Содержание

Введение

Глава 1. моральный облик государственного служащего. Требования к

производительности

.1 правовые требования

.2 этика государственной службы. Требования к государственному

служащему

.3 понятие моральных критериев отбора на государственную службу

Глава 2. нравственный облик современного государственного

служащего в органах государственной службы

.1 методы отбора на государственную службу

.2 влияние этических норм при отборе кандидатов на государственную

службу на моральный облик государственного служащего

Вывод

Список литературы

Приложение

Введение

Тема данной статьи - "нравственный образ государственного

служащего", который тесно связан с понятиями нравственности,

духовности и культуры... Мы все чаще думаем об этих понятиях,

размышляя о путях становления новой российской государственности, о

дальнейшей реформе государственной службы.

Сегодня каждый здравомыслящий человек понимает, что

невозможно реализовать идеи демократии и социальной

справедливости, не опираясь на прочные моральные устои, а их забвение

чревато большими личными и социальными трагедиями. Никакие общие

аргументы типа "государственный аппарат должен служить народу,

быть открытым и демократичным", "государственный служащий

должен быть честным, принципиальным, заботиться об общественных

интересах, не брать взяток и не использовать свое служебное положение

в корыстных целях" делу не помогут.

Актуальность исследования заявленной темы обосновывается тем,

что духовно-нравственные проблемы настолько сложны, неоднозначны

и настолько трудно формализуемы, что практически невозможно дать

конкретные рекомендации на этот счет, создать какие-либо схемы и

структуры. Неслучайно право на существование этики государственного

служащего как научной дисциплины, а следовательно, и как

специального учебного предмета, обсуждается уже давно и вызывает

массу споров. Таким образом, в настоящее время этика государственной

службы понимается как разновидность профессиональной этики, но в то

же время может трактоваться как наука о применении моральных

принципов к поведению должностных лиц в организациях, в данном

случае в административных структурах государственной власти и

местного самоуправления. Вопросы этики приобретают значительное

влияние не только в повседневной деятельности государственного

служащего.

С этой точки зрения необходимо изучать Нравственные основы

государственной и муниципальной службы, анализировать

нравственное сознание и нравственное поведение служащих, а также

нравственный облик самого государственного служащего.

Основной задачей изучения нравственных проблем

государственной и муниципальной службы является изучение основных

тенденций и закономерностей нравственного развития аппарата

современного российского государства через познание сущности и

специфики общих нравственных принципов, а также определение

основных нравственных требований к работникам управленческих

структур.

Теоретической основой работы является изучение существующей

нормативной базы о государственной гражданской службе в Российской

Федерации, особое внимание уделено правовому анализу федеральных

законов от 27.05.2003 № 104 "о системе государственной гражданской

службы Российской Федерации" [3] и от 02.08.2004 № 79 "О

государственной гражданской службе Российской Федерации" [4].

Анализируются также основные подзаконные акты Президента

Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 "О порядке сдачи

квалификационного экзамена государственными гражданскими

служащими Российской Федерации и оценки их знаний, умений и

навыков (профессионального уровня)", от 12.08.2002 № 885 "Об

утверждении общих принципов служебного поведения государственных

гражданских служащих" [5]. Значительное внимание уделяется также

специальным научным исследованиям в этой области [7; 11; 17; 20; 23;

31; 32].

Целью данной работы является анализ морального облика

государственного служащего.

Для достижения этой цели в аттестационной работе решаются

следующие задачи::

1. определить понятие государственной службы в

законодательстве Российской Федерации и определить принципы

государственной гражданской службы.;

2. определить правовые требования к служебному поведению

государственных служащих;

. дайте понятие нравственных критериев отбора на

государственную службу;

. определите важность моральных критериев в кадровой

работе;

. проанализировать представления государственных

служащих о нравственном облике современного государственного

служащего.

Решение этих задач позволит выявить сущность, роль и место

нравственности в системе государственно-управленческих отношений,

проанализировать нравственное состояние персонала государственной и

муниципальной службы в целом, а также теоретически обосновать и

раскрыть содержание нравственных требований и идеалов, принципов и

нравственных норм, присущих системе государственного и

муниципального управления, проанализировать наиболее типичные

нравственные ситуации и конфликты для аппарата государственного

управления, предложить эффективные пути их преодоления.

Работа состоит из двух глав, каждая из которых разделена на

пункты, соответствующие теме, изложенной в названии главы. Это

разделение представляется наиболее подходящим для всестороннего

анализа темы, указанной в названии работы.

Глава 1. моральный облик государственного служащего.

Требования к производительности

1.1 правовые требования

Закон является инструментом кадровой политики в органах

государственной власти, на его основе осуществляется формирование

кадрового состава государственных служащих и регулируется их

деятельность.

Отношение к включению требований к служебному поведению

государственных служащих в нормативные правовые акты

неоднозначно. Существует мнение, что закрепление моральных норм и

требований законом является формальным, искусственным действием

[29].

Другая точка зрения заключается в том, что систематизация

морально-этических требований к государственным служащим

помогает им ориентироваться в поведенческих действиях и выступает

критерием оценки сложных нравственных проблем поведения

сотрудников.

Требования к служебному поведению должны определять систему

нравственных норм, конкретных норм поведения государственных

служащих при осуществлении полномочий государственных органов.

Требования также определяют этические нормы служебного поведения.

Нравственность государственного служащего не может основываться

исключительно на его собственном представлении о нравственности,

она также определяется общественными потребностями. Законодатель,

устанавливая требования к служебному поведению, опирался на

реальные нравы и традиции, соответствовал требованиям

существующей в обществе системы ценностей, исторически

сложившимся представлениям о нравственности.

Большинство требований к служебному поведению

государственного служащего связано с обязанностями

государственного служащего (статья 15), правами (статья 14),

ограничениями (статья 16), запретами (статья 17) (закон "О

государственной гражданской службе"). [4]

Следует отметить, что трудности в практической реализации

положений закона о служебном поведении и отборе на

профессиональную государственную службу связаны с::

субъективность и многовариантность оценки морально -

этических и нравственных категорий;

отсутствие интеграции современного российского общества через

единую мораль, отрицание ранее установленных моральных норм и

ценностей;

невозможность учета широкого спектра поведенческих стратегий

и трудность определения адекватных санкций за нарушение требований

к служебному поведению.

Требования к служебному поведению включают в себя три типа

моральных норм:

а) предписывающий (как требуется действовать с точки зрения

профессиональной морали государственного служащего);

б) запретительный (что недопустимо в рамках официального

поведения);

В) рекомендации (как вести себя в той или иной ситуации в

служебное и нерабочее время).

Закон не может предусмотреть всех нравственных конфликтов,

возникающих в практической деятельности государственного

служащего. Статьи закона не заменяют личного морального выбора,

позиции и убеждений человека, его совести.

Зарубежная практика организации государственной службы

показывает положительные результаты внедрения требований к

служебному поведению сотрудников. Одним из наиболее известных

является Моральный кодекс Американского общества государственного

управления, который содержит принципы поведения сотрудников [18].

Следует подчеркнуть, что для оценки этического поведения

государственного служащего требуется более высокий стандарт, чем

тот, который используется для оценки нравственности других граждан.

Требования к поведению государственного служащего должны быть

более жесткими, чем обычные моральные нормы.

Требования к служебному поведению гражданского служащего

содержатся в статье 18 Федерального закона "О государственной

гражданской службе". [4] К недостаткам статьи 18 закона относится то,

что, по сути, не определены процедуры принятия нормативных актов

государственных органов о служебном поведении, конкретизирующих

деятельность работников применительно к определенным направлениям

и специфику целей и функций государственных органов; не определены

методы контроля и санкции за нарушения.

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года

№ 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения

государственных служащих" [5] рекомендовано не только

государственным служащим, но и лицам, занимающим государственные

должности Российской Федерации, государственные должности

субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные

должности, придерживаться принципов, утвержденных указом, в части,

не противоречащей правовому статусу этих лиц.

По мнению ученых, на данный момент данный нормативный акт

можно считать своеобразным кодексом поведения государственных

служащих [17].

Принципы, установленные настоящим Указом, являются основой

поведения государственных служащих, которыми они должны

руководствоваться при исполнении своих служебных (служебных)

обязанностей.

