Профессиональная этика должностного лица

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-

ФИЛОСОФСКОГО АНАЛИЗА

1.1 ПОНЯТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

1.2 ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ

СИТУАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

2.2 ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

ВЫВОД

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Многообразие профессий привело к формированию и развитию

специфических моральных норм и правил, которые со временем

переросли в профессионально-нравственные комплексы (типы

профессиональной этики). В современных условиях расширяется число

профессий, претендующих на собственные профессионально-этические

комплексы. Особенно выделяется профессия государственного

служащего. Историческое развитие этого вида человеческой

деятельности сформировало ряд специфических черт и характеристик,

среди которых отчетливо просматривается своеобразная этическая

составляющая.

Динамичное развитие современного общества остро требует

нравственного совершенствования гражданских и служебно-

профессиональных отношений. Они имеют свои особенности в сфере

деятельности российских государственных служащих, что

обусловливает необходимость изучения соответствующей

профессиональной этики. Этика как научная область знания была

выделена на ранней стадии развития общества. Мораль

(нравственность) как универсальное свойство всей общественной

деятельности человека включает в себя элементы объективно-бытийные

(поведение) и субъективные (нравственное сознание), рациональные,

эмоционально-волевые, личностные, социально-психологические и

идеологические. Поэтому реальный анализ нравственных явлений, как

правило, требует использования методологического инструментария

различных наук. Комплексный подход к морали продиктован, помимо

всего прочего, ее собственной сложной природой.

В философском словаре под редакцией И. Т. Фролова мораль и

нравственность не выделяются как разные понятия. Есть и другие точки

зрения, как сходные, так и отличные от вышеприведенных. Согласно

одной из них, мораль-это форма сознания, а мораль-это область

практических действий, обычаев и морали.

Действия людей имеют определенное социальное значение,

поскольку они оказывают влияние на общественную жизнь, затрагивают

интересы людей, укрепляют или подрывают основы общества,

способствуют или противодействуют социальному прогрессу. В

структуре профессиональной этики нравственные отношения можно

рассматривать как своеобразное связующее звено между нравственным

сознанием и нравственной деятельностью. Они определяются как

особый тип общественных отношений, возникающих в процессе

профессиональной деятельности индивидов.

Термин "профессиональная этика" состоит из двух слов:

"профессиональная" и "этика". И поэтому сущность явления, по-

видимому, отражает единство, диалектическое взаимодействие этих

двух явлений. Давайте рассмотрим их более подробно. Слово

"профессионал" происходит от слова "профессия", появившегося в

середине XIX века в Европе. Профессия (лат. профессия) - вид

деятельности, требующий определенной специальной подготовки,

соответствующих знаний, умений, навыков, качеств. Это понятие имеет

много общего с понятием "специальность "( от лат. - вид, род, тип),

которое определяется как вид занятий в рамках одной и той же

профессии, например, специальности врача: хирурга, терапевта,

педиатра и т. д. В этих трактовках понятие "специальность" уже по

своему смысловому значению, чем понятие"профессия". В работе

отождествляются понятия "профессионал" и" специалист", то есть

человек, овладевший знаниями, умениями и навыками и сознательно

выполняющий служебные обязанности на высоком качественном

уровне.

В справочной литературе профессиональная этика

отождествляется с профессиональной моралью и означает "кодексы

поведения, предписывающие определенный тип нравственных

отношений между людьми, которые считаются оптимальными с точки

зрения осуществления ими профессиональной деятельности".

В ряде работ она трактуется как производная сфера морали, не

имеющая прямого отношения к основным философским проблемам, а

функции профессиональной этики сводятся к обоснованию

существующих или предполагаемых общечеловеческих или групповых

норм. По другим, "профессиональная этика-это разновидность трудовой

морали общества, которая предстает перед индивидом в виде норм,

предписаний, правил поведения, оценок морального облика

представителей различных профессий." Можно предположить, что

профессиональная этика-это проекция морали в профессиональную

сферу деятельности, в систему профессиональных отношений.

"Профессиональная мораль (мораль) - это конкретизация

общечеловеческих принципов морали по отношению к условиям

деятельности данной профессии." Профессиональная этика (как

важнейший инструмент духовно-практического освоения мира)

является своеобразной" системой координат " для формирования

эффективного отношения личности к социальной реальности.

Актуальность темы. В настоящее время российская

Государственная служба реформируется, становится социальным

институтом. Вопрос о нравственности государственных служащих

продолжает оставаться особенно актуальным. Это связано с целым

рядом факторов. Во-первых, большая часть населения оценивает

государственных служащих и их деятельность, прежде всего, с точки

зрения нравственной составляющей, присущих им духовных и

личностных качеств. В целом авторитет власти среди населения зависит

от нравственности представителей государственных органов и, как

следствие, доверия к ней граждан. Во-вторых, в среде государственной

службы формируются специфические нравственные нормы поведения

лиц, занимающих государственные и политические должности, которые

способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе

осуществления ими своих должностных полномочий. В-третьих,

остается открытым вопрос о содержании правового регулирования

профессиональной этики представителей властных структур. В-

четвертых, в настоящее время слабо функционируют механизмы

прямого общественного воздействия на формирование должной

нравственности государственных служащих.

Целью работы является рассмотрение сущности, структуры и

содержания профессиональной этики должностного лица, а также

основных тенденций ее развития и совершенствования.

Исходя из этой цели, необходимо решить следующие задачи::

изучите литературу по этой теме;

проанализируйте сущность и содержание профессиональной

этики чиновника;

выявить взаимосвязь между духовно-нравственным состоянием

общества и нравственными нормами и ценностями государственного

служащего;

рассмотрим основные тенденции развития профессиональной

этики должностного лица.

Объект исследования: профессионально-нравственные

отношения государственных и муниципальных служащих.

Предмет исследования: профессиональная этика

государственных и муниципальных служащих.

Теоретические и эмпирические основы исследования.

Теоретическими основами исследования являются идеи Белолипецкого

В. К., Бойкова В. Е., Ионовой А. И., Атаманчука Г. В. Об этической

составляющей управленческой деятельности и государственной

службы; о месте профессиональной этики в системе государственного

управления; о взаимосвязи духовно-нравственного состояния

современного общества и деятельности должностных лиц.

Методологической основой исследования являются научные труды

специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей

этической культуры. Исторический контекст становления этики в

трудах В. П. Безобразова, Л. А. Велихова, А. Д. Градовского и др. В

основу исследования положены: материалы официальных и

специальных статистических источников, в том числе социальной

статистики, официальные материалы государственных органов и

ведомственных изданий Российской Федерации; сведения,

опубликованные в единовременных и периодических изданиях, в том

числе научных.

ГЛАВА 1. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-

ФИЛОСОФСКОГО АНАЛИЗА

1.1 ПОНЯТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

Во всем многообразии культурных явлений особое место занимает

профессиональная этика, объективно возникшая в процессе развития

социально-профессиональных отношений. Актуализация вопросов

профессиональной этики в современной России связана с рядом

условий: во-первых, это объективный процесс дальнейшей

профессионализации общества и, соответственно, развития

профессионально-этической теории и практики; во-вторых, повышение

социальной значимости отдельных профессий и специальностей, что

обусловливает необходимость дополнительных механизмов

регулирования и контроля, в том числе нравственного; в-третьих,

понимание ограниченности только технической (технологической)

составляющей в решении социальных проблем, необходимость гибкого

учета духовного потенциала личности. В профессиональной среде этот

потенциал присущ феномену профессиональной этики.

В последнее время наметилась тенденция к выделению этики в

отдельную науку. При этом необходимо развивать не только

теоретическую базу, но и применение теории на практике. Динамика

социально-политических условий актуализирует проблемы прикладной

этики, выявляя области знаний (комплексы) в профессиональных сферах

деятельности. Этика врача, этика юриста, военная этика и т. д.

Профессиональная этика развивается на стыке теоретической,

нормативной и прикладной областей этики, содержание ее предмета и

категорий определяется конкретными задачами конкретного вида

деятельности. Эта конкретизация влечет за собой особое понимание

профессионального долга, профессиональной чести и других этических

категорий.

Можно предположить, что профессиональная этика-это проекция

морали в профессиональную сферу деятельности, в систему

профессиональных отношений. Профессиональная этика является

своеобразной "системой координат" для формирования эффективного

отношения личности к социальной реальности. Анализ исследований по

профессиональной этике показывает, что практически все подходы к ее

определению сводятся к попытке объединить онтологический,

гносеологический и аксиологический аспекты или выделить какой-либо

из них.

