучения нравственных проблем государственной и муниципальной службы является изучение основных тенденций и закономерностей нравственного развития аппарата современного российского государства через познание сущности и специфики общих нравственных принципов, а также определение основных нравственных требований к работникам управленческих структур. Теоретической основой работы является изучение существующей нормативной базы о государственной гражданской службе в Российской Федерации, особое внимание уделено правовому анализу федеральных законов от 27.05.2003 № 104 "о системе государственной гражданской службы Российской Федерации" [3] и от 02.08.2004 № 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [4]. Анализируются также основные подзаконные акты Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, умений и навыков (профессионального уровня)", от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих" [5]. Значительное внимание уделяется также специальным научным исследованиям в этой области [7; 11; 17; 20; 23; 31; 32]. Целью данной работы является анализ морального облика государственного служащего. Для достижения этой цели в аттестационной работе решаются следующие задачи:: 1. определить понятие государственной службы в законодательстве Российской Федерации и определить принципы государственной гражданской службы.; 2. определить правовые требования к служебному поведению государственных служащих; . дайте понятие нравственных критериев отбора на государственную службу; . определите важность моральных критериев в кадровой работе; . проанализировать представления государственных служащих о нравственном облике современного государственного служащего. Решение этих задач позволит выявить сущность, роль и место нравственности в системе государственно-управленческих отношений, проанализировать нравственное состояние персонала государственной и муниципальной службы в целом, а также теоретически обосновать и раскрыть содержание нравственных требований и идеалов, принципов и нравственных норм, присущих системе государственного и муниципального управления, проанализировать наиболее типичные нравственные ситуации и конфликты для аппарата государственного управления, предложить эффективные пути их преодоления. Работа состоит из двух глав, каждая из которых разделена на пункты, соответствующие теме, изложенной в названии главы. Это разделение представляется наиболее подходящим для всестороннего анализа темы, указанной в названии работы. служебного долга, лояльность к власти, патриотизм. Они являются своеобразным компасом поведения работника, формируют мотивацию его мыслей и поступков, моральную позицию работника, кредо, которым он руководствуется при выполнении своих обязанностей. Они выступают против безответственности и непрофессионализма, правового нигилизма, Прозападничества и сепаратизма, неуважительного отношения к своему государству и народу. [7] Основным требованием к профессиональной этике государственного и муниципального служащего является то, что нравственная позиция государственного и муниципального служащего, как ни одного другого служащего, должна быть здоровой и устойчивой, максимально соответствовать нравственному идеалу демократического, социального и правового государства. Конечно, это идеальное, в некотором смысле даже утопическое требование. Но одно бесспорно: обществу и государству вредит, когда на службе задерживаются люди с морально ущербной, рыхлой моральной позицией, которая легко меняется в зависимости от рыночной конъюнктуры и внешних обстоятельств. Этика государственной службы-это профессиональная мораль государственных служащих, включающая в себя основные нравственные нормы и качества, ранжированные по значимости, необходимые для успешного выполнения служебных функций работниками аппарата органов государственной власти и местного самоуправления. Существует несколько блоков моральных требований к сотрудникам, составляющих основное содержание требований, которые учитываются при отборе на государственную службу. Прежде всего, это нравственный идеал государства как ведущей нравственной структуры государственной и муниципальной службы. Таким идеалом для нас является признание внутренней ценности человеческой жизни, признание и защита прав, свобод и достоинства каждого человека и гражданина. Этот идеал органично вписывается в систему демократических ценностей, а следование ему позволяет преодолеть дезинтеграцию социальной структуры, снизить уровень отчуждения человека от власти и власти от общества, лучше связать социальное бытие каждого человека с реалиями российской государственности. Такой идеал достижим в демократическом, правовом, социальном, федеративном