Таким образом, государственный служащий, осознавая свою

ответственность перед государством, обществом и гражданами,

призван:

1. добросовестно, на высоком профессиональном уровне

выполнять служебные (служебные) обязанности в целях обеспечения

эффективной деятельности государственного органа;

2. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав

и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и

содержание деятельности органов государственной власти и

государственных служащих;

. осуществляет свою деятельность в пределах компетенции

государственного органа, установленной законами и подзаконными

актами;

. не отдавать предпочтения каким-либо профессиональным

или социальным группам и организациям и быть независимым от

влияния граждан, профессиональных или социальных групп и

организаций . ;

. исключить действия, связанные с влиянием каких-либо

личных, имущественных (финансовых) или иных интересов,

препятствующих добросовестному исполнению должностных

(служебных) обязанностей . ;

. соблюдать установленные законом ограничения для

государственных служащих;

. соблюдать политический нейтралитет, исключающий

возможность какого-либо влияния на их официальную деятельность

решений политических партий или иных общественных объединений . ;

. соблюдать стандарты профессиональной этики и делового

поведения;

. проявляйте корректность и внимательность в общении с

гражданами и представителями организаций . ;

. проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям

народов России, учитывать культурные и иные особенности различных

этнических, социальных групп и конфессий, способствовать

межнациональному и межконфессиональному согласию . ;

. воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать

сомнения в объективном исполнении государственным служащим

служебных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных

ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету

государственного органа . ;

. при возникновении угрозы возникновения конфликта

интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или

может повлиять на объективное выполнение должностных (служебных)

обязанностей,-сообщить об этом непосредственному руководителю и

осуществить его решение, направленное на предотвращение или

разрешение этого конфликта интересов . ;

. не использовать свое служебное положение для оказания

влияния на деятельность государственных органов, организаций,

должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении

вопросов, которые их лично касаются . ;

. воздерживаться от публичных заявлений, суждений и

оценок относительно деятельности государственных органов и их

руководителей, если это не входит в их служебные (служебные)

обязанности . ;

. соблюдать правила публичного выступления и

предоставления официальной информации, установленные

государственным органом;

. уважительно относиться к деятельности представителей

средств массовой информации по информированию общественности о

работе государственного органа, а также оказывать им содействие в

получении достоверной информации в случаях и порядке,

установленных законом .

Также впервые в указе Президента № 885 определено понятие

"конфликт интересов»: это ситуация, когда личная заинтересованность

влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных

(служебных) обязанностей. Определен также порядок действий

работника в случае угрозы конфликта интересов, а именно: работник

обязан сообщить об этом своему непосредственному руководителю и

реализовать свое решение, направленное на предотвращение или

разрешение конфликта интересов.

Повышенные требования вполне обоснованно предъявляются к

руководителям. Государственный служащий, занимающий должность

государственной службы категории "руководители", обязан не

допускать случаев принуждения государственных служащих к участию

в деятельности политических партий, иных общественных объединений

и религиозных объединений.

Поскольку государственный служащий, занимающий должность

государственной службы категории "руководители", наделен

значительными организационно-распорядительными полномочиями по

отношению к другим государственным служащим, он призван

принимать меры по предупреждению и разрешению конфликта

интересов; не допускать принуждения государственных служащих к

участию в деятельности организаций, если такое действие ставит под

сомнение политическую нейтральность, не исключает возможности

какого-либо влияния на служебную деятельность решений

политических партий или иных общественных объединений.

Следует учитывать, что хотя перечень требований к служебному

поведению государственного служащего не является исчерпывающим,

смысл требований определяет главное - закон позволяет не ждать

последствий злоупотреблений государственных служащих (например,

появления ненадлежащих льгот и оснований для привлечения лица к

административной или уголовной ответственности), а устранять

причины, предпосылки коррупционных и иных злоупотреблений на

ранней стадии, на уровне дисциплинарной ответственности.

В этом контексте необходимо также рассмотреть содержание

статьи 19 Федерального закона "О государственной гражданской

службе" [4]. Конфликт интересов - ситуация, при которой личный

интерес гражданского служащего влияет или может повлиять на

объективное исполнение им своих служебных обязанностей и при

которой возникает или может возникнуть противоречие между личным

интересом гражданского служащего и законными интересами граждан,

организаций, общества, субъекта Российской Федерации или

Российской Федерации, которое может привести к причинению вреда

этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта

Российской Федерации или Российской Федерации [22].

По мнению О. В. Казаченковой, "в случае конфликта интересов

государственный гражданский служащий делает выбор между личной

заинтересованностью как возможностью получения дохода

(неосновательного обогащения) в денежной или натуральной форме,

дохода в виде материальной выгоды непосредственно для себя, членов

своей семьи, других граждан или организаций, указанных в законе, и

интересами службы, то есть задачами, для решения которых

формируются федеральные государственные органы, государственные

органы субъектов Российской Федерации, и полномочиями,

непосредственно возложенными на гражданского служащего" [14].

Это означает, что интересы службы страдают в первую очередь в

случае конфликта интересов, и поэтому, как нам представляется,

возникает противоречие не между личным интересом государственного

служащего и законными интересами граждан, организаций, общества,

субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, а между

ненадлежащим исполнением государственным служащим своих

должностных обязанностей и этими законными интересами.

Следовательно, возможность причинения вреда законным

интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской

Федерации или Российской Федерации находится в прямой зависимости

не от личной заинтересованности государственного служащего, а от

необъективного исполнения им своих должностных обязанностей,

возникшего вследствие влияния личной заинтересованности на их

добросовестное исполнение.

1.2 этика государственной службы. Требования к

государственному служащему

Прежде всего, следует подчеркнуть, что профессия

"государственный служащий", Государственная служба как особый вид

профессиональной деятельности по обеспечению исполнения

полномочий государственных органов должна иметь свою

профессиональную этику (как ее имеют врачи, учителя и другие

профессиональные группы).

Это необходимо, во-первых, потому, что авторитет власти

напрямую зависит от моральных качеств чиновников, их порядочности,

честности, самоотверженности в служении государственным интересам.

Во-вторых, серьезные аморальные проступки государственных

служащих являются сильнейшим фактором, дестабилизирующим

общество и становящимся предметом пристального внимания

населения. В-третьих, сама специфика профессии - быть проводником

государственной воли, постоянно находиться в центре общественного

внимания, работать с населением, определенное ограничение его

гражданских прав и многое другое - диктует необходимость выработки

конкретных нравственных норм поведения. [7]

Этика государственной службы-это информация, адаптированная

к практическим потребностям государственной и муниципальной

службы, об основных этических понятиях, закономерностях и

тенденциях формирования служебных отношений, о нравственных

ценностях, одухотворяющих работников и их окружение, о

нравственных требованиях к формам, методам и стилю служебной

деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

[7]

Конечно, как и любая другая профессиональная этика, этика

государственной службы не содержит ни одной моральной категории,

которая не существовала бы в общечеловеческой морали. Не может быть

особой нравственной нормы, свойственной только определенной

профессии, этического качества, которое не было бы положительным

для людей разных профессий. Ответственность, гражданственность,

долг, честность, коммуникабельность, патриотизм, уважение к человеку

любой национальности или цвета кожи, социального происхождения

или материального достатка - все это необходимо государственному

служащему не меньше, чем врачу, банкиру или учителю.

В то же время этика государственной службы имеет свои

специфические характеристики, приоритеты и моральный идеал. Они

определяются по соответствующим критериям, которые также

соответствуют моральному облику государственного служащего.

Во-первых, она должна включать в себя те моральные нормы и

принципы, которые абсолютно необходимы (а не "необязательны") для

лица, занимающегося государственным управлением на любом уровне.

Во-вторых, именно в этике государственного служащего должна

определяться оценка значимости этих норм и принципов.

Рассматриваемая система этических знаний и практических

рекомендаций ориентирована на систему государственной и

муниципальной службы, которая включает как внутриаппаратные

отношения, так и отношения, складывающиеся между государством и

институтами гражданского общества и отдельными гражданами.

Материальными носителями нравственности являются не только

отдельные служащие, но прежде всего аппарат государственной власти

как система. Моральную ответственность за реализацию принятых

решений несут не только отдельные сотрудники, как "вынужденные"

исполнители, но и государственные структуры и организации, система

власти в целом.

Ответ на вопрос о том, кто является субъектом этических оценок

действий и поведения государственных служащих и государственных

структур, определяется тем, что все эти действия и поступки

оцениваются не государственными служащими лично или даже

отдельными начальниками, а обществом и законодательством,

избирателями и налогоплательщиками. Работники в процессе

выполнения своих служебных обязанностей реализуют не только

собственные нравственные идеи, но, прежде всего, нравственные

принципы и нормы, освященные общественным мнением, законом и

политическими установками законной власти.

Согласно структуре, нравственность государственного служащего

включает в себя: моральные ценности-это совокупность моральных

принципов, норм и убеждений, мотивирующих конкретное поведение в

отличие от всех других способов реагирования [20]. Индивидуальная

система ценностей также строится на общей иерархической организации

ценностей, включающей субъективную ценностную структуру каждого

государственного служащего. Основными ценностями этики

государственного служащего являются гуманизм, профессионализм,

эффективность, свобода, социальная справедливость, гуманность,

патриотизм, интернационализм. Многие из этих ценностей, так сказать,

официально признаны.

В целом моральные ценности не навязываются, они не

выдвигаются в качестве идеологических установок, жестко

определяющих действия работника и подавляющих его личность.

Работник делает свой выбор в каждом конкретном случае, сам его

обосновывает, несет ответственность за свои действия и поступки. Но,

конечно, ответственность несут не только чиновники. Косвенно эта

ответственность лежит на государстве в целом. Ведь на высокую

нравственность госслужащих можно рассчитывать только тогда, когда

госслужащие надежно защищены социально и экономически, защищены

законом от всякого рода слухов и неверных толкований, подрывающих

их авторитет и порочащих честь.

Во - вторых, это перечень личных добродетелей работников, их

нравственных чувств и привычек-честность, скромность,

дисциплинированность, сострадание, уважение, профессиональная

гордость, чувство собственного достоинства в противовес честолюбию,

тщеславию, честолюбию, "синдрому власти" и т. д.