Что характеризует профессиональную этику как социальный

феномен (социокультурный феномен)? Во-первых, проблема

профессиональной этики изучалась лишь в определенных областях

человеческой деятельности. И там, где моральные качества, в силу их

большой роли в выполнении работы, приобретают значение

профессиональных качеств, развивается особая этика, которая пытается

теоретически отразить эту зависимость и выработать практические

рекомендации по объективизации морального потенциала людей в

оптимальном исполнении.

Во-вторых, существуют исторически устойчивые моральные

комплексы в профессиональной сфере деятельности. Они выделяются в

тех профессиях, значение которых для личности, общества и

государства играет важную роль, имеет более выраженный социально-

ценностный аспект.

В-третьих, наблюдается явная тенденция к расширению круга

профессий, претендующих на наличие собственных моральных

кодексов, формирующих профессиональную этику. Это следствие

развития общественных отношений, появления новых профессий и

специальностей (например, космонавт, программист, специалист по

бионике и т. д.), которые носят постоянный характер.

В-четвертых, определяющим условием формирования, развития и

функционирования профессиональной этики является специфика

деятельности человека. Отмечается, что содержание нравственных норм

зависит от вида профессиональной деятельности, где функциональное

назначение системы (профессии) определяет содержание основных

категорий профессиональной этики.

В-пятых, профессиональный моральный дух формируется у

личности в процессе подготовки специалистов в течение длительного

времени по специальным программам обучения и воспитания, которые

предполагают не только приобретение специальных навыков и умений,

но и нравственных качеств, позволяющих им эффективно выполнять

служебные функции.

В зависимости от характера деятельности можно дать условную

классификацию видов профессиональной этики: управленческая этика

(это те виды деятельности, которые предполагают субординационные

(начальники и подчиненные) и координационные (равные по должности

и рангу) отношения, определяющие порядок подчинения ее работников,

членов); этика творческой деятельности (наука, культура, образование и

т. д.); этика работников сферы обслуживания (медицинская этика, этика

журналиста, этика торгового работника и т. д.); этика производственных

работников (этика Шахтера, этика строителя и т. д.); этика

юриспруденции. этика сотрудников правоохранительных органов

(милицейская этика, адвокатская этика и др.); этика военнослужащих;

этика специальных государственных служб (этика сотрудника ФСБ РФ,

этика спасателя, этика военнослужащего и др.)

Как специфическая сфера духовной и практической жизни

профессиональной группы, личности специалиста, профессиональная

этика представляется как: проявление сущности профессиональной

группы, личности специалиста; аспект их жизнедеятельности и

функционирования, неизбежно возникающий в процессе становления

личности и профессии специалиста; феномен культуры; социальная

подсистема.

Нравственное поведение в профессиональной деятельности

можно понимать как одну из форм поведения человека, определяемую

нравственными целями, мотивами и личностными качествами,

адекватными профессиональному виду деятельности. Поведение

человека является объективным универсальным показателем его

нравственного характера, во всей совокупности его проявлений. В

широком смысле это особый тип взаимодействия с окружающей средой

в профессиональной сфере, основанный на этических аспектах. В узком

смысле-это совокупность нравственных действий в сфере

профессиональной деятельности.

Нравственное поведение считается особенно значимым в

деятельности, результаты которой непосредственно влияют на жизнь,

здоровье и безопасность личности, общества и государства. Основные

нормы и правила поведения закреплены в понятии "этикет". В различной

справочной литературе практически нет разногласий по поводу того, как

понимать сущность этикета. Например, в словаре этики дается

следующее определение: "этикет (фр. Etiquette - ярлык, ярлык) -

совокупность правил поведения, регулирующих внешние проявления

человеческих взаимоотношений (обращение с окружающими, формы

обращения и приветствия, поведение в общественных местах, манеры и

одежда)." В обыденном смысле это установленный порядок поведения ,

своего рода соглашение между людьми о том, что правильно и что

неправильно, что принято и не принято в обществе.

Деловой этикет-это форма делового общения, которая помогает

вам ориентироваться в повторяющихся стандартных ситуациях. Знание

делового этикета способствует овладению межличностными

отношениями, основанными на принципах и нормах деловой этики.

Профессиональные нравственные отношения являются одним из

важнейших аспектов успешной деятельности. Профессиональные

нравственные отношения-это те социальные связи, в которых человек

оказывается по роду своей деятельности.

Изучение объекта исследования может быть неполным, если не

учитывать другие категории профессиональной этики. Среди них, как

наиболее общих понятий, отражающих наиболее существенные аспекты

и моменты профессиональной этики, особую роль играют категории

долга, чести, совести в их специфическом содержании.

Политическая система, политическое состояние общества и

государства напрямую влияют на морально-психологическое состояние

государственных служащих, прежде всего в мотивационной сфере.

Формируется система национальных нравственных ценностей в

отношении политики той или иной страны, на основе которой

формируются ценностные ориентации субъектов ее реализации-

государственных служащих. Целеустремленность государственной

службы в целом определяется политической линией страны, ее

идеологией и отражает одну и ту же нравственную ценность для всех -

территориальную целостность, суверенитет и независимость

государства, способность развиваться в цивилизованных рамках. По

крайней мере, так утверждают политики во всех странах.

Тесная взаимосвязь и взаимовлияние политики и

профессиональной этики государственных служащих конкретизируется

в политике России, которая является концентрированным выражением

государственной линии поведения. Это отражено и в нормативной базе,

определяющей прогрессивные, мирные и гуманные цели, принципы и

приоритеты государственной деятельности. Таким образом, можно

сделать вывод, что политика при всех ее различных трудностях

определяет формирование профессиональной этики государственного

служащего в соответствии, прежде всего, с реализацией общественных

интересов.

Профессиональная мораль и право как явления общества, как

сферы проявления человеческой жизни очень тесно связаны и

взаимозависимы. Отсутствие морали не может быть заменено хорошим

законодательством, судом или администрацией. Также важно и

интересно изучать взаимосвязь профессиональной этики и религии. На

протяжении тысячелетий религия играла и продолжает играть важную

роль в пропаганде и закреплении высоких нравственных норм в

поведении людей, в формировании определенного отношения к

окружающему миру.

Некоторые авторы, анализируя религиозные произведения (в

частности, Библию), прямо выходят на обоснование нравственных

аспектов деятельности, апеллируя к религиозным нормам. Вполне

вероятно, что в современных условиях развития России многие

нравственные понятия и явления утратили свою ценность, и людей тянет

к более устойчивым и доступным, по их мнению, религиозным

постулатам, которые так или иначе обеспечат если не защиту от вредных

воздействий, то компенсацию психических затрат. Таким образом,

рассматриваются сущность, структура, социальные функции

профессиональной этики, ее взаимодействие с другими социальными

явлениями.

1.2 ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА

Общественное служение является атрибутом любого

организованного общества. Она необходима для каждой страны,

независимо от государственного устройства, формы правления,

политической системы или правящего режима. Государственная служба

в самом широком смысле играет роль управленческого механизма в

развитии и функционировании государства. Непосредственными

исполнителями задач государственного управления являются

государственные служащие. Именно они осуществляют те функции

управления, которые компания возлагает на них.

Высокая квалификация государственного служащего

предполагает не только и не столько теоретическую подготовленность и

совокупность специальных знаний, умений и опыта, сколько особую

духовную предрасположенность, мировоззренческие установки,

предрасположенность человека к реализации общественного блага.

Человек, избравший государственную службу своим профессиональным

делом, должен обладать не только специальными знаниями, но и

особыми нравственными и деловыми добродетелями. Еще в древности

в трудах различных мыслителей упоминалось, что править должен

самый достойный, самый справедливый и самый мудрый.

Профессиональная деятельность государственных служащих

связана со многими нравственными проблемами, обусловленными

конкретными целями, содержанием, характером, формами, методами и

средствами их деятельности. Можно предположить, что одним из

наиболее эффективных факторов ее развития и совершенствования

является профессиональная этика, как нормативно-ценностная система

норм, правил и оценок. Властные отношения в деятельности

государственного служащего как системообразующий

профессиональный атрибут предполагают реализацию принципов

гуманизма, справедливости, законности, ответственности, честности,

благородства и т. д. Поэтому важно разработать профессионально-

этическую систему государственной службы, адекватную современным

условиям.

Профессия как относительно самостоятельный, конкретно-

исторический, специализированный и институционализированный вид

деятельности людей возникла под влиянием общественного разделения

труда. Этот объективный процесс ведет к разделению индивидов, но в

то же время к их объединению на основе одних и тех же или сходных

функций и видов деятельности. Такая ситуация формирует устойчивые

и сильные сообщества людей, которые объединяются в

профессиональные группы. Существует также своего рода социальная

классификация, основанная на профессиональных характеристиках.

Государственная служба-это профессиональная деятельность,

направленная на обеспечение полномочий государственных органов.