государстве, авторитетном и уважаемом как своим народом, так и мировым сообществом. Его по праву можно считать мощным мобилизующим фактором и эталоном качественного и эффективного исполнения служебного долга. [7] Далее следуют нравственные приоритеты, которыми должны руководствоваться государственные и муниципальные служащие в своей работе: интересы общества и государства, авторитет органов власти, честная и ответственная служба, защита государственной и иной охраняемой законом тайны. В конечном счете, как сформулировал М. Вебер, каждое действие чиновника подчиняется одному из двух фундаментальных принципов: оно может быть ориентировано либо на "этику убеждения" (я делаю это по убеждению и не думаю о последствиях, не чувствую ответственности за то, что следует), либо на "этику ответственности" (я действую с сознанием собственной ответственности за последствия своих действий). Мы уже рассматривали принципы этики государственного служащего как наиболее общие требования, выражающие сущность нравственных отношений между работником и государством, работником и обществом, а также работниками между собой, включая их правовое закрепление (п. 1.1. Давайте вернемся к ним и посмотрим на них более внимательно. Они составляют ядро нравственности, выступают своеобразным духовным проводником человека в официальной среде. Следует отметить, что подавляющее большинство из них не декларируется государством, и они не спускаются сверху. Они формируются исторически и выражают интересы общества и его требования к нравственной сущности человека, обладающего властью, в соответствии с его особым социальным статусом и назначением в государственном строе. Принципы не должны меняться произвольно ради сиюминутной политической выгоды или по чьей-то прихоти. Со временем принципы обогащаются, наполняются все более глубоким содержанием. Вот самые важные принципы::  лояльность ко всем ветвям власти, к воле электората, к государственным органам и учреждениям, к оппозиции и противникам власти;  законность, т. е. строгое соблюдение буквы и духа закона, требований должностных инструкций;  добровольное и преднамеренное ограничение работниками некоторых своих гражданских прав и свобод;;  добросовестное и ответственное выполнение служебных обязанностей - исходить из того, что есть, и ориентироваться на то, что должно быть;  гуманизм и социальная справедливость. Служба в органах государственной власти-это не формальное выполнение законов и должностных инструкций, а осмысленная деятельность во имя человека, во имя создания максимально благоприятных условий для успешной реализации интересов, стремлений и способностей каждого гражданина. Ее главный постулат-не власть над людьми, а власть для людей. [11] Для успешного государственного управления во имя создания общества, достойного человека, государственный аппарат, аппарат органов местного самоуправления должны руководствоваться вышеуказанными принципами. Моральные принципы реализуются через соблюдение соответствующих норм. Эти нормы, как и принципы, можно классифицировать. Прежде всего, следует упомянуть нормы общечеловеческого характера (это первый блок): честность, правдивость, доброжелательность, уважение к личности и т. д. Например, чиновник должен вести себя с посетителями спокойно, прилично и культурно, не давать легкомысленных обещаний. Конечно, он должен быть скромным, проявлять заботу о своей репутации и личной независимости. Государственный служащий должен избегать действий, которые шокируют других: пьянство, разгильдяйство, легкомыслие, беспорядок в семейных делах и т. д. Эти нормы регулируют практически весь спектр официальных отношений, но их значение особенно ярко проявляется в сфере взаимодействия государства и общества, государственного аппарата и гражданина. Каждый сотрудник должен помнить, что о его поведении и поступках судят не только о нем, но и обо всем отделе, начальстве в целом. [7] Второй блок включал бы моральные нормы внутриаппаратного поведения: общительность, умение хранить государственную и служебную тайну; дисциплинированность; неприятие таких негативных проявлений, как раболепие, фамильярность, сплетни, интриги. Сотруднику не подобает говорить о своих личных обидах и семейных неурядицах на работе; не стоит рассказывать третьему лицу о возможных разногласиях между ним и руководителем по профессиональным вопросам; недопустимо вступать в группы, практикующие неформальное или некомпетентное вмешательство в служебные дела. Наконец, третий блок-моральные нормы разрешения официальных конфликтов: личная уравновешенность, отсутствие экстремизма, умение находить компромиссы и т.