В-третьих, это оценочные понятия-добро, справедливость,

порядочность, порядочность, честь, долг как антиподы бюрократии,

карьеризма, взяточничества, протекционизма, раболепия, подхалимства.

Такие идеальные требования являются отправной точкой для создания

прочных моральных основ управления и задают перспективу

гармоничного сочетания личных, корпоративных и государственных

интересов. ;

В - четвертых, это основополагающие принципы и нормы

поведения на службе и в обществе-качественное выполнение

служебного долга, лояльность к власти, патриотизм. Они являются

своеобразным компасом поведения работника, формируют мотивацию

его мыслей и поступков, моральную позицию работника, кредо,

которым он руководствуется при выполнении своих обязанностей. Они

выступают против безответственности и непрофессионализма,

правового нигилизма, Прозападничества и сепаратизма,

неуважительного отношения к своему государству и народу.

[7]

Основным требованием к профессиональной этике

государственного и муниципального служащего является то, что

нравственная позиция государственного и муниципального служащего,

как ни одного другого служащего, должна быть здоровой и устойчивой,

максимально соответствовать нравственному идеалу демократического,

социального и правового государства. Конечно, это идеальное, в

некотором смысле даже утопическое требование. Но одно бесспорно:

обществу и государству вредит, когда на службе задерживаются люди с

морально ущербной, рыхлой моральной позицией, которая легко

меняется в зависимости от рыночной конъюнктуры и внешних

обстоятельств.

Этика государственной службы-это профессиональная мораль

государственных служащих, включающая в себя основные

нравственные нормы и качества, ранжированные по значимости,

необходимые для успешного выполнения служебных функций

работниками аппарата органов государственной власти и местного

самоуправления.

Существует несколько блоков моральных требований к

сотрудникам, составляющих основное содержание требований, которые

учитываются при отборе на государственную службу.

Прежде всего, это нравственный идеал государства как ведущей

нравственной структуры государственной и муниципальной службы.

Таким идеалом для нас является признание внутренней ценности

человеческой жизни, признание и защита прав, свобод и достоинства

каждого человека и гражданина. Этот идеал органично вписывается в

систему демократических ценностей, а следование ему позволяет

преодолеть дезинтеграцию социальной структуры, снизить уровень

отчуждения человека от власти и власти от общества, лучше связать

социальное бытие каждого человека с реалиями российской

государственности.

Такой идеал достижим в демократическом, правовом, социальном,

федеративном государстве, авторитетном и уважаемом как своим

народом, так и мировым сообществом. Его по праву можно считать

мощным мобилизующим фактором и эталоном качественного и

эффективного исполнения служебного долга. [7]

Далее следуют нравственные приоритеты, которыми должны

руководствоваться государственные и муниципальные служащие в

своей работе: интересы общества и государства, авторитет органов

власти, честная и ответственная служба, защита государственной и иной

охраняемой законом тайны. В конечном счете, как сформулировал М.

Вебер, каждое действие чиновника подчиняется одному из двух

фундаментальных принципов: оно может быть ориентировано либо на

"этику убеждения" (я делаю это по убеждению и не думаю о

последствиях, не чувствую ответственности за то, что следует), либо на

"этику ответственности" (я действую с сознанием собственной

ответственности за последствия своих действий).

Мы уже рассматривали принципы этики государственного

служащего как наиболее общие требования, выражающие сущность

нравственных отношений между работником и государством,

работником и обществом, а также работниками между собой, включая

их правовое закрепление (п. 1.1. Давайте вернемся к ним и посмотрим

на них более внимательно. Они составляют ядро нравственности,

выступают своеобразным духовным проводником человека в

официальной среде. Следует отметить, что подавляющее большинство

из них не декларируется государством, и они не спускаются сверху. Они

формируются исторически и выражают интересы общества и его

требования к нравственной сущности человека, обладающего властью,

в соответствии с его особым социальным статусом и назначением в

государственном строе. Принципы не должны меняться произвольно

ради сиюминутной политической выгоды или по чьей-то прихоти. Со

временем принципы обогащаются, наполняются все более глубоким

содержанием. Вот самые важные принципы::

 лояльность ко всем ветвям власти, к воле электората, к

государственным органам и учреждениям, к оппозиции и противникам

власти;

 законность, т. е. строгое соблюдение буквы и духа закона,

требований должностных инструкций;

 добровольное и преднамеренное ограничение работниками

некоторых своих гражданских прав и свобод;;

 добросовестное и ответственное выполнение служебных

обязанностей - исходить из того, что есть, и ориентироваться на то, что

должно быть;

 гуманизм и социальная справедливость.

Служба в органах государственной власти-это не формальное

выполнение законов и должностных инструкций, а осмысленная

деятельность во имя человека, во имя создания максимально

благоприятных условий для успешной реализации интересов,

стремлений и способностей каждого гражданина. Ее главный постулат-

не власть над людьми, а власть для людей. [11]

Для успешного государственного управления во имя создания

общества, достойного человека, государственный аппарат, аппарат

органов местного самоуправления должны руководствоваться

вышеуказанными принципами.

Моральные принципы реализуются через соблюдение

соответствующих норм. Эти нормы, как и принципы, можно

классифицировать. Прежде всего, следует упомянуть нормы

общечеловеческого характера (это первый блок): честность,

правдивость, доброжелательность, уважение к личности и т. д.

Например, чиновник должен вести себя с посетителями спокойно,

прилично и культурно, не давать легкомысленных обещаний. Конечно,

он должен быть скромным, проявлять заботу о своей репутации и

личной независимости. Государственный служащий должен избегать

действий, которые шокируют других: пьянство, разгильдяйство,

легкомыслие, беспорядок в семейных делах и т. д.

Эти нормы регулируют практически весь спектр официальных

отношений, но их значение особенно ярко проявляется в сфере

взаимодействия государства и общества, государственного аппарата и

гражданина. Каждый сотрудник должен помнить, что о его поведении и

поступках судят не только о нем, но и обо всем отделе, начальстве в

целом. [7]

Второй блок включал бы моральные нормы внутриаппаратного

поведения: общительность, умение хранить государственную и

служебную тайну; дисциплинированность; неприятие таких негативных

проявлений, как раболепие, фамильярность, сплетни, интриги.

Сотруднику не подобает говорить о своих личных обидах и семейных

неурядицах на работе; не стоит рассказывать третьему лицу о

возможных разногласиях между ним и руководителем по

профессиональным вопросам; недопустимо вступать в группы,

практикующие неформальное или некомпетентное вмешательство в

служебные дела.

Наконец, третий блок-моральные нормы разрешения

официальных конфликтов: личная уравновешенность, отсутствие

экстремизма, умение находить компромиссы и т.д. Работник не должен

возбуждать иски и судебные иски без необходимых оснований. Если они

это делают, они должны быть объективными и предоставлять точную и

достоверную информацию.

Анализ, выявление и изучение нравственных норм этики

государственного служащего, нравственных критериев отбора на

государственную службу имеют жизненно важное значение. Эти нормы

являются содержательной основой в работе по воспитанию

необходимых духовно-нравственных качеств государственных и

муниципальных служащих. Они служат критерием оценки

профессиональной пригодности человека к работе в государственных

органах, учреждениях, возможностей служебного роста. Для самого

работника они выступают как "справочник", ориентир в решении

возникающих моральных конфликтов. [7]

Таким образом, нравственные критерии отбора на

государственную службу служат формированию нравственности

государственных служащих, социализации личности государственного

служащего.

В целом процесс социализации личности государственного

служащего-это непрерывный, достаточно противоречивый и сложный

для многих процесс. Каждый день приходится делать выбор между

личными и общественными интересами, между такими понятиями, как

долг, справедливость, патриотизм, с одной стороны, эгоизм, личное

материальное благополучие, привилегии - с другой. Моральными

регуляторами часто являются страх и стыд, но главное, что поведением

человека руководит совесть.

Необходимо заниматься нравственным самоанализом,

самоконтролем, нравственным самообразованием, развивать этическую

эрудицию, оценивать свои мысли и поступки.

Все это непросто, но только так формируется моральный облик

личности сотрудника. Пока наука и практика административной

деятельности ничего другого предложить не могут. [33]

В процессе нравственной социализации существенную роль

играет нравственная диагностика работника - изучение работника с

целью выявления уровня его нравственного воспитания, нравственной

культуры. В структуре диагностики фиксируются следующие качества:

глубина познания принципов и норм Общей и административной этики;

развитие нравственного сознания и нравственной воли; характер

поведения при преодолении бытовых и служебных трудностей; стиль

поведения в экстремальных и конфликтных ситуациях; устойчивость к

соблазнам власти. Все эти показатели выступают своеобразным

индикатором уровня нравственности работников.

Моральная диагностика чрезвычайно важна в кадровой практике.

Ведь ни для кого не секрет, что при приеме на работу человека или

обеспечении его карьерного роста мы смотрим в первую очередь на него

как на специалиста. Каковы его нравственные установки и духовно-

нравственные ориентиры, каков уровень моральной устойчивости, нас

редко интересует.

Самоуважение, самоконтроль, самоутверждение,

самообразование, внешнее нравственное воздействие-это элементы

одной цепи. Все моральные принципы и нормы кажутся достаточно

ясными и простыми. Но это только на первый взгляд, и они являются

лишь тем минимумом, которым нужно овладеть, чтобы стать

государственным служащим современной формации.