Она имеет почти трехтысячелетнюю историю и несет на себе следы

многовекового опыта, традиций, исторически передаваемых идей,

ценностей, форм организации и управления социальными процессами, а

также заимствований, которые, как правило, трансформируются в

соответствии с существующей культурой, национальным характером,

обычаями и нравами народа. Вопрос о становлении и

совершенствовании государственной службы всегда был актуальным и

актуальным, поскольку затрагивал глубочайшие, личностные стороны

человеческих отношений: между слугами и господами, начальниками и

подчиненными и т. д.

Государственная служба тоже имеет свою специфику. Специфику

профессии (вида деятельности) можно понимать как совокупность

отличительных признаков, отражающих: цели и задачи; характер и

направленность труда; средства, приемы и методы выполнения

профессиональных задач; условия труда; результаты труда и их

социальную значимость и др. Именно специфика конкретной профессии

определяет содержание ее профессиональной этики.

Деятельность государственного служащего носит ярко

выраженный (прямо или косвенно) управленческий характер, причем

она носит управленческий и политический характер. Государственная

служба ничего не производит, существует на неэкономической системе

организации управленческого труда, живет за счет налогов с населения.

Этот вид деятельности базируется на органах власти, которые

регулируют и координируют жизнь общества и граждан. Власть имеет

триединое значение: способность, возможность и право влиять на

поведение и деятельность людей различными средствами (закон, власть,

воля, принуждение).

Социальное управление, составляющее основу деятельности

государственного служащего, имплицитно содержит в себе как власть,

так и интерес, составляющие основные характеристики управления; без

них нет и не может быть собственно социального управления.

Правительство выступает в качестве рычага управления интересами. На

государственной службе существует строгая иерархия должностей и

званий, закрепленная законом, поддерживаемая сильными традициями.

Кроме того, система отношений на государственной службе имеет ярко

выраженный классово-корпоративный характер. В России она имеет

давние исторические корни, отражающие менталитет русского

характера.

Специфические знания, умения и навыки, традиционно высокий

уровень общего образования и профессиональной культуры. Однако

есть одна особенность, которая очень болезненна в этой сфере - это

совместное решение профессиональных задач сотрудниками разного

уровня специальной подготовки. Если требования к личности

руководителя достаточно высоки, то уровень интеллектуальных,

профессиональных и нравственных качеств, свойств и образований

недостаточно высок (об этом речь пойдет далее).

В современных условиях под профессиональной этикой

государственного служащего можно понимать совокупность моральных

принципов и норм, исторически сложившихся в практике

государственной службы, выражающих нравственные требования к его

духовности, цели и содержанию его деятельности, характеру отношений

с государством, обществом, гражданами.

Исходя из сложившейся в обществе морали, профессиональная

этика государственного служащего представляет собой четкую систему

этических принципов и норм, обязательных к исполнению.

Нравственные принципы, нормы и ценности являются важным

регулятором общественных отношений, поведения и деятельности

людей в различных сферах деятельности, в том числе и на

государственной службе. Деятельность людей, связанная с

государственным управлением, объективно основывается на понятиях

добра, справедливости, долга, чести и, естественно, требует

последовательного и строгого соблюдения всех общепризнанных норм

и принципов нравственности.

Однако в наше время существует серьезное противоречие между

нравственными идеалами, с одной стороны, и социальной практикой

(экономической, политической, военной и др.) - С другой. В то же время

наибольшую опасность представляет отчуждение от общечеловеческих

моральных ценностей руководителей государства, представителей

высших политических и деловых кругов, государственных служащих,

которые по своей миссии и долгу контролируют судьбы многих людей,

ответственных за принятие решений, затрагивающих их жизненные

интересы.

Народные массы не верят никому и ничему, а это прямая угроза

национальной безопасности страны, так как ни закон, ни сила, ни деньги,

ни какие-либо другие средства не могут быть эффективными рычагами

государственного управления в такой ситуации. "В условиях, когда

авторитет власти становится большой проблемой, любое ее решение

заведомо обречено на критику и обвинения в предательстве, в

стремлении "злоупотребить своим служебным положением"."

Восприятие чего-то нечестного, лживого и мошеннического постоянно

присутствует в восприятии правительственных инициатив."

Таким образом, закономерно возникла задача первостепенной

государственной важности, связанная с преодолением нравственного

разрыва в общественном сознании россиян, с утверждением практики

нравственной оценки деятельности государственных структур, с

повышением уровня нравственного сознания государственных

служащих.

Освоение классического идейно-теоретического наследия и

материалов современных исследований в области общей этики, а также

различных ее отраслевых теорий, в частности, этики управления, важно

для понимания глубинных истоков морали и нравственных основ

российской государственности.

Нравственное содержание Государственной службы и

деятельности ее управленческого персонала включает также: идеалы

добра, представления о сущности и проявлениях зла в сфере

деятельности органов государственной власти; нравственные нормы и

принципы, определяющие характер и направленность поведения и

деятельности государственных служащих; исторически сложившиеся

нравственные ценности государственной службы; образ

государственного служащего, включающий в себя совокупность

нравственных качеств и свойств.

Важное место в структуре нравственного содержания

государственной службы и управленческой деятельности

профессиональных кадров занимают нравственные ценности. К ним

относятся нравственные идеи и идеалы, имеющие высокую значимость

и уважение в обществе и среди кадровых работников,

облагораживающие имидж и повышающие моральный престиж

государственной службы, формирующие позитивное отношение в

обществе к решаемым ею задачам, а также укрепляющие дух

порядочности и нравственной чистоты в его рядах, служащие

источником высоких нравственных чувств, убеждений и нравственной

жизненной позиции работников государственной службы. К числу

важнейших нравственных ценностей, в частности, относятся

патриотизм, гуманность, нравственная целостность (единство

убеждений и действий, слов и поступков), достоинство, порядочность,

ответственность.

Нравственный образ руководителя характеризуется системой

усвоенных им этических норм и принципов, устоявшимися

особенностями его нравственного сознания и управленческого стиля

деятельности, которые устойчиво проявляются в сфере служебных

отношений, в быту и личной жизни. Она раскрывается в двух основных

планах:

во-первых, с точки зрения идеала, который формируется из

общественных ожиданий и требований, предъявляемых к

представителям Государственной службы (нормативная модель

морального облика).);

во-вторых, со стороны реальной совокупности привычек,

принципов и качеств, присущих живым людям, в том числе и

противоречивых, не во всем согласующихся с принятым нравственным

идеалом.

Нормативный нравственный образ российского чиновника имеет

устойчивые черты, которые всегда повторялись на протяжении всей

российской истории и во многом актуальны для современных условий.

В то же время она отражала значительные социально-экономические,

политические и духовные изменения, происходившие в российском

обществе, дополняя и корректируя набор нормативных нравственных

качеств.

Наконец, нравственное содержание Государственной службы

фиксируется в доминирующих нравственных настроениях, чувствах,

ценностных ориентациях, мировоззренческих убеждениях и позициях, а

также в реальной практике межличностных и служебных отношений.

Нравственное содержание Государственной службы Российской

Федерации может расти и падать в зависимости от множества различных

факторов. Во многом ее совершенствование и стабилизация на

приемлемом уровне зависят от управленческой деятельности высшего

руководства, его постоянного внимания к нравственной атмосфере в

структурных подразделениях госслужбы в центре и на местах, а также

от моральных качеств должностных лиц.

Анализ законодательной базы деятельности государственных

служащих позволяет судить о том, что в основном в них более или менее

отражены моральные аспекты. Например, федеральный закон" Об

основах государственной службы "от 31 июля 1995 г. № 119 в статье 5"

Основы государственной службы " отражает следующие аспекты::

Верховенство конституции Российской Федерации и федеральных

законов над иными нормативными правовыми актами, должностными

инструкциями при исполнении государственными служащими

служебных обязанностей и обеспечении их прав . При этом реализуются

такие моральные принципы, как ответственность и ответственность за

свою деятельность.

Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии

с их способностями и профессиональной подготовкой. В этом случае

реализуется принцип социальной справедливости, который позволяет

каждому человеку самостоятельно реализовать свои интересы.

Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Профессиональный дилетантизм всегда аморален.

Обязанности государственных служащих по признанию,

соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, приоритету

этих прав и свобод . В целом это подчеркивает гуманистический

характер государственной службы как вида деятельности. Очень важно,

чтобы моральное требование закреплялось и в правовой норме. При

этом диалектическое единство внутреннего (личного) и внешнего

(коллективного) образует прочный, функциональный механизм.

Единство системы государственной власти, разграничение

предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами

Российской Федерации. Разграничение полномочий препятствует

волюнтаризму, необоснованному стремлению и злоупотреблению

властью.

