Содержание
Введение
Глава 1 теоретические аспекты профессиональной этики
.1 понятие и происхождение профессиональной этики
1.2 функции профессиональной этики
Глава 2 особенности профессиональной этики на государственной
гражданской службе
.1 Государственная гражданская служба как особый вид службы
.2 этические принципы профессиональной деятельности
государственных служащих
.3 правовое регулирование служебной этики государственных
служащих
Глава 3. типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации
.1 кодексы профессиональной этики
.2 анализ модельного кодекса этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации
.3 пути совершенствования правового регулирования служебной этики
государственных служащих
Вывод
Перечень нормативных правовых актов и литературы
Введение
В современном обществе официальные, дипломатические,
политические, культурные, экономические и другие отношения не могут
быть свободны от норм этикета.
Работа в органах государственной службы предполагает
постоянный контакт с посетителями, общественностью и
общественностью, что, в свою очередь, приводит к более активному
обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе
профессиональной деятельности.
В последнее время реализация правил служебного этикета вышла
на новый уровень, который становится мерилом не только культуры
государственного служащего, но и его компетентности и
профессионализма.
Важно также, что, соблюдая нормы этикета, государственные
служащие способствуют повышению авторитета государственного
органа, в котором они работают, то есть способствуют повышению
авторитета государственной власти среди приезжих, укреплению связей
государственных и управленческих работников с населением.
Правила этикета, которые должны соблюдаться на
государственной службе, основаны на нормах морали. В современной
практике государственной службы такие качества, как трудолюбие,
пунктуальность и другие, квалифицируются как моральные качества. И
наоборот, взяточничество, беспринципность, коррупция, уклонение от
ответственности и другие оцениваются как аморальные.
Моральные нормы отличаются от правовых тем, что они не
закреплены в государственных и международных нормативных
документах.
Неполнота законодательной и нормативной базы по вопросам
этики и нравственности государственных служащих в Российской
Федерации не способствует улучшению управленческой и кадровой
ситуации в стране, а также не формирует позитивного отношения к
государственной службе в целом.
Несоответствие уровня нравственной культуры государственных
служащих потребностям современности создает дисфункции, снижает
эффективность управленческого персонала.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью
изучения этики и этикета государственного служащего как одного из
важнейших факторов, влияющих на эффективность государственной
службы.
Объектом исследования является Государственная служба.
Предметом исследования является профессиональная этика
государственной службы.
Целью исследования является выявление особенностей и проблем
этики на государственной службе.
Цели исследования:
изучить понятие и основные принципы государственной службы в
Российской Федерации;
дайте определение понятию "этика", рассмотрим кодексы этики;
проанализируйте нормативную базу, регулирующую этику
государственных служащих.
В основу исследования положены: материалы официальных и
специальных статистических источников, официальные материалы
государственных органов и ведомственных изданий Российской
Федерации; сведения, опубликованные в разовых и периодических
изданиях, в том числе научных.
Глава 1 теоретические аспекты профессиональной этики
.1 понятие и происхождение профессиональной этики
Профессиональная этика-это система нравственных принципов,
норм и правил поведения специалиста с учетом специфики его
профессиональной деятельности и конкретной ситуации.
Профессиональная этика должна быть неотъемлемой частью подготовки
каждого специалиста. [12]
Профессиональная этика - это наука о профессиональной морали
как совокупности идеалов и ценностей, этических принципов и норм
поведения, отражающих сущность профессии. В то же время
профессиональная этика-это моральная идентичность
профессиональной группы, ее психология и идеология. [15]
Предметной областью изучения профессиональной этики
является:
профессиональная мораль как совокупность идеалов и ценностей
профессии;
этические принципы, нормы поведения, кодексы,
предписывающие определенный тип нравственных отношений между
людьми и отражающие сущность профессии;
качества личности специалиста, необходимые для выполнения
профессионального долга;
нравственные отношения между специалистами и объектами их
деятельности;
Профессиональная этика возникает вместе с общественным
разделением труда, положившим начало профессиональному
обособлению социальных групп. С образованием социальных групп
возникает необходимость регулирования отношений людей внутри этих
групп. Первоначально это был небольшой круг профессий, которые в
процессе дальнейшей специализации труда все более
дифференцировались, в результате чего появлялись все новые
профессии. Внутри каждой профессиональной группы формируются
определенные специфические связи и отношения людей. В
профессиональных отношениях начинают выделяться наиболее
типичные, характеризующие относительную самостоятельность
профессии, ее нравственную атмосферу. Все это, в свою очередь,
определяет специфику поступков людей, своеобразие их норм
поведения.
После того как профессиональные отношения приобретают
качественную устойчивость, формируются особые нравственные
установки, то есть возникает профессиональная мораль с ее исходной
ячейкой - нормой. Каждая историческая эпоха имеет свой комплекс
обособленных профессиональных норм, профессиональной морали.
Возникнув, профессиональная мораль становится силой, которая
обеспечивает и направляет поведение представителя той или иной
профессии.