До сих пор в нашей системе государственной службы нормы этики

государственной службы внедряются медленно и с большим трудом.

Многие из них деформированы или просто растоптаны. Вековые

традиции, привычки и стереотипы (и не только хорошие) очень

устойчивы, старые моральные нормы и оценки сохраняются даже тогда,

когда жизнь давно изменилась. Поэтому сегодня, как никогда,

необходимы целенаправленные и последовательные усилия по

очищению морально-психологической атмосферы аппарата и

улучшению образа жизни бюрократии. [33]

.3 понятие моральных критериев отбора на государственную

службу

В контексте реформирования системы государственной службы

Российской Федерации в общественном сознании начинают

формироваться новые представления об этических нормах

государственно-служебных отношений и их роли в жизни государства и

общества. В значительной степени они основаны на традиционных

представлениях о долге и чести российского чиновника, ответственного

перед государством и служащего ему.

В современной России Государственная служба направлена на

служение государству и обществу, народу. Это следует из нормы

Конституции РФ о том, что "носителем суверенитета и единственным

источником власти в Российской Федерации является ее

многонациональный народ" (пункт 1 статьи 3) [1].

По самому своему определению Государственная служба

действительно предназначена прежде всего для обеспечения

выполнения задач и функций государства. Сегодня, особенно в

либеральных кругах во властных структурах и обществе, бытует мнение,

что чиновник в первую очередь служит обществу. Это подчеркивает

необходимость" быстрого ухода " государства и его институтов из тех

сфер деятельности и общественных отношений, где они могут быть

заменены частной инициативой и рыночными механизмами. Этот

подход характеризуется копированием зарубежных моделей управления

и форм государственного развития в западных странах. В этом нет

ничего плохого, но мы должны учитывать наши исторические традиции,

а также экономические и социально-политические реалии.

Для современной государственной службы ее цели и приоритеты

принципиально важны не только в юридическом, но и в моральном

плане. Для человека, находящегося на государственной службе,

нравственное отношение "кому я служу?"также чрезвычайно важно.

Они должны понимать, что их главная цель-служить государству, а

через государство-обществу, поскольку служение гражданскому

обществу является стратегическим приоритетом государственной

службы в любом демократическом государстве. Государственный

служащий призван служить не своему начальнику, а государству и

народу как первичному источнику власти в обществе. Считается, что это

моральные категории и вряд ли их следует облекать в правовые нормы.

По сути, именно цель государственной службы определяет правовой и

моральный статус человека во властных структурах, а также престиж

государственной службы в целом.

Что означает добросовестное служение чиновника государству и

обществу? Прежде всего, это осознание своей ответственности перед

государством, обществом и гражданином. Его официальная

деятельность включает в себя::

честное, достойное и высокопрофессиональное исполнение

служебных обязанностей;

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и

гражданина;

осуществление своих обязанностей в рамках законов и иных

нормативных правовых актов;

соблюдение политического нейтралитета, исключающего

возможность какого-либо влияния на официальную деятельность

решений политических партий;

независимость от влияния каких-либо профессиональных,

корпоративных или социальных групп;

исключение влияния каких-либо личных, финансовых или

имущественных интересов, препятствующих добросовестному

исполнению служебных обязанностей;

соблюдение правовых ограничений;

соблюдение норм профессиональной этики и делового поведения;

правильное и внимательное отношение к гражданам и

представителям организаций;

толерантность и уважение к обычаям и традициям народов России,

Содействие межнациональному и межконфессиональному согласию;

избегайте конфликтных ситуаций и конфликтов интересов,

которые могут нанести ущерб авторитету государственной службы;

неиспользование своего служебного положения для оказания

влияния на деятельность государственных органов, организаций,

учреждений и граждан при решении их личных вопросов;

отказ от публичных заявлений, суждений и оценок в отношении

государственных органов и их руководителей, если это не входит в их

служебные обязанности [33].

Нравственность государственного служащего воплощается в его

осознании не только своего социально необходимого типа служебного

поведения, но и своего особого социального статуса, своей роли и места

в системе властно-управленческих отношений и в обществе в целом.

Да, государственный служащий, как и любой гражданин России,

относительно свободен в своих действиях и поступках. Но это также не

бесплатно. Законодатель существенно ограничил его свободы. В рамках

этих ограничений он становится ответственным за свой выбор и его

последствия. Именно здесь возникает множество противоречий через

отношения "свобода-ответственность", разрешение которых требует от

него немалой моральной энергии.

Без учета этих факторов невозможно эффективно управлять и

проводить сколько-нибудь серьезную кадровую политику.

Власть в демократическом государстве, ее авторитет и

эффективность во многом определяются доверием граждан к

государственным и муниципальным служащим. Люди предъявляют

высокие требования к государственной службе, нереализация или

плохое выполнение которых сразу же становится предметом

пристального общественного внимания, особенно общественность

раздражается, пугается власти, охвачена страхом и агрессивностью из-

за постоянного нарушения ее прав.

Понятие морали основано главным образом на морали.

Нравственность государственного служащего воплощается в его

осознании не только своего социально необходимого типа служебного

поведения, но и своего особого социального статуса, своей роли и места

в системе властно-управленческих отношений и в обществе в целом.

Поэтому крайне важно понять и дать четкое определение понятию

моральных критериев, в том числе критериев отбора на

государственную службу. Условно понятие нравственных критериев

делится на две составляющие: нравственность и критерии.

Здесь следует отметить, что в строго научном, а не

публицистическом понимании термин "мораль" не имеет однозначно

положительного значения. Мораль-это сложное понятие, состоящее из

многих составляющих морально-этических и общественно полезных

качеств человека. В самом общем виде нравственную культуру личности

можно определить как стереотип установок и поведения,

ориентированный на высокие нравственные ценности. [33]

Под критериями обычно понимаются основания, на которых

предпочтение отдается тому или иному элементу отбора.

Таким образом, нравственный критерий отбора на

государственную службу следует понимать как базис в государственной

службе, определяющий предпочтение, отбор и ранжирование ее

элементов и их классов людьми с точки зрения духовно-нравственных

характеристик.

Таким образом, критерии морального отбора предопределены

поведенческими характеристиками, но, будучи однажды установлены,

они поддерживают устоявшиеся поведенческие паттерны. Поэтому,

когда этические ориентиры утрачиваются, происходит изменение

поведения государственных служащих. В этом отношении этические

регуляторы, а не поведенческие, являются более жесткими элементами

построения системы социального действия [10].

При установлении критериев отбора (этических регуляторов)

должны быть соблюдены следующие требования::

Во - первых, это валидность критериев отбора-это означает, что

критерии отбора должны соответствовать содержанию работы и

требованиям к должности, на которую производится отбор (низкая

валидность может быть источником ошибок).

Во - вторых, это полнота критериев. Требование полноты

критериев отбора означает, что они должны учитывать все ключевые

характеристики, важные для успешной работы на данной должности.

Неполные критерии отбора могут привести к отбору кандидатов,

которые не соответствуют определенным важным критериям

эффективности организации.

В-третьих, это надежность критериев. Отбор на основе

установленных критериев должен обеспечивать точность и

устойчивость результатов. Результаты, полученные в процессе отбора,

не должны быть случайными.

В-четвертых, это необходимость и достаточность критериев. Не

стоит перегружать процесс поиска кандидатов и излишне сокращать

количество возможных кандидатов, беря за основу критерии, которые не

являются необходимыми или обязательными для успешной работы на

данной должности.

Далее необходимо учитывать определенные моральные критерии,

которые учитываются при отборе на государственную службу и

определяют ее содержание.

Глава 2. нравственный облик современного государственного

служащего в органах государственной службы

.1 методы отбора на государственную службу

Кадровая политика на государственной службе и ее важная

составляющая - управление персоналом, включая подбор, отбор и

удержание кадров, - преследует следующие основные цели::

формирование высокого профессионализма и культуры

управленческих и технологических процессов, достижение

укомплектованности всех сфер трудовой деятельности

квалифицированными, активными и высоконравственными

работниками;

максимально эффективное использование интеллектуального и

кадрового потенциала работников, его сохранение и развитие;

создание благоприятных условий и гарантий для проявления

каждым работником своих способностей, реализации позитивных

интересов и личных планов, всестороннее стимулирование его

профессионального роста и карьерного роста, повышение

эффективности труда.

Реализация кадровой политики невозможна без применения

соответствующих процедур, внедрения новых кадровых (кадровых)

технологий, ответственности за их формальное и бюрократическое

применение. Эффективные HR-технологии существовали и раньше, но

они использовались для других целей и наполнялись другим

содержанием.

Этапы отбора на государственную гражданскую службу

определены Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №

112 "о конкурсе на замещение вакантной должности государственной

гражданской службы Российской Федерации»,

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе

государственный орган публикует сообщение о приеме документов для

участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом издании, а

также публикует информацию о проведении конкурса на сайте

государственного органа в информационно-телекоммуникационной

сети общего пользования.