профессиональная этика Официальная Россия

6. беспартийность государственной службы. Независимость

принятия политических решений от воли партий, стремление к

объективности.

Отделение религиозных объединений от государства. Свобода

принятия решений от веры и религиозных канонов.

Вышеперечисленные два принципа указывают на одно из

необходимых условий-моральный выбор, независимо определяемый

каждым индивидом.

. Ответственность государственных служащих за решения,

принимаемые высшими государственными органами и руководителями

в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Проявление инициативы допустимо только в интересах общества

и государства, как законная деятельность в рамках служебных

обязанностей.

. Единство основных требований к государственной службе. Это

положение отражает принцип равенства прав и обязанностей людей

перед законом и обществом.

. Ответственность государственных служащих за принятые

решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих

должностных обязанностей.

При этом этическая направленность и содержание

кодифицированных, обязательных норм четко просматриваются. если

интерпретировать перечисленные положения и выразить их в терминах

социальной философии, то к основным моральным принципам

современного менеджера можно отнести:

принцип гуманизма, то есть признание человека высшей

ценностью, уважение человеческого достоинства и доверие к людям;

принцип служения (исполнения служебных обязанностей) не за

страх, а за совесть;

принцип верности патриотическому и служебному долгу;

принцип гармонизации целей и средств государственной

деятельности (сочетание нравственного характера выбора цели с

нравственным содержанием форм и методов ее достижения);

принцип обоснованности управленческих решений, их моральной

допустимости и ответственности за последствия их реализации.

принцип сохранения большого в малом или моральной

последовательности;

принцип учета моральных качеств должностных лиц при оценке

их деятельности;

принцип противодействия (активного противодействия) любому

проявлению социального зла.

Кроме того, важнейшим этическим принципом деятельности

Российского государственного служащего является принцип

законности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов над

всеми другими нормативными актами и должностными инструкциями.

Реализация этого принципа на практике, его руководство в

непосредственной практической работе, выступает определяющей

социальной и духовной основой управления обществом. Роль и значение

этого принципа, его приоритет среди других этических требований

подчеркивается его закреплением в Федеральном законе "Об основах

государственной службы Российской Федерации".

Таким образом, нравственность, присущие ей нормы, принципы и

ценности объективно детерминированы и играют важную роль в

регулировании поведения и деятельности людей, в том числе и в сфере

государственной службы. Во многих жизненных ситуациях моральные

требования помогают совершать правильные поступки, находить

правильные решения. В то же время нередко люди, высокопоставленные

руководители, идут на компромисс с нормами морали, стремясь к

сиюминутным выгодам, неблаговидным целям.

Нравственное сознание государственного служащего может

характеризоваться: ярко выраженной политической направленностью, в

основе которой лежат государственные (национальные) интересы;

приоритетом нравственных целей в системе духовных ориентиров и

поведения; акцентом на нормах высокой ответственности за выполнение

служебных задач при реализации общественных интересов, своего

профессионального долга; более четким формированием теоретических

знаний (за счет хорошего образования), в том числе этического плана;

повышенными требованиями со стороны общественности к

провозглашаемым идеалам.

Таким образом, нравственное сознание государственного

служащего отражает многие аспекты: универсальные нравственные

мысли, идеи, требования, оценки и т. д.; специфические

профессиональные нормы морали; аспекты управленческой этики.

Деятельность государственного служащего с точки зрения

моральной оценки также имеет свою специфику. Это могут быть:

повышенные требования к формам и содержанию поведения, как в

профессиональной среде, так и вне ее; более резкая оценка и значимая

реакция в случаях аморальных поступков; расширение круга

социальных отношений для оценки и критики поведения

государственного служащего. Профессиональная деятельность,

объектом которой являются живые люди, образует сложную систему

взаимосвязанных нравственных отношений. Эта система нравственных

отношений включает в себя, прежде всего: отношение специалиста к

обществу; отношение специалиста к объекту труда; отношение

специалиста к коллегам по профессии; отношение специалиста к самому

себе.

Вторая особенность нравственных принципов государственной

службы заключается в том, что наполнение основных этических

категорий конкретным содержанием будет адекватно целям, задачам,

условиям и средствам профессиональной деятельности

государственного служащего. Благо в сфере деятельности

государственного служащего связано, прежде всего, с общественным

благом, с приложением усилий по обеспечению этого общественного

блага. Именно отсюда мы приходим к разграничению понятий добра и

зла, вернее, не понятий, а критериев оценки различных явлений и

процессов общественной жизни, регулируемых властью. Ведь именно

система координат того, что полезно обществу, его гражданам, а что

вредно, позволяет соотносить различные социальные проявления и

давать им нравственную оценку. Например, преступность, терроризм,

коррупция, дилетантизм и т. д. оказывают негативное влияние на

общественные процессы. И такие понятия, как, например, солидарность,

стабильность, профессионализм, четко выделяются в приоритете

позитивных.

Справедливость на бытовом уровне репрезентации отражает

соотношение прав и свобод человека и степень их реализации в жизни.

И здесь, скорее всего, можно сказать, что дифференциация в целом

достигнута. Однако существует некоторая разница между правосудием

и распределением льгот, например, между военнослужащими и судьями.

Социальная (общественная) роль государственного служащего

значима, так как он обладает правами и полномочиями, определяющими

жизнь больших групп людей; несет (должен нести) более высокую

ответственность. Соответственно, степень возмездия за содеянное

должна превышать обычные нормы. Однако в силу целого ряда условий

и факторов добиться полного соответствия в этом вопросе очень сложно.

Долг государственного служащего выступает прежде всего как

совокупность его обязанностей по отношению к системе

государственной власти, ее институтам, общественным ценностям,

интересам и потребностям. Но все внимание сосредоточено на человеке.

Для государственного служащего принципиальных различий в

механизме совести нет, но есть особенность в развитой способности

анализировать добро и зло. Деятельность государственного служащего

непосредственно связана с решением "человеческих проблем" (прав и

свобод граждан; удовлетворения их потребностей и интересов;

установления справедливости и других жизненно важных вопросов).

Именно поэтому совесть как социально-психологическое образование

государственного служащего является профессионально необходимым.

Честь и достоинство государственного служащего проявляются в

его профессиональной деятельности. Честь выражается в том, что

чиновник, как человек, добившийся чего-то в жизни, испытывает

удовлетворение от самореализации и, конечно, относится к своей

персоне с уважением. Понятие чести, как мы уже говорили, связано со

специфическим социальным статусом человека, видом его деятельности

и признанными моральными заслугами. И здесь очень четко, по

отношению к государственному служащему, видна зависимость его

социального положения (элиты) от общественно полезной деятельности

и ее результатов.

Достоинство государственного служащего-это, прежде всего,

конкретные поступки, поведение, отражающие глубину

сформированных нравственных качеств его личности. Достоинство

государственного служащего формируется его деятельностью и

широким общественным мнением. Совершение недостойного поступка

оценивается более строго. Общественный резонанс от недостойного

поступка гораздо больше.

Рассмотрев основные нравственные категории, следует сказать,

что вряд ли можно говорить о принципиальном расхождении понятий

по отношению к государственной службе. Долг, совесть, честь,

справедливость и достоинство, как правило, связаны с хорошо

известными нормами и критериями, установленными в обществе.

Однако у каждого человека разный уровень осознания нравственных

проявлений и личной мотивации что-то делать. Но для

профессиональной деятельности существует негласный

(экспериментально сформированный) кодекс, перечень требований и

моральных качеств, в том числе и тех, которые относятся к той или иной

сфере человеческой деятельности (специальности).

В практике государственного служащего часто возникает

моральная проблема : что делать чиновнику, если он получает

незаконный приказ от вышестоящего руководителя? Если у

государственного служащего возникают сомнения в законности

полученного им приказа, закон " Об основах государственной службы в

Российской Федерации "(пункт 4 статьи 14) предписывает немедленно

письменно уведомить об этом его непосредственного руководителя,

издавшего приказ, и вышестоящего руководителя. Если вышестоящий

руководитель или в его отсутствие руководитель, издавший приказ,

подтверждает указанный приказ в письменной форме, государственный

служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его

исполнение является административным или уголовным

правонарушением. Ответственность за исполнение должностным лицом

незаконного приказа несет руководитель, подтвердивший этот приказ.

Рассмотренное профессионально-этическое содержание

деятельности государственных служащих показывает ее сложность и

противоречивость. Моральные нормы, как правило, идеализированы и

их реальное воплощение в повседневных условиях крайне

затруднительно, поэтому рассчитывать на полное торжество моральных

идеалов в реальности просто неразумно. Вряд ли можно найти пример

абсолютного совпадения идеальных идей с нравственной практикой в

каком-либо обществе. Тем не менее, изучение этических норм и правил

в государственной службе позволяет увидеть приоритеты их развития по

отношению к современным условиям.

ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В

СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СИТУАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА И

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Культура современных обществ, обладая потенциально высокими

нравственными идеалами, не смогла обеспечить реализацию

справедливости, доброты и толерантности на практике. Системный

кризис российского общества и государственности привел к серьезным

духовно-нравственным последствиям для всех его сфер, и этого не

избежала и российская Государственная служба. Негативные процессы,

отражающиеся в духовной сфере, особенно остро и болезненно

затрагивают ее этическую сторону, качественным показателем которой

является уровень нравственной культуры государственного служащего.

Объективные условия и факторы, негативно влияющие на

нравственное сознание и нравственную деятельность, порождают в

обществе негативные нравственные явления, существенно тормозят

прогрессивное развитие всех его структурных элементов. В связи с этим

особая актуальность обусловлена тем, что государственные служащие

выступают организаторами и координаторами действий подчиненных, а

их знание методологических аспектов развития духовности позволяет

им качественно выполнять профессиональные задачи, оценивать и

прогнозировать развитие социальных процессов во всех структурах

общества, конкретных профессиональных коллективах.

Современные противоречия в развитии профессиональной этики

государственного служащего определяются условиями и факторами

совершенствования личности, профессии (профессиональных

отношений), общества, общественных отношений и государства во всех

его структурных звеньях и механизмах. Оценивая характер развития

нравственного сознания и нравственной деятельности государственного

служащего в последние годы, можно заметить, что их содержание

претерпело и продолжает претерпевать существенные изменения. Они

порождаются текущей социально-политической, экономической и

социокультурной ситуацией в стране. В современной России принцип

частного интереса основан на частной собственности на средства

производства. И это происходит в условиях правового нигилизма,

криминализации многих государственных структур, сфер жизни

общества, практически постоянного ведения военных действий на

территории страны на протяжении последних 10 лет.

Таким образом, можно выделить характерные черты в развитии

интересов современного российского общества: конкуренция между

социальными группами и индивидами, которая зачастую имеет просто

дикие проявления по меркам цивилизованного общества; борьба за

существование с использованием бесчеловечных, в том числе самых

коварных и жестоких методов, в том числе таких уже

неконтролируемых, как международный терроризм; подчинение

государственной политики интересам частного капитала; использование

средств массовой информации (СМИ) для рекламы и разжигания

низменных страстей, разжигания вражды между людьми, народами и

субъектами государства на основе национальных, религиозных и

этнокультурных различий.

Социальные связи пронизаны денежными интересами, а сами

деньги принимают форму универсальной меры богатства и личного

успеха. Всеобщее желание разбогатеть становится нормой поведения.

Например, О. А. Митрошенков приводит следующие факты: "у

населения очень сильно убеждение, что закон не входит в число

приоритетов, которыми руководствуются судьи при принятии решений.

54,4% респондентов (независимо от образования, возраста или места

жительства) ставят деньги на первое место среди таких приоритетов."

В то же время обогащение одних ведет к обнищанию других и

обострению социальных противоречий. По мнению исследователей в

России, разница в уровнях доходов между крайними полюсами бедности

и богатства достигла невероятных размеров. Иерархия имущественных

позиций во многом определяет иерархию жизненных устремлений и

интересов, искажая Нравственные основы разумного существования и

поступательного развития. Третье следствие происходящих в России

перемен-изменение характера распределительных отношений.

В связи с этим значительно возросла социальная значимость

профессии государственного служащего, расширился спектр средств и

возможностей для реализации различных проектов и личных жизненных

планов, отвергающих нормы справедливости, честности и

порядочности.

Характерной чертой морали современного российского общества

является то, что она довольно интенсивно претерпевает процесс

"размывания" в сознании людей таких "простых" моральных норм, как

доброта, милосердие, порядочность, честность, ответственность,

вежливость и т. д. Прагматизм в духовной сфере получает все большее

распространение в нравственных качествах: преобладающая ориентация

человека только на личную выгоду в знакомствах, экономических

связях, в общественно-политических ситуациях, в разрешении

различных конфликтов и т. д. Прогностически можно с большой долей

вероятности предположить, что значимость сугубо личностных

ценностей будет и дальше возрастать в нравственном сознании россиян.

Таковы некоторые негативные характеристики современного

российского общества, оказывающие непосредственное влияние на

развитие духовно-нравственной сферы такой социальной группы, как

государственные служащие. Результатом этих изменений является ряд

противоречий в развитии нравственного сознания и нравственной

деятельности государственного служащего, которые также определяют

тенденции его развития.

Что касается нравственного сознания, то здесь можно выделить,

прежде всего, противоречия между ценностными ориентациями

нравственного сознания личности государственного служащего и

системой нравственных ценностей, складывающейся в российском

обществе. Содержание нравственных ориентаций представляет собой

синтез мировоззренческих, социально-познавательных и

психологических компонентов, выражающих то, что значимо и ценно

для личности государственного служащего в окружающем мире, во

взаимодействии с ним.

Значимость и место ценностных ориентаций государственного

служащего определяется, прежде всего, тем, что они во многом задают

единое направление поведения и деятельности других членов общества.

Нравственные ценности выступают в качестве стержневой основы

нравственного сознания и ориентируют его личность в системе сложных

социальных отношений.

В формирующейся системе общественных нравственных

ценностей происходит смещение приоритетов в сторону частных

интересов, при котором Государственная служба в различных

структурных подразделениях органов государственной власти, прежде

всего, не рассматривается как деятельность по выполнению

обязанностей служения государству и его гражданам. Это

противоречиво по отношению к объективной цели данной

профессиональной группы.

Позиция большинства чиновников инертна, не творческая, а

меркантильная. Главным приоритетом являются интересы общества, его

граждане имеют относительно низкий процент. Такие выводы делают

отдельные ученые на основе данных социологических исследований.

Например, В. Е. Бойков отмечает, что "по определению

профессиональная миссия государственного служащего, независимо от

его должности и управленческих функций, в конечном счете состоит в

служении государству. Однако в спектре доминирующих

профессиональных установок бюрократии практически не нашлось

места для отношения к оказанию государственных услуг гражданам и

организациям."

Существует несоответствие между личными целями, ценностями

и интересами государственных служащих, их представлениями о

службе, социальным назначением государственных структур, с одной

стороны, и отсутствием четких правовых и моральных норм,

обеспечивающих механизм реализации профессионального долга,

высокую заинтересованность в его добросовестном исполнении, с

другой.

Наиболее значимыми в Общесоциальном масштабе являются

противоречия между существующими представлениями о

справедливости и отражением в общественном нравственном сознании

ее реального воплощения в деятельности государственных органов

России. Согласно господствующему в обществе мнению, человек в

зависимости от своего вклада в общественно полезную сферу

деятельности получает моральные и материальные блага. Это принцип

справедливости. В настоящее время она часто деформируется в

российском обществе.

Профессиональная сфера деятельности государственного

служащего основана на единоначалии, строгой субординации и

обязательном исполнении приказов вышестоящего начальства, и

аспекты социальной несправедливости в этой среде проявляются все

острее. Причины таких проявлений лежат на различных уровнях его

реализации: государственном, общественном, ведомственном,

коллективном, личностном, и выступают как несправедливость,

проявляющаяся в сфере отношений: общество - государство,

государство-индивид и в сфере межличностных отношений.

По целому ряду причин существует общественное мнение, что

большинство чиновников не исключают попыток извлечь как можно

больше личной выгоды и выгоды из своего служебного положения и

полномочий. Объединенные усилия чиновников стали предпосылками

для создания коррупции в органах власти и государственного

управления в России.

Одним из ключевых вопросов, волнующих сегодня

общественность, является положение государственных служащих.

Правовая и социальная защита как совокупность мер и обязанностей,

принимаемых государством в виде законодательных и

распорядительных актов, повышающих социальный статус данной

категории граждан, закрепляющих и гарантирующих им определенный

набор прав, льгот и привилегий, очень часто искажается. Складывается

так называемая система "двойных стандартов". Государственные

служащие определенных категорий имеют льготы, гарантирующие

выполнение которых значительно выше, чем у других граждан, и в связи

с этим находятся в привилегированном положении.

Существует мнение, что большинство нарушений закона в виде

взяточничества, мошенничества, других преступлений и

правонарушений среди госслужащих происходят из-за низкой

заработной платы, социальной неудовлетворенности предоставляемыми

льготами и т.д. Это личное честолюбие. По сравнению с другими

социальными слоями граждан государственные служащие все же лучше

обеспечены и защищены. Например, вопросы, связанные с денежным

обеспечением (заработной платой) большинства категорий

государственных служащих, решаются более дифференцированно и

быстро. Несправедливость в самой системе государственной службы

проявляется в разного рода протекционизме, бюрократизме, своеволии,

игнорировании потребностей, нужд, интересов и реальных заслуг

работников.