д. Работник не должен возбуждать иски и судебные иски без необходимых оснований. Если они это делают, они должны быть объективными и предоставлять точную и достоверную информацию. Анализ, выявление и изучение нравственных норм этики государственного служащего, нравственных критериев отбора на государственную службу имеют жизненно важное значение. Эти нормы являются содержательной основой в работе по воспитанию необходимых духовно-нравственных качеств государственных и муниципальных служащих. Они служат критерием оценки профессиональной пригодности человека к работе в государственных органах, учреждениях, возможностей служебного роста. Для самого работника они выступают как "справочник", ориентир в решении возникающих моральных конфликтов. [7] Таким образом, нравственные критерии отбора на государственную службу служат формированию нравственности государственных служащих, социализации личности государственного служащего. В целом процесс социализации личности государственного служащего-это непрерывный, достаточно противоречивый и сложный для многих процесс. Каждый день приходится делать выбор между личными и общественными интересами, между такими понятиями, как долг, справедливость, патриотизм, с одной стороны, эгоизм, личное материальное благополучие, привилегии - с другой. Моральными регуляторами часто являются страх и стыд, но главное, что поведением человека руководит совесть. Необходимо заниматься нравственным самоанализом, самоконтролем, нравственным самообразованием, развивать этическую эрудицию, оценивать свои мысли и поступки. Все это непросто, но только так формируется моральный облик личности сотрудника. Пока наука и практика административной деятельности ничего другого предложить не могут. [33] В процессе нравственной социализации существенную роль играет нравственная диагностика работника - изучение работника с целью выявления уровня его нравственного воспитания, нравственной культуры. В структуре диагностики фиксируются следующие качества: глубина познания принципов и норм Общей и административной этики; развитие нравственного сознания и нравственной воли; характер поведения при преодолении бытовых и служебных трудностей; стиль поведения в экстремальных и конфликтных ситуациях; устойчивость к соблазнам власти. Все эти показатели выступают своеобразным индикатором уровня нравственности работников. Моральная диагностика чрезвычайно важна в кадровой практике. Ведь ни для кого не секрет, что при приеме на работу человека или обеспечении его карьерного роста мы смотрим в первую очередь на него как на специалиста. Каковы его нравственные установки и духовно-нравственные ориентиры, каков уровень моральной устойчивости, нас редко интересует. Самоуважение, самоконтроль, самоутверждение, самообразование, внешнее нравственное воздействие-это элементы одной цепи. Все моральные принципы и нормы кажутся достаточно ясными и простыми. Но это только на первый взгляд, и они являются лишь тем минимумом, которым нужно овладеть, чтобы стать государственным служащим современной формации. До сих пор в нашей системе государственной службы нормы этики государственной службы внедряются медленно и с большим трудом. Многие из них деформированы или просто растоптаны. Вековые традиции, привычки и стереотипы (и не только хорошие) очень устойчивы, старые моральные нормы и оценки сохраняются даже тогда, когда жизнь давно изменилась. Поэтому сегодня, как никогда, необходимы целенаправленные и последовательные усилия по очищению морально-психологической атмосферы аппарата и улучшению образа жизни бюрократии. [33] формироваться новые представления об этических нормах государственно-служебных отношений и их роли в жизни государства и общества. В значительной степени они основаны на традиционных представлениях о долге и чести российского чиновника, ответственного перед государством и служащего ему. В современной России Государственная служба направлена на служение государству и обществу, народу. Это следует из нормы Конституции РФ о том, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (пункт 1 статьи 3) [1]. По самому своему определению Государственная служба действительно предназначена прежде всего для обеспечения выполнения задач и функций государства. Сегодня, особенно в либеральных кругах во властных структурах и обществе, бытует мнение, что чиновник в первую очередь служит обществу. Это подчеркивает необходимость" быстрого ухода " государства и его институтов из тех сфер деятельности и общественных отношений, где они могут быть заменены частной инициативой и рыночными механизмами. Этот подход характеризуется копированием зарубежных моделей управления и форм государственного развития в западных странах. В этом нет ничего плохого, но мы должны учитывать наши исторические традиции, а также экономические и социально-политические реалии. Для современной государственной службы ее цели и приоритеты принципиально важны не только в юридическом, но и в моральном плане. Для человека, находящегося на государственной службе, нравственное отношение "кому я служу?"