В опубликованном объявлении о приеме документов для участия

в конкурсе указываются наименование вакантной должности

государственной гражданской службы, требования, предъявляемые к

претенденту на замещение этой должности, место и время приема

документов, подлежащих представлению, срок, до которого указанные

документы принимаются, а также сведения об источнике подробной

информации о конкурсе (Телефон, Факс, Адрес электронной почты).,

Как правило, на сайтах органов государственной службы в

информационно-телекоммуникационной сети общего пользования

размещается следующая информация о конкурсе: наименование

вакантной должности государственной службы, требования к

претенденту на замещение этой должности, условия прохождения

государственной службы, место и время приема документов, срок, до

которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата

проведения конкурса, место и порядок его проведения, иные

информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание

участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган::

а) личное заявление;

б) самостоятельно заполненная и подписанная анкета, форма

которой утверждается Правительством Российской Федерации, с

приложением фотографии;

В) копия паспорта или заменяющего его документа

(соответствующий документ должен быть предъявлен лично по

прибытии на соревнования);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное

образование, стаж работы и квалификацию:

копия трудовой книжки (за исключением случаев, когда

служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иных

документов, подтверждающих трудовую (служебную) деятельность

гражданина;

копии документов о профессиональном образовании, а также по

заявлению гражданина-о дополнительном профессиональном

образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания,

нотариально заверенные или заверенные кадровыми службами по месту

работы (службы).);

д) документ, подтверждающий отсутствие у гражданина

состояния здоровья, препятствующего поступлению на

государственную службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27

июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе

Российской Федерации" [4], иными федеральными законами, указами

президента Российской Федерации и постановлениями Правительства

Российской Федерации.

Отдел кадров государственного органа, в котором госслужащий

замещает должность госслужащего, обеспечивает получение им

документов, необходимых для участия в конкурсе.

Проверка достоверности сведений, предоставленных

государственным служащим, осуществляется только в том случае, если

он участвует в конкурсе на замещение вакантной должности

государственной службы, относящейся к высшей группе должностей

государственной службы.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа

конкурса принимается представителем работодателя после проверки

достоверности сведений, представленных претендентами на вакантную

должность государственной гражданской службы, а также после

регистрации, при необходимости, доступа к сведениям, составляющим

государственную и иную охраняемую законом тайну.

Если в ходе проверки установлены обстоятельства,

препятствующие поступлению гражданина на государственную службу

в соответствии с федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами Российской Федерации, то о причинах отказа от

участия в конкурсе гражданину сообщается в письменной форме

представителем работодателя.

В ходе конкурса кандидатам гарантируются равные права в

соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными

законами.

Конкурс в состав комиссии заключается в оценке

профессионального уровня кандидатов на вакантную должность

государственной гражданской службы, их соответствия

квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов

конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных

требований на вакантную должность государственной гражданской

службы и иных положений должностного положения на эту должность,

а также иных положений, установленных законодательством

Российской Федерации О государственной гражданской службе.

Закон прямо определяет конкретные методы отбора на

государственную гражданскую службу (п. 19 Положения о конкурсе на

замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Российской Федерации).:

1. индивидуальное собеседование;

2. результаты опроса;

. групповые дискуссии;

тестирование ;

. написание научных работ.

Давайте подробнее рассмотрим некоторые из них, а именно те,

которые в основном призваны раскрыть моральный облик кандидата на

государственную должность. Это в первую очередь интервью и / или

объективные тесты - наиболее распространенные методы отбора на

государственную службу. Их точное соотношение должно быть

разработано в соответствии с их возможностями и предоставлять

максимально полезную информацию о претендентах. Сложность и

точность процесса выбора зависит от цены ошибки, допускаемой в этом

процессе. Если цена ошибки высока и претендентов на отбор очень

мало, то следует использовать наиболее точную комбинацию тестов и

собеседований. Если цена ошибки незначительна, не вкладывайте

слишком много денег в процесс отбора, так как эта ошибка может быть

легко исправлена.

Все анализы должны проводиться тщательно. При использовании

любого теста вы должны следовать следующим принципам.

Во-первых, качество, которое оценивает тест, должно быть четко

определено. Поэтому, если проводится проверка морально-

нравственных качеств претендента на государственную службу, то это

качество должно быть четко и ясно сформулировано с использованием

критериев честности, порядочности и этики. В то же время тест должен

быть стандартизирован, то есть тестироваться на определенной группе

людей, похожих на тех, кого нужно тестировать.

Во-вторых, результаты должны быть:

 надежные, то есть они должны повторяться, а баллы должны

отделять правильных претендентов от ненужных;

 достоверность, то есть высокие баллы, полученные в ходе

теста, должны соответствовать высокой морали и наоборот.

В-третьих, испытание должно проводиться в стандартных

условиях. Если тест дается разным людям в разных условиях, то нужно

дать каждому человеку свой тест (например, если вы дадите каждому

соискателю разные моральные критерии, это сделает бессмысленной

любую попытку сравнить их моральные качества) [34].

В то же время кандидатам на работу могут быть предложены

различные группы тестов.

Все чаще органы государственной службы практикуют тесты для

проверки личных качеств. Традиционно к этим тестам относились с

подозрением, но сейчас они приобретают все большее значение. Эти

тесты страдают тем недостатком, что трудно точно определить

отличительные черты личности из ответов на вопросник.

Анкета является одним из видов тестирования, однако в данной

части работы мы сознательно не будем останавливаться на данном

методе отбора на государственную службу, так как в следующем разделе

аттестационной работы, основываясь на предполагаемом опросе

государственных служащих, попытаемся выявить отношение

государственных служащих к нравственному образу государственного

служащего, что также укажет на некоторые особенности использования

такого метода отбора, как анкета.

2.2. влияние этических норм при отборе кандидатов на

государственную службу, моральный облик государственного

служащего

этика и этика государственных служащих

Практической частью аттестационной работы станет анализ

опроса, проведенного среди государственных служащих Санкт-

Петербурга в 2007 году. Такой анализ позволит нам не только выявить

этические критерии отбора на государственную службу, определяемые

самими служащими, но и через призму данного исследования

попытаться определить моральный облик государственного служащего.

Предлагаемая анкета содержит 46 вопросов, выборка проводилась

среди государственных служащих различных государственных органов,

всего 50 респондентов. Вопросы расположены в случайном порядке и

направлены на выявление общих закономерностей в группе однородных

вопросов. Тема анкеты: "влияние этических норм при отборе кандидатов

на государственную службу, моральный облик государственного

служащего".

Для описания респондентов были отправлены вопросы с 1 по 5.

среди опрошенных 20 госслужащих попали в возрастную категорию 25-

30 лет, 19 человек-в возрастную категорию 31-40 лет и только 11

человек-в возрастную категорию 40-50 лет.

В то же время 8 из 11 опрошенных менеджеров относились к

категории 40-50 лет.

Основное число опрошенных составляют женщины, хотя это

соотношение практически равно, причем большинство мужчин

приходится на возрастную категорию от 31 до 40 лет. 12 из 20

опрошенных мужчин попали в эту категорию, 6 мужчин оказались

менеджерами и попали в возрастную категорию 40-50 лет, и только 2

специалиста-мужчины попали в возрастную категорию от 25 до 40 лет.

Среди женщин, напротив, наибольшее количество респондентов

пришлось на возрастную категорию от 25 до 30 лет (18 из 30

респондентов), 7 женщин-специалистов-на возрастную категорию от 31

до 40 лет и 5 женщин-руководителей-на возрастную категорию от 40 до

50 лет.

Рисунок 1. распределение респондентов по полу и возрасту

Распределение респондентов по полу и

возрасту

Женщины

Мужчины

Женщины

Мужчины

25-30 лет

31-40 лет

41-50 лет

Такие цифры вряд ли свидетельствуют о значительном

омоложении государственной службы, однако "молодость"

респондентов позволяет с большей уверенностью говорить об их

вовлеченности в отбор на государственную службу, поскольку около

40% всех опрошенных поступили на государственную службу в

последние 2-3 года, следовательно, они хорошо осведомлены о

критериях отбора и методах формирования кадрового резерва

государственной службы.

При этом почти все респонденты имеют высшее образование

(85%), но только 10% из них имеют высшее профессиональное

образование государственного служащего.

По результатам анализа данной анкеты в целях аттестационной

работы была составлена таблица с обобщением полученных данных, а

также проанализированы вопросы, связанные с отбором на

государственную службу.

Итак, в результате анализа представленной анкеты необходимо

сделать следующие выводы.

Отвечая на вопрос № 6 "предполагает ли ваша работа постоянное

общение с гражданами", 75% опрошенных ответили, что их работа

предполагает общение не только с органами государственной власти,

но и с гражданами, соответственно 25% опрошенных в своей работе не

предполагают общения с гражданами, из которых почти все 90%

относятся к возрастной группе 25-30 лет и работают в кадровых и

архивных отделах.

Вопрос № 7 направлен на выяснение морального отношения

респондентов к возникающим конфликтным ситуациям.

% всех опрошенных указали, что в случае возникновения

конфликтной ситуации с коллегами они постараются разрешить ее

мирным путем. Интересно, что оставшиеся 10% пришлись на

возрастную категорию от 25 до 30 лет, эти 5 человек оказались

специалистами с небольшим стажем работы, для которых работа в

органах власти не является моральным призванием.