Существуют также противоречия между рационально-

теоретическим и обыденно-психологическим уровнем нравственного

сознания государственных служащих. Особенность проявления этого

противоречия в сфере деятельности российских государственных

органов заключается в том, что повседневное нравственное сознание

"реагирует" на реальные, непосредственно происходящие события, и,

естественно, в этом случае преобладает эмоциональный характер

реакций. Теоретический уровень нравственного сознания предполагает

осмысленное, взвешенное, адекватное поведение, оценки и суждения.

Госслужащему не всегда хватает самообладания, а иногда и информации

и времени, чтобы оценить ту или иную ситуацию и принять решение.

Изменчивость, противоречивость, противоречивость

профессиональных, бытовых и бытовых ситуаций, настроений,

интересов не выступают средой для формирования и развития

положительной нравственной мотивации.

Особенности нравственного сознания государственного

служащего, тенденции его развития находят отражение в его

нравственной деятельности. Следует отметить, что нравственная

деятельность, отражая взаимосвязь объективной и субъективной сторон

нравственной культуры, объединяет все проявления и формы

нравственного поведения, а главное, характеризует личность человека с

точки зрения соотношения его мотивов и поступков. Нравственная

деятельность рассматривается как совокупность действий,

воспроизводящих нравственные ценности, мысли, идеи, принципы в

поведении, нравственных отношениях, нравственных качествах.

Исторически сложилось мнение общества о государственном

служащем как о высоконравственной личности. Однако современные

реалии свидетельствуют об обратном.

Существуют противоречия между общественной моральной

оценкой и принципом личной выгоды, особенно в действиях

государственных служащих. В настоящее время в российском обществе

наблюдается общий сдвиг действий в сторону прагматизма и

рациональной жизнедеятельности. Это особенно очевидно в случае

гражданского общества. Однако трудности современного этапа развития

России сказались и на поведении государственных служащих. Довольно

часто чиновник сталкивается с выбором не всегда четкой нравственной

позиции, средств реализации своих мыслей и намерений, что идет

вразрез с требованиями профессионального долга, совести и чести. В

сфере профессиональной деятельности на первый план выходят

критерии более высокого социального порядка, в которых личные блага

могут не совпадать с общественными. Это происходит, когда моральная

деятельность чиновника мотивируется высокими профессиональными

убеждениями и идеями. Поэтому главной задачей личности является

согласование личных и общественных интересов, при этом решающую

роль играют общественные интересы.

Проблемы существующей дезорганизации негативно влияют на

формирование и развитие жизненных и профессиональных позиций

личности государственного и муниципального служащего. В ситуации

неопределенности с низкой сформированностью моральных качеств

человек может отдать предпочтение не вполне приемлемому

моральному выбору, который может быть оправдан при отсутствии

элементарного порядка. Поведенческая профессионально - этическая

регуляция, действующая в среде государственной службы, настраивает

индивидов-государственных служащих на усвоение комплекса

взаимоисключающих черт и качеств. В результате возникает

противоречивая модель поведения государственных служащих,

характеризующаяся наличием взаимоисключающих установок.

2.2 ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Рассмотренные противоречия в функционировании

профессиональной этики государственных служащих в условиях

социокультурных трансформаций позволяют выделить группы

тенденций развития ее структурных элементов-профессионально -

нравственного сознания и нравственной деятельности государственного

служащего. Эти тенденции показывают динамику изменений

профессиональной этики государственных служащих как

социокультурного феномена, отражающего сложность и

противоречивость общественного развития в целом.

В обществе существует определенная степень понимания роли и

значения профессионально-этической составляющей государственных

служащих, и в последнее время все большее внимание уделяется

объективной оценке их профессиональной деятельности с позиций

справедливости, ответственности и долга. Наблюдается тенденция к

повышению внимания в плане подготовки высокопрофессиональных

кадров для государственных органов, в целом к гуманизации высшего

образования в высших учебных заведениях Российской Федерации, что,

в некотором роде, создает благоприятные условия для формирования

личности государственного служащего и др.

Можно выявить тенденции, связанные с деформацией системы

профессионально-нравственных ценностей чиновника под влиянием

негативных процессов, происходящих в российском обществе. Будучи

слепком из общества, система нравственных ценностей государственной

службы имеет свои отличительные черты, основанные на историческом

наследии.

Выше было отмечено, что такие нравственные ценности, как

служебный долг, честь, достоинство, совесть и др., наполнены особым

содержанием. Многочисленные противоречия бытия ломают

устоявшуюся систему ценностей, и, например, служебный долг

государственного служащего, переплетенный с завышенной

потребностью жить в роскоши, порой уходит на второй план. Это

проявляется в снижении интереса к службе, социальной апатии и

реализации личностного потенциала в других сферах деятельности. Есть

много примеров криминализации деятельности чиновников, что

свидетельствует о жадности, желании обогатиться любыми средствами,

цинизме по отношению к общественным ценностям. Постепенно общий

мотив индивидуального поведения чиновников - общественный

интерес-становится менее доминирующим. Естественно, на первых

порах все еще существуют довольно массовые установки и остаточные

интересы, действующие в том же направлении. Но, не подкрепленные

новой системой социальных институтов и ценностей, они медленно,

постепенно сопротивляются и исчезают.

Это также является следствием того, что среди нормативных

принципов поведения государственных служащих формируется

негативное отношение к добросовестным людям, стремящимся сделать

карьеру на государственной службе, естественно в хорошем

профессиональном понимании. Иерархия богатства, власти, авторитета

и престижа пронизывает всю общественную жизнь, пронизывает

профессиональную среду государственных служащих, порождая не

только антагонизмы интересов на крайних полюсах социальной

лестницы, но и грубое расслоение интересов в промежуточных звеньях

социального статуса. Отсюда прослеживается тенденция к снижению

уверенности в том, что принцип социальной справедливости может быть

реализован в сфере деятельности чиновника. Причиной этого является

ряд условий и факторов:

во-первых, на бытовом уровне сознания в обществе существует

устойчивый стереотип "грязного чиновника", ставящего свои личные

интересы и амбиции выше интересов дела;

во-вторых, права и льготы государственного служащего

реализуются заметно лучше по сравнению с другими слоями населения,

а в некоторых случаях даже в ущерб различным категориям граждан.

Существует мнение, что большинство нарушений закона в виде взяток,

мошенничества, других преступлений и правонарушений среди

государственных служащих происходят из-за низкой заработной платы,

социальной неудовлетворенности предоставляемыми льготами и т. д.

в-третьих, относительная изолированность и закрытость

(секретность) деятельности, особенно на высоких уровнях, и

ограниченный общественный контроль над ними, что создает

безответственность и волюнтаризм в управлении;

в-четвертых, имеются недостатки в нормативно-правовой базе,

регулирующей деятельность государственных служащих, что не всегда

позволяет эффективно, а главное юридически, решать проблемы,

связанные с реализацией интересов личности, общества и государства.

Такие явления, как обман, беспринципность, коррупция и другие

моральные антиподы все чаще воспринимаются в обыденном сознании

не как аномалия, а как вполне оправданный вариант взаимоотношений в

повседневной жизни, в политической деятельности, бизнесе и т. д. В

качестве тенденции можно отметить нарастающее отставание

рационально-теоретического уровня нравственного сознания от

социально-психологического. Все негативные явления, происходящие в

обществе, прежде всего, влияют на повседневный психологический

уровень нравственного сознания, вызывая в нем деструктивные

изменения, и негативно проявляются в настроениях, чувствах,

общественном мнении.

Так, в Курганской области было установлено, что на руководящую

должность в отделе Государственной курьерской службы был назначен

гражданин, не имеющий необходимого высшего образования, который

занимал эту ответственную должность в течение 5 лет. Кроме того,

руководитель этого ведомства своим приказом утвердил Положение о

ведомственной котировочной комиссии, незаконно предоставив этому

органу ряд полномочий при осуществлении процедур государственных

закупок, создающих условия для коррупционных проявлений.

Приказом начальника управления Государственного дорожного

надзора по Курганской области на должности государственных

инспекторов Управления контроля международных автобусных

перевозок незаконно назначались лица, не имеющие необходимого

высшего профессионального образования для замещения указанных

должностей. Кроме того, ведомственное положение о единой комиссии

по проведению конкурсов на поставку товаров для государственных

нужд незаконно наделило этот орган полномочиями, которые, согласно

закону, не должны были входить в его компетенцию.