Мораль в сфере труда носит социальный характер и связана с
различными видами профессиональной этики: предпринимателя,
менеджера, врача, работника культуры, социального работника,
сотрудника правоохранительных органов, педагога, журналиста и др. К
работникам некоторых профессий предъявляются повышенные
профессиональные требования. Это специалисты, от которых зависит
жизнь и здоровье людей (медицина, транспорт и т. д.) и которые вправе
вмешиваться во внутренний мир человека (педагогика, психиатрия,
социальные работники и т. д.).
Профессионализм основан на традициях, принципах и моральных
нормах. Моральными нормами являются такие понятия, как" честь","
долг","ответственность за результаты деятельности". К моральным
принципам относятся: беспристрастность, объективность, прямота,
конфиденциальность, трудолюбие, четкое выполнение
профессиональных обязанностей, умение избегать конфликтов.
Моральные правила и требования к специалисту закреплены в этических
кодексах.
Первые этические требования к действиям специалиста можно
найти в древнеегипетской рукописи "наставления начальника города и
визиря Птахеттепа", датируемой третьим тысячелетием до н. э., в"
Кодексе Хаммурапи " 1750 г. до н. э., в котором излагаются истоки
медицинской этики, регламентирующей работу врачей и оплату
медицинской помощи. [16]
Однако появление первых целостных профессионально-этических
комплексов (кодексов) специалисты относят к XI-XII векам. В этот
период происходит разделение ремесленного труда и возникновение
цехового производства, что сопровождается оформлением
многочисленных профессиональных уставов и кодексов гильдий,
гильдий монахов, судей, рыцарей. Первоначально эти кодексы
выражали стремление представителей господствующего класса
закрепить за собой привилегию заниматься умственным трудом, а
позднее они стали появляться и среди людей других профессий:
художников, купцов, писателей и т. д. В Средние века нравственными
нормами обрастала целая пирамида строго регламентированных
нравственных отношений, сословно-корпоративных различий. Так, в
России купец, покупая или продавая товар, давал свое честное слово,
гарантируя его оплату и качество, и держал это слово, потому что иначе
никто из тех, кто имел с ним дело, никогда больше ему не поверит и его
карьера быстро закончится. [16]
В настоящее время профессиональная этика систематизирует
накопленный в ходе исторической практики опыт, характерный для
различных видов деятельности, обобщает его и совершенствует по мере
совершенствования самого вида деятельности. Так, по сей день
студенты-будущие врачи-декламируют древний кодекс
профессиональной этики - "клятву Гиппократа".
Нормы профессиональной этики подвержены изменениям под
влиянием как внешних, так и внутренних факторов по отношению к
профессии. Основными категориями профессиональной этики являются
профессиональные этические отношения, этическое сознание, этические
действия и профессиональный долг.
.2 функции профессиональной этики
Функции профессиональной этики определяются многими
факторами, основными из которых являются сущность, содержание и
направленность профессии:
) Оценочный-дает возможность оценить поведение, действия,
намерения, цели, задачи, средства и т. д. специалиста с точки зрения
соблюдения моральных норм.
) Нормативный - вытекает из необходимости
регламентировать поведение специалиста в соответствии с сущностью
профессии.
) Организационная - служит для улучшения организации
деятельности сотрудников и партнеров.
) Менеджер - это инструмент управления действиями
сотрудников и партнеров в процессе решения профессиональных задач.
) Мотивационный - формирует социально и профессионально
одобряемые мотивы деятельности.
) Координирующая - обеспечивает взаимодействие всех
участников процесса профессиональной деятельности.
) Регулятивная - направляет и определяет выбор целей,
методов и средств в профессиональной деятельности.
) Воспроизведение - позволяет воспроизводить аналогичные
действия в аналогичных ситуациях.
) Образовательная - воспитывает не только специалистов,
профессионалов, но и клиентов и социальную среду клиентов.
) Коммуникация - помогает сотрудникам общаться друг с
другом и с клиентами.
) Оптимизация - способствует повышению эффективности
профессиональной деятельности, повышению статуса профессии в
обществе.
) Стабилизирующая - способствует стабилизации
профессиональных отношений на всех уровнях их проявления.
) Рационализация - облегчает специалисту выбор целей,
методов и средств, принятие решений.
) Предупреждение - предостережение специалиста от
действий, наносящих вред клиенту, организации или обществу.
) Прогностический - позволяет прогнозировать действия и
поведение отдельных сотрудников и их команд.
) Разрешение противоречий-помогает разрешать, устранять и
сглаживать противоречия, возникающие в процессе профессиональной
деятельности.
) Информационная - знакомит специалистов с системой
ценностей своей профессии и профессиональной моралью.
) Социальная - способствует созданию благоприятных
условий для функционирования специалистов данной сферы в обществе.
) Социализация-служит для приобщения носителей данной
профессии к господствующей в обществе системе ценностей и морали.