также чрезвычайно важно. Они должны понимать, что их главная цель-служить государству, а через государство-обществу, поскольку служение гражданскому обществу является стратегическим приоритетом государственной службы в любом демократическом государстве. Государственный служащий призван служить не своему начальнику, а государству и народу как первичному источнику власти в обществе. Считается, что это моральные категории и вряд ли их следует облекать в правовые нормы. По сути, именно цель государственной службы определяет правовой и моральный статус человека во властных структурах, а также престиж государственной службы в целом. Что означает добросовестное служение чиновника государству и обществу? Прежде всего, это осознание своей ответственности перед государством, обществом и гражданином. Его официальная деятельность включает в себя:: честное, достойное и высокопрофессиональное исполнение служебных обязанностей; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление своих обязанностей в рамках законов и иных нормативных правовых актов; соблюдение политического нейтралитета, исключающего возможность какого-либо влияния на официальную деятельность решений политических партий; независимость от влияния каких-либо профессиональных, корпоративных или социальных групп; исключение влияния каких-либо личных, финансовых или имущественных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей; соблюдение правовых ограничений; соблюдение норм профессиональной этики и делового поведения; правильное и внимательное отношение к гражданам и представителям организаций; толерантность и уважение к обычаям и традициям народов России, Содействие межнациональному и межконфессиональному согласию; избегайте конфликтных ситуаций и конфликтов интересов, которые могут нанести ущерб авторитету государственной службы; неиспользование своего служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, учреждений и граждан при решении их личных вопросов; отказ от публичных заявлений, суждений и оценок в отношении государственных органов и их руководителей, если это не входит в их служебные обязанности [33]. Нравственность государственного служащего воплощается в его осознании не только своего социально необходимого типа служебного поведения, но и своего особого социального статуса, своей роли и места в системе властно-управленческих отношений и в обществе в целом. Да, государственный служащий, как и любой гражданин России, относительно свободен в своих действиях и поступках. Но это также не бесплатно. Законодатель существенно ограничил его свободы. В рамках этих ограничений он становится ответственным за свой выбор и его последствия. Именно здесь возникает множество противоречий через отношения "свобода-ответственность", разрешение которых требует от него немалой моральной энергии. Без учета этих факторов невозможно эффективно управлять и проводить сколько-нибудь серьезную кадровую политику. Власть в демократическом государстве, ее авторитет и эффективность во многом определяются доверием граждан к государственным и муниципальным служащим. Люди предъявляют высокие требования к государственной службе, нереализация или плохое выполнение которых сразу же становится предметом пристального общественного внимания, особенно общественность раздражается, пугается власти, охвачена страхом и агрессивностью из-за постоянного нарушения ее прав. Понятие морали основано главным образом на морали. Нравственность государственного служащего воплощается в его осознании не только своего социально необходимого типа служебного поведения, но и своего особого социального статуса, своей роли и места в системе властно-управленческих отношений и в обществе в целом. Поэтому крайне важно понять и дать четкое определение понятию моральных критериев, в том числе критериев отбора на государственную службу. Условно понятие нравственных критериев делится на две составляющие: нравственность и критерии. Здесь следует отметить, что в строго научном, а не публицистическом понимании термин "мораль" не имеет однозначно положительного значения. Мораль-это сложное понятие, состоящее из многих составляющих морально-этических и общественно полезных качеств человека. В самом общем виде нравственную культуру личности можно определить как стереотип установок и поведения, ориентированный на высокие нравственные ценности. [33] Под