В региональном Управлении ФНС России по Курганской области

на должности заместителя начальника управления и главного

государственного налогового инспектора назначены лица, не имеющие

необходимого высшего профессионального образования и не

соответствующие необходимым квалификационным требованиям.

Кроме того, должностные лица указанного ведомства предоставили

недостоверные сведения о доходах и принадлежащем им имуществе - в

частности, заместители начальников управлений безопасности и

информатизации не отразили в декларациях госслужащих доходы,

полученные от вкладов в банках, а государственный инспектор

контрольного управления не указал доходы за оказание им юридических

услуг в пользу коммерческой фирмы. Начальники отделов учета и учета

налогоплательщиков, урегулирования задолженности и конкурсного

производства, юридического отдела, а также заместитель начальника

Налогового управления не сочли необходимым соблюдать требования

закона и отчитываться о своих доходах, полученных от

преподавательской деятельности.

При проверке управления Федеральной службы судебных

приставов по Курганской области было выявлено, что 7 ответственных

сотрудников его подразделений, решив обналичить средства за счет

средств государственной казны, выехав в служебные командировки в

Екатеринбург, представили заведомо подложные документы на оплату

финансовой части государственного учреждения, в которых

указывалась завышенная в 1,5 - 2 раза стоимость проживания в

гостинице. Несмотря на то, что в результате этих махинаций бюджету

был причинен многотысячный ущерб, эти факты были

проигнорированы руководством ведомства, которое позволило 3

недобросовестным чиновникам уйти по собственному желанию, а в

отношении остальных никаких мер принято не было. Кроме того, этим

же ведомством выявлены грубые нарушения порядка размещения

заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных нужд, связанные с наличием коррупционных факторов

в Положении о работе межведомственной единой комиссии,

утвержденном приказом ее руководителя.

В региональном управлении Ростехнадзора по Курганской

области выявлен факт назначения на ответственную инспекторскую

должность лица, не имеющего необходимого высшего образования.

Кроме того, установлено, что ответственное должностное лицо

департамента, возглавлявшее ведомственную комиссию по проверке

соблюдения требований промышленной безопасности и лицензионных

условий, осуществляло контрольные мероприятия в отношении

коммерческой организации, где получило более 250 тысяч рублей за

преподавательскую деятельность, при этом не приняло мер по

недопущению нарушений закона, выявленных в ходе данной проверки.

Еще один инспектор отдела в рабочее время незаконно "подрабатывал"

в филиале Уральского центра лабораторного анализа и технических

измерений.

Управление Россельхознадзора по Курганской области выявило

факты административных барьеров, налагаемых должностными лицами

на субъекты хозяйствования при осуществлении разрешительных

процедур.

В региональном Главном управлении МЧС России выявлен факт

назначения на должность инспектора государственного пожарного

надзора гражданина, предъявившего поддельный диплом о высшем

юридическом образовании, который впоследствии, в связи с

беспринципной позицией руководства, был уволен не за совершение

клеветнического правонарушения, а "по собственному желанию". Кроме

того, было установлено, что на должности начальника одного из его

отделов и специалиста того же отдела назначались близкие

родственники - отец и дочь.

Администрацией Кетовского района выявлен факт назначения на

должность специалиста финансового отдела местного жителя, не

имеющего обязательного высшего образования, а также установлен ряд

нарушений федерального закона "о размещении заказов на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд".

Этому типу феномена способствует то, что моральная

составляющая в подготовке (обучении и воспитании)

профессиональных кадров в российских образовательных учреждениях

ослабевает. Основы позитивной моральной мотивации не заложены. В

программах подготовки государственных служащих курсы

профессиональной этики преподаются в лучшем случае в рамках

факультативов, а на факультетах дополнительного образования и

различных курсах повышения квалификации этих вопросов вообще

избегают. Наблюдается безразличное отношение к дисциплинам

этического профиля как со стороны администрации университета, так и

со стороны преподавателей и студентов. Поэтому государственные

служащие, оставаясь на уровне обыденного нравственного сознания, не

выходят за рамки личных забот, интересов и стремлений, не могут в

полной мере разумно сопоставлять личные и коллективные интересы,

адекватно оценивать нравственность происходящего.

Наряду с тенденциями развития нравственного сознания

государственных служащих можно выделить основные тенденции

развития их нравственной деятельности. Они также имеют как

позитивную, так и негативную направленность. Среди положительных

тенденций в развитии нравственной деятельности государственных

служащих можно отметить:

Во-первых, постепенное повышение уровня интеллектуальной,

духовно-нравственной культуры корпуса государственных служащих в

целом и конкретных руководителей в частности. Только высокая

профессиональная культура с ее прочным интеллектуальным и

нравственным фундаментом позволяет государственному служащему

выполнять важнейшую государственную функцию "выявлять

общечеловеческие, целостные потребности, интересы и цели жизни

своих сограждан, представлять и нормативно закреплять

общечеловеческую волю, выражая ее в виде законов - обязательных

правил поведения."

Во-вторых, в рамках проводимых в российском обществе реформ

наблюдается тенденция к развитию цивилизованных норм и форм

культуры делового общения, формированию позитивных приоритетов,

культивированию общепринятых в мире принципов сотрудничества и

взаимного развития.

В-третьих, служба в российских государственных структурах по-

прежнему считается самой престижной и привлекательной среди

молодежи. Традиционно конкуренция высших учебных заведений за

специальности, связанные с государственной службой, остается

высокой. В частности, показательна динамика ответов на вопрос о том,

насколько высок престиж работы в органах государственной власти для

самих чиновников.

Наряду с положительными тенденциями в развитии нравственной

деятельности существуют и отрицательные. К первой категории

относится то, что наблюдается устойчивая тенденция значительного

количества фактов, связывающих профессиональную деятельность

государственных служащих с преступностью. Это следствие тех

разрушительных процессов, которые происходят в обществе. Кроме

того, существует ряд субъективных причин: нежелание отдельных

должностных лиц развивать свою нравственную культуру, этический

нигилизм, ослабление регулятивной способности морали (в том числе

профессиональной морали), сложность определения системы

профессионально-нравственных ценностей, критериев и ориентиров для

государственного служащего.

Можно отметить изменение характера нравственных отношений.

Общие негативные процессы развития современного общества

проецируются на функционирование системы профессиональных

отношений. Это происходит в результате ряда объективных и

субъективных причин. Среди них можно выделить: нездоровую

атмосферу конкуренции, противостояние ее профессиональной карьере;

приоритет материального обеспечения, служебного положения,

необходимых связей перед образованием, воспитанием и духовностью

личности.

Ценностные ориентации и мировоззренческие принципы разных

поколений государственных служащих не всегда совпадают. Молодые

чиновники отличаются большей динамичностью, раскованностью и,

возможно, смелостью управленческих решений. Это приводит к

социальной напряженности в профессиональных отношениях, росту

межличностных и межгрупповых конфликтов. В подтверждение этого

можно отметить изменение отношения некоторых государственных

служащих к исполнению своих служебных обязанностей. Наблюдается

тенденция к повышению сознания самодостаточности и уверенности в

себе чиновников. Служебная задолженность все чаще рассматривается

в рамках установленных правил и требований самими работниками. При

этом многие механизмы социального контроля и регулирования просто

не допускаются в сферы влияния государственного служащего.

Для современного этапа развития общественных отношений

примечательно, что именно в профессиональной среде этика начинает

мыслиться как необходимость, приобретая более четкие критерии и

конкретное содержание. Следует также сказать, что духовно-

практическое содержание и характер профессиональной этики

определяют два вектора направленности на ее изучение: практический и

теоретический.

Первый вектор (практический) - это наблюдение и накопление

материала по профессиональной этике в различных сферах

деятельности. Эмпирика позволяет представить в общих чертах широту

спектра форм и норм профессионально-этического мышления; выявить

наиболее четкие (яркие) черты разновидностей профессиональной

этики; выделить типичные поведенческие нормы.

Второй вектор (теоретический) предполагает изучение

профессиональной этики на научном уровне. Это позволяет проникнуть

в суть изучаемого явления; систематизировать имеющиеся знания;

выявить структурные элементы и выявить социальные связи,

социальные закономерности, противоречия развития; возможно, выйти

на прогноз и разработку перспективных моделей профессионального

поведения.

Для этого есть все условия, но есть и ряд трудностей, которые

затрудняют реализацию этих задач. Теоретический уровень изучения

этики представлен множеством исторически сложившихся моральных

идей и концепций, начиная от персонифицированных (частных) систем

и кончая доктринами, существовавшими веками.