На 8 - й вопрос "есть ли у вас подчиненные под Вашим

руководством" 50% респондентов ответили утвердительно, в то время

как руководители автоматически попали в этот интервал-11 человек, 12

человек из числа специалистов попали под возрастную категорию от 31

до 40 лет, и только 2 человека из возрастного диапазона от 25 до 30 лет

указали, что у них есть подчиненные. Показатели между мужчинами и

женщинами были разделены примерно поровну, 14 из 25 опрошенных

с подчиненными были мужчинами, 11 - женщинами.

На 9-й вопрос 80% опрошенных (40 из 50) указали, что следуют

четкой субординации в отношениях с подчиненными и не пытаются

устанавливать дружеские связи, остальные 10% попали в возрастную

категорию от 25 до 30 лет, любопытно, что все 10 человек оказались

женщинами.

Отвечая на 10-й вопрос: "какие нормы этики наиболее важны", 17

респондентов ответили, что моральные ценности (гуманизм,

патриотизм), 23 человека ответили, что личные добродетели наиболее

важны, 10 респондентов указали, что считают понятия справедливости

и добра наиболее важными ассоциациями с государственной службой

(см. Рисунок 2).

Рис. 2. перечень наиболее важных этических норм

При этом из 23 респондентов, ответивших "личные добродетели",

18 респондентов были женщинами, а мужчины, наоборот, в основном

ориентировались на общечеловеческие ценности, 15 из 17 всех

опрошенных именно так.

В то же время более 80% всех опрошенных указали, что именно

профессионализм является ключевым фактором при отборе на

государственную службу (вопросы 12, 24). Это особенно

подтверждается тем, что 75% респондентов указали, что моральные

качества играют важную, но не ключевую роль при поступлении на

государственную службу, а 20% респондентов заявили, что моральные

Распределение наиболее важных норм этики

Нравственн

ые

ценности;

17; 34%

Личностны

добродетел

и; 23; 46%

Справедли

вость; 10;

20%

Нравственные

ценности

Личностные

добродетели

Справедливость

качества в целом незначительны и никак не учитываются при

формировании кадровой структуры (вопрос № 11). Здесь следует

отметить, что все эти 20% пришлись на возрастную категорию от 31 до

40 лет, как показало исследование, это наиболее уверенные в своем

социальном статусе госслужащие, поэтому такие вопросы, как

моральные критерии отбора, волнуют их в меньшей степени.

Ответы респондентов на вопросы № 13,14,25 выявили

необходимость дальнейшего совершенствования системы

нравственных критериев отбора на государственную службу,

служебного поведения государственных служащих, почти 100%

респондентов указали на необходимость принятия Кодекса

профессиональной этики государственных служащих, и мы

неоднократно упоминали о необходимости принятия этого закона в

нашей аттестационной работе. Также почти 100% опрошенных

заявили, что знакомы с основными принципами работы на госслужбе.

из 50 человек указали, что критерии отбора на госслужбу

нуждаются в дальнейшем совершенствовании, лишь 10 человек

посчитали их достаточно четкими, интересно, что 8 из 10 опрошенных

были руководителями и попали в возрастную категорию от 41 до 50

лет.

Интересно расхождение мнений по вопросам политического и

иного нейтралитета (вопрос № 15). только 20 из 50 опрошенных

государственных служащих указали, что политическая нейтральность

является необходимым условием на государственной службе, еще 20

респондентов посчитали, что политический интерес не может быть

существенным препятствием для выполнения функций

государственной службы, 5 из 50 респондентов затруднились ответить.

Самое интересное, что 15 из 20 респондентов, заявивших, что

политическая нейтральность не является обязательным условием

государственной службы, попали в возрастную категорию от 25 до 30

лет. 5 респондентов аналогично попали в категорию от 31 до 40 лет.

Также неоднозначна реакция опрошенных государственных

служащих на использование своего служебного положения для

оказания влияния на решение вопросов организациями, должностными

лицами или гражданами. 10 из 50 респондентов указали, что

используют свое служебное положение в указанных целях (вопрос №

23). Из них все 10 были мужчинами, 5 руководителями и 5

специалистами, причем возрастные категории были разделены

примерно поровну.

На вопрос № 16 "проводили ли вы когда-нибудь семинары по

нормам служебной и профессиональной этики и делового поведения во

время службы?» только 25% опрошенных заявили, что подобные

мероприятия проводились с ними, в то время как все 25% (13 человек)

относились к возрастной категории от 25 до 30 лет. Вопрос № 29

подтвердил эти данные, но большинство респондентов затруднились

назвать конкретные мероприятия, проводимые в их государственном

учреждении по улучшению морально-нравственной атмосферы в

коллективе.

Более 50% респондентов имели дело с примерами девиантного

поведения при обращении в учреждения государственной службы

(вопрос № 30), при этом абсолютно все респонденты заявили, что

проявляют максимальную корректность и внимательность в общении с

гражданами и представителями организаций (вопрос № 17).

При этом опрошенные сотрудники были распределены примерно

поровну между всеми возрастными категориями и по признаку пола,

что подчеркивает взаимозависимость процессов общения граждан с

государственной службой в принципе.

Также почти все респонденты указали, что обычаи и традиции

играют значительную роль в работе государственного служащего,

однако ни один из респондентов не указал, что значение обычаев и

традиций является наиболее важным (вопросы №18, 19).

На вопрос № 20 "считаете ли вы, что имидж государственного

служащего формирует имидж государственной службы в целом?" 46 из

50 респондентов ответили утвердительно, только 4 человека, а

мужчины-руководители указали, что имидж самого служащего не

влияет на отношение к государственной службе в целом.

Отвечая на 21 и 22 вопроса анкеты, государственные служащие

почти единогласно ответили, что не будут сообщать о конфликте

интересов с подчиненными или коллегами непосредственному

руководителю, 44 из 50 респондентов и 47 респондентов попытаются

разрешить конфликт самостоятельно.

Вопрос 24 условно разделил всех госслужащих на 2 категории: 29

из 50 опрошенных (почти 60%) заявили, что главным качеством в

работе госслужащего является профессионализм. 21 респондент назвал

добросовестность главным качеством работника. Ни один из

опрошенных не выбрал вариант "лояльности".

В то же время из 29 респондентов, указавших профессионализм

как основное качество государственного служащего, 20, то есть 100%,

были мужчинами, а 67% всех опрошенных женщин указали

добросовестность как основной критерий государственной службы.

(см. рис. 3).

Ответ на вопрос № 26 продемонстрировал толерантность

госслужащих по отношению к собственным коллегам, 44 из 50 человек

указали, что большинство госслужащих соответствуют своим

должностям, только 6 человек указали, что они не соответствуют, не

соответствуют. В то же время все 6 опрошенных государственных

служащих оказались специалистами в возрасте от 25 до 30 лет.

Рисунок 3. качества государственного служащего

Отвечая на 27-й вопрос, большинство респондентов (75%)

указали на важность поиска кандидатов на государственную службу, в

то время как все сотрудники в возрастной категории от 31 до 40 и от 41

до 50 лет ответили таким образом, 25% (13 человек), считавших поиск

кандидатов не важным для государственной службы, попали под

возрастную категорию от 25 до 30 лет.

Вопросы №№33, 34, 38, 39, 45, 46 они были посвящены вопросам

кадровой политики в институте государственного служащего,

отношению работников к современной системе отбора на

государственную службу, разъяснению основных морально-этических

норм, учитываемых современными государственными служащими при

отборе и осуществлении государственной службы.

Вопросы № 32, 33 и 34 показали, что большинство опрошенных

государственных служащих (80%) имеют четкое представление о

действующем законодательстве в сфере государственной службы

Качества государственного служащего

Профессионализм

Добросовестность

Мужчины

Женщины

Качества

государственного

служащего

(вопрос № 33) и оценивают существующую законодательную

квалификацию как соответствующую требованиям, предъявляемым к

государственной службе.

На 35-й вопрос анкеты 90% всех сотрудников указали, что если

они ошибаются перед другими сотрудниками, то в первую очередь

сообщают об этом виновному. 10% указали, что сообщат об этом

руководству, и ни один респондент не "закроет глаза" на замеченные

ими нарушения.

Отвечая на 36-й вопрос, 80% респондентов указали, что

конфликты на государственной службе происходят редко, еще 10%

указали, что конфликты происходят довольно часто, из них 100% были

менеджерами и относились к возрастной категории от 41 до 50 лет. В

то же время 60% опрошенных указали, что они конфликтные личности,

интересно, что 20 из этих 30 опрошенных были женщинами, остальные

40% с преобладанием мужчин не признают себя конфликтными

личностями.

На вопрос № 38 ответы респондентов разделились примерно

поровну: те же 20%, что и в ответе на вопрос № 24, указали, что

добросовестность является важнейшим качеством государственной

службы, 50% указали на образование, а 30% выбрали вариант

ответственности. Все данные были разделены примерно поровну

между респондентами мужского и женского пола и всеми возрастными

категориями.

Чрезвычайно важен и ответ респондентов на 41 вопрос опроса.

90% всех сотрудников, то есть 45 человек, указали, что низкий

моральный дух в коллективе влияет на результаты государственной

службы. Зависимость эффективности государственной службы от

уровня нравственности показана на рис. 5.