[17]
Глава 2 особенности профессиональной этики на государственной
гражданской службе
.1 Государственная гражданская служба как особый вид службы
Государственная гражданская служба Российской Федерации-вид
государственной службы, представляющий собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации на
должностях государственной гражданской службы Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, занимающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, занимающих государственные
должности субъектов Российской Федерации (в том числе находящихся
в кадровом резерве и иных случаях) [5].]
Государственная гражданская служба Российской Федерации
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу
и государственную гражданскую службу субъектов Российской
Федерации.[5]
Система государственной службы включает в себя следующие
виды государственной службы:::
Государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Основными принципами построения и функционирования
системы государственной службы являются::
) федерализм, обеспечивающий единство системы
государственной службы и соблюдение конституционного разделения
субъектов компетенции и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации;
) законность;
) равный доступ граждан к государственной службе;
) отношения между Государственной службой и муниципальной
службой;
) открытость государственной службы и ее доступность для
общественного контроля, объективное информирование
общественности о деятельности государственных служащих;;
) профессионализм и компетентность государственных служащих;
) стабильность государственной службы;
) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
защита государственных служащих от незаконного вмешательства
в их профессиональную деятельность. Реализация принципов
построения и функционирования системы государственной службы
обеспечивается федеральными законами о видах государственной
службы. Настоящие федеральные законы могут также предусматривать
иные принципы построения и функционирования видов
государственной службы с учетом их особенностей. [5]
2.2 этические принципы профессиональной деятельности
государственных служащих
В организации государственной службы и ее функционировании
существует много специфических аспектов, которые действуют в
противоречии с нравственными качествами, необходимыми
гражданскому служащему. Мораль чиновников загнивает как бы
изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на моральный
дух государственных служащих, являются::
Конкретная форма оплаты труда на государственной службе;
Его территориальная структура;
Вертикальное выравнивание по бизнес-линии;
Особый характер оборота рабочей силы;
Особый интерес отдельных слоев населения к деятельности
Государственной службы.
Таким образом, этика государственного служащего достаточно
нестабильна, уязвима и в значительной степени зависит от
обстоятельств набора качеств. С другой стороны, государственный
служащий-это личность государства и нации, залог успешного
функционирования государства. Поэтому есть ряд качеств, которыми
обязательно должен обладать государственный служащий. Практика
государственной службы показывает, что служебное поведение
государственных служащих должно основываться на прочных
нравственных принципах. Нравственные принципы государственной
службы понимаются как совокупность норм, выражающих требования
государства и общества к нравственной сущности работника, к
характеру его отношений с государством. Это система ценностей и
правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих
друг с другом с целью создания соответствующего морально-
психологического климата в коллективе и повышения эффективности
государственной службы.
Следует отметить, что моральные принципы и нормы служебной
деятельности государственных служащих до сих пор не нашли
нормативного закрепления в нашей стране.
Общими моральными принципами деятельности государственных
служащих являются следующие принципы:]
) Принцип служения государству и обществу, требующий
бескорыстного и безупречного служения на благо государства и
гражданского общества. Государственные служащие призваны
добросовестно и на высоком профессиональном уровне выполнять свои
служебные обязанности в целях обеспечения эффективной работы
государственных органов, осуществлять свою деятельность в пределах
полномочий соответствующего государственного органа, выполнять
обязанности, связанные с прохождением государственной службы
) Принцип законности, который обязывает всех
государственных служащих строго соблюдать букву и дух законов.
Важно, чтобы закон и мораль соответствовали друг другу в законе. Этот
принцип требует верховенства Конституции Российской Федерации и
федеральных законов над другими нормативными правовыми актами,
постановлениями и инструкциями. Государственный служащий обязан
соблюдать ограничения и запреты, установленные федеральными
законами.
) Принцип гуманизма, который предписывает признание,
соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Он требует
от чиновника уважения к каждому человеку, признания суверенитета
личности и ее достоинства, вежливости, тактичности и терпимости. Это
должно стать внутренним императивом чиновника. Этот принцип
показывает, что чиновник существует и действует для человека, а не
человек для чиновника.
) Принцип ответственности, который обязывает сотрудников
нести не только юридическую, но и моральную ответственность за свои
решения.
) Принцип справедливости, который требует разумного
использования власти, защиты прав и законных интересов граждан.
Государственные служащие призваны исходить из того, что признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют
основной смысл и содержание деятельности как государственных
органов, так и государственных служащих; удовлетворение потребности
в справедливости органов власти является важнейшим из нравственных
ожиданий общества. Любая несправедливость, совершенная
должностным лицом, наносит моральный ущерб авторитету власти.
) Принцип лояльности, под которым понимается
сознательное, добровольное соблюдение государственными служащими
правил и норм служебного поведения. Это подразумевает лояльность к
службе, уважение и корректность по отношению к государственным и
общественным институтам. Он требует, чтобы работник не вредил
имиджу государства, и всячески способствует укреплению его
авторитета. Чиновник обязан проявлять лояльность к государству, к
системе, к политическому большинству у власти, ко всем ветвям власти,
к государственным институтам, к обществу и населению.