критериями обычно понимаются основания, на которых предпочтение отдается тому или иному элементу отбора. Таким образом, нравственный критерий отбора на государственную службу следует понимать как базис в государственной службе, определяющий предпочтение, отбор и ранжирование ее элементов и их классов людьми с точки зрения духовно-нравственных характеристик. Таким образом, критерии морального отбора предопределены поведенческими характеристиками, но, будучи однажды установлены, они поддерживают устоявшиеся поведенческие паттерны. Поэтому, когда этические ориентиры утрачиваются, происходит изменение поведения государственных служащих. В этом отношении этические регуляторы, а не поведенческие, являются более жесткими элементами построения системы социального действия [10]. При установлении критериев отбора (этических регуляторов) должны быть соблюдены следующие требования:: Во - первых, это валидность критериев отбора-это означает, что критерии отбора должны соответствовать содержанию работы и требованиям к должности, на которую производится отбор (низкая валидность может быть источником ошибок). Во - вторых, это полнота критериев. Требование полноты критериев отбора означает, что они должны учитывать все ключевые характеристики, важные для успешной работы на данной должности. Неполные критерии отбора могут привести к отбору кандидатов, которые не соответствуют определенным важным критериям эффективности организации. В-третьих, это надежность критериев. Отбор на основе установленных критериев должен обеспечивать точность и устойчивость результатов. Результаты, полученные в процессе отбора, не должны быть случайными. В-четвертых, это необходимость и достаточность критериев. Не стоит перегружать процесс поиска кандидатов и излишне сокращать количество возможных кандидатов, беря за основу критерии, которые не являются необходимыми или обязательными для успешной работы на данной должности. Далее необходимо учитывать определенные моральные критерии, которые учитываются при отборе на государственную службу и определяют ее содержание. с подчиненными были мужчинами, 11 - женщинами. На 9-й вопрос 80% опрошенных (40 из 50) указали, что следуют четкой субординации в отношениях с подчиненными и не пытаются устанавливать дружеские связи, остальные 10% попали в возрастную категорию от 25 до 30 лет, любопытно, что все 10 человек оказались женщинами. Отвечая на 10-й вопрос: "какие нормы этики наиболее важны", 17 респондентов ответили, что моральные ценности (гуманизм, патриотизм), 23 человека ответили, что личные добродетели наиболее важны, 10 респондентов указали, что считают понятия справедливости и добра наиболее важными ассоциациями с государственной службой (см. Рисунок 2). Рис. 2. перечень наиболее важных этических норм При этом из 23 респондентов, ответивших "личные добродетели", 18 респондентов были женщинами, а мужчины, наоборот, в основном ориентировались на общечеловеческие ценности, 15 из 17 всех опрошенных именно так. В то же время более 80% всех опрошенных указали, что именно профессионализм является ключевым фактором при отборе на государственную службу (вопросы 12, 24). Это особенно подтверждается тем, что 75% респондентов указали, что моральные качества играют важную, но не ключевую роль при поступлении на государственную службу, а 20% респондентов заявили, что моральные Распределение наиболее важных норм этикиНравственные ценности; 17; 34%Личностные добродетели; 23; 46%Справедливость; 10; 20%НравственныеценностиЛичностныедобродетелиСправедливость качества в целом незначительны и никак не учитываются при формировании кадровой структуры (вопрос № 11). Здесь следует отметить, что все эти 20% пришлись на возрастную категорию от 31 до 40 лет, как показало исследование, это наиболее уверенные в своем социальном статусе госслужащие, поэтому такие вопросы, как моральные критерии отбора, волнуют их в меньшей степени. Ответы респондентов на вопросы № 13,14,25 выявили необходимость дальнейшего совершенствования системы нравственных критериев отбора на государственную службу, служебного поведения государственных служащих, почти 100% респондентов указали на необходимость принятия Кодекса профессиональной этики государственных служащих, и мы неоднократно упоминали о необходимости принятия этого закона в нашей аттестационной работе. Также почти 100% опрошенных заявили, что знакомы с основными принципами работы на госслужбе. из 50 человек указали, что критерии отбора на госслужбу нуждаются в дальнейшем совершенствовании, лишь 10 человек посчитали их достаточно четкими, интересно, что 8 из 10 опрошенных были руководителями и попали в возрастную категорию от 41 до 50 лет. Интересно