Рисунок 4. Приоритет ценностей при отборе государственной

службы

Рисунок 5. Эффективность государственной службы в

зависимости от уровня нравственности в Российской Федерации (%)

Наконец, формулируя собственное определение понятия

"профессиональная этика государственного служащего", большинство

респондентов сформулировали его как вид профессиональной этики,

устанавливающий нормы нравственного поведения в органах

государственной службы.

Автор также занимает государственную должность на

Приоритет ценностей при отборе на государственную

службу

10; 20%

15; 30%

25; 50%

Добросовестность Отв етственность Образованность

Эффективность госслужбы в зависимости от уровня морали

в процентах (%)

100

120

Низкий Средний Высокий

Уровень морали

Эффективность госслужбы

государственной службе и считает такое исследование весьма

актуальным. Такой метод анализа нравственности современного

госслужащего, как анкетирование, вполне может быть апробирован во

многих государственных структурах, в том числе и в комитете по

строительству.

Эта идея находит свое теоретическое подтверждение в ходе всей

аттестационной работы. Таким образом, нам удалось установить, что

законодатель не устанавливает однозначных критериев нравственности

государственного служащего, хотя опыт зарубежных стран показывает

нам возможность такого закрепления. Теоретическая литература

слишком глубоко освещает проблемы морали как таковой, но не дает

их анализа в контексте государственной службы, поэтому

анкетирование, проводимое среди работников, может стать хорошей

практикой, на основе которой можно будет говорить о реальных

основаниях и предпосылках изменения действующего

законодательства в сфере государственной службы.

Вывод

Рассмотрев подробно вопросы нравственного облика

государственного служащего, а также этические регуляторы

деятельности государственного служащего, проблемы нравственности в

современной государственной службе, необходимо сделать несколько

основных выводов.

В настоящее время при поступлении на государственную службу

работодатель, как правило, заинтересован в знаниях, навыках и опыте

работника. Все теоретические разработки направлены на изучение и

оценку навыков, умений и интеллекта. При таком подборе персонала не

учитываются психологические особенности и эмоциональное состояние

будущих сотрудников. Однако, как показало настоящее исследование,

нравственные критерии отбора на государственную службу занимают

значительное место в системе требований к кандидатам на

государственную службу и служат формированию профессионального

кадрового резерва государственной службы. На это косвенно указывает

Федеральный закон" О государственной гражданской службе " от

02.08.2004 № 79 (статья 18). Более подробно эти требования описаны в

Указе Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 "Об

утверждении общих принципов служебного поведения государственных

служащих".

Сразу следует отметить, что современное законодательство не

выработало понятия моральных критериев отбора и нравственности

государственной службы. В научном смысле нравственные критерии

следует понимать как основу государственной службы, определяющую

предпочтение, отбор и ранжирование ее элементов и их классов людьми

с точки зрения духовно-нравственных характеристик. Моральные

критерии предопределены поведенческими характеристиками, но

однажды установленные, они поддерживают устоявшиеся

поведенческие модели.

Для успешного государственного управления во имя создания

общества, достойного человека, государственный аппарат, аппарат

органов местного самоуправления должны руководствоваться

принципами морали и этики государственной службы.

Моральные принципы реализуются через соблюдение

соответствующих норм. Отсюда можно подытожить, какие именно

нравственные качества должны быть присущи государственному

служащему.

Прежде всего следует упомянуть нормы универсального

характера (это первый блок): честность, правдивость,

доброжелательность, уважение к личности и т. д. Так, в аттестационной

работе мы указывали, что представитель власти должен вести себя

спокойно, с достоинством, культурно и избегать несерьезных обещаний

с посетителями. Конечно, он должен быть скромным, проявлять заботу

о своей репутации и личной независимости. Госслужащий должен

избегать действий, которые шокируют окружающих: пьянство,

разгильдяйство, легкомыслие, неупорядоченность семейных дел и т. д.

недопустимы.

Эти нормы регулируют практически весь спектр официальных

отношений, но особенно ярко их значение проявляется в сфере

взаимодействия государства и общества, государственного аппарата и

гражданина. Каждый сотрудник должен помнить, что о его поведении и

поступках судят не только о нем, но и обо всем отделе, начальстве в

целом.

Второй блок в аттестационной работе включает в себя

нравственные нормы внутрипартийного поведения: общительность,

умение хранить государственную и служебную тайну;

дисциплинированность; отказ от таких негативных проявлений, как

раболепие, фамильярность, сплетни, интриги. И к третьему блоку -

моральные нормы разрешения официальных конфликтов: личное

равновесие, отсутствие экстремизма, умение находить компромиссы и

т.д.

Описывая эти критерии, мы столкнулись с вопросом о том, какие

конкретные методы отбора кандидатов на государственную службу в

настоящее время используются в нашей аттестационной работе.

Законом прямо определены конкретные методы отбора на

государственную гражданскую службу (п. 19 Положения о конкурсе на

замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Российской Федерации), в том числе: индивидуальные собеседования;

анкетирование; групповые дискуссии; тестирование; написание эссе,

среди которых интервью и тестирование имеют ключевое значение,

особенно с точки зрения нравственного облика государственного

служащего.

В заключение следует также отметить, что в последние годы

приняты практически все правовые акты, регулирующие деятельность

государственных служащих, формирование кадрового резерва и состав

государственной службы. Таким образом, в последние годы в

Российской Федерации проделан исключительно большой объем

работы по формированию и развитию новой системы государственного

и муниципального управления и самоуправления, по

совершенствованию работы органов государственной власти и

управления на всех уровнях.

Как показал анализ проведенного в работе опроса, моральный

облик современного государственного служащего начинает выходить на

первый план, и осознание государственными служащими

необходимости придерживаться норм этики государственной службы

становится очевидным.

Представляется, что именно на моральной основе можно повысить

качество работы государственных служащих и обеспечить решение

важнейших государственных программ в экономической, социальной,

культурной и других сферах.

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным

голосованием 12.12.1993) / / Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1.) / /

"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32. - ст. 3301.

3. О системе государственной службы Российской Федерации:

Федеральный закон № 58-ФЗ / / Российская газета, 27.05.2003, N 104-п.

4-8.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации:

Федеральный закон от 02.08.2004 № 79-ФЗ / / Собрание

законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, - ст. 3215.

. Об утверждении общих принципов служебного поведения

государственных служащих: указ президента Российской Федерации от

12.08.2002 № 885 / / Собрание законодательства РФ, 19.08.2002, № 33. -

ст. 3196.

. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной

гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента

Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 / / Российская газета, № 20,

03.02.2005. - С. 3.

Рекомендации

7. административная этика: учебник / Е. В. Охотский [и др.]; Под

общей редакцией В. Л. Романова; российская Академия

государственного управления при Президенте Российской Федерации.

М.: Изд-во РАГС, 2005, 303 С.

. Бабелюк Е. Г. реформа государственной службы в РФ: новый этап /

/ реформа Государственной службы в Российской Федерации: новый

этап . 2004. - N 3. - С. 35-40;

9. Бахрах Д. Н., Кулешов И. В. государственная военная и

правоохранительная служба Российской Федерации. Актуальные

проблемы, М.: единство-дана, закон и право, 2004, с. 75-90;

10. Ботавина Р. Н.этика деловых отношений: учебное пособие для

вузов / Р. Н. ботавина.

11. Васильев Д. В. административная этика как средство

противодействия коррупции. - М.: Б. И., 2003. - 45 С.

. Гайдук В. (кандидат искусствоведения. юридический отдел.

Башкирская академия государственного управления и управления).

Вопросы подготовки кадров для муниципальных образований / В.

Гайдук // экономика и управление. - 2004. - N 5. - С. 19-22.

. Государственная власть и местное самоуправление в России:

история и современность: III Международный научный форум. Санкт-

Петербург: Изд-во сгагс, 2005, 398 С.)

. Государственная служба: учебник для студентов и служащих

вузов, обучающихся по управленческим специальностям. М.: март 2004

г., 527 С.

. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления:

Учебное пособие. учебное пособие / А. И. Ионова; под общей редакцией

Г. В. Атаманчука; Российская академия государственной службы при

Президенте Российской Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 175 С.

16. Казаченкова, О. В. конфликт интересов на государственной

гражданской службе / О. В. Казаченкова.

17. комментарий к Федеральному закону "О государственной

гражданской службе Российской Федерации": постатейный

комментарий / ed.by Е. Г. Липатов, С. Е. Чанов. - ЗАО "Юстицинформ",

2006.

. Комментарий к Федеральному закону "О государственной

гражданской службе" (постатейный): под ред. А. Ф. Ноздрачева / СПС

КонсультантПлюс, 2005.

19. Купряшин Г. Л. трудный путь административной реформы: оценки

сделанного и запланированного / / трудный путь административной

реформы. Вестник Московского университета, С. 21, управление

(государство и общество). - 2006. - N 4. - С. 3-9.

. Куракин А. В. госслужащим нужен кодекс поведения, или

концепция реформирования госслужбы-антикоррупционная

направленность / Куракин А. В. / / закон и право. 2005. - N 8. - 27 С.

. Куракин А. В. этические принципы служебного поведения

государственных служащих как способ предупреждения коррупции / А.

В. Куракин // современное право. - 2003. - № 2. - С. 33-36.