) Принцип политического нейтралитета требует, чтобы
Государственная служба была вне политики. Проявление политических
и идеологических предубеждений, ориентация на политические группы
в системе государственной службы неуместны и вредны.
Государственный служащий обязан соблюдать беспристрастность,
исключающую возможность влияния решений политических партий и
общественных объединений на их служебную деятельность;. В то же
время отношения Государственной службы не могут не носить
политического характера, поскольку Государственная служба является
институтом государства. Вопрос в степени политизации
государственной службы. Уровень вовлеченности персонала и
отдельных сотрудников в политику можно считать показателем
политизации. Поэтому нельзя нарушать меру допустимости
политизации государственного аппарата. Также государственный
служащий призван не отдавать предпочтение каким-либо
профессиональным или социальным группам и организациям, быть
независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или
социальных групп и организаций
) Принцип добросовестности, который требует
категорического неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократия.
Гражданский служащий обязан исключать действия, связанные с
влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных
интересов, препятствующих добросовестному исполнению им
служебных обязанностей, а также уведомлять представителя
работодателя (работодателя), органы прокуратуры или иные
государственные органы или органы местного самоуправления обо всех
случаях обращения к гражданскому служащему каких-либо лиц с целью
подстрекательства их к совершению коррупционных правонарушений;
существующая организация государственного аппарата и его
непрозрачность способствуют коррупции. На самом деле любые
административные барьеры преодолеваются взятками. Коррупция и
бюрократия власти угрожают демократическим ценностям и разрушают
веру людей в государство.
Признаками коррупции государственного служащего являются:
незаконность получения работником материальной и нематериальной
выгоды; злоупотребление должностными полномочиями,
использование служебного положения вопреки интересам службы;
умышленное использование служебного положения в целях личного
обогащения; наличие личной корысти. Коррупция-явление системное,
требующее не только уголовно-правовых мер борьбы, но и
целенаправленной кадровой работы и морального воздействия.
Бюрократия-внутреннее свойство любой управленческой
структуры. Но это должно быть сведено к минимуму. Это морально
негативная форма осуществления государственной власти.
Отличительной чертой бюрократического менталитета чиновника
является стереотипность, безразличие и безответственность,
превращающие бюрократию в корпорацию корыстных интересов. В
бюрократической среде преобладают такие ценности, как честь,
карьеризм, канцелярские навыки, зависть, раболепное отношение к
богатству и власти. Только демократизация и открытость власти,
оптимизация аппарата, расширение социальной базы кадрового корпуса
госслужбы, ее отрыв от бизнеса и собственности могут лишить
бюрократию благоприятной среды.
Государственный служащий обязан соблюдать нормы
профессиональной этики, соблюдать установленные в государственном
органе правила публичного выступления и предоставления
официальной информации, а также проявлять корректность и
внимательность в общении с гражданами и должностными лицами;]
Государственный служащий призван проявлять терпимость и
уважение к обычаям и традициям народов России и других государств,
учитывать культурные и иные особенности различных этнических,
социальных групп и конфессий, содействовать межнациональному и
межконфессиональному согласию;]
Государственный служащий обязан воздерживаться от поведения,
которое могло бы вызвать сомнения в добросовестном исполнении
государственным служащим своих должностных обязанностей, а также
избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его
репутации или авторитету государственного органа или органа местного
самоуправления.;
Гражданский служащий обязан принимать предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры по предотвращению
возникновения конфликта интересов и разрешению возникших случаев
конфликта интересов;]
Государственный служащий обязан воздерживаться от публичных
заявлений, суждений и оценок относительно деятельности
государственного органа или органа местного самоуправления, его
руководителя, если это не входит в должностные обязанности
государственного служащего;]
Государственный служащий обязан уважать деятельность
представителей средств массовой информации по информированию
общества о работе государственного органа, а также оказывать
содействие в получении достоверной информации в установленном
порядке;]
.3 правовое регулирование служебной этики государственных
служащих
По поручению Президиума Совета при Президенте Российской
Федерации разработан типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации и муниципальных
служащих в целях обеспечения единства соблюдения норм этики на
государственной и муниципальной службе.
типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих был
утвержден на заседании президиума Совета по противодействию
коррупции при Президенте Российской Федерации в декабре 2010 года.
Он был рекомендован для использования в качестве модели при
разработке кодексов этики и служебного поведения государственных
служащих и муниципальных служащих. С этого времени начался
процесс утверждения кодексов на основе типовой модели в
федеральных органах государственной власти, а также в органах
государственной власти субъектов Российской Федерации и органах
местного самоуправления .
Кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих разработан в соответствии со следующими положениями:]
. Конституция Российской Федерации,
. Международный кодекс поведения государственных
должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12
декабря 1996 г.),
. Приложения к рекомендации Комитета министров Совета
Европы от 11 мая 2000 года R (2000) 10 о кодексах поведения
государственных служащих),
. Указ президента Российской Федерации от 12 августа 2002
года № 885 " Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих»,
. Модельный закон "Об основах муниципальной службы
"(принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи
Содружества Независимых Государств (резолюция № 19-10 от 26 марта
2002 г.),
. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции»,
. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации»,
. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации»,
. иные федеральные законы, содержащие ограничения,
запреты и обязанности для государственных служащих Российской
Федерации и муниципальных служащих.
Она основана на общепризнанных моральных принципах и нормах
российского общества и государства.[4]
Кодекс представляет собой свод общих принципов
профессиональной служебной этики и основных правил служебного
поведения, которым должны следовать государственные служащие
Российской Федерации и муниципальные служащие независимо от
занимаемой ими должности.[4]
Целью Кодекса является установление этических норм и правил
служебного поведения государственных и муниципальных служащих
для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности,
а также содействие укреплению авторитета государственных и
муниципальных служащих, доверия граждан к органам государственной
власти и местного самоуправления, обеспечение единой морально-
нормативной базы поведения государственных и муниципальных
служащих. [4]
Кодекс направлен на повышение эффективности исполнения
государственными и муниципальными служащими своих должностных
обязанностей. [4]
Знание и соответствие государственных служащих положениям
Кодекса является одним из критериев оценки качества их
профессиональной деятельности и служебного поведения. [4]
Нарушение гражданским служащим положений Кодекса
подлежит моральному осуждению на заседании комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению гражданских
служащих и разрешению конфликта интересов, а в случаях,
предусмотренных федеральными законами, нарушение положений
Кодекса влечет применение к гражданскому служащему мер
юридической ответственности. [4]
Соблюдение государственными служащими положений Кодекса
учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового
резерва для продвижения на вышестоящие должности, а также при
наложении дисциплинарных взысканий. [4]
Таким образом, правовое регулирование профессиональной этики
государственных гражданских служащих состоит из многих положений
и норм федеральных законов, касающихся государственной службы,
дублированных в типовом кодексе этики и служебного поведения
государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Глава 3 типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации
.1 кодексы профессиональной этики
Стандарты, которых должны придерживаться представители
профессий, определены в их кодексах профессиональной этики.
Понятно, что кодексы профессиональной этики регулируют
профессиональную деятельность всех представителей профессии, как
самозанятых, так и самозанятых.[13]
Считается, что кодексы профессиональной этики должны
формулировать строгие стандарты поведения для представителей
профессий. Однако на самом деле эти коды предназначены для решения
самых разных задач. Некоторые коды просто используются для
демонстрации того, что определенная группа является профессией.
Некоторые кодексы провозглашают набор идеалов (часто
недостижимых), к достижению которых должны стремиться
представители профессии и направлять их практику. Другие кодексы
или их разделы носят дисциплинарный характер, определяя
минимальные условия, которым должен соответствовать представитель
данной профессии. Если представитель профессии не соблюдает этот
минимум, он подвергается наказаниям, самым серьезным из которых
является исключение из профессии. Существуют кодексы, которые
формулируют этикет этой профессии. Существуют единые кодексы,
включающие в себя набор идеалов, перечень дисциплинарных правил и
норм профессионального поведения. [13]
Каждая конкретная профессиональная этика имеет ряд тонкостей.
Все эти тонкости закреплены в их профессиональных кодексах.
Например, предприниматель не может игнорировать социальные
нормы, в том числе моральные, и принятые им поведенческие модели
культуры. Современный кодекс этики предпринимателей включает в
себя нормы и требования, регулирующие деятельность и
взаимоотношения предпринимателей, ведение переговоров,
конкуренцию, деловой этикет. Кодекс этики работников социально-
культурной сферы в рекламном бизнесе содержится в Кодексе обычаев
и правил делового оборота рекламы на территории Российской
Федерации.
Этические принципы и нормы социальных работников,
социальных работников и психологов закреплены в международной
декларации этических принципов и международных этических
стандартах для социальных работников. На основе этих документов был
разработан Кодекс этики социального работника, который формирует
основные принципы профессиональной морали и указывает требования
к личностным качествам социального работника.
Если профессиональный кодекс призван служить основанием для
того, чтобы данная профессия претендовала на автономию от
непрофессионального общественного контроля (например, врачей и
юристов), которому подчиняются другие группы, то такой кодекс
должен обладать следующими свойствами:]
Кодекс должен быть нормативным и целенаправленным.
Включение в него идеалов не запрещено. Но он должен четко
определить, какие из его положений представляют собой идеалы, а какие
носят дисциплинарный или карательный характер. Если кодекс
фактически не регулирует поведение представителей той или иной
профессии, он фактически не имеет публичной декларации, которая
служит основанием для признания его обществом в качестве профессии.