расхождение мнений по вопросам политического и иного нейтралитета (вопрос № 15). только 20 из 50 опрошенных государственных служащих указали, что политическая нейтральность является необходимым условием на государственной службе, еще 20 респондентов посчитали, что политический интерес не может быть существенным препятствием для выполнения функций государственной службы, 5 из 50 респондентов затруднились ответить. Самое интересное, что 15 из 20 респондентов, заявивших, что политическая нейтральность не является обязательным условием государственной службы, попали в возрастную категорию от 25 до 30 лет. 5 респондентов аналогично попали в категорию от 31 до 40 лет. Также неоднозначна реакция опрошенных государственных служащих на использование своего служебного положения для оказания влияния на решение вопросов организациями, должностными лицами или гражданами. 10 из 50 респондентов указали, что используют свое служебное положение в указанных целях (вопрос № 23). Из них все 10 были мужчинами, 5 руководителями и 5 специалистами, причем возрастные категории были разделены примерно поровну. На вопрос № 16 "проводили ли вы когда-нибудь семинары по нормам служебной и профессиональной этики и делового поведения во время службы?» только 25% опрошенных заявили, что подобные мероприятия проводились с ними, в то время как все 25% (13 человек) относились к возрастной категории от 25 до 30 лет. Вопрос № 29 подтвердил эти данные, но большинство респондентов затруднились назвать конкретные мероприятия, проводимые в их государственном учреждении по улучшению морально-нравственной атмосферы в коллективе. Более 50% респондентов имели дело с примерами девиантного поведения при обращении в учреждения государственной службы (вопрос № 30), при этом абсолютно все респонденты заявили, что проявляют максимальную корректность и внимательность в общении с гражданами и представителями организаций (вопрос № 17). При этом опрошенные сотрудники были распределены примерно поровну между всеми возрастными категориями и по признаку пола, что подчеркивает взаимозависимость процессов общения граждан с государственной службой в принципе. Также почти все респонденты указали, что обычаи и традиции играют значительную роль в работе государственного служащего, однако ни один из респондентов не указал, что значение обычаев и традиций является наиболее важным (вопросы №18, 19). На вопрос № 20 "считаете ли вы, что имидж государственного служащего формирует имидж государственной службы в целом?" 46 из 50 респондентов ответили утвердительно, только 4 человека, а мужчины-руководители указали, что имидж самого служащего не влияет на отношение к государственной службе в целом. Отвечая на 21 и 22 вопроса анкеты, государственные служащие почти единогласно ответили, что не будут сообщать о конфликте интересов с подчиненными или коллегами непосредственному руководителю, 44 из 50 респондентов и 47 респондентов попытаются разрешить конфликт самостоятельно. Вопрос 24 условно разделил всех госслужащих на 2 категории: 29 из 50 опрошенных (почти 60%) заявили, что главным качеством в работе госслужащего является профессионализм. 21 респондент назвал добросовестность главным качеством работника. Ни один из опрошенных не выбрал вариант "лояльности". В то же время из 29 респондентов, указавших профессионализм как основное качество государственного служащего, 20, то есть 100%, были мужчинами, а 67% всех опрошенных женщин указали добросовестность как основной критерий государственной службы. (см. рис. 3). Ответ на вопрос № 26 продемонстрировал толерантность госслужащих по отношению к собственным коллегам, 44 из 50 человек указали, что большинство госслужащих соответствуют своим должностям, только 6 человек указали, что они не соответствуют, не соответствуют. В то же время все 6 опрошенных государственных служащих оказались специалистами в возрасте от 25 до 30 лет. Рисунок 3. качества государственного служащего Отвечая на 27-й вопрос, большинство респондентов (75%) указали на важность поиска кандидатов на государственную службу, в то время как все сотрудники в возрастной категории от 31 до 40 и от 41 до 50 лет ответили таким образом, 25% (13 человек), считавших поиск кандидатов не важным для государственной службы, попали под возрастную категорию от 25 до 30 лет. Вопросы №№33, 34, 38, 39, 45, 46 они были посвящены вопросам кадровой политики в институте государственного служащего, отношению работников к современной системе отбора на государственную службу, разъяснению основных морально-этических норм, учитываемых современными государственными служащими при отборе и осуществлении государственной службы. Вопросы № 32, 33 и 34 показали, что большинство опрошенных государственных служащих (80%) имеют четкое представление о действующем законодательстве в сфере государственной службы Качества государственного служащего29219212005101520253035ПрофессионализмДобросовестностьМужчиныЖенщиныКачествагосударственногослужащего (вопрос № 33) и оценивают существующую законодательную квалификацию как соответствующую требованиям, предъявляемым к государственной службе. На 35-й вопрос анкеты 90% всех сотрудников указали, что если они ошибаются перед другими сотрудниками, то в первую очередь сообщают об этом виновному. 