Более того, социокультурная ситуация в России существенно

изменилась, и этические концепции прошлого не вписываются в

современную действительность. Но категорически отвергать наследие

прошлого нельзя. На протяжении многих лет и на протяжении всей

истории российской государственности многие мыслители обращались

к нравственным нормам и чертам личности государственного деятеля,

его нравственному поведению, этическим приоритетам и идеалам.

Именно определение современного состояния нравственности в

обществе, такой его профессиональной сферы, как Государственная

служба, является особенно сложным и ценным. Современность требует

поиска профессионально-этической модели поведения и деятельности

государственного служащего, адекватной существующему типу

государства, общества и общественных отношений.

Эффективность работы различных органов государственной

власти и управления во многом зависит от того, как организована

государственная служба как правовой и социальный институт, как

организована кадровая работа, насколько высока управленческая

культура. Все это стало предпосылкой для разработки концепции

административной реформы. Эта концепция предполагает

формирование такого аппарата государственных служащих, который

опирался бы на "систему заслуг и заслуг". Эта система существует и

используется во многих странах мира. Анализ ее основных установок

позволяет предположить, что она основана на культурных и этических

принципах. Нравственное воспитание работника должно быть

направлено, прежде всего, на установление социально-ценностных

приоритетов в сознании личности, формирование целостного

мировоззрения, отражающего отношение к себе, другим людям,

профессии, обществу, государству. Она формируется на основе

осознания и принятия общечеловеческих нравственных ценностей, их

реализации в профессиональной сфере деятельности. В связи с этим в

программы подготовки специалистов государственного и

муниципального управления необходимо ввести курсы"

профессиональная этика " с достаточным количеством часов и формой

контроля в виде экзамена.

Формирование профессиональной этики государственных

служащих является неотъемлемой частью духовно-нравственного

воспитания, которое, в свою очередь, является одним из направлений

образовательного процесса в целом. Поэтому закономерности и

принципы процесса формирования профессиональной этики

определяются методологией, логикой, содержанием и организацией

образовательного процесса в целом, выдвигая приоритетную цель -

формирование высоконравственной личности государственного

служащего. Важным направлением в развитии профессиональной этики

является сохранение и передача профессиональных традиций,

охватывающих нравственный опыт многих поколений. Инерцию самой

традиции нельзя игнорировать в контексте кардинальных изменений,

когда в случае резкого противопоставления новых нормативных и

поведенческих стереотипов поведения госслужащих, ранее

существовавших старым, возможен так называемый инновационный

шок, который может привести к откату от уже достигнутого.

Вышеизложенное не исчерпывает всех существующих тенденций

развития профессиональной этики государственного служащего в

социокультурной ситуации современной России, а скорее является

предпосылкой формирования профессионально-этической модели

поведения и деятельности государственного служащего, а обозначенные

направления развития выступают в качестве приоритетных для этой

деятельности.

ВЫВОД

Нравственность-одно из немногих измерений духовной жизни,

которое конкретно определяет и оценивает человеческие поступки. Но

как одна из многих вещей, она не может претендовать на абсолютность

или универсальность. Этика консервативна из-за традиционного

менталитета, социальных норм и обычаев, социальных обязательств. Но

движущей моральной силой общества является не этическая статика, а

этическая динамика, этический либерализм и способность"переоценить

все ценности"."

Современный этап развития институтов профессиональных

отношений сложен и противоречив. Постановка многих

административных, кадровых, технологических, технических и

духовных вопросов отражает общую тенденцию качественных

изменений в жизни и деятельности людей в целом. В профессиональной

сфере деятельности Государственной службы исторически сложился

специфический комплекс норм, правил поведения и деятельности, в

котором особо закреплены нравственные императивы. Совокупность

государственных служащих, представленных в совокупности профессий

и специальностей, играет роль установления общих направлений и

приоритетов развития культурно - деловых качеств и отношений.

В настоящее время профессиональные отношения в этой сфере

деятельности претерпевают изменения в связи с появлением новых

факторов и формированием новых условий. К числу наиболее значимых

относятся::

Конструктивная и энергичная реорганизация системы

государственного управления в стране, сложный и противоречивый

процесс объединения усилий субъектов Российской Федерации,

различных государственных структур и отдельных управленцев;

2. противоречие между необходимостью и необходимостью

качественной оптимизации государственного устройства и

невозможностью в условиях современной России быстро,

последовательно и в полном объеме реализовать намеченный план;

. Повышение общих и специальных профессиональных

требований к личности государственного служащего, его

интеллектуальному, деловому, духовно - нравственному облику;

Значительное расхождение между нормами, приоритетами и

установками прошлого, которым привержено большинство

представителей "старой школы", и настоящим, которое все чаще

проявляется в молодых, энергичных кадрах и т. д.

Проблемы профессиональной этики государственного служащего

неотделимы от социальной сферы деятельности человека, его

профессии. Профессиональная деятельность пронизывает всю жизнь

человека, придает ей особый смысл и коннотацию, влияет на его

нравственность. Поэтому методологический инструментарий

социальной философии эффективно работает при изучении аспектов

профессиональной этики государственного служащего. Генезис,

становление и развитие содержания профессиональной этики

государственного служащего происходят в диалектической взаимосвязи

со многими социальными факторами и условиями.

ЛИТЕРАТУРА

1. административная этика: Учебник / Под общей редакцией В. Л.

Романова, М., 2007.

2. Алехина И. имидж и этикет делового человека / / имидж и этикет

делового человека.

. Архангельский Л. М. курс лекций по марксистско-ленинской

этике, Москва, 1974.

. Атаманчук Г. В. модернизация государственного управления

(теоретико-методологические основы). М.: РАГС, 2001.

. Белолипецкий В. К., Павлова Л. Г. этика и культура управления:

учебно-практическое пособие / / Этика и культура управления: учебно-

практическое пособие.

. Белякова Г. И. профессиональная этика , Москва, 1975.

7. Блюмкин В. А. о нравственной деятельности / / нравственная

деятельность.

. Бойков В. Е. Государственная служба. Взгляд изнутри и снаружи.

Социс, 2003, № 9.

9. Гарин И. И. Что такое этика, культура, религия? - М., 2002.

10. Глазунова Н.и. система государственного управления: учебник

для вузов / н. и. Глазунова.

. Гренчикова А., Петрушова Д. подготовка молодых специалистов].

- 2004. - №12 (98) - С. 63-65.

12. гуманитарные основы управленческой деятельности в органах и

войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Учебник в 2-х томах / Под общей редакцией проф. Родачина В. М.-М.,

2000.

Еговцева Н. Н. основы профессиональной коммуникации

специалиста социальной сферы. Курган: Изд-во КГУ, 2007.

14. Зубец О. П. профессия в контексте истории ценностей // этическая

мысль. Вып. 4 / Под ред. А. А. Гусейнова, М.: Ифран, 2003.

. Иванов В. П. реформирование государственной службы: вопросы

и перспективы / / реформирование государственной службы: проблемы

и перспективы. - 2003. - №5.

16. Игнатов В. Г., Белолипецкий В. К. профессиональная культура и

профессионализм государственной службы: контекст истории и

современности. Учебное пособие. - Ростов н / д, 2000.

. Ионова А. И. этика и культура государственного управления:

Учебное пособие / А. И. Ионова. Соавторы: А. Ю. Ульянова, Москва,

2004.

. Ионова А. И. Этика и культура государственного управления:

учебник / под общей редакцией. Атаманчук Г. В., Аверин А. Н.,

Ульянова А. Я. - М.: Флинта: МПСИ, 2007.

. Митрошенков О. А. отношение населения и государственных

служащих к существующему порядку. Социс, 2004, № 5.

20. Попов Л. А. этика: курс лекций, Москва, 1998.

21. Семенов А. К., Маслова Е. Л. психология и этика менеджмента и

бизнеса. <http://humanities.edu.ru/db/msg/8992> - М., 1999.

. Словарь этики / Под ред. А. А. Гусейнова и И. С. Кона. - М.,

1989.

. Соколов В. М., Турчинов А. И. Государственная служба:

Нравственные основы, профессиональная этика: Учебник. - М.: РАГС,

2006.

24. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. - 5-е изд. - М.,

1986.

. Формирование имиджа муниципального служащего: учебное

пособие. - метод. материалы / Под ред. Н. Г.Чевтаевой. Екатеринбург:

Урагс, 2003.

26. Чебан В. В. геополитическая ситуация и военная политика

России. Размышления публициста о настоящей и будущей военной

политике России, М., 2001.

27. Шепель В. М. ИМИДЖЕЛОГИЯ: секреты личного обаяния , М.,

2006.

. Шувалова, Н.Н. служебное поведение государственного

гражданского служащего: моральные основы / Н. Н. Шувалова. Ростов

н / Д: Феникс, 2006.