Общество признает автономию профессии при условии, что она
обязывает ее членов придерживаться более высоких стандартов
поведения, чем те, которые соблюдаются членами других групп, и
поэтому профессиональные стандарты должны быть известны
общественности, они должны восприниматься как более высокие, чем
другие нормы.
Кодекс предназначен для защиты общественных интересов и
интересов тех, кому служит профессия . Если общество не получает
выгоды от предоставления автономии профессии, оно должно лишить ее
этой привилегии. Кодекс не должен быть инструментом
самообслуживания для профессии. Кодексы могут использоваться для
служения интересам профессии за счет общества. Некоторые правила
(например, правила, касающиеся установления гонораров или
ограничений на рекламу) защищают профессию и противоречат
общественным интересам. Положения Кодекса, препятствующие
конкуренции внутри профессии, как правило, не отвечают
общественным интересам; они призваны подчеркнуть негативные,
монополистические свойства профессии.
Коды должны быть четко сформулированы и честны. Кодекс,
который просто утверждает, что члены профессии не должны лгать,
воровать или обманывать, не требует ничего сверх того, что требуется
от всех других людей. Когда кодекс написан честно, он отражает
аспекты профессии, которые характеризуют конкретные,
специфические искушения, которые могут испытывать члены
профессии. Автономия предоставляется профессии потому, что она
осознает возможные специфические ошибки, недостатки этой
профессии - ее темные стороны, ее неэтичные, хотя и не совсем
незаконные методы. Если такие методы четко не определены в кодексе,
то профессия фактически не контролирует свою деятельность.
Код должен быть одновременно контролируемым и
контролирующим. Если кодекс не содержит положений о сборах и
штрафах, то это не более чем декларация идеалов. Если профессия не
может доказать всей своей деятельностью, что она контролирует своих
членов, то у общества нет оснований полагать, что она это делает. В
таких случаях нет никаких оснований предоставлять профессии особые
привилегии. Соответственно, общество должно принять законы,
касающиеся деятельности представителей этой профессии, и установить
контроль над их деятельностью, как оно контролирует представителей
других профессий.[15]
Хотя профессии могут применять правила своих кодексов, они не
являются судами. К нарушителям профессионального кодекса
применяются лишь ограниченные дисциплинарные меры. Самым
суровым наказанием, как уже говорилось выше, может быть исключение
из профессии наряду с публичным раскрытием проступка. Наиболее
распространенной практикой является порицание.
Профессиональные кодексы обычно игнорируют такие проблемы,
с которыми сталкиваются по крайней мере некоторые представители
данной профессии. Профессиональные кодексы часто определяют
ответственность перед клиентом или пациентом, предпринимателем
(если он работает по профессии), обществом и самой профессией. Что
должен делать представитель профессии, когда эти обязанности
противоречат друг другу? Например, что должен делать врач,
работающий на предприятии, когда ему говорят не разглашать
информацию о росте заболеваний, связанных с работой, среди заводских
рабочих? Являются ли их обязанности перед обществом и перед
пациентами (рабочими) выше, чем их обязанности перед
предпринимателем?
Кроме того, профессиональные кодексы не содержат никаких
указаний о том, какие меры следует принимать, когда сама профессия
действует ненадлежащим образом.
.2 анализ модельного кодекса этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации
Этический кодекс состоит из 4 глав, каждая из которых регулирует
определенные важные аспекты этического поведения государственных
и муниципальных служащих.
Первая глава содержит общие положения. А именно: предмет,
сфера применения и цель кодекса. Его основная миссия-обеспечение
единой морально-нормативной базы поведения государственных и
муниципальных служащих.
Вторая глава кодекса устанавливает основные принципы и
правила служебного поведения, которыми должны руководствоваться
государственные и муниципальные служащие.
"Статья 3. основные принципы служебного поведения
государственных и муниципальных служащих", - раскрывает общие
принципы поведения государственного служащего, перечисленные
ранее. Это одна из важнейших статей Кодекса, формирующая рамки
служебного поведения. Здесь я хотел бы остановиться подробнее.
Цитируя пункт 2 статьи 3 "... Государственные и муниципальные
служащие, осознавая свою ответственность перед государством,
обществом и гражданами, призваны: ... " следует отметить, что, по сути,
на них возлагаются важные обязанности на благо общества и имиджа
государственных органов. Существует существенное различие между
понятиями призыва и обязанностей. Призыв может быть
квалифицирован как свободная возможность совершать любые
положительные или отрицательные действия, разрешенные законом,
обычаем или любым другим источником права. Долг, с другой стороны,
есть принуждение к совершению каких-либо положительных или
отрицательных действий, независимо от того, проистекает ли оно из
внутренних мотивов или из внешнего давления. Для достижения миссии
кодекса от государственных служащих в российском менталитете
необходимо требовать соблюдения этих принципов.
Анализируя статью 5 "требования к антикоррупционному
поведению государственных и муниципальных служащих", я пришел к
выводу, что она дублирует основные положения Федерального закона
от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В остальном
это не единственная статья, дублирующая уже созданные нормативные
правовые акты Российской Федерации. Создается впечатление
перепечатки федеральных законов и указов президента Российской
Федерации.