10% указали, что сообщат об этом руководству, и ни один респондент не "закроет глаза" на замеченные ими нарушения. Отвечая на 36-й вопрос, 80% респондентов указали, что конфликты на государственной службе происходят редко, еще 10% указали, что конфликты происходят довольно часто, из них 100% были менеджерами и относились к возрастной категории от 41 до 50 лет. В то же время 60% опрошенных указали, что они конфликтные личности, интересно, что 20 из этих 30 опрошенных были женщинами, остальные 40% с преобладанием мужчин не признают себя конфликтными личностями. На вопрос № 38 ответы респондентов разделились примерно поровну: те же 20%, что и в ответе на вопрос № 24, указали, что добросовестность является важнейшим качеством государственной службы, 50% указали на образование, а 30% выбрали вариант ответственности. Все данные были разделены примерно поровну между респондентами мужского и женского пола и всеми возрастными категориями. Чрезвычайно важен и ответ респондентов на 41 вопрос опроса. 90% всех сотрудников, то есть 45 человек, указали, что низкий моральный дух в коллективе влияет на результаты государственной службы. Зависимость эффективности государственной службы от уровня нравственности показана на рис. 5. Рисунок 4. Приоритет ценностей при отборе государственной службы Рисунок 5. Эффективность государственной службы в зависимости от уровня нравственности в Российской Федерации (%) Наконец, формулируя собственное определение понятия "профессиональная этика государственного служащего", большинство респондентов сформулировали его как вид профессиональной этики, устанавливающий нормы нравственного поведения в органах государственной службы. Автор также занимает государственную должность на Приоритет ценностей при отборе на государственную службу10; 20%15; 30%25; 50%Добросовестность Отв етственность ОбразованностьЭффективность госслужбы в зависимости от уровня моралив процентах (%)2070100020406080100120Низкий Средний ВысокийУровень моралиЭффективность госслужбы государственной службе и считает такое исследование весьма актуальным. Такой метод анализа нравственности современного госслужащего, как анкетирование, вполне может быть апробирован во многих государственных структурах, в том числе и в комитете по строительству. Эта идея находит свое теоретическое подтверждение в ходе всей аттестационной работы. Таким образом, нам удалось установить, что законодатель не устанавливает однозначных критериев нравственности государственного служащего, хотя опыт зарубежных стран показывает нам возможность такого закрепления. Теоретическая литература слишком глубоко освещает проблемы морали как таковой, но не дает их анализа в контексте государственной службы, поэтому анкетирование, проводимое среди работников, может стать хорошей практикой, на основе которой можно будет говорить о реальных основаниях и предпосылках изменения действующего законодательства в сфере государственной службы. Б) Нет 7. в случае возникновения конфликтной ситуации с вашими коллегами, вы? А) вы попытаетесь решить его мирным путем, устранив возникший конфликт Б) использовать административный характер разрешения конфликтов 8. Есть ли у вас подчиненные под вашим контролем? А) Да Б) Нет 9. находитесь ли вы в отношениях с подчиненными? А) следовать четкой цепочке командования и не устанавливать дружеских отношений Б) попытка наладить связь, каналы связи 10. какие этические нормы являются наиболее важными? А) нравственные ценности (гуманизм, патриотизм);) Б) личные добродетели (честность, скромность) В) оценочные понятия (добро/зло, справедливость) 11. насколько важны нравственные качества при поступлении на государственную службу? А) самое главное Б) важный, но не ключевой В) несущественные 12. Какой из этих факторов: добросовестность или профессионализм является главным критерием отбора на государственную службу? А) профессионализм B) добросовестность 13. знакомы ли вы с основными принципами работы на государственной службе? А) Да Б) Нет 14. Считаете ли вы целесообразным принятие Кодекса профессиональной этики государственных служащих? А) Да Б) Нет 