22. Лобанов В. США: административная этика и Государственная

служба / В. Лобанов / / проблемы теории и практики управления. - 2004.

- N4. - С. 68-72.

. Лукьяненко В. И. государственный аппарат России: проблемы

организации, управления, контроля.

. Лухтала А. этика отношений между муниципальными органами

власти и коммерческими структурами / А. Лухтала / / финансы. - N 8. -

С. 75-79; 2005.

. Лытов Б. по службе чести / Б. Лытов / / Государственная служба,

2007, № 2, С. 48-52.

. Марченко И. П. оптимизация кадров государственной службы: в

чем проблема? / И. П. Марченко / / управление персоналом, 2004, № 18,

С. 61-64.

. Медведева Г. П. этика социальной работы: учеб . пособие. этика

социальной работы: учебник для вузов.

. O. Митченко О. этика информационного менеджмента / О.

Митченко О. Рысков / / кадровая служба и кадры. 2005. - N 9. - С. 86-90

. Оболонский А. В. этические аспекты регулирования

государственной службы. - 2004. - N 5. - С. 53-64.

. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации:

учебное пособие для студентов вузов / Д. М. Овсянко. Российская

Федерация, Московский государственный юридический университет.

Акад. - 3-е изд., переизд. и дополнения. М.: юрист, 2006, 301 С.)

. Петрова С. И. аттестация государственных служащих / С. И.

Петрова / / Бино: бюджетные учреждения. - 2007. - N 2. - С. 12-25.

. Петрова С. И. должностное положение государственного

гражданского служащего / С. И. Петрова / / Бино: бюджетные

учреждения. - 2007. - N 2. - С. 30-57.

. Соломина Л. А., Малинина Е. А. Государственная гражданская

служба. - 2006. - N 12. - С. 86-105.

. Хозяинов А. Г. механизмы укрепления дисциплины

государственных гражданских служащих / А. Г. Хозяинов // Вестник

Министерства юстиции Российской Федерации. - 2005. - N 4. - С. 35-44.

. Шувалова Н. Н. административная этика / Н. Н.Шувалова:

учебник. Стипендия. - 2006. - 79 С.

. Этика государственного служащего / Российская академия

государственной службы при президенте Российской Федерации;

подгот. Арапова Н. П. и др.; Под ред. Г. И. Иванова, М.: Изд-во РАГС,

2005, 183 С.

. Этика деловых отношений / Под ред. Кибанова М., ИНФРА-М,

2004, 360 С.

. Этика: словарь афоризмов и поговорок / сост.В. Н. Назаров, Е. Д.

Мелешко. - М.: Аспект Пресс, 2003. - 335 С.

Приложение

Анкета Для государственных служащих Санкт-Петербурга:

"влияние этических норм при отборе кандидатов на государственную

службу, моральный облик государственного служащего»

1. Возраст

А) 25-30

Б) 31-40

В) 40-50

2. Пол

А) М

Б) Ж

3. сообщение

А) менеджеры

Б) специалисты

4. стаж работы на государственной службе

А) до 5 лет

Б) 5-10

В) более 10 лет

5. образование

А) высшее образование по специальности "Государственная

служба"

Б) высшее образование по другой специальности

В) средний

6. предполагает ли ваша работа постоянное общение с

гражданами?

А) Да

Б) Нет

7. в случае возникновения конфликтной ситуации с вашими

коллегами, вы?

А) вы попытаетесь решить его мирным путем, устранив

возникший конфликт

Б) использовать административный характер разрешения

конфликтов

8. Есть ли у вас подчиненные под вашим контролем?

А) Да

Б) Нет

9. находитесь ли вы в отношениях с подчиненными?

А) следовать четкой цепочке командования и не устанавливать

дружеских отношений

Б) попытка наладить связь, каналы связи

10. какие этические нормы являются наиболее важными?

А) нравственные ценности (гуманизм, патриотизм);)

Б) личные добродетели (честность, скромность)

В) оценочные понятия (добро/зло, справедливость)

11. насколько важны нравственные качества при поступлении

на государственную службу?

А) самое главное

Б) важный, но не ключевой

В) несущественные

12. Какой из этих факторов: добросовестность или

профессионализм является главным критерием отбора на

государственную службу?

А) профессионализм

B) добросовестность

13. знакомы ли вы с основными принципами работы на

государственной службе?

А) Да

Б) Нет

14. Считаете ли вы целесообразным принятие Кодекса

профессиональной этики государственных служащих?

А) Да

Б) Нет

15. Считаете ли вы, что государственный служащий должен

соблюдать политический нейтралитет, исключающий возможность

какого-либо влияния на его служебную деятельность?

А) Да

Б) Нет

В) не знаю

16. проводили ли вы во время службы семинары по

профессиональной этике и деловому поведению?

А) Да

Б) Нет

17. проявляете ли вы корректность и заботу в общении с

гражданами и представителями организаций?

А) Да, работа с гражданами и организациями является ключевой в

нашей деятельности

Б) показываю правильность, но только если обращение в

государственные органы обосновано

В) нет

18. каково значение обычаев и традиций в работе

государственного служащего?

А) самое главное

Б) важный, но не ключевой

В) несущественные

19. учитываются ли культурные и иные особенности различных

этнических, социальных групп и конфессий при решении

межэтнических проблем в вопросах государственной службы?

А) Да

Б) Нет

20. считаете ли вы, что образ государственного служащего

формирует образ государственной службы в целом?

А) Да

Б) Нет

21. Должны ли вы сообщать о конфликте интересов с

подчиненными своему непосредственному начальнику?

А) Да

Б) Нет

22. если возникает конфликт интересов, будете ли вы пытаться

предотвратить его сами?

А) Да

Б) Нет

23. используете ли вы свое служебное положение для влияния

на деятельность государственных органов, организаций, должностных

лиц, государственных служащих, граждан при решении вопросов?

А) Да

Б) Нет

24. какие качества вы считаете наиболее важными в работе

государственного служащего?

А) добросовестность

Б) профессионализм

В) лояльность

25. Считаете ли вы важным совершенствование критериев

отбора на государственную службу?

А) да, критерии нуждаются в дальнейшем совершенствовании

Б) критерии достаточно ясны и не нуждаются в дальнейшем

совершенствовании

В) Я не знаком с критериями отбора на государственную службу

26. по вашему мнению, соответствует ли большинство

государственных служащих занимаемым должностям?

А) Да

Б) Нет

27. Насколько, по вашему мнению, важно найти кандидатов на

государственную службу?

А) очень важно

Б) поиск кандидатов важен, но противоречит равному праву

граждан на участие в государственных делах

В) поиск кандидатов не важен

28. в какой мере существующая правовая квалификация

(возраст, заявление, анкета) адекватно отражает моральные требования

к государственному служащему?

А) полностью

Б) не до конца

В) нужен фундаментальный пересмотр

29. какие мероприятия, проводимые в вашем государственном

органе, способствуют укреплению нравственности в коллективе?

(список)

30. Легко ли вам ладить со своими сотрудниками?

А) Да

Б) Нет

31. Как вы оцениваете моральные качества вашего руководства?

А) Высокий

Б) Низкий

В) Работа нашего руководства не проявляет никаких моральных

качеств

32. Как часто в своей работе вы сталкиваетесь с примерами

девиантного (грубого) поведения со стороны граждан?

А) Часто

Б) Редко

В) Никогда

33. по вашему мнению, если верховенство права отличается от

норм морали, следует ли учитывать последние при решении возникших

вопросов?

А) Да

Б) Нет

34. каким нормативным документам вы следуете в своей

деятельности?

А) главным образом федеральным законодательством

Б) главным образом региональным законодательством

В) в основном локальными нормативными актами

35. если государственный служащий совершает ошибку, о

которой вам становится известно, кому вы говорите об этом в первую

очередь?

А) Руководителю

Б) государственный служащий-правонарушитель

В) закрывайте глаза на любые нарушения, которые вы замечаете

36. Как часто возникают конфликты на государственной

службе?

А) часто

Б) редко

В) не происходит

37. вы конфликтный человек?

А) Да

Б) Нет

38. какие профессиональные качества вы считаете основными в

работе государственного служащего?

А) уровень образования

Б) ответственность

В) добросовестность

39. Как часто в своей работе вам приходится игнорировать

морально - этические аспекты?

А) часто

Б) редко

В) Я никогда не пренебрегаю моральными аспектами

40. Должен ли руководитель быть высоконравственным

человеком и образцом для подражания?

А) Да

Б) Нет

41. на ваш взгляд, влияет ли низкий моральный дух в

коллективе на результаты государственной службы?

А) Да

Б) Нет

42. обязывает ли вас статус государственного служащего вести

себя надлежащим образом вне рабочего места, в том числе и в отпуске?

А) Да

Б) Нет

43. каков наиболее подходящий способ преодоления этических

конфликтов?

А) через Управление

Б) путем проведения собрания

44. всегда ли ваши решения учитывают моральный аспект

проблемы?

А) Да

Б) Нет

45. удовлетворены ли вы существующими требованиями к

отбору кандидатов на государственную службу?

А) Да

Б) Нет

46. Что вы подразумеваете под фразой "профессиональная этика

государственного служащего"? (дайте свое собственное определение)