В третьей главе Кодекса этики содержатся руководящие
принципы этического поведения государственных и муниципальных
служащих. Эта глава состоит из двух статей:
Статья 8. " служебное поведение.»
В служебном поведении государственный и муниципальный
служащий воздерживается от::
а) любые высказывания или действия дискриминационного
характера по признаку пола, возраста, расы, национальности, языка,
гражданства, социального, имущественного или семейного положения,
политических или религиозных предпочтений;;
б) грубость, проявления пренебрежительного тона, высокомерие,
предвзятые комментарии, выдвижение незаконных, незаслуженных
обвинений;
В) угрозы, оскорбительные выражения или замечания, действия,
препятствующие нормальному общению или провоцирующие
противоправное поведение;;
г) курение во время официальных встреч, бесед или иного
официального общения с гражданами.
. Государственные и муниципальные служащие своим служебным
поведением признаются способствующими установлению деловых
отношений и конструктивному сотрудничеству друг с другом в
коллективе.
Государственные и муниципальные служащие должны быть
вежливы, доброжелательны, корректны, внимательны и проявлять
терпимость в общении с гражданами и коллегами.
Статья 9. "внешний вид государственного и муниципального
служащего" - кратко описывает внешний вид государственного
служащего:
"внешний вид государственного служащего при исполнении им
служебных обязанностей, в зависимости от условий службы и формата
официального мероприятия, должен способствовать уважению граждан
к государственным органам и органам местного самоуправления,
соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличается
формальностью, сдержанностью, традицией, аккуратностью.»
На мой взгляд, эта статья достаточно расплывчата и требует
доработки, поскольку вопрос о дресс-коде госслужащего не раз
обсуждался в СМИ. Требования к внешнему виду государственного
служащего наполняются новым содержанием в контексте повышения
открытости деятельности государственных структур и особенно с
учетом активного вторжения во все сферы жизни бдительного
телевизионного ока. Решение этой проблемы возможно при более
детальном уточнении внешнего вида государственного служащего.
Четвертая глава кодекса этики предусматривает ответственность
за нарушение настоящего Кодекса:
"Нарушение государственным или муниципальным служащим
положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных (муниципальных) служащих и разрешению
конфликта интересов, сформированной в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 "О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных служащих и разрешению конфликта
интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами,
нарушение положений Кодекса влечет применение к государственному
или муниципальному служащему мер юридической ответственности."
Учитывая особенности российского менталитета, мера ответственности
за несоблюдение положений Кодекса достаточно низка. Если
предположить, что некий государственный служащий, нарушая своими
действиями положения Кодекса, нанесет ущерб имиджу
государственного органа (например, утратив доверие населения), то
поднять этот имидж в глазах общественности будет крайне сложно. И
ответственность по кодексу не будет строгой.
Соответствие государственных и муниципальных служащих
положениям Кодекса учитывается при проведении аттестаций,
формировании кадрового резерва для продвижения на вышестоящие
должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
.3 пути совершенствования правового регулирования служебной
этики государственных служащих
В целом, давая положительную оценку идее создания кодексов в
органах исполнительной власти Российской Федерации, следует
отметить , что кодексы, за незначительными исключениями, идентичны
друг другу и заимствуют нормы федеральных законов от 27.07.2004 г.
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" и от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии
коррупции", а также Указа Президента Российской Федерации от
12.08.2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих" . Следовательно, термин "коды"
употребляется по отношению к этим кодам весьма условно, так как они
по своей сути не являются результатом кодификации.
Представляется, что вопросы, регулируемые кодексами, в силу их
важности должны решаться на более высоком нормативном уровне.
Издание единого кодекса этики и служебного поведения федеральных
государственных гражданских служащих и государственных
гражданских служащих субъектов Российской Федерации позволит
создать действительно кодифицированный и детализированный
нормативный правовой акт, действующий на всей территории России.
При этом целесообразно заменить соответствующие положения
Федеральных законов ссылками. Это повысит значимость кодекса и
обеспечит четкое структурирование правового института этики и
служебного поведения с учетом специфики российского
законодательства.
Существуют различные формы функционирования Кодекса этики
в сфере государственной службы: в виде присяги, приносимой лицом
при поступлении на государственную или муниципальную службу, в
виде специального документа, который он должен прочитать и нести
ответственность за несоблюдение положений.
Изменить рекомендательный характер Кодекса на обязательный,
то есть четко обязать госслужащих соблюдать все положения кодекса.
Исходя из этого, ужесточается ответственность за несоблюдение
кодекса.
Типовой кодекс этики государственных и муниципальных
служащих должен быть расширен для более детального описания статей
и детального определения ответственности за каждую статью.
Таким образом, обеспечить, чтобы нормы Кодекса этики и
служебного поведения государственных и муниципальных служащих
стали единым Уставом государственных и муниципальных служащих
Российской Федерации и применялись на всей ее территории.