15. Считаете ли вы, что государственный служащий должен соблюдать политический нейтралитет, исключающий возможность какого-либо влияния на его служебную деятельность? А) Да Б) Нет В) не знаю 16. проводили ли вы во время службы семинары по профессиональной этике и деловому поведению? А) Да Б) Нет 17. проявляете ли вы корректность и заботу в общении с гражданами и представителями организаций? А) Да, работа с гражданами и организациями является ключевой в нашей деятельности Б) показываю правильность, но только если обращение в государственные органы обосновано В) нет 18. каково значение обычаев и традиций в работе государственного служащего? А) самое главное Б) важный, но не ключевой В) несущественные 19. учитываются ли культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий при решении межэтнических проблем в вопросах государственной службы? А) Да Б) Нет 20. считаете ли вы, что образ государственного служащего формирует образ государственной службы в целом? А) Да Б) Нет 21. Должны ли вы сообщать о конфликте интересов с подчиненными своему непосредственному начальнику? А) Да Б) Нет 22. если возникает конфликт интересов, будете ли вы пытаться предотвратить его сами? А) Да Б) Нет 23. используете ли вы свое служебное положение для влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих, граждан при решении вопросов? А) Да Б) Нет 24. какие качества вы считаете наиболее важными в работе государственного служащего? А) добросовестность Б) профессионализм В) лояльность 25. Считаете ли вы важным совершенствование критериев отбора на государственную службу? А) да, критерии нуждаются в дальнейшем совершенствовании Б) критерии достаточно ясны и не нуждаются в дальнейшем совершенствовании В) Я не знаком с критериями отбора на государственную службу 26. по вашему мнению, соответствует ли большинство государственных служащих занимаемым должностям? А) Да Б) Нет 27. Насколько, по вашему мнению, важно найти кандидатов на государственную службу? А) очень важно Б) поиск кандидатов важен, но противоречит равному праву граждан на участие в государственных делах В) поиск кандидатов не важен 28. в какой мере существующая правовая квалификация (возраст, заявление, анкета) адекватно отражает моральные требования к государственному служащему? А) полностью Б) не до конца В) нужен фундаментальный пересмотр 29. какие мероприятия, проводимые в вашем государственном органе, способствуют укреплению нравственности в коллективе? (список) 30. Легко ли вам ладить со своими сотрудниками? А) Да Б) Нет 31. Как вы оцениваете моральные качества вашего руководства? А) Высокий Б) Низкий В) Работа нашего руководства не проявляет никаких моральных качеств 32. Как часто в своей работе вы сталкиваетесь с примерами девиантного (грубого) поведения со стороны граждан? А) Часто Б) Редко В) Никогда 33. по вашему мнению, если верховенство права отличается от норм морали, следует ли учитывать последние при решении возникших вопросов? А) Да Б) Нет 34. каким нормативным документам вы следуете в своей деятельности? А) главным образом федеральным законодательством Б) главным образом региональным законодательством В) в основном локальными нормативными актами 35. если государственный служащий совершает ошибку, о которой вам становится известно, кому вы говорите об этом в первую очередь? А) Руководителю Б) государственный служащий-правонарушитель В) закрывайте глаза на любые нарушения, которые вы замечаете 36. Как часто возникают конфликты на государственной службе? А) часто Б) редко В) не происходит 37. вы конфликтный человек? А) Да Б) Нет 38. какие профессиональные качества вы считаете основными в работе государственного служащего? А) уровень образования Б) ответственность В) добросовестность 39. Как часто в своей работе вам приходится игнорировать морально - этические аспекты? А) часто Б) редко В) Я никогда не пренебрегаю моральными аспектами 40. Должен ли руководитель быть высоконравственным человеком и образцом для подражания? А) Да Б) Нет 41. на ваш взгляд, влияет ли низкий моральный дух в коллективе на результаты государственной службы? А) Да Б) Нет 42. обязывает ли вас статус государственного служащего вести себя надлежащим образом вне рабочего места, в том числе и в отпуске? А) Да Б) Нет 43. каков наиболее подходящий способ преодоления этических конфликтов? А) через Управление Б) путем проведения собрания 44. всегда ли ваши решения учитывают моральный аспект проблемы? А) Да Б) Нет 45. удовлетворены ли вы существующими требованиями к отбору кандидатов на государственную службу? А) Да Б) Нет 46. Что вы подразумеваете под фразой "профессиональная этика государственного служащего"? (дайте свое собственное определение)