кодекс этики официальный гражданский
Вывод
Теоретическое осмысление темы исследования позволило сделать
ряд выводов:
1) этика также имеет социальную основу, то есть представляет
собой совокупность лучше воспринимаемых этических норм и понятий.
Понятие ценностей подразумевает те из них, которым отдает
предпочтение общество или каждый индивид. В полном смысле слова
этика-это набор правил, основанных на общепринятых ценностях. К
социальным ценностям относятся такие качества, как совесть,
правильность, уважение, справедливость и т. д.
2) уровень нравственного развития как личности, так и службы
в целом определяется ориентацией на гуманистические
общечеловеческие принципы справедливости: равенство прав человека
и уважение человеческого достоинства.
) Основные принципы и правила поведения формируются
сегодня в этических кодексах. Профессиональный этический кодекс
государственного служащего-это система моральных норм,
обязанностей и требований к добросовестному служебному поведению
должностных лиц государственных органов, основанная на
общепризнанных моральных принципах и нормах российского
общества и государства. Необходимо доработать основные положения
Кодекса и реформировать его.
) Развитие социально-профессиональной компетентности
государственных служащих и их влияние на профессиональное развитие
рассматривается как один из основных факторов, определяющих
формирование этики государственной службы.
) Несовершенство законодательства в этой сфере порождает
такие проблемы, как недоверие к власти, негативное восприятие власти
в лице государственных органов и отдельных должностных лиц.
Перечень нормативных правовых актов и литературы
1) Конституция Российской Федерации [1];
) Международный кодекс поведения государственных
должностных лиц (резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12
декабря 1996 года) [2];
) Модельный закон "Об основах муниципальной службы "(принят
на 19-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи
Содружества Независимых Государств (постановление от 26 марта 2002
года № 19-10) [3];
) Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации (утв. постановлением Президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции от 23 декабря 2010 г.) [4];
) Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации" [5];
) Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации" [6];
) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции" [7];
) Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года
№ 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих" [8];
) Абрамова, Т. М. Вербенкова // Государственная служба: Вестник
сагс. 2009. - № 2. - С. 39-59.]
) Абрамова Л. П., Варбенкова Т. М. этика государственной службы
в условиях общественных трансформаций. - 2010. - № 2. - С. 43-57. [10]
) Ахметова н.а. роль профессиональной этики в предупреждении
коррупции. - 2009. - № 6. - С. 106-109. [11]
) Гончаров, В. В. роль этики и профессионализма в
функционировании органов исполнительной власти / В. В. Гончаров //
современное право. - 2009. - № 6. - С. 10-12. [12]
) Зотов М. Д. функционирование ведомственных и региональных
кодексов этики государственных служащих Российской Федерации / М.
Д. Зотов / / Социология власти. 2012, № 2, С. 202-208. [13]
) Ирхин, Ю. В. Роль этических кодексов на государственной службе
Японии (сравнительный анализ) / Ю. В. Ирхин / / Социально-
гуманитарный журнал. знания. - 2009. - № 5. - С. 158-171. [14]
) Ирхин Ю. В. этические кодексы в современной государственной
службе. - 2011. - №4. - С. 13-23. [15]
) Курбанов Р. формирование нравственности служащих и
нравственности государственных служащих в Российской Федерации /
Р. Курбанов / / власть. 2008. - № 1. - С. 31-35 [16]
) Мошарев В. Н.профессиональная этика в системе
государственной гражданской службы. С ценником.- 2007. - № 1. - С. 47-
52 [17]
- 2010. - Мяготин, А. социальные образы профессиональной этики
государственного служащего / А. Мяготин. - № 2. - С. 92-95. [18]
) Оболенский, А. В. Канада: этический аспект реформ как фактор
повышения стандартов поведения служащих / А. В. Оболенский.
Реформы государственной службы: международный опыт и российские
реалии. М.: Фонд "Либеральная миссия", 2011, ч. 4, С. 136-149.]
) Пчелинцев С. В. Некоторые вопросы этического регулирования в
государственном управлении: голландский опыт обеспечения
"добросовестности" // - 2009. -№1. - с. 48-59. [21]
) Степнов п. п., Рагимов Р. А. этика ответственности
государственных служащих / П. П. Степнов, Р. А. Рагимов / /
Социология власти. - 2008. - № 1. - С. 81-89.]
) Федотова, П. Я. механизмы внедрения принципов должной
морали в практику государственной службы / П. Я. Федотова. - 2011. -
№ 2. - С. 156-163. [23]
) Шувалова Н.Н. служебное поведение государственного
гражданского служащего: Нравственные основы: учебник и практика.
учебное пособие / Н. Н.Шувалова. - Ростов н / Д: Феникс, 2006. - 379 С.
[24]
) Этика: краткое руководство для государственных служащих.
Штат Аляска (США): перевод с английского / / лоббист, 2009, № 5, С. 1-
5. [25]